PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR

SEDE SANTO DOMINGO

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

CARRERA: CONTABILIDAD Y AUDITORÍA

Asignatura: Contabilidad Gubernamental y de Sistema de Economía Popular Solidario

ELABORADO POR: Ing. Armas Hernández Diego Oswaldo. Mg

SANTO DOMINGO – ECUADOR

 TEMAS DE CLASE

4. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA.

4.1. Antecedentes, base legal, constitucional y

normativa para la aplicación de la Contratación Pública.

4.2. Regímenes especiales y procedimientos de

Contratación Pública, aspectos generales y específicos.

4.3. Fases de la contratación pública: preparatoria,

precontractual, contractual, ejecución y liquidación.

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 ACTIVIDADES EN CLASE

Investigación individual y mesa de debate

sobre los derechos y obligaciones de la
contratación pública.

ACTIVIDAD TRABAJO
AUTÓNOMO
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 OBJETIVO DE LA CLASE

Analizar y comprender los principios

fundamentales de la contratación pública,
Antecedentes, base legal, constitucional y
normativa; considerando los conocimientos
previos por parte de los estudiantes y el
diálogo, determinando las bases que permitan
el diseño de clases con calidad.

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 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP); constituye el Sistema Nacional de
Contratación Pública (SNCP) y lo define como “el conjunto de principios, normas,
procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento,
programación, presupuestos, control, administración y ejecución de las contrataciones
realizadas por las Entidades Contratantes.”
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública se expidió en el Registro
Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008, en cuyo
“Considerando” se resume el espíritu de la Ley
en pro de dinamizar la Contratación Pública,
mediante la innovación tecnológica que
fomente la agilidad, eficiencia y trasparencia
de los procesos de contratación; incentivo a
la producción nacional; planificación y
correcto uso de recursos públicos.
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ANTECEDENTES

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6
En Ecuador, antes de la expedición de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública (LOSNCP), se basaba en la Ley de
contratación Pública y la Ley de consultoría.
Adicional a estos cuerpos normativos, se suman
los Reglamentos Internos de contratación que
las entidades contratantes expidan sin seguir
un mismo patrón en requisitos y márgenes de
preferencia, lo cual generaba que cada entidad
contratante manejara los procesos de contratación de manera distinta a las demás,
dificultando las labores de los organismos de control y la participación de los ciudadanos
a través de las veedurías.
No existía una planificación anual de las contrataciones, en el que con anticipación se
programen los procesos de contratación que se realizarían durante el año fiscal y el
destino del presupuesto asignado a cada entidad contratante.

7 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.

No existía un registro único de proveedores a nivel
nacional, cada entidad contratante manejaba
procesos de calificación con la que creaban una
base de datos de algunos proveedores, no existía
igualdad de oportunidad en especial para las
micros pequeñas y medianas empresas.
Esto provocaba que para cada proceso de contratación, cada proveedor debía reunir y
presentar nuevamente toda la documentación legal necesaria.
No existía tampoco la exigencia de la Desagregación Tecnológica el uso de la tecnología
resultaba indiferente para llevar a cabo los procesos de contratación, puesto que las
invitaciones a los diferentes concursos se las efectuaba de manera física, además de
gastos para las Entidades Contratantes porque tenían la obligación de efectuar las
publicaciones por la prensa escrita en los diferentes periódicos del país y los
proveedores tenían que pagar determinado precio por los Términos de Referencia de
manera obligatoria, Otro requisito era la exigencia de garantía de seriedad de oferta
requisito para poder participar .
8 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.
Los Términos de Referencia o Bases de los
concursos, no seguían el mismo patrón, es
decir, cada Entidad Contratante los
elaboraba según su manera particular.
La participación de los organismos de
control era previa a la contratación, a
través de los correspondientes informes de
la Procuraduría General del Estado y la
Contraloría General del Estado.
Fue en el año 2008 en que se expidió La Ley
Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública (LOSNCP) en el Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008, que
aporto positivamente los procesos de contratación pública en el Ecuador.

9 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.

BASE LEGAL, CONSTITUCIONAL Y NORMATIVA PARA LA APLICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Art. 288._“Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las
micro, pequeñas y medianas unidades productivas”
SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

10 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.

 El SNCP está regido y regulado por las siguiente normativa:

a) La Constitución Política de la República

b) La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

(LOSNCP)

c) El Reglamento General de La Ley Orgánica del Sistema Nacional

de Contratación Pública (RGLOSNCP)

d) Resoluciones del SERCOP

11 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.

 De Los Principios De La LOSCNP. DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
Legalidad PUBLICA, SNCP.
Trato Justo Instituto Nacional de Contratación Pública,
Igualdad INCOP
Calidad Resoluciones del INCOP
Vigencia Tecnológica El Portal Electrónico Compras Públicas
Oportunidad www.compraspublicas.gob.ec.
Libre Concurrencia El Plan Anual de Contratación, PAC.
Transparencia El Registro Único de Proveedores, RUP.
Publicidad Pliegos, Modelos Obligatorios.
Participación Nacional Reconocimientos

La LOSCNP, resume el espíritu de la Ley en pro de dinamizar la Contratación Pública,

mediante la innovación tecnológica que fomente la agilidad, eficiencia y trasparencia de
los procesos de contratación; incentivo a la producción nacional; planificación y correcto
uso de recursos públicos.
12 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.
 REGÍMENES ESPECIALES Y PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, ASPECTOS
GENERALES Y ESPECÍFICOS.
Regímenes Especiales
Es un procedimiento precontractual, por medio del cual una entidad inicia un proceso
para la contratación de bienes, obras y/o servicios específicos, que se encuentra normado
por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública –LOSNCP– y su
reglamento, bajo criterios de selectividad.
No se debe olvidar que generalmente, los
procesos sujetos a Régimen Especial no
son concursables, es decir la contratación
es directa y de acuerdo a la naturaleza de
la contratación, será necesario disponer
de todos los documentos técnicos y
económicos que la justifiquen y
determinar su conveniencia en la
adjudicación. Los procedimientos
sometidos a Régimen Especial son:
13 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.
 10. Contratación interadministrativa (Estado
9. Contrataciones con empresa públicas de la comunidad internacional
con entidades del sector público)

8. Trasporte correo interno e internacional 11. Giro específico del negocio de empresas
públicas y sus subsidiarias.
7. Repuestos y accesorios
12. Contratación
6. Bienes y servicios únicos en el mercado o con proveedor sectores estratégicos.
único.

5. Obra artística, literária o científica REGÍMENES

ESPECIALES
4. Asesoría y Patrocinio Jurídico (incluye 13. Contratos de
consultas puntuales y específicas) instituciones del
sistema
financiero y de
3. Comunicación Social seguros.
2. Seguridad interna y externa,
calificada por el Presidente de la 14. Contratación de
República 1. Adquisición de fármacos seguros
14 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.
Los procesos de Régimen Especial, así
como en los de régimen común, las
Entidades Contratantes deben publicar
obligatoriamente los expedientes y la
información relevante de los
procedimientos de contratación a través
del Portal COMPRASPUBLICAS. Para ello,
el INCOP ha diseñado una aplicación
informática que dispone que todas las
instituciones públicas deberán utilizar de
manera obligatoria la herramienta que
se encuentra habilitada en el Portal
COMPRASPUBLICAS, con el fin de dar cumplimiento a los principios de legalidad, trato
justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia
y publicidad, rectores del Sistema Nacional de Contratación Pública.

15 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.

Herramienta de Régimen Especial

16 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.

17 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.
18 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.
 Procesos en compras públicas del Régimen Común
Lleva este nombre porque aquí se encuentran los procedimientos que se
utilizan comúnmente o con mas frecuencia, y que en su mayoría están
abiertos a todas las provincias a nivel nacional, salvo sus excepciones, las
cuales se encuentran establecidas en la LOSNCP, y estos son:
Procedimientos Procedimientos Procedimientos
Dinámicos Comunes Especiales
• Catalogo Electrónico • Menor Cuantía • Ínfima Cuantía
• Subasta Inversa • Cotización • Emergencia
Electrónica • Licitación • Arrendamiento de
• Contratación Directa Inmuebles
• Lista Corta • Compra de Inmuebles
• Concurso Publico • Ferias Inclusivas
• Contratación Integral
por precio Fijo

19 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.

 Fases de la contratación pública
En el caso de la legislación ecuatoriana, la contratación pública se considera como un
proceso compuesto de cinco fases:
Fase Preparatoria.
Esta fase se da desde el momento que se genera el
requerimiento hasta la aprobación de los pliegos
o documentos precontractuales, de parte de la
máxima autoridad de la Entidad Contratante.
Comprende la elaboración del plan anual de
contratación, PAC, referido a la programación
institucional de los requerimientos y proyectos
de la entidad contratante; y luego para cada
proceso de contratación, la elaboración de los
estudios y documentos de soporte, la definición
del procedimiento a aplicar, la certificación presupuestaria, la designación de la
comisión técnica y la expedición de la resolución de aprobación de los pliegos
correspondientes.
20 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.
Fase Precontractual
Esta fase corresponde a la interacción
entre la entidad contratantes y los
proveedores oferentes, que
comprende las etapas de creación del
proceso en el portal
www.compraspublicas.gob.ec
(COMPRAS PUBLICAS), la invitación a
los proveedores registrados en la
categoría del producto a contratarse;
las etapas de preguntas, respuestas y
aclaraciones; el envío de las ofertas
económica y técnica de parte de los
proveedores participantes; la
evaluación de las ofertas recibidas;
hasta la adjudicación del proceso de
contratación.
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22 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.

Fase Contractual
Comprende desde la etapa de suscripción del contrato con el proveedor adjudicatario, la
etapa de ejecución o realización del contrato, acorde con la naturaleza del objeto de
contratación, hasta la finalización, que es de desear comprenda la suscripción del acta de
entrega-recepción si se culmina el proceso adecuadamente.

23 Ing. Diego Oswaldo Armas Hernández Mg.