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CARLOS ANDRES JIMENEZ DIAZ

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA


PENITENCIARIA Y CARCELARIA DE COLOMBIA
PARTE II

1. Establecer y explicar el modelo o modelos de agendación mediante los


cuales el problema o problemática se incluyó en la agenda de gobierno.
Este análisis permite diseñar un bosquejo de lo que podría escogerse para
solucionar determinada situación problemática, en el que además se establecen
los criterios y los indicadores que posteriormente servirán para valorar la opción de
política escogida.
Luego, el proceso de decisión atraviesa por el momento de la selección de las
alternativas caracterizado por el desarrollo de debates, negociaciones y ajustes,
que determinan el establecimiento de compromisos de ejecución de dichas
políticas.
Antes de aludir al proceso de formación de la agenda de gobierno, es necesario,
para efectos del análisis posterior, determinar qué significa. De nuevo, dados los
límites de espacio y el propósito de este estudio, se operacionaliza desde el
concepto que propone Aguilar Villanueva:
Las acciones desarrolladas por las entidades a las cuales la Corte Constitucional
les asignó responsabilidades específicas en el cumplimiento de la Tutela 153/98,
muestran resultados positivos en términos de construcción y refacción de
infraestructura carcelaria, punto sobre el cual la mencionada providencia judicial
encomendó de manera específica a la Defensoría del Pueblo y a la Procuraduría
General de la Nación su supervisión. El esfuerzo realizado en tal sentido es
evidente. El desarrollo del “plan de construcciones y refacciones carcelarias” creó
nuevos cupos y consecuencialmente redujo de manera notoria el hacinamiento. 1
en el cual el estado debe basarse fortalecer el sistema carcelario, en busca del
bienestar de los reclusos bajo unos modelos en los cuales se refleje que les sirva
de rehabilitación.
Modelo de anticipación en el cual estado debe socializar con la comunidad sobre
las posibles causas de cometer un delito y sus consecuencias atreves de
campañas como son los modelos de la mediatización.
2. CONSTRUIR EL MAPA DE ACTORES DE LA POLÍTICA PÚBLICA
TIPOS DE ACTORES INTERÉS(ES) PERCEPCIÓN RECURSOS COMPETENCIA ESTRA
(trabajar mínimo 3) DE LOS FRENTE A LA MOVILIZ
1
file:///C:/Users/Estudiante/Downloads/An%C3%A1lisis%20sobre%20el%20actual%20hacinamiento
%20carcelario%20y%20penitenciario%20en%20Colombia.pdf
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PROBLEMAS POLÍTICA PÚBLICA


Dirección de Política Los intereses que El principal Materiales: las El Ministerio de La me
Criminal y tienen los problema es normas jurídicas, el Justicia y del es po
Penitenciaria: Tiene responsables en la el dinero, entre otras Derecho y el estado
la función de Proponer política hacinamiento cosas. Consejo Nacional de una m
los lineamientos para penitenciaria y que se   Política Económica y pública
la formulación de las carcelaria es de presentan en Inmateriales: Las Social. Que debe ciudada
políticas públicas en alcanzar las metas, las cárceles estrategias implementar las enteren
materia criminal y así alcanzar lo en Colombia. utilizadas para la formulas necesarias comete
penitenciaria, así propuesto en Se deben movilización de a beneficio de los pena q
mismo, tiene la función cuanto a una verificar los actores a que reclusos. una san
de  proponer los política que vele derechos apoyen la política campañ
lineamientos para la por los intereses de humanos pública. Crear unidades de prevenc
formulación de las los reclusos en para mejorar   servicios cuanto
políticas e iniciativas Colombia. la política Coercitivos: La penitenciarios y infligir la
del Estado, con    carcelaria. utilización de carcelarios, el cual
enfoque diferencial y Los intereses en presión legitima por se le de manejo
especializado, en cuanto a la Tener una parte del Gobierno como son a los
materia criminal y infraestructura en la política nacional para que estudios para todos,
penitenciaria, cual no se tiene pública más las instituciones del y sobre todo el más
prevención del delito, buenas condiciones eficiente en Estado sean importante el sistema
estrategias contra la y se presenta cuanto a la eficientes en la de salud.
criminalidad hacinamiento, las población implementación de
organizada, la condiciones de carcelaria la política pública.
corrupción, la trata de salubridad en el para mejorar  
personas. cual deben estar las Utilitarios: La
hasta 15 presos en condiciones educación que se
 Departamento una misma celda, de cada imparte a las
Nacional de recluso. personas y actores
Planeación: la función para que cambien
coordinar y apoyar la su postura de
planeación de corto, negativa a positiva
mediano y largo plazo de la política
de los sectores, que pública.
orienten la definición  
de políticas públicas y Físicos: La
la priorización de los infraestructura de
recursos de inversión. los centros
carcelarios y de
 El Ministerio de reclusión.
Justicia y del  
Derecho la función de Técnicos: Mecanis
diseñar, hacer mos utilizados para
seguimiento y evaluar evaluar la
la política en materia implementación de
criminal, carcelaria y la política pública.
penitenciaria, en la  
prevención del delito y Habilidades: El
las acciones contra la intelecto de las
corrupción y la personas que
criminalidad formulan la política
organizada. penitenciaria y
carcelaria.

INCIDENTES
  Abogado Deiby
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Alberto Sáenz
Rodríguez acerca del
sistema penitenciario,
es advertir una serie
de procedimientos,
normas y acciones
tendientes a fortalecer
un régimen que
además de
salvaguardar la vida
de quienes han sido
inculpados o
amonestados, busca
definir mecanismos a
través de los cuales se
llega a un proceso de
resocialización, como
estrategia de
transformación y
evolución del entorno
carcelario en países
como Colombia.

La Dra. Natalia
Mayorga Ulloa, se
establece que existe
ausencia de políticas
gubernamentales, que
garanticen la correcta
aplicación del Sistema
Carcelario y
Penitenciario en
Colombia dentro del
margen de un Estado
Social de Derecho.
DEFENSORIA DEL
PUEBLO, …Trae
como consecuencia
graves problemas de
salud, de violencia, de
indisciplina, de
carencia en la
prestación de servicios
(trabajo, educación,
asistencia social,
deportes, educación,
visita conyugal,
servicios médicos,
etc.), con una clara
violación de la
integridad física y
mental de los reclusos,
de su autoestima y de
la dignidad humana
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3. IDENTIFICAR LOS RECURSOS (FINANCIEROS, DE INFORMACIÓN,


NORMATIVOS, PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS, DOCUMENTOS
CONPES, CONVENIOS INTERNACIONALES) QUE SOPORTAN LA POLÍTICA.
De acuerdo con el CONPES 3412 de 2006, la estructuración financiera de la
modalidad de concesión, cuyos resultados, incluían seis diferentes escenarios,
fueron puestos en conocimiento del Departamento Nacional de Planeación (DNP)
y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) por parte del Ministerio del
Interior y de Justicia (MIJ). En el mejor escenario, la construcción de los 11
proyectos, incorporando el costo de la interventoría de la obra y el menaje
necesario para ponerlos en operación incluía la aprobación de vigencias futuras
por un período de 10 años y un costo total 1,49 billones de pesos de 2006, de los
cuales 626 mil millones correspondían a costos de financiación. Ante los elevados
costos financieros de la modalidad de concesión, el DNP y el MHCP, replantearon
el mecanismo de ejecución de la estrategia en el plan de Construcción, Dotación y
Mantenimiento (CDM), y optaron por la ejecución del plan mediante contrato de
obra pública.2
Normativa nacional El fundamento constitucional a partir del cual se elabora toda
la política criminal y penitenciaria en Colombia se encuentra en el artículo 12 de la
Constitución Política que establece que ninguna persona podrá ser sometida a
tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. También se deben tener en
cuenta los artículos 28, 29 y 32 de la Constitución que reconocen la libertad para
todas las personas, determinan las garantías que les asisten en el evento de ser
detenidas y juzgadas y prohíbe las penas de destierro, prisión perpetua y
confiscación.
En respuesta a esta declaratoria, el Gobierno Nacional adoptó una serie de
medidas tendientes a solucionar la difícil situación que enfrentan los
establecimientos de reclusión del orden nacional, tales como: (i) la elaboración de
diferentes planes de construcción y refacción de los centros de reclusión con el fin
de garantizar la habitabilidad y las condiciones de vida digna de los reclusos; (ii) la
incorporación de partidas presupuestales al Plan Nacional de Desarrollo, con el fin
de realizar la construcción de centros de reclusión con características especiales
para albergar personas privadas de la libertad pertenecientes a la fuerza pública;
(iii) la separación de sindicados y condenados a través de la creación de centros
carcelarios y penitenciarios, y (iv) la adopción de las medidas necesarias para

2
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3575.pdf
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garantizar el orden público y el respecto de los derechos fundamentales de los


internos 3
Por su parte, del análisis normativo y jurisprudencial presentado, se colige la
necesidad de articular la política penitenciaria con la política criminal, bajo los
principios contenidos en la Constitución Política y los tratados internacionales
ratificados por Colombia en materia de protección de los Derechos Humanos.
4. ESTABLECER LOS OBJETIVOS, METAS, ESTRATEGIAS, LÍNEAS DE
ACCIÓN Y MECANISMOS INSTRUMENTALES ESTABLECIDOS PARA LA
POLÍTICA PÚBLICA, AL IGUAL QUE CONFRONTAR Y ANALIZAR LO
PROGRAMADO VERSUS LO ALCANZADO EN DESARROLLO DE LA
POLÍTICA PÚBLICA (INDICADORES DE RESULTADOS)
El objetivo Identificar áreas de mejoras y establecer acciones correctivas,
mediante la comprobación periódica de la reducción del porcentaje de
reincidencia, Incrementar los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad en los
distintos reglones de producción que garantice la sostenibilidad económica y la
consolidación del sistema, Asegurar los valores y competencias del capital
humano, para ofrecer los servicios con excelencia y trato humano.
La intervención del Estado es un asunto técnico y político que plantea una
necesidad de administración, de gestión de lo público, que reconozca esas
dimensiones. De acuerdo con Ortegón, “por gestión o administración pública se
entiende el conjunto de decisiones y reglas que es necesario adoptar para motivar
y coordinar a las personas con el objeto de alcanzar metas individuales y
colectivas4
Estrategias: observación directa a través de visitas, análisis documental y
entrevistas semi-estructuradas a miembros de la población recluida y a
funcionarios de los establecimientos. En el caso de los beneficios administrativos
también se utilizó una estrategia mixta de observación, entrevistas y análisis
documental. Se desarrolló una aproximación a los expedientes sobre beneficios
administrativos, frente a lo cual se estableció la necesidad de analizar y verificar el
cumplimiento de los presupuestos.
Resulta indispensable que la política penitenciaria y carcelaria se entienda como
parte de la política criminal general, y en este sentido se articulen tanto en sus
metas como objetivos. Esta relación armónica y coherente permitirá no sólo
garantizar en debida forma la aplicación de los principios constitucionales que

3
http://www.politicacriminal.gov.co/Portals/0/documento/CONPES%20Pol%C3%ADtica%20penitenciaria
%20y%20carcelaria%202015.pdf
4
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/imgproductos/
1450056996_ce38e6d218235ac89d6c8a14907a5a9c.pdf
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subyacen a la justicia penal, sino también aumentar sus índices de eficacia y


eficiencia.
Refleja fácilmente que la política pública carcelaria versus lo desarrollado ha
tenidos muchos vacíos en el cual no se han cumplido con los planes y fines del
estado con la población carcelaria toda vez que exigen grandes problemas, sino
se cumplen con los proyectos y propuestas nombrados por el estado, los
documentos CONPES, es posible concluir que la política pública en materia
penitenciaria y carcelaria, hasta ahora, ha tenido un mínimo común denominador:
su enfoque se ha reducido esencialmente a la ampliación de la oferta de cupos de
reclusión en los establecimientos del sistema penitenciario y carcelario.
Consecuentemente, se han invertido recursos prioritariamente en la construcción,
mejoramiento y adaptación de los centros de reclusión.
5. ¿QUÉ PROBLEMAS SE HAN PRESENTADO EN LA EJECUCIÓN DE LA
POLÍTICA PÚBLICA: ¿NORMAS, ORGANIZACIONES, INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS, OTROS?
Estructura del problema: detallar el problema, los criterios de decisión a tener en
cuenta. Implica tomar decisiones observando las diferentes alternativas, y de
acuerdo a ello tomar la mejor decisión, monitorear la implementación revisar y
evaluar el resultado de la política pública.
La política pública penitenciaria y carcelaria actual no se ajusta a los lineamientos
del tratamiento penitenciario en el contexto de los procesos de reinserción social
del personal condenado en Colombia. Se hace un análisis general de los procesos
de reinserción social, junto con un diagnóstico de los problemas que tiene el
sistema actual, la situación de los derechos y su afectación, frente a la
responsabilidad del Estado por su constante violación de los mismos, en el sentido
de si aún sigue imperando en forma exclusiva su voluntad coercitiva o si, por el
contrario, la idea se centra en el respeto por estos en el Sistema Penitenciario
Nacional. Unido a la incidencia de la actual política pública aplicada a los procesos
de reinserción social, junto a un estudio comparativo con diferentes legislaciones.
El compromiso institucional para resolver los problemas de la Resocialización por
medio del Tratamiento Penitenciario ha sido limitado al interno, al individuo, como
si se tratara de restablecer la pieza perdida, olvidándose de que este interno es el
producto de un sistema socio-económico, familiar, cultural y político al cual debe
volver y el cual de una u otra manera lo llevó allá. Por ello, no se puede
resocializar cuando los procesos de la misma socialización son parciales por la
crisis cultural y socio-económica que presenta el país y cuando se han dejado en
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manos de una institución que lo que debe es cumplir las expectativas de una
política criminal.5
La formulación de políticas públicas es una tarea compleja. Concretar una
determinada “reforma de política” es un proceso que involucra a muchos actores a
través de las varias fases del proceso de formulación de políticas. Se requieren
acciones específicas de parte de los agentes económicos y sociales y por lo tanto
se necesitan diversas formas de cooperación, y confianza en la durabilidad de la
política, y otras características semejantes. Esto es, a los efectos de que sus
resultados sean efectivos, las políticas requieren mucho más que un momento
mágico en el que se alinean las estrellas para introducir “la política correcta. 6
6. ¿CÓMO SE HA IMPLEMENTADO LA POLÍTICA EN EL DEPARTAMENTO
BOYACÁ?
a través de la participación del “comité de presos Políticos” que actúa en el
establecimiento penitenciario y carcelario de Cómbita - Boyacá, permite
profundizar en una problemática de grandes magnitudes de orden social, político y
jurídico a partir de las cuales se exploran todas y cada una de las acciones
adelantadas por el Estado, como por la comunidad internacional y los grupos
defensores de los derechos humanos, en aras de conseguir salidas efectivas a la
crisis generada por los aspectos de visibilización de la política estatal. En ese
contexto entonces, esta investigación pretende hacer un análisis general del
sistema penitenciario en Colombia, sin dejar de lado desde luego, un diagnóstico
sobre la actual situación de los Derechos y su afectación, frente a la
responsabilidad del Estado por su constante violación de Derechos Humanos; en
el sentido de si aún sigue imperando en forma exclusiva su voluntad coercitiva o si
por el contrario, la idea se centra en el respeto por los Derechos Humanos en el
Sistema Penitenciario Nacional.
El Comité de presos políticos que actúa en el Establecimiento Penitenciario y
carcelario de Alta Seguridad de Cómbita - Boyacá surge como una identificación
Ideológica Socialista. Las ONG que acompañan a este comité son entre otras,
Fundación Solidaridad con los Presos Políticos, Cruz negra Anarquista y
colombianos por la paz. El Comité inicia en el año 2002, los internos son
confinados sin distinción alguna, es decir cualquier delito era incluido con el resto
de la población carcelaria, por lo que se constituye en una guerra interna entre
paramilitares, guerrilla y delincuencia común, así de un total de 8 pabellones
ninguno tenía una clasificación especial. Lo anterior trajo consigo una lucha
interna por el poder. En el año 2003 se reacomodan la fuerza, es decir los
5
http://revistas.ustatunja.edu.co/index.php/piuris/article/view/1078
6
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6966/La%20pol%C3%ADtica%20de%20las%20pol
%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas.pdf?sequence=2
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constantes enfrentamientos en cada uno de los pabellones hizo que se


constituyeran pabellones para lo que ellos autodenominaban presos políticos y
son confinados en los pabellones 6, 3, 5 y 1. Año 2004, se determina la
organización en los pabellones y se forman los autodenominados presos políticos
con la realización de comités de hecho. Se presentan los primeros pliegos de
peticiones de la mano con los comités de Derechos Humanos. Para el año 2005,
empiezan las luchas jurídicas a través del mecanismo de la Tutela, con un
referente especial, la lucha por la Dignidad Humana. 7
En el departamento de Boyacá atraves de la gobernación en sus planes de
gobierno son muy mínimos los planes de acción frente al sistema carcelario, en el
cual Boyacá tiene dos cárceles de máxima y mínima seguridad, por ende, las
autoridades públicas no tienen planes de acción frente a esta comunidad motivo
por el cual se debe reforma una política pública que vele por los derechos de los
reclusos.

7
http://revistas.ustatunja.edu.co/index.php/piuris/article/viewFile/772/768
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7. Conclusiones del análisis.

 Frente la problemática del sistema carcelario en Colombia se


evidencia aun muchos vacíos normativos en los cuales la población
carcelaria sigue en las mismas condiciones precarias.
 En Boyacá falta una política pública más clara sobre el tema toda
vez que los dirigentes políticos no han incluido planes de acción
frente a la población carcelaria.
 La política pública es fundamental para el desarrollo de una sociedad
en la cual tiene que estar basada en principios rectores del buen
comportamiento, en la actualidad se refleja una sociedad
descompasada falta de valores que se han ido perdiendo al trascurrir
el tiempo.
 La política pública en el tema carcelario ha sido unos de los vacíos
normativos del estado en protección a los reclusos de los diferentes
centros de reclusión, ha faltado infraestructura, recursos
económicos, falta de profesionales en la resocialización de los
reclusos, en el respecto de la dignidad humana y los derechos
fundamentales ya que nuestro estado es un estado social derecho.
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REFERENCIAS
file:///C:/Users/Estudiante/Downloads/An%C3%A1lisis%20sobre%20el%20actual
%20hacinamiento%20carcelario%20y%20penitenciario%20en%20Colombia.pdf
http://www.politicacriminal.gov.co/Portals/0/documento/CONPES%20Pol
%C3%ADtica%20penitenciaria%20y%20carcelaria%202015.pdf
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3575.pdf

http://revistas.ustatunja.edu.co/index.php/piuris/article/view/1078
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/
ZW1wcmVzYV83Ng==/imgproductos/
1450056996_ce38e6d218235ac89d6c8a14907a5a9c.pdf
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6966/La%20pol%C3%ADtica%20de%20las
%20pol%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas.pdf?sequence=2

http://revistas.ustatunja.edu.co/index.php/piuris/article/viewFile/772/768

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