INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO

El desafío de medir las inversiones en

infraestructura económica en América Latina:
brechas, oportunidades y herramientas
disponibles

Azhar Jaimurzina
Unidad Servicios de Infraestructura
División de Recursos Naturales e Infraestructura
CEPAL | Naciones Unidas

0
Introducción

Tema 1: La brechas

Tema 2: Las oportunidades

Tema 3: Herramientas disponibles

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 Introducción (2/2)

El concepto de infraestructura: un conjunto de

estructuras de ingeniería, equipos e instalaciones de larga vida útil, que
constituyen la base sobre la cual se prestan servicios para los sectores
productivos y los hogares.

El Concepto de infraestructura económica: Los

sectores de energía, agua, telecomunicaciones, transporte

El concepto de política integrada y sostenible de

logística y movilidad: importancia de aspectos regulatorios,
organizacionales y institucionales para el desempeño de infraestructura.
Comodalidad y sustentabilidad.

2
Introducción (2/2)
Disponibilidad y calidad de infraestructura
económica es un factor de
 Crecimiento económico
 Sostenibilidad del crecimiento
 Igualdad económica y social
 Integración y competitividad regional

Amplia investigación teórica y empírica

Caso particular: el sector de transporte

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Tema 1: La brechas

4
 Brecha (s) de infraestructura
Brecha en dimensión horizontal: la brecha que surge
con relación a algún objetivo determinado. Ejemplos: la
brecha con respecto a otros países, brecha con
respecto a un determinado nivel de cobertura (i.e. acceso
al agua, OMD)

Brecha en dimensión vertical: aquí la brecha se define

con respecto a factores internos del país o la región bajo
análisis. Identificación de las diferencias que surgen entre
la evolución de la oferta y la demanda interna de
infraestructura

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Etapa inicial: el análisis de la inversión en infraestructura y
crecimiento anual del PIB (Período 1980-2010)
Las inversiones en infraestructura han caído considerablemente -en términos de PIB- al observar
el período entero. Comenzando desde un 3.6 % del PIB en el promedio de 1980-1985 al 2.1 %
invertido en el período 2007 y 2008.

La inversión pública fue la razón principal de esta caída (un promedio del 3 % de PIB en 1980-
1985 al 0.8 % en 2007 y 2008). Mientras que la inversión privada alcanzó su punto máximo en el
período pasado con el 1.3 % del PIB.
Inversión en infraestructura - Eje izquierdo (como % del PIB)
PIB constante - Eje izquierdo (% de variación anual)
Inversión total de la economía - Eje derecho (como % del PIB)
7 0.25

6
0.20
5

4
0.15
3

2 0.10

1
0.05
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005
-1
0.00
PIB Inversión total/PIB
-2 Inversión total en infraestructura Inversión privada en infraestructura
Inversión pública en infraestructura
-3 -0.05

Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura (USI)/DRNI/CEPAL. 6

Etapa siguiente: Revisión

Indicadores generales de la region (disponibilidad y calidad de

la infraestructura)

Revision de la literatura sobre brecha de infraestructura (Banco

Mondial, CEPAL, etc.)

Estimaciones de costos de infraestructura en la region

Revision de la teoria y la metodologia de la medicion de la

brecha de infraestructura

Aplicacion de la metodologia a la estimacion de la brecha

Estimaciones de brecha vertical y breacha horizontal.

Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura (USI)/DRNI/CEPAL. 7

Con respecto a la infraestructura física, en América Latina, hay un
significativo déficit generalizado en comparación con los países de
Europa occidental y de los Estados Unidos (CEPAL, BM, UNCTAD,
2011). Ejemplos:

La proporción de caminos pavimentados

La densidad de red ferroviaria y vías fluviales

La calidad de la infraestructura portuaria

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Según los indicadores logísticos, casi todos los países
latinoamericanos presentan niveles menores de desarrollo
logístico que los países avanzados en logística

El índice de desempeño logístico (CEPAL con los datos del Banco

Mundial, 2011)

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Los tiempos y los costos de importación y exportación son más
altos que en los países de OCDE y de Asia Oriental

Costos de
Costos de
Documento importación Documentos
Tiempo para Tiempo para exportación (en
Región s para (en dólares para
exportar importar dólares por
exportar por importar
contenedor)
contenedor)
Asia oriental y
Pacifico 6 21 923 7 22 958
Europa del Este y
Asia central 7 26 2,134 8 29 2,349
América Latina y
el Caribe 6 17 1,268 7 19 1,612
Oriente Medio y
Norte de África 6 19 1,083 8 22 1,275
OCDE (ingreso
alto) 4 10 1,028 5 10 1,080

Asia del Sur 8 32 1,603 9 33 1,736

Sub-Sacharan
África 8 31 1,990 9 37 2,567

Banco Mundial, Trading Across Borders, 2013

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Al mismo tiempo, los costos de transporte (marítimo) son más
bajos que en otras regiones en desarrollo y se acercan a los costos
en los países desarrollados

UNCTAD, El Transporte Marítimo 2012

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En conclusión, para ser competitivo frente a los países
desarrollados pero también algunos países en desarrollo (Asia),
América Latina tiene que mejorar su logística

Para bajar los costos de transporte se necesitarían acciones a

múltiples niveles:

Infraestructura física

Aspectos operacionales de los servicios de transporte (puertos,

transporte terrestre, etc.)

Seguridad

Facilitación del comercio y del transporte

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Necesidades de Gastos en Infraestructura Proyectados período 2006-2020
Cifras Anuales

Sector Millones de U$S % del PIB

Inversión Mantenimiento Total Inversión Mantenimiento Total
Capacidad de Generación Eléctrica 41,221 16,809 58,030 1.25% 0.51% 1.77%
Telefonía Fija 3,860 3,946 7,806 0.12% 0.12% 0.24%
Telefonía Móvil 11,859 9,276 21,134 0.36% 0.28% 0.64%
Caminos Pavimentados 3,898 4,122 8,020 0.12% 0.13% 0.24%
Rutas Férreas -1,844 1,804 -40 -0.06% 0.05% 0.00%
Acceso a Aguas Mejoradas 944 2,331 3,276 0.03% 0.07% 0.10%
Acceso a Mejoras Sanitarias 1,239 2,294 3,534 0.04% 0.07% 0.11%
TOTAL 61,177 40,583 101,759 1.86% 1.23% 3.10%

13
CONCLUSION: ESTIMACIONES DE BRECHA VERTICAL Y
HORIZONAL (con respecto al Este de Asia)
o 7.9% para cerrar la
Inversiones necesarias para brecha horizontal
cerrar la brecha vertical: 6.2% Water and
Sanitation,

del PIB
3%
Energy, 40%
Water and
Sanitation,
4%

Energy,
Transport, 33% Transport,
40%
22%
Communicatio
ns, 17%

Communic
ations, 41%

14
Tema 2: Las
oportunidades

15
 Fuentes de recursos para el financiamiento

1. El tesoro público
2. La banca internacional
3. Los organismos multilaterales
4. El mercado interno y la bursatilización (emisión de títulos
respaldados por activos)
5. Los vehículos de climate finance
6. Las empresas de recursos naturales y los operadores de
transporte y logística
7. Los fondos soberanos o empresas estatales
8. Nuevos fondos de países emergentes
9. Las APPc
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17
 Fuentes de financiamiento: OECD
Inversión en la infraestructura (transporte, 1995.2011, % de PIB)

El nivel actual de inversión es 0.85 % de PIB (promedio OECD). Pero en montos absolutos
el crecimiento de 30 % entre 1995-2011. El nivel de inversión influenciado por muchos
factores además de las necesidades de financiamiento.
18
 Fuentes de financiamiento: OECD

Nivel de inversión declina con el nivel de ingreso. Los gastos de mantenimiento

25-35 %

La inversión publica queda la fuente principal. Un fuerte interés en APP, pero
niveles distintos según el país

Gran diversidad dentro de la region y según los sectores

– Carretera: presupuesto publico, ingreso de tasas de combustible, permisos de
circulación, cargos de infraestructura, municipal Bonds, APP
– Ferrocarril: el sector publico, pero en algunos casos los gastos de
mantenimiento de la red ferroviaria son pagados con cargos de infraestructura
– Fluvial: fondos públicos
– Aéreo: fondos públicos y APP

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 Fuentes de financiamiento: region de Asia y el Pacifico
Estimación de la inversión publica en infraestructura (transporte terrestre) (basado en el
régimen de IMF): 1.5 % de PIB anual. Gastos de mantenimiento casi iguales a gastos para
nuevas construcciones (40 %)

Las fuentes principales de financiamiento

- Los ingresos domésticos (tributarios)
- Los prestamos extranjeros (IFI loans)
- Prestamos domésticos (bonds)
- Grants y ODA

Uso de APP: 2001 – 2011: solo en el sector de transporte, 550 proyectos por el monto
total de 200 billones USD. Concentrados en el transporte por carretera(58%) y en algunos
países (India, Corea, China).

Intra- Asian Partnership: 3.6 billones USD in 2011 (Rusia, India, China) en el marco de
distintos programas de integración regional.

Soluciones futuras: fondos de infraestructura regional (ASEAN, SAARC), multi-donor

plataformas. 20
 Fuentes de financiamiento: el caso especial de los PPP

 El promeso de PPP

 Las experiencias regionales: OECD, Asia, América Latina

 Ideas “recibidas” a ajustar:

 Menos gastos públicos
 Mejor gestión de riesgos
 Eficiencia
 Interés de sector privado

 Impacto de la inversión publica sobre la inversión

privada

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 Las politicas publicas para inversion publica y privada

 Política de inversión (publica y privado) en el

contexto de la política de logística y movilidad
integrada y sostenible

 El rol central de la inversión publica

 El desafío de APP

 El gran desafío: los datos sobre la inversión publica y

privada

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Tema 3: Las herramientas

23
 Gracias!

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