Está en la página 1de 68

SISTEMATIZACIÓN del

Encuentro regional
La adopción
dentro del sistema
de protección 


integral de la niñez  


 

Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Francia
Perú
Ficha técnica

Dirección: Matilde Luna, directora de RELAF


Coordinación de contenidos: María Sánchez Brizuela, coordinadora de RELAF
Realización del registro y síntesis del encuentro: Marta Pesenti, integrante del Consejo Consultivo
Latinoamericano de RELAF
Diseño gráfico: Rubén Longas
Corrección de estilo y ortotipográfica: María Soledad Gomez
Entidad Responsable: RELAF

Este documento de sistematización fue realizado sobre la base de las desgrabaciones de las exposiciones de las autoridades
y expertos participantes, los materiales de apoyo utilizados y las discusiones e intercambios desarrollados en el Encuentro
Regional “La adopción dentro del sistema de protección integral de derechos” convocado y organizado por la Delegación
regional de cooperación para América del Sur en la embajada de Francia en Chile, con el apoyo de la Misión de Adopción
Internacional (Autoridad Central Francesa) y la colaboración de la Agence Française de l'Adoption (AFA), la Conferencia de
La Haya de Derecho Internacional Privado (HCCH), Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar (RELAF), el Servicio Social
International (SSI) y UNICEF Chile.
Los facilitadores desean agradecer sinceramente a Jeanne Pince por su organización del seminario.

Este documento fue realizado por expertos independientes. En consecuencia, las opiniones que aquí se incluyen no necesa-
riamente reflejan el punto de vista de la Embajada de Francia en Chile, la Delegación regional de cooperación para América
del Sur en la embajada de Francia en Chile, la Misión de Adopción Internacional y RELAF.
Índice

Presentación......................................................................................................................................................................... 5

Desarrollo del encuentro................................................................................................................................................. 6

Registro................................................................................................................................................................................... 6

Ejes conceptuales del encuentro.................................................................................................................................. 7


1. El principio de interés superior del niño...................................................................................................................... 7
2. El derecho a vivir en familia y el principio de interés superior del niño...................................................................... 8
3. El principio de participación....................................................................................................................................... 12
4. El derecho a la identidad. Los planes y el proyecto de vida....................................................................................... 15
a. Los registros de nacimiento y la identificación....................................................................................................... 15
b. El sentido integral del derecho a la identidad........................................................................................................ 16
c. Las búsquedas de origen en el presente. Jóvenes y adultos reconstruyendo su pasado....................................... 18
d. El futuro de la adopción. La construcción de un plan de vida para los niños, niñas
y adolescentes en los sistemas de cuidado alternativo.......................................................................................... 19

Conclusiones. Avances y desafíos pendientes. ..................................................................................................... 24

Anexo: material de apoyo de las exposiciones..................................................................................................... 26

Memoria. Las actividades diarias


Bloque 1: La construcción de un sistema de protección de la infancia......................................................................... 27

Bloque 2: La implementación del principio de subsidiariedad de la adopción y de la desinstitucionalización............. 37

Bloque 3: La construcción de un plan de vida para cada niña, niño y adolescente....................................................... 47

Bloque 4: Adopciones y derecho a la identidad en América del Sur: avances y desafíos.............................................. 57

3
Lista de siglas y acrónimos
AFA: Agence Française de l'Adoption

CDN: Convención sobre los Derechos del Niño

ISN: interés superior del niño

NNA: niños, niñas y adolescentes

ONGs: organizaciones no gubernamentales

RELAF: Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar

SENAME: Servicio Nacional de Menores

SPI: Sistema de Protección Integral

SSI: Servicio Social Internacional

UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

4
Presentación

El encuentro “La adopción dentro de una perspectiva integral de la niñez” se desarrolló virtualmen-
te entre el 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021. Fue organizado por la Embajada de Francia en Chile y
la Delegación Regional de Cooperación para América del Sur, con el apoyo de la Misión de Adopción
Internacional (Autoridad Central Francesa) y la colaboración de la Agence Française de l'Adoption
(AFA), la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado (HCCH), Red Latinoamericana de
Acogimiento Familiar (RELAF), el Servicio Social International (SSI) y UNICEF Chile que aportaron sus
expertos y coordinadores de los paneles y talleres. Asimismo, en calidad de expositores participaron
las autoridades centrales de niñez y adolescencia y de adopción de los países de América Latina que
forman parte del Convenio de 29 de mayo de 1993 relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación
en materia de Adopción Internacional con Francia, Chile, Perú, Colombia, Brasil y Ecuador.

La convocatoria tuvo la finalidad de promover el intercambio de experiencias sobre la situación actual


de la adopción –en particular, la adopción internacional en la región– desde un enfoque sistémico e
integral. Esa perspectiva posibilitó compartir con los participantes del evento tanto la revisión de las
deudas contraídas en el pasado con los niños, niñas y adolescentes (en adelante, NNA) adoptados
y las políticas de reparación emprendidas en el presente como los avances en los sistemas de pro-
tección de derechos de la niñez y adolescencia de cada uno de los países expositores; también, los
desafíos que enfrenta la adopción dentro del actual desarrollo del sistema de cuidados alternativos
para los NNA de América Latina.

Casi 700 personas se inscribieron y participaron del encuentro. La mayoría, provenientes de América
Latina y el Caribe, con presencia destacable de inscriptos de México, Argentina, Perú, Colombia, Boli-
via, Brasil, Venezuela y Ecuador. Fue relevante el número de inscriptos de Francia, pero también hubo
presencia de otros países europeos, como Holanda y Alemania, y de América del Norte, como Canadá.

Durante la realización del evento, se desarrollaron ocho talleres que contaron con la presencia de
entre 20 y 35 participantes cada uno; la mayoría, psicólogos y trabajadores sociales, pero también
abogados y médicos, profesionales y técnicos que se desempeñan en áreas de gobierno y en organi-
zaciones no gubernamentales (en adelante, ONGs), en los sistemas de protección de infancia y ado-
lescencia y, particularmente, en adopciones, en sus respectivos países.

El alto número de inscriptos, su presencia a lo largo del evento y la participación sostenida en los
talleres son un claro indicador de la relevancia e interés por las cuestiones abordadas, por lo que es-
peramos que este documento permita ampliar su difusión y continuar profundizándolas.

5
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Desarrollo del encuentro


El encuentro se realizó sobre la base de un programa organizado en cuatro bloques temáticos, con sus
correspondientes objetivos específicos:
Bloque 1: La construcción del sistema de protección de la infancia
Bloque 2: La implementación del principio de subsidiariedad de la adopción y de la
desinstitucionalización
Bloque 3: La construcción de un plan de vida para cada niña, niño y adolescente
Bloque 4: Adopciones y derecho a la identidad en América del Sur: avances y desafíos
Los bloques temáticos se desarrollaron en el transcurso de cuatro jornadas, de 4 horas de duración
cada una. La primera parte de los tres primeros días estuvo dedicada al panel de autoridades centra-
les de niñez y adolescencia y de adopción de los países invitados. Durante la segunda parte y toda la
jornada del cuarto, se realizaron en simultáneo dos actividades con metodología de taller coordinadas
por expertos sobre temas específicos.
La coordinación general del evento estuvo a cargo de la Embajada de Francia en Chile y cada jornada
contó con profesionales y expertos que presentaron y dieron marco a las actividades diarias, realiza-
ron la síntesis y el cierre de estas.
Todas las actividades fueron grabadas, contaron con traducción simultánea en español, francés y
portugués, y en ellas se habilitó el chat para posibilitar el intercambio con los asistentes. En cuatro de
los ocho talleres realizados a lo largo del evento se contó con un recurso interactivo que permitió la
interacción de los participantes en tiempo real; en los otros talleres se utilizó el chat y el micrófono
abierto luego de la exposición introductoria de las coordinadoras.

Registro
Las actividades del encuentro fueron objeto de observación y registro, con la finalidad de producir el
presente documento, cuyos objetivos son:
1. Proponer una síntesis transversal de los contenidos abordados durante el evento, ordenada alre-
dedor de sus ejes conceptuales fundamentales.
2. Exponer conclusiones provisorias y señalar los desafíos planteados, a fin de promover acciones y
trazar líneas para encuentros futuros.
3. Ofrecer una memoria narrativa del encuentro, dirigida a quienes participaron y también a las
personas y organizaciones interesadas que no tuvieron oportunidad de estar presentes.
Sobre la base de estos objetivos, a continuación se presenta la síntesis de las exposiciones, en función
de cuatro ejes conceptuales:
a. El principio de interés superior del niño.
b. El derecho a vivir en familia y la subsidiariedad de la adopción y los cuidados alternativos.
c. El principio de participación.
d. El derecho a la identidad, los planes y el proyecto de vida.
Luego se exponen las conclusiones, en las que se destacan los avances observados y los desafíos
pendientes.
Asimismo, se incluyen en el Anexo los links de acceso al material bibliográfico y audiovisual aportado
por los expositores y coordinadores de los talleres y, por último, la Memoria, que presenta el registro
narrativo de las actividades diarias.

6
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Ejes conceptuales del encuentro


1. El principio de interés superior del niño
El conjunto de las exposiciones desarrolladas durante el encuentro giró en torno al reconocimiento del prin-
cipio de interés superior del niño (en adelante, ISN) como rector fundamental para determinar el sentido de
cualquier acción que tenga por objetivo intervenir en la vida de los NNA. La centralidad de este principio se
destacó ya desde las palabras del discurso de apertura que dio marco al desarrollo del primer bloque de ac-
tividades, cuyo objetivo fue desarrollar un intercambio sobre las experiencias, avances y los desafíos en rela-
ción con la construcción de los Sistemas de Protección Integral (en adelante, SPI) de derechos en los países.

En tal sentido, las autoridades centrales1 expusieron los avances en cuanto a la construcción de dicho
sistema, explicitando su adecuación al principio de ISN en los programas y marcos jurídicos relativos
a las políticas de niñez y adolescencia.

La adhesión a este principio fue especialmente destacada por la autoridad central chilena, quien
compartió los lineamientos del proceso de transformación –recientemente iniciado en su país–, con
la construcción del nuevo Servicio Nacional de Protección Especializada en la Niñez y Adolescencia y
la creación del Programa “Mejor Niñez”, cuya misión es proteger y restituir los derechos de los NNA,
colocándolos en el centro de las decisiones expertas dirigidas al logro de su desarrollo integral. Acor-
de a dicha misión, el principio de ISN, entendido como la exigencia de enfocarse en el bienestar y el
ejercicio pleno de los derechos de los NNA por sobre cualquier otra consideración, fue señalado como
uno de los ejes programáticos de la nueva institucionalidad.

La exposición de Colombia se refirió fundamentalmente al encuadre jurídico de su sistema de pro-


tección. Se señaló que dicho principio está enunciado en el artículo 7 del nuevo Código de Infancia y
Adolescencia, promulgado en 2006 y recientemente modificado. Allí se estipula el carácter integral e
interdependiente de la protección de los derechos de los NNA, bajo el principio del ISN, y se exige a
los poderes del Estado ofrecer las garantías de cumplimiento, mediante la aplicación de la doctrina
de protección integral. Atendiendo a esta, los NNA se ubican en el centro de todas las intervenciones
del Estado; mediante políticas de carácter permanente, sistémico y completo, se deben ofrecer las
mejores condiciones de vida y las máximas posibilidades de desarrollo de estos.

Por su parte, Perú destacó que la política multisectorial planificada hasta 2030 planteó como un pro-
blema de orden público para el país el ejercicio parcial y limitado de los derechos de los NNA. En tal
sentido, la proyección política nacional identifica el cumplimiento pleno e integral del conjunto de estos
derechos y, por lo tanto, del principio de ISN como una cuestión que exige compromiso del Estado;
acorde a ello, señala la necesidad de involucrar al conjunto de las áreas de gobierno. No obstante, en la
exposición realizada por este país se aludió también a las dificultades que enfrenta en cuanto al logro de
ese compromiso; entre ellas, la situación de inestabilidad política que los afecta desde hace años.

El compromiso de los Estados en cuanto al sostén de la centralidad del principio de ISN en todas las deci-
siones adoptadas fue especialmente destacado por la coordinadora en la primera jornada del encuentro.
En particular, se refirió al rol de supervisión que deben ejercer las autoridades de infancia y adolescencia de
cada país, en el marco de sus respectivos SPI, con el fin de eliminar los intereses ajenos a los NNA.

1 Las autoridades establecidas en virtud del Convenio de La Haya se refieren a las exposiciones realizadas en los paneles, durante las cuatro
jornadas, por representantes de los países invitados a compartir sus experiencias: Chile, Colombia, Perú, Brasil y Ecuador.

7
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Cabe destacar que la coordinación de la jornada y su discurso inaugural2 acentuaron la importancia de


aplicar el principio de ISN como principal orientador para decidir la conveniencia de separar a un NNA
de su familia de origen, y también en cuanto a la revinculación con esta o su incorporación a un nú-
cleo familiar de adopción. En tal sentido, se dejó planteado el sentido que debe tener la articulación
de este principio orientador, con el cumplimiento del derecho de los NNA a vivir en familia. Si bien el
foco de las intervenciones debe dirigirse a garantizar plenamente este derecho, su eje debe estar en
los niños y no en los adultos. De este modo, cualquiera sea el grupo familiar que lo acoja, sus intereses
deben subordinarse al interés prioritario de los niños para elegir el más adecuado a sus necesidades.

2. El derecho a vivir en familia y el principio de subsidiariedad de los cuidados


alternativos y la adopción
La claridad de los estándares planteados en los instrumentos internacionales con respecto al derecho
de los NNA a convivir con sus familias de origen y a no ser innecesariamente separados de estas fue
subrayada en el marco del taller que analizó las medidas de prevención primaria y secundaria, dirigi-
das a evitar dichas separaciones.3 En el mismo contexto, se señaló la condición de pobreza como una
de las principales razones para esta separación; ello, sumado a otras situaciones de vulnerabilidad de
las familias, constituye el telón de fondo dominante de los procesos de institucionalización para los
NNA en nuestra región.

Los mismos estándares también son claros en cuanto a la obligación de los Estados de sostener a las
familias en el cumplimiento de su función de cuidado, asegurándoles el acceso a los recursos mate-
riales y a los servicios necesarios. Pero, si bien el derecho y la consecuente obligación de garantizarlo
fueron reconocidos a lo largo de todo el encuentro, también se observaron los obstáculos para su
cumplimiento, y las falencias y fragilidad de las políticas dirigidas a su realización.

Los Estados tienen el desafío de fortalecer las políticas públicas de garantía del derecho a vivir en
familia y comunidad (actualmente débiles) y su implementación también alcanza a los NNA que son
parte del fenómeno migratorio. Junto con la condición de pobreza estructural y el agravamiento de la
situación social de las familias a causa de la pandemia de COVID-19, el carácter creciente y dinámico
de la movilidad humana es otro de los factores que hoy pone en serio riesgo la preservación de los
vínculos afectivos y de cuidado familiar para estos NNA. La magnitud del problema se abordó en un
taller específico,4 el tercer día del encuentro, donde quedó planteada la necesidad de extremar es-
fuerzos en el diseño de políticas y la articulación de recursos humanos y materiales entre los Estados
para responder a una cuestión de extrema gravedad y calificada como desbordante.

En las exposiciones realizadas por todas las autoridades centrales de los países se manifestó la voca-
ción por preservar de manera prioritaria los vínculos de los NNA con sus familias de origen y, de no ser
posible, proveerle cuidados alternativos en familias de acogimiento extensas o ajenas, promoviendo
el desmantelamiento de las macroinstituciones y su reemplazo por ámbitos residenciales que asegu-

2 Memoria. Las actividades diarias. Día 1. Coordinación: Ludmila Palazzo.


3 Memoria. Día 1. Taller "La prevención primaria (acceso a servicios básicos) y secundaria (servicio especializado) para evitar la separación
del niño(a) de su familia de origen". Coordinación: Marie Jenny, experta del Servicio Social Internacional (SSI) (Marie.Jenny@iss-ssi.org).
4 Memoria. Día 3. Taller “Desafíos específicos para el trabajo con niños, niñas y adolescentes migrantes en el sistema de protección infantil”.
Coordinación: Matilde Luna, directora de RELAF.

8
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

ren un trato personalizado. En ese contexto de subsidiariedad de los cuidados alternativos, respecto
del cuidado dentro de la propia familia, la adopción fue considerada recurso de última ratio.

El tema de la subsidiariedad de la adopción fue tratado particularmente en la segunda jornada del


encuentro, y su abordaje dio lugar al desarrollo de aspectos conceptuales que enmarcaron las exposi-
ciones y a la interpretación del derecho de los NNA a vivir en familia, en particular.

La exposición de Perú aportó una definición del concepto de subsidiariedad. En ella se señaló que debe
interpretarse como una función de soporte, pero nunca de sustitución, y que el sentido de lo subsidiario,
tanto para la adopción como para cualquier forma del cuidado alternativo al de la propia familia, debe
concebirse como un recurso de auxilio a utilizar en última instancia y siempre a favor del NNA.

En concordancia con esa definición, la coordinación general de esa jornada5 manifestó que el carác-
ter subsidiario de la adopción –y en particular de la adopción internacional– ya está estipulado en
la Convención sobre los Derechos del Niño (en adelante, CDN) y en la Convención de la Haya, pero
que la iluminación del concepto la ofrecen las Directrices para el cuidado alternativo, mediante los
principios de necesidad e idoneidad. Según estos principios, cualquier medida de cuidado alternativo
–y la adopción, entre ellas– debe tomarse solo en caso de estricta necesidad, y siempre que sea la
más adecuada al ISN. Esta perspectiva permite orientar todas las intervenciones, no solo las referidas
a los procesos de adopción, sino también a la decisión de separar a los NNA de su familia de origen,
para ingresarlos al sistema de cuidados alternativos, o la de egresarlos en los procesos de desinstitu-
cionalización; ya sea en el marco de una revinculación con su familia, su integración a una familia de
adopción o su salida a la vida autónoma.

Las exposiciones realizadas por Chile en sus intervenciones a lo largo del encuentro se enfocaron
en su nueva política de infancia, centrada en el respeto por el derecho a la convivencia familiar. Se
señaló que el circuito de protección planteado por el nuevo modelo institucional apunta a evitar el
desarraigo previniendo, en la medida de lo posible, la separación de los NNA de sus familias y de sus
comunidades de origen, mediante programas ambulatorios. También se explicitó que los programas
de acogimiento en familias son priorizados en relación con los cuidados alternativos residenciales.
Desde esa perspectiva, el sistema de protección concibe como sujetos de sus servicios a los niños
junto a las familias que los tienen a su cuidado, ya sean de origen o de acogimiento.

Asimismo, se destacó que el nuevo enfoque, que aspira a desarrollar y extender los programas de aco-
gimiento familiar, logrando la erradicación del acogimiento residencial para los niños más pequeños,
conduce a potenciar el trabajo con las familias de origen. Ello, tanto para posibilitar un reingreso a
esta como para favorecer el acompañamiento emocional de los niños, en los casos en los que final-
mente se determine la adopción como el recurso más adecuado para restablecer su derecho a vivir
en familia.

En cuanto a Colombia, la exposición se centró en presentar el rediseño de la política pública de in-


fancia recientemente encarada, que remarca el sentido de la corresponsabilidad entre la familia y el
Estado en cuanto al logro de las mejores posibilidades de vida y desarrollo para los NNA, asignando
importancia central a la familia biológica. En ese sentido, se destacó que el marco normativo reconoce
amplios lazos de consanguinidad y que el trabajo se orienta en el enfoque ecológico, que parte de la
centralidad de los NNA integrados a su familia extensa y a su comunidad.

5 Memoria. Día 2. Coordinación: Matilde Luna.

9
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

No obstante esa mirada, la exposición planteó el problema de la centralización de los servicios en las
áreas urbanas y la falta de acceso de las comunidades más pobres, que se encuentran aisladas en un
territorio muy heterogéneo. Este problema fue señalado como uno de los factores para la ruptura de
los vínculos entre los NNA y sus familias de origen, cuando son separados en el marco de una medida
de protección; ello, porque los cuidados alternativos que se les ofrecen están lejos de sus lugares de
residencia habitual. En tal sentido, el deterioro y la pérdida de los vínculos familiares motivados por
esa causa son una de las razones frecuentes para declarar a los NNA en situación de adoptabilidad.

En las intervenciones de Colombia, se manifestó también su vocación de atender a las recomen-


daciones realizadas por el Comité de Derechos del Niño, referidas a la necesidad de promover la
desinstitucionalización y desmantelar las grandes instituciones residenciales. Por otra parte, se señaló
el carácter fallido de sus primeros intentos, realizados sin la adecuada planificación y sin tomar en
consideración la fragilidad socioeconómica de las comunidades y las familias de los NNA que se hallan
en el sistema de cuidados.

Cabe destacar que, aunque se expresó la orientación del modelo hacia un enfoque centrado en el
cuidado familiar y comunitario y se acentuó particularmente el esfuerzo realizado para desarrollar
recursos que acompañen la autonomía de los jóvenes que transitan el SPI, en Colombia persiste el
alojamiento residencial, particularmente para los NNA con discapacidad y para quienes han sido víc-
timas de abuso sexual.

En tal sentido, la pobreza y la falta de recursos que afectan a las comunidades también fueron se-
ñalados como factores para el fracaso de los procesos de desinstitucionalización. En el marco de
dichos procesos, se observó que muchos reingresos fallidos de los NNA con sus familias no se deben
a dinámicas internas de estas, sino a la ausencia de apoyos externos para sostenerlas en su función
de cuidado. También, en el caso de los adolescentes que egresan del sistema, se identifica una falta
de oportunidades y apoyos integrales para el desarrollo de un proyecto de vida autónomo en sus
comunidades de origen. En referencia a estos problemas, en los dos talleres sobre prevención de la
separación de los NNA de sus familias, realizados durante la primera jornada,6 se señaló que el acce-
so a políticas universales básicas y a servicios focalizados en necesidades específicas y la existencia
de redes comunitarias organizadas y fortalecidas son factores constitutivos, tanto de los niveles de
prevención primaria y secundaria, para evitar las separaciones innecesarias de los NNA y sus familias,
como del nivel de prevención terciaria, para ofrecer posibilidades de éxito a la restauración de los
vínculos familiares, en los procesos de desinstitucionalización.

Por su parte, la exposición de Ecuador planteó una mirada crítica hacia la fragmentación de las políticas
públicas y la falta de integralidad en el enfoque del sistema de protección de la niñez y adolescencia
de ese país, y destacó la relevancia de promover comunidades acogedoras de los NNA y sus familias
para prevenir la vulneración de sus derechos. En tal sentido, se señaló la insuficiencia de los progra-
mas asistenciales compensatorios de la fragilidad económica de las familias vulnerables, cuando no
son acompañados por políticas dirigidas a dotar de recursos y desarrollar la capacidad organizativa de
las comunidades. La falta de servicios públicos para la prevención y la contención familiar también se
mencionó como uno de los factores determinantes de la separación de los NNA de las familias pobres.

6 Memoria. Día 1. Taller "Prevención terciara: la reunificación familiar como prioridad". Coordinación: María Sánchez Brizuela, coordinadora
de RELAF (gestionrelaf@gmail.com). Taller "Prevención primaria (acceso a servicios básicos) y secundaria (servicio especializado) para evitar
la separación del niño(a) de su familia de origen". Coordinación: Marie Jenny.

10
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

En cuanto a la adopción, en general, y la adopción internacional, en particular –que fueron el motivo


central del encuentro–, el conjunto de las exposiciones reconoció su carácter subsidiario; particu-
larmente de la adopción internacional respecto de las adopciones nacionales. En tal sentido, la ten-
dencia numéricamente decreciente de la primera respecto de la segunda, que fue señalada en varias
ocasiones, es un indicador de que las políticas de protección de la niñez en la región están variando,
cuando menos, en el sentido de evitar los desarraigos y preservar los lazos identitarios de los NNA.

En las exposiciones realizadas por Perú se señaló que la adopción aparece como una solución para la niñez
en situación de abandono. En tal sentido, está prevista como recurso de última instancia para proveer a los
NNA de una familia idónea, cuando son declarados definitivamente en estado de desprotección.

Por otra parte, se explicó que la concepción respecto de la adopción ha ido variando históricamente
hacia motivaciones centradas en la protección de la niñez y, en ese camino, han ido decreciendo las
adopciones internacionales. En el caso de Perú, se destacó particularmente que la adopción interna-
cional es subsidiaria de la nacional, no por razones de falso nacionalismo o por responder a normati-
vas y exigencias estadísticas, sino considerando los posibles daños que acarrea para los NNA el desa-
rraigo cultural y comunitario. No obstante, se observó que la adopción internacional continúa siendo
la mejor elección cuando no se encuentra en el ámbito nacional una familia adoptiva adecuada a las
necesidades del NNA y su única opción es permanecer en cuidado residencial.

También, las exposiciones realizadas por Chile pusieron de manifiesto que la concepción respecto de
la adopción fue variando a lo largo del tiempo, desde una mirada centrada en el interés de las familias
por adoptar un niño hacia la necesidad de afecto y cuidado familiar de los NNA y el respeto por su
derecho a vivir de manera estable con la familia que mejor pueda satisfacerlo.

Se destacó que, a lo largo de ese tránsito histórico, que recién comenzó a revertirse con la promulgación
de la Ley 19.620 en 1999 (actualmente vigente), se cometieron graves irregularidades en los procesos
de adopción, hasta entonces completamente a cargo de organizaciones privadas, guiadas por fines aje-
nos al ISN y que fueron causa de tráfico y de pérdida de identidad para muchos de los adoptados.

Cabe destacar que, en su exposición el primer día del encuentro, la autoridad central del Sistema de
Protección Especializada de la Niñez y Adolescencia de Chile se refirió a la deuda del Estado con los NNA
chilenos y expresó su firme voluntad de reparar los daños causados y que no ocurran nunca más.

En ese camino, el sistema da importancia central al proceso previo a la adopción y al trabajo que se
realiza con las familias de origen, reconociendo todos sus derechos y evaluando sus posibilidades de
sostener el cuidado y la convivencia antes de decidir la adoptabilidad de los NNA a su cargo. En tal
sentido, se garantiza que la adopción sea una medida de último término y solo cuando ofrece la mejor
opción de cuidado familiar estable para ellos. Este nuevo enfoque se ha hecho sentir rápidamente en
una drástica disminución de las adopciones internacionales respecto de las nacionales, duplicándolas
en número entre el año 2000 y el 2020.

En el mismo sentido, Brasil, que orientó su exposición a los aspectos procedimentales y normativos, des-
tacó la autonomía del poder de los gobiernos estatales en el marco de una República Federativa; señaló
que la adopción internacional es subsidiaria de la adopción nacional y destacó que el alto número de
casi 400 adopciones internacionales al año, que realizaba Brasil hasta 2012, viene presentando desde
entonces una reducción muy marcada, que fue atribuida a fuertes campañas promovidas por ONGs y
también por los gobiernos a favor de las adopciones nacionales.

11
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

3. El principio de participación
El tema de la participación, tanto de los NNA como de las familias, fue abordado en distintos momen-
tos a lo largo del encuentro y planteado como una dimensión imprescindible, en todas las instancias
de intervención realizadas desde el sistema de protección de derechos, particularmente en aquellas
que implican cambios o transiciones en la vida de los NNA, incluyendo la adopción.

El derecho de los NNA a participar y a expresar su opinión –tal como establece la CDN y plantea la Ob-
servación 12 del Comité de Derechos del Niño en 2009– fue tratado especialmente en las exposiciones y
los talleres que abordaron los procesos de desinstitucionalización y en los referidos a la construcción del
plan de vida,7 dando lugar a reflexiones sobre los desafíos que supone su puesta en práctica.

Chile señaló que la participación es uno de los enfoques que orienta el Programa “Mejor Niñez” y que
el marco normativo sobre el cual se apoya exige la habilitación de canales adecuados, seguros y confi-
denciales para que los NNA y sus familias, o las personas de su entorno confiable, puedan comunicar
sus opiniones y demandas o realizar denuncias; asimismo, exige la apertura de espacios asociativos
para que los NNA puedan desarrollar acciones conjuntas y participar tanto en las decisiones de los
ámbitos de cuidado en los que se encuentren como en los planes de intervención que los tengan
como sujetos.

También se hizo hincapié en que asegurar la participación genuina de los NNA en estos procesos exige
transformaciones culturales, en las instituciones y en las familias. Se requieren equipos capacitados
para escuchar y considerar sus opiniones, y familias preparadas y acompañadas para dar lugar a estas.
Además, se observó que los NNA que han permanecido mucho tiempo en instituciones basadas en el
modelo tradicional, sin posibilidades de ejercer ese derecho, requieren acompañamiento para hacerlo.

En ese sentido, se señaló que la transformación de los lugares de acogimiento residencial en unidades
más pequeñas y que alojen pequeños grupos no es suficiente si el trabajo de los equipos no se orienta a
un trato personalizado, respetuoso de la identidad, las necesidades y características particulares de los
NNA y, dentro de ese contexto, se generan los espacios de participación para que puedan expresarse con
libertad y hacer propuestas. Con ese fin, se planteó la necesidad de incluir, en esos espacios, a personas
que se constituyan en figuras de referencia constante para ellos, como por ejemplo la del tutor.

La formación y capacitación de equipos que puedan garantizar la escucha y favorecer la participación


fue muy destacada. En particular, se hizo referencia a la importancia de disponer de equipos que reci-
ban capacitación específica para acompañar, en el ejercicio de ese derecho, a los niños más pequeños,
que utilizan formas de expresión no verbales.

El derecho a la participación fue motivo de reflexión en varios de los talleres que se desarrollaron
durante el encuentro, especialmente en el que abordó el tema de la desinstitucionalización, realizado
en la segunda jornada. Allí se destacó la necesidad de concebirlo, más que como un derecho, como
un principio para interpretar el conjunto de los derechos de los NNA. Cabe señalar que esa acertada
conceptualización articula el goce y pleno ejercicio del derecho a la participación, con la realización
del principio de ISN, porque lo configura como la principal garantía para su cumplimiento.

7 Memoria. Día 2. Taller "La participación de niños, niñas y adolescentes en los procesos de desinstitucionalización". Coordinación: María
Sánchez Brizuela. Día 3. Taller "Elaborar un plan de vida e intervención para cada niño, niña o adolescente en el sistema de protección in-
fantil". Coordinación: Sandrine Pepit, directora de SSI Francia (iss-ssi-france@droitdenfance.org), y Jimmy Messinéo, encargado de la Misión
Internacional, experto de SSI (jm.ssifrance@droitdenfance.org).

12
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

En tal sentido, la coordinación del taller señaló que la Observación 12 del Comité de Derechos del
Niño enuncia orientaciones conceptuales y prácticas para asegurar el ejercicio del derecho a la parti-
cipación. Allí se indica que debe ser un proceso permanente, basado en el intercambio de información
y el diálogo respetuoso entre los adultos y los niños, donde estos aprendan que sus opiniones son
tenidas en cuenta y que tienen efectos en las decisiones que se refieren a ellos.

Este último aspecto es el que marca una diferencia de interpretación importante, porque señala que
no basta con abrir espacios de escucha e intercambio, si después las opiniones de los NNA no son to-
madas en consideración. En tal sentido, se comentó que el impacto de la participación genuina de los
NNA en los procesos que los involucran es observable y tiene efectos positivos, así como se perciben
resultados negativos cuando esta no tiene lugar. Lo dicho se ejemplificó con situaciones en las que
se ingresa a los NNA a un sistema de cuidado alternativo, o bien se decide egresarlos de este, en un
proceso de desinstitucionalización, sin incluir su participación en el mapeo de los referentes afectivos
para hacerse cargo de su cuidado.

Este taller presentó frases de adolescentes que viven en instituciones residenciales. En ellas expresan
la inseguridad que les genera no disponer de adecuada información sobre su situación y la de sus
familias y sobre lo que pueden esperar para su futuro; no solo en el largo plazo, sino también en lo
inmediato. Atendiendo a estas situaciones, se propusieron una serie de pautas concretas para pro-
mover la participación efectiva de los NNA con un conjunto de criterios que deben ser considerarse.
• Proporcionar información completa, clara y accesible sobre su situación.
• Garantizar que en los espacios de comunicación los NNA participen libre y voluntariamente, sin
responder a presiones ajenas o a requisitos de orden burocrático, para cumplir con formalidades
institucionales y, en tal sentido, que sean pertinentes y oportunos, respondiendo a sus necesida-
des de información y de expresión.
• Asegurar que se trate de ámbitos receptivos e incluyentes, es decir, capaces de poner a su dispo-
sición los recursos adecuados para que puedan expresarse desde su singularidad, atendiendo a
cuestiones como su edad, sus capacidades y sus diferencias lingüísticas y culturales.
• Ofrecerles seguridad y apoyo durante todo el proceso comunicativo, para favorecer su confianza,
sin generarles falsas expectativas y calmando las ansiedades que pueda producir la información
que reciben.
• Expresar respeto frente a sus opiniones y a la comunicación de sus experiencias de vida, y ase-
gurarles la confidencialidad de los intercambios.
• Evitar someterlos a interrogatorios y narraciones reiteradas, para satisfacer las necesidades de
los diferentes equipos de intervención, y para ello, asegurar la comunicación fluida entre ellos y
con todos los actores que forman parte del proceso.

La importancia de la comunicación fluida y de la participación del conjunto de los actores para asegu-
rar la participación informada de los NNA fue un aspecto destacado por la coordinación, en particular
respecto de los equipos, pero también de las familias de origen o de los cuidadores a cargo. Deben
ser partícipes activos e informados de las decisiones que se toman en relación con los NNA para poder
ejercer el soporte emocional de estos.
Con respecto al tema de la participación, se recogieron inquietudes, interrogantes y desafíos para llevarla a la
práctica. En particular, cómo debe ser tomada en cuenta la opinión de los NNA cuando esta objeta decisiones
que los equipos consideran fundadas o implican elecciones que pueden obstaculizar procesos en marcha.

13
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

En uno de los ejemplos presentados (durante el taller sobre la elaboración del plan de vida, el tercer
día del encuentro) se planteó qué hacer cuando, en el marco de una medida que ha determinado la
separación de un NNA de su familia de origen y luego del trabajo realizado por el equipo, se resuelve
que es apropiada la revinculación, pero el NNA no la acepta. La coordinación reconoció la situación
como un problema abierto, observando la presión que al respecto ejercen los marcos normativos.
En ese sentido, se manifestó que en Francia hay leyes que insisten en otorgar siempre prioridad a la
revinculación de los NNA con sus familias y que muchos niños son reingresados sin tener en cuenta
su deseo.

La posibilidad de situaciones de este tipo fue observada también en el contexto del taller de preven-
ción primaria y secundaria de la separación con la familia de origen.8 Allí se señaló la necesidad de
desmitificar que son los padres quienes quieren desprenderse de sus hijos; una idea muy extendida,
sobre todo cuando se trata de familias muy pobres. Se señaló, en cambio, que muchas veces son los
hijos quienes no quieren regresar con sus familias, destacando que la experiencia de violencia reite-
rada, la falta de un anclaje afectivo fuerte dentro de ese grupo familiar y también la inserción de la
familia en contextos agresivos o comunidades muy pobres y expulsivas son factores que deben ser
considerados para entender y dar debida cuenta de esas negativas.

Al respecto, se destacó la importancia de trabajar los aspectos vinculares para analizar profunda-
mente los condicionantes que determinaron la opinión de los NNA y hacerlo atendiendo al enfoque
multidisciplinario y a los tiempos necesarios para la toma de decisiones.

Otro ejemplo planteado fue el de los niños que se encuentran en una familia de acogimiento con la
cual han establecido un buen vínculo y se ha logrado una buena adaptación, pero la familia decide
mudarse, interrumpiendo así el proceso de revinculación con su familia de origen. Son situaciones en
las que se debe decidir la conveniencia de interrumpir ese acogimiento y continuarlo con otra familia
de acogida, que facilite el trabajo ya iniciado con la propia, o bien, considerando la opinión de los
NNA, permitirles permanecer con la familia de acogimiento en la que se hallaban incluidos.

Esta también fue señalada como una situación dilemática, que exige ser abordada considerando, en
primer lugar, la centralidad del ISN. Desde esa perspectiva, su opinión debe ser considerada, pero
atendiendo a que el cuidado en acogimiento familiar es una medida transitoria y subsidiaria respecto
de la convivencia familiar estable, ya sea con su propia familia o una familia adoptiva. En tal sentido,
se destacó la importancia de tomar decisiones mediante un enfoque multidisciplinario y respetuoso
de los principios de necesidad e idoneidad de la medida que se adopte.

También se planteó la situación de los niños que, por diversas razones, no pueden ser revinculados
con sus familias de origen, pero tampoco quieren tener una familia adoptiva. Se destacó que esa pue-
de ser una respuesta propia de los niños mayores y los adolescentes, quienes sienten que ya tienen
una familia aun cuando no puedan convivir con ella y no desean integrarse a una nueva. Allí juega un
papel fundamental la capacidad de desarrollar la autonomía dentro del sistema de cuidados alterna-
tivos. En tal sentido, las posibilidades de salida del sistema deben preverse desde el ingreso; y entre
ellas, la salida autónoma.

8 Memoria. Día 4. Taller coordinado por Marie Jenny.

14
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

4. El derecho a la identidad, los planes y el proyecto de vida

a. Los registros de nacimiento y la identificación


La centralidad del derecho a la identidad fue esencialmente destacada en relación con los procesos
de adopción; particularmente, la adopción internacional. El desarrollo de este concepto, partiendo
del bloque de artículos de la CDN, fue realizado a lo largo de varias de las exposiciones y talleres. En
ellos se hizo referencia a la importancia del reconocimiento y la preservación de la historia de vida de
los NNA como eje central para la construcción del plan de vida más adecuado a sus necesidades; no
solo a los fines de la adopción, sino a lo largo de toda su trayectoria desde el momento de su ingreso
en el SPI.

La identidad registral, como derecho civil que alude a la inscripción y la asignación de un nombre y
una nacionalidad al momento de nacer y determina la posesión de un documento, no fue un tema
tratado específicamente, pero su relevancia se señaló en varias instancias del encuentro y resulta im-
plícita en el conjunto, porque su cumplimiento es determinante para que los NNA puedan acceder al
ejercicio pleno de las restantes dimensiones que configuran el derecho a la identidad.

Ese aspecto fue destacado el primer día del encuentro, en el taller sobre prevención primaria y secun-
daria de la separación de los NNA de sus familias de origen.9 Allí la coordinación señaló la importancia
de la identificación precoz y la intervención rápida frente a las vulneraciones de derechos, comenzan-
do por el registro y certificación de los nacimientos y la obtención de los documentos de identidad
como requisito fundamental para garantizar a los NNA y sus familias el acceso a las prestaciones so-
ciales básicas, imprescindibles para asegurar el primer nivel de prevención. En tal sentido, se resaltó
que el registro y la identificación deben ser un trabajo permanente.

En el taller sobre los derechos de los NNA migrantes,10 fundamentalmente centrado en el derecho a
la preservación de sus vínculos de origen y a ser cuidados en un medio familiar idóneo, también se
hizo foco en el problema de la identificación registral. En el momento de intercambio grupal, uno de
los participantes de Brasil comentó una situación que actualmente se vive en su país: la de los NNA
“apátridas”, que migran indocumentados desde sus países de origen y así transitan por otros hasta
llegar a algún lugar de destino. La gravedad del tema fue reconocida por la coordinación, quien señaló
que es una situación que afecta particularmente a muchos NNA haitianos y planteó la necesidad de
desarrollar proyectos transfronterizos.

En relación con ello, uno de los participantes de Chile señaló la situación de gran precariedad y riesgo
en la que viven en su país muchos NNA haitianos y venezolanos, e interrogó sobre la responsabilidad
que les cabe a los países de origen y sus respectivas embajadas y consulados y, asimismo, la que debe-
rían asumir los países de tránsito o recepción. La respuesta de la coordinación destacó el gran desafío
que representa dar cuenta de esa situación, porque debe considerarse el contexto en el que se pro-
duce la migración y las condiciones de los países de origen que, por diversas razones, son expulsivos
de la masa migratoria. No obstante, se observó que también existe una gran cantidad de NNA chilenos
que se encuentran en situaciones similares en otros países del continente; por ejemplo, Panamá, don-
de los registros diarios de ingresos de migrantes muestran la procedencia de Chile como segundo país

9 Memoria. Día 1. Taller coordinado por Marie Jenny.


10 Memoria. Día 3. Taller coordinado por Matilde Luna.

15
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

de origen. En tal sentido, se remarcó la responsabilidad compartida de los Estados nacionales frente
a una cuestión de orden geopolítico que afecta a la región en su conjunto.

En la última jornada del encuentro, dedicada al derecho a la identidad en relación con la búsqueda de
origen en los procesos de adopción, se presentó una investigación cualitativa (realizada entre 2014 y
2017) sobre la situación de cinco países de la región.11 En ese contexto, se destacó la falta de registro
y documentación de los NNA que están en el SPI, como un problema que afecta particularmente a
Bolivia. Se comentó que un estudio de UNICEF describe a estos niños, que constituyen el 80% de los
que se encuentran institucionalizados, como “huérfanos sociales”, debido a su anonimato y a la pérdi-
da total de vínculos con sus familias. Se manifestó también que UNICEF realizó un trabajo coordinado
con ONGs para superar esta situación deficitaria en cuanto a la inscripción y documentación, y que la
mayoría de los hogares residenciales en ese país no cumple adecuadamente con esa obligación.

En cuanto a Colombia, el estudio señala estas causas como determinantes de la prolongada moratoria
de los NNA en el sistema de acogimiento alternativo: en primer lugar, el efecto de la normativa que
exige realizar la búsqueda de familiares hasta el grado 12 de consanguinidad, antes de declarar a un
niño en estado de adoptabilidad; en segundo lugar, el tiempo que demanda al SPI la regularización
de la situación registral de los NNA. En tal sentido, se comentó que la introducción de la figura del
defensor de la niñez, que debe evaluar el cumplimiento de los derechos de los NNA en los centros
asistenciales –atendiendo a las cuestiones referidas a su identidad civil–, no tuvo los resultados espe-
rados, porque los trámites para regularizar la situación registral de estos NNA dilataron el tiempo de
su permanencia dentro del sistema, lo que afectó su derecho a vivir con una familia.

b. El sentido integral del derecho a la identidad


En el transcurso del cuarto día del encuentro se aportaron algunas definiciones respecto de la identidad
como un derecho de los NNA, que permiten encuadrar su articulación con la construcción del plan de
vida y, por lo tanto, con la posibilidad de la adopción; asimismo, con la cuestión específica, actual y futu-
ra de la reconstrucción de la historia y la búsqueda de los orígenes de las personas adoptadas.

Al introducir esa jornada, la coordinación12 observó que el derecho a la identidad de los NNA debe ser
redefinido desde la protección estatal de sus vínculos significativos. En tal sentido, demanda que los
instrumentos jurídicos reafirmen el compromiso con una concepción de la identidad como fenómeno
dinámico e interdependiente, que debe construirse con los propios NNA y, por lo tanto, es inseparable
del principio de participación.

Partiendo de la comprensión empática de los sentimientos y deseos de los NNA y reconociendo sus
vínculos de afecto –personas, animales, lugares y objetos significativos, y por supuesto, su lengua y su
cultura–, esa perspectiva exige la protección individualizada y el respeto por su desarrollo progresivo,
en tanto sujetos de ese derecho.

En el transcurso de uno de los talleres simultáneos realizados ese día, que abordó la búsqueda de
orígenes desde la perspectiva de la “triada adoptiva” –integrada por la persona adoptada y ambas

11 Memoria. Día 4. Taller "Fortaleciendo el acompañamiento de los Estados en los procesos de búsquedas de orígenes en el cono sur".
Parte 1. Coordinación: Anne-Marie Piché (piche.anne-marie@uqam.ca. https://ww.child-identity.org).
12 Memoria. Día 4. Coordinación: Irene Salvo Agoglia (irenesalvo@gmail.com).

16
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

familias, la de adopción y la de origen–,13 se solicitó a los participantes que definieran el concepto de


“búsqueda de origen” utilizando solo tres palabras. Fueron surgiendo varias: antecedentes, autentici-
dad, esencia, reencuentro, entorno familiar y cultura, pero las más reiteradas fueron las palabras “his-
toria” e “identidad”. La primera, muy vinculada a la idea de historia personal y familiar, pero también
relacionada conceptualmente con el derecho a la identidad.

Ampliando el sentido de esa relación, una de las participantes señaló la necesidad de que la identidad
sea concebida integralmente, ya que incluye el origen del NNA, tanto familiar como comunitario, pero
también su origen étnico, lingüístico y cultural; son dimensiones constitutivas de ese derecho y el
vínculo de origen familiar debe entenderse dentro de ese contexto.

La importancia del concepto de identidad en relación con los procesos adoptivos, tanto antes como des-
pués de la adopción, fue particularmente destacada en uno de los talleres sobre construcción del plan de
vida, realizado el tercer día del encuentro.14 En él se observó que su definición como derecho fundamental
de los NNA está expresada en los artículos 7, 8 y 9 de la CDN, que incluyen la garantía de preservación del
vínculo familiar, de no ser separado de sus padres y de conocerlos, salvo que ello sea contrario al ISN. En
particular, el artículo 8 –que es reconocido como el artículo argentino, debido a que fue impulsado como
consecuencia de las graves violaciones a este derecho ocurridas durante la dictadura militar en los años 70
en ese país– exige a los Estados respetar el derecho a la preservación de la identidad de los NNA y, en caso
de haber sido ilegítimamente privados de este, realizar las acciones necesarias para restaurarlo.

El tema de las violaciones al derecho a la identidad en el marco de transacciones de adopción irregu-


lares e ilegítimas –que posibilitaron el tráfico de bebés y que hoy son una de las principales causas de
las búsquedas de origen realizadas por personas adultas que fueron sus víctimas– se expuso en las
presentaciones llevadas a cabo por las autoridades centrales de niñez de Chile.

En primer lugar, se señaló que los aspectos contractuales de la adopción fueron regulados en el país
en 1934, pero recién en 1965 se alcanzó una ley que legitimaba la condición de hijos de los NNA adop-
tados. No obstante, las adopciones continuaron en manos de organizaciones privadas que realizaban
los acuerdos sin control del Estado. El primer punto de inflexión lo planteó la promulgación de la Ley
18.703, en 1988, al regular las formas de adopción simple y plena y al dar lugar al ejercicio de un limi-
tado control de los procesos al Servicio Nacional de Menores (en adelante, SENAME). Pero fue recién
en 1999, con la promulgación de la Ley 19.620, que se puso por primera vez un límite a las adopciones
internacionales, mediante la aplicación efectiva del principio de subsidiariedad y el ejercicio de un
mayor control por parte de las autoridades de niñez.

El citado estudio sobre identidad y búsqueda de orígenes,15 presentado en la cuarta jornada del encuen-
tro, mencionó los importantes cambios que está realizando Chile en materia de adopción y, en general,
del SPI. En tal sentido, se destacó el reemplazo del antiguo SENAME por el nuevo Servicio de Protección
Especializada de la Niñez y Adolescencia; el fortalecimiento técnico del Programa de Búsqueda de Orígenes
y la capacitación del sistema de cuidados alternativos mediante un Programa de acompañamiento pre y
post-adoptivo, que es modelo en materia de prevención; el esfuerzo para reducir las adopciones irregula-
res, transformando pautas culturales y normas heredadas de la dictadura; y la aplicación del principio de

13 Memoria. Día 4. Taller “La preparación de las familias para la búsqueda de orígenes”. Coordinación: Sandrine Pepit y Jimmy Messinéo.
14 Memoria. Día 3. Taller coordinado por Sandrine Pepit y Jimmy Messinéo.
15 Memoria. Día 4. Taller coordinado por Anne-Marie Piché.

17
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

subsidiariedad que, fundado en el respeto por el derecho a la identidad de los NNA, ha reducido fuerte-
mente el número de las adopciones internacionales en relación con las nacionales.

Se señaló que todo lo antedicho implica una inversión muy significativa de la tendencia anterior, tra-
tándose de un país que desde los 70 y durante más de 30 años fue considerado entre los más relevan-
tes de la región como lugar de origen para los niños adoptados dentro del sistema internacional. No
obstante, se destacó que Chile continúa aceptando el modelo cerrado de adopción, que determina la
ruptura definitiva del vínculo filiatorio de los NNA con sus familias de origen, cuando son adoptados
por una familia ajena, y que recién ahora se está discutiendo un proyecto de ley para bajar a 14 años
la edad de las personas adoptadas para acceder a su expediente de adopción.

c. Las búsquedas de origen en el presente. Jóvenes y adultos reconstruyendo su pasado


La persistencia del modelo de adopción cerrado –aún vigente en muchos países de la región–, de las
pautas de secretismo en las familias adoptivas –que se resisten a informar a sus hijos adoptados so-
bre su origen– y de los obstáculos para acceder a los expedientes de adopción, ya sea por los límites
de edad impuestos para hacerlo, por su destrucción anticipada o la falta de adecuada conservación,
son algunos de los problemas que enfrentan las personas jóvenes y adultas que buscan a sus familias
biológicas y que limitan –o directamente– impiden reconstruir su historia de vida previa a la adopción;
por lo tanto, afectan su derecho a la identidad, en sentido integral.

Este tema fue abordado de manera específica por los dos talleres desarrollados simultáneamente en la
última jornada del encuentro, donde se planteó la necesidad de dar respuestas adecuadas a los desafíos
que presentan estas búsquedas, tanto para las personas que hoy son jóvenes o adultas y fueron adoptadas
en su infancia –frecuentemente en forma irregular– como para los NNA que transitan por los sistemas de
cuidados alternativos e ingresan al sistema de adopción, considerando la posibilidad de búsquedas futuras.

En relación con el primer grupo, se destacaron los riesgos que enfrentan quienes emprenden ese
camino de manera solitaria, en gran medida estimulados por la amplia difusión de las redes virtuales,
uno de los medios más utilizados actualmente para hallar parientes biológicos. En tal sentido, se seña-
ló la necesidad de disponer de recursos; en primer lugar, de orden público, pero también mediante el
trabajo colaborativo entre los Estados y las organizaciones, ya sea de personas adoptadas o de familias
de origen que buscan a sus parientes, para orientar y acompañar esas búsquedas desde el comienzo.

En particular, se destacó la importancia de que el acompañamiento a las personas adoptadas lo reali-


cen equipos específicos y altamente capacitados, con metodologías innovadoras para dar contención
emocional adecuada a tránsitos personales muy movilizadores, que pueden ser largos y dificultosos, y
quizá acarrear finales frustrantes para los interesados, por no ajustarse a lo que ellos esperan.

También se planteó la necesidad de ofrecer sostén a las familias. En primer lugar, a las familias bio-
lógicas, que suelen ser el vértice de la triada adoptiva menos cuidado en los procesos de adopción
ocurridos en el pasado reciente; y en segundo lugar, a las familias adoptivas, para que sean capaces
de aceptar y acompañar las búsquedas que deciden emprender sus hijos.

Sobre estas cuestiones, las coordinaciones de los respectivos talleres ofrecieron orientaciones dirigidas a
los Estados para formar y difundir los servicios de apoyo a estas búsquedas y compartieron experiencias
concretas del trabajo de acompañamiento, aportando abundante material audiovisual y bibliográfico.

18
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

d. El futuro de la adopción. La construcción de un plan de vida para los niños, niñas y


adolescentes en los sistemas de cuidado alternativo
Una cuestión abordada en distintas exposiciones fue la elaboración de los expedientes de los NNA que
transitan el sistema de cuidados. Se destacó su importancia en los procesos pre y post-adoptivos, pero
también se planteó el tema desde una perspectiva más amplia, vinculada al registro respetuoso de la
historia de los NNA que ingresan a ese sistema, entendiéndolo como una dimensión de su identidad per-
sonal y como un recurso imprescindible para elaborar con ellos un plan de vida propio, cuya salida puede
no ser la adopción sino el retorno con sus familias de origen y, también, un proyecto de vida autónomo.

En varias exposiciones del encuentro, se hizo referencia a los cambios que están aconteciendo en cuan-
to al número y el perfil de los NNA que llegan al sistema de adopción. Se señaló que, a diferencia de
épocas anteriores, en las que el ingreso mayoritario era de bebés o niños muy pequeños, actualmente
son mucho mayores y con frecuencia se trata de niños con alguna discapacidad o grupos de hermanos.
Asimismo, se indicó que el sistema está teniendo dificultades para lograr la adopción de estos perfiles
de NNA. También se destacó la tendencia decreciente en cuanto a la cantidad de NNA que se presentan
para adopción internacional, en comparación con el relativo crecimiento de las adopciones nacionales.

Ambos cambios son el resultado de la aplicación del principio de subsidiariedad a la adopción interna-
cional, ligado a profundas transformaciones en los sistemas de adopción y de protección de la niñez,
que actualmente registran mayor regulación de las autoridades centrales y están orientados a prio-
rizar la revinculación de los NNA con sus propias familias y a preservar el arraigo con su comunidad,
antes de decidir su adoptabilidad. Pero también son consecuencia de las falencias para prevenir el
ingreso de los NNA a los cuidados alternativos y para ofrecer garantía de éxito a su reinserción familiar
y comunitaria en un tiempo limitado, aun cuando así lo dispongan normas que acotan su permanencia
dentro del sistema de protección.

En ese contexto de morosidad para hallar respuestas definitivas a sus necesidades de cuidado, muchos
NNA transitan por los diferentes recursos que les ofrece el sistema o simplemente permanecen en él, a
veces hasta alcanzar la mayoría de edad. Atendiendo a estas situaciones, la elaboración del plan de vida
más adecuado para cada NNA, contando con su participación y considerando su singularidad, así como la
producción de instrumentos que rescaten su historia de vida y de expedientes que reflejen estos aspectos
con la mayor fidelidad posible, fueron desafíos planteados en diferentes instancias del encuentro.

Durante la segunda jornada, se realizó un taller sobre la importancia de la preservación de las histo-
rias de vida en los procesos de adopción internacional.16 En la presentación, las coordinadoras subra-
yaron especialmente la relevancia de los expedientes de los NNA para poder recuperar su historia de
vida cuando ingresan al sistema de adopción y se incorporan a una nueva familia.

Destacaron que, en el caso de América Latina, los expedientes suelen ser extensos pero, no obstante,
es frecuente que falte información de carácter crítico. Por ejemplo, cuando se trata de un grupo de
hermanos que han sido separados de su familia de origen, es muy necesario que el expediente expli-
que la situación en la que se halla cada uno y esa información suele estar ausente. Esto afecta mucho
a los NNA, particularmente a los mayores, porque cuando son separados de los demás necesitan sa-
ber dónde están y qué ha sido de sus vidas.

16 Memoria. Día 2. Taller "La importancia de preservar y transmitir las historias de vida de los niños en la adopción internacional". Coor-
dinación: Florence Marfaing, jefa del Servicio Internacional y encargada de la estrategia de procedimiento y control de la AFA (florence.
marfaing@agence-adoption.fr), y Emilou Chiche, psicóloga de la AFA (emilou.chiche@agence-adoption.fr).

19
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

También observaron que la proporción de niños huérfanos en adopción es muy pequeña: la mayoría
de ellos tiene una familia y, por lo tanto, una historia de vida familiar. Disponer de información precisa
y realista sobre esa historia es fundamental, sobre todo en la primera etapa, cuando se lleva a cabo la
búsqueda de familias adoptantes y hay que evaluar cuál será más apropiada para ellos.

En tal sentido, se destacaron situaciones sobre las que generalmente se provee poca información o
esta es muy pobre; por ejemplo, cuando existen separaciones ocasionadas por abuso sexual intra-
familiar y maltrato grave. Es información crítica a la que no se da suficiente relevancia y que resulta
fundamental para el desarrollo posterior del NNA.

Otra situación destacada fue la falta de información sobre cuestiones referidas a los embarazos de
las madres de los NNA, que pueden ser relevantes por su influencia en la salud psicofísica de estos.
Se señaló la importancia de registrar los antecedentes prenatales de los bebés, ya que la existencia
de condiciones de estrés intrauterino o prematuridad puede ser un factor que origine posteriores
problemas conductuales y cognitivos. Se trata de posibilidades estadísticas que no afectan por igual a
todos los niños, pero que deben ser consideradas en los expedientes y, en tal sentido, se remarcó la
importancia de que la información sea exhaustiva.

También suelen ser pobres las historias del devenir institucional de los NNA. No hay registros claros de
las causas que motivaron los cambios de un lugar a otro y no se sabe cuál ha sido la participación de
los NNA en la toma de decisiones. Todas esas son cuestiones claves para construir un proyecto de vida.

La información que aportan los expedientes preadoptivos es muy importante para las familias que adop-
tan, pero es fundamental para los NNA, porque es a través de esta que pueden reconstruir su historia
de vida, cuando en algún momento deciden conocer sus orígenes. A título de ejemplo, se comentó el
caso de una joven de 19 años que había sido adoptada cuando tenía 10 y concurría a su terapia con su
expediente de adopción bajo el brazo. Disponer de esa información posibilitó un desarrollo resiliente
frente a una historia muy conflictiva, de la que pudo apropiarse y construir positivamente su identidad.

Una cuestión destacada en varias intervenciones fue la importancia de que los planes de intervención
que se realizan con los NNA que transitan por el SPI, y que forman parte de su expediente personal,
comiencen a trazarse con la participación de los NNA desde el momento de su ingreso al sistema. En
tal sentido, los planes de intervención deben entenderse como planes de vida, con proyección a futuro,
teniendo en cuenta la singularidad, la historia vital y los intereses y deseos de cada NNA.

En el taller sobre el plan de vida realizado en la tercera jornada del encuentro,17 se propuso al grupo
definirlo mediante una sola palabra. Surgieron las siguientes: útil, individualizado, práctico, funda-
mental, integrador, seguridad, respeto, autonomía y sueños. Es interesante destacar que fueron las
tres últimas palabras las más reiteradas por los participantes y, en particular, el plan de vida fue fuer-
temente vinculado a los sueños.

Al respecto, la presentación de Ecuador subrayó la importancia de diferenciar el documento donde


se plasman los planes de trabajo, que orienta las intervenciones del SPI y forma parte del expediente,
de la construcción de un proyecto de vida con los NNA. Esto último significa la posibilidad de definir
objetivos, decidir cómo orientar la experiencia y escoger las formas de expresión personal mediante
las cuales se quiere hacerlo. Así entendido, plantea a las intervenciones el desafío de “qué hacer” en

17 Memoria. Día 3. Taller coordinado por Sandrine Pepit y Jimmy Messinéo.

20
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

el día a día con los NNA, para construir junto con ellos un proyecto que asuman como propio, que sea
real, tangible y que pueda cumplirse.

Allí se destacó que la posibilidad de construir un proyecto de vida es un derecho para cualquier persona, y
mucho más para los NNA, y se planteó la inquietud de cómo lograrlo, cuando pueden permanecer mucho
tiempo sin saber qué será de ellos, en instituciones que trabajan en contextos de imprevisibilidad, con
programas que comienzan y se interrumpen por falta de presupuesto y sostén de las políticas públicas. La
exposición cerró con un llamado a la reflexión sobre estas cuestiones y sobre la necesidad del trabajo de
los equipos con los NNA para cumplir sus sueños, que son los que deben orientar sus proyectos de vida.

Las exposiciones realizadas por las autoridades centrales de cada país en los paneles –particularmen-
te el tercer día del encuentro– se orientaron a presentar sus respectivos avances en el desarrollo de
los planes de vida con los NNA, en el marco de las intervenciones realizadas por el SPI.

Chile destacó la creación del nuevo Programa de Diagnóstico, Seguimiento y Pericia, cuya función
específica es realizar el seguimiento personalizado de los NNA, con profesionales que los acompa-
ñan durante toda su trayectoria, intervienen en el diagnóstico preliminar y en el diseño del plan más
adecuado a sus necesidades. Se señaló que esta función no existía anteriormente y que su creación
asegura un plan de trabajo orientado por ese diagnóstico que, al igual que el plan, es concebido den-
tro de un proceso dinámico que debe ajustarse durante toda la intervención, mediante los aportes de
otros programas del sistema y cuya meta es la restauración de la vida en familia.

Atendiendo a esa meta, el circuito de protección apunta a evitar el desarraigo. En primer lugar, previ-
niendo, en la medida de lo posible, la separación de los NNA de sus familias y de sus comunidades de
origen, mediante programas ambulatorios. Solo en última instancia, se determina el ingreso al siste-
ma de cuidados alternativos y, en ese caso, se presenta el desafío de ofrecer a los NNA los servicios de
cuidado residencial o en familia de acogida más cercanos a su residencia habitual.

Asimismo, se señaló que actualmente el sistema de cuidados alternativos, ya sea en ámbito residen-
cial o en acogimiento familiar, cuenta con el apoyo de servicios especializados que antes no existían.
Entre ellos, el que está dirigido al acompañamiento de los adolescentes para el desarrollo de su vida
autónoma. Se destacó que la presencia de este nuevo dispositivo representa un cambio significativo
respecto de la construcción del plan de vida con los adolescentes, puesto que antes no estaba previs-
to ningún recurso para quienes egresan del sistema, en razón de haber alcanzado su límite de edad.

En cuanto a la concepción de plan de vida que orienta el conjunto de las intervenciones, se indicó que
debe entenderse como parte integral de un plan de intervención individualizado y estar presente en
todas las decisiones que se tomen respecto de los NNA, desde el diagnóstico. En tal sentido, es un
proceso dinámico, orientado hacia la restitución del derecho a vivir en familia, en el que deben parti-
cipar todos los actores que acompañan la transición (comenzando por los NNA).

Desde esa perspectiva, su elaboración debe abordar todos los aspectos que hacen a sus historias de vida,
atendiendo a las causas que motivaron el ingreso al sistema y a las diversas experiencias de cuidado por
las que transitaron, para diseñar medidas de alcance terapéutico y socioeducativo dirigidas a fortalecer
las competencias parentales y el vínculo con sus familias de origen, en los procesos de revinculación.

Por otra parte, cualquiera sea la situación de cuidado alternativo que se ofrezca a los NNA, debe prever-
se desde el comienzo la posibilidad de una salida estable y permanente, entre la que puede estar inclui-

21
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

da la adopción y la salida autónoma. Se debe tener presente que el cuidado alternativo busca restituir el
derecho a vivir en familia y, en tal sentido, también alberga la posibilidad de que los jóvenes que están
dentro del sistema elaboren un proyecto de vida autónoma y en el futuro formen su propia familia.

En el caso de Colombia, se destacó el avance que representa, desde el punto de vista normativo, la
reciente modificación del Código de Niñez y Adolescencia, al imponer limitaciones temporales a la
permanencia de los NNA dentro del sistema de cuidados y determinar plazos para hallar soluciones
definitivas, lo que antes no ocurría. A ello se suma el Plan Nacional de Desarrollo, comprometido con
el gobierno anterior y el trabajo de incidencia de la sociedad civil, que acompañan los cambios seña-
lados. No obstante, se reconoció que aún debe trabajarse mucho en las transformaciones culturales,
para comprometer la totalidad del sistema con el desarrollo de un plan de vida para los NNA.

Un cambio sustancial, que fue comentado en la segunda jornada del encuentro, es la realización de
intervenciones basadas en el modelo de “gestión de casos”; un enfoque relacional, centrado en el
trazado de planes individualizados para cada NNA y en la utilización de las herramientas adecuadas,
para realizar la evaluación cuantitativa y cualitativa permanente de los procesos de intervención en
el caso por caso.

Se comentó que, hasta hace poco, la concepción del plan de vida estaba asociada exclusivamente al ob-
jetivo de que los NNA desarrollaran una carrera profesional o universitaria. En ese sentido, se ha venido
trabajando en la ampliación conceptual, orientándola hacia un “sentido de vida”; un proyecto de vida
que contemple no solo las competencias cognitivas o intelectuales y las capacidades laborales, sino tam-
bién los aspectos afectivos y emocionales que hacen a su desarrollo integral como seres humanos. Esta
dimensión es particularmente importante para la preparación de la vida adulta de NNA que han sufrido
experiencias traumáticas y prolongados procesos de institucionalización, por lo que es muy frecuente su
falta de preparación para enfrentar los desafíos que les presenta el egreso del sistema.

Cabe destacar que el proceso de desarrollo integral centrado en los NNA tiene un doble propósito,
orientado hacia ellos y hacia sus familias. En cuanto a los NNA, busca promover todos los aspectos
que hagan a su desarrollo humano y personal y trabajar la resiliencia y la resignificación de los eventos
adversos, que los hubieren afectado en su historia de vida; en relación con las familias, se propone
fortalecer sus competencias, desarrollando una parentalidad positiva.

Se comentó también que la realización de un proyecto de vida para los NNA centrado en su desarrollo
integral es un objetivo que no puede llevar a cabo el SPI por sí solo y en forma aislada: necesita contar
con el apoyo y el compromiso de otros sectores y servicios del Estado. En tal sentido, hace dos años
se puso en marcha el “Proyecto Sueños”, con el que se creó un área específica para concretar alianzas
estratégicas que colaboren en el desarrollo de dichos proyectos, para todos los NNA que se encuen-
tran dentro del SPI, cualquiera sea su condición. Entre los componentes que integran estos proyectos,
que abarcan todas las dimensiones del desarrollo personal, se destacaron los aspectos ligados al for-
talecimiento de la identidad.

Como ya se señaló, Perú fundamenta su aplicación del principio de subsidiariedad de la adopción in-
ternacional en pos de ofrecer mejores garantías a la protección del derecho a la identidad de los NNA,
evitando los posibles daños que acarrea el desarraigo a sus dimensiones cultural, lingüística y religiosa.

En tal sentido, se destacó que, atendiendo al equilibrio entre ambos derechos fundamentales –el
derecho a la identidad y el derecho a una familia–, si bien no se descarta la posibilidad de la adopción

22
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

internacional como medida de último recurso, la búsqueda de la familia adoptante más adecuada
para cada niño toma especialmente en consideración su historia de vida, incluyendo la transcurrida
con su familia de origen y la transitada en el sistema de cuidados alternativos. Para tal fin, intervienen
equipos interdisciplinarios, integrados por abogados, psicólogos y trabajadores sociales, que estudian
los expedientes de los NNA y de las familias que solicitan adopción, y las seleccionan a partir de con-
siderar si sus cualidades parentales son adecuadas al NNA en cuestión.

En una de las exposiciones realizadas por Perú, se señaló como una cuestión relevante el hecho de
informar a los NNA adoptivos sobre sus orígenes. En tal sentido, se comentó que dicha comunicación
se observa en los procesos de seguimiento post-adoptivo y que se ha intensificado para dar cuenta de
los emergentes surgidos en las familias a partir de la pandemia de COVID-19.

Asimismo, se manifestó que el tema es trabajado en el marco de la construcción de un plan perso-


nalizado para cada NNA. Primero, mediante talleres con pequeños grupos, y luego orientando a cada
familia sobre los pasos adecuados a seguir; ello, considerando la situación de cada NNA, su grado de
madurez, su estado emocional y la evolución del apego en los vínculos familiares, a fin de determinar
la oportunidad adecuada para realizar tal comunicación.

Se observó también que dicho plan es un proceso permanente, que tiene que ver con el proyecto de
vida del NNA y que, por lo tanto, requiere constante seguimiento y evaluación psico-médica-social y
debe construirse basado en un relato fiel al origen del NNA, teniendo siempre presente la posibilidad
de la reintegración a la vida familiar.

Cabe destacar que, en el taller sobre desinstitucionalización realizado el segundo día del encuentro,18
cuando se abordó la necesidad de la participación de los NNA en todos los procesos que los involu-
cren, se señaló particularmente la importancia de la calidad y oportunidad de la información que se
les transmite; asimismo, se destacó que los NNA deben conocer siempre el motivo de las intervencio-
nes que reciben y hacia dónde los conducen.

En el taller sobre el plan de vida, al que ya se hizo mención, se marcó la necesidad de que los planes se
elaboren mediante un enfoque multidisciplinario, teniendo presente que se trata de diseñar un proyec-
to para los NNA, que debe contar con ellos en primer lugar. Asimismo, se resaltó la importancia de que
las evaluaciones sean personalizadas, evitando la aplicación mecánica de protocolos estandarizados,
porque se debe tener presente que cada niño es único y que debe ser abordado desde su singularidad.

En el cierre de esa tercera jornada, la coordinación sintetizó la actividad del día señalando la necesi-
dad de cuestionar, en el contexto de la construcción del plan de vida, si las medidas de protección que
se adoptan son las adecuadas para cada NNA, enfatizando la importancia de que los planes trazados
respondan a sus características singulares, atendiendo a su etapa de desarrollo, edad, cultura, situa-
ciones particulares y complejas. Tal es el caso de la situación migratoria, el estatus de refugiado o la
pertenencia a pueblos indígenas, donde el desafío debe incluir, también para ellos, la protección de su
derecho a vivir en familia y evitar el cuidado alternativo en residencias como primera o única opción.

Por último, fueron señalados los desafíos que encuentran los países de la región para garantizar los de-
rechos de cada NNA y ofrecer un plan de vida basado en la adecuación de las medidas de protección.

18 Memoria. Día 2. Taller coordinado por María Sánchez Brizuela.

23
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Conclusiones: avances y desafíos

Las exposiciones realizadas por las autoridades centrales pusieron de manifiesto su compromiso y el
esfuerzo realizado para adecuar los respectivos sistemas de protección de la niñez y adolescencia al
paradigma de protección integral de derechos y a la orientación brindada por el principio de ISN.

En tal sentido, se destaca el proceso de transformación recientemente emprendido por Chile con la
creación del nuevo Sistema de Protección Especializada para la Niñez y Adolescencia y, en particular,
su enfoque centrado en el derecho de los NNA a vivir en familia, mediante intervenciones dirigidas
a preservar los vínculos familiares y comunitarios, y a priorizar el cuidado alternativo en familias de
acogimiento por sobre los cuidados en ámbito residencial.

En cuanto a Colombia, es relevante la vocación de avanzar sosteniendo progresivamente la desinsti-


tucionalización y el reemplazo de las macroinstituciones por ámbitos de acogimiento alternativo, que
ofrezcan a los NNA un trato personalizado.

Merece señalarse positivamente la mención que realizaron ambos países respecto de la creación de
dispositivos específicos para acompañar el desarrollo de la autonomía de los adolescentes y jóvenes
que, sin posibilidades de revinculación familiar o adopción, egresan del sistema al alcanzar límite de
edad previsto.

Todas las exposiciones dejaron expuesta la subsidiariedad de la adopción internacional respecto del
cuidado de la propia familia y las adopciones nacionales. El número constantemente decreciente de
NNA presentados al sistema de adopción internacional y el crecimiento relativo de las adopciones
nacionales, en todos los países de la región que participaron en el encuentro, son un claro indicador
de ese carácter subsidiario.

También lo es el cambio de perfil de los NNA que se presentan para ser adoptados dentro del sistema
internacional: actualmente son mayores o con algún tipo de discapacidad y han transitado un tiempo
prolongado por el sistema alternativo de cuidados, a la espera de una revinculación familiar o una
adopción nacional, a diferencia de los bebés y más pequeños, que se presentaban años atrás.

En tal sentido, si bien se observa una adecuada orientación de los sistemas de protección de derechos
en cuanto al carácter subsidiario de la adopción, con la finalidad de evitar el desarraigo de los NNA,
preservar su identidad y sus lazos familiares y comunitarios, también hay que destacar las falencias
para restaurar el derecho de los NNA a la convivencia familiar; ya sea evitando el ingreso a cuida-
dos alternativos, mediante medidas de prevención primaria y secundaria, o acortando al máximo su
permanencia en dichos cuidados, mediante desinstitucionalizaciones exitosas, aplicando adecuadas
medidas de prevención terciaria.

Un aspecto destacable, que muestra la direccionalidad de los SPI hacia un cambio positivo, es la
importancia asignada al diseño y la puesta en práctica de los planes de trabajo que deben guiar las
intervenciones realizadas por estos, desde el inicio. Las exposiciones pusieron de manifiesto una con-
cepción dinámica de estos planes, reconociendo como punto de partida el diagnóstico de la situación
y la previsión anticipada del egreso de los NNA del sistema de cuidados alternativos, orientados por la

24
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

permanente evaluación del proceso de abordaje, con activa participación de todos los actores involu-
crados, empezando por los NNA y sus familias.

Por otra parte, la participación de los NNA en dichos procesos fue reconocida como derecho funda-
mental y destacada como principio orientador y garantía de cumplimento para los restantes derechos,
pero también fueron señalados los desafíos que plantea su efectiva puesta en práctica.

La singularidad de cada NNA para definir la necesidad e idoneidad de las medidas de cuidado y la re-
cuperación integral de su historia de vida –incluyendo tanto su historia familiar como el tránsito reali-
zado dentro del SPI– fueron señaladas como aspectos centrales para acompañarlos en la construcción
de un proyecto de vida personal.

Particularmente el registro de la historia de vida se consideró un insumo fundamental para realizar


los expedientes que nutren los procesos de adopción y un valioso recurso, tanto para la selección y
preparación de la familia adoptante más adecuada a cada NNA como para las personas adoptadas
que buscan reconstruir su pasado y recuperar sus orígenes. En tal sentido, se destacó la necesidad
de realizar expedientes que contengan un registro riguroso de las historias de los NNA y también de
asegurar su preservación, resguardo y accesibilidad futura para los interesados.

Finalmente, cabe destacar que se señalaron grandes desafíos que enfrentan los sistemas de protec-
ción de la niñez y adolescencia en la región, con miras a desarrollar políticas de cuidado respetuosas
de sus derechos y, en particular, del derecho a vivir en una familia:

1. El desarrollo de políticas públicas universales y de políticas sociales focalizadas dirigidas a las


familias y a los NNA, accesibles en sus ámbitos de residencia habitual, para garantizar la preven-
ción primaria y secundaria y evitar separaciones innecesarias.

2. El fortalecimiento institucional de las áreas de niñez y adolescencia y su articulación intersecto-


rial con las restantes áreas de gobierno, en compromiso con la protección integral de derechos.

3. El desarrollo del enfoque integral de derechos, para evitar dispersión y superposición de abor-
dajes.

4. La formación y sostén de equipos profesionales y técnicos capacitados.

5. La generación de espacios de intercambio de experiencias y supervisión de la tarea.

6. La estabilidad política indispensable para garantizar la continuidad de los programas y proyectos.

7. El desarrollo articulado de dispositivos y programas de alcance transfronterizo para garantizar a


los NNA migrantes sistemas de cuidado centrados en familia.

25
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Anexo: material de apoyo de las exposiciones


Encuentro regional: La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez
Programa

Presentaciones FRANCIA
La Agencia Francesa de Adopción - Focus America Latina 2021
La Agencia Francesa de Adopción - La adopción de un niño latinoamericano
Video: El rol de la Misión de la Adopción Internacional (MAI)

Presentaciones PERÚ
Sistema de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia
Video: El sistema de adopción en Perú

Presentaciones COLOMBIA
Rediseño modelo y modalidades de atención de Restablecimiento de Derechos
Protección Integral en Colombia
Video: El sistema de adopción en Colombia

Presentaciones CHILE
Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia
Cuidado Alternativo
Principio de Subsidiariedad de la Adopción
Cuidado alternativo de calidad en Chile

Presentaciones ECUADOR
Video: El sistema de adopción en Ecuador

Presentaciones talleres
Día 1: Taller “Prevención terciaria: la reunificación familiar como prioridad”
Experta: RELAF María Sánchez Brizuela

Día 2: Taller “La participación de niños, niñas y adolescentes


en los procesos de desinstitucionalización”
Experta: RELAF María Sánchez Brizuela

Día 2: Taller “La importancia de preservar y transmitir las historias de vida


de los niños en la adopción internacional”
Expertas: AFA Agence Française de l’Adoption, Florence Marfaing & Emilou Chiche

Día 2: Taller “Desafíos específicos para el trabajo con niños, niñas


o adolescentes migrantes en el sistema de protección infantil”
Experta: RELAF Matilde Luna

Día 4: Taller “Fortaleciendo el acompañamiento de los Estados en los


procesos de búsquedas de orígenes en el cono sur”
Expertas: Dra. Irene Salvo Agoglia & Anne-Marie Piché

26
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias


DIA 1. Martes 2 de noviembre
Bloque 1. La construcción de un sistema de protección de la infancia
Los discursos de apertura:
Sr. Christian Estrade, Consejero de Cooperación y Acción Cultural de la Embajada en Chile y Director del Instituto Francés de Chile.
christian.estrade@diplomatie.gouv.fr
Sr. Étienne Rolland-Piègue, Jefe de la Misión de Adopción Internacional. etienne.rolland-piegue@diplomatie.gouv.fr

La apertura, estuvo cargo de los Sres. Christian Estrade y centralidad que debe tener el interés superior del niño en
Étienne Rolland-Piègue. Ambos centraron el desarrollo del todas las decisiones que se adopten en relación a los NNyA y
Encuentro en el marco ofrecido por la CDN y el Convenio de destacando especialmente, el rol de supervisión que deben
la Haya sobre adopción internacional, como instrumentos ejercer respecto a su cumplimiento las autoridades de cada
que deben regir las acciones que se tomen en relación a país, en el marco del Sistema de Protección Integral de la
los niños y al cumplimiento de su derecho a vivir en familia. Niñez, con el fin de eliminar los intereses ajenos a los niños,
En particular, el Sr. Étienne Rolland-Piègue, destacó el Prin- que se juegan en todos los procesos que los involucran y
cipio de Interés Superior del Niño, consagrado en la Conven- particularmente, en los de adopción.
ción de Derechos del Niño como el orientador principal para
decidir la conveniencia de separar a un niño, niña o adoles- CHILE / Expositora: María José Castro. Directora
cente de su familia y para preservar el contacto con ella, po- Nacional del Servicio Nacional de Protección
sibilitando el reagrupamiento familiar cuando sea posible y Especializado para la Niñez y la Adolescencia.
también, cuando las circunstancias determinan la necesidad mjcastro@mejorninez.cl
de una separación definitiva y la salida en adopción. Agradeció a los convocantes la oportunidad de intercam-
Su discurso se congratuló de los avances generalizados en bio y reflexión, en ocasión de la renovación del sistema de
los sistemas de protección de la niñez, evidenciados en la derechos de la niñez en Chile, a partir de la promulgación
reducción del número de adopciones internacionales; pero de la nueva Ley de Protección Especializada de la Niñez y
también destacó los riesgos y nuevos desafíos a los que nos Adolescencia, el 5 de enero de 2021 y su puesta en vigencia,
enfrenta la pandemia del COVID, que incrementan la po- el 1 de octubre de este mismo año y expresó la firme volun-
breza y la desigualdad, particularmente en América Latina, tad de priorizar el interés superior del niño, como principio
expresando que si bien son factores que favorecen las situa- rector en todas las intervenciones institucionales.
ciones de abandono, nunca deberían ser causa para separar Señaló que el proceso de transformación en marcha,
a un niño de su familia. En ese sentido señaló el empeño del responde a la necesidad de remediar las dolorosas fallas
Estado francés en llevar adelante las reformas legislativas históricas del estado chileno en cuanto a su obligación de
necesarias, para adecuarse a la realidad que plantean los garantizar la protección de la niñez, generando una insti-
avances de los sistemas de protección de la niñez y los nue- tucionalidad nueva para reemplazar la vieja estructura del
vos desafíos a los que estos se enfrentan. SENAME, creado por decreto 40 años atrás, que se mostró
Ambos expositores destacaron la importancia del Encuen- incapaz de ofrecer las respuestas adecuadas.
tro como una oportunidad de estrechar lazos y enriquecerse El Programa “Mejor Niñez”, creado por la nueva ley, impli-
con el intercambio de experiencias mutuas y manifestaron ca un cambio sustancial respecto a la institucionalidad pre-
su expectativa respecto a que se constituya en el inicio de cedente, mediante el rediseño del Sistema de Protección.
un intercambio permanente y fructífero. Asimismo, ambos El nuevo sistema establece abordajes diferenciados entre el
agradecieron la participación de las autoridades de los siete Servicio de Protección de la niñez y adolescencia, ubicado
países de AL que presentaron dichas experiencias y la par- en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social y Familia; ale-
ticipación de los expertos de Francia y América Latina, que jándose del enfoque punitivo propio de su anterior depen-
aportaron instrumentos para la reflexión sobre las mismas. dencia, el Ministerio de Justicia, en cuyo ámbito continúa el
Servicio de Reinserción Social Juvenil.
PANEL. Moderadora: Ludmila Palazzo. Especialista en El Programa se plantea la misión de restituir a los niños
Protección Infantil. UNICEF. Ludimila Palazzo: lpalazzo@ sus derechos vulnerados o amenazados, colocando a ellos
unicef.org y sus familias en el centro de intervenciones expertas, que
La coordinación introdujo el panel de autoridades, reto- articulen la participación de actores de todos los sectores
mando lo señalado en los discursos de apertura, sobre la en el orden nacional, contando también con el apoyo inter-

27
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 1

nacional y se orienta a lograr el desarrollo integral de los requisitos demandados por la nueva institucionalidad.
mismos, a través del fortalecimiento de su confianza y su La exposición identificó cuatro enfoques que regula la
autoestima, para posibilitarles construir vínculos saludables nueva legislación, para orientar el adecuado funcionamien-
y desplegar plenamente su potencialidad. to del Sistema de Protección Especial de Niñez y Adolescen-
Se articula alrededor de tres ejes esenciales: 1. El derecho cia: El enfoque intersectorial, el enfoque participativo, el
a vivir en Familia, 2. El interés superior del niño y 3. la par- enfoque familiar y el enfoque territorial.
ticipación efectiva. Respecto al primero, fue señalado como desafío de cum-
Atendiendo al primero de esos ejes, se orienta a priorizar plimiento pendiente. La nueva ley exige la comunicación y
el cuidado de los niños en el sistema de acogimiento familiar el trabajo conjunto entre las distintas áreas de gobierno y el
por sobre el residencial. Actualmente en Chile hay, en cifras sistema de protección especializada de la niñez y adolescen-
aproximadas, 105.000 niños dentro del Sistema de Protección cia, para que cada Ministerio, asegure desde sus respectivas
de Niñez y Adolescencia, de los cuales casi un 90% se encuen- competencias, respuestas oportunas y adecuadas a las ne-
tra en Programas Ambulatorios y algo más del 10% , 10.900 cesidades de los niños que se encuentran en dicho sistema
niños, reciben cuidados alternativos. De este último número, y a las cuales éste no puede responder por sí solo. En tal
algo más del 40%, se encuentra alojado en residencias y poco sentido, se presentaron algunos ejemplos concretos de las
más del 60%, en acogimiento familiar. Frente a esas cifras, se acciones articuladas que debería desarrollar cada uno de los
asume el desafío de reducir más la cantidad de niños en cuida- organismos del estado en beneficio de los niños y adoles-
dos residenciales, atendiendo especialmente a la obligación de centes que se encuentran bajo el sistema de protección es-
proveer de cuidados familiares para los niños más pequeños. pecializada; pero se destacó que, pese al carácter vinculante
En cuanto al segundo de los ejes programáticos, la centra- y reglamentado impuesto por la ley, su cumplimiento no se
lidad del interés superior del niño ocupa un lugar destacado, ha efectivizado en la práctica.
entendiendo que cualquier decisión que se tome respecto a En cuanto al segundo, enfoque participativo, la ley de-
los mismos debe tener en foco su bienestar y el ejercicio ple- manda la generación de canales adecuados, seguros y confi-
no de sus derechos, por sobre cualquier otra consideración. denciales para que los niños y sus familias o personas de su
Respecto al tercer eje articulador del sistema, se destaca entorno confiable, puedan comunicar opiniones, demandas
el papel que cumple el pleno reconocimiento a la participa- y denuncias y por otro, la generación de espacios de asocia-
ción protagónica de los niños en los procesos que les ata- tividad, para que los mismos pueda agruparse, intercambiar
ñen, señalando que sus opiniones y denuncias, constituyen experiencias y promover acciones conjuntas. La principal
un aporte esencial al ejercicio de control de la adecuación expectativa que plantea la habilitación de estos dispositivos,
de las respuestas ofrecidas por el servicio de protección. es que los niños sean partícipes activos de su plan de inter-
Dentro de las transformaciones que plantea la Ley 21.302, vención. En tal sentido, se presentó el banner de la página
mediante la cual se crea el nuevo sistema, ocupa un lugar web del Programa, donde se encuentra habilitado un bo-
central el rediseño de la supervisión técnica y financiera, tón, que permite acceder al espacio virtual para hacer llegar
mediante procesos interdependientes. El mismo está dirigi- reclamos y denuncias, señalando que desde su puesta en
do a garantizar el aseguramiento de la calidad institucional, marcha, el 1ero de octubre del corriente, se observó mucha
acompañando a quienes desarrollan proyectos en territorio, actividad y se han recibido muchas denuncias.
mediante la asistencia, la supervisión y la fiscalización de to- El enfoque familiar exige que las familias de los niños, tan-
dos los procesos en marcha. En tal sentido, se destacó junto to las de origen como las que los tienen bajo su cuidado;
a la importancia de la capacitación y de la asistencia técnica sean consideradas sujetos de atención del servicio. En tal
a los equipos, la centralidad de la supervisión y la irrenun- sentido, reconoció la existencia de negligencia histórica y
ciable responsabilidad fiscalizadora de las autoridades, cuya la necesidad de revertirla mediante la construcción de he-
debilidad fue una de las fallas que ocasionaron graves daños rramientas adecuadas, de las cuales el sistema carecía. Se
en el pasado y que no deberían repetirse nunca más. destacó la importancia de fortalecer a las familias de aco-
Partiendo de ese rediseño, se prevé a partir de enero de gida, especialmente en el cuidado de la primera infancia,
2022, la puesta en marcha de un Plan Nacional de asistencia y señalando que actualmente existen 85 programas de acogi-
transferencia técnica y de supervisión administrativa y finan- miento en todo el país, con 6.573 niños a su cargo y la fuerte
ciera, que considere las diversas realidades territoriales, para vocación de extender ese modelo de cuidado.
lo cual se está llevando a cabo el relevamiento de las mismas. Respecto al enfoque territorial, demandado por la nueva
La nueva institucionalidad crea un Consejo de Expertos, ley, señaló que para dar cuenta de la heterogeneidad geo-
constituido por cinco miembros, con formación profesional gráfica y cultural del Chile, plantea un fuerte cambio hacia la
en salud, educación, justicia y economía o administración; descentralización de los servicios y la autonomía de gestión
con las funciones de brindar asesoramiento al servicio en presupuestaria. Actualmente existen 16 Direcciones Regio-
cuanto a la protección especializada, la calidad de las ofertas nales autónomas, bajo la coordinación y vigilancia del Minis-
programáticas, el perfil de los cargos técnicos, la aprobación terio de Desarrollo Social.
o rechazo de las acreditaciones y el cese, temporal o defi- Para finalizar, mencionó los programas vigentes en cuanto
nitivo, de los proyectos o servicios que no cumplan con los al cuidado alternativo, que actualmente incluye a la Adop-

28
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 1

ción, destacando la pertinencia de dicha ubicación, puesto para adecuar el sistema de protección a las diferencias per-
que ésta, cuando corresponde, es una de las mejores opcio- sonales y culturales de los niños.
nes reparatorias del derecho a vivir en familia. También, entre esos principios orientadores, fue destaca-
da la corresponsabilidad social en cuanto a las funciones de
COLOMBIA / Expositora: Lina Rodríguez. Subdirectora control y verificación constante del cumplimiento de los de-
de Adopciones del Instituto Colombiano de Bienestar rechos de los niños y, en particular, en cuanto a la obligación
Social ICBS lina.rodriguezr@icbf.gov.co de denunciar su incumplimiento y activar inmediatamente
Su exposición estuvo centrada en el contexto normativo las rutas establecidas para preservarlos o para lograr su res-
y jurídico que enmarca las políticas de protección integral tauración.
en Colombia. Señaló la Constitución de 1991 y, el mismo Finalmente, destacó que ese principio de corresponsabi-
año, la sanción de la Ley 12 que incorpora la CDN; como los lidad, consagrado por artículo 10 del Código, compromete a
hitos fundacionales que actualmente configuran el bloque todos los actores sociales, tanto en el orden público como
de constitucionalidad y normas internas, que enmarcan el privado, a realizar las prestaciones necesarias y a desarrollar
Servicio de Protección Integral de Niñez y Adolescencia en y sostener acciones concurrentes, dirigidas a garantizar a los
Colombia. En particular, resaltó la importancia del artículo niños el pleno ejercicio de sus derechos.
44, dónde se enumera el conjunto del los derechos funda- Cerró su exposición realizando la presentación del Institu-
mentales de la niñez y adolescencia y, entre ellos, su dere- to Colombiano de Bienestar Social ICBS, institución a la que
cho a vivir en familia. pertenece, que fue fundada en el año 1968 y actualmente
Dentro de dicho corpus normativo, destacó la promulga- es la entidad del estado colombiano, que trabaja para mate-
ción del Nuevo Código de Infancia y Adolescencia en el año rializar las normas prescriptas por la Constitución y las leyes,
2006, modificado en 2018 y actualmente vigente; como la en cuanto a la prevención y protección integral de la prime-
herramienta operativa que desarrolla el artículo 44, esta- ra infancia y en particular, de aquellos que se encuentran en
bleciendo los aspectos sustantivos y las cuestiones proce- espera de la adopción, tras haber sido gravemente amena-
dimentales que deben ser tomados en consideración, para zados o vulnerados sus derechos.
preservar y restaurar los derechos vulnerados, enunciados
por la ley. PERÚ / Expositora: Mayda Alejandrina Ramos Ballón.
Señaló también que, dentro del reconocimiento del con- Directora General de Adopciones. Instituto de la Mujer
junto de los niños como sujetos titulares de derechos, el y Poblaciones Vulnerables. aramos@mimp.gob.pe
Código marca diferencias etáreas en cuanto al ejercicio de La presentación se ordeno en cuatro partes: 1) El marco
los mismos, entre los niños de 0 a 12 y los adolescentes de normativo, ofreciendo un panorama general de la regula-
12 a 18 años. Por ejemplo, respecto a la habilitación para ción jurídica de los servicios de protección. 2) La descripción
trabajar o la solicitud de permisos especiales. de los alcances del Sistema de Protección Integral de Niñez y
Fue destacado el artículo 7 del Código, que determina el Adolescencia 3) La presentación de la política multisectorial
carácter integral e interdependiente de la protección de los planificada hacia 2030 y recientemente aprobada, enfati-
derechos de los niños y adolescentes, bajo el principio del zando en los servicios que prevé para abordar la desprotec-
interés superior del niño. Dicho artículo, exige a los poderes ción familiar y 4) Los aspectos necesarios para coadyuvar a
del estado, ofrecer las garantías de cumplimiento y de res- la construcción del Sistema.
tauración de derechos, en el caso de fueran incumplidos; Señaló que en Perú, el marco normativo respecto a la pro-
mediante la implementación de políticas públicas adecua- tección integral de NNyA, está orientado por el Artículo 4 de
das y oportunas, con articulación intersectorial, desarrollo la Constitución, que obliga al Estado a brindar protección,
territorial y compromiso del conjunto de los actores socia- cuando éstos se hallan es situación de abandono o despro-
les. tección. Pero, los avances más significativos comenzaron
Destacó que la doctrina de la protección integral deter- a partir de la ratificación de la CDN en 1990. Entre dichos
mina el carácter permanente, sistémico y completo, que avances, destacó las siguientes legislaciones: 1. La que pro-
deben tener todas las intervenciones del Estado dirigidas a híbe los castigos físicos y tratos humillantes a los niños, 2.
lograr las mejores condiciones de vida y posibilidades de de- La que determina parámetros y garantías procesales para
sarrollo para los niños y adolescentes, colocando en el cen- responder al principio de interés superior del niño, 3. La di-
tro de dichas intervenciones, a las familias biológicas, sobre rigida a prevenir y erradicar la violencia en el ámbito fami-
las que debe ejercer el control de los poderes parentales liar y 4. La aprobación, en 2018 del decreto legislativo 1297,
y apoyar el adecuado cumplimiento de sus funciones, me- recientemente reglamentado, que determina las medidas a
diante el conjunto de las políticas públicas. tomar con los NNyA que han perdido cuidados parentales.
En cuanto a los principios que orientan la protección in- En el contexto de pandemia, destacó la creación de un re-
tegral de los derechos se destacó, junto a la ya señalada curso de asistencia económica, para los niños que perdieron
corresponsabilidad familiar y estatal, la importancia de su alguno de sus padres a consecuencia del COVID, puntuali-
conocimiento, respeto y promoción y de un enfoque que zando que todos estos dispositivos, están centrados en un
permita reconocer heterogeneidades y particularidades, enfoque de protección integral de derechos.

29
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 1

Dentro del marco normativo, particularmente después más allá de las direcciones políticas en los cargos y planteó,
de la aprobación del Decreto 1297, fueron creados y for- como posible solución, la creación de una carrera pública,
talecidos, servicios dirigidos a la protección de la niñez y que permita contar con servidores del estado, capacitados
adolescencia, que operan en el orden regional y local. Entre y especializados en sus temas de incumbencia, que garan-
ellos, las Unidades de Protección Especial, las Defensorías ticen el cumplimiento de los objetivos y metas que fija el
Municipales de NNyA y los servicios de justicia y policía es- ordenamiento normativo.
pecializados en niñez. En particular respecto a la adopción, Señaló la necesidad de fortalecer la gobernanza del sis-
señaló que disponen de 11 unidades, que si bien no están tema de protección integral de niñez y adolescencia, en
ubicadas en todas las regiones, están presentes en Lima y cuanto a la función rectora del Ministerio de la Mujer y
en la mayoría de las localidades, resultando abarcativas de Programas Vulnerables. Actualmente, dicho Ministerio está
la totalidad del país. integrado por dos Vice Ministerios, el de la Mujer y el de Po-
Señaló que el sistema de protección integral de la niñez y blaciones Vulnerables; bajo cuya órbita se ubica la Dirección
adolescencia, está regulado por la Ley 26518 de 1995, que General de Niñez y la Dirección General de Adopciones. En
plantea los lineamientos generales, en cuanto a su finalidad ese sentido, señaló que la actual rectoría del sistema de pro-
y funciones. Posteriormente, en el 2000, se aprobó el Códi- tección integral, carece del soporte institucional suficiente,
go de Niños y Adolescentes, que define al sistema como el para enfrentar el desafío de lograr la necesaria articulación
conjunto de órganos y entidades, públicas y privadas, que interministerial e intersectorial, que coadyuve al cumpli-
formulan, coordinan, evalúan y supervisan programas y pro- miento de sus objetivos.
yectos, cuya dirección recae en el Ministerio de la Mujer y También señaló la necesidad de mejorar el sistema nor-
Poblaciones Vulnerables, como ente rector. mativo existente, estableciendo normas claras en cuanto a
Respecto a la Política Multisectorial planificada hasta las responsabilidades y procedimientos que son competen-
2030 y establecida en junio del corriente año, mediante un cia de cada uno de los sectores y actores, tanto a nivel del
decreto; señaló que identifica como problema de orden pú- gobierno central, como en los territorios locales.
blico, el limitado ejercicio de los derechos de las NNyA, y En el aspecto organizacional, señalo la necesidad de
si bien ratifica el rol rector del Ministerio de la Mujer, en coordinar los instrumentos de planificación estratégica,
cuanto a la garantía de cumplimiento de los mismos, señala considerando planes, metas y objetivos y asegurando que
la obligación del conjunto de los Ministerios, en cuanto a la dispongan de los recursos necesarios para llevarlos a la
implementación de todas las acciones necesarias para ese práctica. Esta coordinación se refiere no solo a los aspectos
fin, desde sus respectivas áreas de incumbencia y en coordi- presupuestarios, en cuanto a su disponibilidad y ejecución
nación con el organismo rector. eficiente, sino también a cuestiones sustanciales, que hacen
Respecto al sistema de adopciones, señaló que depende al cumplimiento efectivo de los objetivos de los programas,
de una Dirección específica, dentro del Ministerio de la Mu- atendiendo por ejemplo, lo relativo a la formación de los
jer y Poblaciones Vulnerables. servidores o las necesidades particulares de los niños.
La Política Multisectorial, detalla los lineamientos y ser- Finalmente se destacó la necesidad de unificar la infor-
vicios específicos, dirigidos a disminuir los riesgos de des- mación en una base que registre todos los datos relativos a
protección de las niñas, niños y adolescentes. Se expusieron los niños desde el momento de su ingreso al sistema, para
ocho de esos servicios, la mayoría de ellos de carácter pre- disponer de información completa e integrada, que permita
ventivo de la pérdida de protección, pero también fueron conocer la situación de cada uno y reconstruir su historia,
señalados dos de carácter restaurativo, como es el caso del para tomar las decisiones más adecuadas al mismo.
Servicio de Acogimiento Residencial para niños en situación
de riesgo o situación de desprotección transitoria y, particu- Cierre del Panel.
larmente a los fines de esta presentación, la Adopción que La coordinación destacó la relevancia del proceso de
está prevista como recurso de última instancia, para proveer transformación, recientemente puesto en marcha en Chile y
a los niños y adolescentes de una familia idónea, cuando las muchas expectativas favorables que despierta y en cuan-
son declarados definitivamente en estado de desprotección. to a Colombia, la importancia de incluir a las familias bio-
Señaló que, si bien Perú cuenta con normativas claras lógicas en los procesos de protección brindándoles apoyo,
en cuanto a la protección integral de los derechos de niñez destacando que el mismo, contribuye también a apoyar el
y adolescencia, la ejecución de las políticas se enfrenta a sistema de adopción.
grandes desafíos para su puesta en práctica. En particular Respecto a Perú, fue subrayada la importancia de marcar
detalló cinco de esos desafíos, asignando un lugar priorita- como desafío, el logro de una estabilidad política que garan-
rio al logro de la estabilidad política, imprescindible para po- tice coherencia y continuidad a las políticas públicas dirigi-
sibilitar un recambio ordenado y normal de los funcionarios das a la niñez y adolescencia, que es un problema común a
de gobierno, lo cual no ocurre en Perú desde hace varios varios países de la región. Así como también, la necesidad
años. de unificar la información, para ser capaces de reconstruir
En tal sentido, señaló que se requiere un Estado previ- las historias de los niños, antes de determinar su condición
sible, que garantice la continuidad a las políticas públicas, de adoptabilidad.

30
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 1

LOS TALLERES el principio de necesidad no se refiere solo a las recomen-


“La Prevención Terciaria para asegurarla reunificación daciones relativas al ingreso innecesario de los niños, sino
Familiar” también a la prolongación de su permanencia dentro del
Coordinación: María Sánchez Brizuela. Experta de sistema de cuidados. Esa es una situación común y frecuen-
RELAF. gestionrelaf@gmail.com te en los países de la región, dónde, a pesar de disposicio-
Participaron del taller, aproximadamente 15 personas, nes legales que imponen plazos limitados a la misma, las
provenientes de países de la región (Chile, México, Perú, Ve- medidas tienen la posibilidad de prorrogarse y eso ocurre,
nezuela, Argentina Bolivia, Paraguay) y de Francia. muchas veces por tiempos indefinidos, debido a fallas en el
La actividad propuesta, centrada en la prevención tercia- sistema de protección integral y en las intervenciones, que
ria, hizo foco en la reunificación familiar y en los procesos resultan incapaces de proveer a los niños la salida pronta y
que deben acompañarla para evitar el reingreso de las NNyA oportuna.
al sistema alternativo de cuidados, encuadrando dichos pro- En ambos sentidos, para erradicar las internaciones equi-
cesos, en los lineamientos pautados por las Directrices de vocadas e innecesarias y para acelerar los tiempos de las
2009 y en particular, por el principio de necesidad. mismas, cumple un papel fundamental la adecuada capaci-
Dicho principio estipula que el cuidado en ámbitos alter- tación de los equipos intervinientes y una articulación entre
nativos, solo debe realizarse cuando es estrictamente nece- los mismos, que asegure el abordaje integrado de los proce-
sario y se han agotado todas las medidas dirigidas a preser- sos de transición.
var los vínculos con las familias de origen. Sin embargo, lo Atendiendo al contexto general, la eficiencia del sistema
que parece ser de fácil cumplimiento, no se concreta en los de protección integral son las políticas públicas y el acceso
países de la región; dónde la gran mayoría de las NNyA son a políticas universales que garanticen servicios básicos de
acogidos en los sistemas alternativos por razones de pobre- salud, educación, trabajo, vivienda. En tal sentido, se des-
za, aún cuando está claramente legislado que no se puede tacó que durante el Encuentro, la exposición de las autori-
separar a un niño de su familia por esa razón. dades del sistema de protección de niñez y adolescencia de
En tal sentido y a título de ejemplo, la coordinación co- los distintos países, marcaron el desafío de garantizar la co-
mentó un estudio recientemente desarrollado en México, rresponsabilidad institucional y la intersectorialidad, como
por RELAF y Redes de Infancia,1 que identificó, contra el te- requisito imprescindible para acompañar a los niños y sus
lón de fondo de la pobreza que caracteriza a todos los niños familias en la satisfacción de necesidades, que exceden su
ingresados por causas diversas; un 21% por pedido de sus función e incumbencia institucional.
propios familiares, quienes solicitaron la internación, ale- La prevención secundaria, requiere también estrategias
gando no poder cuidarlos debido a carencias materiales. focalizadas, dirigidas a proveer de acompañamiento y apo-
El PPT en pantalla enuncia los mecanismos para llevar a yos específicos a las familias que lo necesitan; como por
la práctica el principio de necesidad, que no son otros que ejemplo, servicios de cuidado diurno, de salud mental, de
las medidas de prevención. En primer lugar, la prevención atención de las discapacidades o de asistencia a situaciones
primaria, evitando las internaciones. En tal sentido, un tema de violencia intrafamiliar. Todo ello, asegurando su cercanía
destacado fue la discriminación, por ejemplo, la que deter- y accesibilidad.
mina internaciones de niños por discapacidad. Atendiendo al tema central del taller, la prevención ter-
Al respecto, se comentó un estudio realizado por RELAF ciaria; se señaló que debe ser entendida como la restitución
que en 2016, mostró la elevada proporción de niños con a los niños de su derecho a vivir en familia, ofreciendo las
discapacidad en el sistema cuidados alternativos.2 Ese dato garantías necesarias para evitar su reingreso al sistema de
evidencia fallas en los mecanismos para prevenir la interna- cuidado alternativo. El taller acentuó la revinculación con
ción de estos niños, que habitualmente se realiza partiendo la familia de origen, aclarando que es aplicable a otras vías
de una evaluación negativa de la capacidad familiar para de egreso del sistema, como la convivencia con familia ex-
cuidarlos, sin ofrecer a las familias los apoyos necesarios tensa o con familia de adopción y señalando que, en cual-
para que puedan hacerlo. La discriminación es mayor aún, quier caso, se debe ofrecer a los niños, una salida estable y
cuando son los cuidadores quienes padecen algún tipo de segura.
discapacidad y son separados de sus hijos, sin mediar otras Al respecto, comentó un estudio de la Fiscalía General de
razones. Justicia e Investigación de México, que mostró un 70% de
Una cuestión importante que debe revisarse para des- ingresos a cuidados alternativos, provenientes de reingresos
alentar internaciones innecesarias, son las modalidades de de niños que habían sido previamente asistidos, lo que evi-
financiamiento institucional. El financiamiento per cápita, dencia las fallas en cuanto a la prevención terciaria.3
que estipula la asignación de un monto por cada niño in- En este punto, se expone en el PPT el caso de Anthony,
ternado, favorece el ingreso y también la permanencia de para analizarlo conjuntamente con los participantes. Se se-
los niños dentro del sistema. Se debe tener presente que ñala que se trata de un caso muy mediático, sobre un niño
de cinco años, separado de sus tíos a causa de las gravísimas
1 Cita Relaf. Redes de Infancia. México
2 Cita Relaf. Discapacidad. 2016 3 Nota bibliográfica.

31
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 1

violencias a las era sometido, que condujeron a internarlo, partió de naturalizar el vínculo de consanguineidad y el inte-
primero en un hospital y luego en una residencia, para ubi- rés demostrado por su nieta, como condiciones suficientes
carlo finalmente al cuidado de una familia de acogimiento. para garantizar su capacidad de cuidado, pero frente a las
El niño había sido dejado por su papá, cuando emigró a reacciones de la niña durante la convivencia, conductas ex-
EEUU, al cuidado de su abuelo, a los 11 meses y su abuelo, presivas de su historia de sufrimientos, la abuela se mostró
lo dejò al cuidado de sus tíos, con poco más de 3 años de impotente para ofrecer la contención necesaria y se recu-
edad. Al momento de la internación no se conocía a su ma- rrió a ingresarla nuevamente en la institución.
dre, quién nunca se había hecho cargo del mismo. Los procesos de desinstitucionalización deben ser planifi-
Al consultar al grupo sobre cuáles podrían ser las solucio- cados, interviniendo desde el minuto cero del ingreso, con
nes para Anthony, no surgieron opiniones de los asistentes. un diagnóstico integral y claro, que oriente la intervención
La coordinación aportó más información, comentando que hacia un egreso centrado en las necesidades de los niños.
el padre, al ser deportado de EEUU y retornar a México, so- Debe ser siempre un proceso gradual, que ofrezca a los
licitó la reintegración de su hijo, sin que hubiera, en prin- cuidadores toda la red de servicios primarios y secunda-
cipio, impedimentos legales para negársela puesto que se rios para apoyarlos. Debe considerar desde el principio la
trataba del padre biológico. Señaló también que el padre, participación de todos los actores, los niños y las familias
no tenía registro de lo que había sufrido su hijo, porque los y también los cuidadores que estuvieron a cargo hasta ese
cuidadores retaceaban la información y debido a la falta de momento. En el caso de Lucía, se trato de una delegación,
contacto, el niño no lo reconocía. que no cumplió ninguno de esos requisitos.
Una primera mirada, enfrenta a un caso de difícil resolu- Los procesos de desinstitucionalización fallan a veces, por
ción que, en primera instancia, no ofrece elementos favo- la desarticulación entre los equipos que trabajan en el mis-
rables para la revinculación; pero fue en ese punto dónde, mo caso. Por ejemplo, el que trabaja en fortalecimiento de
cumplió un papel fundamental el enfoque técnico de la in- la familia de origen y los que trabajan con las familias de
tervención. En este caso, el equipo evaluó que el padre era acogimiento o los equipos de las instituciones de residencia.
capaz de hacerse cargo del cuidado, recibiendo el acompa- Es fundamental la comunicación fluida y los acuerdos entre
ñamiento y los apoyos necesarios y trazó un plan de trabajo los equipos intervinientes.
dirigido a ese fin. En dicho enfoque fue central la mirada Finalmente, se subrayó la importancia de la evaluación
no estigmatizante respecto a la conducta del padre, que de permanente de las familias, considerando su participación,
haberse evaluado desde sus falencias, podría haberse inter- sus necesidades particulares de apoyo, sin naturalizar los
pretado como abandono o negligencia y, desde allí, reco- vínculos y haciendo foco en sus fortalezas y no solo en sus
mendar la adopción. debilidades.
Otro aspecto, destacable fue la inclusión en el plan de tra- La participación de los asistentes, dejó planteada una in-
bajo de la participación activa de todos los actores y, en tal quietud principal; la escasez y baja calidad de la información
sentido, el rol fundamental que cumplió la familia de aco- que se dispone sobre los niños, que se encuentran en cuida-
gimiento, que desde el principio actuó colaborativamente, dos alternativos y las posibilidades de realizar intervencio-
habilitando al padre en su función. nes adecuadas, en ese contexto. La observación, fue realiza-
Luego de un año de trabajo planificado, la intervención da por una participante de Perú, pero reconocida como un
terminó exitosamente. Anthony quedó al cuidado de su pa- problema que, en mayor o menor medida afecta a todos los
dre y la familia de acogimiento incorporada a su vida, como países de la región.
figuras de afecto y cercanía permanente para el niño. Se destacó que la falta de información afecta tanto a las
A continuación, se presenta en el power el caso de Lu- estadísticas generales; no se sabe cuántos ni quiénes son
cía, una niña de 10 años, institucionalizada desde los 7 por los niños, como a la específicamente referida al trayecto de
razones de violencia. Debido al confinamiento exigido por cada niño dentro del sistema, porque los expedientes son
la pandemia, a la falta de personal en la institución que la incompletos y pobres. Como ejemplo de registros deficiente
alojaba y en el marco de un conjunto de egresos, motivados y abordajes desarticulados; se mencionó los casos de gru-
por esa situación; el equipo interviniente decide unilateral- pos de hermanos alojados separadamente, que no mantie-
mente, que vaya a vivir con su abuela, quién hasta ese mo- nen contacto entre sí y cuya información personal, también
mento, visitaba a la niña y mostraba interés por ella. se lleva por separado, sin cruzarla ni integrarla.
La coordinación consultó al grupo sobre lo que imaginan Se comentó que en Chile, al aplicarse una medida de se-
que ocurrió y a continuación informó que contrariamente paración familiar, el juez de familia solicita dicha informa-
a lo ocurrido en el caso anterior, el resultado fue fallido, ción sobre toda la red familiar del niño al Registro de Civil,
porque la abuela solicitó que la niña fuera reingresada a la lo que permite realizar un mapeo al ingreso del niño al sis-
atención residencial. tema de cuidados. Antes esto se hacía solo para los casos en
El caso ilustra lo que no es una desinstitucionalización. Se los que se decidía una adopción. La coordinación destacó
trata de una externación decidida abruptamente, sin plani- lo positivo de la medida, que permite focalizar en la familia
ficación previa, atendiendo a urgencias del equipo, sin con- extensa como recurso de cuidado. Tener la red familiar ma-
siderar las necesidades de la niña, ni las de la abuela. Se peada es fundamental y debe hacerse con la participación

32
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 1

de los niños, para evaluar no solo las posibilidades desde la acuerdo a los lineamientos planteados por las mismas.
consanguineidad, sino desde los vínculos afectivos recono- Destacó que, en todo el mundo, las principales razones
cidos por ellos. para la separación de los niños de sus familias, tienen como
En el mismo sentido, otra participante indicó la necesidad denominador común las carencias materiales y los proble-
de identificar el conjunto de las redes de presentes en la mas sociales derivados de las mismas; alojamientos preca-
comunidad, que pueden ofrecer apoyo a la familia y no solo rios, empleos informales e inestables, familias monoparen-
los vínculos de familia y afecto. tales, generalmente a cargo de madres solas y presencia de
Se señaló la importancia del acompañamiento transversal adicciones. La dificultad de las familias para acceder a las
a las familias, muy relevante en el caso de las adopciones, ayudas sociales y servicios comunitarios, así como también,
pero descuidado en el sistema de acogimiento alternativo. sus carencias educativas; son también causa de las separa-
En ese sentido, se señaló como positivo, en el ejemplo de ciones, como ha demostrado RELAF en su reporte de 2021
Lucía, que la abuela hubiera tenido espacio para plantear sobre la relación entre la pobreza y las internaciones institu-
sus dificultados para cuidar a la niña. Pero también se desta- cionales en México.4
có también, que una vez planteadas se podría haber analiza- Destacó que se debe terminar con el mito de que los pa-
do cuales eran los apoyos que requería y acompañarla para dres buscan separarse de sus hijos. Ellos no quieren que sus
que la convivencia resultara exitosa. hijos sean alejados y que alguien ajeno o extranjero se ocu-
La coordinación remarcó que, en ese caso, el egreso no pe de ellos. Pero para que eso no suceda, es necesario un
fue resultado de un plan de trabajo y no se trabajo en la sistema de protección social que, en lugar de separar a las
previsión del resultado. Al igual que el egreso, el ingreso fue familias, las sostenga para que cuiden apropiadamente a los
una opción sin otras previsiones. niños.
Esa situación se relacionó también con el caso de Anthony, La coordinadora comentó que tuvo la oportunidad de
en el cual los acuerdos intrafamiliares fueron informales, si- asistir a las jornadas del Debate General sobre los Derechos
tuación que no permite acompañar a la familia cuidadora, ni de la infancia y la Protección Alternativa y al Informe de la
ofrecerle los apoyos que pueda requerir y favorece la emer- consulta realizada a los niños durante las sesiones. Estos
gencia de situaciones de vulneración de derechos, como la expusieron que si sus familias hubieran tenido acceso a re-
sufrida por ese niño. Su caso llama la atención sobre la ne- cursos adecuados, ellos no estarían en un lugar de cuidado
cesidad de formalizar los acogimientos en familia extensa, alternativo. Citó textualmente a una joven venezolana que
que son una pauta cultural muy arraigada en nuestra región. dijo: “Es necesario cambiar las políticas, se necesita trabajo
y comida. Para que yo pueda regresar con mi familia, es ne-
“La prevención primaria y secundaria para evitar cesario garantizar el trabajo, para que las familias no tengan
la separación del niño de su familia de Origen.” que irse del país y puedan volver”.
Coordinadora: Marie Jenny. Experta del Servicio Social En contrapartida, es subestimado el fenómeno de que,
Internacional SSI Marie.Jenny@iss-ssi.org muchas veces, son los propios niños quienes deciden irse
La coordinadora comenzó la actividad presentándose del hogar; a causa de la violencia y el abuso intrafamiliar, las
como miembro del SSI, una organización activa desde 1994 adicciones de los padres y las tensiones y violencia en sus
y solicitando a los presentes que identificaran su lugar de comunidades.
procedencia y el sector en el que desarrollaban sus activida- Señaló que, si bien es cierto que la familia es la primera
des. Se identificaron personas provenientes de Bolivia, Bra- garante y responsable de la protección y el bienestar de los
sil, Chile, Colombia, Ecuador, Argentina, Francia y México, La niños y que el estado debe asumir dicha responsabilidad en
mayoría, 13 sobre 8, procedentes del sector privado. las situaciones en que la familia no puede hacerlo; también
A continuación introdujo el tema del taller observando es cierto que el Estado debe desarrollar políticas proactivas,
que los estándares respecto a la separación de los niños de con acciones preventivas y no esperar a que las familias
sus familias son claros. Están planteado en la CDN, particu- fallen y que el daño sea mayor. El estado, debe promover
larmente en el artículo 18: que señala el derecho de los ni- anticipadamente el potencial de las familias para el cuidado
ños a crecer en el seno de su familia y también, la obligación de sus niños.
de los estados de acudir en auxilio de la misma, para evitar En la actual coyuntura, la pandemia pone en primer pla-
separaciones innecesarias; lo que fue reforzado posterior- no el tema de la prevención; porque las familias más vul-
mente por la Observación General Nª 19 de 2006. Más tar- nerables han sido presionadas por el confinamiento, fra-
de, las Directrices relativas a la protección de los NNyA sin gilizadas debido las menores posibilidades de empleo y la
cuidados parentales, determinaron la aplicación del princi- mayor inseguridad alimentaria y se observa mundialmente,
pio de necesidad, como exigencia ineludible para cualquier el incrementado de los abusos y de los niveles de violencia
medida que se adopte en relación al cuidado y en particu- intrafamiliar. El contexto de la pandemia ha debilitado tam-
lar, a la medida de la separación y finalmente, la Resolución bién la capacidad de reisiliencia comunitaria y al acceso a
sobre los Derechos de los Niños adoptada por la Asamblea
de las Naciones Unidas de 2019, reforzó el compromiso de
los estados miembros, respecto a la exigencia de avanzar de 4 Cita bibliográfica. RELAF 2021. Informe sobre México. Relación entre po-
breza e internaciones

33
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 1

los servicios ha sido difícil y esporádico; aún cuando progre- empoderen a las familias en el largo plazo.
sivamente, se vayan adecuando a la situación, gracias a las Señalando que seguramente todos los países han desa-
nuevas tecnologías. rrollado experiencia y buenas prácticas que es interesante
La prevención es absolutamente esencial y es la base para compartir, a continuación aportó algunas recomendaciones,
construir un sistema de protección integral, por lo tanto, los basadas en experiencias desarrolladas en diversos países
estados deberían invertir más en las familias y desarrollar del mundo:
los servicios de sostén. En tal sentido, señaló los siguientes 1. La importancia de la identificación precoz y de la inter-
pilares de la misma: vención rápida. Comenzando por el registro y certifica-
1.El Nivel primario, que consiste en una política dirigida a ción de los nacimientos y la obtención de los documen-
todas las familias; basada en el reforzamiento general de las tos de identidad, para garantizar que las familias y los
capacidades familiares para hacerse cargo del cuidado de niños puedan acceder a las prestaciones sociales nece-
sus hijos  , mediante la promoción de la educación no vio- sarias. Este debe ser un trabajo permanente.
lenta y de una mejor comprensión de las necesidades de 2. La necesidad del mapeo de los servicios a nivel local y
cada niño. La meta de este aspecto es favorecer la calidad comunitario, para identificar los recursos disponibles en
de los cuidados y mejorar la convivencia familiar. Pero eso dicho ámbito, ofreciendo a las familias información so-
no se puede lograr sin la prestación de servicios básicos para bre los mismos, a través de medios diversos y accesibles
todos y accesibles en la comunidad, sin discriminación y con (folletería, radio, tv, etc.)
enfoque en los derechos humanos. Estos servicios, llamados 3. La colaboración entre los actores del ámbito público
universales, comprenden la educación, la salud y la cober- y privado. Es fundamental el trabajo conjunto y coor-
tura médica, la seguridad social y el sistema judicial. Ellos dinado entre los equipos profesionales del estado y de
constituyen la base de apoyo para todas las personas y to- la sociedad civil. Los profesionales del estado deben ser
das las familias. capaces de utilizar los recursos que ofrecen las ONgs ;
2. El nivel más específico o secundario; que debe ser los líderes religiosos y comunitarios y las organizaciones
concebido como una red de seguridad, que opere allí dón- especializadas, como por ejemplo, de personas con dis-
de, por alguna razón, las medidas de prevención primaria capacidad.
no funcionaron adecuadamente. La prevención secundaria 4. La importancia de trabajar la reisiliensia de las familias,
consiste, por lo tanto, en proporcionar ayudas específicas para que sean flexibles a un medio cambiante y miem-
a los individuos y las familias y, por supuesto, a los grupos bros activos en la resolución de sus problemas. Las fa-
en general, identificados como particularmente vulnerables. milias deben ser protagonistas de sus propios cambios.
A continuación, se expusieron algunos ejemplos de ayu- 5. La necesidad de medir los resultados para adecuar la
das concretas que pueden proporcionarse desde este nivel gestión. Generar un sistema de recopilación de datos,
de la prevención: que permita comprender mejor las necesidades de las
1. Grupos de sostén, que ayuden a las familias en situación familias y planificar las medidas a tomar.
de vulnerabilidad, para que puedan asumir las responsa- 6. La centralidad de la participación de los niños en todos
bilidades y los desafíos relacionados con la parentalidad. los ámbitos. Los espacios de protección de la niñez en el
2. Colocación única para las familias con un niño con nece- ámbito local y comunitario, deberían funcionar siempre
sidades especiales. Ubicaciones temporales y de corto con participación de los niños y adolescentes
plazo, por ejemplo, una semana; destinadas a auxiliar Comentó que desde hace diez años existe el programa
a familias con uno de los padres o un niño, con disca- “Otro Futuro es posible” para favorecer el cuidado familiar
pacidad severa y necesitadas de atención durante todo de los niños con discapacidad, actualmente olvidados en
el día. los orfelinatos y que el SSI, trabaja en su encuadre con los
3. Programas de visitas domiciliarias, que ofrezcan sostén gobiernos de varios países, como Vietnam, Camboya, Bur-
y asistencia, particularmente a las mujeres embarazadas kina Faso, Costa de Marfil y Haití y actualmente, colaboran
y madres primerizas. con el Estado de Monterrey en México; sobre la prevención
4. Centros de recursos familiares, que ofrezcan informa- de la separación de las familias, de los niños con discapa-
ción y servicios de referencia a familias que viven en ba- cidad. Están trabajando mucho en la reintegración familiar,
rrios de bajos ingresos. en el desarrollo de familias de acogimiento especializadas
5. Programas de ayuda orientados a los padres que sufren y de servicios cercanos para dichas familias. Para finalizar,
problemas específicos, como el abuso de alcohol o drogas. compartió con el grupo dos lecciones aprendidas en esas
6. Políticas de empleo enfocadas en las familias. Muchos experiencias:
empleados informales no tienen licencia si sus niños es- 1. La primera es que los servicios básicos (políticas uni-
tán enfermos y sufren urgencias, lo que dificulta el cum- versales) y los servicios especializados, son esenciales
plimiento de su rol de cuidado. para la prevención primaria y secundaria, pero no solo
El desafío es desarrollar programas que funcionen y ope- para eso; son indispensables también, para promover la
ren, teniendo en cuenta la gran diversidad de familias y de desinstitucionalización, para la reintegración familiar de
necesidades y ofrecer servicios de atención duraderos, que los niños que ya han sido separados de su familia. Hay

34
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 1

que actuar sobre las causas profundas de las separacio- da económica, mediante bonos mensuales a las familias de
nes, para asegurarse de que las revinculaciones serán bajos recursos, que en muchos son el único ingreso familiar
exitosas y duraderas en el tiempo. Los servicios espe- para familias en extrema pobreza. Bolivia también mencionó
cializados son indispensables para el acogimiento de los la existencia de bonos mensuales y del subsidio alimentario
niños, ya sea en familias extensas o en familias ajenas para madres gestantes y familias con niños en edad escolar;
y, en particular, para las familias que acogen niños con pero además destacó la importancia de la presencia de en-
discapacidad o con necesidades muy específicas. tidades especializadas en protección de la niñez en los dife-
2. La segunda enseñanza es la importancia de construir un rentes municipios del territorio. También fueron destacados
sistema inclusivo. En tal sentido, si el sistema de pro- los grupos de ayuda mutua, como recurso para fortalecer el
tección se construye teniendo en foco a los niños con tejido social comunitario y promover el empoderamiento de
discapacidad, se estará seguros de construir un sistema las poblaciones en la resolución de sus problemas, pero sin
para todos los niños. En realidad, cada niño ubicado en descuidar la importancia de articulación con servicios esta-
cuidados alternativos o en riesgo de separación familiar, tales y gubernamentales.
tiene fortalezas y necesidades específicas; pero colocan- Colombia ponderó los servicios que se prestan a través
do en el centro del proceso a los niños cuyas necesida- de los programas de prevención “Familias y Comunidades”
des son más complejas, se podrá construir un sistema que desarrolla el Instituto Colombiano de Bienestar Social
más inclusivo. ICBS, que han permitido llegar a comunidades distantes y
A continuación, utilizando el recurso de participación vir- sin recursos, sobre todo a territorios étnicos. Chile, señaló
tual interactiva, consultó a los participantes, mediante la si- el papel relevante del programa “Chile crece contigo”, como
guiente pregunta: ¿Cuáles son las áreas más desarrolladas parte del sistema de protección social, con la misión de
en su estado, en materia de prevención de las separacio- acompañar y proteger y apoyar integralmente a los niños y
nes?, proponiendo las siguientes opciones: 1. Servicios de sus familias. También fue destacado como un aspecto muy
apoyo a la comunidad, 2. Subsidios a las familias más des- importante, el apoyo estatal a la implementación de alter-
protegidas, 3. Acceso a la información sobre los servicios nativas de cuidado con base familiar y comunitaria, como el
existentes para las familias y 4. Identificación temprana de acogimiento familiar.
las familias en riesgo. A continuación, se solicitó que cada uno, expusiera las
Los asistentes pusieron de manifiesto que el desarrollo en recomendaciones que realizarían para evitar la separación
materia de prevención es bajo en todos los países, con una de los niños de sus familias. Se consignaron las siguientes
leve preponderancia de la existencia de oferta de subsidios propuestas:
a las familias más desprotegidas y muy baja en lo relativo a 1. Fortalecer el conocimiento de las familias acerca de los
la difusión sobre los servicios existentes. derechos de las NNyA
Luego, mediante el mismo sistema, se pidió que los parti- 2. Atención integral y planificada de las familias, desde los
cipante dieran ejemplos de buenas prácticas, identificando servicios sociales públicos, ofreciéndoles sostén, hasta
los servicios, dirigidos a las familias, que habían resultado que puedan salir de la situación de vulnerabilidad que
más eficaces en sus respectivos países. pone en riesgo la convivencia.
Sin indicar país de origen se destacó como importante la 3. Desarrollo de las competencias de cuidado parental,
relación entre la prevención primaria y secundaria. El forta- articulando con los servicios instalados en el territorio.
lecimiento de la organización local para promover la articu- 4. Indagar tempranamente sobre la red extensa de apoyo
lación con los Sistemas Locales de Protección. En cuanto a la familiar y desarrollar estrategias de prevención básicas,
prevención secundaria, el desarrollo de las competencias de como la producción de los propios alimentos, el acceso
cuidado y protección de las familias. También los grupos de a agua potable, etc.
reflexión y de discusión, los ateliers terapéuticos. 5. Dar prioridad presupuestaria a los programas alternati-
En el caso de Argentina, se destacaron positivamente los vos de cuidado con base en las familias, como la custo-
Centros de Desarrollo Infantil y de Protección integral, que dia en familias acogedoras. El sistema judicial, debe dar
acompañan a las familias. También, como medida exitosa, la prioridad a las familias antes de emitir una medida de
Asignación Universal por Hijo, que fortalecen a las familias separación.
de bajos recursos, los aportes específicos para las mujeres 6. Dar prioridad a los niños y evitar separaciones por razo-
embarazadas y la presencia de fondos para el desempleo en nes de pobreza.
período de pandemia. Asimismo, se destacó positivamente 7. Ofrecer posibilidades de empleo y capacitación en ofi-
la existencia de diversos programas dirigidos a adolescen- cios y educación en los barrios populares.
tes, madres gestantes, prevención del maltrato, crianza en 8. Fortalecer y descentralizar efectivamente las áreas de
primera infancia. En contrapartida, se señaló la falta de protección a nivel territorial.
inversión en niñez, la falta de capacitación de los servicios 9. Prevenir tempranamente el maltrato infantil, a través de
locales y la fuerte orientación de los mismos a solucionar los servicios locales y capacitar para identificar dificulta-
urgencias alimentarias, en desmedro de otros aspectos. des en el apego.
Ecuador señaló que la prioridad está centrada en la ayu- 10. Más presupuesto.

35
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 1

11. Jerarquización profesional y fortalecimiento de los equi- necesarias y suficientes, evitar la vulnerabilidad de las fami-
pos. lias con anticipación, para que éstas pueden garantizar los
12. Garantizar producciones familiares. derechos de sus hijos.
13. Generar puestos de trabajo para las familias y realizar el Se señaló como gran desafío para la región, no institu-
diagnóstico precoz de la violencia intrafamiliar. cionalizar a los niños con discapacidad, destacando que los
14. Coordinar el intercambio entre equipos y el análisis de estados tienen una gran deuda en ese sentido y que deben
casos. asumir su compromiso con la misma, ofreciendo prestacio-
15. Desarrollar el enfoque en derechos y género, para evitar nes sociales y servicios de asistencia específicos, accesibles
estigmatizaciones. para las familias, así como ámbitos de cuidado alternativo
La siguiente pregunta solicitó dar respuesta a cómo me- que ofrezcan la atención personalizada y los cuidados ade-
jorar la colaboración entre los países, en materia de pre- cuados a cada niño, de acuerdo a su condición, garantizando
vención; proponiendo las siguientes opciones: 1. Grupos de su máximos nivel de desarrollo.
trabajo específicos. 2 Seminarios virtuales temáticos perió- También fue señalado como tema relevante, particular-
dicos. 3. Visitas a proyectos prometedores. 4. Desarrollar mente en el contexto de pandemia, la necesidad de garan-
una herramienta común. La distribución de las respuestas tizar el empleo. Se destacó la necesidad de auxiliar a las
fue dispersa en el conjunto, pero con predominio de la op- familias, para no incrementar sus condiciones de pobreza
ción referida a la realización de espacios virtuales. y evitar que se transforme en motivo de una nueva genera-
Luego se solicitó que el grupo aportar ideas, para mejo- ción de niños separados de sus familias.
rar el intercambio de buenas prácticas entre los países. Se Una cuestión muy importante en todos los niveles de
expresaron las siguientes propuestas: 1. Fortalecer las ca- la prevención de la institucionalización, es la accesibilidad
pacitaciones. 2. Ateneos de resolución de casos. 3. Inter- de recursos y servicios en los ámbitos comunitarios. Como
cambio de logros y dificultades. 4. Ideas y propuestas sobre ejemplo señaló los servicios ambulatorios en Chile, los bo-
herramientas. 5. Trabajar sobre el bienestar emocional en nos a las familias en Ecuador o los servicios integrados en
la infancia y producir guías para padres y madres y para los Brasil, dónde los niños pueden hallar espacios que satisfa-
profesionales. 6. Desarrollo de las aplicaciones móviles y cen múltiples necesidades, recreativas, culturales, de salud.
disponibilidad gratuita de las mismas para realizar trabajo En tal sentido, se destacó la necesidad de que las familias
de campo. Importancia de que esas herramientas sean fáci- dispongan de suficiente información sobre los mismos.
les de transportar y compartir con comunidades distantes, Respecto a la prevención terciaria, destacó la necesidad
que no tienen acceso a internet. 7. Desarrollar la metodolo- de que los expedientes de los niños sean completos, que
gía de análisis de casos, con enfoque en derechos humanos. ofrezcan diagnósticos desde el comienzo de las intervencio-
nes e informaciones integradas y sustantivas, que permitan
Plenario de cierre: reconstruir la trayectoria de cada niño. En el mismo sentido
Se comentó el tema de los niveles de prevención aborda- señaló la necesidad de explorar la familia extensa y las redes
do en los talleres y en tal sentido se destacó positivamente comunitarias. Todo ello con el objetivo de trazar el plan más
la prevención primaria focalizada en el apoyo a las familias adecuado a la situación y necesidades de los niños con mi-
más vulnerables, pero llamando la atención sobre actuar ras a la revinculación familiar u otra vía de salida. En cuanto
desde la perspectiva de ofrecer apoyo a las “familias que a los procesos de revinculación se subrayó la importancia
fracasan”. Al respecto se planteó el interrogante de quién de realizar un adecuado seguimiento y ofrecer el acompa-
fracasa primero, si son las familias vulneradas, o son los ñamiento y apoyo necesarios para evitar los reingresos al
Estados que no garantizan, mediante las políticas públicas sistema de cuidados.

36
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

DÍA 2. Miércoles 3 de noviembre


Bloque 2: La implementación del Principio de Subsidiariedad de la Adopción la
Desinstitucionalización.
Objetivo específico: Intercambiar información sobre prevenir la separación de su familia de origen y su comunidad y los
cuidados alternativos. de calidad Compartir las experiencias regionales.

PANEL. Moderadora: Matilde Luna. buscan adoptar un niño y no en la necesidad y el derecho


La moderadora introdujo la actividad del día haciendo del niño a crecer y vivir en una familia.
referencia al proceso de construcción del programa del En tal sentido, la conceptualización del principio de sub-
Encuentro y a su carácter ambicioso y a la realización del sidiaridad, debe contextuarse dentro de una línea histórica
presente documento, y su disponibilidad como memoria del de transformaciones legislativas, jurídicas y administrativas
evento, destacando la Importancia de la participación del respecto a la adopción, que comienza en 1934, cuando se
público en este proceso de reflexión e intercambio. regulan aspectos contractuales, avanza en 1965, con una
Respecto al tema de la jornada, señaló que el principio ley que legitima la condición de hijos para los niños adop-
de subsidiariedad de la adopción, como recurso de última tados y alcanza un primer punto de inflexión en 1988, con
instancia para garantizar a los niños su derecho a la vida fa- la promulgación de la ley 18.703. A lo largo de ese tiempo,
miliar, ya está estipulado por la CDN y más específicamente, la historia de Chile estuvo marcada por una serie de graves
refiriéndose a las adopciones internacionales, en el tratado irregularidades, que posibilitaron el tráfico de niños y que
de la Haya; pero que son los Principios de necesidad e ido- actualmente están siendo revisadas.
neidad, enunciados por las Directrices para el cuidado al- La ley 18.703 regula las formas de la adopción simple y
ternativo, los que posibilitan una interpretación superadora plena y la figura de la adopción internacional y por primera,
del mismo. vez asigna un rol a la participación del SENAME en los proce-
Dichos principios exigen que cualquier medida de cuidado sos de adopción que, aunque acotado, puso límite al control
alternativo sea tomada solo en caso de estricta necesidad y, ejercido, hasta entonces, exclusivamente por organizacio-
en cualquier caso, que sea la más adecuada a las necesi- nes privadas de adopción que actuaban atendiendo sus pro-
dades particulares de cada niño. Desde esa perspectiva, la pios intereses y generando las irregularidades mencionadas.
adopción no solo es una solución necesaria como instancia No obstante, y pese a que en 1990 Chile ratifico la CDN,
última de intervenciones previas, sino que además, debe el principio de subsidiaridad de la adopción no fue inmedia-
aplicarse solo cuando sea idónea, es decir, cuando sea la tamente incorporado a la legislación interna. A nivel admi-
solución más adecuada para ese niño en particular y, en tal nistrativo y respondiendo al mandato de la CDN, el SENAME
sentido, no debe ser la respuesta al fracaso de intervencio- creó una Unidad de Adopción y un programa de fomento
nes anteriores, sino la mejor respuesta para el mismo. a la adopción nacional, que no lograron modificar la vieja
Este enfoque permite orientar, tanto las decisiones de institucionalidad. Recién en 1999, con la promulgación de
ingresar los niños a un sistema de cuidados alternativos la ley 19.620, actualmente vigente, comienza a revertirse la
respetando los principios señalados, como los procesos de situación, dando vigencia al principio de subsidiaridad.
desinstitucionalización; porque la salida de los niños del sis- La nueva ley, partiendo de las necesidades e intereses
tema debe preverse y planificarse estratégicamente desde de los niños, da importancia central al proceso previo a la
el momento de su ingreso. En tal sentido, exige a los siste- adopción y, en ese contexto, al trabajo realizado con sus fa-
mas de protección generar mecanismos que garanticen in- milias de origen, reconociendo todos sus derechos procesa-
tervenciones preventivas, para evitar los ingresos y también, les y evaluando sus posibilidades de sostener el cuidado y la
la puesta en práctica de planes adecuados a cada niño, que convivencia, antes de decidir la adoptabilidad de los niños
prevean y preparen su salida del mismo. a su cargo. En tal sentido se garantiza, que la adopción sea
una medida de último término y solo cuando ofrece la mejor
CHILE / Expositora: Carolina von Schakmann Cabrales. opción de cuidado familiar estable para los mismos.
Abogada y Analista de la Unidad de Adopción. Desde el punto de vista administrativo, un aspecto parti-
Departamento de Adopción del Servicio Nacional de cularmente importante en la nueva ley, es la consagración
Protección Especializada de la Niñez y Adolescencia. del Programa de Adopción, asignado al SENAME el rol fis-
bvonschakmann@mejorninez.cl calizador en todos los procedimientos y, si bien acepta la
Su exposición estuvo centrada en el desarrollo jurídico participación de las organizaciones de la sociedad civil, lo
y normativo de la adopción y consecuentemente, de la re- hace únicamente con aquellas debidamente acreditadas y
gulación del principio de subsidiariedad en Chile. Comenzó fiscalizadas por el organismo rector.
señalando que en el país, como en el resto de los países de En cuanto a la adopción internacional, el mismo año en
la región, la adopción estuvo originalmente centrada en el que fue promulgada esta ley, Chile ratificó el tratado de la
interés de las familias adoptantes que, por distintas razones Haya, incorporando plenamente el principio de subsidiarie-

37
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 2

dad y, en ese contexto, prioriza las adopciones realizadas el trabajo con las familias de origen, no solo para favorecer
dentro del territorio nacional, por sobre las adopciones in- una posible revinculación, sino también, para que sean ca-
ternacionales. paces de acompañar y apoyar emocionalmente a los niños,
La aplicación de la nueva norma, se hizo sentir en la rápi- cualquiera sea el tránsito que realicen, a lo largo del proceso
da disminución del número de las adopciones internaciona- de intervención, incluso cuando la salida sea incluirlos en en
les, que afectaban particularmente a los bebés y niños más un medio familiar ajeno, mediante la adopción.
pequeños y en el incremento y crecimiento relativo de las Señala que las intervenciones del Sistema de Protección,
adopciones nacionales, que entre el año, 2000 y el 2020, deben ser guiadas por un Plan de Trabajo individualizado,
duplicaron a las adopciones internacionales de la anterior que considere la historia personal del niño y, en función de
etapa. En este sentido, se destaca que la adopción interna- la misma, le ofrezca las mejores oportunidades de conviven-
cional cumple efectivamente un rol subsidiario, como al- cia familiar. Desde esa perspectiva, coincide con la necesi-
ternativa de restitución del derecho a vivir en familia, para dad de que los planes de trabajo definan, desde el ingreso,
aquellos niños que no encuentran dicha posibilidad en el las alternativas de salida del sistema. Cualquiera sea la si-
ámbito nacional. tuación de cuidado alternativo que se ofrezca a los niños,
debe estar prevista la posibilidad de una salida estable y
Expositora: Bernardita Cárdenas. Profesional de la permanente, entre las cuales puede preverse la adopción.
División de Servicios y Prestaciones. Se debe tener presente que cuidado alternativo busca res-
bcardenas@mejorninez.cl tituir el derecho a vivir en familia y, en tal sentido, también
Su exposición abordó el desarrollo de las modalidades de incluye la posibilidad que los jóvenes que están dentro del
cuidado alternativo en el proceso de rediseño del sistema sistema, puedan elaborar un proyecto de vida autónoma y
de niñez en Chile. Señaló que el Servicio de Protección Espe- en el futuro crear la propia.
cializada de la Niñez y Adolescencia, recientemente creado, El sistema trabaja para superar los daños producidos por
(cuya estructura y funciones fueron presentadas en la expo- la experiencia de vulneración de derechos y en ese sentido,
sición del día anterior) encuadra los cuidados alternativos realiza tanto abordajes individuales y familiares, como de
en el mandato de las Directrices y, en tal sentido, entiende los entornos territoriales, para que los niños y jóvenes pue-
que los niños y jóvenes tienen derecho a vivir en un ambien- dan salir del sistema, contando con los apoyos emocionales
te donde se sientan apoyados, protegidos y cuidados y que y materiales que requieren.
la carencia de cuidados familiares, los pone en riesgo de no
poder disfrutar de ese derecho. COLOMBIA / Expositora: Natalia Romero Figueroa.
Partiendo de esa perspectiva, el Sistema está empeñado Subdirectora de Restablecimiento de Derechos del
en el desmantelamiento y cierre de los centros masivos y en Instituto Colombiano de Bienestar Social. ICBS.
su conversión en centros residenciales que, tanto desde la Andrea.Romero@icbf.gov.co
dependencia pública, como de la privada; sean lo más cer- La exposición estuvo centrada en la descripción de los
canos al modelo de un hogar familiar, donde el trabajo en avances y desafíos pendientes para rediseñar el sistema de
pequeños grupos permita abordajes personalizados. protección integral, en el marco de la recomendación 41,
Atendiendo a las necesidades específicas de cada grupo realizada a Colombia por el Comité de los Derechos del
etáreo, los centros residenciales están diseñados para re- Niño. Comentó que la intención de acatar dichas recomen-
cibir preadolescentes y adolescentes. Pero destaca que el daciones, significó un reto muy grande respecto a la exi-
sistema en su conjunto, se orienta a fortalecer el modelo del gencia de la desinstitucionalización, porque se avanzó en el
acogimiento familiar, en particular, para los niños pequeños desmantelamiento de las instituciones de protección exis-
y asignado prioridad al grupo de 0 a 3 años, cuyo cuidado en tentes, sin comprender cabalmente el sentido del proceso,
ámbito residencial, está empeñado en erradicar. ni las necesidades propias de la transición.
En el actual escenario, que privilegia el interés superior En ese sentido, actualmente se ha incorporado el concep-
del niño y atendiendo al principio de idoneidad, la modali- to de desinstitucionalización, comprendiendo que requiere
dad de cuidado elegida, debe ser la más adecuada a las ne- trabajar identificando las causas que originan los ingresos al
cesidades y deseos particulares de cada niño y, en ese senti- sistema de protección para prevenirlas y que, en los casos
do, su opinión y participación es relevante desde ingreso al en que dicho ingreso resulta inevitable, la salida del sistema
sistema de protección y, aún antes, en la etapa diagnóstica. debe estar prevista desde el principio, ofreciendo a los ni-
La necesidad de asegurar la participación de los niños en ños el tipo de cuidados más cercanos a los que ofrece una
los procesos de intervención, exige el capacitar a los equipos familia y evitando los daños, que produce la prolongada per-
y también, a las familias para que sean capaces de incluirla y manencia en instituciones que no cumplen con ese modelo.
de tomarla en consideración y esa necesidad adquiere par- Señaló que Colombia viene trabajando desde hace varios
ticular importancia en el caso de los niños más pequeños, años en el rediseño del modelo de atención de la niñez, para
cuya inclusión requiere formación especializada. enmarcarlo en los avances normativos y las transformacio-
El cambio de enfoque, que aspira a desarrollarse hacia nes culturales que acompañan el cambio de paradigma pro-
el modelo de cuidado en familias de acogimiento, potencia puesto por la CDN. Dichos avances, parten de la doctrina

38
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 2

de la situación irregular, plasmada en el Código del Menor El PPT utilizado provee mucha información, tanto sobre la
vigente hasta 1989, cuando se incorpora la concepción del sinergia aludida anteriormente, como sobre el enfoque pro-
niño como sujeto de derecho y el paradigma de la protec- puesto para el abordaje con los niños y detallado a continua-
ción integral, al Código del Niño y el Adolescente de 2006 y ción. Respecto a este último, sin profundizar en la referida
a la Ley de Protección Integral en el 2018 y avanzan progre- información, expuso como aspectos relevantes, en primer
sivamente en un proceso de reconocimiento de derechos y lugar, la realización de las intervenciones mediante el mo-
garantías, que ha culminado recientemente en el proyecto delo de “gestión de casos”, un enfoque relacional, centrado
de ley de prohibición de castigo físico, en 2019. en el desarrollo de la confianza y el cuidado y en el trazado
Los fundamentos para el diseño del sistema reciben de planes individualizados para cada niño, y en segundo lu-
aportes, tanto del ámbito académico, como del análisis de gar, la utilización de herramientas adecuadas para realizar
experiencias previas, que permiten observar críticamente la evaluación cuantitativa y cualitativa permanente, de los
cuestiones tales como la persistencia de las separaciones procesos de intervención en el caso por caso.
innecesarias de los niños de sus familias y la prolongada Respecto específicamente a las modalidades de cuidado
permanencia dentro del sistema de cuidados alternativos, presentes en el actual sistema, se refirió a tres modelos:
la correlación entre los ingresos de adolescentes al sistema Dos modelos de atención dirigidos a niños que permane-
penal; cuando han preexistido intervenciones asistencia- cen al cuidado de sus familias, recibiendo apoyo externo
les, la escasez de información para realizar la evaluación de del sistema; la Ubicación Inicial y en Medio familiar y el
resultado de los procesos de atención y las consecuencias denominado Modelo Institucional, que responde al cuida-
que tiene la violencia, la ruptura del ciclo del apego en las do residencial para los niños separados de sus familias y
separaciones y la repetición de experiencias traumáticas; dentro del cual se avanza progresivamente, hacia la cons-
en la salud física y mental de los niños, comprometiendo trucción de unidades pequeñas, que proporcionen los
su futuro. cuidados más cercanos al modelo familiar. No obstante,
En cuanto al anclaje normativo en el que se apoya el pro- señala que aún perduran instituciones más grandes, que
ceso de transformación, se destacó en primer lugar, el ar- ofrecen cuidados especializados, atendiendo necesidades
tículo 6 de la ley 1878, del 2018, que limita a 18 meses el específicas, como las de las niñas y niños con diferentes
tiempo de permanencia de los niños en el sistema de pro- tipos de discapacidades y las de quienes han sido víctimas
tección, exigiendo que, en ese término, se tomen decisiones de abuso sexual.
de fondo, mediante una solución estable y definitiva. Esto Finalmente se refirió a los muchos desafíos que enfrenta
significa un importante avance porque, si bien es posible es- el sistema para alcanzar los parámetros de calidad que tie-
tablecer plazos de prorroga a las medidas, atendiendo a la nen por meta, aludiendo a los necesarios cambios metodo-
situación particular de cada niño, evita que se prolonguen lógicos y conceptuales, a los esfuerzos presupuestaros que
en forma indefinida, como ocurría en el pasado. deberá realizar el estado colombiano para alcanzar esas
En segundo lugar, destacó la inclusión del rediseño de la transformaciones y también, a los ajustes del sistema nor-
atención y del avance en la desinstitucionalización, entre las mativo, que continúan siendo necesarios para encuadrarla
condiciones necesarias para anticipar y evitar las violencias . En este último sentido y a título de ejemplo, mencionó
y vulneraciones de derechos contra los niños, cuyo cumpli- como avance positivo el reajuste de los cupos asignados
miento estipula el objetivo 3 del Plan de Desarrollo “Primero a las modalidades de atención, para admitir la oferta de
los Niños y las Niñas”, proyectado entre 2018 y 2022. nuevos tipos, no previstos en la estructura anterior.
Finalmente, señaló la ubicación de la Dirección de Protec- Para terminar señaló su certeza de estar avanzando por el
ción; actualmente responsable de los procesos de innovación buen camino, en cambios que no responden solo a las reco-
y cualificación del sistema, dentro del Instituto Colombiano mendaciones planteadas por el Comité, sino principalmen-
de Bienestar Familiar y en el marco de cumplimiento de un te, al compromiso con la vida y los derechos de los niños y
objetivo estratégico, que exige garantizar intervenciones per- en tal sentido, expresó su orgullo por ser parte del proceso
tinentes y de calidad, dirigidas a las niñas, niños y adolescen- de transformación en marcha,
tes, fortaleciendo a las familias, con enfoque territorial.
Señaló como cuestión fundamental lograr el rediseño BRASIL / Expositora: Natalia Martins Camba. Autoridad
total del sistema, mediante una sinergia positiva entre la central de Brasil, para la adopción y sustracción
calidad técnica de la atención, la supervisión adecuada de internacional de niños. natalia.martins@mj.gov.br
las acciones y la participación de las instituciones que, des- Comenzó ubicando el sistema de adopciones dentro del
de fuera del mismo, deben comprometerse para trabajar contexto de la organización política de Brasil, un estado fe-
conjuntamente. En ese sentido, señaló la importancia de deral, constituido por 27 estados autónomos, dentro del
la formación de “talentos humanos”, con capacidad para cual, las adopciones son de competencia estadual y no fe-
implementar el nuevo modelo de trabajo, mediante profe- deral. Señaló también que la legislación brasilera vigente en
sionales calificados, capaces de apropiarse del sentido de materia de niñez, se ajusta desde 1990 al Estatuto del Niño
los cambios propuestos y de modificar las viejas prácticas y del Adolescente, que admite la figura de la adopción inter-
institucionales. nacional, pero solo en forma excepcional y expresó que su

39
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 2

exposición, estaría referida solo a este tipo de adopción, que PERÚ / Expositor: Daniel Cáceres Sierra. Abogado.
constituye su área de incumbencia. Director de Adopciones y Post adopciones.
El procedimiento de Brasil para la adopción internacional, dcaceres@mimp.gob.pe
comienza con la intervención de su área, a pedido de la au- Su presentación sobre la adopción y el principio de subsi-
toridad central brasilera, para acompañar las solicitudes de diariedad, aportó definiciones conceptuales y referencias a
las organizaciones extranjeras que se encuentran autoriza- los desafíos de cumplimiento en Perú. Comenzó su exposición
das para realizar adopciones en Brasil. En el ámbito esta- contextuando la adopción como una institución muy antigua
dual, cada juez local dispone de una lista de niños que están y culturalmente muy extendida, más allá de sus diversidades.
en condiciones de ser adoptados, dentro de su jurisdicción En cuanto a los antecedentes más cercanos a la instituciona-
y existe también, una base de datos nacional de adopción y lidad que hoy conocemos en occidente y el mundo contem-
acogimiento, que registra y centraliza la información sobre poráneo, la adopción aparece como solución para la niñez en
los niños en situación de adoptabilidad y sobre las familias situación de abandono y, desde esa concepción, la adopción
que han hecho pedidos de adopción, posibilitando realizar internacional se desarrolló muy rápidamente en el siglo pasa-
el cruce de los datos y el encuentro entre los niños y las do, respondiendo a la situación de orfandad y desprotección
familias aspirantes. del gran número de víctimas de las dos grandes guerras mun-
Desde su incumbencia, entiende que el principio de diales. Comentó que su crecimiento posterior se debió a varios
subsidiariedad exigido para las adopciones es respetado factores, que no detalló su exposición. Dentro del contexto de
en todo Brasil y que, antes de ingresar al sistema judicial, su desarrollo histórico, destacó el cambio en los motivos para la
que finalmente define la adoptabilidad de los niños, se han adopción, que en el mundo antiguo se hallaba ligada a factores
tomado todas las medidas pertinentes, para favorecer la de índole cultural o religioso, avanzando en tiempos actuales, a
revinculación con las familia de origen y que solo cuando la motivación centrada en la protección de la infancia.
no es posible, se explora la opción de una adopción dentro En relación al principio de subsidiaridad, aportó una de-
del territorio nacional, antes de que ingresen al sistema de finición conceptual, señalando que el término proviene de
adopciones internacionales. “subsidio”, que significa ayuda o soporte, pero no sustitu-
Hasta 2012, había en Brasil un alto número de adopciones ción. El sentido de lo subsidiario alude a algo que no tiene
internacionales, casi 400 por año; desde entonces ese nú- una función prioritaria o esencial, pero que en determina-
mero se ha detenido, presentando una marcada reducción. dos momentos, puede o debe, ocupar ese lugar. Así debe
Por ejemplo, en 2020, hubo solo 50 niños adoptados en ese ser concebido este principio en relación a la adopción inter-
sistema. Esta reducción es atribuida al incremento de las nacional, como un recurso de auxilio, que debe utilizarse a
adopciones nacionales que, en gran medida, es resultado favor del niño solo en última instancia y ese es el carácter
del éxito de las campañas emprendidas por los gobiernos y que debe tener también, cualquier medida alternativa de
la sociedad civil, para promoverla. protección, en cuanto al sostenimiento prioritario del vincu-
Dentro del conjunto de las intervenciones que deben lle- lo de los niños con sus familias de origen.
varse a cabo para asegurar que la adopción y en particular, Partiendo de ese principio, en Perú la adopción interna-
la realizada en el orden internacional sea una medida de úl- cional, es concebida como subsidiaria de la nacional y solo
timo término; desde el año 2009, están previstos mecanis- en situaciones excepcionales, el niño puede ser adoptado
mos de participación para los adolescentes, que garantizan por una familia extranjera. Se entiende por tales situaciones
la escucha de su opinión sobre el proceso en marcha y la aquellas en las que el niño ha transitado por otros disposi-
toman en consideración, atendiendo al equilibrio entre su tivos del modelo de protección; hogares sustitutos, familias
madurez y la pertinencia de la medida. de acogimiento, y no se ha encontrado dentro del país, la
Destacó también que, atendiendo al principio de subsidia- familia más adecuada a los cuidados que requiere.
riedad, las solicitudes de adopción realizadas por brasileros La subsidiariedad de la adopción internacional, no res-
residentes en el extranjero, tienen preferencia por sobre las ponde a una medida de falso nacionalismo, ni tampoco a la
solicitudes de extranjeros y se realizan mediante los mismos necesidad de ajustarse a estadísticas, que indican la necesi-
procedimientos que las adopciones domésticas. En tal sen- dad de bajar el número de las adopciones internacionales.
tido, finalizó su exposición detallando los procedimientos Se trata de una disposición orientada por el derecho a la
regulares para los pedidos de adopción internacional, que identidad de los niños, en todas sus dimensiones, cultura-
comienzan con un pedido de habilitación ante la autoridad les, lingüísticas, religiosas; que resulta mejor garantizado
central del país de origen de los pretendientes; la presenta- permaneciendo dentro del sistema nacional y que toma en
ción realizada por el mismo, acompañada de un informe y consideración, los posibles daños que acarrea el desarraigo.
de una solicitud de cooperación a la autoridad federal brasi- Atendiendo a esas circunstancias, es necesario responder
lera, quién a su vez, deriva la solicitud a las correspondien- a la pregunta ¿Es lo mejor para los niños permanecer en
tes autoridades estaduales, a fin de que las mismas la eva- acogimiento alternativo, de no hallarse las familias adecua-
lúen, como paso previo a su inclusión en el ya mencionado, das en el orden nacional? Y en esos casos, la respuesta es
Registro Unificado del Sistema de Nacional de acogimiento. “no”. Porque lo fundamental es garantizar a los niños su de-
recho a la convivencia familiar.

40
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 2

En ese sentido, puede decirse que el principio de subsi- diéndose definitivamente en los casos de adopción. Pero
diariedad de la adopción internacional, responde de manera se destacó que las normas jurídicas, inscriptas en el Còdigo
equilibrada al cumplimiento de dos derechos del niño, fun- Civil, son antiguas y que existe un proyecto de ley en curso,
damentales e interdependientes, el derecho a la identidad y que incorpora el enfoque psicosocial centrando en el niño y
el derecho a una familia. la familia y prevé medidas para evitar la pérdida del vínculo
En Perú, el principio de subsidiariedad se aplica en el mo- parental.
mento del “matching” o emparentamiento. Es el momento La coordinación solicitó ampliar la información identificando
en que se busca la familia más adecuada a las características los factores que operan para decidir las inhabilitaciones paren-
particulares y la historia de vida del niño, considerando la tales. En tal sentido, Chile mencionó el maltrato y abuso y des-
transcurrida con su familia de origen y la transitada en el tacó especialmente el incremento de situaciones de adicción.
sistema alternativo de cuidados. En dicha búsqueda, inter- Colombia señaló como motivo principal, las diversas formas de
vienen equipos interdisciplinarios, integrados por abogados, violencia intrafamiliar y particularmente, la violencia sexual,
psicólogos y trabajadores sociales; que estudian los expe- que es una de las principales causas de institucionalización de
dientes de los niños y de las familias que solicitan adopción las NNyA, porque generan una situación que hace difícil, cuan-
y seleccionan a ésta, atendiendo a la adecuación de sus cua- do no imposible, cualquier proceso de revinculación familiar
lidades parentales, respecto al niño en cuestión, porque los agresores permanecen en el hogar. Se destacó la
En febrero de 2018, entró en vigencia en Perú, una nor- injusticia de esta medida, que recae sobre los niños y la necesi-
ma que regula las intervenciones del sistema de niñez, en dad de revisar los procedimientos y en particular, trabajar en la
relación a los cuidados alternativos. Esta norma, define cla- transformación de pautas culturales que naturalizan la violen-
ramente la subsidiariedad de las adopciones y, en particular, cia familiar, con el telón de fondo de violencia institucional que
de la adopción internacional; detallando todas las medidas es común a muchos de nuestros países.
previas que deben tomarse cuando los niños pierden cuida-
dos parentales. En ese contexto, la norma crea el modelo LOS TALLERES
del acogimiento familiar y lo prioriza respecto a los cuidados “Los procesos de desinstitucionalización
en residencias. y participación”
Una cuestión que se debe abordar es la mora en la toma Coordinación: María Sánchez Brizuela.
decisiones para definir las situación de los niños, revinculán- Coordinadora de RELAF
dolos con su grupo familiar o determinando su estado de Participaron aproximadamente 15 personas, de la región;
adoptabilidad. Para dar cuenta de esta situación, el Ministe- México, Chile, Perú. Venezuela, Uruguay Argentina y tam-
rio de la Mujer, ha puesto en marcha el Programa “Caso por bién de Francia, Bélgica y Holanda.
caso, hasta llegar a casa”, que articula equipos de diversas La coordinación comenzó conceptualizando la desinstitu-
áreas de gobierno, analizando una por una, la situación de cionalización. Destacó la necesidad de no confundirla, con el
los niños que se hallan dentro del sistema de cuidados alter- cierre de instituciones residenciales y en tal sentido, recordó
nativos, para identificar y resolver obstáculos en los proce- la experiencia compartida por las autoridades de Colombia;
dimientos, acelerando los tiempos legales, a fin de proveer dónde dicha confusión condujo a desmantelar apresurada-
a los niños de soluciones estables y permanentes, en cuanto mente los servicios existentes, sin ofrecer un plan alternati-
a su derecho a vivir con una familia. vo para las NNyA, Si bien la desinstitucionalización, implica
la reducción y el cierre progresivo de esos dispositivos, par-
Cierre del Panel: ticularmente de aquellos que no cumplen con los estánda-
Desde la coordinación se destacó el esfuerzo, expuesto res adecuados; debe pensarse desde un enfoque sistémico,
por las autoridades de todos los países, para adecuar sus como un proceso complejo inserto en los sistemas de pro-
sistemas de protección, comprendiendo los principios sus- tección integral y enmarcado en los principios de necesidad
tantivos que orientan los derechos humanos de los niños, e idoneidad, postulados por las Directrices.
orientando en tal sentido las transformaciones en marcha. Desde esa perspectiva, los egresos de las NNyA produci-
Un asistente del público pregunto cuales son los facto- dos en ese proceso, deben realizarse cuando son necesa-
res determinantes que llevan a la destitución de la patria rios para ellos, atendiendo a su singularidad y ofreciendo
potestad en cada país. Al respecto, respondieron en primer soluciones ajustadas a su situación particular. Para ello, es
término las expositoras de Chile, señalando que en el actual imprescindible abordarlos desde la integralidad y necesario
ordenamiento jurídico, la patria potestad alude al cuidado contar con la corresponsabilidad intersectorial.
de los niños y a las responsabilidades de los padres en cuan- Es importante comprender también, que la desinstitucio-
to a su crianza y que la pérdida de la misma se produce por nalización no implica solo promover egresos, sino evitar en
inhabilidad física o moral, lo cual incluye situaciones como la medida de lo posible, que los niños ingresen al sistema de
la discapacidad. Señalaron que el derecho se interrumpe cuidados alternativos, activando los dispositivos que permi-
cuando se aplica una medida de separación de la familia y tan preservar sus lazos familiares, mediante la prevención
se delega transitoriamente en la autoridad de la institución primaria y restituirlos prontamente, mediante los mecanis-
o en la familia a cargo del cuidado del cuidado del niño, per- mos de prevención secundaria y terciaria

41
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 2

La desinstitucionalización debe ser entendida como me- bajas, que presentan otros, como pueden ser los casos de
dio para cumplir el derecho de los niños a vivir en familia Chile o Costa Rica, respecto a la Argentina o Brasil; las cifras
y más que como derecho, debe considerarse un principio de niños en instituciones residenciales, es notablemente
orientador; porque los niños necesitan crecer en el ámbito más baja que la correspondiente a los niños en instituciones
de una familia para lograr un desarrollo pleno. En tal senti- residenciales, lo cual representa un progreso importante en
do, mencionó los numerosos estudios, entre ellos de RELAF, cuanto a la garantía del derecho a la convivencia familiar. No
que dan cuenta de las graves consecuencias de la institucio- obstante, son países que aún tienen el desafío e bajar sus
nalización para el desarrollo y de los retrasos madurativos tasas de institucionalización, probablemente redoblando
observables luego de procesos de institucionalización pro- esfuerzos para evitar el ingreso de los NNyA a los cuidados
longados. alternativos.
Al respecto destacó como dato que debe alertarnos, el Avanzando en la articulación entre los procesos de desins-
predominio del modelo residencial y la escasa difusión del titucionalización y el derecho de los NNyA a ser escuchados;
modelo de acogimiento familiar en la región, dónde aún hay observó que este derecho está planteado en el artículo 12
tres países que no cuentan con ese dispositivo, el único que de la Convención, pero reforzó la afirmación de que debe
asegura a los niños cuidados familiares durante su tránsito ser considerado como un principio para interpretar y garan-
en el sistema de cuidados alternativos. tizar el conjunto de sus derechos. En tal sentido, señaló que
Respecto a los egresos de dicho sistema, señaló que exis- la Observación 12 del Comité de Derechos del Niño, enun-
ten distintas vías de salida, que comprenden la revincula- cia orientaciones conceptuales y prácticas para asegurar su
ción con su familia de origen, con su familia extensa o con ejercicio. Allí se señala que la participación debe ser un pro-
una familia de adopción y también la posibilidad de una ceso permanente, basado en el intercambio de información
salida autónoma, con adecuada orientación y apoyo. Todas y el diálogo respetuoso entre los adultos y los niños, dónde
ellas deben ser consideradas, atendiendo a la singularidad éstos aprendan que sus opiniones son tenidas en cuenta y
de cada NNyA y considerando centralmente su derecho a que tienen efectos en las decisiones que a ellos se refieren.
la participación, que también debe ser concebido como un Este último aspecto marca una diferencia de interpreta-
principio orientador e incluido en cualquier plan trazado ción importante, porque señala que no basta con abrir es-
para llevar adelante la DI. pacios de escucha e intercambio, si después las opiniones
A continuación, presentó en pantalla los resultados de un de los niños no son tomadas en consideración. El impacto
reciente estudio realizado por Lumos y apoyado por RELAF de la participación genuina de los NNyA, en los procesos
y el IIN,1 que arroja la cifra de 187.129 NNyA institucionali- que los involucran, es observable y tiene efectos positivos
zados en la región. Si a esa cifra se suman los 179.139 NNyA y también es observable el resultado negativo, cuando ésta
alojados en dispositivos educativos; internados escolares a no es tenida en cuenta. Por ejemplo, cuando se ingresa a un
los que concurren por razones de pobreza y por no dispo- niño en cuidados alternativos o bien, cuando se lo egresa;
ner de servicios educativos externos accesibles; la cantidad sin mapear los referentes afectivos importantes para él, que
de niños institucionalizados y privados de su vida familiar podrían hacerse cargo de su cuidado.
asciende a 366.268. El cuadro presenta la distribución de Las tres pantallas siguientes, bajo la pregunta ¿Qué nos
NNyA por país y las tasas de institucionalización correspon- dicen los niños y adolescentes?, expresan fragmentos de la
dientes a sus respectivas poblaciones. La coordinación com- publicación de RELAF “Voces de Niños y Niñas”2, cuya con-
prometió la entrega de la publicación. sulta se sugiere. Esta publicación recoge la producción de
La pantalla siguiente, presenta información detallada sobre los talleres realizados por RELAF con más de 500 niños en
la cantidad total y los porcentajes de NNyA, alojados en dis- cuidado alternativo y, en muchos casos, en proceso de DI,
positivos de acogimiento familiar y en dispositivos residen- en 10 países de la región; dónde a partir de la lectura de una
ciales, respecto del total de NNyA institucionalizados, con la versión amigable de las Directrices de las Naciones Unidas
correspondiente tasa de institucionalización. La información sobre cuidados alternativos a los Niños, especialmente diri-
corresponde solo a nueve países de la región, que tienen ins- gida a ellos3 los niños pudieron comunicar sus reflexiones,
talados sistemas de monitoreo, observando que, en algunos demandas y deseos.
de ellos, se realiza periódicamente, por lo que algunos datos, La lectura de las frases seleccionadas para ilustrar las pan-
pueden estar desactualizados. Se destacó la carencia de in- tallas del PPT, es suficiente y no requiere más comentarios.
formación rigurosa y actualizada, como un problema en los La coordinación subrayó que manifiestan la inseguridad y
países de la región y su importancia para orientar la política los miedos que les genera carecer de información sobre su
pública, señalando que dicho problema había sido tema de situación y la de sus familias y también el futuro, sobre el
reflexión, en el taller de la jornada anterior. que no se les ofrece la posibilidad de proyectar ni decidir.
Analizando las cifras presentadas, destaca los avances rea- En tal sentido, constituyen claros testimonios del incumpli-
lizados en algunos países donde, si bien permanecen altas miento del principio de participación.
las tasas de institucionalización, en relación a las tasas más
2 Referencia bibliográfica RELAF. Voces de los Niños y Adolescentes.
1 Referencia bibliográfica RELAF -Lumos 3 Referencia bibliográfica RELAF Versiones de las Directrices. Para NNyA

42
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 2

En este punto, una participante consultó sobre la posibili- y observación, adaptadas a la edad y a las particularidades
dad de acoger a un niño en una familia que no sea la propia, de cada niño.
pero tampoco una familia de acogimiento ajena, sino rela- Tienen que sentirse seguros, confiados, apoyados en el
cionada por vínculos afectivos. La coordinación respondió proceso. Deben saber porque se les solicita y porque emiten
afirmativamente, señalando que desde las Directrices y la sus opiniones y que resultados puede esperar del intercam-
CDN, se propone una concepción amplia de familia, que ex- bio. Para eso hay que prepararlos y también, darles un so-
cede a la familia nuclear e incluye a la familia extensa enten- porte posterior, calmando su ansiedad ante las expectativas
diendo por tal, los vínculos de consanguineidad y también que pueda generar el mismo.
los exclusivamente afectivos. Deben ser espacios confidenciales y respetuosos de las
Al momento de decidir un acogimiento alternativo, es opiniones y de la comunicación de sus experiencias de vida.
fundamental investigar, con la participación de los niños, En tal sentido es muy importante evitar sobre intervenir, exi-
quienes son sus referentes afectivos y priorizarlos para en- giendo a los niños que repitan información que ya ha sido
cargarse de su cuidado. La evaluación debe considerar, cual proporcionada por ellos. Para eso es fundamental la comu-
es el ámbito más idóneo para él, tomando en cuenta sus nicación fluida entre los equipos intervinientes, evitando
afectos, con independencia de los lazos consanguíneos que entrevistas y consultas innecesarias.
los vinculen. Finalizada la exposición surgió un intercambio con los par-
Una cuestión importante es la necesidad de formalizar ticipantes. Alguien señaló la importancia de sensibilizar a las
los acogimientos en familias extensas y no naturalizar su familias en los procesos de participación. La coordinación
capacidad de cuidado. Es necesario evaluarlas, orientar- destacó la importancia de ese aspecto, relacionado con la
las y apoyarlas en su función, tal como se realiza cuando contención que se proporciona a los niños. Es fundamental
el acogimiento es en familia ajena. Debe tenerse en cuenta que las familias, tanto las de origen, como las que tienen al
que generalmente, las familias extensas tienen un nivel so- niño a su cuidado, sean participes activas e informadas de
cioeconómico similar al de las familias de origen y pueden los procesos que se están desarrollando, para que tengan la
compartir con ellas, las mismas dificultades que motivaron posibilidad de acompañarlos y ofrecer a los niños un sopor-
la separación de los niños. te emocional positivo.
Luego se motivó al grupo a reflexionar sobre lo qué se Otra pregunta se refirió a cómo trabajar con los niños que
debe hacer, para promover la participación de las NNyA en no pueden ser revinculados y no quieren tener una familia
los procesos de desinstitucionalización y se analizaron los de adopción. Se respondió que esa puede ser una respues-
aspectos que deben ser tenidos en cuenta. Un primer requi- ta propia de los niños mayores y los adolescentes, quienes
sito es proveer a los niños de información transparente. La sienten que ya tienen una familia, aún cuando no pueden
información debe ser completa, clara y accesible, conside- convivir con ella y no desean integrarse a una nueva. Allí
rando su singularidad. Muchas veces ocurre que pese a exis- juega un papel fundamental la capacidad de desarrollar la
tir espacios de comunicación con los niños, la información autonomía dentro del sistema de cuidados alternativos. Los
que se transmite es incompleta o confusa. Los profesionales niños deben ser preparados desde su ingreso para la salida
deben estar preparados para proporcionar a los niños las in- del sistema y la posibilidad de una salida autónoma debe
formaciones necesarias sobre su vida y también para conte- estar prevista entre conjunto de las alternativas posibles.
nerlos cuando éstos las reciben. Los niños deben conocer el Generalmente, la autonomía comienza a trabajarse recién
motivo de las intervenciones que reciben y hacia donde los en la adolescencia, cuando los niños ya han permanecido
conducen y no se debe temer comunicarlo, porque siempre por mucho tiempo en instituciones, que resuelven todo por
es peor la desinformación. ellos. Eso ocurre particularmente en las macroinstituciones
Los espacios de comunicación deben ser libres. En ellos cerradas, dónde los niños comparten su vida solo con las
los niños tienen que participar en forma voluntaria y poder personas dentro de la misma, recibiendo allí educación y
expresar su propia opinión, sin presiones ni exigencia de asistencia médica, sin tener prácticamente contacto con el
responder a cualquier deseo o voluntad ajena. mundo exterior. Pero es un rasgo que, en mayor o menor
Tienen que ser espacios pertinentes y oportunos, es decir medida, caracteriza a las instituciones residenciales, porque
momentos de comunicación que responden a una necesi- responden a la lógica de organización institucional, muy di-
dad de los niños y no a necesidades burocráticas de cumplir ferente a la de la vida familiar, donde los miembros asumen
con el requisito de informar o que se utilicen con el fin de sus roles respectivos y los niños van asumiendo progresiva-
comunicar decisiones adoptadas sin su participación y a los mente funciones y responsabilidades adecuadas a su edad
fines de una validación posterior. y posibilidades.
Deben ser accesibles, adaptados e incluyentes. Los niños En tal sentido, se destacó la importancia de desarrollar
deben sentir que el espacio de comunicación ofrecido, es la autonomía, particularmente con estos niños que segura-
receptivo a su expresión y disponer de recursos adecuados mente deberán hacerse cargo tempranamente de sus vidas
a su singularidad, para poder expresarse. Se requiere que y en el mismo sentido, la necesidad de explorar y preservar
los profesionales estén capacitados para generar esos es- el contacto con sus vínculos afectivos, para que la salida au-
pacios de intercambio y utilicen metodologías de escucha tónoma, pueda ser acompañada por personas significativas

43
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 2

que, aunque no puedan ocuparse de su cuidado, le brinden forma en que estos se construyen, como el modo funda-
afecto y contención. mental de poder recuperar su historia de vida, cuando es-
La última pregunta se refirió a cómo debe ser trabajada tos ingresan al sistema de adopción y se incorporan a una
la adopción desde las políticas públicas para que no resulte nueva familia. Señalaron que los expedientes que presentan
tan difícil adoptar niños. La respuesta señaló que más allá los niños y llegan a estos procesos son muy heterogéneos y
de las disposiciones normativas dispuestas en cada país para algunos muy pobres.
regular las adopciones, hay que tener presente que ésta En el caso de América Latina los expedientes suelen ser
debe responder al derecho y necesidad de la convivencia extensos y detallados. Es una región donde se observa una
familiar para los niños y no a las necesidades o deseos de fuerte vocación por preservar el principio de subsidiariedad
las familias aspirantes a adoptar. En tal sentido, los sistemas de la adopción y particularmente de las adopciones interna-
deben orientarse a garantizar, en primer término, el vínculo cionales. Sin embargo, suelen faltar datos muy importantes.
y la convivencia de los niños con sus propias familias o con Se destacaron algunas situaciones donde la falta de infor-
las familias cercanas en el afecto y en último término, su mación precisa, tiene carácter crítico.
inclusión en una familia ajena de adopción. Un sistema así Por ejemplo, cuando se trata de un grupo de hermanos
orientado, por lógica reduce la cantidad de niños en situa- que han sido separados de su familia de origen es muy nece-
ción de adoptabilidad. sario explicar en el expediente la situación de cada uno y esa
Pero además, debe señalarse que en esa dificultad, inter- información suele faltar. La falta de esa información afecta
vienen también las expectativas de las familias aspirantes a mucho a los niños, particularmente a los mayores, cuando
la adopción. En tal sentido, las familias suelen ser selectivas son separados de los demás. Se sienten culpables, necesitan
y discriminatorias en cuanto a la edad y situación de salud de saber dónde están, se preguntan si estarán con vida.
los niños. Prefieren bebés o niños muy pequeños y sanos y en También son poco ricas las historias del devenir institucio-
general, no están dispuestas a adoptar grupos de hermanos. nal del los niños y estos son datos muy importantes. No hay
Al respecto, comentó que hace muy poco tiempo RELAF registros claros de las causas que motivaron los cambios, no
intervino en una consultoría, realizada en México, para de- se sabe cuál ha sido la participación de los niños en la toma
cidir la adopción por una familia de acogimiento. El acogi- de decisiones. Esas son cuestiones claves para construir un
miento familiar es un dispositivo de carácter transitorio y proyecto de vida futura.
así debe ser abordado. No obstante, existen situaciones ex- Como ejemplo de la importancia de la información vertida
cepcionales en que los niños no pueden ser revinculados en los expedientes, presentaron el caso de un niño de cinco
con sus familias y tampoco son recibidos por familias de años, adoptado por una pareja, luego de fracasar una adop-
adopción, en tanto que han construido un vínculo afectivo ción anterior. La situación y los motivos del fracaso previo no
con quienes los tuvieron en acogimiento. En dichos casos, fueron informados en el expediente. En tal sentido, resalta-
la adopción por la familia de acogida, debe ser considerada ron la importancia de que este documento refleje todos los
una posibilidad. episodios críticos y relevantes de la vida del niño, porque se
trata de datos fundamentales, tanto para evaluar y hallar la
“Importancia de la preservación de las Historias de familia adoptante más adecuada para ese niño, como para
Vida en los procesos de adopción internacional” posibilitar la adecuación post adoptiva. Las familias adop-
Coordinación: tantes deben saber a que atenerse cuando se hacen cargo
Florence Marfaing. Jefa del Servicio Internacional y de sus hijos. Cuando hubo abandono de un niño, la historia
encargada de la estrategia de procedimiento y control de ese abandono y de las separaciones o abandonos suce-
de la AFA - Agence Française de l’Adoption. sivos, debe ser informada. Se hace necesario reconstruirla
florence.marfaing@agence-adoption.fr mediante testimonios.
Emilou Chiché. Psicóloga de la AFA. Son aspectos muy importantes en la adopción internacio-
emilou.chiche@agence-adoption.fr nal, tanto para quienes van a adoptar, como para los propios
El taller comenzó presentando el sistema interactivo a tra- niños. Se asigna una débil importancia al modo en que se
vés del cual se realizó la consulta sobre cuántas personas construyen los expedientes y se pierde de vista que estos
participaban, sus lugares de proveniencia y sus ámbitos y son fundamentales también para los niños, porque es a tra-
sector de trabajo. vés de los mismos que muchos buscan sus orígenes y pue-
América Latina es considerada una región de origen en den reconstruir su historia de vida. Al respecto, relataron el
los procesos de adopción internacional, pero al respecto se caso de una joven de 19 años, adoptada a los 10 años, que
observa una tendencia decreciente. Desde el año 2006 a la concurría a su terapia con su expediente de adopción bajo el
fecha, sin tomar en consideración el 2020 que interrumpió brazo. Disponer de esa información, posibilitó un desarrollo
el proceso debido a la pandemia, sobre un total de 4400 reisiliente frente a una historia muy conflictiva, de la que
niños y niñas presentados a la adopción internacional y pro- pudo apropiarse y construir positivamente su identidad.
venientes de 37 países del mundo, solo 830 procedían de AL Algo que se observa en el caso de América Latina, es que
La presentación de las coordinadoras subrayó especial- la proporción de niños huérfanos en adopción, es muy pe-
mente la importancia de los expedientes de los niños y la queña. La mayoría de ellos tienen una familia. En la primera

44
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 2

etapa, cuando se realiza la búsqueda de familias adoptan- Latina, respecto a niños provenientes de otros lugares.
tes adecuadas para los niños, para realizar una evaluación Otra pregunta del público, consultó sobre cuáles serían
realista de las mismas, necesitamos información realista y los aspectos más relevantes, que no deberían faltar en un
precisa respecto a la historia de los niños. expediente de adopción internacional. También se comen-
Se destacaron dos situaciones de las que generalmente taron las responsabilidades compartidas con las institucio-
se provee poca información o muy pobre. En los casos de nes de adopción, en cuanto a la construcción de las historias
separaciones ocasionadas por abuso sexual intrafamiliar y de vida de los niños, señalando el enfoque dinámico en la
maltrato grave, la información de los expedientes es escue- construcción de la identidad.
ta. Se supone que no ocurrió nada, o que ocurrió poco y Las coordinadoras señalaron que la comparación de histo-
no es así. Es información crítica a la que no se da suficiente riales médicos, muestran situaciones específicas relacionadas
relevancia y la misma tiene importancia fundamental para el con los lugares de procedencia de los niños. Por ejemplo la
desarrollo posterior del niño. preponderancia de síndromes fetales, con consecuencias pis-
Otra situación destacada, fue la falta de información su- cofísicas, por ejemplo cardiopatías, entre los niños chinos. Se
ficiente sobre cuestiones referidas al embarazo y el perío- destacó que las cuestiones culturales marcan diferencias im-
do perinatal, que pueden resultar muy relevantes por su portantes y también que influye mucho las edades en las que
influencia en la salud psicofísica de los niños. Al respecto los niños llegan a la adopción internacional. La proveniencia
se proyectó un video, sobre el caso de un niño adoptado a de los niños de América Latina se produce a mayor edad, con
los pocos meses, por una pareja sin experiencia previa en la tránsitos previos por los sistemas de cuidado alternativo. En
parentalidad. Al principio los padres interpretaban las con- otros países, la edad de los niños es menor.
ductas del bebé como las normales para un niño muy activo, Una cuestión relevante son las diferentes razones por las
pero la persistencia de las mismas y la consulta médico psi- cuales los niños pierden el cuidado de sus padres. Situaciones
quiátrica, dio por resultado un diagnóstico de síndrome de que pueden derivar, desde precariedades primarias a cues-
hiperactividad (TDH). El video aporta el testimonio del mé- tiones como ser hijo de una relación no aceptada por cuestio-
dico psiquiatra que asistió al niño y de los padres, quienes nes religiosas o culturales. Es clave que esas cuestiones estén
hablan de su experiencia. aclaradas en los expedientes. Todas las circunstancias que
Sobre este caso, se señaló la importancia de registrar los ocasionaron la situación y también, todas las instancias de
antecedentes prenatales de los bebés, ya que la existencia actuación y acciones adoptadas frente a ellas. A veces, en los
de condiciones de estrés intrauterino o prematuridad, pue- expedientes devalúan esos aspectos, porque cuando no hay
den ser factores que originen posteriores problemas con- suficiente información, se trabaja a partir de deducciones.
ductuales y cognitivos. Se trata de posibilidades estadísticas Terminaron su exposición señalando que los expedientes
que no afectan por igual a todos los niños, pero que deben de AL, suelen ser muy extensos, pero que a veces no es ne-
ser consideradas en los expedientes. En tal sentido, se re- cesario que sean largos, sino exhaustivos y con abordajes
marcó la importancia de que la información sea exhaustiva. más profundos de las cuestiones críticas.
Las intervenciones de los participantes plantearon algu-
nos interrogantes y observaciones motivados por la exposi- Cierre de la Jornada:
ción. Un aspecto señalado fue la dificultad de consignar da- Se invito a compartir las conclusiones de los talleres,
tos sobre la historia prenatal de los niños, porque en general señalando que ambos tuvieron en común el rescate de la
se carece de esa información. Se observó también que, a centralidad de los niños en todos los procesos; en particu-
veces, las historias de los niños, pueden reactivar historias lar el respeto por su identidad y su historia de vida en los
no resueltas de los padres adoptantes, que también deben de adopción y la importancia de garantizar su derecho a ser
ser consideradas en el proceso de búsqueda y adecuación escuchados, y se solicitó a las panelistas una síntesis de lo
post adoptiva. Puede ser que no se cuente con suficiente trabajado en cada uno de ellos.
información sobre esas historias de los padres. Respecto al taller sobre participación y desinstitucionali-
Al respecto fue destacada la importancia de trabajar so- zación, se señaló que partió de conceptualizar la desinstitu-
bre las proyecciones de familia ideal, que pueden preexistir cionalización, no como cierre de instituciones o simplemen-
en los adoptantes, ya que las familias reales generalmen- te como egresos del sistema, sino asegurando, que ambas
te no coinciden con modelos idealizados de familia. En tal decisiones, sean oportunas y ofrezcan respuestas idóneas
sentido se destacó la importancia de preparar a los futuros para los niños.
padres adoptivos para la incertidumbre. Se realizó un repaso de las estadísticas de la región en
Otro interrogante que surgió de los participantes, fue cuanto a la cantidad de niños en medidas de cuidado al-
respecto a la forma en que son considerados los aspectos ternativo, señalando el desafío de reducir su número, pero
culturales de origen de los niños en los diagnósticos médi- particularmente de expandir el acogimiento familiar, para
co psiquiátricos, particularmente en lo referidos a su salud garantizar su derecho a ser cuidados por una familia.
mental. También se consultó si se han realizado comparacio- Se introdujo el derecho de los niños a ser escuchados y a
nes que permitan identificar aspectos propios, en cuanto al tomar parte activa en todos los procesos que los involucran,
desarrollo psicofísico, de los niños provenientes de América destacándolo como un principio que debe regir, como ga-

45
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 2

rantía de cumplimiento del conjunto de sus derechos. pero también, de la selectividad discriminatoria de muchas
En tal sentido se trabajo la necesidad de adecuar prácticas familias aspirantes, que no aceptan a todos los niños que
y dispositivos para asegurar su ejercicio efectivo y se pre- esperan ser adoptados.
sentó para la reflexión del grupo, un material de RELAF que En cuanto al taller sobre la importancia de la preserva-
recoge las voces de niños y adolescentes, dando cuenta de ción de las historias de vida en los procesos de adopción, las
su fallido cumplimiento y del sufrimiento y daños que esto coordinadoras destacaron que la información proveniente
les ocasiona. Y finalmente, fueron detallados los estándares de América Latina es abundante y precisa en general, con
requeridos para asegurar el cumplimiento del derecho a la algunas falencias en lo relativo a las razones y circunstancias
participación, puntualizando la adecuación de los disposi- de los tránsitos de los niños en su vida institucional y en la
tivos de escucha y las metodologías de trabajo necesarias. información relativa a los grupos de hermanos. .
Respecto a la participación de los asistentes, se señaló la También se señaló como cuestión relevante, la importan-
preocupación por la escasa exploración de las redes afecti- cia que asignan los países de origen a las cuestiones relativas
vas conjuntamente con los NNyA y cómo esto afecta los pro- a la salud mental y en tal sentido; la necesidad de disponer
cesos de desinstitucionalización. También fue discutida en de más y mejor información relativa a la misma, para poder
el taller, una inquietud relacionada con las dificultades para preparar mejor a las familias adoptantes; por ejemplo, para
realizar adopciones en los países de la región. Esto se res- la recepción de niños con TDH. También para actuar en la
pondió señalando que el decreciente número de niños que etapa de búsqueda, con los equipos específicos, necesarios
ingresan a procesos de adopción, es un indicador de cumpli- para asegurar a cada niño, encontrar a la familia adoptiva
miento del principio de subsidiariedad que debe orientarla, más adecuada para sus necesidades.

46
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

DIA 3. Jueves 4 de noviembre.


Bloque 3: La construcción de un plan de vida para cada niño, niña y adolescente.
Objetivo Específico: En seguimiento del día precedente, la implementación del principio de adecuación de la medida,
asegurar el cuidado y la atención personalizada de cada niño o niña.

Moderadora: Candy Fabio Salas. Oficial de Unicef. Atendiendo a esa meta, el circuito de protección apunta a
Asistencia técnica en la coordinación de servicios evitar el desarraigo. En primer lugar previniendo, en la me-
y en rediseño del programa de protección dida de lo posible, la separación de los niños de sus familias
especializada en Chile. y de sus comunidades de origen, mediante programas am-
cfabiosalas@unicef.org bulatorios. Solo en última ratio, se determina el ingreso al
En su presentación se congratuló de la presencia de auto- sistema de cuidados alternativos y en ese caso, se presenta
ridades con responsabilidad en los sistemas de protección el desafío de ofrecer a los niños los servicios de cuidado re-
de niñez de sus respectivos países, destacando la importan- sidencial o en familia de acogida, que sean más cercanos a
cia de que los estados intervengan activamente, para remo- su residencia habitual.
ver todos los obstáculos que impiden a los niños el pleno Actualmente, el sistema de cuidados alternativos, ya sea
ejercicio de su derecho a vivir en familia. en ámbito residencial o en acogimiento familiar, cuenta con
En tal sentido, señaló que los sistemas de protección de- el apoyo de servicios especializados que antes no existían.
ben garantizar que los niños reciban los cuidados más ade- Estos nuevos servicios acompañan por un lado, a familias
cuados a sus necesidades particulares, asegurándoles mien- de origen para favorecer los procesos de revinculación
tras se hallen bajo su protección, el cumplimiento integral y por otro, los procesos que conducen al desarrollo de la
de todos sus derechos y consecuentemente, desarrollar la vida autónoma de los adolescentes, incluso después de
construcción de un plan de vida, para cada uno de ellos, que su egreso del sistema. Respecto a este último, destacó el
prevea, desde su ingreso al sistema, la pronta restauración significativo cambio que representa, en relación a la cons-
de la vida familiar, mediante la revinculación con su propia trucción del plan de vida para los adolescentes, puesto que
familia, o la salida con una familia de adopción. anteriormente no estaba previsto ningún recurso de acom-
pañamiento para quienes egresaban del sistema, en razón
CHILE / Expositora: Angélica Martínez Cruz. de haber alcanzado el límite de edad, previsto por el mismo.
Psicóloga. Jefa de la Unidad de la Unidad de Diseño Se cuenta también con un Programa de Prevención Foca-
de Programas. División de Servicios y Prestaciones. lizado, en el marco de las medidas ambulatorias, dirigido a
Servicio de Protección Especializada a la Infancia y evitar las separaciones de las familias de origen y el ingreso
Adolescencia. amartinez@mejorninez.cl de los niños al sistema residencial.
Su exposición estuvo centrada en el desafío que significa El sistema de cuidados alternativos prevé las modalidades
la puesta en marcha del nuevo programa “Mejor Niñez” y el del acogimiento familiar y de cuidado residencial, siendo
trabajo que conlleva su objetivo, dirigido a la construcción éste el último recurso y de tránsito lo más breve posible. Ac-
de una nueva institucionalidad, capaz de desarrollar un plan tualmente, se está trabajando para revertir la tendencia his-
de vida, centrado en el niño y en la revinculación familiar . tórica del sistema a la internación residencial como forma
Presentó el circuito que prevé el Programa, para asegurar priorizada de proveer cuidado a los niños cuando, en el mar-
la calidad del cuidado alternativo al familiar, desde el ingre- co de una medida judicial, son separados de sus familias. En
so de los niños al sistema, mediante cuidados ambulatorios, tal sentido, se promueve la preservación del cuidado dentro
pasando por la intervención que determina una separación la familia extensa o bien con una familia de acogimiento ex-
de su familia y por el tránsito posterior, al sistema de cuida- terna. En particular, en el caso de los niños, más pequeños
do alternativo al familiar. cuyo cuidado en residencias debe ser evitado y cuando sea
En dicha ruta, destaca la creación del nuevo Programa de posible, definitivamente erradicado.
Diagnóstico, Seguimiento y Pericia, cuya función específica es En cualquiera de los casos se tiene presente que son me-
realizar el seguimiento personalizado de los niños, mediante didas de carácter transitorio, no solo porque así lo indican
la intervención de profesionales que los acompañan en todo los tiempos limitados marcados por el sistema judicial, sino
su trayecto, interviniendo en el diagnóstico preliminar y en el porque el trabajo personalizado con los niños y sus familias,
diseño de un plan adecuado a sus necesidades. Esta función no debe dirigirse a evitar la cronificación dentro del sistema,
existía anteriormente y su creación asegura un plan de trabajo, ofreciendo una salida del mismo, estable y definitiva, con la
basado en ese diagnóstico del comienzo, pero reconociendo mayor celeridad posible.
que ambos, diagnóstico y plan, son procesos dinámicos, que Las cifras aportadas para ilustrar las transformaciones del
deben ajustarse durante todo el proceso de intervención, me- sistema, en cuanto a las modalidades del cuidado alternati-
diante los aportes de otros programas del sistema y teniendo vo, muestran el crecimiento relativo de la modalidad de aco-
por meta, la restauración de la vida en familia. gimiento familiar respecto al modelo residencial. En 2018

47
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 3

del total de los niños alojados en el sistema de protección, sentido, se considera que un período de 6 a 9 meses, debe
la mitad se encontraba en residencias. Esa cifra se redujo resultar suficiente, para lograr la revinculación con su fami-
en 2021 a un 40% y se proponen el desafío de continuar en lia de origen o proveerle una familia de adopción.
ese camino, aumentando la oferta de familias externas para
el cuidado de los niños, en particular de los más pequeños. COLOMBIA / Expositora: Sandra Rodríguez. Profesional
Este desafío implica un profundo cambio cultural, para lo- de la Dirección de Restablecimiento de Derechos.
grar aumentar, no solo el número de programas de acogi- Sandra.torresR@icbf.gov.co
miento, sino la cantidad de familias capacitadas y realmente Comenzó su exposición señalando que Colombia, com-
interesadas en aportar ese tipo de cuidado. parte con Chile muchos de sus desafíos y también varios de
Respecto a las residencias familiares, recogiendo los man- los avances realizados y agradeció la participación de RELAF,
datos de la CDN, de las Directrices para el cuidado alterna- en cuanto a la orientación brindada respecto a los mismos y
tivo y del Acuerdo nacional por la Infancia; a partir de 2018 oriento su exposición a detallar como se avanza en la cons-
han comenzado a ponerse en práctica, dos recomendacio- trucción de un plan de vida para las NNyA. En primer lugar,
nes fundamentales; la desarticulación de las instituciones resaltó que se viene trabajando desde hace dos años, en
masivas y la transformación de las instituciones residencia- el rediseño del Programa de atención a la niñez, acatando
les, en ámbitos que garanticen la seguridad emocional de las recomendaciones realizadas por el Comité por los De-
los niños. rechos del Niño, respecto a la necesidad de transformar los
Para lograr ese objetivo, las residencias no solo deben ser servicios, en cuanto las modalidad del cuidado alternativo,
unidades más pequeñas que alojen pequeños grupos, sino los procesos de desinstitucionalización y la prevención de la
que deben orientarse a un trabajo personalizado, respetuo- separación de los niños de sus familias.
so de la identidad, necesidades y características particulares Desde el punto de vista normativo, la reciente modifi-
de los niños. En tal sentido se promueve, por ejemplo, la fi- cación del Código de Niñez y Adolescencia, marcó un hito
gura del tutor; una persona de constante referencia para los importante, al imponer limitaciones temporales a la perma-
niños y también, la creación de espacios de participación, nencia dentro del sistema de cuidados, determinando plazos
donde éstos puedan expresase con libertad e intervenir ac- para hallar soluciones definitivas, lo que antes no ocurría.
tivamente en su proceso de cuidado y en la vida del lugar Además el Plan Nacional de Desarrollo, comprometido con
donde se encuentren alojados el gobierno anterior y el trabajo de incidencia de la sociedad
Estos objetivos exigen cambios culturales, no solo del civil, acompañaron el sentido de los cambios normativos. No
personal, sino también de las familias de los niños y de los obstante, se debe trabajar mucho en las transformaciones
propios niños, que hayan permanecido por mucho tiempo, culturales, para comprometer la totalidad del sistema con el
en instituciones residenciales basadas en el modelo tradi- desarrollo de un plan de vida para los niños.
cional. El Programa mejor Niñez, dispone de equipos y re- La concepción del plan de vida sostenida hasta hace
cursos, para acompañar esas transformaciones, mediante poco, estaba asociada exclusivamente al objetivo de que los
capacitaciones y asesoramiento técnico. NNyA, niñas desarrollaran una carrera profesional o univer-
Respecto al Plan de Vida, debe entenderse como parte sitaria. En ese sentido, se ha venido trabajando en la amplia-
integral del Plan de intervención individualizado y estar ción conceptual, orientándola hacia un “sentido de vida”, un
presente en todas las decisiones que se tomen respecto “proyecto de vida”, que contemple no solo las competencias
a los niños, desde el momento diagnóstico. El plan de in- cognitivas o intelectuales y las capacidades laborales de las
tervención debe entenderse como un proceso dinámico y NNyA, sino también los aspectos afectivos y emocionales,
orientado hacia la restitución del derecho del niño a vivir que hacen a su desarrollo integral como seres humanos.
en familia, en el que deben participar todos los actores que El desarrollo de las competencias emocionales es particu-
acompañan la transición. larmente importante para la preparación de la vida adulta,
Desde esa perspectiva, su elaboración debe abordar dado que se trata de niños y adolescentes que han sufrido
todos los aspectos que hacen a la historia del niño, aten- experiencias traumáticas y muchas veces, prolongados pro-
diendo a las causas que motivaron su ingreso al sistema y cesos de institucionalización, por lo que es frecuente que no
a las diversas experiencias de cuidado por las que transitó, se hallan preparados para enfrentar los desafíos educativos
para diseñar medidas de alcance terapéutico y socioeduca- o laborales que se les presentan al egresar del sistema.
tivo, dirigidas a fortalecer las competencias parentales y la El Código de Niñez y Adolescencia, en su artículo 1, señala
relación del niño con sus cuidadores. En ese encuadre, es que todos los organismos del estado deben orientarse hacia
importante no considerar a las familias desde sus aspectos la construcción de entornos protectores. Se ha avanzado en
deficitarios, sino desde sus potencialidades, ofreciéndoles la materialización de los derechos, definiendo los estánda-
todos los recursos para desarrollar sus habilidades. res mínimos de cumplimiento, para garantizar el desarrollo
Finalmente, teniendo presente que el objetivo del pro- integral, determinando cuestiones básicas; como el acce-
ceso de intervención, es proveer al niño de la familia más so a la educación y a la salud, la necesidad de disponer de
adecuada, en forma estable y segura; en su transcurso de- referentes afectivos seguros y permanentes, la protección
ben tomarse decisiones oportunas dirigidas a ese fin. En ese frente a la vulneración de derechos, las posibilidades de

48
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 3

participación y los recursos en cuanto a educación y salud alianzas estratégicas, que colaboren en el desarrollo de los
sexual y reproductiva. Pero un gran desafío para lograr la proyectos de vida de los niños, adolescentes y jóvenes, tan-
construcción de esos entornos protectores y la materializa- to los que se encuentran en el Servicios Administrativo de
ción de los derechos enunciados, es la heterogeneidad cul- Restablecimiento de Derechos (SARD) como los que se en-
tural y territorial de Colombia, con grandes dificultades de cuentran dentro del Proceso de Restablecimiento en Admi-
accesibilidad para las ruralidades dispersas. En tal sentido, nistración de Justicia (SPRAJ), en condición de adoptabilidad
se generan brechas importantes en cuanto a las oportunida- o bajo el sistema de justicia penal.
des que pueden brindarse a los jóvenes, para el desarrollo Entre los componentes que integran estos proyectos, que
de un proyecto de vida respetuoso de la integralidad de sus abarcan todas las dimensiones del desarrollo personal, tan-
derechos. to aspectos ligados al fortalecimiento de su identidad, como
El trabajo de rediseño del sistema está orientado por el educativos, recreativos, culturales y deportivos; se acentúan
enfoque ecológico, partiendo de la centralidad en las NNyA los aspectos ligados al desarrollo de emprendimientos y de
e integrando a su familia extensa. En ese sentido, el mar- capacidades orientadas a la empleabilidad, atendiendo a
co normativo reconoce explícitamente amplios los lazos de que se trata de niños provenientes de sectores de extrema
consanguinidad. Pero también debemos ampliar las redes pobreza, que en muchos casos se transforman en provee-
de apoyo, incluyendo todos aquellos vínculos del entorno dores de sus familias y que suelen ser objeto de explotación
que generen bienestar para los NNyA y sus familias. laboral y sexual.
Uno de los problemas del Sistema de atención a la niñez, Concluyó su exposición haciendo referencia al proyecto
relacionado con las cuestiones territoriales mencionadas Casas Universitarias, inspirado en un programa de España y
anteriormente, es que la mayoría de servicios, se encuen- consistente en unidades habitacionales que albergan hasta
tran en conglomerados urbanos, poco accesibles para las 48 jóvenes, en proceso de desinstitucionalización y prove-
poblaciones alejadas. Eso determina que muchos niños que nientes de los servicios SARD y SPRAJ, de régimen abierto,
ingresan al sistema, pierdan contacto con sus comunidades que realizan estudios superiores. Actualmente hay en fun-
y familias de origen y sean declarados en estado de adop- cionamiento 5 casas de esas características, donde los jóve-
tabilidad. En ese sentido, adquiere particular importancia nes reciben apoyo psicosocial externo, aportado por equi-
contar con redes de apoyo y servicios de asistencia, parti- pos técnicos del sistema de protección que los acompañan
cularmente de tipo ambulatorio, que sean cercanos a sus en su proceso de autonomización progresiva.
lugares de residencia habitual.
El modelo ecológico contempla también, la articulación PERÚ / Expositora: Flora Tapia Tintaya. Psicóloga.
con el sistema nacional de bienestar familiar. Esta articula- Dirección de Adopción y Post Adopción.
ción intersectorial es imprescindible, particularmente cuan- ftapia@mimp.gob.pe
do los niños retornan a vivir con sus familias, para paliar las Su exposición se orientó a la construcción de un plan de
situaciones de extrema pobreza, que afectan a la mayoría vida referido a los niños adoptados y a las experiencias de
de ellas y que se han visto agudizadas recientemente por los procesos de post adopción. Se comenzó destacando la
efecto de la pandemia de COVID 19. Se ha notado que mu- importancia crucial de dicho plan para el desarrollo integral
chos reingresos fallidos de los niños con sus familias, no son de los niños.
debidos a dinámicas internas de la misma, sino a la ausen- El servicio de post adopción realiza un seguimiento perió-
cia de los apoyos externos necesarios para sostenerlas en dico semestral, pero además, acompañamientos puntuales,
sus funciones de cuidado y la falta de oportunidades para atentos al desarrollo de los procesos de vinculación de los
los adolescentes, en cuanto al desarrollo de su proyecto de niños con sus familias; respondiendo ante las demandas y
vida. Este último aspecto, es un obstáculo importante para situaciones fortuitas que así lo requieran. En tal sentido, se
avanzar en procesos de desinstitucionalización exitosos. relata la experiencia del servicio, a raíz del incremento de
El proceso de desarrollo integral centrado en los niños, dichas demandas de asistencia especial, producto del im-
tiene un doble propósito. En cuanto a los niños, promover pacto de la pandemia en las familias y los niños en proceso
todos los aspectos que hagan a su desarrollo humano y per- de adopción.
sonal, trabajar la resiliensia y la resignificación de los even- Las condiciones de confinamiento y la interrupción de la
tos adversos, que los hubieren afectado en su historia de cotidianidad normal, generaron el incremento del estrés en
vida y en relación a las familias, fortalecer las competencias, las familias y cambios de conducta en los niños, como el re-
desarrollando una parentalidad positiva. traimiento o la irritabilidad, frente a los cuales, no sabían
La realización de un proyecto de vida para las NNyA, cen- cómo responder adecuadamente. La reiteración de esas
trado en su desarrollo integral, es un objetivo que no puede situaciones, puso en alerta al equipo de post adopciones
llevar a cabo el sistema de protección de niñez por sí solo y sobre la necesidad de realizar un diagnóstico, que orientara
en forma aislada; necesita contar con el apoyo y compromi- en cuanto a los aspectos centrales y las necesidades par-
so de otros sectores y servicios del estado. En tal sentido, ticulares, que debían abordarse para acompañar la crisis.
hace dos años se ha puesto en marcha el “Proyecto Sue- La elaboración de ese diagnóstico, resultó una oportunidad
ños”, creando un área específica que trabaja para concretar para reflexionar retrospectivamente sobre las historias de

49
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 3

vida de los niños que se hallan en proceso de adopción y su relación con la construcción de los proyectos de vida de
consecuentemente, para evaluar y rediseñar sus planes de las NNyA en Ecuador.
vida y el plan de trabajo del equipo, que debió abocarse a Señaló que es necesario analizar el significado que se asig-
una tarea de seguimiento de cada caso, más permanente y na a las políticas públicas integrales, porque se encuentran
continuada de lo habitual. atravesadas por formas de trabajo y concepciones diversas.
En este proceso, el equipo identificó tres cuestiones cen- En Ecuador, se debe revisar el desarrollo de las políticas pú-
trales que era necesario abordar: 1. Las reacciones con- blicas que permean el tema de las políticas integrales de
ductuales manifestadas por los niños, 2. La necesidad de protección de derechos para los NNYA privados de su me-
trabajar los vínculos y los procesos de adecuación al nuevo dio familiar. Afirmó que allí no hay una política social para la
núcleo familiar, dando cuenta de aspectos vinculares pro- prevención, protección y restitución de los derechos y que
fundos, que la pandemia puso en evidencia y 3. Las cuestio- eso responde a un modelo de desintegración de las políticas
nes relativas al origen, que son constitutivas de la identidad públicas en el ámbito social.
del niño e insoslayables para su vida futura. Durante mucho tiempo, los gobiernos traspasaron la res-
Respecto al primer aspecto, hubo que intervenir activa- ponsabilidad de las poblaciones a las que debían asistir, a las
mente, con el auxilio de especialistas, para asistir a los niños, organizaciones de la sociedad civil y tercerizaron la gestión,
abordando la aparición de conductas nuevas y el agravamiento sin definir rectoría ni analizar la calidad de los servicios que
de otras, relacionadas con su historia de vida y reactivadas por ofrecían. Las políticas públicas fueron concebidas solo como
efecto de la pandemia y también, con las familias, necesitadas un medio para enfrentar la pobreza y la exclusión, perdien-
de asistencia para el manejo de dichas situaciones críticas. do de vista su carácter integral. El fuerte énfasis en los te-
Todo eso, en el contexto del confinamiento que determinó la mas de pobreza y renta, ha redundado en una baja calidad
interrupción de la mayoría de los tratamientos terapéuticos a de los servicios y una baja integración intersectorial. El ser
los que regularmente asistían los niños y las familias. humano que debe ser el centro de las políticas de estado y
Respecto al segundo aspecto, se trabajaron fuertemente en particular las NNyA, que deben ser el centro de políti-
los vínculos, mediante los aportes de la teoría del apego, cas de protección integral; no son vistos integralmente, sino
que es parte de la formación y capacitación del equipo; desde la entrega de servicios puntuales y sectoriales. De allí
dirigiendo las intervenciones a entender las motivaciones deriva su problema principal; la dispersión de las políticas.
profundas de las conductas de los niños y a desarrollar las Durante años se han ejecutado múltiples acciones en
capacidades parentales, para empatizar con ellas, autorre- temas de protección especial, sin direccionamiento claro,
gulándose para contenerlas y orientarlas adecuadamente. ni reflexión, ni un debate intelectual. Enfoques fragmenta-
Respecto a la comunicación de origen, el tercer aspecto rios, opuestos a lo que debe ser una política de protección
identificado como relevante; señaló que el tema fue trabaja- integral. Como ejemplo de lo dicho, comentó el caso de
do en el marco de la construcción de un plan personalizado una adolescente de 15 años, con VIH, embarazada y ma-
para cada niño. Primero, mediante talleres, con pequeños dre de un niño de dos años con problemas de salud. Fue
grupos. Luego, el facilitador, aprovechando la tarea de segui- llevada a una casa de acogida para adolescentes víctimas
miento, compartió un acta de recomendaciones con la familia de trata. Pero como estaba embarazada, tenía que ir a una
y con el profesional a cargo del mismo y ambos analizaron casa especializada en adolescentes embarazadas y como
conjuntamente, los pasos más adecuados a seguir conside- tenía VIH, debía ser asistida en un servicio especializado y
rando la situación particular del niño, su grado de madurez, su hijo, separado de ella e internado en otra casa de acogi-
estado emocional y evolución del apego en los vínculos fami- da. Es un caso que ilustra la fragmentación de una mirada,
liares, para determinar la oportunidad más adecuada, para que no considera la integralidad de la niña, sino la especi-
realizar la comunicación respecto a los orígenes. ficidad de los problemas que la llevaron a la situación de
Como conclusión señaló que la experiencia del trabajo de acogimiento.
seguimiento continuado y permanente con los niños y las Se ofrecen programas coyunturales y puntuales, sin se-
familias, tuvo resultados positivos y en la mayoría de los ca- guimiento ni continuidad. Son programas que comienzan,
sos, pudieron observarse importantes avances en cuanto al permanecen un tiempo y se interrumpen abruptamente por
desarrollo de los vínculos parentales y a la mejor integración falta de presupuesto y que no toman en cuenta la diversi-
al medio familiar. dad de las situaciones concretas que viven los NNyA, porque
continúan abordándolos como objetos de protección y no
ECUADOR / Expositora: Lorena Chávez Ledesma. como sujetos de derecho.
Trabajadora Social, Directora Nacional del Mecanismo El Código de la Niñez en Ecuador, tiene una gama de for-
de Promoción y Protección de Derechos de Niñas, mas de protección del niño y su familia, en casos de vio-
Niños y Adolescentes. Defensoría del Pueblo de lación de derechos. Son medidas de protección adminis-
Ecuador. lorena.chavez@dpe.gob.ec trativas, que puede tomar una Junta o un Juez de niñez y
En su presentación destacó su participación en RELAF, adolescencia; pero ante la falta de servicios públicos para
como un aspecto importante de su identificación. La expo- la prevención y para la contención familiar, la única medida
sición estuvo centrada en el tema de las políticas públicas y que se toma es la institucionalización. Aún sabiendo que la

50
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 3

última medida que debe adoptarse, es la privación del me- co una cosa abstracta que no se sabe cómo ubicar. La pre-
dio familiar, es la primera que toma. gunta es ¿qué se va haciendo en el día a día para desarrollar
Durante años se trabajó en programas focalizados asis- con los niños, su proyecto de vida? ¿Cómo hacemos para
tenciales, compensatorios de las fragilidades económicas que ellos puedan construir un proyecto real, tangible y que
de las familias. Pero eso es insuficiente, si no se apoya el pueda cumplirse? Un proyecto de vida siempre puede ser
ámbito comunitario, con recursos adecuados y desarrollan- modificable, lo importante es que sea asumido por los niños
do las capacidades de organización. Es fundamental traba- como propio.
jar promoviendo comunidades acogedoras de sus niños y no Como actores sociales, debemos tener la posibilidad de
expulsoras, porque ese es el camino para prevenir que no construir nuestro propio proyecto y sentido de la vida y tam-
ocurran las vulneraciones de sus derechos. bién, la posibilidad de participar en la construcción de los
Planteó como propuesta de trabajo, fortalecer los ámbi- sentidos colectivos, que se concretan en la convivencia con
tos intersectoriales con una lógica integral y participativa, otros. ¿Cuántas son las organizaciones que tienen proyectos
que genere vínculos entre los niños y los diferentes sectores de convivencia? ¿Cómo pueden las organizaciones construir
del estado, eliminando fragmentaciones y repetición de in- proyectos de vida colectivos, si deben trabajar en un contex-
tervenciones y destacó que también es necesario superar to de imprevisibilidad, sin presupuesto, haciendo malabares
esa redundancia y enfoque fragmentario; alcanzando a las para sobrevivir con los niños?
organizaciones de la sociedad civil, que trabajan en acogi- Cerró su exposición haciendo un llamado a la reflexión so-
miento y adopciones. bre estas cuestiones, colocando en el centro la necesidad de
Otra cuestión fundamental que debe abordarse es la es- trabajar junto a los NNyA, para ofrecerles la posibilidad de
pecificidad. En Ecuador las juntas locales de protección de realización de sus sueños, que son los que deben orientar
derechos, están a cargo de todos los temas y de todos los sus proyectos de vida.
grupos poblacionales. Es necesario retomar la especificidad
que requiere la protección de los derechos de la niñez y LOS TALLERES
adolescencia. En eso se está trabajando en el nuevo Código. “Desafíos específicos para el trabajo con niños,
Es importante desarrollar políticas específicas para abor- niñas y adolescentes migrantes en el sistema
dar problemas que tradicionalmente, se han tratado en el de protección infantil”
campo privado, con baja intervención del estado o que han Coordinadora: Matilde Luna - Directora de RELAF
sido abordadas exclusivamente desde el aspecto jurídico. Luego de su presentación personal e institucional, la coor-
Las nuevas políticas deben ser innovadoras. Las organiza- dinadora destacó la relevancia del tema que abordaría el ta-
ciones civiles y del estado, no responden a las necesida- ller, atendiendo a la actualidad de la crisis planteada por los
des reales de los niños y sus familias. Se ofrecen horarios movimientos migratorios y la forma en que se manifiesta,
burocráticos, incumplibles para las familias y los niños. Por impactando en las vidas de los NNyA de nuestra región.
ejemplo, cuando se pide a una madre que venga a terapia, Destacó que RELAf hace años que viene ocupándose de
a las tres de la tarde en días hábiles, durante horarios en los este tema, aplicando la metodología desarrollada por la
que tiene que trabajar y si no concurre, se la evalúa como organización, que parte del conocimiento y diagnóstico de
madre negligente. Es necesario considerar a las personas y la situación, como paso previo a la tarea incidencia para
a las comunidades en sus realidades concretas y no como modificar normas y prácticas institucionales, a favor del
beneficiarias, sino como sujetos de derechos, asegurando cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia.
su participación activa en las políticas dirigidas a ellos. En tal sentido, desde el año 2010 a la fecha, con el apoyo
Sobre el tema de la construcción del proyecto de vida de de alianzas con UNICEF y también Save the Children, viene
las NNyA, además de destacar su importancia, planteó una produciendo una serie de estudios, basados en trabajos de
serie de interrogantes, promoviendo la reflexión sobre las campo, realización de entrevistas y sistematización de ex-
posibilidades reales de concreción, dentro del panorama periencias; que proveen información voluminosa y actuali-
descripto para las políticas de protección integral. En tal zada, sobre la situación de la niñez y adolescencia migrante
sentido, se preguntó: ¿Cómo desarrollar el proyecto de vida en AL y el Caribe, así como también, guías para orientar las
de un niño de cinco años, que no ha podido revincularse con políticas y prácticas dirigidas a los mismos.
su familia y no ha salido en adopción? ¿Cómo prepararlo A continuación presentó las publicaciones que recogen
en un país, dónde es difícil que un niño de cinco años sea ese material, disponibles en la biblioteca virtual de RELAF1,
adoptado ¿Puede desarrollar un proyecto de vida, un niño comentando los aportes que realiza cada una de ellas y que
en acogimiento?. dan cuenta del trabajo que se viene llevando a cabo.
Construir un proyecto de vida, significa escoger los obje- En 2010, se realizó un estudio regional, dirigido a anali-
tivos de vida, poder decidir de qué forma orientar nuestra zar los contextos, causas y consecuencias de la pérdida de
experiencia y mediante que formas de expresión personales cuidados parentales, que permitió identificar entre dichas
queremos hacerlo, Ese es un derecho de cualquier persona
y especialmente de las NNyA. El proyecto de vida no es el
plan de trabajo, no es simplemente un documento, tampo- 1 Citas bibliográficas de RELAF. Publicaciones sobre Niñez Migrante, 2010,
2011, 2014 y 2015.

51
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 3

causas, el contexto de la migración. Considerando la situa- hijos nacidos en ese país, que eran parte de una caravana en
ción, se llevó adelante un estudio específico sobre el tema, tránsito. En ese contexto general, la pandemia de COVID y
publicado en 2011 y en 2014, con mejor conocimiento del el incremento de la pobreza que la acompaña, es otro factor
problema y ya con el marco ofrecido por las Directrices, se que dinamiza el flujo del movimiento migratorio.
realizó el Manual que identifica los estándares y derechos A esta situación se suman las restricciones impuestas por
aplicables a la niñez migrante. EEUU que mantiene cerradas sus fronteras, por lo que re-
Un año más tarde, en 2015, se publicaron los resultados sulta previsible que aquellos que la alcancen, sean reprimi-
del estudio que analiza la situación de los niños que regre- dos y no puedan ingresar a ese país o resulten deportados.
saban a sus países de origen, después de haber migrado. En Frente a un destino de final incierto, lo que efectivamente
este caso, particularmente la situación de los que regresa- está ocurriendo es el tránsito y es en esa situación que debe
ban a Guatemala, Honduras, El Salvador y México, después asistirse a los NNyA, ofreciéndoles todas las garantías para
de intentar llegar a EEUU, destino privilegiado por los países la protección a sus derechos.
de la región. Considerando la situación específica de estos Respecto a la situación específica de estos niños, se se-
niños, RELAF, con el apoyo de UNICEF México, ha elaborado ñaló en primer lugar, que pueden estar “acompañados”,
una guía para orientar la aplicación del modelo de acogi- por sus madres, padres, familiares o personas de referen-
miento familiar, que ya está utilizándose en ese país. cia afectiva; o “no acompañados”. Sin embargo, al analizar
Actualmente se está trabajando en un estudio regional esta segunda categoría, se advierte que muchos de los niños
que profundiza la situación en cuatro países; México, Ecua- identificados como “no acompañados”, tienen familias que
dor, Colombia y Panamá y también, una guía de estándares los esperan, o bien viajaban con alguien con quién han per-
específicos para el cuidado de los NNyA en procesos migra- dido contacto momentáneamente, por circunstancias even-
torios, que se halla en etapa de edición.2 tuales. Por ejemplo, madres agotadas por el viaje, que de-
La primera cuestión destacada para encuadrar el tema, es jan a sus niños, algunos muy pequeños, al cuidado de otras
que las NNyA que participan de movimientos migratorios, personas de confianza; por lo cual ellos continúan el viaje y
gozan de la protección de los derechos que la CDN reconoce llegan antes a las postas previstas. Al llegar, se los identifica
a todos los NNyA. Este instrumento ha sido refrendado por como “no acompañados”, pero la madre llegará más tarde,
todos los países de la región, con la excepción de EEUU que, uno o dos días después. Sin duda son situaciones de desam-
sin embargo, es la meta del flujo migratorio regional, por lo paro y riesgo, pero no pueden calificarse como abandonos
que muchas de las situaciones problemáticas que afectan y debe tenerse en cuenta que hay madres o familiares, que
a los NNyA que son parte del mismo, deben ser tratadas están detrás de esos niños y responden por ellos.
con ese país. Además de la CDN, existe un marco jurídico in- Otra situación específica es la de las NNyA que solicitan
ternacional, aplicable específicamente a la niñez migrantes, refugio o tienen estatus de refugiados, y también en ese
tanto en el Sistema de Naciones Unidas, como en el Sistema caso, pueden estar solos o bien acompañados de algún fa-
Interamericano de DDHH. miliar o de todo grupo familiar.
La situación de estos niños debe analizare en el contexto En cuanto a su situación respecto del país en el que se en-
actual de movilidad humana en América Latina, caracteriza- cuentran, puede ser que sea un país de tránsito, puede ser
da, en primer lugar, por su dinamismo. Las masas humanas el país de destino o bien su país de origen, a donde llegan re-
en movimiento, dentro de la cual transitan las NNyA, cambia tornados por propia decisión o contra su voluntad. Respecto
rápidamente. Si bien la migración es una pauta cultural ge- a la segunda de dichas situaciones, se señaló que algunos
neralizada de las poblaciones, que responde a distintos pro- países de tránsito, pueden acabar siendo los países de desti-
yectos vitales; los factores determinantes para la movilidad no, porque los migrantes se quedan en ellos y no continúan
humana masiva que se registra actualmente en la región, hasta el previsto originalmente. Por ejemplo México, se ha
son los graves problemas económicos, políticos y ambienta- transformado en país de destino para muchos migrantes
les. Catástrofes, como las ocurridas en Haití o crisis econó- centroamericanos, que viajaban hacia EEUU.
mica como la de Venezuela; ocurren en un contexto genera- En cualquier caso y cualquiera sea la situación en la que
lizado de inestabilidad social y política, que también impacta se encuentren estos NNyA, los estados deben garantizar
a otros países de la región. Es el caso, por ejemplo, de los todos sus derechos, activando sus respectivos sistemas de
haitianos que eligieron Brasil o Chile como lugar de destino protección. Los países deberían prever las situaciones que
y que debido a la situación de pobreza que allí también los plantea la movilidad humana y como afecta específicamente
afecta, deciden emprender de nuevo la partida, sumándose a las NNyA, para darles adecuada respuesta, pero frecuente-
a las caravanas a pie, que atraviesan Perú, Colombia y Pa- mente no es lo que ocurre. Al respecto, se trajo el ejemplo
namá, con el objetivo de alcanzar los EEUU. Durante el tra- de la adolescente venezolana asistida por los servicios de
bajo de campo realizado por RELAF en los campamentos de protección ecuatorianos, analizado críticamente en el panel
migrantes en Panamá, se encontraron muchas familias de de este día, por la representante de Ecuador y considerando
origen haitiano, que habían estado radicadas en Chile, con ese ejemplo, se destaco que si bien el trabajo que se realiza
con los NNyA migrantes, puede responder a distintos objeti-
vos, referidos a cada situación particular, nunca debe perder
2 Trabajo en etapa de edición.

52
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 3

de vista el respeto por el principio de su interés superior y cionales de refugio, Cruz Roja, OIM, etc. En este aspecto, si
por lo tanto, el carácter interdependiente de todos sus de- cabe una responsabilidad al sistema de protección especia-
rechos, que exige un abordaje integral. lizado, en cuanto a difundir y formar a esas organizaciones,
En tal sentido, es muy importante considerar que las en la especificidad de los abordajes que deben realizar.
NNyA deben ser concebidos como sujetos, en cuanto su sin- Una cuestión positiva que ya fue señalada, es la expansión
gularidad y sus necesidades particulares, pero teniendo pre- de los dispositivos de acogimiento familiar dirigidos espe-
sente también que forman parte de un colectivo con el que cialmente a la niñez y adolescencia migrante. Sin embargo,
comparten situaciones comunes, en este caso, la condición se destacó que los mismos deben aplicarse en situaciones
de personas migrantes. específicas, atendiendo al perfil de esos niños; por ejemplo
A continuación, fueron expuestos algunos de los hallazgos en los casos en que por su edad, por el tiempo de permanen-
que RELAF viene realizando, como resultado de los recientes cia en la situación o por su condición de refugiados, necesi-
estudios de profundización sobre el tema. Se destacaron al- tan un cuidado alternativo que garantice su convivencia en
gunos aspectos que pueden calificarse positivamente como, un ámbito familiar. En tal sentido, los sistemas deben tener
por ejemplo, la tendencia observada a registrar la especifici- preparados estos dispositivos con la especificidad necesa-
dad del problema y ocuparse de los casos; tanto en los siste- ria. Por ejemplo, para atender la situación de los que están
mas de protección de la niñez y adolescencia, como en los en condición de refugiados, sin acompañamiento familiar;
organismos específicos de migraciones nacionales. En contra- quienes deben permanecer en cuidado alternativo hasta su
partida, se observó que dicha tendencia, se da en el marco mayoría de edad. En esos casos, la opción no puede ser su
de las debilidades de los sistemas de protección locales y las internación residencial, se debe proveer un medio familiar,
falencias en las intervenciones realizadas con estos niños, no hasta que alcancen la autonomía necesaria.
son diferentes a las que sufren los niños de cada país. Finalmente, señaló que RELAF está trabajando en la edi-
Otra observación positiva fue el abandono de las modalida- ción de los materiales que dan cuenta de los estudios reali-
des de “aseguramiento” privativas de la libertad de los niños y zados más recientemente, por lo que invitó a los participan-
adolescentes migrantes; que implicaba su encierro en institu- tes a estar atentos a su publicación siguiendo a la entidad en
ciones de tipo carcelario. La contrapartida de esto, es que se las redes y en su página web.
han multiplicado diversas modalidades de alojamientos tem- A continuación se abrió el espacio para la participación de
porario como campamentos, casas, albergues; que no ningún los asistentes. Las intervenciones destacaron el interés que
control ni fiscalización. Finalmente se señaló, como avance despierta el tema y valorizaron el aporte del espacio ofrecido,
positivo que, en algunos países, comienza a verse la integra- Una primera cuestión planteada, por uno de los participantes
ción de estos niños en programas de acogimiento familiar, tal de Brasil, fue como abordar e tema de los NNyA “apátridas”,
es el caso de México, Ecuador y Guatemala. quienes migran indocumentados desde sus países de origen
Para cerrar, se esbozaron algunas conclusiones e inte- hacia los países de tránsito de recepción, señalando que es
rrogantes, dirigidos a promover la reflexión y el debate del una situación frecuente en su país. Se reconoció la existen-
grupo. En primer lugar, se señaló la situación desbordante cia de este problema y su gravedad, ejemplificando con la
del problema, para la debilidad institucional de sistemas de situación que padecen, en particular, los niños haitianos y se
protección de la niñez que no cuentan con los recursos hu- planteo la necesidad de desarrollar proyectos transfronteri-
manos y materiales necesarios para dar cuenta de la misma. zos para dar cuenta de esas situaciones.
No obstante, se destacó que esta situación de preparar el En el mismo sentido, se comentó la situación fronteriza
sistema para la atención de la niñez y adolescencia migran- entre Venezuela, Brasil y Colombia en la región transfron-
te, puede ser vista como amenaza, pero también, como una teriza de Roraima, dónde muchas familias venezolanas in-
oportunidad para el desarrollo positivo de dicho sistema y tentaron tránsitos migratorios por esa zona. Allí se dio la
se propuso al grupo, discutir esa cuestión. situación de niños venezolanos, que quedaron al cuidado de
Otra pregunta es que se formuló y que resulta válida para familiares del otro lado de la frontera, en situaciones de mu-
el sistema de protección en general, es qué ocurre con los cha fragilidad, con personas y familias que no estaban pre-
efectores de lo otros sistemas social, como por ejemplo sa- paradas ni asistidas para garantizar su cuidado. Es caso de
lud, educación, seguridad. Cuál es y cual debería, su partici- los niños que quedaron rezagados y sus padres o padres o
pación en los procesos de movilidad humana y en particular cuidadores responsables, lograron atravesar la frontera. Allí
con los NNyA que forman parte de los mismos; destacando UNICEF-Venezuela, logró generar un dispositivo para asegu-
su actual debilidad. rar la reunificación con su familia. Este tipo de programas,
Se señaló que deberían permearse con los estándares mí- tienen especial importancia en los procesos migratorios.
nimos para el abordaje de las situaciones de los NNyA mi- Un participante de Chile, consultó sobre la responsabili-
grantes, no solo a las referidas a la protección de la niñez, dad que les cabe a los países de origen y las respectivas em-
sino también, incluyendo al conjunto de las organizaciones bajadas y consulados, en cuanto a la situación de los NNyA
y entidades que intervienen en los procesos que los invo- de su país, respecto a la que deben asumir los países de
lucran. Organismos que ya vienen interviniendo, como las tránsito o recepción. Señaló que, por ejemplo, en Concep-
organizaciones nacionales de frontera, organismos interna- ción, hay muchos NNyA haitianos y venezolanos indocumen-

53
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 3

tados, que viven en situación de gran precariedad. Se des- Chile. Hay miembros de SSI, como es el caso de Perú y Brasil,
tacó la relación que tiene este tema con graves problemas, dónde la organización ofrece ayuda y asistencia técnica para
como es el caso de las víctimas de trata y se preguntó, de el acompañamiento de los niños y las familias, Actualmente
que forma podrían volver esos niños a sus países de origen hay 75 casos en seguimiento. La organización se ocupa tam-
Al respecto, la respuesta señaló el gran desafío que re- bién de casos de niños desaparecidos.
presenta abordar esa cuestión, porque debe considerarse Mediante el uso del recurso virtual interactivo se consultó
el contexto en el que se produce la migración. No obstante, sobre los países de procedencia, la formación profesional de
respondiendo a la situación que compete a Chile, se obser- los presentes y el ámbito de desempeño laboral. Hubo parti-
vó la gran cantidad de niños chilenos, que se encuentran cipantes de Argentina, Perú, Francia, América Central (sin in-
en situaciones similares en otros países. Por ejemplo, en el dicar país) y Chile, entre los que preponderaron psicólogos,
registro diario de dos listados de migrantes, ingresados a Pa- pero también médicos, trabajadores sociales, psiquiatras y
namá, uno entre 700 y 1000 personas y el otro, entre 300 y abogados, la mayoría provenientes del sector privado.
500, la segunda nacionalidad declarada, era la chilena. Se propuso definir el Plan de Vida mediante una sola pa-
En tal sentido, es necesario destacar que todos los esta- labra y fueron surgiendo las siguientes: útil, individualizado,
dos tienen responsabilidades compartidas que, por supues- práctico, fundamental, integrador, seguridad, respeto, auto-
to, incluyen a los países de origen y deben ser demandadas; nomía y sueños. Las tres últimas fueron ponderadas por la
pero que en cualquier caso, debe considerarse en contexto, mayoría de los participantes y, en particular la palabra sue-
el proceso actual de la movilidad humana en el orden regio- ños, fue la vinculada más fuertemente con el plan de vida.
nal, ya que se trata de personas que han salido de sus países La siguiente pregunta consultó acerca de la utilización de
de origen, porque allí no hallaron respuesta a sus necesi- estándares internacionales en el trabajo cotidiano de los
dades y, en muchos casos, lo han hecho en forma irregular. presentes y la mayoría indicó que los utilizaba, aunque hubo
Una de las participantes destacó que estas situaciones también algunas respuestas negativas y varias expresaron
constituyen una oportunidad para realizar cambios, que den desconocimiento.
cuenta de los nuevos desafíos que plantea su abordaje. Encuadraron el tema que abordaría el taller en la CDN.
Se aportó el enlace para ingresar, desde la biblioteca vir- Particularmente en los artículos 20, 21 23 y 25. Dichos ar-
tual de RELAF, al informe que da cuenta del desarrollo par- tículos se refieren a la obligación de los Estados de ofrecer
ticular del modelo de acogimiento familiar en Venezuela.3 garantía de cuidados adecuados a las NNyA que hayan per-
Allí, este modelo se orientó específicamente al trabajo con dido el de sus padres, al carácter subsidiario de los procesos
las familias de acogimiento extensas, que constituye un de- de adopción y las garantías que deben ser respetadas en
safío particular en los países de nuestra región; consideran- los mismos y al reconocimiento de los derechos específicos
do que la adecuada aplicación del principio de subsidiarie- que asisten a las NNyA con discapacidades y que determi-
dad, exige dar prioridad a las familias extensa, por sobre las nan la obligación de ofrecerles cuidados adecuados a sus
familias ajenas, en los acogimientos; y esas familias también necesidades particulares y la exigencia, en todos los casos,
deben ser capacitadas y apoyadas para esa función. Ese ma- de realizar revisiones y evaluaciones de la situación. En tal
terial, aporta orientación en tal sentido. sentido, y atendiendo a la participación que los NNyA deben
Finalmente, una de las participantes de Chile hizo referencia tener en todas las circunstancias que les atañen, la elabora-
a la necesidad de sensibilizar y formar en el enfoque de dere- ción del plan de vida, exige la permanente interrogación a
chos humanos y derechos de las NNyA, en particular, a los efec- los mismos, antes de tomar cualquier decisión de ubicarlos
tores del estado. La respuesta subrayó la necesidad de, más en un medio.
que sensibilizar en el tema, desarrollar el conocimiento sobre Al respecto, se señaló también el encuadre fundamental
el mismo y problematizarlo, comprendiendo la complejidad de las Directrices, que complementan el artículo 20, en par-
geopolítica que representa y como nuestra región y nuestras ticular, ofreciendo la orientación necesaria para su puesta
realidades nacionales, están insertas en dicha complejidad. en práctica, mediante los principios de necesidad e idonei-
dad. En tal sentido, reconoció el liderazgo de América Lati-
“La elaboración de un Plan de Vida e intervención para na, en cuanto a la elaboración y aplicación de las Directrices
cada NNyA en el Sistema de Protección Infantil”. en los cuidados alternativos.
Coordinadores: Sandrine Pepit. Directora de SSI Francia Se promovió la reflexión sobre el carácter que deben te-
iss-ssi-france@droitdenfance.org y Jimmy Messinéo. ner las medidas que se toman cuando se decide la reubica-
Encargado de la Misión Internacional. Experto de SSI. ción de un niño, señalando que deben realizarse siempre
jm.ssifrance@droitdenfance.org atendiendo a los principios de necesidad e idoneidad y por
Se presentó al Servicio Social Internacional SSI, señalan- lo tanto, a la centralidad del interés superior del niño, que
do que es una entidad Suiza, que trabaja en 130 países del debe ser el que oriente el diseño del plan de vida. Se ob-
mundo. En América Latina, particularmente en Colombia y servó que dicho plan, es un proceso permanente, que tiene
que ver con el proyecto de vida del niño y que, por lo tanto,
requiere constante seguimiento y evaluación psico, médica
3 Cita Bibliografica RELAF. Modelo de Acogimiento Familiar en Ve- social y construirse basado en un relato fiel al origen del
nezuela. Acogimiento en Familia Extensa

54
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 3

niño, teniendo siempre presente la posibilidad de la reinte- de su puesta en práctica. Se planteó que debe hacerse cuan-
gración familiar. do en el marco de una medida que ha determinado la se-
A continuación fueron presentados dos casos, solicitan- paración de un niño de su familia y luego de que un equipo
do al grupo las propuestas de abordaje, que consideraban haya trabajado en el restablecimiento de derechos, se re-
más adecuadas para cada uno de ellos. El primero fue el de suelve la revinculación con la familia de origen y el niño no la
Mateo; un niño de 8 años, el mayor de 4 hermanos de 3, 5 acepta. O bien, en el caso de un niño que se encuentra con
y 2 años. Mateo Tiene un vínculo muy fuerte con su madre. una familia de acogimiento, en la que se halla bien adaptado
Ella es madre sola, sostenida por su comunidad y el niño se y ésta decide mudarse, determinando su alejamiento de la
hace cargo de sus hermanos pequeños, uno de los cuales familia de origen, con la cual se venía trabajando la revin-
tiene problemas de discapacidad. A causa de un accidente, culación. Es un caso en que el niño debe decidir entre ser
la madre entra en coma y los niños quedan sin referente acogido por una nueva familia, preservando la cercanía con
adulto que se haga cargo. la propia, o alejarse con la familia que ya lo tenía transitoria-
Al respecto el grupo planteó, en primer lugar, que habría mente bajo cuidado. Frente ambas situaciones conflictivas,
que asegurar un enfoque no discriminatorio hacia la familia la pregunta se refería a que debe considerarse prioritaria-
de origen, fundado en la naturalización del vínculo materno mente, si la opinión del niño o el plan de trabajo que desa-
filial y, en consecuencia, en una valoración negativa de la ma- rrolla el equipo apuntando a su reingreso familiar.
dre; dado que Mateo venía cumpliendo las funciones paren- La respuesta dejó el problema abierto, señalando que en
tales de su competencia. En segundo lugar, se debería buscar Francia, hay leyes que insisten en otorgar siempre prioridad
entre la familia extensa y los miembros de su comunidad, el a la revinculación de los NNyA con sus familias y que mu-
grupo familiar capaz de hacerse cargo del grupo de herma- chos niños que son reingresados al medio familiar, lo han
nos. En cualquier caso, se debería asegurar el tratamiento de sido sin tener en cuenta su deseo. Al respecto, se destacó
la discapacidad del hermano menor. Se podría recurrir al aco- la importancia de trabajar los aspectos vinculares para ana-
gimiento por una familia solidaria y, en situación excepcional, lizar profundamente los condicionantes que determinaron
a un acogimiento residencial y finalmente a la adopción. la opinión de los niños y hacerlo atendiendo al enfoque
El segundo caso propuesto fue el de Sofía; una niña de 10 multidisciplinario y a los tiempos necesarios para la toma
años, separada de su familia cuando tenía 7, tras la denun- de decisiones.
cia de abuso sexual por la pareja de su madre. La niña se
sentía culpable por la situación de la que había sido víctima Cierre de la Jornada:
y pensaba que, si no hubiera hablado de lo que le ocurría, La coordinación señaló que, en general, se observan
no habría sido separada de su mamá. La madre no reconocía avances normativos, acompañados de avances programáti-
la violencia ejercida contra su hija, la acusaba de mentir y cos y culturales, en todos los países. Fue destacada la nece-
había preferido la separación. sidad de cuestionar, en el contexto de la construcción del
Las respuestas del grupo, dada la situación de abuso se- plan de vida, si las medidas de protección adoptadas, son
xual, señalaron la necesidad de una intervención urgente y un las adecuadas para cada NNyA, enfatizando la necesidad
planteo de terapia para la madre y la hija. Al mismo tiempo, se de que los planes de vida trazados, respondan a las carac-
marcó como imprescindible un cuidado alternativo de emer- terísticas singulares de los mismos, atendiendo a su etapa
gencia, apelando en primer lugar a la red de familia extensa. desarrollo, edad, cultura, situaciones particulares y comple-
No se continuó profundizando en los casos, pero se de- jas, como es el caso de la situación migratoria, su estatus
sarrollaron algunas consideraciones sobre los principios bá- de refugiado o la pertenencia a pueblos indígenas; donde el
sicos que deben orientar la elaboración del Plan de Vida, desafío debe incluir, también para ellos, la protección de su
destacando la centralidad de la opinión de los NNyA en el derecho a vivir en familia y evitando el cuidado alternativo
proceso y la importancia de la revisión periódica de los pla- en residencias, como primera o única opción. Por último,
nes, garantizando en cada circunstancia la consulta de su fueron abordados los desafíos que encuentran los países de
opinión. También se marcó la necesidad de que el plan se la región, para garantizar los derechos a cada NNyA y ofrecer
elabore mediante un enfoque multidisciplinario, teniendo un plan de vida, basado en la adecuación de la medida de
presente que se trata de diseñar un proyecto para los niños, protección.
que debe contar con ellos en primer lugar. A continuación, solicitó un cierre a los coordinadores de los
Otra consideración destacada fue la necesidad de que las talleres, sobre el trabajo desarrollado en cada uno de ellos. Al
evaluaciones sean personalizadas y la importancia de que respecto, Matilde Luna, señaló que se pudo exponer el carácter
los protocolos de evaluación estandarizados, no sean aplica- complejo de la realidad de los procesos migratorios, en nues-
dos mecánicamente. Se debe tener presente que cada niño tros territorios, que responden a circunstancias medioambien-
es único y que debe ser abordado desde su singularidad. tales, por ejemplo, desastres naturales que afectan gravemen-
Desde los participantes surgieron algunas inquietudes re- te las condiciones de vida de las poblaciones, quienes deben
lacionadas con la aplicación de la Observación 12, referida al buscar nuevos lugares para vivir. Crisis políticas, que existen
derecho de los niños a ser escuchados y a que sus opiniones histórica y actualmente, en todos los países de la región; crisis
sean tomadas en consideración y las dificultades concretas económicas, que también son comunes a todos y que lamen-

55
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 3

tablemente, el contexto de la pandemia de COVID 19, agravó, Los coordinadores del taller sobre la elaboración del plan
comprometiendo las posibilidades de sobrevivencia de muchas de vida en el sistema de protección, señalaron su encuadre
familias; por lo que, aún en el peor momento de la pandemia, en los parámetros planteados por la CDN y los estándares de
se produjo un recrudecimiento de la movilidad humana en el orientación brindados por las Directrices, frente a cualquier
territorio. En esa masa humana, hay NNyA en las más diversas decisión que deba tomarse en relación a la vida de los NNyA.
situaciones. Algunos, viajan con sus familias, pero aún estando Marcaron la necesidad de ir eliminando el alojamiento en
con ellas, requieren la protección específica de todos sus de- grandes instituciones y la consideración prioritaria del me-
rechos. Otros niños viajan, quizá en forma circunstancial y por dio familiar como el mejor ámbito de cuidado para los niños,
un tiempo breve; sin la compañía de sus familias y su atención, pero observaron también la necesidad de tener en cuenta
requiere abordajes y esfuerzos adicionales de los sistemas de durante la transición, la posibilidad del cuidado residencial,
protección, que deben hallarse preparados para ello. en algunas situaciones. En tal sentido, fue destacada la ne-
Los Estados y todos los dedicados a la protección de la ni- cesidad de una evaluación permanente y con enfoque mul-
ñez y adolescencia, desde cualquier ámbito, están obligados tidisciplinario.
a poner la mirada sobre la realidad específica de estos NNyA, En cuanto a la orientación de las intervenciones, fue des-
que desde la experiencia que viene desarrollando RELAF en el tacada su fundamentación en el principio de interés superior
tema, se percibe lamentablemente, como desbordante e ina- del niño y, en tal sentido, la consulta de opinión y la parti-
barcable, desde la actual situación institucional de los sistemas cipación de los mismos, como garantía de su cumplimiento.
de protección en nuestra región. Es fundamental comprender Al respecto, se comentaron las inquietudes presentadas res-
que, el dinamismo y complejidad de los contextos que gene- pecto a las situaciones conflictivas que plantea la puesta en
ran los procesos de movilidad humana, en nuestros territorios; práctica del derecho a la opinión, particularmente en cuanto
afectan a todos los países y en tal sentido, exigen asumir el de- a la efectiva consideración de la misma, señalando que son
safío y transformar la amenaza que, efectivamente represen- cuestiones no resueltas y que también en Francia se plan-
tan, como una oportunidad para la transformación de nuestros tean, marcando la necesidad de trabajar profundizando en
sistemas, ofreciendo los estándares mínimos de protección los motivos de la opinión de los niños y ofreciendo los tiem-
que requieren los NNyA que transitan como migrantes. pos necesarios para la toma de decisiones.

56
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

DIA 4. 5 de noviembre
Bloque 5: Adopción en el Cono Sur. Avances y desafíos
La actividad se desarrollo en dos talleres paralelos: “La preparación de las familias para búsqueda de orígenes” y
“Fortaleciendo el acompañamiento de los estados en la búsqueda de orígenes en el Cono Sur”.

Coordinadora: Irene Salvo Agoglia. Dra. En Psicología pasada; está marcado por el crecimiento de las adopciones
UBA. Argentina. Docente de la Facultad de Psicología nacionales, realizadas dentro de los cuidados alternativos.
Alberto Hurtado. A cargo del Proyecto “Repensando Esta transformación se produce también, en el marco de
la Adopción desde la perspectiva de los Niños”. los avances realizados en cuanto a los derechos de los NNyA
irenesalvo@gmail.com y las pruebas científicas que demuestran los beneficios de la
La coordinación señaló que los talleres estarían centrados apertura; de la accesibilidad a pruebas genéticas, para hallar
en los desafíos que enfrentan las adopciones nacionales e parientes y de las redes sociales, como medio de búsqueda.
internacionales, haciendo foco en el derecho a la identidad Todo esto impulsa un escenario global de apertura respecto
y la búsqueda de origen, destacando el rol de los estados a los procesos de adopción.
nacionales, en cuanto a la superación de las barreras institu- En dicho escenario, algunos países aceptan las adopciones
cionales y culturales que limitan el cumplimiento de ese de- abiertas, facilitando el contacto con las familias de origen en
recho y la reparación de las deudas pendientes con quienes consonancia con el interés superior del niño. Sin embargo, la
han sido vulnerados en el mismo, a lo largo de la historia. mayoría de los estados de la región a excepción de Argentina;
Definió la identidad como un fenómeno complejo, que in- mantienen modalidades de adopción cerrada. En ese contex-
tegra múltiples dimensiones, sociales, biológicas y subjetivas, to, miles de personas adoptadas, tanto nacional como inter-
destacando que todas las personas necesitan disponer de las nacionalmente, han iniciado su búsqueda de orígenes, luego
coordenadas básicas que las orienten sobre quiénes son, para de atravesar complejos procesos internos que, a veces, se ex-
otorgar sentido a su historia y posibilitar su proyección vital, presan en la búsqueda externa; pero la mayoría de los países
por lo que, la calidad de la información recibida sobre su pa- de la región no están preparados para responder al desafío
sado, cobra importancia fundamental, ya que es a partir de la que plantean dichas búsquedas. Muchas personas adoptadas
misma que pueden elaborarla, mediante la resignificación de no pueden acceder a sus expedientes hasta que son mayores
esa información, a lo largo de toda su vida. de edad o hasta que no alcanzan cierto límite de edad, deter-
Señaló que el derecho a la identidad para los niños, debe ser minado por la legislación de cada país y cuando lo hacen, se
redefinido desde la protección estatal de sus vínculos significa- encuentran con numerosas barreras para el ejercicio de sus
tivos. En tal sentido, demanda que los instrumentos jurídicos derechos y la satisfacción de sus necesidades.
reafirmen el compromiso con una concepción de la identidad Este desafío, exige pensar y poner en práctica interven-
como fenómeno dinámico e interdependiente, que debe cons- ciones especializadas, que coloquen en el centro el derecho
truirse con los propios niños. Desde esa perspectiva, el derecho a la identidad de la persona adoptada, desde la perspectiva
a la identidad es inseparable del principio de participación, por ecológica e interaccional, incluyendo a todas las personas
lo que exige respeto por el desarrollo progresivo de la autono- significativas de la llamada “tríada adoptiva”, con miras a
mía y protección individualizada, partiendo de la comprensión fortalecer procesos de intervención de alta complejidad éti-
empática con sus sentimientos y deseos y reconociendo sus ca, relacional y emocional.
vínculos afectivos; que pueden ser personas, animales u obje- A continuación, fueron presentados los dos talleres y sus coor-
tos significativos y por supuesto, su cultura. dinadores, señalando que realizaría la coordinación del taller so-
Si las políticas de estado y los sistemas de protección de bre la búsqueda de orígenes en el cono sur, conjuntamente con
la niñez, comprenden estos aspectos del mundo personal de Anne Marie Piché, quién expondría la síntesis de los resultados
un niño, éste podrá crecer con más seguridad y confianza, de su investigación, recientemente publicada, sobre el desarrollo
aún cuando deba ser separado de su familia y transitar por de la adopción en algunos países de Sudamérica.
un cuidado alternativo, hasta ser incluido en otra familia,
mediante la adopción. TALLER: “Fortaleciendo el acompañamiento de los
Comentó que las dos exposiciones realizadas en el curso estados en la búsqueda de orígenes en el Cono Sur”
del taller, abordarían la cuestión de los adultos que activan la
Parte 1. Coordinación: Irene Salvo Agoglia y Anne
búsqueda de origen para reconstruir su identidad, destacan-
Marie Piché. Anne Marie Piché es docente e
do que estos procesos de búsqueda tienen tendencia crecien-
investigadora de la escuela de Trabajo Social de
te. Entre los factores determinantes para ello, señaló que el
la Universidad de Quebéc. Instituto Universitario
secretismo y la estigmatización que aún rodea a la adopción
Jenneuses en Dificultés. Equipo de investigación
en nuestras sociedades, ha comenzado a superarse a partir
sobre Acogimiento y Adopción en la protección de la
de su reconfiguración demográfica que, después boom de
juventud. piche.anne-marie@uqam.ca
las adopciones internacionales y su decadencia en la década
La exposición sintetizó los resultados de su estudio, ac-

57
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 4

tualmente publicado4, realizado entre 2014 y 2017, en cinco Señaló el caso de Colombia como ejemplo del delicado
países de América del Sur, Colombia, Perú, Chile, Bolivia y equilibrio que debe existir entre la protección de los víncu-
Argentina; con el objetivo de conocer las transformaciones los familiares, la identidad original y el respeto del derecho
derivadas de la aplicación del principio de subsidiariedad de de los niños de crecer en un ambiente familiar.
la adopción internacional, en un momento en que los países En cuanto a Perú, se destacó la transformación del siste-
habitualmente considerados de origen para las adopciones ma a partir de la creación de la nueva Dirección de Adop-
internacionales; plantean moratorias o prohibiciones que ciones en 2011. Este nuevo organismo tiene en cuenta el
afectan las prácticas adoptivas y fortalecen la adopción do- respeto del derecho a la identidad, como un aspecto fun-
méstica dentro del sistema de cuidados alternativos, fomen- damental del desarrollo integral de los niños, promueve las
tando el respeto a la identidad cultural y familiar. adopciones nacionales, la apertura comunicativa y la rela-
El estudio se basó en 33 entrevistas semiestructuradas, ción intersectorial y, en corto tiempo, ha conseguido incre-
realizadas a profesionales especializados en adopción, na- mentar las adopciones nacionales y sobrepasar en número
cional e internacional, que se desempeñaban en organismos a las adopciones internacionales.
acreditados y de las autoridades centrales de adopción; con Sin embargo, como en otros países, los tiempos extendi-
participación directa en la evaluación, preparación o segui- dos de los procesos de búsqueda previos a decidir la adop-
miento de los procesos adoptivos en sus respectivos países. ción; juegan en contra de hallar soluciones estables para los
El análisis de los testimonios e informes, corresponde al pe- niños. De acuerdo con el principio de doble subsidiariedad,
ríodo 2016 -2017 y aborda cuestiones surgidas en esa última antes de proceder a una adopción se debe demostrar que
etapa de la investigación. se han hecho todos los esfuerzos posibles para preservar a
A continuación, se presentaron los avances y también, las las familias y que se ha realizado búsquedas de adoptantes
dificultades, para garantizar el pleno derecho al desarrollo locales, respetando el derecho de los niños a su identidad
de los niños y niñas sin cuidado parental, en cada uno de los familiar y cultural. En tal sentido, todo el sistema se orienta
países que participaron del estudio, desde la perspectiva de a priorizar las adopciones nacionales, pero los períodos de
los entrevistados. espera antes de declarar la adoptabilidad, hacen que esas
Respecto a Colombia, señaló que introdujo una restric- adopciones sean más difíciles, porque los niños se hacen
ción a las adopciones internacionales a partir de 2006 y la mayores durante la larga espera o son niños con discapaci-
ha mantenido desde entonces. Con el objetivo de fomentar dades y no coinciden con los perfiles esperados por las fa-
las adopciones nacionales y el respeto a la subsidiariedad, milias adoptantes. A esto se suman las fuertes restricciones
se introdujeron una serie de medidas, como la suspensión planteadas para la adopción internacional, lo que determina
temporal pero prolongada de la presentación regular de ni- que la mayoría, permanecerán en cuidado institucional.
ños sin necesidades especiales, para la adopción internacio- En 2020, el decreto 1297, vino a cambiar la normatividad,
nal. También recursos para analizar y definir la situación de probablemente con el fin de evitar la sobreinstitucionaliza-
las niñas y niños en hogares asistenciales, previo a su ingre- ción y con el propósito de ofrecer a los niños un entorno
so al sistema de adopción. familiar. La última revisión de ley de adopción en el país,
Se analizó en particular, el efecto ocasionado por el requi- data de 2016, pero la versión final no ha sido aprobada por
sito de realizar la búsqueda de las familias biológicas, hasta el Congreso, debido a la inestabilidad política del país. Con
el 12 grado de consanguineidad, la cual estuvo orientada la intención de responder a las urgencias, el nuevo gobier-
por cierta idealización de los lazos consanguíneos; seña- no ha regresado, dentro del modelo de cuidados alternati-
lando que el tiempo insumido por la misma, sumado a la vos, a la implementación de vías rápidas para promover las
oferta de moratorias extendidas a estas familias para que se adopciones; corriendo el riesgo de la poca preparación de
hicieran cargo del cuidado de los niños; produjo un resulta- las familias adoptivas, en cuanto a la comunicación de los
do opuesto al deseado, prolongando excesiva e innecesa- orígenes y otros temas.
riamente la estadía de los mismos en cuidados alternativos, No obstante, el nuevo decreto reconoce a las comuni-
sin definir su situación y consecuentemente, restando sus dades de pertenencia de los niños y niñas como familia y
posibilidades de adopción. vincula su bienestar al sostén de sus vínculos identitarios y
En esa época, Colombia introdujo también la figura del esto resulta particularmente importante para los niños indí-
Defensor de la Niñez, con el mandato de evaluar el cumpli- genas, cuyas comunidades tienen una definición amplia de
miento de los derechos de los NNyA en los centros asisten- la familia y las incluyen como tal.
ciales, en particular las cuestiones referidas a su identidad Respecto a Chile, destacó los importantes cambios que
civil. También esa función tuvo efectos limitados, porque los está desarrollando en materia de adopción y en general, del
tiempos demandados para garantizar sus derechos civiles, sistema de protección. El derecho a la identidad se encuen-
determinaron que muchos niños vieran limitados sus dere- tra en la legislación chilena desde 1991, pero como muchos
chos sociales. otros países de la región, Chile mantiene el modelo de adop-
ción cerrada. Actualmente el SENAME ha sido reemplazado
por el nuevo Servicio de Adopción Especializada de la Niñez
4 El estudio, apoyado por Child Identity Protection – CHIP, está disponible en y Adolescencia.
inglés en francés y en español, en https://ww.child-identity.org)

58
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 4

En años recientes, se fortaleció técnicamente al Progra- niño en el sistema de acogimiento. No obstante, la nueva
ma de Búsqueda de orígenes y se realizó una capacitación ley, dirigida a ofrecer soluciones rápidas a la situación de
del sistema de cuidados alternativos por el Programa PRI, los niños en acogimiento; puede ser vista también, como
de acompañamiento, pre y post adoptivo, que es un mode- punitiva respecto a las familias de los niños.
lo en materia de prevención. Se ha realizado el esfuerzo de Una cuestión importante en Bolivia es la falta de registro
reducir las adopciones privadas e irregulares, transforman- y documentación. Según UNICEF, el 80% de los niños en las
do las concepciones culturales y las pautas normativas, que instituciones son “huérfanos sociales”, debido a la falta de
rodean el modelo heredado de la dictadura. Desde 2005, contacto con sus familias y a su anonimato. En tal sentido,
Chile ha llevado adelante más adopciones nacionales que Unicef realizó un trabajo con las organizaciones de la socie-
internacionales, aplicando el principio de subsidiariedad y dad civil, para lograr la inscripción de las niñas y niños en el
el respeto por el derecho de los niños a su identidad. Se registro civil, pero la mayoría de los hogares residenciales no
trata de una inversión significativa de la tendencia anterior, cumple con su obligación de lograr la identificación registral.
en un país considerado entre los más importantes países de A pesar del elevado número de niñas y niños necesitados
origen, en términos de adopción internacional, en particu- de un acogimiento estable, son muy pocos los que logran
lar, durante la dictadura, en la década del 80 y en los años encontrar una familia debido a complejos factores de orden
siguientes. institucional, jurídico, político y sociocultural. Para citar el
Sin embargo, se observa la ausencia de un marco norma- testimonio de un participante del estudio, “el niño entra en
tivo de protección integral, que afecta al sistema de cuida- un sistema dónde se convierte en un número y allí no tiene
dos alternativos y de adopción. Existen leyes dispersas, en posibilidades de realizarse en ningún aspecto, permane-
las que apoya el actual sistema, pero muchas de esas leyes ciendo a veces, hasta los 18 años”.
son antiguas. En 2021 se aprobó una nueva ley de adopción, Respecto a la Argentina, señaló que solo ciudadanos ar-
que aún no fue promulgada y Chile es el único país de La- gentinos pueden adoptar un niño o niña en el país. A dife-
tinoamérica que aún no cuenta con una Ley de Protección rencia de otros países latinoamericanos, la adopción inter-
Integral que proteja a la niñez. nacional, prácticamente nunca ha existido. Según los actores
Pese a esa dificultad, Chile ha incrementado notablemen- entrevistados, la sustracción de niños durante la dictadura,
te el número de niños en el sistema de acogimiento familiar, aún hoy denunciada por la población y los grupos militantes
que actualmente es predominante respecto a la modalidad que trabajan para reunir a las familias destrozadas en ese
de cuidado en residencias y ha creado nuevos programas período; tuvo una influencia importante sobre la percepción
de representación judicial y búsqueda de origen, dirigidos respecto de la adopción por parte de los argentinos, puesto
a los adultos afectados por las irregularidades del anterior que recuerda a la violencia estatal y se la vincula estrecha-
período. mente con la apropiación de niños en ese período.
En cuanto a Bolivia, señala que cuando se realizó el es- El artículo 8 de la CDN que establece la obligatoriedad
tudio, en 2014, el problema más destacado fue el de las del estado en cuanto a restablecer la identidad de los ni-
pautas culturales relativas a la adopción y el alto número ños cuando ha sido privado de alguno de sus elementos, es
de niños en situación de abandono. El desafío más impor- una disposición impulsada particularmente por Argentina.
tante era desarrollar una cultura positiva hacia la adopción En ese contexto, la adopción nacional es el modelo único
y también hacia los derechos de las niñas y niños. La cifra de y Argentina nunca ha sido parte del Convenio de la Haya,
niños privados de cuidados familiares, aumentó en forma puesto que no incluye la adopción internacional en ninguna
preocupante, a lo largo de los últimos años. de sus formas.
Mientras el gobierno prohíbe la instalación de organismos Se destacó la existencia de la Ley de Protección integral vi-
acreditados de adopción de otros países, la práctica de la gente desde 2006, que reconoce a la familia como el entor-
adopción ha desaparecido casi por completo. Durante esta no privilegiado para el desarrollo de los niños y la inclusión
transformación sistémica, las organizaciones de la socie- del derecho a la identidad y su protección, en situaciones de
dad civil a nivel local, intentaron desarrollar una cultura de maltrato o ausencia de apoyo familiar. Según algunos auto-
adopción nacional, puesto que miles de niños son alojados res, plantea un importante cambio de paradigma, que pasa
en hogares y existe una alta tasa de abandono. de considerar a los niños y jóvenes con dificultades como
Según los datos recogidos a través de medios periodísti- en “situación irregular”, a focalizarse en la violación de sus
cos, en los años siguientes al estudio, en 2019, el gobierno derechos y en la necesidad de proporcionar a los mismos
aprobó una nueva legislación, con el fin de agilizar el trata- una protección integral. En otras palabras, eso representa el
miento de los expedientes de los niños y superar la situación hecho de pasar de una perspectiva autoritaria, que judicia-
que planteaban los más de 8000 niños y niñas abandona- liza a los niños y las niñas y los visibiliza como problema, a
dos, según cifras del propio estado boliviano. Esta nueva una perspectiva de reconocimiento de sus derechos en las
legislación pretendía garantizar el derecho de las NNyA a la políticas públicas.
convivencia familiar, ya estipulado por el Código de la Niñez, No obstante y pese a la incorporación de los derechos de
desde 2012. En ese sentido, la nueva ley establece limita- niños y niñas al discurso, algunos entrevistados denuncian
ciones muy estrictas al tiempo que puede permanecer un que Argentina continúa desarrollando una lógica tutelar ha-

59
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 4

cia los NNyA afectados por problemas sociales. Al tiempo dir su situación; junto a la ausencia de planificación basada
del estudio, en Argentina, la mayoría de los niños que in- en su historia de vida y con foco en la construcción de su
gresaban al sistema de cuidados alternativos tenían entre identidad; determinan la pérdida de puntos de referencia
6 y 12 años de edad. Si bien el ingreso en edad escolar es para que los niños puedan construir un proyecto personal.
mucho más tardío que en el resto de los países, se trata de También continúa siendo un problema la inexistencia de
niños y adolescentes que han vivido muchos años de mal- protección contra la explotación y las adopciones irregula-
trato y violencia en sus familias, antes de ingresar al sistema. res. Por ejemplo, mediante entregas directas, controladas
Según Doncel, una de las organizaciones dedicadas a la de- por organizaciones privadas. Esta situación se produce, en
fensa de los derechos de estos jóvenes; dentro del sistema de muchos casos, por desconfianza de la población respecto
cuidados alternativos, las políticas institucionales los obligan a los sistemas públicos de adopción y también, por el tabú
a cambiar muchas veces de espacio residencial, por lo que no que vincula la figura de la adopción, con la ruptura de los
tienen oportunidad de construir vínculos de afecto duraderos vínculos con las familias de origen.
y sus vidas son atravesadas por traumas sucesivos y reviven- Todo eso que determina una visión compartimentada de
cias de violencia, afectando su construcción identitaria y li- los derechos de los niños, cuando deberían ser considera-
mitando sus posibilidades de construir un proyecto personal. dos esenciales tanto unos como otros; la necesidad de ha-
Las posibilidades de acogimiento adoptivo para estos llar la seguridad de un entorno afectivo estable y familiar,
niños, son consideradas en muy pocas ocasiones. Muchos no puede disociarse de la necesidad identitaria, de saber de
jueces toman sus decisiones basados en estereotipos nega- dónde se proviene y de reconstruir la historia de los propios
tivos hacia la adopción y siguen recomendando la tutela y vínculos y el por qué de las rupturas.
por lo tanto, la institucionalización. Según una de las entre-
vistadas, en Argentina hay una cultura de la tutela, donde el Parte 2. Coordinación: Irene Salvo Agoglia.
padre sigue siendo el estado. La coordinación centró la exposición en los programas y
Actualmente, se están desarrollando medidas dirigidas a procesos de búsqueda de orígenes, a partir de los resulta-
promover el egreso autónomo de estos adolescentes y jó- dos surgidos de una investigación, que fue presentada en el
venes. En esa línea se inscribe la promulgación de la Ley de curso de la misma.
Egreso en 2017, que garantiza la equidad de derechos en- Señaló la existencia de una serie de elementos transver-
tre los jóvenes que han permanecido en instituciones y los sales en la tendencia de las transformaciones contemporá-
que conviven con sus familias, apoyando el desarrollo de sus neas del fenómeno de la adopción. En el marco del ya se-
proyectos y de su autonomía. ñalado incremento de las adopciones nacionales por sobre
Las conclusiones de esta exposición, puntualizaron los de- las internacionales; se observa como fenómeno global y que
safíos que enfrenta el cumplimiento del derecho a la identi- impacta en la región, el cambio perfil de los niños adopta-
dad en la región, señalando como rasgo común en todos los dos, la mayoría provenientes de tránsitos previos por los sis-
países, el acceso insuficiente de las familias a la protección temas de cuidado alternativo.
social, tanto estatal como comunitaria, por lo que permane- Por otro lado, la tensión irresuelta entre los enfoques jurí-
cen en situaciones de precariedad y de vulnerabilidad im- dicos cerrados o abiertos, respecto a la adopción; junto a los
portantes. Los modelos de apoyo estatal continúan basados cambios en las pautas de secretismo respecto a los orígenes,
en un enfoque caritativo, ocasional o de inspiración neoli- a veces acompañado de hitos de revelaciones puntuales;
beral y se delegan en las ONG sin los recursos suficientes.  hacia comprender la necesidad de apertura comunicativa,
El sistema no identifica bien a las familias necesitadas de como un proceso dentro del continuo vital de la dinámica
apoyo o lo hace tarde, cuando ya los niños han sido víctimas familiar entre los padres adoptivos y sus hijos.
de malos tratos y de graves vulneraciones de sus derechos. El número creciente de búsquedas de origen a nivel mun-
En dicha situación, los equipos profesionales deben enfren- dial, se ve impactado por el uso de las redes para localizar
tar situaciones altamente complejas, con escasos recursos parientes biológicos y consecuentemente por la generación
humanos, sin apoyo económico y sin suficiente capacita- de contactos post adoptivos y dentro de ese contexto, la
ción, acompañamiento ni supervisión. creciente formación de organizaciones de familias adop-
La falta de inversión de los estados, sumada a la ausencia tivas, de personas adoptadas y de víctimas afectadas por
de políticas de desarrollo integral, tiene impacto negativo en adopciones irregulares o sustracciones. Otro aspecto deter-
la calidad de vida de las familias, en la calidad de los servi- minante es la disminución de la edad legal para iniciar la
cios preventivos disponibles y, en última instancia, sobre el búsqueda de orígenes. Por ejemplo en la reforma de la ley
cumplimiento de derechos. de adopciones en Chile, se encuentra en discusión la dismi-
La identidad jurídica no está debidamente resguardada, nución a los 14 años.
por la escasa identificación registral y por la ausencia de me- Estas transformaciones, exigen mejores procesos previos
canismos rigurosos de conservación de la documentación en los sistemas alternativos de cuidado y en los procesos
de cada niño. adopción. En primer lugar, exige cambios de los instrumen-
La inestabilidad y los largos períodos de institucionaliza- tos jurídicos, dirigidos a proponer normas claras a todos los
ción de los NNy, por la dilatación de los procesos para deci- procedimientos con vistas a garantizar transversalmente el

60
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 4

derecho a la identidad y al acceso a la historia personal, an- técnicas narrativas y producciones gráficas para relevar la
tes, durante y después de las adopciones. información. El informe de investigación fue publicado en
La legislación no debe marcar límites de edad para acceder julio de 2021 y como resultado de la misma, se trabajó en la
a los expedientes. Muchos adolescentes inician sus búsque- realización del libro “Sankofa” cuya presentación se realizó
das, antes de los límites previstos por la ley. En cambio, las a continuación.
normas deben pautar los procesos necesarios para ofrecer Comentó que el título del libro refiere a un símbolo del
garantías a esas búsquedas, mediante registros completos pueblo Akan, de Costa de Marfil, representado por un pája-
y adecuados, preservación de documentos e información y ro con la cabeza vuelta hacia atrás, que sostiene un huevo
procedimientos que permitan relevar las historias de vida, con su pico, transmitiendo la idea de rememorar el pasado,
particularmente en los sistemas de cuidado alternativo. como forma de comprender el presente y el futuro. (La por-
Es necesario sensibilizar respecto a la importancia de la tada y varias partes del libro, están expuestas en el PPT de
transcripción y disponibilidad de toda la información para la exposición)
los niños y sus familias, en los procesos de adopción, du- El libro es resultado de un trabajo conjunto con diez de
rante la evaluación y después, entendiendo la información las personas entrevistadas para la investigación, quienes se
en sentido enfático, sobre todos los antecedentes significa- interesaron en participar de la producción de ese material,
tivos. Esto implica que los estados deben adecuar sus legis- con el objetivo de compartir su experiencia con otras perso-
laciones y también, desarrollar los procedimientos técnicos nas en similares proceso de búsqueda de orígenes, ofrecién-
para apoyar la comunicación. doles recursos para orientarlas en el mismo, respetando la
Señaló que examinar los procesos de búsqueda que hoy singularidad de sus respectivos procesos y acompañamiento
realizan las personas que han sido adoptadas, aporta leccio- emocional.
nes que permiten iluminar las adopciones del presente y del En este punto de la exposición se presentó un video que
futuro. Actualmente, la mayoría de las búsquedas de origen, recoge testimonios de algunos de los participantes en la rea-
son realizadas por personas que fueron adoptadas cuando lización del libro. No tengo el video.
eran bebés. Esto va a cambiar mucho en el futuro, cuando Sus testimonios rescatan el significado de la búsqueda de
esas búsquedas las realicen personas que fueron adoptadas origen en sus vidas y también, lo valiosa que resultó la ex-
después de transitar por el sistema de cuidados alternativos periencia de participar juntos del proyecto, expresando su
y con contactos previos con sus familias de origen o con fi- expectativa de ayudar a otros que atraviesan procesos simi-
guras significativas en dichos tránsitos, por ejemplo, las fa- lares. Respecto a los mismos, destacan la importancia y va-
milias de acogida. lor del camino que emprendieron, más allá de su resultado
Esto implica deconstruir el mito del cierre y en primer lu- final. Sus palabras describen el proceso como “un puente”,
gar, la figura jurídica de la adopción cerrada, porque todo lo cuyo tránsito “ayuda a construir el futuro entendiendo el
que jurídicamente se cerró, con la búsqueda de orígenes se pasado”, señalando que el camino “para algunos fue fácil
abre; dado que nunca fue cerrado desde el punto de vista y hubo encuentros” pero también, “desencuentros o falta
subjetivo. de encuentros” y que el tránsito “puede ser doloroso, com-
Es fundamental reconocer la complejidad y heterogenei- plejo”, pero que “cuando se hace, es gratificante”, “ayuda a
dad de los proceso de búsqueda. Cada uno es diferente y reconciliarse con la historia” y a “encontrar paz”.
cada persona atribuye nuevos sentidos a la información y A continuación se fueron mostrando en pantalla las distin-
a las relaciones que encuentran en la misma, porque ade- tas partes del libro, destacando la importancia de compartir
más, cada búsqueda se produce en diferentes los contextos, la voz de las personas adoptadas que buscan sus orígenes en
históricos, políticos, legales, circunstancias de la adopción, primera persona, teniendo presente su experiencia, para di-
edades y motivaciones en el momento de la misma. mensionar el sentido de trabajar con los NNyA en el proceso
A continuación, realizó la presentación de la investigación de construcción de su identidad antes, durante y después
sobre búsqueda de orígenes en el cono sur: “Adopciones en de las adopciones.
Chile. La construcción de la narrativa sobre los orígenes y la Se mostraron autorretratos realizados por quienes par-
identidad”5 ticiparon del proyecto, destacando lo diferente de las pro-
Se trata de una investigación cualitativa, que contó con el ducciones, que reflejan la heterogeneidad y singularidad de
apoyo del Departamento de adopciones y del Programa y cada historia. En tal sentido, se destacó la necesidad de que
la Agencia de Nacional de Investigación y Desarrollo (ANID) los protocolos de intervención y las sistematizaciones, sean
del Gobierno de Chile. La investigación se realizó entre 2017 respetuosos de las mismas.
y 2020 con personas que participaron de la iniciativa me- Se mostró una página de libro, que deja espacio en blan-
diante el Programa de búsqueda de origen, realizando en- co, bajo el título “Siguiendo tu propio camino” y se propone
trevistas y reuniones grupales, en las que fueron utilizadas como una bitácora, dónde cada uno pueda ir desarrollando
narrativamente su historia, como resultado del proceso re-
flexivo que acompaña las búsquedas.
5 El producto de esa investigación es el libro Sankofa. La portada y varias
páginas del libro fueron comentadas en la exposición. El libro no ha sido edi- A continuación la exposición estuvo centrada en el papel
tado aún, pero el proyecto que le dio origen y la maqueta del mismo, pueden clave que deben cumplir los Estados, resguardando todas
consultarse en la página web transformadopción.

61
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 4

las dimensiones de la identidad de los niños durante todo asistir situaciones relativas a los mismos. En tal sentido, se
el proceso adoptivo. En cuanto a la búsqueda de orígenes, señaló la obviedad de que ningún derecho puede ejercer-
se señaló que las legislaciones deben asegurar la existencia se si no se lo conoce y también, que la comunicación de
de servicios especializados y definir donde ubicarlos insti- esos derechos, no puede quedar librada simplemente a la
tucionalmente, porque en algunos Estados, estos servicios voluntad y decisión de las familias, porque depende de sus
se encuentran integrados al servicio de adopción, pero en posibilidades y disposición hacia la apertura comunicativa
otros, funcionan separadamente, solo como servicio de post Atendiendo a esta necesidad, se marcó la importancia de
adopción. fortalecer los mecanismos de difusión de los programas de
Se destacó la importancia del acompañamiento profesio- búsqueda de origen, particularmente entre los actores cla-
nal, como factor protector y facilitador de la búsqueda de ves a nivel nacional e internacional, esto es, las personas
orígenes. En tal sentido, los estados deben asegurar que los adoptadas, las familias, los servicios de cuidado alternativo y
equipos dispongan de los recursos humanos y financieros las agencias internacionales; puesto que garantizando esos
necesarios para desarrollar su función, ofreciendo dotación mecanismos; se previene el riesgo de acceder a la informa-
de personal suficiente, estabilidad en los cargos y capaci- ción por otras vías, a través de mediadores no especializa-
tación continua y muy especializada para los profesionales. dos o con fines de lucro.
Se señaló la necesidad de construir los mecanismos ade- Es importante que la información esté disponible en sitios
cuados para escuchar a las personas adoptadas y también, web y que los formularios electrónicos y en general, todo
a las familias adoptivas. Estos espacios son muy limitados material informativo se presente no solo inglés y español,
en nuestra región. No es suficiente realizar encuestas de porque muchas personas que acceden a través de las redes,
satisfacción, es necesario escuchar a las personas para com- hablan otros idiomas.
prender sus experiencias y mejorar los servicios que se les También es muy importante que el material informativo
ofrecen. sea comprensible y amigable, que se dirija a los diferentes
Otro gran desafío es la sistematización y evaluación pe- integrantes de la tríada adoptiva y que la información dis-
riódica de los programas, para asegurar su calidad y aquí ponible, mediante folletos, fichas, etc. se encuentre en los
tampoco resultan suficientes las encuestas de calidad, que sitios web y en las dependencias físicas de los programas.
con frecuencia ni siquiera se responden. Mucha gente que inicia sus búsquedas, no sabe cómo ha-
Un aspecto central es la creación de Bancos de ADN, de cerlo y no conoce que existen programas especializados a
carácter público y gratuito, para garantizar el acceso de to- los que puede recurrir. También es importante que la infor-
das las personas adoptadas y no exclusivamente de las víc- mación difundida de cuenta de aspectos esenciales de los
timas de apropiaciones ilegales o adopciones irregulares, proceso de búsqueda; sus motivaciones, las emociones en
sino también, a aquellos cuyos expedientes de adopción no juego y los posibles resultados.
fueron debidamente conservados. Una cuestión destacada fue la importancia de la forma-
Es imprescindible la sensibilización de los actores del po- ción de los equipos profesionales y en tal sentido, se señaló,
der judicial, quienes intervienen en las adopciones y a ve- en primer lugar, la necesidad de formar equipos y no dejar
ces, cumplen una función determinante en la comunicación la responsabilidad del abordaje de los temas de adopción
de información, por ejemplo, mediante las notificaciones y búsqueda de orígenes en manos de una o dos personas,
judiciales. como ocurre en algunos casos.
Señaló también la importancia de promover el intercam- La necesidad de profesionales formados en el enfoque en
bio entre servicios y profesionales, para compartir expe- derechos humanos, género e interculturalidad, fue señalada
riencias y lecciones aprendidas que permitan fortalecer los como una cuestión crítica; considerando que las situaciones
programas especializados. En tal sentido, destacó especial- que abordan, están atravesadas por discriminaciones relati-
mente la importancia de este Encuentro y la necesidad de vas a los modelos de maternidad y a las diferencias sociales,
realizar similares con mayor frecuencia. étnicas o culturales de las familias.
A continuación, se expuso el testimonio crítico de una jo- Se destacó también, el alto nivel de especialización reque-
ven, recogido en el libro Sankofa, quién relata su experiencia rido para abordar cuestiones que implican, desde el cono-
de espera hasta alcanzar la edad legal exigida para acceder cimiento de los sistemas de protección de la niñez y de los
a su expediente y la ansiedad provocada por la misma, ex- cuidados alternativos y hasta los referidos a la salud mental
presando su parecer sobre lo absurdo de tal limitación. En y la construcción de la identidad. Esa formación requiere
tal sentido, se destacó como un gran desafío transformador también el desarrollo de “competencias blandas”. Cuestio-
para los estados, avanzar hacia un sistema de adopciones nes como la capacidad de empatía, la flexibilidad, la calidez,
abiertas y posibilitar el acceso a la información sin determi- el manejo ético de los dilemas y la capacidad de auto obser-
nar arbitrariamente la edad para acceder a la misma. vación; son cualidades que deben considerarse centralmen-
El siguiente aspecto destacado, fue la necesidad de de- te al evaluar los perfiles profesionales.
sarrollar mecanismos adecuados para difundir los derechos Se destacó la importancia de los espacios de capacitación
relativos al respeto a la identidad, en el marco de las adop- continua y de supervisión técnica especializada; teniendo en
ciones y de la existencia de los servicios disponibles, para vista la necesidad de cuidado y también, del autocuidado

62
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 4

del personal equipos, que debe enfrentar cotidianamente La siguiente parte de la exposición avanzó sobre las par-
situaciones de mucha exigencia emocional. ticularidades de los abordajes que deben dirigirse a las
Continuando con el tema de las intervenciones especializa- familias. En primer lugar, hacia las familias de origen, con
das, se señaló la necesidad de avanzar al máximo en la desju- quienes el Estado tiene las mayores deudas y son el eslabón
dicialización de los procesos. En el caso de Chile esto se sugirió más descuidado en los procesos adoptivos y de búsqueda
desde 2009. El trabajo con los expedientes no es meramente de orígenes. En la mayoría de los casos, no han recibido
una cuestión procedimental e informativa. Está cargado de ningún tipo de acompañamiento o asistencia después de la
sentidos y la persona que realiza la búsqueda, se relaciona con adopción y, ya sea que se haya producido por cesión o por
ese material en forma muy activa; por lo que se necesita acom- inhabilitación; la interrupción del vínculo con sus hijos siem-
pañamiento especializado, para la lectura e interpretación del pre implica un duelo, que debe ser abordado cuidando la
material. La persona que busca sus orígenes debe comprender salud mental de todos los miembros.
que el expediente es un aspecto parcial de su historia, en el que Es importante respetar los tiempos de estas familias, sus
otras personas han aportado sus propias interpretaciones de expectativas respecto al contacto y también sus negativas a
hechos y situaciones, interviniendo en su construcción. realizarlo. El abordaje del grupo familiar debe ser amplio, in-
Otra cuestión importante son los obstáculos lingûisticos cluyendo a todos los miembros que forman parte del núcleo
que pueden presentarse en la lectura e interpretación de afectivo e identitario de las personas que buscan: abuelos,
los expedientes, cuando son documentos en un idioma di- tíos, hermanos. También las familias de acogimiento, en el
ferente al de la persona que busca. Todas esas cuestiones caso de aquellos que han pasado por ese dispositivo de cui-
marcan la necesidad de ofrecer plazos amplios y flexibles dado alternativo, el vínculo debe ser considerado.
a los acompañamientos especializados, respondiendo a las Una cuestión que se debe tener presente es que el ma-
necesidades particulares de cada uno. yor peso discriminatorio, recae sobre las familias de origen.
Se mostró una página del libro Sanfoka, donde se expo- En tal sentido es muy importante atender a ese sesgo en la
ne la reflexión de alguien que busca sus orígenes, sobre el construcción e interpretación de los expedientes. El crecien-
ejercicio de escribir una carta dirigida a su madre biológica, te número de familias de estas familias que buscan reanudar
antes de entrar en contacto ella. Esa persona, comenta las el contacto con sus hijos, exige desarrollar metodologías y
emociones y expectativas que tuvo al momento de redac- técnicas para un abordaje adecuado del trabajo con las mis-
tarla, la imagen de sí misma que quería dar y que acompa- mas. En tal sentido, los grupos de familias son un recurso in-
ñó con una foto suya, especialmente elegida para darse a teresante, que les posibilita el intercambio de experiencias
conocer; así como también, los sentimientos que esperaba y un ámbito de contención.
despertar en su madre, mediante ese recurso. Respecto a las familias adoptivas, una cuestión fundamen-
El ejercicio, orientado mediante una guía de sugerencias tal es favorecer la apertura comunicativa desde el primer
que figuran en recuadro aparte; fue mostrado como ejem- contacto con los niños y desde los procesos de evaluación y
plo de una técnica posible, entre otras, que son parte de seguimiento post adoptivo, tratando de disminuir al máximo
una metodología de abordaje flexible de los procesos de la pauta de revelaciones accidentales o tardías y desterrando
búsqueda, dirigida a promover la reflexión sobre las emo- definitivamente el secretismo. En este sentido, es necesario
ciones que éstos ponen en juego. el trabajo de esclarecimiento y contención para ayudar a las
Otro aspecto metodológico que se destacó fue el trabajo familias a superar sus dudas y también sus miedos, respecto
en grupos, señalado como un recurso no suficientemente a que la información pueda exponer a sus hijos a consecuen-
aprovechado. En el grupo, los pares son una red de apoyo cias negativas o a resultar desplazadas en el afecto, por la ge-
muy importante, que aporta el intercambio de experiencias neración de un nuevo vínculo con la familia biológica.
diversas y también contención y acompañamiento a la propia. La página del libro, expuesta a continuación, recoge el tes-
Señala como nuevos desafíos, a los que se debe dar res- timonio de una joven que comenta los temores de su padre
puesta, las búsquedas emprendidas por los descendientes adoptivo, a partir del reencuentro con su madre biológica,
de personas adoptadas, interesadas en su historia familiar. frente a lo cual la hija señala como un regalo que la vida le
Actualmente, esas búsquedas alcanzan incluso a los nietos. otorgó, la posibilidad de tener dos madres, cada una con su
Una cuestión que debe abordarse, es el uso de las redes sitio singular e irrepetible en el afecto.
sociales, que como fue dicho, es un recurso muy utilizado Las familias adoptivas deben recibir ayuda para ubicarse
para las búsquedas. Al respecto, se expuso otra página de adecuadamente el proceso que están realizando sus hijos,
la publicación, dónde se ofrece orientación para el uso ade- aceptando que son ellos quienes deciden cual es ese lugar
cuado de las mismas. y que esas decisiones son dinámicas y pueden variar con el
La pantalla siguiente expone las reflexiones de los partici- tiempo. En tal sentido, la familia deberá acompañar desde
pantes, sobre su experiencia de trabajo en la construcción la incondicionalidad y la empatía, respetando los tiempos y
de los autorretratos, que fue uno de los recursos técnicos las necesidades de sus hijos.
empleados para desarrollar la reflexión sobre los significa- Aquellas familias que presentan conflictos de elevada in-
dos del proceso de búsqueda y la dinámica de la construc- tensidad, derivados de la necesidad de elaborar la integra-
ción de la identidad, en ese tránsito. ción de diferencias, las prácticas irregulares en el proceso

63
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 4

de adopción o los daños causados por el secretismo, deben Respecto a esta cuestión se señaló la importancia del
ser auxiliadas terapéuticamente y como en el caso de las rescate y valorización de la historia previa a la adopción.
familias de origen, también las familias de adopción deben Con frecuencia se parte del preconcepto de que todo lo
considerarse en un sentido amplio, involucrando a todos los que pasó antes de la adopción, es negativo y lo que pasó
miembros del grupo familiar extenso. después, es siempre positivo. No necesariamente es así. Se
Una cuestión que requiere un tratamiento particular y en- debe tener una visión más integrada de la historia de vida
foques muy específicos, es el de las búsquedas de origen en de los niños, porque es posible encontrar experiencias po-
el marco de las vulneraciones del derecho a la identidad, sitivas en su pasado que se deben preservar y respetar, ya
ocasionadas por la violencia estatal. En estos casos, lamen- que seguramente son las que le han permitido atravesar
tablemente frecuentes en el cono sur, los Estados tienen muchos desafíos y también, es necesario aceptar que en la
la obligación de asumir su responsabilidad con el pasado post adopción puede haber experiencias complejas, que de-
y proyectarla hacia el futuro, para que nunca más ocurran ben ser elaboradas.
dichas violaciones y, en tal sentido, desarrollar políticas de
verdad, justicia y reparación para las víctimas. TALLER. “La preparación de las familias para búsqueda
El desarrollo de esas políticas exige la provisión de los re- de orígenes”
cursos necesarios, garantizando la accesibilidad gratuita y Coordinadores: Sandrine Pepit y Jimmy Messineó.
segura a toda la información necesaria y a los recursos téc- Expertos de SSI.
nicos para el esclarecimiento de sus vínculos biológicos, por El taller planteó el tema de la búsqueda de orígenes en el
ejemplo, mediante Bancos de ADN, públicos y confiables. marco de la post adopción, atendiendo a la situación que in-
También deben ofrecer acompañamientos especializados volucra a la tríada adoptiva; los NNyaA, su familia de origen
y gratuitos a las víctimas, tanto a las personas adoptadas, y su familia de adopción.
como a las familias involucradas. Mediante el recurso interactivo, se introdujeron algunas
Se deben desarrollar protocolos especializados, que de- preguntas con la finalidad de caracterizar a los participan-
finan las responsabilidades institucionales y la articulación tes, según su país de procedencia, la organización de perte-
intersectorial de las intervenciones. En el mismo sentido, nencia y la calificación de sus estados nacionales respecto
resulta fundamental acordar acciones e intercambios entre a la adopción internacional, diferenciando entre países de
los servicios y los profesionales especializados en estas bús- origen, de acogimiento o ambos. Hubo dificultades con el
quedas, para aunar fuerza en la reparación y la prevención uso de recurso y con la traducción. No obstante, registra-
futura de prácticas ilícitas. ron su presencia participantes de Argentina, Ecuador, Perú,
La exposición se cerró presentando algunas citas biblio- Venezuela, México y Chile. Más adelante se registraron par-
gráficas de autores que argumentan a favor del contacto ticipantes de Brasil, Paraguay y Francia, alcanzando un total
post adoptivo voluntario entre las personas adoptadas y sus de 21 personas. Hubo representación de ámbitos de la ad-
familias de origen, señalando la responsabilidad de los esta- ministración pública, de organizaciones de la sociedad civil
dos y de los sistemas de adopción, respecto a la necesidad y, en particular, de una organización de personas que buscan
de realizar todos los esfuerzos para facilitar esos contactos, sus orígenes. En cuanto a la tipificación de los estados, con
siempre que no sean contrarios al interés superior del niño. excepción de Argentina, que informó no estar incluida en las
En ese camino, los marcos jurídicos de los diferentes países, categorías propuestas, por tratarse de un país cuya legisla-
deberían avanzar hacia la modalidad de adopciones abier- ción interna no admite la adopción internacional, los demás
tas y las búsquedas de familias adoptantes, orientarse hacia países, reconocieron ambas posibilidades.
aquellas sensibles y dispuestas a respetar integralmente la A continuación se solicitó a los presentes que calificaran
identidad de sus hijos, favoreciendo los contactos con sus mediante tres palabras, el significado de “búsqueda de orí-
familias de origen. genes”. Fueron surgiendo varias: antecedentes, esencia,
A continuación se retomaron las intervenciones que los auténtico, reencuentro, entorno familiar, cultura; pero las
participantes del taller fueron aportando a lo largo de la más destacadas fueron las palabras historia e identidad. La
exposición. La mayoría de ellas referidas a la necesidad de primera vinculada también a la idea de historia personal
remover obstáculos burocráticos en los procedimientos, y familiar, pero también, relacionada con la identidad y la
pero también se señaló la presencia de importantes barre- identidad. En tal sentido, una de las participantes señaló la
ras culturales y la persistencia de la discriminación hacia las necesidad de que ese concepto sea concebido integralmen-
familias de origen. te, destacando que incluye el origen del niño, tanto familiar,
Al respecto se comentó una observación realizada por la como comunitario, pero también, su origen étnico, lingüís-
antropóloga Claudia Fonseca, respecto a las mayores dificul- tico, cultural, porque son dimensiones constitutivas de su
tades que presenta la búsqueda de orígenes en el ámbito lo- identidad y el vínculo de origen familiar, debe entenderse
cal, en relación a las adopciones internacionales. Esta pauta dentro de ese contexto.
puede explicarse en la necesidad de las familias adoptantes La coordinación destacó la importancia central del concepto
locales de reforzar su diferenciación, respecto a las familias de identidad en relación con los procesos adoptivos, tanto an-
de origen que están en “su patio trasero”. tes, como después de la adopción y observó que su definición

64
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 4

como derecho fundamental, está expresada en los artículos 7, Se consultó a continuación si en los países de los asisten-
8 y 9 de la CDN, que incluyen la garantía de preservación del tes al taller, existe un sistema de archivo centralizado para
vínculo familiar, de no ser separado de sus padres y de cono- los expedientes de las personas adoptadas. Hubo respues-
cerlos, salvo que ello sea contrario a su interés superior. En par- tas indicaron desconocimiento del tema. En el caso de Pa-
ticular, el artículo 8; que es reconocido como el artículo argen- raguay, se informó que la búsqueda de orígenes está esta-
tino, debido a que fue impulsado a consecuencia de las graves blecida por ley, que hay un protocolo de búsqueda y existe
violaciones al mismo ocurridas durante la dictadura militar en un archivo centralizado de datos, a cargo de la autoridad
los años 70; plantea a los estados la exigencia de respetar el central.
derecho a la preservación de la identidad de los niños y en caso La coordinación, por su parte, destacó la importancia de
de haber sido ilegítimamente privado de la misma, de realizar la centralización y en particular, de la conservación de la in-
las acciones necesarias para restaurarlo. formación. Al respecto señaló que los distintos países tienen
A continuación, se solicitó a los presentes que expresaran marcadas diferencias en cuanto a los plazos previstos para
su opinión, respecto a cuáles son los obstáculos para una conservar los documentos de adopción. En tal sentido, por
búsqueda de orígenes exitosa. Se propusieron las siguientes ejemplo, el Convenio Europeo en materia de adopción, revi-
opciones: 1. Ausencia o desconocimiento de la legislación, sado en 2008, recomienda preservar la información por 50
2. La falta de comunicación entre las autoridades competen- años. No obstante, ISS propone extender ese plazo a un mí-
tes y los riesgos vinculados a la multiplicación de actores. 3. nimo de 100 años, en línea con lo postulado por la Comisión
Obstáculos en la cooperación entre los países de acogida y Especial que periódicamente revisa las condiciones de cum-
los países de origen. 4. Ausencia de marco profesional y de plimiento del tratado de La Haya, que en 2010, recomendó
capacitación adecuada de los profesionales. 5. Limitaciones preservarla indefinidamente. Esas recomendaciones toman
socioculturales. 6. Falta de apertura y de apoyo de las fami- en consideración que las búsquedas pueden ser iniciadas
lias adoptivas. 7. Pérdida o dispersión de los datos. 8. Irregu- por las personas adoptadas a cualquier edad, pero además,
laridades detectadas en una búsqueda de orígenes. 9. Otras. que pueden hacerlo también sus descendientes.
Hubo registros de todas las opciones presentadas, pero A continuación se consultó sobre la situación de cada uno
particularmente fueron destacadas la ausencia de un marco de los países, respecto a la existencia de trabajo colaborativo
profesional y de la adecuada capacitación de los profesiona- entre los actores involucrados en los procesos de adopción,
les, la existencia de diferencias socioculturales y en particu- incluyendo personas y organizaciones de la administración
lar, de diferentes concepciones acerca de la adopción, que y de la sociedad civil. Se comentó una experiencia colabo-
constituyen un obstáculo para la comunicación entre los ac- rativa de una Ong (OAA), con las autoridades centrales de
tores y la pérdida y dispersión de la información, debido a la Colombia, en particular con el ICBF, que ha organizado un
falta de centralización y resguardo de la misma buen trabajo en cuanto a la búsqueda de orígenes y dando
También fueron señalados los obstáculos referidos a los espacio de participación a las organizaciones de la sociedad
distintos marcos jurídicos que regulan la adopción en cada civil. En el caso de la mencionada Ong, trabajan dentro del
país. En particular los aspectos referidos a los plazos a cum- encuadre propuesto por la autoridad central, realizando
plir, que condicionan el acceso a la documentación, según la capacitación y el acompañamiento de las personas que
sea mayor o menor la apertura de los estados, en cuanto a están en proceso de búsqueda. Fue comentado como una
su accesibilidad. experiencia interesante de colaboración.
Se comentaron también la existencia de procesos exito- También se comentó una experiencia colaborativa en
sos. Particularmente los iniciados por las personas adopta- Francia. Entre las autoridades centrales, los organismos de
das que buscan su origen y, en tal sentido, se hizo referencia adopción, los servicios locales y las Ong. Se señaló la exis-
al papel que actualmente cumplen las redes sociales para tencia de asociaciones, por ejemplo de familias adoptivas,
hallar parientes biológicos. No obstante se señalaron tam- la FFOA y varias asociaciones con “La voz de los adoptados”.
bién los riesgos que implica su utilización sin el acompaña- Ellos han elaborado una guia dirigida a los profesionales,
miento profesional especializado. para saber cómo trabajar con las familias y los niños. Es in-
La centralidad de contar con profesionales altamente ca- teresante la vocación de privilegiar el trabajo colaborativo y
pacitados y especializados para acompañar los procesos de evitar la dispersión de esfuerzos.
búsqueda, en todas sus etapas, fue una cuestión subrayada La siguiente pregunta solicitó información sobre el tipo
desde la coordinación, que señaló que el acompañamiento de acompañamiento que cada país ofrece a las personas
profesional es requerido por todos los actores involucrados, en procesos de búsqueda de orígenes, consultando si es un
no solo para las personas adoptadas, sino también para las servicio que ofrece la autoridad central o las organizaciones
familias, tanto las de origen, como las de adopción. de la sociedad civil.
Se mencionaron también las prácticas innovadoras en la La coordinación comento una metodología de acompaña-
búsqueda del origen mediante la obtención de datos gené- miento a las personas que realizan la búsqueda de sus orí-
ticos, pero se destacó que no todos están preparados por genes, que ha sido desarrollada en Australia y que ISS está
la utilización de las mismas. No hay suficiente información sistematizando con el objetivo de que se transforme en un
genética y muchos se resisten a utilizar ese recurso. modelo internacional. Esta guía detalla por una parte, los

65
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 4

riesgos potenciales de la búsqueda y por otra, las preguntas Hay una intervención de Argentina, señalando que la bús-
que hay que hacerse. queda de origen deber planificarse resguardando el origen de
Se comentó que el método se desarrolla en cinco etapas, los niños desde el momento de la separación e inclusión en
que comienzan al principio de las búsquedas, ayudando a cuidados alternativos y que en la región los expedientes de los
las personas al análisis de sus motivaciones y expectativas. niños en cuidado institucional son débiles e incluso muchos
Luego se orienta el proceso, según cuál sea el objetivo al niños no tienen registros de nacimiento ni documentación.
cual se dirige el proceso de búsqueda; si está buscando a sus Al respecto, se comentó la importancia central que la
padres, sus hermanos, otras personas de referencia afectiva. información sobre el origen tiene para la elaboración del
El acompañamiento se realiza a lo largo de todo el proceso, plan de vida de los niños y particularmente, para orientar
ofreciendo apoyo psicológico en cada uno de los momentos. adecuadamente las adopciones. En tal sentido, se destacó
Se comentan experiencias referidas a los servicios ofrecidos la necesidad de disponer de diagnósticos de evaluación ini-
por Colombia y Chile y se hace mención a los riesgos que cial rigurosos y completos, comentando que la importancia
plantean las búsquedas, atendiendo a los resultados de las de éste aspecto en los procesos de adopción, fue trabajada
mismas. Es posible por ejemplo, que las personas buscadas, particularmente en el taller “Importancia de la preservación
no deseen el contacto. En esos casos, puede plantearse una de las Historias de Vida en los procesos de adopción interna-
tarea de mediación, para lograr el acercamiento, pero se cional”, realizado el segundo día del Encuentro.
debe acompañar a las personas que buscan sus orígenes, La siguiente pregunta, se refiere a los procedimientos que
para esas posibilidades6 se realizan en cada país en caso de solicitudes realizadas por
Hay referencias al papel de los padres adoptivos en los las personas adoptadas.
procesos de búsqueda. Se comenta que éstos pueden tener Una Ong, que trabaja en Brasil, comentó su experiencia
información archivada y que, a veces, los hijos no se atre- en cuanto a los procesos de acompañamiento de búsquedas
ven a consultarlos. Se comentan las dificultades que plantea de origen, señalando en primer lugar, que es la autoridad
el rastreo de la información en los países involucrados, se- central del estado brasilero, quien lidera la búsqueda y que
ñalando los tiempos imprecisos y dilatados que demandan la entidad, realiza un trabajo de colaboración, asistiendo a
esos procesos. A la fecha, el país que más pedidos de bús- las personas que se comunican con ellos, informando su
quedas tiene es Australia interés. En esos casos, se realiza el apoyo psicológico del
Hay una intervención de Brasil, señalando que la autori- interesado, se reúne toda la información disponible y se es-
dad central ha preparado un cuestionario para orientar el tablece el contacto con las autoridades que encabezan la
inicio de las búsquedas y que la ONG que representa, tiene búsqueda. La colaboración continúa, acompañando a las
experiencias exitosas. Hay otra intervención consultando personas durante todo el proceso y particularmente, al fina-
sobre cual es la experiencia de ISS, en cuanto al éxito de las lizar el mismo, ya sea que se produzca el encuentro con las
búsquedas. familias de origen o este no ocurra.
En respuesta a la consulta sobre las experiencias exitosas, En el caso de Perú, se comentó que el procedimiento
se respondió que se trata de una pregunta compleja. Actual- comienza con una solicitud del adoptado ante la autoridad
mente hay estadísticas sobre las búsquedas que se realizan central de la Dirección General de Adopciones DGA, a través
en cada país, pero no sobre los resultados, porque son bús- de un formulario que deben completar, indicando sus moti-
quedas que pueden durar años. vaciones y aportando información personal y posteriormen-
Señalaron el desafío que representa el trazado del Plan de te, tienen una entrevista con los profesionales de la DGA.
Vida para los NNyA y la valiosa información que proporcio- Se hizo mención rápidamente a los riesgos que plantean
na, en contraposición a la falta de la misma. Se está realizan- las búsquedas emprendidas a través de las redes. Una in-
do un trabajo muy intenso, para lograr el correcto archivo tervención comenta la experiencia de jóvenes que se lanza-
de los expedientes. Se trabaja con organizaciones, como por ron solos a la búsqueda de sus orígenes y narran el carácter
ejemplo, Archivistas sin Fronteras. desesperado de las mismas, contactándose con muchas
Se destacó la importancia de desarrollar una metodología y personas a través de las redes y sin resultados positivos. En
un trabajo sobre la trazabilidad de Libros de Vida, que rescaten tal sentido, destacan el lugar fundamental de los acompa-
integralmente la historia de los NNyA. Esta cuestión es central, ñamientos
para garantizar la posibilidad de búsquedas en el futuro. La exposición se cerró con recomendaciones para mejorar
el acompañamiento y comentando el proyecto “Raíces”, que
propone soluciones a la tríada adoptiva. Tiene por objetivo
6 Este taller aportó varios enlaces, para acceder a publicaciones de interés
sobre el tema:
la identificación de socios fiables, como la autoridad cen-
https://www.iss-ssi.org/images/Publications_ISS/ESP/ACCESS_ORIGINS_Pa- tral, pero también privados; para acompañar a las personas
per2_ESP.pdf adoptadas en su proyecto de búsqueda. Se subrayó como
https://publications.msss.gouv.qc.ca/msss/fichiers/2015/15-116-08W.pdf un tema importante, el carácter gratuito de estos apoyos,
https://www.iss-ssi.org/images/Publications_ISS/ESP/ISS_GuideOrigins_ESP.pdf porque muchas veces, las personas recurren a apoyos priva-
http://councilofirishadoptionagencies.ie/?page_id=284
dos, que no lo son. Se informó que “Raíces”, es un proyecto
http://councilofirishadoptiona gencies.ie/?page_id=285
piloto en Haití Etiopía y Sri Lanka.
http://councilofirishadoptionagencies.ie/?page_id=287

66
Sistematización del Encuentro regional La adopción dentro del sistema de protección integral de la niñez | Realizado los días 2, 3, 4 y 5 de noviembre de 2021

Memoria: Las actividades diarias | DIA 4

Cierre de la actividad equipos profesionales, su capacitación y el autocuidado.


La coordinadora general de la actividad del día, señaló También fue señalada la necesaria difusión de los progra-
que la investigación presentada por Anne Marie Piché, apor- mas para que las personas conozcan su existencia y puedan
tó un diagnóstico sobre el funcionamiento de los sistemas acceder a ellos. En tal sentido, se señaló la importancia de la
de cuidados alternativos en cinco países de la región, ex- accesibilidad idiomática, porque muchas veces la informa-
poniendo algunas tendencias dirigidas al fortalecimiento de ción está solo en español e inglés.
los sistemas de protección, los desafíos que deben enfrentar Pero el foco de la exposición estuvo puesto centralmente
y los problemas que deben resolverse. Por su parte, señaló en la seguridad de las personas adoptadas y, en tal sentido,
que el desarrollo de su exposición, estuvo en línea con el se presentó un material, que brinda un conjunto de orien-
taller realizado en paralelo; planteando los desafíos de la taciones para el acompañamiento emocional y busca ser
intervención en la búsqueda de origen, en un contexto de complementario de las intervención que realicen los pro-
información y redes digitales y mayor apertura; lo que en- gramas de búsqueda de orígenes, para que las personas que
frenta a procesos complejos y ambivalentes, que requieren buscan, sean acompañadas por las experiencias vividas por
la adecuaciones metodológicas y técnica específicas y reno- otras personas. El libro se llama “Sankofa” (anteriormente
vación de los protocolos actualmente disponibles. citado), Está prevista la próxima publicación y su distribu-
Se trabajó en distintos aspectos de la búsqueda de origen, ción prioritaria en Chile y luego en el resto de los países.
en lo que hace a la responsabilidad de los estados, respec- También se prevé la realización posterior de una versión
to al diseño general de los programas y la formación de los digital

67
www.relaf.org

info@relaf.org

/REDRELAF

/relafong/

/RELAF_ONG

También podría gustarte