Acción de Tutela

Julián Enrique Pinilla Malagón

Alcaldía Mayor de Bogotá y Otros
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JUZGADO TERCERO DE PEQUEÑAS CAUSAS Y COMPETENCIA MÚLTIPLE CON SEDE

DESCONCENTRADA EN SUBA

Bogotá D. C., dieciséis (16) de diciembre de dos mil veintiuno (2021)

Procede la suscrita Juez a decidir la acción de tutela interpuesta por

JULIÁN ENRIQUE PINILLA MALAGÓN, quien en su condición de personero
de Bogotá D.C., y como tal, agente oficioso para la defensa y garantía de
las comunidades indígenas EMBERÁ KATÍO, EMBERÁ CHAMÍ, EMBERÁ
DOBIDÁ, MUISCA GUE GATA THIZHINZUQA, TULLPA YANACONA,
KOKONUKO, NASA, CUMBALTAR PASTO, UITOTO MONIFUE + URUK, KUBEO,
KOREGUAJE, WAYUÚ BAKATÁ, ZENÚ, PIJAO MOHAN Y EPERARA
SIAPIDARA, pertenecientes al
proceso organizativo de autoridades indígenas en BAKATÁ, en contra de
la ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, la SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO,
la SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL SDIS, la SECRETARÍA
DISTRITAL DE SALUD, la SECRETARÍA DISTRITAL DE HABITAT, la ALTA
CONSEJERÍA DE PAZ, VÍCTIMAS Y RECONCILIACIÓN, SUBDIRECCIÓN DE
ASUNTOS ÉTNICOS DE LA
SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO, con el fin de que se le protejan sus
derechos fundamentales a la VIDA, DIGNIDAD HUMANA, SALUD, DERECHOS
PREVALENTES DE NIÑOS Y NIÑAS, INTEGRIDAD ÉTNICA, DIVERSIDAD E
IDENTIDAD CULTURAL, DERECHOS DE LOS ADULTOS MAYORES, SEGURIDAD
ALIMENTARIA, MÍNIMO VITAL, VIVIENDA EN CONDICIONES DIGNAS, UNIDAD
FAMILIAR, SALUBRIDAD, REPARACIÓN Y ATENCIÓN INTEGRAL CON ENFOQUE
DIFERENCIAL ÉTNICO INDÍGENA, AUTODETERMINACIÓN, CONFIANZA
LEGÍTIMA y CONSULTA PREVIA.

En consecuencia, se ordene a la administración distrital que realice la

caracterización de las comunidades indígenas con presencia en el Parque
Nacional, que permita focalizar la oferta institucional del Distrito en
materia de garantía de sus derechos fundamentales desde el
reconocimiento y aplicación del enfoque diferencial étnico indígena.

Que se adelante la identificación de un lugar de reubicación dentro del

Distrito Capital con las condiciones higiénico-sanitarias adecuadas, donde se
respeten sus usos, costumbres, tradiciones culturales y en general la
aplicación del enfoque diferencial étnico indígena, y no se segreguen a
las comunidades indígenas.

Una vez esté acondicionado el lugar que sea concertado, se haga efectiva
la reubicación de las comunidades indígenas.

Que realice la concertación y aplicación de medidas de atención y

asistencia en materia de salud, seguridad alimentaria, salubridad, suministro
de agua potable, elementos de saneamiento básico (Aseo y
bioseguridad), manejo de residuos sólidos, mantenimiento de canales de
desagüe, entre otros, tomando en consideración la aplicación del enfoque

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diferencial étnico indígena, durante la permanencia de las comunidades
indígenas ubicadas

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en el Parque Nacional, o en el lugar donde, producto de la concertación,

sean reubicados.

Que con ocasión a la finalización del ciclo de Política Pública para los
pueblos indígenas en Bogotá D.C. previsto en el Decreto 543 de 2011, se
realice un proceso de consulta previa que recoja las consideraciones y
necesidades diferenciales de los pueblos y comunidades indígenas con
presencia en el Distrito Capital.

Finalmente, que se ordene a la Administración Distrital instalar en

concertación con las autoridades indígenas en Bakatá las mesas técnicas
que impulsen el cumplimiento efectivo de los Planes Integrales de
Acciones Afirmativas (PIAA) concertadas en virtud del artículo 66 del Plan de
Desarrollo Distrital 2020-2024.

I. ANTECEDENTES

1.- Señala el accionante que desde el 29 de septiembre de 2021 en

el Parque Nacional Enrique Olaya Herrera, inició el asentamiento de
niños, niñas, adolescentes, mujeres, mujeres embarazadas, mujeres
lactantes, personas adultas, personas con discapacidad, hombres de
comunidades indígenas, entre ellas, Emberá Katío, Emberá Chamí, Emberá
Dobidá, Muisca Gue Gata Thizhinzuqa, Tullpa Yanacona, Kokonuko, Nasa,
Cumbaltar Pasto, Uitoto Monifue + Uruk, Kubeo, Koreguaje, Wayuú Bakatá,
Zenú, Pijao Mohan y Eperara Siapidara, provenientes de distintas regiones
del país, pertenecientes al proceso organizativo de Autoridades Indígenas
en Bakatá, que según la propia información suministradas por las
autoridades indígenas de estas comunidades, ascienden a 1200 personas.

Que al 19 de octubre de 2021 con rad. 2021EE105738 la Secretaría

Distrital de Salud identificó 265 menores, de los cuales 110 son menores de
5 años, seguido de 88 niños y niñas en el rango de 6 a 11, y 67 menores
en el rango de 12-17 años, que reconoció signos y síntomas de alerta
que se constituyen en un riesgo en salud para la población.

Al 28 de noviembre de 2021 indicó 215 menores de 5 años, 142

mujeres en edad fértil, 24 mujeres gestantes, 8 puerperio y otros 390,
advirtiendo que persiste la situación de riesgos de salud integral.

Pone de presente que el 23 de octubre de 2021, por petición de las

autoridades indígenas del proceso organizativo en Bakata y ante la
ausencia de una respuesta efectiva por parte de la señora Alcaldesa de
Bogotá, respecto a un comunicado en el que se recogían las demandas
en materia de garantía de derechos de la población indígena asentada en
el Parque Nacional Enrique Olaya Herrera de Bogotá, se instaló formalmente
una mesa de diálogo liderada por la Subsecretaría de Gobernabilidad y
Garantía de Derechos y la Dirección para la Convivencia y Dialogo Social
de la Secretaría Distrital de Gobierno, con el acompañamiento del
Ministerio Público representado por la Procuraduría Distrital de Bogotá, la
Procuraduría Delegada para Asuntos Étnicos, la Defensoría Delegada para
la Prevención

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y Transformación de la Conflictividad Social, la Defensoría Regional Bogotá,

la Personería Delegada para la Protección de las víctimas del Conflicto
Armado Interno y la Personería Delegada para la Defensa y Protección de
los Derechos Humanos.

Indica que fueron adelantadas cinco (5) sesiones adicionales de

la mesa de diálogo entre el Distrito Capital y autoridades Indígenas
Organizadas en Bakatá, en fechas 25 de octubre de 2021, 29 de octubre
de 2021, 2 de noviembre de 2021, 5 de noviembre de 2021, 12 de
noviembre de 2021, donde se acordaron los siguientes compromisos:

“a) Tener acceso permanente al servicio de atención a la salud

integral, consultas médicas y suministro de medicamentos.
b) Tener acceso permanente al agua y a los baños, recolección de las
basuras, los desechos y los residuos sólidos.
c) Mantener un trato digno y respetuoso, sin estigmatización a la
población indígena, enfatizando en la corresponsabilidad con enfoque diferencial
indígena y la protección reforzada a los sujetos de especial protección
constitucional.
d) Se estableció que la Defensoría del Pueblo actuaría como mediador
en los escenarios propuestos.”

Que en el desarrollo de las mesas de diálogo, las Autoridades

Indígenas en Bakatá, reiteraron a la Administración Distrital el interés
de retirarse de las instalaciones del Parque Nacional Enrique Olaya
Herrera, siempre y cuando se asigne un albergue en condiciones dignas, de
los usos, costumbres y tradiciones culturales y se dé la aplicación del
enfoque diferencial étnico indígena. Sugieren las instalaciones de los
colegios de la Fundación Fe y Alegría y de la Universidad Antonio Nariño,
argumentando que se encontraban disponibles.

Informa que la Administración Distrital por intermedio de la

Subsecretaría de Gobernabilidad y Garantía de Derechos ofreció como
alternativas de reubicación temporal a los comuneros indígenas
asentados en el Parque Nacional Enrique Olaya Herrera, las instalaciones
de la Unidad de Protección Integral (UPI) del Instituto Distrital para la
Protección de la Niñez y la Juventud (IDIPRON) La Florida en jurisdicción
del Municipio de Funza (Cundinamarca).

Posteriormente, como consecuencia de las observaciones que

presentaron las autoridades indígenas frente a dicho lugar, señalando la falta
de condiciones de habitabilidad, salubridad, seguridad, hacinamiento y
ubicación distante del centro de Bogotá D.C.

Que la administración realizó un segundo ofrecimiento de las

instalaciones de un predio administrado por la Empresa de Renovación y
Desarrollo Urbano (ERU) ubicado en inmediaciones de la plaza de
mercado del barrio Las Cruces (Localidad de Santa Fe). En respuesta al
segundo ofrecimiento, las autoridades indígenas en Bakatá, después de
realizar un proceso de visita a esas instalaciones, manifestaron que no
cumplía con las condiciones de habitabilidad desde el enfoque
diferencial indígena,

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teniendo en cuenta que de acuerdo con el concepto técnico emitido por el

Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático (IDIGER) el
predio tenía tan sólo capacidad para albergar 644 personas y ello
generaría la atomización o ruptura del tejido familiar y la cohesión
comunitaria.

Resalta que la Administración Distrital no ha examinado otras

alternativas de instalaciones que tengan en cuenta los requerimientos
realizados por los líderes indígenas.

Que desde la Administración Distrital en cabeza de la Subsecretaría

de Gobernabilidad y Garantía de Derechos y la Dirección de Convivencia
y Diálogo Social de la Secretaría Distrital de Gobierno y las autoridades
indígenas en Bakatá, se acordó la creación de mesas técnicas entre las
comunidades indígenas del asentamiento en el Parque Nacional y la
Administración Distrital con el fin de establecer un plan de choque que
permitiera el impulso al cumplimiento del Plan Integral de Acciones
Afirmativas (PIAA) concertadas en virtud del artículo 66 del Plan Distrital de
Desarrollo 2020-2024, a lo cual no se le ha dado cumplimiento.

Informa que el 19 de noviembre de 2021, el Inspector de Policía

de Asuntos Prioritarios 23 (AP23) dentro del expediente 2021-2240346243
profirió auto con orden de materialización de la medida correctiva de
restitución del espacio público ocupado por las comunidades indígenas el
22 de noviembre de 2021.
El Procurador Segundo Distrital, el Procurador Delegado de Asuntos
Étnicos, el Defensor Delegado para la Prevención y Transformación de la
Conflictividad Social, el Defensor Delegado para los Grupos Étnicos, la
Personera Delegada para la Protección de Víctimas del Conflicto Armado
Interno, el Personero Delegado para la Defensa y Protección de los Derechos
Humanos, el Personero Delegado para la Familia y Sujetos de Especial
Protección, solicitaron de manera conjunta que antes de concretar el
desalojo forzoso ordenado para el lunes 22 de noviembre de 2021: “se
agoten los mecanismos de diálogo y concertación que permitan
materializar el respeto de los derechos fundamentales de la población
indígena víctima del conflicto armado, conforme con los postulados de la
Ley 1448 de 2011 armonizada con la Ley 2078 de 2021, su Decreto
diferencial 4633 de 2011, la Sentencia T-025/04, Auto 004/09, Auto 008/09,
Auto 051/13, Auto 266/17, Auto [Escriba aquí] 149/20, el reciente Auto
922/21 y la Sentencia de Tutela No. 36 de 2020 proferida por el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca Sección Segunda – Subsección E, entre
los que se incluye efectuar la correspondiente caracterización identificando
sus necesidades diferenciadas, la concreción de su reubicación temporal
en albergues en condiciones de vivienda digna desde la aplicación del
enfoque diferencial étnico indígena y los avances en la implementación
del Plan de Retorno o Reubicación en condiciones de voluntariedad,
seguridad y dignidad”

En cumplimiento de lo anterior, fue reprogramada la diligencia

para el 24 de noviembre de 2021 y convocó una reunión para el 22 de
noviembre de 2021 a las 10:00 de la mañana con el Ministerio Público, en la

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que el inspector solicitó sustento normativo de las preocupaciones expuestas

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por la Personería de Bogotá, la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría

General de la Nación. En este espacio de reunión se acordó por los
participantes del mismo: “proponer a la comunidad indígena ocupante en
el Parque Nacional la reinstalación de la mesa de diálogo, en donde se
trate concretamente la posibilidad de una reubicación concertada y
voluntaria en cumplimiento de lo ordenado en fallo policivo del 19 de
octubre de 2021, para lo cual se contó con el ofrecimiento en la
intermediación para la constitución de la mesa, de la Procuraduría
General de la Nación”.

Con lo anterior, se permitiría adelantar la caracterización ordenada

por la Inspección, con el fin de enfocar la oferta institucional y que en el
caso de materializar la orden de policía de restitución y desalojo, para
poder contar previamente dentro del expediente policivo con los
protocolos escritos de intervención y protección de derechos por cada
una de las entidades que participarían en la diligencia, como son la
Policía Nacional, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Secretaría
de Integración Social, Comisarías de Familia, la Secretaría de Salud, la
Secretaría de Movilidad, el Instituto de Bienestar y Protección Animal,
la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia, la Fiscalía General de la
Nación, la Secretaría Distrital de Gobierno en sus direcciones de Derechos
Humanos, Dirección de Dialogo Social, Subdirección de Asuntos Étnicos,
Dirección para la Gestión Policiva, Alta Consejería para las Victimas, Paz
y Reconciliación y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas.

Manifiesta que las comunidades se han visto expuestas a

cambios bruscos del clima, como lo son lluvias prolongadas, bajas
temperaturas, viviendas improvisadas, carencia de servicios básicos
sanitarios, riesgos de seguridad, creciente afectación de las condiciones
de salud con relación a la desnutrición, enfermedades respiratorias
agudas y enfermedades diarreicas agudas, alarmante exposición al
contagio del coronavirus COVID 19 y otras patologías, que impactan
dramáticamente a las niñas, niños y adolescentes, mujeres gestantes y
lactantes, personas con discapacidad y adultos mayores. Condiciones que
llevaron al fallecimiento de un niño de 21 meses de edad de la etnia
Emberá Chamí.

Que, ante los reportes negativos de las condiciones de salud, ha

solicitado de forma permanente un equipo de atención étnica indígena,
ambulancia(s) Unidad Móvil permanente para atención y jornadas
esenciales que incluye exámenes médicos, entrega de medicamentos, trato
digno y respetuoso, sin lugar a estigmatización ni discriminación.

Enfatiza que estas comunidades son sujetos de especial protección

constitucional reforzada, debido a su condición de víctimas del conflicto
armado interno, así como pueblos y comunidades originarios en riesgo de
extinción física y cultural, y las condiciones citadas.

2. Con fundamento en lo descrito y las pruebas documentales

allegadas al plenario, se admitió la acción de tutela en contra de la

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ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, la SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO, la
SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL SDIS, la SECRETARÍA
DISTRITAL

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DE SALUD, la SECRETARÍA DISTRITAL DE HABITAT, la ALTA CONSEJERÍA DE

PAZ, VÍCTIMAS Y RECONCILIACIÓN, SUBDIRECCIÓN DE ASUNTOS ÉTNICOS
DE LA
SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO, y se dispuso vincular a la PRESIDENCIA
DE LA REPUBLICA, al MINISTERIO DEL INTERIOR,
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL y a la
UNIDAD PARA LA
ATENCIÓN Y REPARACION INTEGRAL DE LAS VICTIMAS, para que dé
rindieran concepto sobre los hechos que dieron origen a la presente
acción.

II. LA RESPUESTA DE LAS ACCIONADAS Y VINCULADAS

1.- El apoderado judicial del INSTITUTO DISTRITAL DE RECREACIÓN Y

DEPORTE – IDRD, de entrada, pone de presente que desde el 28 de
septiembre de 2021 en el Parque Nacional Enrique Olaya Herrera por
parte de las comunidades Emberá, desde su misionalidad y como
administrador del parque instaló punto de suministro de agua potable
proporcionando el agua potable que la comunidad indígena utiliza para
sus labores de cocina, lavado e higiene personal, así como el servicio de
sanitarios y cerramiento perimetral, del cual se ha verificado su
cumplimiento. Resalta que ha sido de manera permanente durante las 24
horas de los 7 días de la semana, costos que ha asumido el IDRD de
manera directa con cargo a los recursos para pago de servicios públicos.

Manifiesta que se opone a las medidas cautelares solicitadas y a

una posterior condena por amenaza o violación de derechos
fundamentales, en lo que atañe al proceder del IDRD, pues como ya se
demostró esta entidad ha garantizado, incluso más allá de su objeto
social, las condiciones mínimas de saneamiento básico, salubridad y
seguridad perimetral de la comunidad indígena.

2.- La Subsecretaría Jurídica de la SECRETARÍA DISTRITAL DEL

HÁBITAT, precisa que no cuenta con programas de vivienda gratuita, sino
que tiene disponible el subsidio complementario en el marco del
Programa de Promoción de Acceso a la Vivienda del gobierno nacional “Mi
Casa Ya” y el Programa de ³Oferta Preferente”, dirigidos a los hogares
que devenguen hasta 2 salarios mínimos - SMLMV y con prioridad para
aquellos hogares que se encuentren dentro de las condiciones de: jefatura
femenina, personas con discapacidad, víctimas del conflicto armado,
población étnica y adultos mayores.

Informa que entre esa Secretaria y el Banco Agrario de Colombia

S.A. suscribieron el Convenio Interadministrativo 834-2020, el cual tiene por
objeto: “Aunar, articular y coordinar esfuerzos, técnicos, jurídicos y
económicos, para contribuir con la solución de vivienda nueva para el
retorno de los hogares pertenecientes a la comunidad Embera residentes en
Bogotá, complementarios al subsidio de vivienda nacional de interés
social rural.

Resalta que ese convenio no tiene asociado ningún proyecto de

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vivienda; sin embargo, a través del mismo se asignan subsidios
complementarios para el retorno de la población Embera víctima del

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conflicto, recursos que obedecen a pasivos exigibles de los subsidios

asignados en el año 2014, los cuales, no habían sido materializados.

Por lo anterior, la Secretaría en la vigencia del año 2020 suscribió

el referido Convenio, con el fin que el Banco Agrario que funge como
entidad ejecutora del convenio, le sean entregados los proyectos de
vivienda terminados por parte del Constructor y con ello, la Secretaría
termine de legalizar los (135) subsidios pendientes de los 214 asignados, de
conformidad con las Resoluciones 2380 de 2012, 894 de 2013 y 1116 de 2014
"Por medio de la cual se asignan subsidios distritales de vivienda para la
ejecución del proyecto de viviendas nuevas para el retorno de 214 hogares
pertenecientes a la comunidad Embera residentes en Bogotá,
complementarios al subsidio de vivienda nacional de interés social rural".

Menciona que la EAAB informó que, actualmente está

suministrando agua potable a las áreas administrativas del parque en cabeza
del Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD mediante una
acometida con su respectiva cuenta contrato.

Aduce que la zona cuenta con colectores y tuberías de desagüe

ubicados sobre las calles 39 y 36, así como al interior del parque que
garantizan la evacuación de las aguas residuales que se pudieran generar; y
periódicamente se hace mantenimiento a las redes existentes, y con ocasión
de la presencia de las comunidades indígenas apoya con los equipos de
presión -succión, equipos de varilla y cuadrillas especializadas, para asegurar
de manera adecuada el desagüe de la zona.

Que la empresa UAESP manifestó que el servicio de recolección

domiciliaria se prestaba normalmente los días martes, jueves y sábados
en turno día, es decir de 6:00 a 16:00 horas y en el turno de noche de
18:00 a 4:00. Sin embargo, que ante la contingencia se realizó una
solicitud al prestador de aseo para que hiciera la recolección diaria sobre
las 10:00 am de los residuos que puedan surgir por parte de las
comunidades indígenas la cual se hace en la esquina de la calle 36 con
carrera 7.

Que se 15 de octubre de 2021 se efectuó una jornada de aseo

al interior del parque, solicita que se declare la inexistencia de
vulneración de derechos fundamentales, respecto a la Alcaldía Mayor De
Bogotá - Secretaría Distrital Del Hábitat.

3.- La Directora Distrital de Gestión Judicial de la SECRETARÍA

JURÍDICA DISTRITAL, de entrada pone de presente que en la Corte
Constitucional a través de la Sala Especial de Seguimiento a la sentencia
T- 025 de 2004, se encuentra tramitando la solicitud de apertura de
incidente de desacato presentada por la Asociación del Pueblo Embera
Katio del Chocó, ante el incumplimiento de las obligaciones contenidas en
los autos 004 de 2009, 008 de 2009 y 051 de 2013, 266 de 2017 y 149 de 2020
referentes a otorgar por parte del Gobierno Nacional una serie de
garantías a la población desplazada víctima de la violencia, en especial
para el goce

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efectivo de los derechos fundamentales de las familias indígenas víctimas del

conflicto armado.

Aduce que la Alta Consejería de Paz, Víctimas y Reconciliación

ha dispuesto de un total de MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y SEIS MILLONES
QUINCE MIL NOVECIENTOS PESOS (COP $ 1.246.015.900) para la
atención de la población Embera en el marco de las medidas de
aislamiento ante la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19 y
de las competencias establecidas por la Ley 1448 de 2011 a Bogotá como
Entidad Territorial.

Indica que ha suministrado 19 duchas portátiles, agua potable

por parte del Acueducto de Bogotá, iluminación interna de las
instalaciones y organización de puntos para el manejo y disposición final
de residuos por parte de la UAESP, reactivación de las tomas eléctricas,
adecuación de los espacios por parte del IDIPRON, inspección diaria del
estado de salud por parte de la Secretaría de Salud, alimentos calientes y
ayudas de mercados a cargo de la Secretaría de Integración Social,
así como suministro de bombillas, bolsas plásticas, elementos de aseo,
kit de noche, instalación de gas, medidas de transporte y vigilancia
permanente, que se evidencia que el Distrito ha cumplido a cabalidad de
acuerdo a sus capacidades y competencias con la atención de esta
población.

Solicita que se niegue la acción de tutela teniendo en cuenta

que el Distrito Capital no ha vulnerado los derechos fundamentales de la
población indígena asentada en el Parque Nacional.

4.- El DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD

SOCIAL – PROSPERIDAD SOCIAL, alega la falta de competencia por parte de
este Juzgado para conocer la presente acción por ser esta entidad de
orden nacional.

Indica que no existe legitimación material en la causa, respecto

a las pretensiones, toda vez que esa entidad no tiene competencia para
brindar albergues temporales, ni para realizar retornos y reubicaciones,
ni para elaborar censos ni caracterizar a la población.

Que no ha incurrido en una actuación u omisión que genere

amenaza o vulneración de los derechos fundamentales de los
accionantes, pues no tiene participación ni competencias frente a la
situación presentada con ocasión de su asentamiento en el Parque
Nacional de Bogotá “Enrique Olaya Herrera” ni frente a la medida
adoptada por la Alcaldía de Bogotá para la recuperación del espacio
público y ante la afectación a los derechos de las comunidades
agenciadas.

5.- La apoderada del señor PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y DEL

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, alega
la falta de legitimación en la causa por pasiva pues las funciones de la
Presidencia de la República se encuentran encaminadas a prestar apoyo

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logístico y administrativo al señor Presidente de la República en el

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cumplimiento de sus funciones, que son principalmente las consignadas en el

artículo 189 de la Constitución.

Resalta que el señor Presidente de la República no es

representante legal ni judicial de entidad alguna, incluida la Presidencia de
la República, que tiene su propio representante legal y se pronuncia
judicialmente a través de la Secretaría Jurídica, que la representación legal
es excepcional, esto es, cuando el contrato o acto haya sido suscrito
directamente por el Presidente de la República en nombre de la Nación,
la representación de esta se ejercerá por el Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República.

Que en relación a los actos que expida el Gobierno Nacional, su

representación está en cabeza del Ministro o del Director correspondiente
más no en cabeza del señor Presidente de la República, por lo tanto, solicita
su desvinculación.

6.- La SECRETARÍA GENERAL DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ,

indica que la administración distrital ha desarrollado todas las acciones en el
marco de sus competencias, especialmente en el sentido de ofrecer
varias alternativas tanto de retorno a los territorios de origen de las
comunidades, así como de albergues en la ciudad de Bogotá donde se
garantizan las condiciones requeridas por el accionante entre tanto se
activa la ruta de retornos y reubicaciones; sin embargo, las personas que
hacen parte de la vía de hecho no han aceptado ninguna de las
posibilidades presentadas, lo cual ha generado que la ocupación continúe
en el Parque Nacional.

Advierte que no se ha permitido el ingreso a la ocupación con el

fin que se realice la caracterización de la población, tanto es así que el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF interpuso la acción de
tutela 2021- 00821 en contra de los representantes de las comunidades con
el fin que se permitiera realizar la caracterización de los menores de edad
y con ello permitir que se les brinde la atención en salud, alimentación,
educación y demás servicios que permitan garantizar sus derechos.

Que en fallo del 2 de diciembre de 2021 el Juzgado Catorce Civil

Municipal ordenó a los representantes de las comunidades permitir el acceso
de los funcionarios del ICBF en aras de proteger los derechos de los niños,
niñas y adolescentes del asentamiento, enfatiza que parte de las
pretensiones de la actual tutela fueron resueltas en la mencionada
providencia.

Solicita que el fallo se emita en concordancia con las decisiones

judiciales que han sido adoptadas por diferentes Juzgados donde se
analiza la vía de hecho de las comunidades indígenas situadas en el
Parque Nacional. Si bien, ya se relacionó el resultado de la tutela 2021-
000821 interpuesta por el ICBF ante el Juzgado Catorce Civil Municipal,
donde se resolvió la presunta vulneración de derechos fundamentales de
la mencionada población, se informa que posteriormente se interpuso
otra acción de tutela con pretensiones análogas a la presente, en

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donde el

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Juzgado Veintiuno de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de

Bogotá en la tutela 2021-00076 emitió sentencia de fecha 14 de
diciembre de 2021, donde se consideró que la tutela presentada por el
ICBF había resuelto la situación del Parque Nacional.

Precisa que la Oficina de Alta Consejería de Paz, Víctimas y

Reconciliación de la Alcaldía Mayor de Bogotá no se encuentra legitimada
en la causa por pasiva considerando que la ruta de retornos y
reubicaciones es liderada por la UARIV.

Aclara que en el presente caso, quienes se auto denominan

voceros de la vía de hecho indican que parte de la población es víctima
del conflicto armado interno, pero ante su obstaculización para realizar la
caracterización, resulta imposible que la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas pueda verificar, viabilizar, coordinar la
activación de la ruta de retornos y reubicaciones con la población ubicada
en el Parque Nacional, y verificar su manifestación de voluntariedad en
ese sentido.

Reitera que la Alta Consejería ha prestado apoyo al proceso de

retorno que se encuentra en curso, y ha manifestado su disposición en
aportar en el mismo sentido en el marco de sus funciones y competencias las
acciones necesarias también con las personas que se encuentran en la
vía de hecho del Parque Nacional.

Que desde la Alta Consejería de Paz, Víctimas y Reconciliación

se ha manifestado la voluntad permanente en realizar procesos conjuntos
de articulación con el Distrito y coordinación con las entidades del orden
nacional, para proceder con la caracterización de la población indígena
situada en el Parque Nacional, y de esta forma permitir que dicha
comunidad pueda ser garante de los derechos fundamentales solicitados
en la acción de amparo.

Señala que el 13 de octubre de 2021, recibió la Resolución 001

de 2021, por la cual se dictan medidas para ejercer el control social
frente a la ola de mendicidad incrementada en la población indígena
del Pueblo Embera Katio del departamento del Chocó, suscrita por el
Sr. ALFREDO QUERAGAMA CHECHE presidente de la Asociación de
Cabildos Indígenas Emberá Katío del Departamento del Chocó - Emberá
Katío, donde solicitan: “PRIMERO: SOLICITAR a todas las entidades del
Estado encargados
de llevar el registro de víctimas del conflicto armado, de abstenerse a recibir
declaraciones como víctimas de ciertos hechos en el marco del conflicto
armado a las familias indígenas del Pueblo Embera Katio de que reza esta
resolución, hasta tanto esta organización o sus autoridades territoriales
quienes después de una verificación e investigación propia les de fe o
certificación sobre el hecho que desee declarar las familias. De lo
contrario se entenderán cómplices de los delitos, daños y perjuicios que
se puedan constituir a futuro. SEGUNDO: SOLICITAR a todas las instituciones
del Estado encargados de llevar el registro de víctimas del conflicto
armado, antes de adelantar las diligencias de las declaraciones de los

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hechos victimizantes, se

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les aplique el beneficio de la duda y se comuniquen de manera inmediata

con nuestra organización para que se investiguen los hechos narrados por las
familias indígenas, en procura de articular y coordinar acciones para la
verificación de los hechos ya que muchos se aprovechan con engaños y
mentiras de esos recursos que van dirigidos a personas que realmente
son víctimas y lo necesitan.”

Lo anterior en razón que algunas personas se están movilizando

a Bogotá, se encuentran motivadas por circunstancias voluntarias y
ajenas al conflicto armado en los territorios.

Que de acuerdo con lo anterior en los casos en los cuales la

ACPVR evidencie, a partir de los elementos técnicos con los que cuenta,
que la estancia en la ciudad de Bogotá de algunas personas no obedece a
hechos que se hayan presentado en el marco del conflicto armado, la
ruta establecida en el marco del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011 tiene
aplicación.

De ahí, la importancia de que se eliminen los obstáculos que

permitan identificar las necesidades reales de la población y orientar las
acciones de la institucionalidad a la garantía de los derechos.

7.- Director Jurídico de la Secretaría Distrital de Gobierno de

Bogotá, de entrada, se opone a las pretensiones de la acción, habida
cuenta que se han venido prestando todos requerimiento elevados, así
como un lugar der reubicación sin embargo estos han sido rechazados.

Que 23 de octubre de 2021, la Secretaría Distrital de Gobierno

instalo mesa de diálogo con la declarada Minga Indígena del
Parque Nacional, en la cual participaron, por un lado, Procuraduría
General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y la Personería de Bogotá
como representantes del Ministerio Público, y por el otro, la Alta Consejería
para las Víctimas y la Policía Nacional. Por parte de la comunidad, hicieron
presencia los líderes de la ocupación y quienes se denominan autoridad
de los pueblos allí asentados.

Que la administración distrital habilitó las instalaciones de la

Unidad de Protección Integral de la Florida del IDIPRON, para que la
comunidad en su totalidad abandonara la ocupación ilegal. Sin embargo,
muchos decidieron permanecer en el Parque Nacional y habilitó un
espacio adicional dentro del mismo inmueble de la UPI Florida.

Durante el desarrollo de la reunión se recibieron las propuestas y

los puntos de agenda sugeridos por las denominadas “Autoridades
Indígenas Bakatá”. En el desarrollo de las reuniones se informó sobre una
tercera opción, ubicada en la localidad de Santa Fe, correspondiente a una
bodega de la ERU, que, pese a no ser habitable en estos momentos, con
una serie de adecuaciones y mejoras podría llegar a ser un lugar óptimo
y digno para la atención de la comunidad indígena, sin embargo, la
propuesta o fue aceptado argumentando un tema espiritual, por haber
sido un matadero de

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la ciudad en el pasado y no tener las condiciones requeridas para ser

habitada.

Que eferente a las instalaciones del Colegio Fe y Alegría: se

identificó que dichas instalaciones están comprendidas en un contrato de
comodato suscrito entre la Nación y la Fundación Fé y Alegría, y que la
titularidad de los inmuebles no corresponde al Distrito Capital, por ende,
no puede disponer sobre el mismo.

Frente al inmueble de Renovación Urbana ubicado en la

Localidad de Santa Fe, se trata de una bodega que cuenta con vigilancia
privada, que requiere de adecuaciones pues en el estado en que se
encuentra no es habitable.

Destaca que las gestiones del Distrito Capital, en cabeza de la

Secretaría Distrital de Gobierno han sido propositivas, constructivas, con
miras a resolver la ocupación ilegal y brindar alternativa temporal de
alojamiento, que en términos de la misma Corte Constitucional en
sentencia SU-016 de 2021, no podrá exceder de siete (7) meses.

Reitera que la Secretaría Distrital de Gobierno no puede garantizar

el traslado cuando claramente, la constante de las “Autoridades Indígenas
Bakatá” es no aceptar los ofrecimientos que el Distrito Capital ha hecho, para
garantizar en condiciones dignas un espacio para alojamiento o
reubicación temporal de esta población hasta tanto se dé su proceso de
retorno y reubicación, que la negativa de traslado a los albergues
propuestos por el Distrito, bajo la satisfacción de intereses particulares,
trastoca un posible abuso del derecho.

8.- La Jefe de la Oficina Asesora de Jurídica de la SECRETARÍA

GENERAL DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, señala que
Administración Distrital ha desarrollado todas las acciones en el marco de
sus competencias, especialmente en el sentido que ofrecer varias
alternativas tanto de retorno a los territorios de origen de las
comunidades, así como de albergues en la ciudad de Bogotá donde se
garantizan las condiciones requeridas por el accionante entre tanto se
activa la ruta de retornos y reubicaciones; sin embargo, las personas que
hacen parte de la vía de hecho no han aceptado ninguna de las
posibilidades presentadas, lo cual ha generado que la ocupación continúe
en el Parque Nacional.

Refiere que no se ha permitido el ingreso a la ocupación con el

fin que se realice la caracterización de la población, tan es así que el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF interpuso la acción de
tutela 2021- 00821en contra de los representantes de las comunidades
con el fin que se permitiera realizar la caracterización de los menores de
edad y con ello permitir que se les brinde la atención en salud,
alimentación, educación y demás servicios que permitan garantizar sus
derechos.

Indica que parte de las pretensiones de la actual tutela fueron

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resueltas en sentencia emitida el 2 de diciembre de 2021 proferida por el

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Juzgado Catorce Civil Municipal en la acción de tutela 2021-00821, en

donde el fallador consideró que los representantes de las comunidades
estaban vulnerando los derechos fundamentales de los menores de edad
al no permitir el ingreso de los funcionarios del ICBF al asentamiento.

Pues quienes realmente no permiten que la población del

asentamiento sea caracterizada y con ello el acceso a la oferta
institucional son los autodenominados líderes de la vía de hecho, puesta
hasta la fecha del presente escrito, el ICBF no había ingresado al
asentamiento para caracterizar a los niños, niñas y adolescentes, de tal
forma que resulta imperioso que se vincule a la presente acción de tutela a
las siguientes a los líderes indígenas, personas que pueden ser notificadas
personalmente en el asentamiento que actualmente existe en el Parque
Nacional, tal como realizó el Juzgado Catorce Civil Municipal en la acción de
tutela 2021-00821.

Concluye que la Oficina de Alta Consejería de Paz, Víctimas y

Reconciliación de la Alcaldía Mayor de Bogotá no se encuentra legitimada
en la causa por pasiva considerando que la ruta de retornos y
reubicaciones es liderada por la UARIV, para lo cual ha expedido la
Resolución 3320 de 22 noviembre de 2019, por medio de la cual adoptó
el protocolo de Retornos y Reubicaciones dirigido a la población víctima
de desplazamiento forzado que ha tomado la decisión de retornarse,
reubicarse o integrarse localmente bajo los principios de seguridad, dignidad
y voluntariedad.

Menciona que se ha prestado apoyo al proceso de retorno que

se encuentra en curso, y ha manifestado su disposición en aportar en el
mismo sentido en el marco de sus funciones y competencias las acciones
necesarias también con las personas que se encuentran en la vía de
hecho del Parque Nacional y solicita su desvinculación.

9.- La Secretaría Distrital de Salud y el Fondo Financiero Distrital

de Salud, señalan que no han dado lugar a la vulneración de los derechos
reclamados, pues no ha negado la prestación de los servicios de salud,
que esa entidad está a cargo de la garantía de la salud mas no de la
prestación de la misma, que, si bien existen recursos, la prestación
corresponde a las entidades prestadoras de los servicios de la salud EPS.

Señala que ha venido desarrollando acciones de

acompañamiento, seguimiento y atención de la comunidad Embera Katio,
Chami y Dobida, reconocidas como víctimas del conflicto armado en
Bogotá.

Que resultado de las diferentes acciones ha logrado identificar 253

núcleos familiares que corresponden a 864 indígenas embera.

Así mismo ha logrado identificar 864 personas, 633 del pueblo

Embera Katio, 149 de Embera Dobida, y 82 Embera Chami, desde el 2 de
octubre de 2021 al 6 de diciembre de 2021, que ha adelantado jornadas
de salud para la atención en salud de las comunidades en asentamiento,

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por lo

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que solicita su desvinculación ante la ausencia de vulneración de los

derechos reclamados.

10. La Oficina Asesora Jurídica del MINISTERIO DEL INTERIOR, de

entrada alega que se configuró el hecho superado, por órdenes
impartidas por el Juzgado Municipal Civil 014 TUTELA: 2021-00560-00
ACCIONANTE: EL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF
ACCIONADO: EDGAR MORALES -GOBERNADOR DEL PUEBLO PIJAO-; (II)
LEONIVAR CAMPO MURILLO
-LÍDER-; (III) MARÍA VIOLETA MEDINA Q. - LIDERESA; (IV) HUMBERTO FIGUEROA
C. -GOBERNADOR KOREGUAJE-; (V) CAMILO VALENCIA - COORDINADOR
DEL PUEBLO EMBERA DODIBA-; (VI) LÍDER YUNEMA DEL PUEBLO CUBER;
(VII) LA GUARDIA INDÍGENA; (VIII) FISCALÍA GENERAL DE LA
NACIÓN; (IX) PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN; Y (X) POLICÍA
NACIONAL DE COLOMBIA. VINCULADOS: DIRECCIÓN DE ASUNTOS
INDIGENAS, ROM Y MINORIAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y OTROS,
en el que dispuso lo siguiente:

“PRIMERO CONCEDER AMPARO de tutela a los derechos a la

vida, alimentación integral y educación de todos los niños y niñas y
adolescentes, como a su vez de las madres gestantes que actualmente se
encuentran asentadas en el parque nacional de esta capital, por las
razones expuestas en este provisto.

SEGUNDO: COMO CONSECUENCIA, ORDENAR a Edgar Morales -

gobernador del pueblo Pijao-; (ii) Leonivar Campo Murillo Llíder-; (iii) María
Violeta Medina q. - Lideresa; (iv) Humberto Figueroa c. -Gobernador
Koreguaje-; (v) Camilo Valencia - Coordinador del Pueblo Embera
Dodiba-;
(vi) Líder Yunema del Pueblo Cubeo; (vii) La Guardia Indígena; QUE DE
MODO INMEDIATO, faciliten y permitan el ingreso del personal adscrito al
ICBF, con el propósito de caracterizar e intervenir en prevención en salud
a todos los niños (…)”.
Que se tiene probado que ha cesado la vulneración o amenaza
del derecho fundamental comprometido, que la acción de tutela carece
de objeto, en la medida en que bajo estas nuevas condiciones no existe
una orden que el Despacho pueda impartir ni un perjuicio que evitar.

Que existe pleito pendiente, pues excepción está dirigida a impedir

que exista duplicidad de demandadas o litigios judiciales en los que se
controvierta un mismo aspecto con identidad de partes y causa.

Que en relación con la ocupación del Parque Nacional en Bogotá

D.C., por parte del pueblo indígena Embera Katío, integrado por familias con
niños, niñas y adolescentes de diferentes edades que presentan un grave
riesgo de vulneración de sus derechos, ha solicitado a la Procuraduría
General de la Nación y a la Fiscalía General de la Nación, la designación
de un procurador y fiscal respectivamente permanente en el Puesto de
Mando Unificado que sirva de mediador entre los líderes de la comunidad
indígena y las entidades que hacen parte del PMU, debido a las
alteraciones de orden público, lesiones personales e incluso violencia

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intrafamiliar entre los miembros de la comunidad indígena.

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Plantea la falta de legitimación en la causa, por cuanto no existe

nexo de causalidad entre la presunta vulneración de los derechos
fundamentales invocados por la parte actora y la acción u omisión por
parte del Ministerio del Interior, que dentro sus funciones atender las
pretensiones de los accionantes, como quiera que la misión de esa cartera
ministerial es la de ser ente articulador de políticas públicas y garante de
los derechos de la población indígena.

En la presente acción, se recaudaron las siguientes pruebas:

Aportadas por el INSTITUTO DISTRITAL DE RECREACIÓN Y DEPORTE –

IDRD.
1. Traza del correo electrónico traslado de la acción de tutela
por parte de la Secretaria Distrital del Habitat –
Subsecretaria Jurídica del 14/12/2021.
2. Traza del correo electrónico atendiendo la solicitud Oficio
No. 2-2021-718 75 del 14 de diciembre 2021 de la Secretaria
Distrital del Habitat – Subsecretaria Jurídica.
3. Documento respuesta del Oficio No. 2-2021-718 75 del 14
de diciembre 2021.
4. Registro fotográfico de las intervenciones y/o servicios por
parte del IDRD.

Aportadas por la SECRETARÍA DISTRITAL DEL HÁBITAT.

Copia de los informes rendidos por la UAESP, la EAAB y el

IDRD. Aportadas por la Secretaría Jurídica Distrital.

5. Respuestas brindadas por las Secretarías distritales de Salud,

Educación, Planeación, Gobierno, Hábitat, Integración Social,
Cultura, Recreación y Deporte.
6. Oficio con radicado 20211100133661 de la Secretaría de
Cultura, Recreación y Deporte.
7. Acta No. 01 reunión acercamiento comunidad Dobida del 12
de marzo de 2021 del Instituto Distrital de Recreación y
Deporte.
8. Acta No. 02 reunión líder comunidad Chami del 15 de marzo
de 2021 del Instituto Distrital de Recreación y Deporte.
9. Acta No. 03 reunión líder comunidad Chami del 15 de marzo
de 2021 del Instituto Distrital de Recreación y Deporte.
10. Acta No. 04 reunión líder Embera Santa Fe del 8 de junio
de 2021 del Instituto Distrital de Recreación y Deporte.
11. Acta No. 05 reunión articulación con organizaciones
autoridades tradicionales del 8 de junio de 2021 del Instituto
Distrital de Recreación y Deporte.
12. Acta No. 06 reunión concertación de actividades Embera
Chami del 2 de septiembre de 2021 del Instituto Distrital
de Recreación y Deporte.

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13. Informe comunidad Embera del 30 de septiembre de 2021

del Instituto Distrital de Recreación y Deporte.
14. Mesa técnica atención población infantil Embera Parque
la Florida
15. Fotografías de atención niños y niñas Embera.
16. Oficio con radicado No. 20213007567501 de la
Secretaría Distrital de Gobierno.
17. Oficio con radicado No. 20213007359221 de la
Secretaría Distrital de Gobierno.
18. Oficio con radicado No. 20213007247331 de la
Secretaría Distrital de Gobierno.
19. Oficio con radicado No. S2021105725 de la Secretaría
Distrital de Integración Social.
20. Oficio con radicado No. S2021104004 de la Secretaría
Distrital de Integración Social.
21. Oficio con radicado 2-2021-38668 de la ACPVR.
22. Copia de la Resolución 243 de 2021 de la Secretaría General
de la Alcaldía Mayor de Bogotá.
23. Copia de la Resolución 266 de 2021 de la Secretaría General
de la Alcaldía Mayor de Bogotá.
24. Copia de la Resolución 350 de 2021 de la Secretaría General
de la Alcaldía Mayor de Bogotá.
25. Archivo Excel contentivo de las ayudas otorgadas a
indígenas del pueblo Embera Katio por parte de la ACPVR.
26. Fallo de tutela de la acción de tutela 2021-00821 proferido
por el Juzgado 14 Civil Municipal de Bogotá.
27. Auto 922 del 5 de noviembre de 2021 de la Sala Especial
de Seguimiento de la Corte Constitucional.

Pruebas de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá.

28. Documentos que acreditan la representación judicial.

29. Resolución 001 del 13 de octubre de 2021.
30. Acta No. 01 del 23 de octubre de 2021.
31. Oficio bajo radicado No. 20213406014241 dirigido al
Ministerio Público.
32. Evidencias de reuniones.
33. Acta de instalación reunión del 23 de octubre.
34. Reporte del 14 de diciembre mediante el cual se realizó
acompañamiento a la Población Embera por parte de la Alta
Consejería de Paz, Víctimas y Reconciliación de la Secretaría
General de la Alcaldía Mayor de Bogotá.
35. Oficio bajo radicado No. No. 20213007359221 del 26 de
noviembre de 2021 dirigido la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
–UARIV.
36. Sentencia del 2 de diciembre de 2021 emitida por el
Juzgado Catorce Civil Municipal en la acción de tutela 2021-
00821 interpuesta por el ICBF, donde se resolvió la
situación de ocupación del Parque Nacional.

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37. Sentencia de fecha 14 de diciembre de 2021 emitida por el

Juzgado Veintiuno de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad de Bogotá en la tutela 2021-00076, donde se
negaron las pretensiones de la acción constitucional.

38. Conceptos de seguridad expedidos por los respectivos

Comités Municipales de Justicia Transicional de los
municipios de Bagadó – Chocó (emitido el primero de julio
de 2021 y vigente hasta el primero de enero de 2022) y
Pueblo Rico – Risaralda (emitido el 6 de octubre de 2021 y
vigente hasta el 5 de abril de 2022), en los cuales se emite
concepto de seguridad favorable en los territorios.

Aportadas por la Secretaría Distrital de Gobierno de Bogotá.

39. Certificado de incapacidad médica Luz Stella

40. Actas Mesa de Diálogo del 23, 29 de octubre, 2, 5 y 12
de noviembre (estas dos últimas sin validar)
41. Acta Mesa Técnica del 25 de octubre.
42. Registro fotográfico y fílmico de las instalaciones de la UPI
La Florida y predio ERU.
43. Informes técnicos de IDIGER y Secretaría de Integración Social.
44. Denuncias a la Policía de Infancia y Adolescencia y al ICBF.
45. Oficios a UARIV y Ministerio del Interior.
46. Correos electrónicos para la gestión del predio de la
Fundación Fe y Alegría.
47. Presentación en Power Point de la denuncia pública.
48. Recorte de prensa de SDG del 18 de noviembre de 2021
49. Fallo de tutela del 2 de diciembre de 2021.
50. Fallo de tutela del 14 de diciembre de 2021.

Aportadas por la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá.

51. Documentos que acreditan la representación judicial.

52. Resolución 001 del 13 de octubre de 2021.
53. Acta No. 01 del 23 de octubre de 2021.
54. Oficio bajo radicado No. 20213406014241 dirigido al
Ministerio Público.
55. Evidencias de reuniones.
56. Acta de instalación reunión del 23 de octubre.
57. Reporte del 14 de diciembre mediante el cual se realizó
acompañamiento a la Población Embera por parte de la Alta
Consejería de Paz, Víctimas y Reconciliación de la Secretaría
General de la Alcaldía Mayor de Bogotá.
58. Oficio bajo radicado No. No. 20213007359221 del 26 de
noviembre de 2021 dirigido la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
–UARIV.
59. Sentencia del 2 de diciembre de 2021 emitida por el
Juzgado Catorce Civil Municipal en la acción de tutela
2021-00821

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interpuesta por el ICBF, donde se resolvió la situación

de ocupación del Parque Nacional.
60. Sentencia de fecha 14 de diciembre de 2021 emitida por el
Juzgado Veintiuno de Ejecución de Penas y Medidas de
Seguridad de Bogotá en la tutela 2021-00076, donde se
negaron las pretensiones de la acción constitucional.
61. Conceptos de seguridad expedidos por los respectivos
Comités Municipales de Justicia Transicional de los
municipios de Bagadó – Chocó (emitido el primero de julio
de 2021 y vigente hasta el primero de enero de 2022) y
Pueblo Rico – Risaralda (emitido el 6 de octubre de 2021 y
vigente hasta el 5 de abril de 2022), en los cuales se emite
concepto de seguridad favorable en los territorios.

III. CONSIDERACIONES

Le corresponde al Despacho determinar si las entidades

encartadas vulneraron los derechos a la vida, dignidad humana, salud,
derechos prevalente de niños y niñas, integridad étnica, diversidad e
identidad cultural, derechos de los adultos mayores, seguridad
alimentaria, mínimo vital, vivienda en condiciones dignas, unidad
familiar, salubridad, reparación y atención integral con enfoque
diferencial étnico indígena, autodeterminación, confianza legítima y
consulta previa de las comunidades indígenas asentadas en el Parque
Nacional de Bogotá.

1.- El artículo 86 de Nuestra Carta Magna, regula a la acción de

tutela como un mecanismo sumario y preferente, por medio de la cual se
puede buscar la protección de los derechos fundamentales, cuando estos
se vean amenazados por acción y/o omisión de las personas ya sean esta
naturales o jurídicas y las entidades públicas.

Protección que también la encontramos regulada el Decreto

2591 de 1991 y sus Decreto reglamentarios.

2.- En cuanto a la legitimidad por activa, de entrada, se tiene

que el Personero de Bogotá se encuentra debidamente legitimado para
adelantar la presente acción, conforme lo dispone el artículo 10 del
Decreto 2591 de 1991, pues como bien lo señala la norma citada, la
acción de tutela también puede ser ejercitada por el Defensor del Pueblo
y los Personeros Municipales, teniéndose así cumplido tal requisito.

3.- De conformidad con las reglas establecidas en el Decreto

333 del de abril de 2021, este Juzgado ostenta la competencia para
conocer de la presente acción. Téngase que se encuentra dirigida en
contra de entidades de orden distrital, sin embargo, una vez se admitió el
conocimiento se hizo necesaria la vinculación entidades de orden nacional,
hecho que no cercena la competencia para conocer del presente asunto.

4.-Ahora bien, en relación al tema que hoy ocupa la atención

del Despacho, se tiene que desde le 29 de septiembre de 2021 se ha

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presentando un asentamiento en el Parque Nacional Enrique Olaya Herrera,

por las diferentes comunidades indígenas, las que, por sus
características, culturales, económicas, sociológicas e históricas, merecen
una especial protección, quienes requieren de atención por parte de las
entidades estatales para solucionar la problemática que se encuentran
afrontando ante la falta de un albergue temporal mientras se resuelve su
situación de retorno, siendo un deber del Estado garantizar la
supervivencia de las comunidades indígenas como sujetos de especial
protección constitucional.

En cuanto a la autonomía de las Comunidades Indígenas la

Corte Constitucional ha sido enfática en señalar que: “El núcleo esencial de
la autonomía y autodeterminación de las comunidades indígenas, según las
jurisprudencia constitucional, recae en la potestad de gestionar y satisfacer sus
intereses propios en el marco territorial que habitan (artículo 287 CP), por
consiguiente, cualquier interferencia del Estado debe, primero, estar fundamentada
en la Constitución y la ley; segundo, tratar de medidas útiles y necesarias para
la protección de los derechos fundamentales o colectivos involucrados; y,
tercero, ser las medidas menos gravosas para la autonomía política de dichas
comunidades étnicas.”

En la Sentencia T-063 de 2019 de Corte Constitucional, indica “ que

en la Carta Política de 1991 se estableció la identidad de las comunidades
indígenas, derecho fundamental que propende por salvaguardar su integridad
como población étnicamente diferenciada y, en esa medida, posibilitar la
permanencia y perdurabilidad de su cultura.

Este derecho tiene sustento constitucional en los artículos 11 y 12 de la

CP, en los cuales se exige el respeto por la vida y se prohíbe toda forma de
desaparición forzada, en esa medida, la protección de estas garantías implica el
respeto por su forma de vida integrada por su cosmovisión, prácticas
económicas, costumbres, creencias religiosas, lenguas y organización socio
política; igualmente, exige reconocer que el entorno natural en el que los
pueblos indígenas adelantan sus actividades esta intrínsecamente relacionado
con su integridad cultural, social y económica.”

“Esta garantía encuentra respaldo en el reconocimiento de Colombia

como un Estado étnica y culturalmente diverso, participativo y pluralista, que
atendiendo a las características especiales de las comunidades étnicas consagra
el derecho fundamental a la identidad y a la diversidad étnica y cultural y, con
este, de la alteridad, concepto ligado a “la aceptación de multiplicidad de formas
de vida y sistemas de comprensión de mundos diferentes”, el cual exige el
respeto y conservación de las diferentes culturas del Estado y la prohibición de
imponer, directa o indirectamente, formas de vida mayoritarias.”

Ahora bien, las pretensiones se encuentran dirigidas a salvaguardar

los derechos fundamentales a la vida, dignidad humana, salud, derechos
prevalentes de niños, niñas, integridad étnica, diversidad e identidad cultural,
derechos de los adultos mayores, seguridad alimentaria, mínimo vital,
vivienda en condiciones dignas, unidad familiar, salubridad, reparación y
atención integral con enfoque diferencial étnico indígena,
autodeterminación, confianza legítima y consulta previa, de las
comunidades Emberá Katío, Emberá Chamí, Emberá Dobidá, Muisca Gue

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Gata Thizhinzuqa, Tullpa Yanacona, Kokonuko, Nasa, Cumbaltar Pasto, Uitoto

Monifue + Uruk, Kubeo, Koreguaje, Wayuú Bakatá, Zenú, Pijao Mohan y
Eperara Siapidara, oriundos de diferentes regiones del país.

Al respecto las entidades encartadas pusieron de presente que

no se le han vulnerado los derechos alegado, que a las comunidades
indígenas se le han venido prestando todos los servicios requeridos, para
suplir sus necesidades básicas como alimentación, agua potable, luz,
baños, recolección de basuras.

Se le han ofrecido tres opciones de albergues, los cuales han

sido rechazados por parte de los líderes de las comunidades, por no
contar con las condiciones de habitabilidad y el último por ir en contra de
sus costumbres espirituales había sido destinado como matadero.

Entidades que a su vez ponen de presente que no se ha podido

dar solución a la problemática habida cuenta que los líderes de las
comunidades indígenas no han permitido el ingreso al interior del parque
nacional para poder efectuar la caracterización de las comunidades
indígenas, habida cuenta que entre las personas que se encuentran allí,
pues no todas hacen parte del desplazamiento por el conflicto armado y
no tendrían derecho a la reubicación temporal.

IV. CONCLUSIÓN

Lo anterior conlleva a concluir a esta Juzgadora, que en el

presente caso hay lugar a conceder el amparo los derechos conculcados,
en razón a que las entidades encartadas han venido adelantando
gestiones tendientes a brindar protección a las comunidades indígenas
asentadas en el Parque Nacional Enrique Olaya Herrera.

En efecto, se allegaron documentos que dan cuenta de las

actuaciones adelantadas por cada una de las entidades a efectos de
brindar protección a los derechos fundamentales a la vida, dignidad
humana, salud, derechos prevalentes de niños y niñas, integridad étnica,
diversidad e identidad cultural, derechos de los adultos mayores,
seguridad alimentaria, mínimo vital, vivienda en condiciones dignas,
unidad familiar, salubridad, reparación y atención integral.

Tales recursos han sido brindados en la medida en que las

comunidades objeto de protección en esta acción lo han permitido, hecho
que se corrobora en las actas de evidencia de reunión, en las actas de
diálogo aportadas, pues se tiene que existen actividades dispuestas por
las encartadas que no han sido de recibo por las comunidades.

Es por lo anterior, que resulta necesario recalcar a las entidades

encartadas que se trata de un grupo de personas compuesto por familias
de más de 15 comunidades indígenas, cada una con una cosmovisión
diferente, que hablan diferentes lenguas y tienen diferentes costumbres.
Tales características hacen más riguroso el conocimiento de las
necesidades que

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tiene cada comunidad. Esto hace imperioso el enfoque diferencial étnico

al que hace alusión el actor, ya que el hecho de intentar salvaguardar los
derechos de las comunidades indígenas desde un punto de vista
occidental frente a sus necesidades, puede conllevar a la pérdida de
recursos y a la acción con daño. Evidencia de lo anterior se encuentra en
el “Formato Diario de Campo Estrategia Movil” de fecha 19 de octubre de
2021, en la cual se consignó que durante la jornada de una audiencia
pública se pidió suspender la cesión puesto que los miembros del grupo
solicitaron la asistencia de intérpretes para poder comprender la
información que se estaba socializando en la audiencia, lo que
posteriormente llevó a una discusión que impidió el desarrollo de la
misma, empero, se tiene que de la estrategia “Atrapasueños”, se han
desarrollado exitosamente actividades con los niños y niñas, siendo estas
previamente autorizadas por la comunidad.

Lo anterior da cuenta de la importancia de la realización de la

caracterización de las comunidades indígenas con presencia en el Parque
Nacional, que permita focalizar la oferta institucional del Distrito en
materia de garantía de sus derechos fundamentales desde el
reconocimiento y aplicación del enfoque diferencial étnico indígena, por lo
que resulta necesaria el reconocimiento de tal pretensión a efectos de
materializar los derechos fundamentales alegados.

Resulta en el presente caso recalcar respecto de la autonomía

indígena, que los límites a esta se encuentran en un núcleo duro de derechos
humanos, junto con el principio de legalidad como garantía del debido
proceso y por los derechos fundamentales, en tanto mínimos de convivencia
social. Es así como en caso de la existencia de vulneración de tales
derechos a los miembros de su comunidad, es menester la inclusión de
las entidades garantes a efectos de buscar su salvaguarda.

Es así como y para efectos de conseguir la finalidad de esta

acción de tutela, resulta absolutamente necesario que los dirigentes de
las comunidades indígenas, permitan el ingreso de las entidades
distritales al Parque Nacional a efectos de realizar la caracterización
pretendida y el enfoque diferencial étnico, ya que sin contar con
acercamiento a la comunidad resulta imposible, por lo cual, se les conmina a
permitir el ingreso y a prestar la colaboración necesaria.

Ahora bien, frente a la identificación de un lugar de reubicación

dentro del Distrito Capital con las condiciones higiénico-sanitarias
adecuadas, donde se respeten sus usos, costumbres, tradiciones culturales y
en general la aplicación del enfoque diferencial étnico indígena, y no se
segregue a las comunidades indígenas, es de señalar que las encartadas
han ofertado diferentes opciones para la reubicación, las cuales han sido
rechazadas por no cumplir con las condiciones de salubridad,
habitabilidad y respeto a sus costumbres. Por lo tanto, deberán las
accionadas y vinculadas adelantar las gestiones tendientes a ubicar y
adecuar un bien inmueble en condiciones dignas previa concertación con
las comunidades asentadas en el Parque Nacional.

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Finalmente, frente a la pretensión de consulta previa que recoja las

consideraciones y necesidades diferenciales de los pueblos y
comunidades indígenas con presencia en el Distrito Capital y de ordenar
a la Administración Distrital instalar en concertación con las autoridades
indígenas en Bakatá las mesas técnicas que impulsen el cumplimiento
efectivo de los Planes Integrales de Acciones Afirmativas (PIAA)
concertadas en virtud del artículo 66 del Plan de Desarrollo Distrital 2020-2024,
se tiene que las mismas no resultan procedentes, habida cuenta que, la
acción de tutela es un mecanismo residual que no puede desplazar los
mecanismos ordinarios para el cumplimiento de actos administrativos,
máxime si se cuenta con otros mecanismos de defensa para buscar el
cumplimiento de las disposiciones impartidas en el Decreto 543 de 2011 y
en el artículo 66 del Acuerdo 761 de 2020.
Se advierte, que las pretensiones invocadas respecto de los
derechos fundamentales a la salud, vida, alimentación integral y
educación de los niños, niñas, adolecentes, madres gestantes y madres
lactantes fueron amparados en el fallo de tutela proferido el 2 de
diciembre de 2021, por el Juzgado 14 Civil Municipal de Bogotá, razón
por la que este, Juzgado no se hará pronunciamiento.

De acuerdo con lo expuesto, la JUEZ TERCERA DE PEQUEÑAS

CAUSAS Y COMPETENCIA MÚLTIPLE CON SEDE DESCONCENTRADA EN SUBA
administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley,

V. RESUELVE

PRIMERO: CONCEDER EL AMPARO a los derechos fundamentales a

la DIGNIDAD HUMANA, INTEGRIDAD ÉTNICA, DIVERSIDAD E
IDENTIDAD CULTURAL, DERECHOS DE LOS ADULTOS MAYORES, SEGURIDAD
ALIMENTARIA, MÍNIMO VITAL, VIVIENDA EN CONDICIONES DIGNAS,
UNIDAD FAMILIAR,
SALUBRIDAD, de las comunidades indígenas EMBERÁ KATÍO, EMBERÁ
CHAMÍ, EMBERÁ DOBIDÁ, MUISCA GUE GATA THIZHINZUQA, TULLPA
YANACONA, KOKONUKO, NASA, CUMBALTAR PASTO, UITOTO MONIFUE +
URUK, KUBEO, KOREGUAJE, WAYUÚ BAKATÁ, ZENÚ, PIJAO MOHAN Y
EPERARA SIAPIDARA,
pertenecientes al proceso organizativo de autoridades indígenas en BAKATÁ,
en contra ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, SECRETARÍA DISTRITAL DE
GOBIERNO, SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL SDIS,
SECRETARÍA DISTRITAL DE SALUD, SECRETARÍA DISTRITAL DE HABITAT, ALTA
CONSEJERÍA DE PAZ, VÍCTIMAS Y RECONCILIACIÓN, SUBDIRECCIÓN DE
ASUNTOS ÉTNICOS DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO, a la UNIDAD
PARA LA ATENCIÓN Y
REPARACION INTEGRAL DE LAS VICTIMAS, por las razones expuestas en la
parte motiva.

En consecuencia, ORDENAR que dentro del término de las

cuarenta y ocho horas siguientes a la notificación de esta providencia, el
representante legal de la ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, SECRETARÍA
DISTRITAL DE GOBIERNO, SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL
SDIS, SECRETARÍA DISTRITAL DE SALUD, SECRETARÍA DISTRITAL DE

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HABITAT, ALTA CONSEJERÍA DE PAZ, VÍCTIMAS Y RECONCILIACIÓN,
SUBDIRECCIÓN DE ASUNTOS ÉTNICOS DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE
GOBIERNO y a la UNIDAD

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PARA LA ATENCIÓN Y REPARACION INTEGRAL DE LAS VICTIMAS, o su delegado

o quien haga sus veces, si no lo hubiere hecho ya, disponga lo necesario para
adelantar la caracterización de las comunidades indígenas, la cual deberá
ser adelantada dentro de los diez (10) días siguientes a la autorización de
ingreso a las entidades distritales asignadas, por parte de las autoridades
indígenas, al lugar de asentamiento Parque Nacional Enrique Olaya Herrera.

SEGUNDO: Las encartadas deberán proceder a identificar un bien

inmueble que garantice las condiciones de habitabilidad, identidad étnica,
cultural, costumbres religiosas y/o ancestrales, sin que ello implique la
segregación de las familias, mientras se resuelve la situación de retorno a los
territorios, dentro del término de (10) días siguientes a la notificación de
la presente providencia, el cual deberá ser puesto en consideración de las
autoridades indígenas que representan las comunidades asentadas en el
Parque Nacional Enrique Olaya Herrera.

TERCERO: Conceder parcialmente la pretensión cuarta, en el

sentido de que la asistencia en materia de salud, seguridad alimentaria,
salubridad, suministro de agua potable, elementos de aseo personal, manejo
de residuos, se continúe suministrando de conformidad con el enfoque étnico
diferencial indígena de estas comunidades.

CUARTO: Negar la pretensión solicitada en el numeral quinto

conforme lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

QUINTO: Conminar a los dirigentes de las comunidades asentadas

en el Parque Nacional Enrique Olaya Herrera, a permitir el ingreso de las
entidades distritales a efectos de realizar la caracterización de las
comunidades y la prestación de los servicios requeridos.

SEXTO: NOTIFICAR esta decisión a las partes.

SÉPTIMO: REMITIR la presente decisión a la Corte Constitucional

para su eventual revisión en caso de no impugnarse dentro de los tres
días siguientes a su notificación (artículo 31 del Decreto 2591 de 1991).

Notifíquese y cúmplase,

VIVIANA GUTIÉRREZ RODRÍGUEZ

JUEZ

IBR

3
 Firmado Por:

Viviana Gutierrez Rodriguez

Juez Municipal
Juzgado Pequeñas Causas
Juzgados 03 Pequeñas Causas Y Competencias
Múltiples Bogotá, D.C. - Bogotá D.C.,

Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica, conforme a lo dispuesto en la Ley 527/99 y el
decreto reglamentario 2364/12

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