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RESOLUC16N ADMINISTRATIVA NRO. cO26-GMCM-ALC-2021

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Cousiderando

GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTON MORONA.- ALCALDiA .- Macas, 03 de febrero del

2021, las 15h30, VISTOS.- la Constituci6n de la Reptiblica del Ecuador, en el Art. 238,
sefiala que los gobiernos aut6nomos descentralizados gozaran de autonomia politica,
administrativa y financiera, y se regiran por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integraci6n y participaci6n ciudadana... Constituyen gobiemos
aut6nomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los
concejos metropolitanos, 1os consejos provinciales y los consejos regionales. Se conoce el
presente proceso en merito a lo dispuesto en el articulo 219 del C6digo Organico
Administrativo conforme el oral corresponde a la maxima autoridad el conocimiento y
resoluci6n de los recursos en la que se haya expedido el acto impugnado y se intexpone
ante el mismo 6rgano que expidi6 el acto administrativo. EI Art. 75 de la Constituci6n
establece que toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela
efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeci6n a los principios de
inmediaci6n y celeridad; en ningtin caso quedara en indefeusi6n. El incumpliniento de las
resoluciones judiciales sera sancionado por la ley. EI Art. 76 de la Constituci6n sefiala que
en todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se
asegurara el derecho al debido proceso que incluira las siguientes garantfas
basicas:1.Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el
cumplimiento de las nomas y los derechos de las partes.3.Nadie podra ser juzgado ni
sancionado por un acto u omisi6n que, al momento de cometerse, no est6 tipificado en la
ley como infracci6n penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicara una sanci6n
no prevista por la Constituci6n o la ley. S6lo se podra juzgar a una persona ante un juez o
autoridad competente y con observancia del trinite propio de cada procedimiento 4. Las
pruebas obtenidas o actuadas con violaci6n de la Coustituci6n o la Icy no tendran validez
alguna y careceran de eficacia probatoria. 7. El derecho de las personas a la defensa
incluira las siguientes garantfas: a) Nadie podra ser privado del derecho a la defensa en
ninguna etapa o grado del procedimiento. b) Contar con el tiempo y con los medios
adecuados para la preparaci6n de su defeusa. c) Ser escuchado en el momento oportuno y
en igualdad de condiciones. d) Los procedimientos sefan ptiblicos salvo las excepciones
previstas por la ley. Las partes podran acceder a todos los documentos y actuaciones del
procedimiento. h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que
se crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y
contradecir las que se presenten en su contra. 1) Las resoluciones de los poderes ptiblicos
deberan ser motivadas. No habra motivaci6n si en la resoluci6n no se enuncian las normas
o principios juridicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicaci6n a los
antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se
encuentren debidamente motivados se consideraran nulos. Las servidoras o servidores
responsables seran sancionados. EI Art. 225 de la Constituci6n de la Reptiblica del Ecuador,
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que, el sector ptiblico comprende: 2. Las entidades que integran el regimen

aut6nomo descentralizado; EI Art. 226 de la Constituci6n de la Repdblica del Ecuador,
ordena que las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores piiblicos y las personas que acttien en virtud de una potestad estatal ejercerin
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constituci6n y la ley.
Tendrdn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fmes y hacer efectivo
el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constituci6n. EI Art. 227 .- La
administraci6n ptiblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios
de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquia, desconcentraci6n, descentralizaci6n,
coordinaci6n, participaci6n, planificaci6n, transparencia y evaluaci6n. EI Art. 229 de la
Constituci6n de la Reptiblica establece que seran servidoras o servidores ptiblicos todas las
personas que en cualquier forma o a oualquier titulo trabajen, presten servicios o ejerzan un
cargo, funci6n o dignidad dentro del sector ptiblico. Los derechos de las servidoras y
servidores ptiblicos son irrenunciables. La ley definira el organismo rector en materia de
recursos humanos y remuneraciones para todo el sector ptiblico y regulara el ingreso,
ascenso, promoci6n, incentivos, regimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneraci6n
y cesaci6n de funciones de sus servidores. Las obreras y obreros del sector ptiblico estaran
sujetos al C6digo de Trabajo. La remuneraci6n de las servidoras y servidores ptiblicos sera
justa y equitativa, con relaci6n a sus funciones, y valorara la profesionalizaci6n,
capacitaci6n, responsabilidad y experiencia; el arti'culo 233 de la Constituci6n de la
Repdblica del Ecuador sefiala que no existira servidora ni servidor ptiblico exento de
responsabilidades por los actos u omisiones realizados en el ejercicio de sus funciones, el
Art. 426 de la Constituci6n detemina que todas las personas, autoridades e instituciones
estin sujetas a la Coustituci6n. EI Art. 5 inciso tercero del COOTAD determina que la
autonom{a administrativa de los gobiemos aut6nomos descentralizados consiste en el pleno
ejercicio de la facultad de organizaci6n y de gesti6n de sus talentos humanos y reoursos
materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en
foma directa o delegada, confome a lo previsto en la Constituci6n y la ley. EI C6digo
Orginico de Organizaci6n Territorial, Autonomia y Descentralizaci6n, en su articulo 6,
establece que ninguna funci6n del Estado, ni autoridad extrafia, podri interferir en los
Gobiemos Aut6nomos Descentralizados, garantizando su autonom{a polftica, administrativa
y financiera, salvo lo prescrito por la Coustituci6n y las leyes; EI Artl'culo 360 del C6digo
Orginico de Organizaci6n Territorial Autonomia y Descentralizaci6n, sefiala que la
Administraci6n del talento humano de los gobiemos aut6nomos descentralizados sera
aut6noma y se regulara por las disposiciones que para el afecto se encuentren establecidas en
la ley y en las respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntas parroquiales rurales. EI
Art. 164 del C6digo Organico Administrativo sefiala que la Notificaci6n es el acto por el
cual se comunica a la persona interesada o a un conjunto indeteminado de personas, el
contenido de un acto administrativo para que las personas interesadas est6n en condiciones
de ejercer sus derechos. La notificaci6n de la primera actuaci6n de las administraciones
pdblicas se realizara personalmente, por boleta o a trav6s del medio de comunicaci6n,
ordenado por estas. La notificaci6n de las actuaciones de las administraciones ptiblicas se
practica por cualquier medio, fisico o digital, que pemita tener constancia de la
transmisi6n y recepci6n de su contenido. EI Art. 165 del C6digo Organico Administrativo
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que la Notificaci6n personal. Se oumplira con la entrega a la persona interesada o a

su representante legal, en oualquier lugar, dia y hora, el contenido del acto administrativo.
La constancia de esta notificaci6n expresara: 1. La recepci6n del acto administrativo que la
persona interesada otorgue a trav€s de cualquier medio fisico o digital. 2. La negativa de la
persona interesada a recibir la notificaci6n fisica, mediante la intervenci6n de un testigo y
el notificador. La notificaci6n a trav6s de medios electr6nicos es valida y produce efectos,
siempre que exista constancia en el procedimiento, por cualquier medio, de la transmisi6n y
recepci6n de la notificaci6n, de su fecha y hora, del contenido integro de la comunicaci6n y
se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario. EI Art. 252 del C6digo
Organico Administrativo establece que el acto administrativo de inicio se notificari, con
todo lo actuado, al 6rgano peticionario, al denunciante y a la persona inculpada.(..) EI Art.
248 del C6digo Organico Administrativo sefiala que el ejercicio de la potestad sancionadora
requiere procedimiento legalmente previsto y se observara: 2. En ning`in caso se impondra
una sanci6n sin que se haya tramitado el necesario procedimiento. 3. El presunto
responsable por ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se le pueda imponer, asi como
de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sanci6n y de la
norma que atribuya tal competencia. La Ley Orginica del Sistema Nacional de Contrataci6n
Pdblica en el Art. 70 sefiala que en los contratos contendran estipulaciones especfficas
relacionadas con las funciones y deberes de los administradores del contrato, asf como de
quienes ejercerin la supervisi6n o fiscalizaci6n. En el expediente se hari constar todo hecho
relevante que se presente en la ejecuci6n del contrato,de conformidad a lo que se
determine en el Reglamento. Especialmente se referirin a los hechos, actuaciones y
documentaci6n relacionados con pagos; contratos complementarios; terminaci6n del
contrato; ejecuci6n de garantfas; aplicaci6n de multas y sanciones; y, recepciones. Que el
Reglamento General a la Ley Orginica de Sistema Nacional de Contrataci6n Ptiblica en el
Art. 121 sefiala que en todo contrato, 1a entidad contratante designara de manera expresa
un administrador del mismo, quien velara por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y
cada una de las obligaciones derivadas del contrato. Adoptara las acciones que sean
necesarias para evitar retrasos injustificados e impondra las multas y sanciones a que
hubiere lugar. Si el contrato es de ejeouci6n de obras, previ y requiere de los servicios de
fiscalizaci6n, el administrador del contrato velars porque €sta acttie de acuerdo a las
especificaciones constantes en los pliegos o en el propio contrato. Las Normas de Control
lntemo de la Contralorfa General del Estado sefiala en el 408-17 que el administrador del
contrato velara porque la obra se ejecute de acuerdo con lo planeado y programado, pero
sin tomar parte directamente en la ejecuci6n rutinaria de las tareas que aseguren su
cumplimiento, antes bien, debe lograrlo mediante la delegaci6n y supervisi6n de esas
tareas, la comunicaci6n constante con el personal encargado de llevarlas a cabo, 1a
aplicaci6n de su autoridad para dirimir o resolver cualquier problema que no puedan
manejar los niveles inferiores y motivar al personal con el fin de que brinde lo mejor de si
para lograr el 6xito del proyecto. Es funci6n del administrador del contrato establecer un
sistema que evaltie el logro de los objetivos, mediante el oral pueda obtenerse informaci6n
sobre su estado. Esto con el fin de tomar oportunamente acciones correctivas o para
informar a las autoridades de la entidad sobre el desarrollo del proyecto. Corresponde al
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ior del contrato establecer la estructura organizaci6n al necesaria para que el

proyecto se ejecute en forma 6ptima, dependiendo de la magnitud del proyecto, se
organizara una estructura de varios niveles, con un Jefe de Fiscalizaci6n y fiscalizadores en
un area especffica: calidad, avance fisico y avance financiero de la obra, cada uno de los
cuales tendria su propio personal de apoyo y la formaci6n necesaria para atenderla o, si la
complejidad de la obra mas bien requiere de profesionales con fomaci6n en areas distintas,
como: estructuras, arquitectura, suelos, electricidad, mecanica, etc., que se encarguen de
controlar tanto la calidad como el avance fi'sico y financiero de las obras y rindan cuentas al
Jefe de Fiscalizaci6n del proyecto. Ademas, para la estructura que establezca debe definir
las funciones, responsabilidades y autoridad de los que la conforman y finalmente, obtener
el apoyo logl'stico e instrumentos de medici6n, requeridos para que la obra se ejecute
confome con los objetivos definidos. Son funciones del administrador del contrato, entre
otras: a) Velar y responsabilizarse porque la ejecuci6n de la obra se realice de acuerdo a lo
programado; b) Coordinar con las dependencias estatales o privadas que, en raz6n de sus
programas o campos de acci6n, tengan inter6s en participar en la etapa de construcci6n del
proyecto; c) Establecer un sistema para medir el logro de los objetivos definidos, de manera
que oportunamente se obtenga informaci6n exacta sobre su estado y se comuniquen los
resultados a las autoridades institucionales competentes; d) Velar porque se efectden
evaluaciones peri6dicas del proyecto; e) Autorizar el inicio de la obra o de cualquier trabajo
no contemplado en los planos originales, que deba cargarse a los fondos destinados al
proyecto; f) Coordinar su trabajo con el Jefe Fiscalizador del Proyecto que se encarga de la
administraci6n cotidiana del proyecto; g) Establecer la estructura organizacional apropiada
para la ejecuci6n de la obra, considerando todos los aspectos que intervienen en ella
financieros, legales, de suministros, etc. aunque 6stos no sean constructivos y definir las
funciones, responsabilidades y autoridad de los participantes; asimismo, proporcionar el
apoyo logistico requerido. En el caso de fiscalizaci6n realizada por contrato, el
Administrador del Contrato debe realizar una supervisi6n responsable sobre todas las
labores; y, h) Intervehir en las actas de entrega recepci6n provisional, parcial, total y
definitiva. En el articulo 403-12 sefiala que en los contratos que celebren las entidades del
sector ptiblico, para asegurar el cumplimiento de los mismos, se exigira a los oferentes o
contratistas la presentaci6n de las garanti'as en las condiciones y montos sefialados en la
ley. Los contratos que generalmente celebran las entidades del sector pdblico son de:
adquisici6n o arrendamiento de bienes, ejecuci6n de obras y prestaci6n de servicios,
incluidos los de consulton'a, cuyas clausulas contractuales contemplan el pago de anticipos,
previo a la entrega de una garantia, en las condiciones y montos sefialados en la Ley
Orginica del Sistema Nacional de Contrataci6n Pdblica. Igualmente, algunas transacciones
por prestaci6n de servicios o compra de bienes sujetos a entrega posterior, requieren de los
proveedores la presentaci6n de garantfas de confomidad a las estipuladas en los convenios
y contratos, no pudiendo la Tesoreria efectuar ning`in pago sin el previo cumplimiento de
este requisito. La Tesorerfa de cada entidad ptiblica, ejercera un control adecuado y
pemanente de las garantfas con el fin de conservarlas y protegerlas, en los siguientes
aspectos: - Las garantfas presentadas deben corresponder a cualquiera de las formas de
garantias contempladas en las disposiciones legales vigentes. - La recepci6n de los
documentos se efectuara previo al pago de los anticipos y se verificara que oumplan con los

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requisitos sefialados en la ley. - Custodia adecuada y organizada de las garanti'as. - Control
de vencimientos de las garantias recibidas. La Tesoren'a informara oportunamente al nivel
superior sobre los vencimientos de las garantias a fin de que se tomen las decisiones
adecuadas, en cuanto a requerir su renovaci6n o ejeouci6n, seglin sea el caso. La Ley
Organica de Servicio Ptiblico en el Art. 41 establece que la servidora o servidor ptiblico que
incumpliere sus obligaciones o contraviniere las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos,
asi como las leyes y normativa conexa, incurrira en responsabilidad administrativa que sera
sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la acci6n civil o penal que pudiere originar
el mismo hecho. La sanci6n administrativa se aplicara conforme a las garantfas bdsicas del
derecho a la defensa y el debido proceso. El artfculo Art. 42 de la misma ley sefiala que
considera faltas disciplinarias aquellas acciones u omisiones de las servidoras o servidores
ptiblicos que contravengan las disposiciones del ordenamiento juridico vigente en la
Repdblica y esta ley, en lo atinente a derechos y prohibiciones constitucionales o legales.
Serin sancionadas por la autoridad nominadora o su delegado. Para efectos de la
aplicaci6n de esta ley, las faltas se clasifican en leves y graves. a.- Faltas leves.- Son aquellas
acciones u omisiones realizadas por descuidos o desconocimientos leves, siempre que no
alteren o pen.udiquen gravemente el normal desarrollo y desenvolvimiento del servicio
pdblico. Se cousideraran faltas leves, salvo que estuvieren sancionadas de otra manera, 1as
acciones u omisiones que afecten o se contrapongan a las disposiciones administrativas
establecidas por una instituci6n para velar por el orden intemo, tales como inoumplimiento
de horarios de trabajo durante una jomada laboral, desarrollo inadecuado de actividades
dentro de la jomada laboral; salidas cortas no autorizadas de la instituci6n; uso indebido o
no uso de uniformes; desobediencia a iustrucciones legftimas verbales o escritas; atenci6n
indebida al ptiblico y a sus compafieras o compafieros de trabajo, uso inadecuado de bienes,
equipos o materiales; uso indebido de medios de comunicaci6n y las demas de similar
naturaleza. Las faltas leves dardn lugar a la imposici6n de sanciones de amonestaci6n
verbal, amonestaci6n escrita o sanci6n pecuniaria administrativa o multa. EI Art. 224 del
C6digo Organico Administrativo, sefiala que el termino para la interposici6n del recurso de
apelaci6n es de diez dfas contados a partir de la notificaci6n del acto administrativo, objeto
de la apelaci6n, el Art. 227 del C6digo Organico Administrativo, dispone: "Nulidad del
procedimiento. Si al momento de resolver la apelaci6n, la administraci6n ptiblica observa
que existe alguna causa que vicie el procedimiento, estara obligada a dedarar, de oficio o a
petici6n de persona interesada, la nulidad del procedimiento desde el momento en que se
produjo, a costa del servidor que lo provoque. Habrd lugar a esta declaratoria de nulidad,
tinicamente si la causa que la provoca tiene influencia en la decisi6n del proceso".
Mediante contrato de concurso ptiblico Nro. 001-CRrv-GMCM-2019, el GOBIERNO
MUNlclpAL DEL cAI\IT6N MORONA V soLucloNEs n\ITEGRAu3s EN MovmDAD
SIMOVIL CIA. LTDA suscriben el 21 de octubre de 2019 el contrato denominado
"sELEccl6N DEL soclo 0 AIIADO ESTRAriGlco PARA LA cONSTRuccl6N,
IMPLEMENTAcl6N y OpERAcl6N DEL CENTRO DE REvlsl6N ricNlcA vEIIIcuIAR
PARA EL CANTON MORONA ".El contratista present6 a la firma del contrato una p6liza de
ORIEr\ITE SEGUROS S.A. , a favor del Gobiemo Municipal del Cant6n Morona de fiel
cumplimiento del contrato bajo la numeraci6n 43383, de fecha 21 de octubre del 2019, por
el valor de USD $35.277,70CrREINTA Y CINCO hm DOSCIENTOS SETENIA Y SIETE
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/100) D61.ARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, vigente desde el 21 de

octubre del 2019 hasta 18 de abril del 2020. Confome la Clausula Vigesima Segunda del
contrato se designa como Administrador del contrato al Coronel Marcelo Noguera. Mediante
Memorando Nro. GMCM-TES-2020-0419-M, del 20 de noviembre de 2020, la lng. Kathia
Maribel Lascano , Tesorera Municipal informa de la garantfa expirada del contrato
``sEIEccl6N DEL soclo 0 AIIADO ESTRAriGlco PARA LA cONSTRuccl6N,
rmLEMRTAcl6N y opERAcl6N DEL cENTRo DE REvlsl6N TECNlcA vEHlcuIAR
PARA EL CANTON MORONA ". Mediante Memorando Nro. GMCM-ALC-2020-1239- M,
del 25 de noviembre de 2020, suscrito por el Ing. Franklin Galarza , Alcalde del cant6n
Morona dispone al Ing. Milton Asdruval Marin Astudillo, Director de Gesti6n de Talento
Humano, proceda a investigar los responsables de no solicitar la renovaci6n de p6lizas
dentro del contrato "SEmcc16N DEL SOCIO 0 AIIADO ESTRATEGICO PARA IA
coNSTRuccl6N, IMPLEhmNTAcl6N y opERAcl6N DEL cENTRo DE REvlsl6N
ricNICA VEIIICULAR PARA EL CANTON MORONA". EI Ing. Milton Asdruval Maria
Astudfllo, Director de Gesti6n de Talento Humano por medio de la Resoluci6n emitida el 17
de diciembre de 2020, las 16hoo determina lo siguiente: "...SEPTIMO.- Que de !a
informaci6n que ha rerhifide la Tesorera Municipal y Director de Gesti6n de Trausito, Trausporte
Terrestre y Segu:ndnd Vial ter[iende en cuenta to que establece La LOSEP, en su articulo 22
lkerd b) y 24 itteral c) se puede conctuir de que la servi.dora MIREYA LISSEITE ALBAN REYES
ha inobservedo dirhcLs dsposichnes legates por cuanto en su calrdad de Ardmi:nistradora del
contrato desde al mes de marzo dad 2020, rro ha dspuesto, ri ha iusistido a su debido tiempo la
renovaci6n de la p6bea que estaba vencida, generando prcocupact6n en la Administraci6n
Municipal y For to tanto cumptiendo con La delegaci6n del sehor Alcalde del cant6n Morona
segivn rnemorcndo Nro. GMCM-ALC:-2020-1551-M, de fieeha 16 de diciembre del 2020 se inpone
a la servidora MIREY:A LISSEITE AIBAN REYES , l!a sanct6n crdministrativa disctptinaria de
amonestaci6n verbaL La presente resol:uct6n luego de la correspondiente notifecact6n se
r€gistrard en sL[ expedierlfe [aboraz..'Mediante escrito suscrito de manera electr6nica al Ing.
Milton Maria Director de Gesti6n de Talento Humano el 04 de enero de 2021 presenta, la
Ing. Mireya Alban Reyes junto con su abogado defensor el recurso de apelaci6n a la
Resoluci6n emitida el 17 de diciembre de 2020, las 16hoo , reourso interpuesto
oportunamente dentro de los tiempos que otorga el C6digo Organico Administrativo.- Para
resolver se considera lo siguiente PRIMERO.- El procedimiento establecido para regular el
regimen disciplinario de los servidores ptiblicos tiene como precedente el articulo 229 de la
Coustituci6n de la Reptiblica que determina que la ley definira el organismo rector en
materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector pdblico y regulars el
ingreso, ascenso, promoci6n, incentivos, rfegimen disciplinario, estabilidad, sistema de
remuneraci6n y cesaci6n de funciones de sus servidores. El derecho a impugnar es un medio
para obtener la correcci6n de errores que considere pen.udican al recurrente, en donde el
acto administrativo que se impugna se convierte en una decisi6n, o resultado de un
razonamiento en donde existen premisas para poder llegar a la condusi6n, la cual es
necesaria que se someta a una nueva revisi6n que se aplica por medio de la interposici6n de
un recurso concebido a la parte que se crea o considere agraviada o pebudicada. Sin
embargo no solamente es la imposici6n de la existencia de una ley que trate los temas
sefialados en dicho articulo, sino que todo el procedimiento tiene respaldo en la norma
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:al, como es el respeto al debido proceso, y la garantia del ejercicio a la defensa.

SEGUNDO.- Conforme el expediente se verifica que el presente proceso inicia con el
Memorando Nro. GMCM-AI.C-2020-1239- M, del 25 de noviembre de 2020, suscrito por el
Ing. Franklin Galarza , Alcalde del cant6n Morona quien dispone al lng. Milton Asdruval
Maria Astudillo, Director de Gesti6n de Talento Humano, proceda a investigar los
respousables de no solicitar la renovaci6n de p6lizas, confome documento remitido por la
Ing. Kathia Lascano, Tesorera Municipal el 25 de noviembre del 2020. ThRCERO.- No se
notifica a la presunta infractora ya que de la Resoluci6n Disciplinaria s/n del 17 de
diciembre de 2020, 1as 16hoo, no hace menci6n ouando se le da a conocer del inicio del
proceso sancionador , ni consta documento alguno de la constancia de tal actuaci6n,
sefialando en el numeral SEPT"O de le Resofuci6n ..."Que de rd fngformaci6ri que ha
rewitido le tesorera Municipal y Director de Gesti6n de Transito y Transporte Terrestre y
Seguridad Vial, teniendo en cuenta lo que establece La LOSEP, en su art{culo 22 literal b) y 24
Literal c) se puede concl:ulr de que la servidora MIREY:A LISSEITE AIBAN REYES ha
inobservado dichas dsposiciones legates por cuanto en su catidad de Administradora del
contrato desde el mes de marzo det 2020 no ha dspuesto , ni ha insistido a su debido tiempo
la renovaci6n de la p6liza que estaba vencida, generando preocupact6n en la Administraci6n
Municipal..." y no lo realizan directamente a la Ing. Mireya Albdn, o proceden conforme
establece el C6digo Orgfnico Administrativo, y en base a dicha informaci6n determinan la
responsal]ilidad de la presunta infractora, sin otorgarle el derecho a la defensa
incumpliendo asi los articulos 75, 226 y 76 de la Coustituci6n de la Reptiblica numerales
1,4, 7 literal a),b),c), d), h) artieulos 164, 165„ 252, 248 numerales 2 y 3 del C6digo
Orginico Administrativo, artfculo 41 inciso segundo de la LOSEP. La imputaci6n de una
falta disciplinaria, en contra de un servidor piiblico, debe estar sujeta a las corTespondientes
garantias procesales para hacer efectivo el principio universal de la presunci6n de
inocencia, el derecho a defensa, a la seguridad juridica, el debido proceso; ya que nadie
puede imponer sanci6n disciplinaria, sino observando a plenitud las formas propias de cada
proceso y conforme a ley. Segiin define Julian Pdrez Porto, el debido proceso, es un principio
general del derecho, que establece que el Estado, tiene la obligaci6n de respetar la totalidad
de los derechos que la ley reconoce a cada individuo. CUARro.- De conformidad con el
articulo 76 numeral 3 de la Coustituci6n de la Reptiblica, el servidor p`iblico s6lo podr&n
ser investigado y sancionado disciplinariamente por comportamientos que esten descritos,
como falta, en la ley vigente, (LOSEP) ..."arrfeuzo Art. 42 .-De Zas faztos discipliriar{as.-Se
cousidera faitas disctpLinarias aquetlas acctones u omisiones de l.as servi.doras o servidores
pfiblieos que contravengan las disposieiones del ordenamiento juridieo vigente en le Repfiblica
y esta ley. en lo atinente a derechos y prohibietones conetituctonales o legales. Serdn
sancionadas por le autoridad norwincrdora o su delegado. Para Ofectos de I.a aplicact6n de esta
lay, las faltas se ctasiftcan en leves y graves. a.-Faltas Loves.- Son aquellas acciones u omisiones
reaheadas par descuidos o desconocinieutos teves, siempre que no alteren o peljudiquen
gravemente el normal desarrouo y deserrvoiviniento del servicio pfiblico. Se cousiderardn jditas
loves, salvo que estuvieren sanctonades de otra manera, las acciones u omisiones que aifecten o
se contrapongan a las disposiciones administrativas establecidas por una inetituct6n para velar
por al orden interno, tales como incumptinfento de horarios de trabaio durante una iomada
iaboral` desarrollo inadecuado de acti;idades dentro de la _iomada laboral.: salidas cortas no
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; de ta iustituci6n: uso__in_d_ebido o no uso de unifiormes: desobediencia a
instrucctones letitimas verbal.es o escritas: atenct6n indebida al Dtiblico v a sus comDcineras o
com_i]aheros de trabalo. uso inadecuado de bienes. eauipas o materiales: uso indebido de
med{as de comun{cc[c{d'n y ZcLs demds de sfm{Zar nc[furazeza r... ) En 6ste sentido lo que sefiala
en la Resoluci6n disciplinaria emitida por el Director de Gesti6n de Talento Humano en el
numeral SEPTIMO ...''que la servidora MIREYA LISSETTE ALBAN REYES ha inobservado
dichas disposiciones legales por cuanto en su calidad de Administradora del contrato desde
el mes de marzo del 2020 no ha dispuesto , ni ha insistido a su debido tiempo la renovaci6n
de la p6liza que estaba vencida, generando preocupaci6n en la Administraci6n Municipal.."
no constituye infracci6n administrativa ya que nadie puede ser condenado o sancionado
por acciones u omisiones que en el momento de ocasionarse no constituyan dehito, falta o
infracci6n administrativa ya que es necesario que la administraci6n pdblica para poder
castigar al servidor pdblico debe estar habilitado previamente por una norma juridica que
recoja con claridad las infracciones y sanciones posibles cuyos requisitos y exigencias
t€cnicas pertenece al campo del principio de tipicidad, norma que necesariamente ha de ser
una ley formal, es decir aprobada por el legislativo. QUINTO.- Todo Estado de Derecho, se
rige y se organiza en base a un ordenamiento juridico, entendi6ndose como tal al conjunto de
reglas que fijan los derechos y obligaciones de sus habitantes y que deben ser acatadas con
caracter obligatorio. A efectos de que esto funcione, estin las autoridades investidas del poder
suficiente para hacer que los derechos de las personas sean respetados y, del mismo modo,
que sus obligaciones sean cumplidas, de modo coercitivo si fuere del caso. Una de las
limitaciones de mayor importancia es la exigencia de MOTIVAC16N en todas y cada una de
las decisiones que se adopten por parte de quienes tengan la facultad de hacerlo. Dicho del
modo mss simple y conciso, el que las resoluciones administrativas deban ser motivadas
significa que en ellos deben constar las razones o los motivos en que se sustenta la
respectiva decisi6n que es adoptada al final. En el presente caso no hay en el expediente
documento alguno que certifique la designaci6n como Administradora del contrato a la Ing.
Mireya Albin Reyes , consta el CONTRATO DE CONCURSO PthLICO NRO. 001-CRTV-
GMCM-2Oi9, suscrito ENTRE EL GOBIERNO MUNlclpAL DEL cAI\IT6N MORONA y
soLucloNEs INTEGRAms EN MovnlDAI> slMovlL clA. LTDA. PARA "sEmccl6N DEL
soclo o AI]ADo ESTRATEGlco PARA IA coNSTRuca6N, IMPLENmNTAcl6N ¥
OPERAC16N DEL CENTRO DE REVISION TECNICA VEIIICUIAR PARA EL CANTON
MORONA y en la Clausula Vig6sima Segunda se designa como Administrador del contrato al
Coronel Marcelo Noguera. En la resoluci6n del 17 de diciembre de 2020, las 16HOO no
refiere las obligaciones y respousabhidades de la administradora del contrato confome
establece la nomativa aplicable a los administradores de contratos, como es la LOSNCP, su
reglamento y las Nomas de Control Intemo de la Contralon'a, no menciona cual de ellas ha
inobservado o no ha dado cunpliniento la administradora del contrato, 1inifandose a
' deteminar su respousabilidad sin enunciar las normas o principios jun'dicos en que se funda y
no se explica la pertinencia de su aplicaci6n, inobservando el arti'culo 76 numeral 7 literal I)
de la Constituci6n de la Repdblica que sefiala .."1) Ifis resoluciones de los poderes ptiblicos
deberan ser motivadas. No habfa motivaci6n si en la resoluci6n no se enuncian las normas o
principios juridicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicaci6n a los
antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren
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[e motivados se considerarin nulos. Las servidoras o servidores responsables serin
sancionados..." mds aiin al no permitir g.ercer el derecho a la defensa por falta de notificaci6n,
omitiendo solemnidades esenciales que al mismo tiempo le impide al juzgador conocer los
motivos o justificativos que pudiere presentar la parte acusada y de esa manera poder resolver
de acuerdo a las reglas de la sana critica confome el dchido proceso. Acogiendo el criterio del
tratadista Femando De La RIia en su obra Tcoria general del proceso, en cuyo libro da una
definici6n de motivaci6n, y establece los alcances cognitivos que debe instituir el juzgador en
su decisi6n, asf se puede referir a la motivaci6n como.. " Un ezemento inte!ectuaz de coritenido
critico, valorativo y 16gico que coneiste en el conjunto de rcuzonamientos de hecho y de derecho en
Zos que ezjuzgador cfmier[to su decisi6n" Esta deducci6n cristaliza la idea de que la motivaci6n
no solo se encarga del dmbito formal o esfetico que se deben cumplir en una decisi6n, sino
tambi€n con el orden cronol6gico de fondo, con el que el juzgador ha construido una
pelicula mental de los hechos a travds de todo lo aportado, y con ello basarse en una buena
decisi6n; es decir, la motivaci6n va mis alla de la mera explicaci6n, la motivaci6n busca el
sustento base para manifestar las razones utilizadas y asi fundar una decisi6n cuerda. Un
simple silogismo juridico no abastece para demostrar el cumplimiento del proceso 16gico
que debe realizar el jusgador al momento de efectuar una sentencia. Generalprente. este
silofismo se comDone de Dremisa mavor nevi. Dremisa menor es la fcomDrobaci6n de
hechosl. v condusi6n aue es la rconsecuencia juridical.La finalidad de la motivaci6n es
garantizar las decisiones y evitar cualquier tipo de afoitrariedad o amenaza por parte de los
f`incionarios de justicia al omitir su deber inexcusable de establecer razonamientos s61idos
en los fallos dictaminados. SEXTA.- La lng. Mireya Alban Reyes deduce su recurso
impugnando y alegando la nulidad a la Resoluci6n mediante el cual sefiala que se le impone
rna amonestaci6n verbal sin motivaci6n que desconoce el debido proceso y le deja en
indefensi6n con la clara intenci6n de negarle el derecho constitucional a la defchsa, En este
sentido es importante sefialar conforme el analisis realizado anteriormente que el proceso
sancionador iniciado en contra de la servidora municipal Ing. MIREYA LISSETI.E ALBAN
REYES, como Administradora del contrato denominado "SEIECC16N DEL SOCIO 0
AIIADo ESTRATfolco PARA LA coNSTRuccl6N, INlpLELmNTAcldN T opERAcl6N
DEL CENTRO DE REvlsl6N ricNICA vEIIIcuIAR PARA EL cANT6N MORONA", se 10
realiza sin observer solemnidades sustanciales como es el debido proceso, establecido en la
Constituci6n, artieulo 76 que es la Carta Magna, que rige todo el ordenamiento juridico de un
Estado, es decir no existe ninguna ley ordinaria que pueda estar por encima de ella, es por
esto que es llamada Ley Suprema y que ningiin organismo, ente, funcionario del Estado, ley,
decreto o acto de la Administraci6n P`iblica puede ir en contra de lo estal]1ecido en la
Constituci6n de un Estado, acorde a los lineamientos establecidos en la norma
Constitucional, Legal y Reglamentaria; lo que ocasion6 vicios en el procedimiento y al ser
competente y en uso de mis facultades de aouerdo al artieulo 219 del COA y 60 del CoorAD
y conforme el C6digo Orginico Administrativo Art. 227- Mtzided dez Drocedimfro. Si al
momento de resoiver id coelacidn. Ie administraci6n i>frolica observa aue existe alana causa aue
vieie el Drocedimiento. estard oblieada a declarar. de oftcie o a Detici6n de persona interesada. Ie
rulidad del Drocediniento desd; el momento en aue se Drodujo. a cosia ddt servidor aue l.o
prpvoaue. (.J RESUELVO.- PRIMERO..- Acofer la imDumaci6n Dresentada Dor la In£.
Mireva Albin v se dedare la nulidad absoluta del Droceso iniciado en su contra va aue los
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Dtiblicos s6lo Dueden ser sancionados disciDlinariamente luego de aue se hava

desarTollado el corresDondiente Droceso disciDlinario. con las farantfas DroDias del debido
Droceso. asi sea una simDle amonestaci6n verbal. Entre los DrinciDios mfs imDortantes Cue
deben orientar siemDre. el eiercicio del rfefimen disciDlinario se Duede enunciar el
PRINCIPIO DE LEGJALIDAD. confome al cual todo ei.ercicio de un Doder Dtiblico debe
realizarse acorde a la lev virmte v su iurisdicci6n v no a la voluntad de las Dersonas.
observando a Dlenitud las formas DroDias de cada Droceso v confome la normativa aDlicable .
SEGUNDO.- Se dispone a los funcionarios de la Direcci6n de Gesti6n de Talento Humano
revisen la nomativa con la finalidad de que en futuros procesos se aplique correctamente y
asi evitar vulnerar los derechos de los servidores ptiblicos y comprometer a la instituci6n
con demandas innecesarias. TERCERO.- Notifiquese por Secretaria, a la accionada
confome sefiala en la inpugnaci6n presentada en el numeral CUARTA, esto es en la
ssecretaria del despacho del Director de Gesti6n de Talento Humano y en el casillero judicial
14cO168439 de la Corte Nacional de Justicia, asi como en el comeo electr6nico
dr.delfadoiuridico@rmail.com CUARTO.- Devu61vase la documentaci6n remitida, al
Departamento de Talento Humano para los fines pertinentes.

Notifi'quese, devuelvase y C`inplase

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