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Resumen
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cionaria presidida por Rómulo Betan- Constitución del 47. Se le prestó aten-
court, quien convoca a la Asamblea ción al área sanitaria, la producción
Nacional Constituyente para promul- agrícola, la construcción de viviendas
gar la Constitución de 1947. y los problemas de la delincuencia. El
En diciembre de 1947 fue electo régimen dictatorial no se comprome-
como presidente de la República Ró- tió con la educación, se dedicó princi-
mulo Gallegos, cuyo mandato fue de- palmente a las obras de infraestruc-
rrocado en noviembre de 1948. Du- tura y gastos militares, delegando
rante este período se desarrolla una una amplia participación al sector
política de corte populista, que se ca- privado. Se llevó a cabo un proceso de
racteriza por concesiones de carácter inmigración europea que ciertamente
social, tales como: pleno empleo, au- contribuyó significativamente con el
mento de los salarios, aumento de la desarrollo del país.
producción, en las medidas de carác- Rómulo Betancourt 1959-1964:
ter social, y las educativas tuvieron A este período de gobierno, correspon-
gran relevancia, la tesis del humanis- de el advenimiento de una nueva eta-
mo democrático fue incorporada a la pa democrática para el país luego de
Constitución de 1947. una década de gobierno dictatorial.
En materia de saneamiento ambien- Bajo este régimen se promulga la
tal se desarrolló una importante cam- Constitución de 1961, esta retoma y
paña, a través de la cual se erradicó el redefine los preceptos sociales conteni-
paludismo en el territorio nacional. dos en la Constitución de 1947, resur-
Como aspecto más relevante de este ge así el Estado social en el cual se da
período encontramos las disposiciones prioridad a la familia, y a los trabaja-
que establece la Constitución de 1947 dores en materia de salud, educación,
en relación al Estado “El Estado con- vivienda, cultura y seguridad social.
trae la obligación de proteger a la fami- Raúl Leoni: 1964-1969: Este pe-
lia, velar por la salud y la seguridad so- ríodo se inicia con la presencia de una
cial de los ciudadanos, proteger al tra- fuerte crisis económica, ante lo cual el
bajador y garantizar el derecho a la gobierno, orienta su gestión a modifi-
educación” (Márquez, 1997:50). car las leyes tributarias, para aumen-
Década 48-58: La Junta Militar tar por esta vía los ingresos fiscales,
que depuso a Gallegos, estaba inte- en materia de seguridad social se mo-
grada por Delgado Chalbaud, Marcos dificó la Ley del Seguro Social Obliga-
Pérez Jiménez y Luis Felipe Llovera. torio, creándose los fondos de pensio-
En materia social durante este perío- nes para los trabajadores asegurados.
do se creó el Instituto Nacional de Nu- Rafael Caldera: 1969-1974: Du-
trición, con relación a los derechos so- rante este período constitucional se
ciales constitucionales se produjo un inicia en el país una etapa de auge
retroceso, ya que en 1953 se sanciona económico sin precedentes, producto
una nueva Constitución eliminándose del aumento de los precios del petró-
los preceptos sociales contenidos en la leo en el año 1973. Dentro de las accio-
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Gráfico 1
Sistema 1998-200
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mensual era inferior al equivalente a que esta ley sólo ampara al trabajador
45 unidades tributarias, es sujeta a y su núcleo familiar que sea cotizante
una protección especial, 2. A benefi- del sistema. La fuerza de trabajo acti-
ciarios que no superasen el equivalen- va no cotizante, no esta amparada. Se
te a 125 unidades tributarias, podían estima que para 1999 el 47,5% de la
optar por los programas atendidos con Población Económicamente Activa
recursos del Sector Público, Recursos (P.E.A.) formaba parte de la población
del Fondo de Ahorro Habitacional y cotizante. El resto de la fuerza de tra-
con otras fuentes de recursos, 3. A be- bajo ocupada, (52,5%) utiliza el siste-
neficiarios con ingresos superiores a ma público de asistencia médica (Re-
125 unidades tributarias, podían ha- des Nacionales, estatales o municipa-
cer uso de los recursos del Fondo de les de Hospitales, Centros de Emer-
Ahorro Habitacional y Otros Recur- gencia, Dispensarios entre otros) o re-
sos. des privadas ((hospitales y clínicas
Para 1999 el costo promedio de vi- privadas).
viendas construidas bajo programas Si bien la Ley del Subsistema de
de interés social se sitúo en Bs. Salud contempla la incorporación de
7.000.000, siendo atendidas solamen- los trabajadores independientes, no
te, las familias pertenecientes al seg- cubre el 100% de la población, pues su
mento III equivalentes al 14% de la alcance no se extiende a la población
demanda total, mientras que las fami- desocupada o integrante del mercado
lias del segmento I en el cual se con- informal de trabajo.
centra en mayor número de familias La Ley del Seguro Social contem-
85% de la demanda total, quedo ex- pla además de los beneficios de - Pres-
cluido, a pesar de ser el que mayor taciones de Asistencia Médica Inte-
aporte de cotizaciones hace al Progra- gral, prestaciones para los casos de in-
ma (73% del total). capacidad temporal y prestaciones di-
nerarias en casos de: Incapacidad
El Subsistema de Salud parcial, invalidez, vejez y nupcias. La
El Subsistema se definía como un nueva Ley de salud, contempla sólo la
sistema único, conformado por dos re- atención de los servicios de salud, co-
gímenes de carácter contributivo. El rrespondiendo al sistema de Pensio-
solidario de afiliación obligatoria y el nes el resto de los beneficios.
complementario de afiliación volunta- El financiamiento del Seguro So-
ria. A través de este instrumento legal cial proviene del aporte de los patro-
se sustituye a la Ley del Seguro So- nos trabajadores de acuerdo a la cali-
cial, promulgada en abril de 1967. Y ficación de riesgo de la empresa:
con ella a toda la estructura institu- Aportes
cional, que en los últimos 32 años ha Patrono Trabajador
dado soporte a la asistencia médica de Riesgo Mínimo 9% 4%
la población sujeta a este régimen. En Riesgo Medio 10% 4%
este sentido es conveniente aclarar
Riesgo Máximo 11% 4%
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Gráfico 2
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Cuadro 3
Costo Fiscal Pensiones
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Cuadro 4
Estimaciones de Costos Fiscales
MM US $ % P.I.B
Subsistema de Salud 11.472 8
Subsistema de Vivienda 1,4 1
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Cuadro 5
IMPUESTOS A LA NÓMINA
CONCEPTO TASA DE COTIZACIÓN, COMO % DEL SALARIO
Patrono Trabajador Total
1. Sistema Vigente:
INCE 2 - 2
I.V.S.S 10 4 14
Politiza Habitacional 2 1 3
Paro Forzoso 1,65 0,55 2,2
Total Imptos. Nómina 15,65 5,55 21,2
2. Sistema Propuesto:
INCE 2 - 2
Sistema Salud 6,24 a 1,81 8,05-13,35
11,44
Pensiones 12,94 4,31 17,25
Paro Forzoso 1,7 0,5 2,2
Politiza Habitacional 2 1 3
Total Impto. Nómina 24,88- 30,08 7,62 32,02-37,8
Diferencia 2 -1 9,23-14,23 2,07 11,3-16,6
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