COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
CURSO XL
MONOGRAFIA

ESTUDIO  PARA PREVENIR  Y  DISMINUIR  EL  CONSUMO  DE 

NARCOTICOS EN  EL  CONTINENTE AMERICANO
Trabajo de investigación presentado al Colegio Interamericano de Defensa como
requisito para la obtención del diploma aprobatorio del Curso Superior de Defensa
Continental. Washington, DC, mayo del 2001.

AUTOR: C/N CESAR SCHIAFFINO CONTI

FORT LESLEY J.McNAIR . WASHINGTON, DC

ABRIL 2001

NOTA ACLARATORIA
LAS OPINIONES EMITIDAS EN EL PRESENTE TRABAJO SON DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD
DEL AUTOR Y NO REPRESENTAN LA POSICION DEL COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA.
 AUTORIZACION

AUTORIZO AL COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA LA

PUBLICACION DE ESTE TRABAJO COMO ARTICULO PARA LECTURA
SELECCIONADA O EN LA REVISTA DEL COLEGIO.

INTRODUCCION
El tenor de esta monografía tiene como objetivo analizar como se puede disminuir
el consumo ilícito de narcóticos, mediante la previsión.

Para que esto acontezca por lógica practicando el razonamiento a la inversa,

técnicamente para que algo no suceda, en este caso el grave ilícito de la droga, debemos
practicar la previsión.¿ Que medidas preventivas se pueden llevar a cabo con el fin de
combatir el consumo de narcóticos?.-

Este juego de palabras no hace más que llevar el tema a la raíz misma del problema.
Para poder cumplir con el objetivo del tema debemos establecer tres parámetros:

a)  ¿ Quién es el que la produce?

b)      ¿Quién es el que la provee?

c)      ¿Quién es el que la consume?

De esta relación veremos que para que haya más producción debe haber más
consumidores y esto es lo que lamentablemente sucede en el Continente Americano, los
países productores son los países en vías de desarrollo y los grandes consumidores los
países desarrollados.-

Cuando analizamos distintas soluciones preventivas para fiscalizar este flagelo nos
encontramos que cuanto más personas consuman más producción de droga existirá y en
caso de que los sicoactivos tengan un poder  económico muy importante sucederá
exactamente lo mismo, o sea que el control del tráfico de estupefacientes se hace muy
difícil, por más que se pretendan o se implanten medidas drásticas en lo que respecta a las
legislaciones de cada uno de los países.

Esta clase de delitos  es muy difícil de combatir,  dado que muchos delincuentes
comunes cuentan con la adicción a las drogas, lo que los hace cometer no-solo el delito del
consumo, sino que para obtenerlas pueden cometer otra gama de delitos de cualquier
índole.-

Es claro que sé  esta luchando por medio de los organismos fiscalizadores para la
detención de estos delincuentes pero no se están obteniendo los resultados deseados, quizá
uno de los puntos sería controlar los cultivos de coca y marihuana ya que por lo menos al
haber menos producción habría menos consumo.-

La droga está desestabilizando las economías de los Estados, a hecho modificar tasas de
interés, índices del PIB, inflaciones incontrolables, los valores de las propiedades
aumentan, los daños que se están ocasionando a la naturaleza con la deforestación de
grandes zonas las cuales por el valor que se obtiene de las plantas que se produce la droga
dejan otro tipo de producción.-

Lo lamentable de este análisis que llevo a cabo es que países como Colombia, Perú,
Bolivia, Paraguay  y a breve plazo Ecuador, los mismos cuentan con bellezas naturales
importantes para la atracción del turismo, lo que provocaría a cada uno de estos países
ingresos de dinero y abriría grandes fuentes de trabajo para los habitantes de las zonas,
disminuyendo de esta manera el índice de desocupación, pero no lo pueden hacer de la
manera deseada debido a que los principales productores de este flagelo y los
narcotraficantes esta actuando en estos lugares provocando intranquilidad a quienes
pretenden disfrutar de lo que estos países pueden brindar.-

Es claro que no se debe confundir la droga de uso delictivo, con la droga que se usa
para medicamentos, la cual esta amparada legalmente por los diferentes Ministerios de
Salud de cada país, las cuales son indicadas para enfermos terminales por cáncer  o por el
virus del SIDA.-
 Una de las soluciones se  menciono anteriormente, pero lo más importante es contar con
personal Policial, Militar y Aduanero con condiciones de funcionamiento físico y logístico
acorde al problema de estudio.-
CAPITULO I

        DESCRIPCION DE LAS PRINCIPALES DROGAS

          1.1  EL OPIO Y DERIVADOS.

        HISTORIA.

              El opio se extrae de las cápsulas de adormidera (papaver Somniferum). Su cultivo

se extiende por Asia menor, India, Extremo Oriente y ahora en la zona norte de
Sudamérica. Ha sido una de las drogas más empleadas históricamente, sus efectos eran
conocidos desde antiguo, así como sus peligros, por lo que hasta finales del S. XVIII no se
utilizó más que como medicamento.

Imagen arriba a la izquierda cosecha de adormidera de opio en el valle de la bekaa, en el

Líbano. Adormidera de opio cultivado en Europa.

Imagen arriba a la derecha cápsula de adormidera de donde se obtiene el opio. Opio crudo,
se prepara con agua cociéndolo y filtrándolo.

Su uso como droga se extendió por Europa a finales del S. XVIII, pero es a
principios del S. XIX cuando tiene lugar en China los primeros problemas de toxicomanía
por esta droga; como consecuencia de los intereses comerciales de Inglaterra se produce la
entrada masiva de Opio en China, lo que trajo como consecuencia un aumento del 6.000%
de opiómanos en tan solo 28 años. El intento del gobierno chino de limitar el consumo
finalizó con las dos guerras del opio al final de las cuales Inglaterra se anexionó Hong-
Kong.
 En 1806 Setürner aisló la MORFINA. Debido a sus potentes propiedades
analgésicas pronto empezó a utilizarse entre los heridos de las guerras franco-prusianas y
de secesión, lo que trajo como consecuencia los primeros casos de morfinomanía, a pesar
de lo cual el uso de la morfina se extendió también entre la población civil.

En 1874 Dreser descubrió la HEROINA investigando la obtención de un derivado

opiáceo con las propiedades analgésicas de la morfina, pero que careciese de la acción
adictiva. Con los primeros ensayos del producto se creyó haberlo conseguido, pero pronto
empezaron a aparecer los primeros problemas y sé vio que la heroína era un producto
mucho más adictivo que la morfina.

La perspicacia de las organizaciones mafiosas que adivinaron la fuente de ingresos

que suponía él tráfico de heroína, junto con algunas circunstancias sociales como la guerra
de Vietnam y su honda repercusión sobre la juventud, favorecieron que el consumo de
heroína se extendiera rápidamente entre los jóvenes.

                   EFECTOS FARMACOLOGICOS.

Farmacológicamente son depresores del S.N.C. Con algunas propiedades

estimulantes. Los componentes activos del opio son aproximadamente 25, de los cuales
sólo 4 se usan en medicina: Morfina, Codeína, Papaverina y Noscarina. Por sus propiedades
farmacológicas, los opiáceos en general producen dependencia psíquica, tolerancia y una
rápida e intensa dependencia física causante de un síndrome de abstinencia intenso cuando
se interrumpe bruscamente el consumo; que se manifiesta con bostezos, lagrimeo sudación,
temblores, dolores musculares, insomnio, etc.

                   INTOXICACION AGUDA.

La sobredosis o intoxicación aguda por opiáceos es quizá la complicación y la causa

más frecuente de muerte en los adictos a opiáceos. Las situaciones que pueden llevar al
sujeto a esta sobredosis son varias, pero sobre todo:

El porcentaje siempre variable de ADULTERACION, hace que el individuo

desconozca la cantidad exacta de producto puro que se inyecta.
 La disminución de la tolerancia a una dosis determinada, tras períodos más o menos
largos de abstinencia,  hace al organismo variar sus reacciones.-
Conviene distinguir los cuadros de sobredosis en los que el sujeto puede morir por paro
cardio-respiratorio debido a la anestesia del centro respiratorio del S.N.C., con lo que falla
el movimiento reflejo de la respiración, de los cuadros de muerte por envenenamiento por
sustancias adulteradas. En el primer caso el cuadro cede rápidamente con antagonistas
opiáceos y en el segundo caso, requiere un tratamiento específico al tóxico consumido.

                  EFECTOS POTENCIALMENTE NOCIVOS SOBRE EL ORGANISMO.

Los opiáceos son sustancias químicas casi inocuas en el ámbito físico, sin embargo
por sus propiedades farmacológicas crean una rápida e intensa adicción, de manera que la
droga se convierte en el eje central de la vida del sujeto y todas sus acciones, pensamientos,
deseos, etc., giran entorno a la droga. Su vida se centra en conseguir y consumir la droga.-

Desde el punto de vista físico y teniendo en cuenta las condiciones en que se

consumen estas sustancias (generalmente por vía intravenosa, sin ninguna asepsia ni
higiene, etc.) las patologías que con mas frecuencia se asocia al consumo de heroína, son
las enfermedades infecciosas como hepatitis, endocarditis, S.I.D.A., infecciones locales
etc.-

                 1.1.1    LA  MORFINA.                         

              La morfina es el principal alcaloide del opio, su contenido puede variar entre el 8 y
el 18 %, según la región donde se cultive la planta. Es un potente supresor del dolor y
produce efectos somníferos. La morfina es un polvo cristalino blanco, muy suave al tacto,
siendo su olor ligeramente ácido teniendo sabor amargo.

Izquierda :la morfina en polvo puede variar

desde un color blanco sucio, hasta marrón.
Derecha; gránulos de morfina, no es común en
Europa.
 Se extrae al disolver el opio crudo en agua, tratarlo con cal y luego filtrarlo. Se
añade cloruro de amonio a la solución, lo que tiene como resultado la precipitación de una
base cruda de morfina. Se separa y se purifica aún más con otros productos químicos. La
sustancia resultante es un analgésico, de tres a cinco veces más potentes en sus efectos que
el opio mismo.

La morfina destinada a convertirse en heroína, en los laboratorios clandestinos,

varia de color hasta llegar al pardo o marrón claro, ya que su color es tanto más claro
cuanto más refinado es el producto, se solía presentar en bloques rectangulares con la
marca 999 o OK.

Formas de uso; Inyectada y oral, generalmente inyectada en vena, aunque también puede
inyectarse subcutáneamente.

Efectos; Poder depresor sobre los centros nerviosos, del sistema  de la respiración.-

Dependencia; Crea gran dependencia psíquica y física y desarrolla rápida tolerancia.

Síntomas de sus consumidores; Nauseas, letárgia, euforia, pupilas contraidas, marcas y

abscesos en los lugares inyectados.

Síndrome de abstinencia; Se manifiesta desasosiego, sudación, dilatación pupilar

(midriasis), dolores, contracciones musculares, vómitos, diarreas, insomnio, elevación de la
presión arterial y perdida acusada de peso.

Reconocimiento; El polvo de morfina para uso farmacológico es blanco e inodoro y se

emplea principalmente en la preparación de líquidos. Normalmente no se encuentran los
líquidos como tales. Podrían ser recetados en forma de jarabes para calmar la tos, o en
soluciones orales de hidrocloruro de morfina utilizadas para el tratamiento de dolores
severos en enfermedades terminales. En ocasiones se han producido robos en hospitales,
pero no se emplea mucho por los drogodependientes debido a sus indeseables efectos
secundarios. Además, no se encuentra habitualmente en farmacias.
Comprimidos; Productos farmacéuticos que contienen sulfato de morfina se fabrican en la
forma de efecto retardado, en varias concentraciones (10 mg, 30 mg, 60 mg y 100 mg) bajo
el nombre de MST Continuos.

Nombre vulgares; Morfo, Mor, Sta. Enma, Casa Blanca.

                 1.1.2  LA HEROINA.

              Hasta no hace mucho, la heroína era

la droga de abuso por excelencia. En 1994 el
Consejo Económico y Social de las Naciones
Unidas, aconsejaron a los países que
prohibieran su obtención, exportación e
importación.-

La heroína es un polvo cristalino blanco, inodoro, muy fino, pero su aspecto puede variar
dependiendo de los procesos de purificación a los que  se haya sometido.-

Heroína farmacéutica en polvo.

 TIPOS DE HEROINA.

Basándose en el grado de pureza y origen, la heroína se puede clasificar en tres

tipos:

Heroína Nº 2: También llamada heroína base o Tsao-ta, procedente del sudeste asiático y
fácilmente obtenible tras los oportunos procesos químicos, puede convertirse en los
números 3 y 4. Su color va del gris claro al gris o pardo oscuro, también puede tener color
amarillento, o rosado,  presentándose más o menos pulverilenta o granulada.-

Heroína Nº 3: O Brown Sugar, es de aspecto terroso y color marrón, sobre todo si procede
del sudeste asiático. Aparece mezclada con otras sustancias como Cafeína, Estricnina,
Azucares, Etc. Su contenido en heroína oscila entre un 25 y en un 50 %.-.

Heroína Nº 4: Conocida popularmente como Tailandesa, es la que tiene el porcentaje más

elevado en principio activo, superando muchas veces el 90 % de riqueza en origen. Por lo
general es un polvo fino de color blanco, aunque también puede presentarse amarillento o
crema.

ADULTERANTES.

Entre los adulterantes más utilizados para " Cortar " heroína encontramos; glucosa,
lactosa, cafeína, leche en polvo, cacao, bicarbonato, procaína, anfetamina, estricnina, etc.

                                                                                                                                                                              

FORMAS DE USO

                                                                                                 

La diacetilmorfína o heroína puede ser ingerida en forma de

comprimidos, o secante con unas gotas, aspirada por la nariz,
hasta 3 y 4 gramos diarios, fumada (países orientales
fundamentalmente), aunque generalmente su administración
más frecuente es la inyectada, ya sea intravenosa o subcutánea.

Marcas en venas de brazos y piernas. Se desarrollan ulceras,

llagas y heridas por perforación en las zonas en que se
practican inyecciones repetidas.
Papelinas de heroína preparadas para el usuario en la calle pueden entre 125 y 250 mg.
tener un costo de U$S 250.- 

EFECTOS.

Los efectos de la heroína son iguales que la morfina pero más graves, elimina la sensación
de dolor y la percepción, y es depresor del sistema nervioso central.-

DEPENDENCIAS.

Al igual que la morfina, pero más agravado, creando fuertes dependencias físicas y
psíquicas, al igual que rápida tolerancia, en función de la potencia o riqueza de la heroína.

SINDROME DE ABSTINENCIA.

Este cuadro clínico suele aparecer, entre las 8 y 15 horas después de la administración
de la última dosis, y también por la administración de un antagonista. El mono (Ej.)alcanza
su techo entre las 30 a 50 horas y va desapareciendo progresivamente a lo largo de un par
de semanas, pudiéndose resumir en cuatro fases, que regularmente se desarrollan como
sigue:

1.Fase.- Comienza entre las 8 y 15 horas después de la administración de la última dosis, y

se pone de manifiesto por lagrimeo, rinorrea (secreción nasal), bostezos, sudaciones.

2.Fase.- Sobre las 24 horas, aparece " Carne de Gallina " (los heroinómanos lo llaman Pavo
frío), midriasis (dilatación de las pupilas), agitación, temblores, contracciones musculares,
ramalazos de calor y frío, dolores en músculos y huesos y anorexia (disminución o perdida
de apetito).

3.Fase.- Comprende desde las 25 a las 50 horas, intensificándose todos los síntomas de la
2ª fase, apareciendo además insomnio, nauseas, taquicardia, taquipnea, hipertensión, etc.
4.Fase.- Se intensifican los síntomas de la 3ª fase apareciendo vómitos, diarrea y
deshidratación que a veces pueden originar colapso y muerte.

NOMBRES VULGARES.

Reina, caballo, nieve, poderosa, dama blanca, hero y jinete del Apocalipsis.

                                            

1.2   EL CANNABIS Y DERIVADOS.

                    HISTORIA

La planta del cáñamo " CANNABIS SATIVA ", parece ser que se conoce desde
hace unos 8.000 años, ya que en documentos chinos de estas fechas se mencionan y desde
muchísimo tiempo se han utilizado sus fibras para fabricar cordel, ropas, calzado y papel,
sus semillas como alimento y su resina por su poder curativo.

En 1948 la Organización Mundial de la Salud O.M.S., llega a la conclusión de que

el uso de la Cannabis era peligroso desde todo punto de vista ya sea física, mental o social.

           DESCRIPCION DE EL CANNABIS SATIVA.

 Forma característica de la
hoja de Cannabis

El cáñamo es una planta herbácea, dioica  (tiene flores masculinas y femeninas en

pies separados) de cosecha anual, perteneciente a la familia de las urticaceas originarias de
Asia central.

Es una planta muy resistente, puede medir de 1 a 7 metros, presenta tallos

acanalados con hojas palmeadas y partidas, de forma lanceoladas con bordes serrados,
numero impar de lóbulos, que puede variar de 5 a 11, exudan una resina que las hace
pegajosas al tacto.

Las flores son apetalares, con coloración entre verde y amarillo,

pudiendo ser masculinas o femeninas. Los sexos de las plantas se
diferencian por el examen de las flores; así en las plantas masculinas,
las flores, que pueden apreciarse a simple vista, se agrupan en
racimos. Las flores femeninas, son casi invisibles y se agrupan en
espigas. El fruto, cañamones, tienen forma globular, de unos 5
milímetros de diámetro de color marrón grisáceo, se emplea en
alimentación, especialmente de aves y para extracción de aceite.

 La mayor concentración de T.H.C. se encuentra en las partes superiores de la flor y las
hojas superiores de las plantas hembra del Cannabis. El Cannabis de alta calidad se conoce
como "Sinsemilla".

              

             PAISES PRODUCTORES.

 De forma salvaje puede crecer en la mayoría de los lugares donde habita el hombre,
pero para su cultivo la planta necesita un clima cálido y seco y con adecuada humedad en el
suelo, por lo que las sierras y montañas de las zonas semitropicales son áreas ideales de
cultivo.

Originaria de Asia central, rápidamente será propagada a todos los continentes y

hoy en día se cultiva en numerosos países entre los que cabe destacar:

a) Europa oriental (paralelos 3 y 6).

b) Marruecos (montañas del Rif, Ketama).

c) Líbano (montañas).

d) Cordillera del Himalaya (picos bajos)

e) Colombia.

f)  Jamaica

g) Holanda

h) Paquistán y Afganistán.

i)  Paraguay

Los principales productores que hoy en día abastecen el mercado nacional son;
Marruecos, Líbano y Pakistán.

                 NOTAS DE INTERES.

Como ya se ha dicho, esta planta es fácilmente cultivable y muy dura, por lo que
este aspecto favorece su expansión. El principio activo de estas plantas es el
TETRAHIDROCANNABINOL T.H.C. cuya concentración varia según las partes de la
planta y también de unas plantas a otras.
 En estos productos del Cannabis, su principio activo o riqueza en Cannabinoles va a
estar directamente en proporción con la parte de la planta que se utilice, ya que la cantidad
de Cannabinoles se presenta en la planta en el siguiente orden:

Flores, Hojas, Tallos, Raíces y Semillas.

Nos encontramos ante un fenómeno de tolerancia social en el que el consumo de

Cannabis se ha desdramatizado y desmitificado, de tal forma, que actualmente sus patrones
de consumo y formas de iniciación al mismo son cada vez más superponibles a los de
bebidas alcohólicas, siendo en estos momentos en América la 3ª droga mas consumida tras
el alcohol y el tabaco, ya sea por su bajo costo o por su aceptación en el mercado
potencial.-

Por otra parte el informe 478/71 de Naciones Unidas establece que los productos
derivados del Cannabis son los siguientes:

GRIFA O MARIHUANA

HACHIS O HACHIC Y TAMBIEN EL  HACHIC LIQUIDO

                 1.2.1   LA MARIHUANA.

Es el producto, formado por las sumidades floridas (una vez obtenida de ellas la
resina), la hoja, frutos, brotes y tallos blandos del cáñamo. Todo ello una vez seca, es
picado finamente. Por ello tiene apariencia de picadura de tabaco, variando su colocación
según su procedencia; verdosa la marroquí, marrón oscura la colombiana y
centroamericana.

A pesar de su bajo porcentaje en T.H.C   (tetrahidrocanabinol) actualmente es una

sustancia potencialmente peligrosa por ser, junto con la planta dedicada a la producción de
fibra industrial, susceptible de utilización para fabricar el aceite de hachís o hachís liquido.

A veces es adulterada con otras plantas, tales como orégano, té, alfalfa, y parece que se le
añade en origen datura, causando efectos más potentes.

Suele tener entre el 1% y el 3% de tetrahidrocanabinol (t.h.c.).

              La grifa es el equivalente, a la

marihuana mexicana, al kifi marroquí o
al gran indio.

Su consumo se realiza sola o

mezclada con tabaco haciendo un pitillo
(canuto o porro), normalmente los
pitillos se cierran por los dos extremos
por falta de adherencia del producto.

Los efectos o actividad farmacológica de la grifa, irán con relación a su riqueza en

T.H.C. y esta riqueza variara con arreglo al clima donde creció la planta, método de cultivo,
recolección, almacenamiento, en resumen, sus efectos, serán similares a los del hachís, pero
menos potentes.
                 1.2.2   EL HACHIS.

El hachís es un preparado de la resina de la planta del Cannabis. Se presenta, como

polvo fino, comprimido en pastillas o tabletas de color pardo oscuro, de 100, 200, 500 o
1000 gramos, envueltos en papel de estaño o aluminio.

También se denomina Hachic, que es una palabra de origen árabe cuya traducción al
español es hierba.

              En realidad el hachís, puede presentar varias tonalidades, formas y riqueza de

T.H.C. distintos (del 4% al 10 %), dependiendo del país de origen; Verde oscuro tirando a
marrón en Marruecos, negro del Líbano y medio oriente, negro como brea retorcida el
nepali. En ocasiones el producto suele ser adulterado con compuestos o estiércol.

          

1ª Resina Pakistaní y Afgana, plantas de resina de color oscuro o negro, véase el diseño
estampado en la superficie. 2ª. Palos de resina India, de color marrón oscuro o negro,
normalmente pegado en haces. 3ª. Resina Libanesa, se presenta como un polvo dorado,
comprimido en planchas y envuelto en algodón. 4ª. Nueva forma de resina Marroquí, con
aspecto de tableta de chocolate.

           

1ª. Resina Turca en forma de polvo de color marrón claro. 2ª Resina Marroquí, en forma de
pastillas de jabón. 3ª y 4ª El Cannabis puede fumarse en un cigarrillo hecho especialmente
y conocido como "Porro" o "Canuto"
                               PROCESO DE ELABORACION DEL HACHIS.

Son necesarios casi un centenar de kilos de planta seca para obtener un kilo de
hachís de primera calidad. Tras retirar de la mata las raíces y partes mas duras, una vez
arrancada la planta, es corriente atarlas en gavillas para dejarlas luego secar. Tras el secado,
se va tamizando sobre una tela, generalmente de seda, que cubre un recipiente de barro, de
boca muy ancha.

Tras una primera pasada suave, se desprende un polvo muy fino que recibe el
nombre de "sputnik" debido a que, según sus consumidores, la subida que produce recuerda
a la ascensión de los ingenios espaciales. De 100 kilos de rama, se desprenden entre 200 o
300 gramos de este polvo.

Una segunda pasada, dará alrededor de un kilo del llamado Hachic "doble cero" (el
de mas calidad). Pasadas sucesivas darán varios kilos de 1ª y 2ª clase, siguiendo un proceso
descendiente en calidad y progresivo en cantidad.

Con la resina desprendida en sucesivas pasadas se confeccionarán las tabletas del

hachís, siguiendo diferentes procesos, uno de ellos consiste en llenar de la cantidad de
resina adecuada, bolsas de celofán preparadas al efecto y de tamaño y peso adecuado a los
que se desea. Una vez llenas las bolsas, se cierran y se le practican unos agujeros pequeños
para que permitan escapar el aire. Acto seguido, se procede a envolver cada bolsa en papel
húmedo y poroso (periódico), a fin de evitar que al ser calentado se queme el contenido.

Tras esta operación, se vuelve a cubrir nuevamente con papel de estaño o de

aluminio, y se coloca al calor hasta que alcanza la temperatura adecuada, momento en que
se retira del foco calorífico y se prensa. Durante el prensado, entra en funcionamiento los
orificios practicados en las bolsas de celofán, dejando pasar el aire contenido en las
mismas.

Realizada la operación de prensado, se deja enfriar para que se endurezca y tome

consistencia, procediendo luego a su almacenamiento. Su conservación es importantísima,
por ser una planta aromática, debe evitarse la evaporación, es por lo que se hace un
recubrimiento de plástico o papel de estaño, se intenta mantener a una temperatura no
superior a 20º, ya que expuesto a temperaturas elevadas se deteriora rápidamente,
perdiendo efecto sus principios activos.

1.3           COCA

                   ARBUSTO DE COCA.

La planta o árbol de la coca, la Erythroxylon Coca, se cultiva en la zona occidental

de América del sur, que comprende el norte de Colombia, la región de Cochabamba en
Bolivia y en Perú, sus laderas andinas a lo largo del Pacifico, a veces, cualquiera de sus 200
variedades puede crecer silvestre. Aparte de los citados países latinoamericanos, en la
actualidad también se cultiva en Brasil, la India y Pakistán. Es sensible al frío, exigiendo
unas condiciones de suelo muy particulares; las más idóneas son: Altitud unos 600 metros,
temperatura media de 20 grados, una humedad del 90 %, debiendo los suelos ser ricos en
nitrógeno.

              El árbol de la coca tiene una corteza

rugosa de color pardo rojizo, pudiendo
alcanzar una altura de 6 metros, en las
condiciones de cultivo más favorables, sin
embargo, no se les suele dejar que alcancen
esta altura, especialmente por que
dificultaría la recolección de sus hojas, por
ello se les cortan las guías con el fin de que
no lleguen a crecer ni 2 metros.

Tiene unas pequeñas flores de color blanco-marfil de unos 2 cm. de diámetro con
olor parecido a las almendras. La semilla "drupa", de forma ovoidal de 1 a 2 cm. de
diámetro y color rojo ( cuando esta madura ); Se siembra preferentemente en viveros y a
partir de 6 a 8 meses, que ya habrá crecido 20 o 30 cm., se puede transplantar a los cocales,
y cuando pasen 2 años de haberse trasplantado, comenzar a realizar la recolección de hojas.
La cual se llevara a cabo 3 o 4 veces al año durante 30 o 40 años. Normalmente en Marzo,
Junio y Octubre, cuando la hoja presenta una coloración amarillenta, debe comenzar la
recolección.
 Además de las grandes extensiones cultivadas, controladas por organizaciones
mafiosas de droga, son abundantes las pequeñas plantaciones propiedad de familias de
campesinos.

La hoja de coca era utilizada por los incas por sus propiedades estimulantes, pero
solo por la casta religiosa y las clases sociales más privilegiadas en el seno de ceremonias
religiosas.

Con la llegada de los españoles el consumo de coca se extiende por toda la zona de
los andes, a esto contribuyo el hecho de que, debido a sus propiedades, la coca disminuía el
apetito y aumentaba el rendimiento de los indígenas en el trabajo, de esta forma el consumo
de coca se generaliza entre la población, perdiendo su carácter mágico-religioso y llega
incluso a ser utilizada como pago de parte del salario de los trabajadores de las minas.

En 1858 Niemann y Walter aíslan la cocaína, alcaloide activo de la coca. En un principio se

empleo en medicina por sus propiedades anestésicas y más tarde para la desintoxicación de
heroinómanos.

Fuera del campo de la medicina su uso se generalizó pronto por toda Europa a
principios del siglo XX, sobre todo en determinados grupos sociales, durante las guerras
mundiales su uso disminuye un poco pero vuelve a tomar auge en las décadas 60-70.

                  HOJA DE COCA.

La hoja de coca, es el único integrante del arbusto que contiene cocaína. Esta
dispuesta en grupos normalmente, de 7 en cada tallo. Su forma es ligeramente ovalada,
oscilando su tamaño entre 4 y 8 cm de largo por 2 a 4 cm de ancho.

Su sabor es amargo produciendo en la lengua una ligera sensación de

embotamiento. El acto de masticar la hoja de coca se denomina Acullicar.

El plantío de cocales, trae consigo una serie de consecuencias ecológicas, tales

como la deforestación (arrasando la selva por el método de cortar y quemar, con la
consecuencia de inundaciones y sedimentación), y la desaparición de plantas y animales.
                 PASTA DE COCA.

El proceso de elaboración de pasta de coca, se lleva a cabo la mayoría de las veces

en las inmediaciones de la plantación, principalmente por no desplazar tanto kilos de hoja
de coca, con el volumen que ello supone, ya que para obtener un kilo de pasta de coca, se
precisan aproximadamente unos 125 kilos de hoja. El proceso de elaboración, es el que
sigue:

Primera etapa. Las hojas de coca se mezclan con agua y sustancia alcalina. La
mezcla se tritura y se agrega queroseno, removiéndose la mezcla.

Segunda etapa. Se separa el queroseno y se desecha la hoja de coca. Se agrega agua

y ácido sulfúrico. Se filtra y se echa cal o amoniaco. Se seca, resultando la pasta de coca.

Tercera etapa. A la pasta de coca se le agrega acetona o éter. La solución se deja

reposar y se filtra, se echa amoniaco. Filtrado, lavado con agua, secado, creando la cocaína
base.

Cuarta etapa. La cocaína base bruta, se disuelve en éter etaica, se filtra se agregan ácido
clorhídrico y acetona. Filtrar, secar, obteniendo clorhidrato de cocaína.

Imagen del (Clorhidrato de Cocaína, polvo blanco cristalino y centelleante).

El polvo creado es de color mate, cremoso. Granuloso, húmedo y suele contener agregados,
su uso habitual suele ser en forma de cigarrillos.

                 1.3.1  LA COCAINA.

Actualmente el consumo de la cocaína esta experimentando un notable aumento, no

solo entre la clase social alta y determinados profesionales, debido a la baja capacidad de la
cocaína para producir dependencia física y a sus efectos estimulantes, que dan la sensación
de un aumento de las capacidades de la persona.

                 ELABORACION DE LA COCAINA (SUSTANCIAS EMPLEADAS).

ETAPA SUSTANCIA QUIMICA SUSTITUTO

De hojas de coca a la pasta Queroseno, Acido Gasolina, Benceno,
Sulfúrico, Carbonato Carbonato de Sodio,
sódico. Hidróxido Sódico.
De pasta a base de cocaína Acido sulfúrico, Acido Clorhídrico,
Permanganato Potasio Dicromato Potasio,
Hidróxido Sódico
De la base de cocaína al Eter etílico, Acetona, Acido Cloroformo, Metimetilo
clorhidrato de cocaína. Clorhídrico. Acetona, Gas Cloruro de
Hidrógeno.

             

EFECTOS FARMACOLOGICOS.

La cocaína fue utilizada en un principio como analgésico, pero dado su estrecho

margen riesgo-beneficio, fue sustituida por nuevos analgésicos de síntesis con menor
riesgo.

La cocaína, fundamentalmente es un estimulante del S.N.C. y los efectos que

produce en el sujeto por esta estimulación son, euforia, excitación, locuacidad, sensación de
gran fuerza física y agudeza mental.
 Todo esto va acompañado de una serie de manifestaciones físicas que son el
resultado del efecto estimulante de la cocaína al nivel de los distintos aparatos y sistemas
del organismo, apareciendo como manifestaciones sobre el sistema cardio-vascular 
taquicardia, hipertensión, alteraciones del ritmo cardiaco, arritmias, paro cardiaco), y sobre
el aparato respiratorio (respiración irregular, aumento de la frecuencia respiratoria, parada
respiratoria).

Todas esas manifestaciones van a depender de la dosis, de la vía de administración y

de la forma de consumo. El consumo continuado de cocaína se justifica por una fuerte
dependencia psíquica que produce. Esta, se consume habitualmente por vía inhaladora ( ya
que por vía oral, es prácticamente inactiva ) y por esta vía normal de administración 
inhalada ), no produce dependencia física, de forma que, tras su consumo, el sujeto no sufre
síndrome de abstinencia, o al menos, no manifiesta trastornos físicos, aunque si se han
descrito algunas modificaciones o alteraciones del estado de animo del individuo como,
insomnio, irritabilidad, depresión, cansancio, alteraciones de la memoria, paranoia, etc.

Sin embargo, cuando la cocaína se consume, por vía intravenosa, si que produce
dependencia física, y el sujeto sufre síndrome de abstinencia tras la interrupción del
consumo.

              Su consumo continuado produce cuadros de tipo paranoico,

que, a diferencia de los producidos por las anfetaminas no ceden con
el cese del consumo.

Las importaciones recientes de clorhidrato de Cocaína han sido en

forma de bloques comprimidos. Los bloques parecen poliestireno.

Base libre de cocaína, es un polvo blanco que podría tener un

alto nivel de pureza

                      
                                                    Accesorios para preparar la cocaína y posteriormente
aspirarla

  

Izquierda, las pipas para fumar cocaína se producen

comercialmente. Abajo Pipas elaboradas por los consumidores,
con una gran variedad de elementos.

                 1.3.2  EL CRACK.

                El crack, es un
derivado del Clorhidrato de
cocaína, mezclado con
Carbonato Sódico y agua (el
Amoniaco puede reemplazar
al Carbonato Sódico), a dicha
mezcla se le aplica calor, dejándolo enfriar
rápidamente creando una serie de cristales (su nombre crack se debe al sonido creado por la
formación de esos cristales). Su consumo no esta estandarizado en América (aun). El medio
habitual de su uso es fumado por medio de pipas de agua o bien extendido sobre un
cigarrillo de marihuana.-
CAPITULO II

ANTECEDENTES EN EL
CONTINENTE                    AMERICANO
      2.1  INTRODUCCION

El narcotráfico  tiene su origen en la mayor parte de los países sudamericanos en los

aborígenes, cuyo uso del Erxthroxilon (hoja de coca, con propósitos medicinales y
rituales, se extiende hasta el siglo XVI. Los españoles llegaron al continente y
encontraron indígenas cuya tradición era la masticación de la hoja de coca conocida
como “mambeo”.

La primera reacción de los conquistadores y de la iglesia católica al uso extendido

de drogas sicoactivas, fue oponerse de hecho en 1567 el Concilio de Lima declaró la
coca talismán del diablo. Sin embargo la extendida costumbre de masticación de coca
entre los nativos y el reconocimiento que su uso calmaba el hambre y permitía trabajar
más horas sin descanso, prevalecieron sobre los argumentos morales de la iglesia y los
escrúpulos de algunos españoles de manera que, bajo la presión de las colonias la
corona permitió su uso. Por ejemplo para la época entre los colombianos la hoja de coca
sirvió a manera de dinero o trueque, de esa manera el empleo comercial se hizo notorio
y la pasta o base de coca se importaba a países tales como Bolivia y Perú.-

La configuración del núcleo empresarial proporciona inmensos caudales

económicos que se traducen en completas flotas para transporte y distribución. Las
experiencias vivida en la comercialización de la coca hacia el exterior son rápidamente
asimiladas por delincuentes comunes que progresivamente se agrupan en dos grandes
organizaciones, cuyos capos se encargan de penetrar los distintos grupos de la vida
social.

Con la construcción de grandes complejos en las zonas selváticas, estos fueron

dotados de los últimos adelantos técnicos, lo cual desemboca en un incremento de
 grandes proporciones, tanto en la capacidad de producir clorhidrato como en la
demanda generada en el exterior, por lo que los narcotraficantes fomentaron la siembra
de la mata de coca en amplias zonas de la geografía regional.

       2.2  SITUACION REGIONAL

Centroamérica y el Caribe

            La cantidad de Cannabis incautada en Centroamérica y el Caribe ha aumentado

constantemente en los últimos cinco años.

            Esta droga se produce en Centroamérica casi totalmente para uso indebido interno,
pero también entra de contrabando desde países como Jamaica y San Vicente y las
Granadinas con destino al Canadá y los Estados Unidos.

            Las incautaciones de cocaína han aumentado constantemente en toda la región. El

"crack" ha pasado a ser la segunda droga de mayor uso indebido en Centroamérica,
especialmente entre los sectores más pobres de las grandes ciudades, así como a lo largo de
la costa atlántica, y a menudo está relacionado con el aumento de la violencia en esa región.

Belice es el único país de Centroamérica que no es parte en el tratado de fiscalización de

drogas de 1961.

América del Norte

            El Cannabis con alto contenido de tetrahidrocanabinol (THC) se cultiva ahora en

invernaderos en el Canadá y en zonas occidentales de los Estados Unidos y luego se
transporta ilícitamente al sur y al este del país.

            Con arreglo a referendos celebrados el año pasado en varios estados de los Estados
Unidos se aprobó el uso del Cannabis para ciertos fines médicos, aunque esta cuestión
sigue siendo polémica.

            En la Internet proliferan las guías en línea que enseñan a los lectores a preparar
drogas ilícitas y hacer uso indebido de ellas.
            En enero de 1999 los Estados Unidos pusieron en marcha una campaña en los
medios de información con el fin de contrarrestar los mensajes en pro del uso indebido de
drogas transmitidos por televisión y a través de la Internet.

            En América del Norte hay una creciente disponibilidad de heroína cada vez más
pura, lo que ha fomentado la difusión del hábito de fumar heroína, especialmente entre los
jóvenes. Gran parte de esa heroína se fabrica clandestinamente en Colombia, México y
Guatemala.

            En el Canadá y los Estados Unidos el número de muertes por sobredosis ha ido en
aumento, posiblemente debido a la mayor pureza de la heroína. Nuevos y más jóvenes
consumidores se sienten atraídos por la heroína, ante todo porque es fácil de conseguir, más
barata y de mayor pureza.

            En los últimos cinco años ha aumentado la incidencia del virus de

inmunodeficiencia humana (VIH) entre los toxicómanos de las zonas metropolitanas del
Canadá, probablemente a causa del creciente número de toxicómanos que prefieren
inyectarse cocaína en combinación con otras drogas como la heroína.

            El tráfico y el uso indebido de metanfetamina está aumentando rápidamente en los

Estados Unidos. Las organizaciones delictivas con sede en México que se dedicaban al
tráfico de Cannabis y cocaína se han pasado en años recientes al tráfico de metanfetamina a
fin de abastecer los mercados ilícitos de los Estados Unidos.

            La anfetamina y la dexanfetamina se utilizan cada vez más para el tratamiento del
trastorno de la concentración (ADD) o del trastorno de la concentración e hiperactividad
(ADHD) en la región.

            El uso indebido de drogas múltiples ha aumentado en los Estados Unidos,

concretamente la versión llamada "speedballing" - una combinación de heroína y cocaína
que se inyecta o se inhala-, la cual tiene cada vez más aceptación.
            Los cigarrillos de Cannabis combinados con otras sustancias, como el clorhidrato de
cocaína, el "crack", la fenciclidina (PCP) o el jarabe para la tos basado en codeína, es  de
uso cada vez más frecuente.

América del Sur

            En América del Sur el cultivo de la hoja de coca, principal cultivo ilícito de la
región, ha disminuido en algunas zonas aunque ha sido rápidamente sustituido por nuevos
cultivos de coca en otros lugares.

            Recientemente varios países de la región han comunicado por lo menos algún grado
de uso indebido de heroína, inexistente hace un decenio, lo que puede significar que hoy en
día es más fácil obtener la droga.

            La fabricación ilícita y el contrabando de cocaína han aumentado en Bolivia y el

Perú, si bien Colombia sigue siendo el principal productor mundial de esta droga.

            Los traficantes de cocaína utilizan ahora diversas rutas para acceder a los mercados
de Europa y América del Norte, aunque la cantidad incautada de esta droga ha seguido
aumentando durante el último año, salvo en el Perú y el Uruguay.

            Según los registros de las salas de urgencia de los hospitales, el uso indebido de
clorhidrato de cocaína es más común entre las personas de 30 a 39 años.

            El creciente uso indebido de "crack" se observa principalmente en el Brasil,

Colombia, el Ecuador, el Perú y Venezuela.

            El uso indebido de tranquilizantes y sustancias de tipo anfetamínico, como el

"éxtasis", está en aumento, especialmente en la Argentina, el Brasil, Chile y el Uruguay.

            En 1997, las cantidades de ácidos y disolventes incautadas fueron las mayores de
los últimos cinco años; la cantidad de permanganato de potasio incautado (112 toneladas)
fue la mayor registrada desde 1989 y supera la suma total de las cantidades notificadas en
los cuatro años anteriores.
            Desgraciadamente no pudiendo escapar este flagelo de una situación global a
continuación se hace  una breve descripción de esta.

        2.3.  SITUACION GLOBAL                     

            Entre los principales problemas de drogadicción está el creciente uso indebido de
las benzodiacepinas ("bennies") y de los estimulantes de tipo anfetamínico, así como una
proliferación de los mercados callejeros de los países en desarrollo donde se venden éstos y
otros fármacos que alteran los procesos mentales.

            La inhalación de heroína está en aumento y la Cannabis con alto contenido de

tetrahidrocanabinol (THC) se ha puesto de moda en los mercados de drogas ilícitas,
especialmente en América del Norte.

            El uso indebido de benzodiacepinas ha aumentado notablemente en Europa y otros

países desarrollados, donde los médicos prescriben esta medicina por períodos prolongados
para el tratamiento de toda una dudosa gama de síntomas.

            El uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico, especialmente el "éxtasis", se

ha extendido en América del Sur, sobre todo en la Argentina, el Brasil, Chile y el Uruguay,
así como en la antigua Unión Soviética y en países del Asia occidental.

            En Israel se ha registrado uso indebido de LSD y "éxtasis", así como de otras drogas
de tipo anfetamínico de fórmula manipulada que aún no están sujetas a fiscalización
internacional.

            El uso del estimulante metilfenidato para el tratamiento del trastorno de la

concentración e hiperactividad (ADHD) ha aumentado en más de 50 países en la asombrosa
proporción de un 100%. En varios países - Alemania, Australia, Bélgica, el Canadá,
España, Irlanda, Islandia, Noruega, Nueva Zelandia, los Países Bajos y el Reino Unido- el
uso de esa droga podría alcanzar niveles tan altos como los registrados en los Estados
Unidos, país donde actualmente se consume más del 85% del total mundial.
            Entre los pacientes bajo tratamiento a base de esa droga, que a principios del
decenio de 1990 se prescribía principalmente a alumnos de la enseñanza primaria, se
incluye ahora un número creciente de otros niños, así como de adolescentes y adultos. En
los Estados Unidos se ha diagnosticado el ADHD a niños de apenas un año de edad.

            El consumo de estimulantes de tipo anfetamínico en forma de comprimidos para

reducir de peso ha disminuido tras alcanzar niveles sin precedentes en 1996, aunque sigue
siendo elevado en los Estados Unidos.

            Los regímenes de reducción de peso a base de estas drogas se han puesto de moda
recientemente en Asia, sobre todo en Hong Kong, Malasia y Singapur, por lo que su uso ha
cobrado proporciones similares a las informadas en el pasado por los mayores países
consumidores de América Latina.

            El uso legítimo de morfina está en aumento en la mayoría de los países

desarrollados, cuyas necesidades en el ámbito mundial se estiman en más de 25 toneladas.
El consumo de esta droga se ha visto fomentado por su creciente utilización en el
tratamiento paliativo dado a pacientes con enfermedades en etapa terminal, como el cáncer
y el SIDA, así como por el crecimiento de la población de personas de edad.

            La aparición de heroína más pura y más barata en el mercado norteamericano ha

fomentado el habito de fumar esta droga, especialmente entre los jóvenes.

            Gran parte de esta heroína se fabrica en Colombia, México y Guatemala con
adormidera cultivada localmente.

            El uso indebido de opiáceos parece haber aumentado en muchos países del Asia
occidental, así como en la Comunidad de Estados Independientes (CEI). En estas regiones
la inyección de las drogas es cada vez más alarmante, dado que constituye una de las
principales formas de propagar el virus de inmunodeficiencia humana (VIH), causante del
SIDA.

            No hace mucho las autoridades alemanas comunicaron la detección de grandes

cantidades de clordiazepóxido, clorhidrato de efedrina y diazepam (1.250 kg. de cada una)
que habían de exportarse de Alemania y China a Ghana para su ulterior reexportación al
Gabón. Las cantidades superaban con mucho las necesidades del Gabón. El Gabón y Ghana
descubrieron que las autorizaciones de importación de las drogas eran falsas y su
destinatario ficticio. Según la JIFE, estas sustancias hubieran podido utilizarse para fabricar
varios cientos de millones de tabletas.

            En 1998 una empresa fabricante de productos farmacéuticos de Hungría intentó

importar desde países del Asia central grandes cantidades de opio supuestamente incautado,
pero las investigaciones revelaron que en estos países no se habían encontrado cantidades
tan grandes de esa droga. El Gobierno de Hungría se negó a autorizar la importación del
opio.

            En 1997 China autorizó a una empresa a exportar 1.800 kilogramos de diazepam a
Singapur pese a que las necesidades legítimas de ese país eran inferiores a 700 Kg.-

Las investigaciones realizadas en Singapur revelaron que la empresa importadora, que negó
tener conocimiento de la transacción, no tenía licencia para comerciar con sustancias
sicotrópicas. Todavía no se ha localizado la remesa exportada.

            En el curso del año pasado el Irán exportó cantidades considerables de fosfato de
codeína a países de Europa y América del Norte. Dado que el Irán no ha producido opio
lícito desde 1979 ni importado cantidades considerables de materias primas de opiáceos, la
Junta Internacional de Fiscalización de estupefacientes (JIFE), estima que la codeína se
fabricó a partir de materias primas incautadas, probablemente de opio.

            Según el informe, los traficantes pueden aprender a fabricar drogas ilícitas por
medio de la Internet y luego venderlas por conducto de servicios como la Multi Malla
Mundial.

            La tasa de prescripción de algunas drogas sicoactivas, como las benzodiacepinas y

los estimulantes, es sumamente alta, lo que indica que es posible que su consumo no se
limite al uso legítimo con fines médicos o científicos.

El informe también pone de relieve el extendido uso de Cannabis en casi todos los países.
            En 1914, poco antes de que se adoptaran medidas de fiscalización en los Estados
Unidos, cerca del 90% de los estupefacientes se utilizaba para fines no médicos.

En China había más de 10 millones de opiómanos -de una población total de 450 millones
de habitantes- antes de que se prohibieran las importaciones de esa droga en 1914.
CAPITULO III

EFECTOS DEL NARCOTRAFICO EN EL       

CONTINENTE AMERICANO

Los efectos del narcotráfico en el Continente Americano son en todo sentido de una
influencia totalmente negativa y nefastos para los intereses de los Países.

El narcotráfico agrupa a varios tipos de violencia la cual desemboca en un impacto

psicosocial en cualquiera de los países en que éste actúa, en el cual se desarrolla
involucrando a personas del nivel que estos necesitan usar para poder llegar a sus
objetivos,  o sea que actúan desde individuos pobres hasta aquellos más adinerados, desde
aquellos incultos a los que tienen importante trayectoria es un caso claro de esto los
políticos, jueces, industriales y comerciantes, etc.

Por otra parte, los consumos de drogas ilegales conllevan  a situaciones violentas las
cuales surgen y se observan rutinariamente en el maltrato, la violencia familiar, la deserción
de los niños y jóvenes de los centros de estudios, que como lógica surge la delincuencia en
todos sus aspectos; tomemos como ejemplo el robo y en general una degradación de las
relaciones interpersonales y psicosociales que surge cada vez más en los habitantes usuarios
compulsivos del consumo de drogas.-

En los países más afectados por la droga en los que respecta a aquellos que son
productores, las zonas productoras de las distintas plantaciones lamentablemente son
afectadas muy fuertemente en las crisis generadas por las Economías ilegales, debido a que
surgen economías paralelas como ser las cadenas de prostitución, tráfico de armas,
psicoactivos ilegales, y otro mal que afecta a todos los países de América es el alcohol que
conlleva a un aumento de los índices de violencia, los cuales no solo se ven en lo irracional
de las personas sino en el diario vivir, conductores de vehículos, deportistas, etc.

La exitosa “ industria” de las drogas ilegales involucra una gran variedad de actores
de las más diversas clases: campesinos que cultivan coca y amapola, producen pasta básica
y opio. Los compradores locales que copian estos productos intermedios para producir
cocaína y heroína; otras organizaciones coordinan sus actividades de refinanciación en
contrabando internacional.

Surgen además  las más insospechadas organizaciones que son propietarias o

protegen los cultivos; químicos, pilotos, abogados, contadores, asesores financieros
especialistas  en lavado  de dinero, sicarios los que además de recibir el beneficio
económico del  “negocio de drogas” se convierten en una importante red de apoyo social
que hace más difícil la lucha contra este terrible flagelo internacional el  cual de una manera
o de otra afecta a todo el Continente Americano.-

De las ganancias tan importantes que dan las drogas muchas ciudades capitales de
gran importancia, donde la mano de obra, los servicios, las fincas y predios de gran metraje
que no tenían gran valor, la industria manufacturera de la droga (o sea a modo de ejemplo
los narcotraficantes) aumentó sus valores debilitando de esta manera la competitividad,
surgen de ello aquellos predios en los cuales se construyen grandes edificios de
apartamentos o enormes centros comerciales en lugares que anteriormente ni se pensaba 
que se pudiera realizar algún tipo de construcción.-

              Hoy en las zonas que realizan los cultivos ilícitos hay cosas que no tienen sentido
para una persona normal, es que la comida y los bienes se encarecen en forma notable todo
por que la tierra se utiliza para la plantación de cultivos de droga y no se utilizan en la
plantación de hortalizas.

Además hay que destacar en forma importante aunque ya lo expresé en otro capítulo es
la importancia social, los efectos económicos que el narcotráfico causa, no puede ser más
nefasto pues la abundancia de divisas causa una sobrevaluación de las tasas de cambio
innegable pérdida de competitividad internacional de las exportaciones y de la producción
nacional, se ha encargado de causarle un gran desequilibrio a la economía ocasionando
otros efectos que son de gran importancia para resaltar:

a)      Inestabilidad de la industria que genera en la zona de cultivos ilegales bonanzas

regionales en las cuales se concentran los narcotraficantes.
b)      La concentración de riquezas en manos de estos delincuentes.

c)      El impacto sobre el desempleo.

d)      Incremento del lavado de divisas y capitales.

e)      La promoción de expectativas de enriquecimiento rápido que han llevado a inversiones

especulativas y arriesgadas.

En el aspecto político el narcotráfico influye en forma muy importante en la política de

los Estados, con los políticos corruptos que con tal de contar con más beneficios
económicos en su provecho no les importa el mal que les hace a su país y a sus ciudadanos
aplicando políticas inconvenientes solamente para favorecer a los narcotraficantes lo que
redunda en su propio beneficio.

Los narcotraficantes ya están en los puntos más altos de los partidos políticos por ende
deciden situaciones en los países los cuales pueden traer aparejadas situaciones de
controversia entre los mismos, crisis en la balanza de pagos.

No podemos dejar de lado el impacto que produce el narcotráfico en el medio ambiente,

mientras que el mundo se preocupa de protegerlo estos delincuentes se encargan de
destruirlo en forma por demás importante y que quizá no tenga recuperación para la tierra,
agua, flora y fauna de los distintos países que integran el Continente Americano.

La Amazona colombiana, a pesar de contar con una región más pequeña que el Perú, recibe
uno de los mayores movimientos poblacionales del país, todo esto como resultado de
negocios indiscriminado de la coca, patrocinado y protegido por narcotraficantes aliados
con la subversión y las autodefensas ilegales.

Es contradictorio ver como el Amazonas, el pulmón más importante del mundo está
siendo deforestado para cultivar allí sustancias dañinas y nocivas para la humanidad.

En Colombia, el solo cultivo de coca ha destruido más de 240.000 hectáreas de

selva, algo así como el 30% de la tasa de deforestación anual estimada para el país.
 La Amazona corresponde a una extensión aproximada a los 40.000 millones de
hectáreas, de las cuales el 81% son bosques naturales, los cultivos de coca se localizan
principalmente en el valle del río Guamués, las poblaciones de la Hormiga, Orito, San
Miguel y Puerto Leguízamo en el departamento del Putumayo; el río Caguán, Cartagena del
Chaira y la región de Tres Esquinas en el departamento de Caquetá; San José, Calamar, El
Retorno, Tomachipán y Miraflores en el departamento de Guaviare.

Los cultivos de coca en esta área del país determinan un impacto ambiental para la
región ocasionando  la deforestación de centenares de miles de hectáreas, cuya mayor y
única función de cuencas hidrográficas, producción de agua y hábitat de un sinnúmero y
desconocido registro de especies de flora y fauna y la conservación de suelos, cuya
vocación es forestal primordialmente.

La destrucción ocasionada por los cultivos ilícitos en términos ecológicos le representa al

país y a su gente la pérdida de:

380 toneladas de biomasa, para un déficit acumulado de 91 millones de toneladas que se

han convertido en cenizas, CO2, y sedimentos a los ríos.

En la flora el peligro acecha a unas especies únicas en el mundo, puesto que el 80% del
total de las reportadas solo existen en la Región Amazónica.

El potencial biogenético desconocido y de gran valor farmacéutico, alimenticio,

recreativo y económico se aleja cada vez más de conocerlo y explotarlo.

Además de lo anterior, la erosión y destrucción de suelos ocasionada por las

plantaciones de coca, que desprotegen los suelos de su cobertura vegetal, ocasionan
un grado de erosión de moderada a muy severa, puesto que en las plantaciones de
coca, se presentan áreas en donde los arbustos se mueren temporalmente y no son
reemplazados.-

“ Para el caso de la Amazona que comprende el territorio de los actuales departamentos

de Amazonas, Caquetá, Guainío, Guaviaré, Putumayo y Vaupés, que cubren un total de
403.348 kilómetros cuadrados correspondiente al 35,3% del territorio nacional, por la
deforestación asociada a los cultivos ilícitos se han perdido 120 especies por hectárea, esto
significa destruir 140 metros cúbicos por hectárea de madera, de los cuales un 40% son de
probada potencialidad comercial y perder otras especies que aún no han sido estudiadas,
clasificadas o descubiertas”.

La contaminación de aguas es también otro factor importante de analizar en el impacto

ambiental negativo, ocasionado por el uso indiscriminado e incontrolado de químicos
altamente contaminantes en la producción de cultivos ilícitos y el procesamiento de las
bases de cocaína y heroína. Se estima una generación de más de dos toneladas métricas de
desperdicios químicos en labores de cultivo y procesamiento por cada hectárea. Al año,
estos residuos son vertidos de los laboratorios o “cocinas” a los caños y quebradas cercanas
que suministran agua para la elaboración de cocaína.

   Las cantidades de recursos químicos son utilizadas en millones de litros por cada año,
en un total de 73.560.000 de litros, discriminados así:

PRECURSORES QUIMICOS LITROS

KEROSENO 46.000.000
HIDROXIDO DE AMONIO      450.000
ACIDO SULFURICO      800.000
ETER ETILICO 17.400.000
ACETONA   8.690.000
ACIDO CLORHIDRICO      220.000

Otro factor que altera y afecta el ecosistema es el almacenamiento y camuflaje de

los precursores químicos, el cual se hace colocando los tanques o recipientes que los
contienen a flotar por los caños, poniendo en riesgo permanente los caudales de ríos tan
importantes como el Vichada, Guaviare, Caquetá, Putumayo, Apaporis, Inírida, Vaupés,
Guainíao, Orteguaza, Caguán y Amazonas.

En síntesis todos los narcocultivos terminan con el patrimonio nacional llamado

biodiversidad, estimándose de esta manera que 210 especies de mamíferos, 600 de aves,
170 de reptiles, 100 de anfibios y más de 600 especies de peces, están expuestas a la
extinción o disminución acelerada de su población, con el consecuente desequilibrio
ambiental que esta genera (plaga sobre población de especies y desaparición de especies de
flora).                                                         

No solo el narcotráfico afectó a Colombia,  tiene también lamentablemente sus

ramificaciones en la gran mayoría de los países del Continente Americano como los que a
continuación se detallan entre otros:
 ECUADOR: La implicación de este país en el comercio de drogas ilegales
particularmente de la cocaína, esta actividad ocupa un lugar preeminente en las
preocupaciones nacionales. Este país solo participa marginalmente en la producción de
coca y cocaína, y es su ubicación geográfica entre Colombia y Perú, la que lo ha llevado a
una situación de albergar en distintas partes del territorio a traficantes y productores de
cocaína, en forma especial durante los períodos de persecución por parte de las autoridades
de las naciones fronterizas.-

Este país ha sido víctima del nexo droga subversión, por lo que se ha comprometido
a luchar contra el comercio de drogas ilícitas y la guerrilla. Como en los demás países el
poder corruptor del narcotráfico ha penetrado en su sociedad, en la actualidad esta región es
un importante centro logístico para la provisión de precursores químicos.-

VENEZUELA: El  narcotráfico en este país tomó auge a raíz de la difícil situación
económica en el año 1982, con la caída de los precios del petróleo. La internalización de la
producción de narcóticos y su extensión, sumadas a la rentabilidad del negocio,
involucraron rápidamente a este país en la red de los narcóticos, en estos momentos el
problema se ha agudizado aún más.-

PERU: La coca siempre ha estado presente en la vida de los peruanos, pero si bien
su presencia es mayor o menor de acuerdo con los vaivenes de la historia. Hoy en
momentos de crecientes dificultades económicas, el impacto de la comercialización de la
coca ligada al trafico ilícito de estupefacientes es un tema que preocupa a sectores de la
sociedad por el poder de corrupción que tiene el narcotráfico.-

Perú es el principal y mayor productor de coca, y provee por lo menos el 60% de la

hoja de coca utilizada para elaborar la cocaína. El presidente del momento ante la CICAD,
se comprometió a la erradicación del narcotráfico, dotando a la sociedad del marco legal
que permitiera neutralizar el inmenso poder corruptor del fenómeno, lo que en parte se
consiguió pero no en la forma deseada.-

BOLIVIA: En este pais la coca se cultiva de tiempos inmemoriales, su uso ha sido

parte de la cultura durante la colonia. Desde entonces su valor como mercancía fué
desplazando paulatinamente los significados rituales de su consumo tradicional. Las
autoridades Bolivianas distinguen el uso ritual cotidiano, de la hoja de coca y del uso ilícito
de la cocaína, reivindicando el derecho de su pueblo a consumir coca sin que se consideren
delicuentes a los que lo hacen. Bolivia en consecuencia hoy elabora como industria el té de
coca, jarabes reconstituyentes, pasta dentifrica o goma de mascar. -

Sin embargo Bolivia lucha contra el tráfico de drogas y no estableció reservas a la

firma del convenio de Viena y continua su lucha, de acuerdo a lo expresado por el
Ministerio del Interior. –

MEXICO: Importante productor de drogas tiene cultivadas grandes extensiones de

amapola y marihuana. Se considera por expertos sociólogos y politólogos que es una ruta
importante y paso obligatorio para el trafíco de cocaína. Este país se ve seriamente afectado
por los cultivos antes mencionados como así también por el tráfico de estupefacientes y
enervantes provenientes de otras latitudes. -

Las organizaciones del narcotráfico han globalizado sus actividades buscando

expandir sus mercados, incoporar mayor número de países a la producción de enervantes y
psicotrópicos, así como diversificar sus formas y rutas de tráfico con la finalidad de evadir
los controles establecidos por las autoridades.

El incremento del tráfico de drogas involucra como elementos relevantes la

disponibilidad de droga en el país por “pagos en ruta”, la corrupción, la violencia y el
fortalecimiento de los nexos de las redes nacionales del narcotráfico con el crimen
organizado internacional.-

Los narcotraficantes utilizan todos los servicios tanto sea por vías terrestres o vías
marítimas  utilizando contenedores, ya que dado el gran número de  estos pueden pasar
desapercibidos, de esta forma evitan perder embarcaciones y dejar rastros que conduzcan a
su detención.-

El Gobierno de México considera al fenómeno de las drogas  como un riesgo para la

seguridad de los mexicanos, por ello, ha determinado como una política de prioridad
nacional, su combate en todas sus manifestaciones. El alcance del narcotráfico repercute
también en el Sistema Penitenciario Nacional, debido que al incrementarse el número de
personas que participan en delitos contra la salud también ha aumentado el número de
detenidos y procesados por este motivo, generando problemas de sobrepoblación en los
centros de readaptación social.-

BRASIL: Este país no escapa al problema de las drogas y a los narcotraficantes, es

por ese motivo que en la Cumbre de Ministros de Defensa en Manaos, Brasil hizo principal
hincapié en la lucha frontal contra el narcotráfico, planteando una lucha en el ámbito de
todos los países representados en dicha Cumbre. De acuerdo a lo expresado por el Señor
Embajador de Brasil en la O.E.A Don Pecly Moreira, en Brasil la lucha contra el
narcotráfico la ejerce la Policía y no las Fuerzas Armadas.-

URUGUAY: Pese a ser un país pequeño en comparación con los demás países de
Sudamérica, Uruguay tiene problemas serios de drogas y de narcotraficantes, por este
motivo es que recientemente el Ministro del Interior dispuso que la Dirección Nacional de
Inteligencia de la Policía se hiciera cargo de este cometido en forma directa cosa que no
había sucedido en años anteriores. En Uruguay la represión de las drogas la ejerce la
Policía, la Dirección Nacional de Aduanas y la Prefectura Nacional Naval, la cual depende
de la Armada Nacional pero su función es policial. Las tres Instituciones tienen su gran
importancia, la Policía en la parte interna del territorio nacional, la Aduana es la que
controla todo lo que ingresa y egresa por puertos, aeropuertos, paso fronteras etc. la
Prefectura Nacional Naval tiene jurisdicción nacional en este sentido  por una dependencia
directa dispuesta por Ley, habiendo incautado en varios procedimientos en forma individual
o en colaboración con la Aduana o la Policía importantes cantidades de drogas. La
Prefectura Nacional Naval controla apoyando a la Aduana en el Puerto de la Capital y en
todos aquellos puertos en los cuales arriban buques de gran calado o aquellos puertos que
reciben embarcaciones deportivas y también en toda la Jurisdicción  Marítima que rodea al
Uruguay y la cual es muy extensa. El Ejército y la Fuerza Aérea no intervienen en  la lucha
contra el narcotráfico y el control de la droga.-
 ARGENTINA: Este país cuenta también con el flagelo del narcotráfico y la droga
las autoridades que tienen la responsabilidad de combatirlo es la policía y la gendarmería
que actúa en los pasos de frontera de toda la República, actuando también la Prefectura
Naval Argentina la cual tiene funciones policiales. Las Fuerzas Armadas no intervienen en
la lucha contra el narcotráfico ni el control de la droga.-

CHILE: Este país si bien también cuenta con el flagelo del narcotráfico y la droga
ya que es un país que sus puertos sirven de pasaje para trasladar dicho elemento a los países
limítrofes sus autoridades los Carabineros y la Dirección de Inteligencia de la Policía tienen
controlados a quienes actúan o pretenden actuar en Chile, las Fuerzas Armadas no
intervienen en la lucha contra el narcotráfico ni la droga.-

CAPITULO  IV

LA O.E.A Y SU ROL SOBRE EL NARCOTRAFICO

MEDIANTE SU DEPENDENCIA LA C.I.C.A.D.

El 17 de noviembre de 1984, la Asamblea General de la Organización de los

Estados Americanos (OEA), bajo Resolución AG/RES. 699 (XIV-0/84), convocó una
Conferencia Especializada Interamericana sobre Narcotráfico la cual se celebró en el
primer trimestre de 1986.

En enero de 1985, el Secretario General de la OEA, Joao Clemente Baena Soares,

nombra un Coordinador Ad-Hoc para Asuntos de Narcotráfico. En abril de 1986 se realizó
la Conferencia Especializada sobre Narcotráfico en Río de Janeiro, Brasil. Como resultado
de este encuentro hemisférico surgió el Programa Interamericano de Acción de Río de
Janeiro contra el Consumo, la Producción y el Tráfico Ilícitos de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas (más conocido como el Programa Interamericano de Acción de
Río de Janeiro), en el cual se recomendó la creación de la Comisión Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (CICAD), integrada por los Estados miembros de la OEA. La
próxima Asamblea General de la OEA, celebrada en la ciudad de Guatemala en noviembre
de 1986, estableció la CICAD y aprobó su Estatuto bajo la Resolución AG/RES. 813 (XVI-
0/86). Igualmente y bajo la Resolución AG/RES. 814 (XVI-0/86) aprobó el antes
mencionado Programa Interamericano de Acción de Río de Janeiro como su marco de
trabajo y orientaciones. Se determinó que la CICAD tendría por objetivo lograr la
eliminación del tráfico ilícito y el uso indebido de drogas.

En su Estatuto, la CICAD quedó establecida como una entidad de la OEA con

autonomía técnica, ejerciendo funciones en el marco del Programa Interamericano de
Acción de Río de Janeiro y de acuerdo con los mandatos establecidos por la Asamblea
General de la OEA. En sus inicios, la CICAD se integró por 11 Estados miembros elegidos
por la Asamblea General cada 3 años por votación secreta. Luego, mediante Resolución
AG/RES. 906 (XVIII-0/88) la Asamblea General modificó el Estatuto y la elección se dio
cada 2 años hasta 1997. En junio de 1997, la Asamblea General aprobó la Resolución
AG/RES. 1457 (XXVII-0/97) modificando nuevamente el Estatuto por lo que ya no existen
períodos de mandato. La membresía es indefinida o hasta que un estado miembro indique
que ya no quiere ser más miembro de la CICAD. En este caso, seguirá siendo miembro
hasta la próxima sesión ordinaria de la CICAD. Si en algún momento, un Estado miembro
que se ha retirado de la Comisión o es nuevo a la OEA desea ingresar a la Comisión, y éste
es aprobado por la Asamblea General, la membresía será plena e inmediata. En junio de
1998, la Asamblea General aceptó a los dos últimos países que no formaban parte de la
CICAD, aumentando la membresía a los 34 Estados miembros de la OEA. Adicionalmente,
el Estatuto otorgó al Secretario General de la Organización, en consulta con la Comisión, la
designación de un Secretario Ejecutivo. El mismo tendría bajo su cargo una dependencia
especializada e integrada por personal profesional y administrativo, la cual luego se
conoció como la Secretaría Ejecutiva de la CICAD. Quedó instituido que la Comisión se
reuniría dos veces al año para celebrar sus períodos ordinarios de sesiones e igualmente
podría realizar períodos extraordinarios de sesiones si la Comisión lo solicitara y si el caso
lo ameritara.

El 8 de junio de 1990, la Asamblea General de la OEA aprueba mediante

Resolución AG/RES. 1045 (XX-0/90), la Declaración y Programa de Acción de Ixtapa.
Esta Declaración aprobó un Plan de Acción de 20 puntos, el cual fija las prioridades de la
CICAD para ejecutar el Programa Interamericano de Acción de Río de Janeiro en la década
de los 90. La misma fue el resultado de una reunión de representantes de alto nivel de los
Estados miembros reunidos en Ixtapa, México en abril de 1990.

Al año siguiente y mediante las Resoluciones AG/RES. 1115 y 1118 (XXI-0/91), la

Asamblea General de la OEA acogió el Programa Interamericano de Quito: La Educación
Preventiva Integral contra el Uso Indebido de Drogas e invitó a los Estados miembros a que
realizaran las acciones necesarias para su debida ejecución. Este Programa fue el resultado
de una Reunión Continental cuya finalidad era confirmar y proponer las bases para un
Programa Interamericano a largo plazo destinado a una acción preventiva eficaz, a partir de
1990.

A fin de promover el establecimiento de acciones intensificadas con participación

de todos los gobiernos, individual y colectivamente para abordar y atacar el problema de la
producción, el tráfico ilícito de drogas, su uso indebido, así como el lavado de dinero, el
desvío de precursores y sustancias químicas y el tráfico de armas de fuego, sus partes y
componentes y municiones, la CICAD elaboró los siguientes tres Reglamentos Modelos,
los cuales han sido adoptados por la Asamblea General de la Organización.

En junio de 1990, mediante Resolución AG/RES. 1045 (XX-0/90) se adoptó el

Reglamento Modelo para el Control de Precursores y Sustancias Químicas, Máquinas y
Elementos.

En mayo de 1992, mediante Resolución AG/RES. 1198 (XXII-0/92) se adoptó el

Reglamento Modelo sobre Delitos de Lavado Relacionados con el Tráfico Ilícito de Drogas
y Delitos Conexos.

En junio de 1998, mediante Resolución AG/RES. 1543 (XXVIII-0/98) se adoptó el

Reglamento Modelo para el Control del Tráfico Internacional de Armas de Fuego, sus
Partes y Componentes y Municiones.

De este grupo de Reglamentos Modelos, los dos primeros tuvieron enmiendas en

1998, siendo las últimas aprobadas por la Asamblea General de la OEA mediante
Resolución AG/RES. 1544 (XXVIII-0/98).
 En junio de 1997, la Asamblea General adoptó la Estrategia Antidrogas en el
Hemisferio, mediante Resolución AG/RES. 1458 (XXVII-0/97), como plataforma para un
mayor esfuerzo en el control de las drogas en el siglo XXI. Esta Estrategia fue el objeto de
una negociación continental por parte de todos los Estados miembros de la OEA. La
Asamblea General de 1997, los alentó a que continuaran trabajando juntos y apoyando a la
Secretaría Ejecutiva de la CICAD con la finalidad de facilitar la eficaz implementación de
los puntos establecidos. En mayo de 1998, durante su Vigésimo Tercer Período Ordinario
de Sesiones, la CICAD aprobó el Plan de Acción para la Implementación de la Estrategia
Antidrogas en el Hemisferio.

En junio de 1999, mediante Resolución AG/RES.1656 (XXIX-0/99) se modifica el

Reglamento Modelo sobre Delitos de Lavado Relacionados con el Tráfico Ilícito de Drogas
y Delitos Conexos.

En junio de 1999, mediante Resolución AG/RES. 1658 (XXIX-0/99) se modifica el

Reglamento Modelo para el Control de Precursores y Sustancias Químicas, Máquinas y
Elementos.

Por mandato de la II Cumbre de las Américas que se celebró en Santiago de Chile

en abril de 1998, los Estados miembros de la CICAD, asumen el compromiso de desarrollar
un proceso único y objetivo de evaluación gubernamental de carácter multilateral, en el
tratamiento de las diversas manifestaciones del problema de las drogas. A partir de mayo de
1998 se instaló el Grupo de Trabajo Intergubernamental sobre el Mecanismo de Evaluación
Multilateral (GTI-MEM), el cual realizó una serie de seis reuniones de trabajo. Como
resultados de estas seis reuniones, el Grupo de Trabajo Intergubernamental sobre el MEM
aprobó un diseño del Mecanismo que consta de: los Principios, Características y Objetivos
del Mecanismo de Evaluación Multilateral; Lista Completa de Indicadores del Mecanismo
de Evaluación Multilateral; Indicadores a ser Utilizados en la Primera Ronda de Evaluación
a Realizarse en el Año 2000; Cuestionario de Indicadores para la Primera Ronda de
Evaluación; Formato del Informe de Evaluación Individual y el Formato de Informe de
Evaluación Hemisférico; Lista de Verificación del Calendario de Eventos del MEM y
Secuencia de Actividades del MEM.
 En octubre de 1999, en el Vigésimo Sexto Período Ordinario de Sesiones que se
celebró en Montevideo, Uruguay, la CICAD aprobó el diseño propuesto e inició la
implementación del mecanismo, cuyo informe final fue presentado a fines de diciembre del
año 2000.

Anexos 1 y 2. -
 CAPITULO V

                 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS

                   La Organización Mundial de Aduanas tiene su sede en Bruselas (Bélgica), esta
compuesta por las diferentes aduanas de los 5 continentes y al día de la fecha cuenta con
153 miembros.

              Dicha organización ha establecido convenios con distintas instituciones ha efectos

de poder combatir los ilícitos y entre los tantos convenios se destaca el firmado con
Interpol  estableciendo un mutuo intercambio de información entre amabas organizaciones
y además para que se tome como ejemplo al nivel de los países o los efectos de que exista
un trabajo en conjunto entre la Aduana y Policía.-

              En la OMA existe el Sistema RILO (Oficina Regional de Enlace de Inteligencia),

en el ámbito mundial existen 10 centrales RILO, y estas son las regionales de cada zona, en
América existe una regional para Sud América con sede en Valparaíso Chile, de la cual
dependen los puntos nacionales de contacto, que hay en cada país y para la zona norte y el
Caribe se encuentran en Puerto Rico.
 La lucha contra el fraude comercial, el tráfico ilícito de drogas, la protección de los
derechos de propiedad intelectual, la protección de las especies vivas en vías de extinción,
la transferencia ilícita de fondos, la desviación de precursores químicos y materias
radiactivas son una constante preocupación de las Aduanas de todo el mundo.

La Organización Mundial de Aduanas viene desarrollando la RED RILO, que la

Dirección Nacional de Aduanas de Uruguay integra a través de una unidad especializada
desde su inicio en Sudamérica en el año 1993.-

La función de esta unidad es mantener un permanente contacto con otras similares

en diversos países, intercambiando información acerca de las actividades ilícitas en las
operaciones de comercio y en el tráfico ilegal de mercaderías.

En estrecha colaboración con la Dirección de Drogas, Interpol e Inteligencia de la

Policía y de la División Investigaciones de la Prefectura Nacional Naval, es un elemento
vital en el control del tráfico ilícito de drogas, recogiendo y brindando información a
efectos del mantenimiento y actualización de la base de datos internacional sobre los ítems
mencionados en el primer párrafo, investigación de nuevos perfiles aplicados al tráfico,
nuevas modalidades de disimulación y transferencias ilícitas de fondos, etc.

El éxito del proyecto se basa en una estrecha cooperación entre los estados, rapidez
en las comunicaciones, intercambio y acopio de una gran cantidad de información, que es
de relevante importancia para definir las políticas nacionales de lucha contra el fraude
destinadas a combatir el crimen organizado en el ámbito internacional.-

Anexo 3. -
CAPITULO VI

CONTROL DE PRECURSORES Y SUSTANCIAS QUIMICAS,

MAQUINAS Y ELEMENTOS                

   Es  necesario  para  el  Estudio  que  sé  esta  practicando  para  poder   llegar  a

conclusiones  firmes,  transcribir  el Reglamento Modelo para el Control de Precursores y

Sustancias Químicas, Maquinas y Elementos, a los efectos de demostrar que las Organiza-

ciones Internacionales como la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Dro-

gas (CICAD) y el Sistema Interamericano de Información sobre Drogas (IADIS),dependen-

cias directas de la Organización de Estados Americanos (OEA), han adoptado las medidas

Reglamentarias y las plasmaron en el Reglamento que precede a los efectos de controlar los

males que causan al Medio Ambiente y a la Humanidad el uso indiscriminado de precurso-

res químicos en el uso de la droga.-

6.1     INTRODUCCION

“Considerando las disposiciones de la Convención Unica de 1961 sobre

Estupefacientes enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificación de la Convención
Unica de 1961 sobre Estupefacientes, el Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971,
la Conferencia de Quito sobre los Productos Químicos Esenciales para la Producción de la
Cocaína de 1987 y la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988, la Asamblea General de la Organización
de los Estados Americanos (OEA) recomienda a los Estados miembros, de conformidad
con las disposiciones fundamentales de sus respectivos ordenamientos jurídicos internos, la
adopción de las siguientes medidas para controlar los precursores químicos y otros
productos químicos específicos, máquinas y elementos que se utilizan en la producción,
fabricación, preparación, importación, exportación, distribución y/o cualquier otro tipo de
transacción ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas u otras de efecto semejante.

                 6.2  PROPOSITO Y AMBITO DE APLICACION

La presente norma tiene por objeto controlar la producción, fabricación,

preparación, importación, exportación, distribución y/o cualquier tipo de transacción, tanto
nacional como internacional, de precursores químicos y otros productos químicos
específicos, máquinas y elementos, que se utilizan para la producción, fabricación,
preparación o extracción de estupefacientes, sustancias psicotrópicas u otras sustancias de
efecto semejante.

Esta norma se aplicará en todas las jurisdicciones nacionales, incluidas las zonas y
puertos francos u otras operaciones aduaneras.

                 6.3  DEFINICIONES

Salvo indicación expresa en contrario, o que el contexto exija otra interpretación, las
siguientes definiciones se aplicarán con exclusividad a todo el texto del presente

Precursores químicos (en adelante "precursores"): sustancias que pueden utilizarse

en la producción, fabricación y/o preparación de estupefacientes, sustancias psicotrópicas o
de sustancias de efectos semejantes y que incorporan su estructura molecular al producto
final, por lo que resultan fundamentales para dichos procesos.

Otros productos químicos específicos (en adelante "otros productos químicos"):

sustancias que no siendo precursores químicos, tales como solventes, reactivos o
catalizadores, pueden utilizarse en la producción, fabricación, extracción y/o preparación de
estupefacientes, sustancias psicotrópicas o sustancias de efectos semejantes.

Máquinas y elementos: equipos para procesar materias sólidas, semisólidas o

líquidas en presentaciones tales como polvos y cristales, cápsulas, tabletas, comprimidos o
píldoras en diversas formas comerciales u otras, de estupefacientes y de sustancias
psicotrópicas, así como los materiales utilizados en esas elaboraciones.
 Producción: la extracción de precursores de organismos naturales.

Fabricación: procesos mediante los cuales se obtienen precursores u otros productos

químicos, incluidos la refinación y la transformación de unos en otros y se construyen
máquinas y elementos.

Distribución: transferencia de un precursor u otros productos químicos o máquinas

y/o elementos, de una persona a otra.

Importación y exportación: en sus respectivos sentidos, son la entrada o salida de

precursores, otros productos químicos, máquinas y/o elementos, a/o desde un territorio
aduanero.

Tránsito aduanero: régimen aduanero que ampara, bajo control de la Aduana, a

precursores, otros productos químicos, máquinas y elementos, transportados de una oficina
de aduanas a otra, en el mismo territorio aduanero o constituyendo una operación aduanera
interterritorial.

 Trasbordo: régimen aduanero que ampara, bajo control de la Aduana, el traslado de

precursores, otros productos químicos, máquinas y elementos, desde el medio de transporte
utilizado para su importación a aquél destinado a la exportación y que se realiza en la
jurisdicción de una oficina de aduana que constituye a la vez la oficina de entrada y de
salida.

Usuario: destinatario final que utiliza precursores, otros productos químicos,

máquinas y elementos.

Preparación: acción y efecto de disponer las operaciones necesarias para obtener

precursores, otros productos químicos, estupefacientes, sustancias psicotrópicas o
sustancias de efecto semejante.

6.4  CUADROS DE QUIMICOS                                                   

            A. Los Precursores y otros Productos Químicos se identificarán con sus nombres y
clasificación digital con que figuran en la Nomenclatura del Consejo de Cooperación
Aduanera (N.C.C.A.) y en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías (S.A.). Estos sistemas de clasificación se utilizarán, además, en los registros
estadísticos y en los documentos relacionados con su importación, exportación, tránsito,
trasbordo, con otras operaciones aduaneras y con zonas y puertos francos.

CUADRO  I

B.PRECURSORES
------------------------------------------------------------ NCCA(1) SA(2) NOMBRE
SINONIMOS

29.02 29.03 Cloruro de bencilo

29.13 29.14 1-Fenil-2-propanona
29.13 29.14 3, 4 Metilenodioxifenil 2-propanona
29.14 29.16 Acido Fenilacético y sus sales
29.23 19.22 Acido o-aminobenzoico y Acido antranílico sus sales y sus sales
29.23 29.22 Acido n-acetilantranílico y sus sales
29.23 29.22 Fenilpropanolamina y sus sales
29.27 29.26 Cianuro de bencilo
29.27 29.26 Cianuro de bromobencilo Bromobencenoaceto nitrilo
29.35 29.33 Piperidina
29.42 29.39 Acido lisérgico
29.42 29.39 Efedrina, sus sales, isómeros ópticos y sales de sus isómeros ópticos
29.42 29.39 Ergomentrina y sus sales Ergonovina y sus
29.42 29.39 Ergotamina y sus sales
29.42 29.39 Seudoefedrina, sus sales, isómeros ópticos y sales de sus isómeros ópticos
DCI3 ------------------------------------------------------------ (1)NCCA:Nomenclatura del
Consejo de Cooperación Aduanera (2)SA:Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías (3)DCI:Denominación Común Internacional publicada por la
Organización Mundial dela Salud(O.M S)
CUADRO  II      C. OTROS PRODUCTOS QUIMICOS
------------------------------------------------------------
NCCA
(1) SA
(2) NOMBRE SINONIMOS

22.08 22.07 Alcohol etílico Alcohol Etanol

22.09 22 08 28.06 28.06 Acido clorhídrico Acido muriático Cloruro de hidrógeno
28.08 28.07 Acidos sulfúricos Vitriolo y Fumante
28.15 28.13 Sulfuro de carbono Disulfuro de carbono
28.16 28.14 Amoníaco anhidro o en disolución acuosa
28.17 28.15 Hidróxido de potasio Potasa cáustica
28.17 28.15 Hidróxido de sodio Soda cáustica
28.38 28.33 Sulfato de sodio Sulfato disódico
28.42 28.36 Carbonato de potasio Carbonato neutro de potasio
28.42 28.36 Carbonato de sodio Carbonato neutro de sodio, Soda solvay
28.47 28.41 Permanganato de potasio
29.01 29.02 Benceno
29.01 29.02 Tolueno Metilbenceno
29.02 29.03 Cloruro de metileno Diclorometano
29.02 29.03 Cloroformo Tricloromentano
29.02 29.03 Tricloroetileno
29.08 29.09 Eter etílico Eter sulfúrico Oxido de etilo Eter dietílico
29.13 29.14 Acetona Propanona
29.13 29.14 Metil etil cetona Butanona
29.14 29.15 Acido acético
29.14 29.15 Anhídrido acético
------------------------------------------------------------
(1)NCCA:Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera
(2)SA:Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías
 D. Las autoridades competentes podrán incluir, suprimir o trasladar los precursores
y otros productos químicos en los Cuadros respectivos.

Estas decisiones se notificarán al Secretario General de las Naciones Unidas (ONU),

al Secretario General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), y al Secretario
Ejecutivo de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD),
así como al Secretario Ejecutivo del Acuerdo Sudamericano sobre Estupefacientes y
Psicotrópicos (ASEP), en su caso.

6.5   LICENCIAS E INSCRIPCIONES

 Quienes produzcan, fabriquen, preparen, importen, exporten, distribuyan, usen y/o

efectúen cualquier tipo de transacción de los precursores incluidos en el Cuadro I y de las
máquinas y elementos, se sujetarán a un régimen de autorización, de licencias o similares.

Las autoridades competentes llevarán una nómina de las autorizaciones, licencias o

similares otorgadas, rechazadas o revocadas.

Quienes produzcan, fabriquen, preparen, importen, exporten, distribuyan, efectúen

cualquier tipo de transacción y/o usen masivamente los otros productos químicos incluidos
en el Cuadro ll se inscribirán ante las autoridades competentes a fin de que se conozca la
naturaleza y alcance de las actividades que realizan.

 Las licencias e inscripciones de que habla este artículo deberán ser renovadas
periódicamente.

6.6   REGISTROS

 Quienes se encuentren comprendidos en los literales A y B del artículo precedente

deberán llevar, en su caso, registros de inventario, producción, fabricación, adquisición y
distribución de aquellas sustancias, máquinas y elementos, de acuerdo a las formalidades
que se establecen a continuación.
 1. Quienes produzcan, fabriquen y/o preparen las sustancias incluidas en los
Cuadros I y ll, y máquinas y elementos, deberán mantener un inventario completo,
fidedigno y actualizado de cada uno de los mismos.

2. Asimismo, deberán mantener un registro completo, fidedigno y actualizado de los

movimientos que experimenten tales sustancias, máquinas y elementos y, como mínimo, la

siguiente información:

a. Cantidad recibida de otras personas y/o empresas.

b. Cantidad producida, fabricada o preparada.

c. Cantidad procedente de la importación.

d. Cantidad utilizada en la fabricación o preparación de otros productos.

e. Cantidad distribuida internamente.

f. Cantidad exportada.

g. Cantidad en existencia.

h. Cantidad perdida a causa de accidentes o substracciones.

          3. El registro de las transacciones que se mencionan en los literales 2a, c, e y f,

deberá contener, por lo menos, la siguiente información:

a. Fecha de la transacción.

b. Nombre, dirección y número de licencia o inscripción, de cada una de las partes que
realizan la transacción y los del último destinatario, si fuere diferente a una de las que
realizaron la transacción.

c. Nombre, cantidad y forma de presentación del precursor u otro producto químico o la

marca, modelo y número de serie de las máquinas y elementos.
d. El medio de transporte y la identificación de la empresa transportista.

            1.Quienes distribuyan, importen y/o exporten las sustancias incluidas en los
Cuadros I y ll, máquinas y elementos, deberán mantener un inventario completo, fidedigno
y actualizado de cada una de las mismas.

2. Asimismo, deberán mantener un registro completo, fidedigno y actualizado de las

transacciones relativas a tales sustancias, máquinas y elementos y, como mínimo, la
siguiente información:

a. Fecha de la transacción.

b. Nombre, dirección y número de licencia o inscripción de cada una de las partes que
realizan la transacción y los del último destinatario, si fuere diferente a los que realizaron la
transacción.

c. Nombre, cantidad y forma de presentación del precursor u otro producto químico o la

marca, modelo y número de serie de las máquinas y elementos.

d. El medio de transporte y la identificación de la empresa transportista.

              6.7  INFORMES    

                                                                           

            A. 1.Quienes produzcan, fabriquen, preparen,distribuyan,transporten,almacenen,

importen o exporten precursores u otros productos químicos incluidos en los Cuadros I y ll,
máquinas y elementos, deberán informar de inmediato a las autoridades competentes sobre
las transacciones o transacciones propuestas de que sean parte cuando tengan motivos
razonables para considerar que aquellas sustancias, máquinas y elementos podrían utilizarse
en la producción, fabricación, extracción o preparación ilícitas de estupefacientes,
sustancias psicotrópicas u otras de efectos semejantes.
 2.Se considerará que existen motivos razonables, especialmente, cuando la cantidad
transada de aquellas sustancias, máquinas y elementos, la forma de pago o las
características personales del adquirente sean extraordinarias o coincidan con la
información proporcionada de antemano por las autoridades competentes, en su caso.

3.Asimismo, deberá informarse a las autoridades competentes de las pérdidas o

desapariciones irregulares o excesivas de aquellas sustancias, máquinas y elementos que se
encuentren bajo su control.

B. El informe deberá contener toda la información disponible y deberá ser

proporcionado a las autoridades competentes tan pronto se conozcan las circunstancias que
justifiquen la sospecha por el medio más rápido, y con la mayor antelación posible a la
finalización de la transacción.

C. Verificada la información, las autoridades competentes deberán notificar a las del

país de origen, destino o tránsito, tan pronto como sea posible, proporcionándole todos los
antecedentes disponibles.-                                                                                                      

6.8  REQUISITOS DE IMPORTACION Y EXPORTACION      

A. Además de los requisitos de licencia o inscripción, y sin perjuicio de otras

autorizaciones derivadas del respectivo régimen del comercio exterior, quienes importen o
exporten sustancias incluidas en el Cuadro I, y máquinas y elementos, deberán obtener un
permiso de importación o exportación de la autoridad competente.

Dicha autoridad competente podrá someter las importaciones y exportaciones de todas o

algunas de las sustancias del Cuadro II al mismo sistema anterior.

La autoridad competente determinará cuáles de las sustancias incluidas en el Cuadro ll

estarán sujetas a notificación.

En todos los casos la solicitud de permiso o notificación deberá presentarse por el

importador o exportador al menos con treinta días de antelación a la fecha proyectada para
cada operación.
 B. El permiso de importación o exportación caducará, en su caso, a los 180 y 90
días  respectivamente, de emitido, será utilizado una sola vez y amparará exclusivamente a
una sustancia, máquina o elemento.

C. La solicitud o declaración de importación o exportación deberá incluir, como

mínimo, la siguiente información:

1.Nombre, dirección, número de licencia (de registro), número de teléfono, de telex y de

fax del importador o exportador.

2.Nombre, dirección, número de teléfono, de telex y de fax del agente de importación o

exportación y agente expedidor en su caso.

3.Nombre y número de identificación de cada producto indicado en los Cuadros I y II, así
como la descripción que aparece en la etiqueta de los bultos o envases y del contenedor.

En el caso de que los bienes importados o exportados sean máquinas y elementos, una
descripción de los mismos, incluyendo su marca, modelo, número de serie y número de
identificación utilizado por la nomenclatura aduanera.

4.Peso neto del producto en kilogramos y fracciones.

5.Cantidad y peso bruto de los bultos o envases.

6.Cantidad de contenedores, en su caso.

7.Fecha propuesta de embarque y de importación o exportación. Lugar de origen, puntos de

embarque, de escala, de ingreso al país y de destino.

8.Los medios de transporte y la identificación de la empresa transportista.

9.Nombre, dirección, número de teléfono, de telex y de fax del proveedor.

             D. Las autoridades competentes podrán denegar un permiso de importación o

exportación de las sustancias señaladas en los Cuadros I y II, y para máquinas y elementos,
cuando existan razones fundadas para estimar que serán utilizadas en la producción,
fabricación, extracción o preparación ilícita de estupefacientes, sustancias psicotrópicas u
otras de efectos semejantes.

6.9   REQUISITOS DE TRASBORDO Y TRANSITO

El tránsito aduanero y el transbordo de sustancias incluidas en los Cuadros I y II, y

las máquinas y elementos, estarán sometidos al mismo régimen establecido en el artículo
precedente.                                                                                                                           

            6.10   DELITOS

Serán considerados delitos los siguientes actos:

A. La producción, fabricación, preparación, distribución, transporte, almacenaje,

importación, exportación, posesión y cualquier otro tipo de transacción de precursores u
otros productos químicos incluidos en los Cuadros I y II, y máquinas y elementos, con el
propósito de cultivar, producir, fabricar, extraer o preparar estupefacientes, sustancias
psicotrópicas u otras de efectos semejantes, en cualquier forma prohibida por la ley.

B. La organización, la gestión o la financiación de los delitos señalados en el párrafo

anterior.

C. La instigación o inducción pública, por cualquier medio, para cometer alguno de

los delitos tipificados en el presente artículo.

D. La participación en la comisión de alguno de los delitos tipificados en el presente

artículo, el encubrimiento, la asociación y la confabulación para cometerlos, la tentativa de
cometerlos y la asistencia, la incitación, la facilitación o el asesoramiento en relación con su
comisión”
CAPITULO  VII

IMPACTO     OCASIONADO     POR     EL

NARCOTRAFICO    EN   LA    VIOLACION     
DE    LOS    DERECHOS    HUMANOS.-

En el desarrollo del 56 periodo de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos de

la O.N.U, el defensor del pueblo José Fernando Castro Caycedo, revelo ante la Comunidad
internacional, que durante el año de 1999 se presentaron en Colombia 2978 secuestros
extorsivos y se registraron 403 masacres, tratándose ello de un ciclo de violencia que
encuentra oxígeno en los recursos financiero que proporciona el narcotráfico a los grupos al
margen de la ley.

 La creciente degradación y deshumanización que involucra cada vez más  a la

población civil, constituye la mayor fuente de violación a los derechos fundamentales, lo
que proviene del total y absoluto irrespeto de las mínimas normas humanitarias de los
grupos al margen de la ley, quienes mantienen sus accionar delictivo del dinero que
obtienen del secuestro y el narcotráfico.-

 Recientemente un informe del diario El País, que circula en Cali (Colombia), reunió
las estadísticas del Centro de Estudios Criminólogicos de la Policía, en el cual se reporta un
aumento del homicidio común en las regiones con presencia de grupos armados.-

Debemos también hacer mención en los distintos países del Continente Americano, en
Uruguay se efectuó la detención de ciudadanos  Bolivianos en el Aeropuerto Nacional de
Carrasco los cuales traían la droga en pequeños tubos dentro de sus organismos, con el
riesgo que esto significa para el ser humano, ya que la rotura de uno de estos tubos significa
la muerte.-
  De acuerdo a una estadística de la Organización Panamericana de la Salud,
Colombia ocupa el primer lugar de tasa de homicidios en América y los estudios coinciden
en que ello indirectamente es causado por el narcotráfico.-

 Cada día 67 personas mueren en el país por causa de la violencia, las autoridades y
los estudiosos del tema están convencidos que la actividad de guerrillas y autodefensas
retroalimentadas por el narcotráfico engrosan el círculo vicioso de la violencia.-

              La incidencia que ha tenido el narcotráfico en la situación de Derechos Humanos

en Colombia, se ha visto evidenciada en los alarmantes registros de homicidios comunes y
masacres, que de no contar con las cifras millonarias que los grupos al margen de la ley
reciben del negocio de las drogas, muy seguramente no se hubiesen cometido, pues con este
dinero es que se adquieren las armas y explosivos que les permiten llevar a cabo los actos
de terrorismo.-

TASA   DE   HOMICIDIOS   EN   AMERICA

COLOMBIA...........................................................60

SALVADOR...........................................................25

PUERTO RICO......................................................23

MEXICO................................................................17

BRASIL..................................................................17

VENEZUELA.........................................................15

PARAGUAY........................................................... 9

EE.UU...................................................................... 9

CUBA.......................................................................8
NICARAGUA..........................................................7

PANAMA................................................................6

COSTA RICA..........................................................5

RCA.DOMINICANA..............................................5

ARGENTINA..........................................................4

PERU...................................................................... 4

MARTINICA...........................................................4

CHILE. ....................................................................4

GUATEMALA.........................................................3

            Si bien este cuadro comparativo entre distintos países señala a Colombia como el
país con más tasa de homicidios, sucede en otros países del Continente Americano la
misma situación, pero en menor escala, esto no deja de resaltar el gran esfuerzo que están
realizando las Fuerzas Armadas y la Policía de Colombia para poder derrotar al
narcotráfico en una lucha muy despareja en el aspecto logístico como en la cantidad de
efectivos que cuentan, que le dan apenas para cubrir por cada efectivo 11 kilómetros
cuadrados de superficie de su país, es por este motivo que se aprobó el PLAN
COLOMBIA, del cual se espera tenga los efectos deseados para el país y para todo el
Continente.-                                                                                                                              

                 7.1  PARA TRATAR DE DERROTAR AL NARCOTRAFICO ES 

IMPORTANTE  EL   DESARROLLO DE LOS DERECHOS 
HUMANOS

            
  Comenzando el siglo XXI, el desarrollo económico depende tanto del dinero y del
comercio como de los derechos humanos. Si bien el progreso que logran las naciones en los
aspectos tradicionales de la educación, la salud, el desempeño económico, las corrientes de
recursos y el consumo de energía, tiene también en cuenta las libertades humanas al
clasificar a los países y reta a los gobiernos y las organizaciones internacionales a ocuparse
de combatir la delincuencia, ocuparse de la opresión, la discriminación, para mejorar el
nivel de vida en el Continente Americano.-

Lo importante es el desarrollo humano, no sólo los derechos humanos. Todos los

países en vía de desarrollo, tratan el progreso al igual que los retrocesos y los nuevos retos
en la era de la globalización por lo cual deben de estar alertas al comercio ilegal del
narcotráfico.-

Los derechos humanos y el desarrollo en términos de siete libertades básicas que

están en estrecha relación con los elementos claves de la Declaración de los Derechos
Humanos: libertad de la discriminación, libertad de la necesidad, libertad de desarrollarse y
realizar el propio potencial humano, libertad del temor, libertad de la injusticia y las
violaciones del imperio de la ley, libertad de pensamiento y expresión y de participar en la
toma de decisiones y libertad de trabajar dignamente y sin ser explotado, haciendo cumplir
estos preceptos por parte de los organismos competentes, los narcotraficantes verán
disminuidas sus posibilidades de seguir controlando, los gobiernos, economías, industrias,
comercios, de los países de nuestro Continente.-

Existe en nuestro Continente Americano algo que necesita una acción urgente, y que
con la globalización han sobrevenido nuevos problemas. La desigualdad y la
marginalización de los países más pobres  del Continente, ha traído aumento de conflictos y
el sistema internacional que no ayuda a los países más pobres como se debería, hacen tierra
fértil a los narcotraficantes para poder desarrollarse ante las poblaciones necesitadas.-

Es necesario que se proteja a las minorías, separe los poderes y asegure la rendición
de cuentas públicas, al igual que la extensión del modelo, con centro en el estado, de
rendición de cuentas de los participantes no estatales, entre ellos las corporaciones, las
instituciones financieras internacionales y las organizaciones multilaterales. Es necesario y
urgente el uso de estadísticas para crear una cultura de rendición de cuentas con el fin de
reforzar la presión a favor de cambios apropiados de política y de comportamiento, del cual
surjan los controles necesarios a aquellos que no se sienten controlados y obran de acuerdo
a las ordenes que reciben de estos delincuentes.-

Vivimos en una época de cambio y transición continua y espectacular. Nuevas

reglas, nuevas herramientas y nuevos actores transforman al Continente en un vasto
mercado mundial. Las libertades humanas encaran nuevas amenazas procedentes de la
transición, los conflictos, la xenofobia, el tráfico de seres humanos, el integrismos religioso.
En el mundo la gente que padece de VIH-SIDA encara serias amenazas a los derechos
humanos, de igual manera sucede con los narcotraficantes, por lo cual todos los países del
Continente Americano deben unirse para hacer cumplir con los principales preceptos de la
Declaración  Universal de los Derechos Humanos y de esta manera combatir con fuerza 
estos delincuentes que día a día influyen en forma muy importante en todos los países  del
Continente Americano.-

CAPITULO   VIII

ESTRATEGIAS   PARA  REDUCIR  Y  

PREVENIR  LA  DROGA

           

             Es necesario incluir en este capítulo la transcripción  señalada posteriormente a los

efectos de resaltar que la Organización de Estados Americanos  por intermedio de su orga- 

nismo dependiente que es la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
o sea la (CICAD), actuan y preeven mediante reglamentaciones, congresos etc., planes de
acción los cuales los reajustan periodicamente de acuerdo a las distintas necesidades que
surgen en los paises del Continente Americano, son importantes de tener en cuenta que qui-
za sean necesarias medidas mucho mas severas.  Otro tipo de medidas preventivas, pueden
ser audiovisuales, películas informativas, dar otro tipo de información a la población de
nuestros paises para que la misma tome conciencia del terrible mal que tenemos a nuestro
alrededor en forma constante y el cual es muy difícil de combatir, por parte de nuestras
autoridades tanto militares, policiales o aduaneras, aunque esto sea repetitivo no deja de ser
muy cierto que no cuentan con los medios logísticos más adecuados para el momento que
se esta viviendo.-

                 8.1  INTRODUCCION

“Los países del Hemisferio, en las proximidades del siglo XXI, convencidos de la
importancia de los esfuerzos desarrollados por nuestras naciones para hacer frente a los
problemas ocasionados por el uso indebido, la producción, tráfico y distribución ilícitos de
drogas y sus modalidades conexas; al mismo tiempo admitiendo que es imperativo
modernizar y mejorar las estrategias y acciones relacionadas con esta materia, han decidido
la formulación de la presente Estrategia Antidrogas, la cual se aplicará sobre la base de los
siguientes términos”:

 “El problema de las drogas, que ha venido adquiriendo creciente importancia en el

mundo, se manifiesta de manera compleja, cambiante y tiene un alcance global”.

“Los problemas del uso indebido, la demanda de drogas, la producción, el tráfico y

la distribución ilícita de drogas, incluidas las drogas sintéticas o "de diseño", siguen siendo
graves e interrelacionados. Motivo de especial preocupación son las negativas
consecuencias que conllevan las drogas ilícitas y demás sustancias controladas, así como
los delitos conexos, en la medida que constituyen una seria amenaza para la salud e
integridad de la persona humana y para el normal desarrollo de los pueblos, al tiempo que
imponen enormes costos sociales, económicos y políticos a los Estados. También merecen
atención el uso indebido de sustancias sicoactivas lícitas, como el alcohol, el tabaco, los
psicofármacos y los inhalantes, que son comprobadamente peligrosos para la salud”.

“Los países del Hemisferio manifiestan su preocupación por las tendencias que
favorecen la aceptación del uso indebido de drogas, en consideración a los graves
problemas que son inherentes a dicho uso. El control de las drogas ilícitas debe ser parte de
una política integral que, además de prevenir el consumo y contribuir a la rehabilitación de
los afectados, asegure por medio de legislación adecuada, la no-disponibilidad de éstas y la
correspondiente sanción a los responsables de las actividades ilícitas”.

“Los Estados del Hemisferio reconocen, ante la complejidad y globalidad del

problema, la necesidad del fortalecimiento de la cooperación internacional y de una
constante revisión y perfeccionamiento de las políticas nacionales, teniendo en cuenta las
particularidades con que se manifiesta el fenómeno en cada país”.

“A los efectos de facilitar y dar coherencia a las actividades antidrogas, los países
del Hemisferio conviene en la importancia de la acción de las respectivas comisiones
nacionales de control de las drogas situadas a un alto nivel político cuya finalidad es la de
coordinar la planificación y la ejecución de los respectivos planes nacionales antidrogas que
incluyan, entre otras, prevención, tratamiento, asistencia, desarrollo alternativo y aplicación
de la ley”.

“La Estrategia Antidroga en el Hemisferio contempla el problema de las drogas

desde una perspectiva global y multidisciplinaria. Todos los países del Hemisferio
reconocen que comparten la responsabilidad de asegurar que se aborden todos los aspectos
del fenómeno de manera integral y equilibrada, teniendo en cuenta sus capacidades y
recursos nacionales disponibles. Las medidas que se sugieren se desarrollarán teniendo
presente el contexto socio-económico y cultural en el cual tienen lugar y en estricta
observancia del orden jurídico interno de los países del Hemisferio”.

“Los países del Hemisferio coinciden en que la aplicación y compatibilización de

las legislaciones nacionales pertinentes, así como la firma y adhesión de convenciones y
demás instrumentos internacionales y la celebración de acuerdos bilaterales sobre la
materia, constituyen señales irrefutables de su determinación de aunar esfuerzos para
superar este problema. Coinciden además en la importancia de aplicar los mecanismos de
cooperación internacional previstos en la Convención de las Naciones Unidas contra el
Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas (Convención de Viena de
1988)”.
 “En el desarrollo de esta Estrategia hemisférica, los países reafirman el importante
rol que le corresponde a la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
(CICAD) como el Foro regional competente. Asimismo, reconocen la necesidad de que esta
Estrategia se implemente en armonía con los planes y programas de otras instituciones
multilaterales involucradas”.

“La Estrategia constituye un esfuerzo hemisférico por definir una guía con carácter
recomendatorio para orientar la cooperación, que permita a nuestros países adoptar un
conjunto de medidas y acciones que, al ser llevados a la práctica, fortalezcan los esfuerzos
nacionales”.

“En la implementación de esta Estrategia, los Estados reafirman su compromiso de

respetar los principios del derecho internacional, en particular los de soberanía nacional,
integridad territorial y no-intervención en los asuntos internos de los Estados”.

8.2            REDUCCIÓN DE LA DEMANDA

 “Los países del Hemisferio reconocen que el uso indebido de drogas constituye una
grave amenaza a la vida y la salud, no solo de quien la consuma, sino también para la
comunidad en general. La forma en que ha evolucionado este problema demuestra que la
reducción de la demanda debe ser un componente clave de las políticas para hacer frente al
problema”.

“La demanda sigue siendo una poderosa fuerza que impulsa la producción y el
tráfico de drogas. Cada país de la comunidad global tiene la responsabilidad de abordar el
tema de la demanda y disminuir este incentivo. Los países del Hemisferio reconocen la
necesidad de continuar considerando la reducción de la demanda como una prioridad de la
política antidrogas, que comprenda programas integrales de reducción de la demanda y de
aplicación de la ley”.

 “Entre otros elementos esenciales de los programas integrales de reducción de la

demanda, se considerarán, la investigación, la prevención, el tratamiento, la rehabilitación,
la reinserción social, el desarrollo de programas, la educación, la capacitación, la acción
comunitaria, la elaboración de políticas y la aplicación de medidas orientadas a crear una
mayor conciencia social en contra del consumo de drogas y alentar a quienes no consumen
para que no lo hagan”.

“Los programas nacionales de reducción de la demanda tendrán en cuenta las

condiciones culturales, sociales y económicas de los grupos de población a los cuales se
dirigen. De igual forma fomentarán el diálogo con instituciones de enseñanza e
investigación y con organizaciones no gubernamentales, a fin de lograr una mejor
comprensión de las tendencias y manifestaciones del problema de la demanda de drogas y
su evolución en el tiempo, así como la posibilidad de emplear criterios científicos para
medir los resultados de las estrategias desarrolladas”.

“También deberían considerar la promoción de espacios de participación ciudadana,

la difusión sobre los efectos nocivos del consumo de drogas a través de los medios masivos
de comunicación y el tratamiento y la rehabilitación de drogadictos, así como otras medidas
alternativas. Los países podrán solicitar asistencia a la OEA/CICAD y al PNUFID para el
desarrollo de programas y estrategias de reducción de la demanda, así como para el
desarrollo de sistemas de base científica que les permita conocer las dimensiones y
tendencias del fenómeno de la demanda y evaluar los resultados de las estrategias
adoptadas”.

“En tal sentido, los países fortalecerán sus programas de educación preventiva para
reducir el consumo, los niveles de dependencia y las consecuencias del uso de drogas. La
elaboración de programas eficaces de prevención depende de una estrecha colaboración,
consulta y asociación con la comunidad. Dichos programas estarán especialmente dirigidos
a los grupos de alto riesgo”.

“La recolección, el análisis y la difusión de información son componentes

importantes de la reducción de la demanda y sirven para identificar los grupos de alto
riesgos, sus características y necesidades, los obstáculos a la prevención y el tratamiento y
las tendencias emergentes”.
 “El tratamiento y la rehabilitación proporcionan a los consumidores de drogas los
medios para romper con el uso indebido y vivir vidas más libres, saludables y productivas,
y constituyen un deber ético de la sociedad en general”.

“Cada país deberá realizar un esfuerzo especial para compartir con otros su
experiencia y conocimientos en este campo con el fin de optimizar los programas de
reducción de la demanda en el Hemisferio”.

8.3             REDUCCION DE LA OFERTA

“En esta estrategia integral y equilibrada de reducción de la oferta, los países del
Hemisferio reconocen que su acción se orientará a hacer frente a todas las categorías de
drogas, es decir, las de origen natural, las sintéticas y las sicoactivas de uso farmacéutico,
estas últimas que devienen en ilícitas al ser desviadas de sus propósitos”

“Los Estados reconocen que la oferta ilícita de drogas, tanto de origen natural como
sintético, constituye otro problema esencial en el Hemisferio que exige la adopción y el
perfeccionamiento de medidas destinadas a eliminar su disponibilidad. En el caso de las
drogas de origen natural, podrían aplicarse medidas integrales, como el desarrollo
alternativo, y de aplicación de la ley como la erradicación, entre otras. En el caso de las
drogas de origen sintético, mecanismos de control y de la aplicación de la ley para suprimir
su producción y tráfico. Estas medidas se aplicarán respetando las condiciones y
circunstancias particulares de cada país. La determinación, definición y aplicación de las
mismas serán responsabilidad exclusiva de cada Estado, conforme a sus programas
nacionales y sus ordenamientos jurídicos internos”.

“Los países del Hemisferio reconocen en el desarrollo alternativo un componente de

importancia para generar y promover opciones económicas lícitas, viables y sostenibles que
posibiliten la superación de los factores que condicionan el fenómeno y que llevan a la
oferta ilícita de drogas. En este sentido, al reforzar sus planes nacionales sobre la materia,
hacen un llamado a la comunidad de países y a los Organismos Internacionales
Especializados para que cooperen decididamente con este objetivo y trabajen en estrecha
coordinación con la OEA/CICAD a fin de asegurar que se utilice la mejor experiencia de la
región en la planificación y desarrollo de estos programas”.

“En la ejecución de los programas de reducción de la oferta, los países brindarán

especial atención a la variable ecológica del problema que permita una adecuada protección
del medio ambiente”.

“Los países del Hemisferio destacan la importancia de adoptar medidas de

fiscalización de psicoactivos de uso farmacéutico y coinciden en la necesidad de fortalecer
los órganos responsables de su aplicación, así como en la eliminación de la producción de
aquellas sustancias que no cumplan con una finalidad terapéutica”.

“Los países del Hemisferio reconocen la necesidad de eliminar la producción

indiscriminada de sustancias sicoactivas de uso farmacéutico que no guarden relación con
las necesidades terapéuticas. Esta medida coadyuvará a una mejor aplicación de la
fiscalización sanitaria”.

“Los países del Hemisferio están dispuestos, de conformidad con sus capacidades, a
cooperar con medios técnicos y económicos para que estos programas resulten efectivos y
permitan a la Región cumplir con sus objetivos en pos de resolver el problema de la oferta
ilícita de drogas. De igual manera, continuarán buscando el apoyo de otros países y
organizaciones internacionales para ampliar y fortalecer el desarrollo de dichos
programas”.

              8.4   MEDIDAS DE

CONTROL                                              

           “El desmantelamiento de las organizaciones delictivas y sus redes de apoyo debe ser
otro de los objetivos clave de las iniciativas que tomen los países del Hemisferio contra el
tráfico ilícito de drogas y delitos conexos. La aplicación de la ley respecto de los agentes,
los instrumentos y los beneficios derivados de la actividad delictiva son eficaces disuasivos
de la participación en esta actividad ilícita”.

“Los países del Hemisferio intensificarán sus esfuerzos para intercambiar

información y recabar las pruebas y evidencias que faciliten el enjuiciamiento y condena de
los dirigentes y demás miembros de las organizaciones criminales y sus redes de apoyo, en
el marco del pleno respeto del debido proceso”.

“Los países del Hemisferio reconocen que se debe otorgar prioridad al desarrollo de
sus sistemas jurídicos, recordando en especial la índole compleja del problema del tráfico
ilícito de drogas y delitos conexos. Asimismo reconocen la necesidad de adoptar
mecanismos jurídicos que contribuyan a armonizar las respectivas legislaciones nacionales
y los procedimientos de investigación y recolección de pruebas”.

“Los países del Hemisferio reconocen la importancia de contar con sistemas

judiciales modernos para una estrategia eficaz contra el problema del tráfico ilícito de
drogas y delitos conexos y la necesidad de contar con procedimientos de extradición
adecuados”.

“Los países del Hemisferio expresan que el control al desvío de precursores y

químicos esenciales es una de las estrategias más eficaces y eficientes de que se dispone
para enfrentar el problema de las drogas. Por ello, es necesario establecer y reforzar los
mecanismos internos de control de precursores y químicos esenciales, de acuerdo con las
disposiciones de la Convención de Viena de 1988 y conforme al Reglamento Modelo para
el Control de Precursores y Sustancias Químicas, Máquinas y Elementos, de la CICAD.
Con preocupación verifican el surgimiento de nuevas sustancias químicas utilizadas en la
elaboración y producción de drogas debiendo cada uno de ellos actualizar sus listas de
sustancias químicas controladas cuando fuere necesario.

Asimismo los países del Hemisferio reconocen la importancia de contar con acuerdos de
cooperación que permitan prevenir y controlar el desvío de precursores y químicos
esenciales frecuentemente utilizados en la fabricación de drogas, teniendo en cuenta las
nuevas tendencias de desvío que se fueren detectando”.
 “Los países observan que la aplicación de legislaciones y procedimientos
compatibles promueven una mejor cooperación entre países exportadores e importadores de
sustancias químicas. Es preciso fortalecer la cooperación en materia de controles
transfronterizos sobre químicos esenciales y precursores. Para este tema, es necesario
contar con información y estadísticas sobre producción, comercialización, utilización lícita,
así como el desvío e incautación de las referidas sustancias”.

“Los países del Hemisferio animan a la OEA/CICAD que promueva la cooperación

destinada al control de estas sustancias, e incremente la capacitación en esta materia,
incluso en colaboración con la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes y
demás organismos internacionales pertinentes”.

“Los países del Hemisferio reconocen los progresos alcanzados para establecer
controles más estrictos tendientes a impedir el movimiento de dinero y bienes provenientes
de actividades ilícitas y facilitar el decomiso de activos con ellas relacionadas. En ese
sentido resulta necesario que los países implementen medidas con el objeto de evitar que
las organizaciones delictivas encuentren mecanismos para legalizar el producto del delito”.

“Para el logro de este objetivo resulta necesario que los países se comprometan a
efectuar una cooperación hemisférica efectiva, tanto en la esfera de la OEA/CICAD, como
en la esfera de la Cumbre de las Américas, tomando medidas compatibles con el
Reglamento Modelo de la CICAD, con la Declaración de Principios y Plan de Acción de
Buenos Aires, y con las futuras medidas que sean acordadas en la materia, en especial
dentro del ámbito de la OEA o de las Naciones Unidas”.

“El contrabando de drogas y de sustancias químicas esenciales y precursores para la

elaboración de las mismas, en especial a través de puertos y en contenedores de carga, es
uno de los problemas de más rápido crecimiento a nivel internacional. Por eso deberían
realizarse todos los esfuerzos posibles para el perfeccionamiento de los organismos
nacionales de control y celebrar acuerdos internacionales que impidan el desarrollo de estas
actividades ilícitas. Dichos esfuerzos incluyen trabajar a través de la OEA, las Naciones
Unidas, la Organización Mundial de Aduanas y otras organizaciones internacionales”.
 “Los países del hemisferio reconocen que el contrabando de drogas, sustancias
químicas, armas y explosivos, así como el trasiego de activos adquiridos en forma ilícita, a
través de las fronteras por cualquier medio o método utilizado para evadir la detección,
constituyen un problema grave para nuestras sociedades”.

“Los países del hemisferio reconocen además que la implementación de programas

nacionales y una efectiva cooperación internacional, en el ámbito del intercambio de
información, capacitación y la realización de operaciones encaminadas a detectar,
investigar y confiscar estos embarques ilícitos, entre otros, son importantes aspectos de una
estrategia integral a desarrollar, respetando la soberanía y la integridad territorial de cada
país”.

“El fortalecimiento de las medidas para el control de armas y explosivos se halla

entre las prioridades de la estrategia hemisférica contra las drogas. Los países del
Hemisferio realizarán esfuerzos para fortalecer las medidas destinadas a controlar y vigilar
el comercio de armas, municiones y explosivos, con el fin de evitar su desviación, a estos
efectos se promoverá la comunicación entre los países de origen y destino respecto de las
transacciones internacionales”.

“Los países respaldan la continua necesidad de contar con estadísticas sobre el

contrabando de armas y explosivos y el intercambio de información respecto a armas y
explosivos decomisados para facilitar la identificación y determinación del origen de los
mismos; así como el enjuiciamiento de los responsables de su tráfico ilícito”.

                 8.5  COMPROMISO MUNDIAL

“Esta Estrategia antidrogas adoptada por los países del Hemisferio representa un
mayor compromiso para enfrentar las diferentes facetas y manifestaciones del problema de
las drogas y debe ser complementada con los esfuerzos de otras regiones del mundo”.

“Finalmente, los países del Hemisferio apoyan iniciativas tales como, la celebración
en 1998 del Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas que abordará el tema de la cooperación internacional para combatir el problema que
representan las drogas ilícitas”.

                 8.6  CONCLUSIONES

 1.-  Los gobiernos de los países del Continente Americano estan conscientes que el
problema más grave que tienen en el momento actual es combatir el narcotráfico.-

             2.-  El principal generador del mal que aqueja a nuestros países en mayor o menor
grado es el tráfico de drogas, este será muy difícil de combatirlo a corto o mediano plazo,
muchas son las causas y los intereses para que esto se pueda llevar a cabo rápidamente
como todos lo deseamos.

              3.- Todos los países de América por expresas directivas de sus respectivos
gobiernos están trabajando en forma constante y denodada por medio de sus Fuerzas
Armadas, Fuerzas Policiales y Autoridades Aduaneras. También se han dictado leyes para
combatir el narcotráfico y el tráfico de drogas. Se efectúan periódicamente reuniones entre
las distintas autoridades de los países que tienen como misión, dar cumplimiento a los
mandatos de la OEA, (CICAD) y analizar las distintas situaciones que viven los respectivos
países y actuar en consecuencia de acuerdo a lo que surja de las reuniones de los distintos
grupos de trabajo.-

              4.-  De  estas reuniones surgen medidas y planes para trabajar en común entre  las
distintas autoridades, además de las que ya estaban dispuestas, o sea que se trabaja, pero
lamentablemente no se obtienen los resultados deseados y uno se pregunta,  Porqué no se
tiene los resultados favorables? y las causas o factores son muchos entre los que citaremos:
las Fuerzas Armadas, la Policía y las Aduanas no cuentan con un apoyo logístico apropiado
y suficiente para contra quién deben luchar y adoptar medidas preventivas según la función
que deban cumplir y por más que la táctica y la estrategia sean las más adecuadas de
acuerdo a lo planificado sin una logística que cumpla con las máximas necesidades para
llegar al objetivo jamás sé podrá derrotar al narcotráfico en ninguno de los países ya que
todos cuentan con grandes carencias.-

               5.- Otro punto importante a considerar es el daño que causan los precursores
químicos, la O.E.A dicto un Reglamento el cual esta transcripto en el Cap.VI. de este
estudio, para el control de los precursores químicos y no se han obtenido resultados
favorables, lamentablemente este tipo de sustancias es de difícil control ya que son usadas
en lugares prácticamente inaccesibles u ocultos y una vez que fueron usados los restos son
derramados a los ríos o arroyos lo cual ocasiona un terrible mal a los sistemas ecológicos de
los distintos territorios del Continente Americano.-

               6.- Continuamente se menciona a Colombia, Perú, Bolivia y Paraguay como los
países productores de este flagelo y los países con gran potencial económico no reconocen
los valores y el esfuerzo que están haciendo estos países para combatirlo.-

   7.- Debemos de concientizarnos que los narcotraficantes son una nueva clase
social y que estos controlan todas las formas de la economía  en lo Estados, jugando con las
mismas de acuerdo a sus mejores conveniencias Retiran los dineros de un país
depositándolo en otro o en otros invirtiendo en los mismos, provocando con esto desniveles
en las balanzas económicas. –

                     Tenemos que tener en cuenta que no solo actúan en el aspecto económico sino
que también luchan por ingresar a los Poderes de los Estados.-

               8.-  Los Organismos Internacionales deben  actuar en forma constante y fuerte en
todos los países del Continente Americano, no solo brindando conferencias, convenciones o
practicando investigaciones, tienen que desarrollar su trabajo entrando en las mentes de los
ciudadanos con campañas publicitarias importantes en la cual su opinión pese en
detrimento de los narcotraficantes. Un ejemplo importante y de peso para todos los
pobladores del mundo es la que  practica la O.P.S  con respecto al virus del S.I.D.A.-          
La O.E.A por medio de la C.I.C.A.D, la O.N.U. por los medios que crea más efectivos,
deberán hacer pesar la forma de cómo encarar en el Continente Americano la lucha contra
el narcotráfico.-
    9.- Los distintos Estados han aumentado sus sistemas represivos por medio de la
Legislación  Penal, pero esto no tiene la fuerza necesaria con el narcotráfico, estos también
coaccionan  a los jueces en muchos casos con dinero o amenazas.-

             10.- Se deben aumentar las medidas preventivas, en tierra, mar, aire y en especial
en las Aduanas, se debe contar con todos los medios tecnológicos más altos ya sea en la
parte de armamentos, medios de comunicación o los sistemas
computarizados.-                               Se debe  brindar amplio apoyo a las Policías, 
Prefecturas Navales,  Guardias Nacionales, Coast Guard,  Ejercito,  Marina,  Fuerza Aérea 
y  Aduanas.-

Se deben crear cuerpos internacionales dentro del Continente Americano que estén
adiestrados correctamente y actúen en la misma forma en la prevención y represión, sino
todo lo que se haga o pretenda hacerse no tendrá ni el peso  ni la fuerza suficiente para la
lucha contra este tipo de delincuentes internacionales.-

  11.-Los Estados deberán examinar sus leyes penales para aquellos narcotraficantes que a
juicio de los jueces merezcan  penas más graves.-

  12.- Se deben aumentar las medidas curativas para los drogadictos que necesiten y
merezcan el goce de este beneficio, teniendo hospitales apropiados para aplicar
tratamientos que generen un real beneficio a los enfermos.-
BIBLIOGRAFIA

1.      BOLETINES INFORMATIVOS DE LA PREFECTURA NACIONAL NAVAL DE

LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY.

2.      REVISTA DE LA ARMADA NACIONAL DEL URUGUAY.

3.      ALESSANDRO BARATA. FUNDAMENTOS IDEOLOGICOS DE LA ACTUAL

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UNIVERSIDAD DE MALAGA, ESPAÑA 1993.

8.      CONFERENCIA SOBRE LA ABOLICION  DEL DISCURSO NARCO.

FUNDAMENTO PARA UNA POLITICA ALTERNATIVA EN MATERIA
 TOXICOFILICA  DE MARIANO N. CASTEX. PROFESOR DE MEDICINA LEGAL
DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES 1993.

9.      SEXTA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE ABOLICIONISMO PENAL.

SAN JOSE DE COSTA RICA 1993.

10.     PAGINAS WEB DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Y NO

GUBERNAMENTALES.