LEGISLACIÓN Y NORMATIVA EN COMUNICACIONES

REGULACIÓN LEGAL SOBRE

COMUNICACIONES

MÓDULO

11
Curso: Legislación y Normativa en Comunicaciones
Módulo: Regulación legal sobre comunicaciones

© Universidad Privada del Norte, 2021

Educación Virtual
Av. El Derby 254, Lima Central Tower, Piso 14, Surco - Lima, Perú
www.upn.edu.pe

Primera edición digital

Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial
de esta publicación sin previa autorización de la universidad.
Contenido

1. La regulación legal sobre comunicaciones . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Principios de acceso y de prestación de servicios de radiodifusión . . . . . . . . . 4

3. Clasificación de servicios de radiodifusión. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

4. Radio, radio digital y concesiones . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

5. Servicios de radiodifusión sonora . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

6. Servicios de radiodifusión por televisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 8

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
 LEGISLACIÓN Y NORMATIVA EN COMUNICACIONES

1 LA REGULACIÓN LEGAL SOBRE COMUNICACIONES

La Ley de Radio y Televisión (Ley 28278, 2004) es el conjunto de normas que regulan los
servicios de radiodifusión del país, como sus aspectos clasificatorios, espectro
radioeléctrico, operación del servicio de radiodifusión, programación de contenidos,
horario familiar, propaganda estatal, autorregulación por el Consejo Consultivo de Radio
y Televisión (CONCORTV), aspectos económicos y sancionadores.

Gráfico 1

La historia de la radiodifusión televisiva peruana comienza durante la segunda mitad de

1950, en el segundo gobierno de Manuel Prado, considerado el último presidente repre-
sentante de la vieja oligárquica terrateniente y financiera. Así como sucedió con la radio,
el modelo de la televisión privilegió la dimensión de negocio y, por lo tanto, al empresa-
riado nacional aliado con entidades extranjeras vinculadas al rubro. El Estado fue uno de
los principales patrocinadores para su desarrollo y expansión, en el marco de las relacio-
nes entre políticos y empresarios operadores.

En 1956 se formó una comisión especial que creó el Reglamento General de Telecomuni-
caciones, con la participación de los representantes de la Federación Peruana de Radio-
difusión y la Asociación Nacional de Radiodifusión; ambos, gremios empresariales.

Luego, en mayo de 1958, el Gobierno emitió un nuevo decreto supremo, con el que
reafirmó su voluntad de favorecer a los principales grupos de la radio peruana en su
tránsito a la televisión, en un proceso que podría entenderse como el origen de la pro-
piedad cruzada y la configuración de los grupos multimedia en el país. En este contexto,
la frecuencia 2 fue concesionada a José Cavero Andrade, que por entonces era conocido
como el Zar de la Radio; el canal 4 fue adjudicado a una sociedad conformada por los
propietarios de Radio América (la sociedad Gonzales-Umbert) y la familia del entonces
presidente Prado (también propietaria del Banco Popular, de radio “La Crónica” y un
diario del mismo nombre); el canal 13 fue concesionado a la sociedad entre la familia
Delgado Parker y los Lindley; y el canal 9 fue adjudicado a la familia Miró Quesada, pro-
pietaria del diario El Comercio y de Radio El Sol (Acevedo, 2017).

Módulo 11: Regulación legal sobre comunicaciones pág. 3

 LEGISLACIÓN Y NORMATIVA EN COMUNICACIONES

2 PRINCIPIOS DE ACCESO Y DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN

En la Ley de Radio y Televisión (Ley 28278, 2004) se indican los principios de acceso a los
servicios de radiodifusión:

·Libre competencia.
·Libertad de acceso.
·Principio de transparencia.
·Uso eficiente del espectro.
·Neutralidad tecnológica (Título Preliminar, artículo I).
También se precisan los principios para la prestación de servicios de radiodifusión (Ley
28278, 2004):
·La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad.
·La libertad de expresión, de pensamiento y de opinión.
·El respeto al pluralismo informativo, político, religioso, social y cultural.
·La defensa del orden jurídico democrático, de los derechos humanos fundamentales y
de las libertades consagradas en los tratados internacionales y en la Constitución Política.
·La libertad de información veraz e imparcial.
·El fomento de la educación, cultura y moral de la Nación.
·La protección y formación integral de los niños y adolescentes, así como el respeto de
la institución familiar.
·La promoción de los valores y la identidad nacional.
·La responsabilidad social de los medios de comunicación.
·El respeto al Código de Normas Éticas.
·El respeto al honor, la buena reputación y la intimidad personal y familiar.
·El respeto al derecho de rectificación. (Título Preliminar, artículo II)

3 CLASIFICACIÓN DE SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN

Según la norma (Ley 28278, 2004), por su modalidad de operación, se clasifican en:
·Servicio de radiodifusión sonora.
·Servicio de radiodifusión por televisión (art. 8)
Pero también pueden clasificarse según los fines que persiguen y el contenido de su programación:
·Servicios de radiodifusión comercial: Son aquellos cuya programación está destinada
al entretenimiento y recreación del público, así como a abordar temas informativos,
noticiosos y de orientación a la comunidad, dentro del marco de los fines y principios
que orientan el servicio.

Módulo 11: Regulación legal sobre comunicaciones pág. 4

 LEGISLACIÓN Y NORMATIVA EN COMUNICACIONES

·Servicios de radiodifusión educativa: Son aquellos cuya programación está destinada

predominantemente al fomento de la educación, la cultura y el deporte, así como la
formación integral de las personas. En sus códigos de ética incluyen los principios y
fines de la educación peruana. Las entidades educativas públicas, sólo pueden prestar
el servicio de radiodifusión educativa.
·Radiodifusión comunitaria: Es aquella cuyas estaciones están ubicadas en comunida-
des campesinas, nativas e indígenas, áreas rurales o de preferente interés social. Su pro-
gramación está destinada principalmente a fomentar la identidad y costumbres de la
comunidad en la que se presta el servicio, fortaleciendo la integración nacional. (art. 9)

4 RADIO, RADIO DIGITAL Y CONCESIONES

Los servicios de radio se encuentran definidos como servi-

cios de radiodifusión sonora por la Ley de Radio y Televi-
sión en prácticamente todo el texto, en sus diferentes sec-
ciones y títulos.

La radio digital aún no ha sido desarrollada en el Perú y se

perfila como el futuro de la radiodifusión sonora, por su
calidad para los oyentes y posibilidades técnicas para las
emisoras.
Gráfico 2
La radio digital tiene las siguientes características:

·“Gran calidad en la recepción de señales sonoras, equivalente a la del disco compacto;

robustez del sistema de transmisión aéreo; y receptores móviles y portátiles libres de
interferencias (‘multipath’, ‘fading’, ‘co-channel’) en la recepción” (Ramírez, 2015). De
esta manera se solucionan los inconvenientes por distorsión o cancelación que sufren
las emisoras en FM en los teléfonos celulares, por ser aparatos en movimiento.

Y las emisoras de radio tienen estas características:

· Permite configurar redes de frecuencia única, que permiten la recepción de un progra-
ma en la misma frecuencia a todo el territorio de cobertura, sin necesidad de resintoni-
zar el equipo receptor. Esta es una gran ventaja respecto a la FM convencional, donde se
requieren redes multifrecuencia para la difusión de un programa en zonas amplias de
cobertura u orográficamente complejas.

· Garantiza calidad elevada en la recepción con niveles de señal reducidos.

· Optimiza y economiza el espectro radioeléctrico, combinando un solo bloque y, por
tanto, un solo transmisor, dando lugar a un mayor número de estaciones. ("Vete hacien-
do idea del futuro apagón analógico para la radio", 2015).

Módulo 11: Regulación legal sobre comunicaciones pág. 5

 LEGISLACIÓN Y NORMATIVA EN COMUNICACIONES

En el Perú, la norma vigente (Ley 28278, 2004) prescribe:

· El Estado promueve el desarrollo de la radiodifusión digital. Para

tal fin, el Ministerio toma las medidas necesarias relativas al
espectro radioeléctrico y adopta los estándares técnicos corres-
pondientes, en función de las tendencias internacionales, la
mayor eficiencia y el máximo beneficio para el país. (art. 5)

· En el caso de concesiones para servicios de comunicaciones,

como telefonía televisión, radio, televisión por cable, el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones (MTC) se encarga de los proce-
dimientos para otorgarlas, revocarlas o renovarlas.
Gráfico 3
· Las concesiones se otorgan a través de contratos de concesio-
nes, que tiene, por una parte, al Estado como concedente (repre-
sentado por el MTC) y, por otra, a la persona natural o jurídica con-
cesionaria.

5 SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN SONORA

Prácticamente todo el contenido de la Ley de Radio y Televisión (Ley 28278, 2004) está
dedicada a la radiodifusión sonora y televisiva, pero resaltan los siguientes artículos:

Artículo 14. Habilitación: Para la prestación de servicios de radiodifusión […], se requiere

contar previamente con autorización del ministerio.

Artículo 15. Plazo de vigencia: El plazo máximo de vigencia de la autorización es de diez (10) años.

Artículo 22. Normas para la titularidad de autorizaciones: La radio y la televisión no

pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento […] por parte del Estado
ni de particulares. Se considerará acaparamiento […] el que una persona natural o jurídi-
ca sea titular de más de treinta por ciento (30 %) de las frecuencias disponibles […]
dentro de una misma localidad, para la radiodifusión televisiva y veinte por ciento (20 %)
para la radiodifusión sonora.

Artículo 40. Horario familiar: La programación que se transmita en el horario familiar

debe evitar los contenidos violentos, obscenos o de otra índole, que puedan afectar los
valores inherentes a la familia, los niños y adolescentes. Este horario es el comprendido
entre las 06:00 y 22:00 horas.

Artículo 45. Facilidades para la labor informativa: Las dependencias del Gobierno
Nacional, Regional o Municipal facilitan el desarrollo de la labor informativa de todos los
servicios de radiodifusión, sin preferencias ni discriminaciones.

3
Módulo 11: Regulación legal sobre comunicaciones pág. 6
 LEGISLACIÓN Y NORMATIVA EN COMUNICACIONES

Actualmente figuran en el Registro Nacional de Frecuencias del MTC, en Lima, 28

empresas con autorización para emitir programación en frecuencia modulada
(FM). Estas son:

Frecuencia Razón social

88.3
88.9
89.7

90.5
91.1
91.9
92.5
93.1
93.7
94.3
94.9
95.5
96.1
96.7
97.3
98.1
99.1
100.1
101.1
102.1
102.7
103.3
103.9
104.7
105.5
106.3
107.1
107.7

Módulo 11: Regulación legal sobre comunicaciones pág. 7

 LEGISLACIÓN Y NORMATIVA EN COMUNICACIONES

6 SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN POR TELEVISIÓN

La normativa, prácticamente, establece lo mismo para la radiodifusión por televisión
que lo que establece para la radiodifusión sonora. Sin embargo, en la Ley 28278 (2004)
resaltan los siguientes artículos:

Artículo 34. Código de ética: […] Los titulares de servicios de radio y televisión deben
regir sus actividades conforme a los códigos de ética que deben establecer en forma
asociada y excepcionalmente en forma individual.
Artículo 42. Advertencia de los programas: Los programas que se difundan por tele-
visión fuera del horario de protección al menor deben incluir una advertencia previa,
escrita y verbal, con la clasificación asignada libremente por el titular del servicio,
como apto para mayores de catorce (14) años con orientación de adultos, o apto solo
para adultos.

Gráfico 4

A la fecha, figuran en el Registro Nacional de Frecuencias del MTC, en Lima, siete empre-
sas con autorización para emitir programación en frecuencia muy elevada (VHF).

CANAL RAZÓN SOCIAL

2
4
5
7
9
11
13

Módulo 11: Regulación legal sobre comunicaciones pág. 8

 LEGISLACIÓN Y NORMATIVA EN COMUNICACIONES

7 CONCLUSIONES

CONCLUSIÓN 1

El Estado peruano reconoce y protege las libertades de información, expresión y opinión,

y el derecho de hacerlo a través de diversos medios de comunicación. Los servicios de
radiodifusión están regulados por la Ley 28278 Ley de Radio y Televisión.

CONCLUSIÓN 2

Según su modalidad de operación, estos se clasifican en servicio de radiodifusión

sonora y servicio de radiodifusión por televisión. Debido a los fines que persiguen y
del contenido de su programación, se clasifican en servicios de radiodifusión comer-
cial, educativa y comunitaria.

CONCLUSIÓN 3

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es la entidad encargada de regular la

normativa correspondiente a las comunicaciones para las concesiones de servicios
de radiodifusión. CONCORTV no es un órgano de regulación ni de control, su finalidad
es propiciar las buenas prácticas en la radio y televisión peruana.La Sociedad Nacio-
nal de Radio y Televisión es el gremio de las empresas dedicadas a la radiodifusión;
sus fines son promover las buenas prácticas y la libertad de expresión.

CONCLUSIÓN 4

La radio digital es el futuro de la radiodifusión sonora, pero el Perú aún no la ha imple-

mentado en sus señales abiertas.

CONCLUSIÓN 5

La normativa sobre la radio y la televisión puede generar dudas sobre la imparcialidad

política de las autoridades competentes del MTC, dado que la designación de minis-
tros y altos funcionarios depende del Poder Ejecutivo.

Módulo 11: Regulación legal sobre comunicaciones pág. 9

 LEGISLACIÓN Y NORMATIVA EN COMUNICACIONES

REFERENCIAS

Acevedo, J. (2017). Sistema de medios de comunicación y sus implicaciones para

la democracia en el Perú (Doctorado). Pontificia Universidad Católica del Perú.

Ley 28278 Ley de Radio y Televisión. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú. 16 de julio de
2004

Ramírez, R. (2015). Sistemas de radiocomunicaciones. Madrid: Paraninfo.

Vete haciendo idea del futuro apagón analógico para la radio. (2015). Recuperado de
https://bit.ly/2FdxRmm

Módulo 11: Regulación legal sobre comunicaciones pág. 10

2021 © UPN. Todos los derechos reservados