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PRESENTACION

ESTADO DE LA NACION

Presentación

Hace dieciséis años, el Consejo la era del conocimiento, este debe ser costarricense. A partir del año 2005,
Nacional de Rectores (Conare) y las un insumo básico para orientar y eva- esta iniciativa pasó a ser un programa
cuatro universidades públicas del luar los procesos decisorios en los dis- permanente del Conare -el Programa
momento (UCR, ITCR, UNA y UNED), tintos campos del acontecer nacional. Estado de la Nación-, que es dirigido
conjuntamente con la Defensoría de En cada una de sus entregas, el en asocio con la Defensoría de los
los Habitantes -que entonces daba sus Informe Estado de la Nación da segui- Habitantes. Se construye con la par-
primeros pasos- y con el respaldo finan- miento a la información recolectada, ticipación de un numeroso grupo de
ciero y logístico del Programa de las al mismo tiempo que incluye investiga- investigadores -en su mayoría de las
Naciones Unidas para el Desarrollo ciones y hallazgos adicionales, aumen- universidades estatales- y se financia,
(PNUD), se atrevieron a iniciar una tando así la base de datos sobre la primariamente, por medio de los recur-
aventura inédita en Costa Rica, para situación nacional. De este modo, el sos que el país otorga cada año a las
subsanar la gran deficiencia que signi- Informe se amplía y se renueva cada universidades públicas.
ficaba no tener información confiable año, de acuerdo con la permanencia y El Primer Informe, publicado en
y sistematizada que aportara un cono- la renovación de las tendencias que van 1995, permitió identificar rasgos fun-
cimiento claro sobre la realidad del marcando el devenir de la sociedad cos- damentales del ser costarricense y las
país. De esta manera nació el Informe tarricense. El Estado de la Nación se ha principales tendencias del desarrollo
Estado de la Nación, que este año llega adaptado a los cambios experimentados nacional. Estos aspectos se analizaron
a su decimosexta edición consecutiva, en el entorno, y ello se refleja tanto en con mayor profundidad en el Segundo
dando a conocer el país que tenemos, su contenido y proyección, como en su Informe (1996), a partir de un marco
para que podamos delinear la Costa estructura institucional. conceptual más preciso sobre el desa-
Rica que queremos. Asimismo, a partir del Undécimo rrollo humano sostenible. Ambas edi-
En aquel tiempo, el mundo y nuestro Informe (2005) dimos un paso adelante ciones contribuyeron a sentar las bases
país se preparaban para dejar atrás el para trascender la fase de diagnóstico de una iniciativa que ha alcanzado
siglo XX y cruzar el umbral esperan- e incorporar análisis sobre opciones amplia legitimidad social, tal como se
zador del año 2000. En ese período de de política pública para atender temas evidenció en el Tercer Informe, con
transición entre dos siglos, esperába- relevantes de la agenda nacional, apor- la preparación de un capítulo especial
mos que el Estado de la Nación viniera a tando además una perspectiva compa- titulado “El mundo rural en transición”,
llenar ese vacío de información, lo que rada con las mejores prácticas observa- que se elaboró a solicitud de organiza-
se consideraba esencial para valorar la das en otros sitios del planeta. Con esa ciones y representantes de ese sector.
inserción y el avance de Costa Rica en finalidad creamos la sección “Debates La validación social de este esfuer-
esta era del conocimiento. Ha transcu- para el desarrollo”, cuyo propósito es zo resultó de suma importancia para la
rrido ya casi una década del nuevo siglo retroalimentar más directamente el realización del Cuarto Informe, corres-
y el Informe ocupa un sitial importante debate público y los procesos de toma pondiente a 1997, en el que se dedicó un
entre los documentos más esperados, de decisiones en torno a situaciones capítulo al análisis de la situación de la
año con año, en nuestra sociedad. La clave para el desarrollo nacional. región Huetar Norte. Ese estudio permitió
información recogida, sistematizada y En el plano institucional el Informe identificar fortalezas, debilidades, oportu-
suministrada a la ciudadanía, constitu- también se ha modificado, para conso- nidades y tensiones generadas en esa zona
ye la mejor radiografía de la situación lidarse como un instrumento objetivo por las grandes transformaciones que ha
del país en cada período estudiado. En y necesario para conocer la realidad vivido Costa Rica en los últimos años.
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En 1998, el Quinto Informe amplió el una década de trabajo y sumó a sus “Limitantes para el desarrollo de la
examen de algunos temas tratados en capítulos usuales cinco aportes espe- política pública dirigida a las micro,
las ediciones anteriores y procuró una ciales. pequeñas y medianas empresas”. En
mayor profundidad en la investigación. Como ya se mencionó, el Undécimo la sección “Debates para el desarrollo”
Además, en ocasión del lanzamiento Informe (2005) incorporó una nueva se presentó, con un enfoque propositi-
del Primer Informe Estado de la Región sección, denominada “Debates para el vo, el tema centroamericano. Se trató
-preparado también en el marco del desarrollo”, que presentó temas relacio- de aportar elementos para responder
Programa Estado de la Nación- se inclu- nados con las opciones de política para una pregunta concreta: ¿cuáles son las
yó la “Sinopsis del Estado de la Región promover el desarrollo humano. En esa opciones de política exterior que Costa
en Desarrollo Humano Sostenible”, con oportunidad se analizaron dos asuntos Rica puede desarrollar en su entorno
la cual se enriqueció el análisis nacio- que constituyen importantes desafíos regional inmediato, dadas las tenden-
nal con la perspectiva centroamericana. para el país: la universalización y diver- cias y desafíos actuales que enfrenta
En el Sexto Informe (1999) nueva- sificación de la educación secundaria Centroamérica?
mente se realizó una evaluación sub- en el mediano plazo y la situación de El Decimoquinto Informe entre-
nacional, esta vez sobre la región la prevención, control y sanción de la gó un primer análisis sobre la crisis
Chorotega (provincia de Guanacaste). corrupción. económica mundial y sus repercusio-
La edición del 2000 (Séptimo Informe) El Duodécimo Informe (2006) inclu- nes. Adicionalmente, se incursionó de
incluyó un capítulo especial titulado yó en la sección antes citada un análisis manera novedosa y propositiva en el
“Desafíos para avanzar hacia la equi- sobre la infraestructura vial del país, tema de las clases sociales en Costa
dad entre los géneros”, en el cual se y en la serie de espacios de discusión Rica. Este enfoque provee una herra-
sintetizaron los esfuerzos realizados entre especialistas sobre asuntos pun- mienta analítica que no solo fortalece
en los seis informes precedentes, para tuales -los “miniforos”- se abordaron el estudio del desarrollo humano, sino
incorporar el enfoque de género en el dos temas: gobernabilidad del recurso que además abre una nueva línea de
análisis relativo al desempeño nacional hídrico y reformas políticas y electo- investigación, que permite conocer la
en desarrollo humano sostenible. rales. heterogeneidad de los grupos sociales
El Octavo Informe (2001) enfatizó El Decimotercer Informe (2007) tuvo en el país.
en la necesidad de gestar propuestas tres aportes especiales: “De elecciones El Decimosexto Informe repor-
para atender los desafíos del desarro- y cuestionamientos a los resultados: ta hallazgos importantes y da segui-
llo humano sostenible señalados en el caso de los comicios costarricenses miento a las tendencias identificadas
ediciones previas. Con ese propósito, del 2006”, “Diversidad de destinos y en las áreas temáticas cubiertas por
profundizó en temas como la educación desafíos del turismo en Costa Rica: cada uno de sus capítulos regulares.
y la pobreza, entre otros, y desagre- los casos de Tamarindo y La Fortuna”, Dado que a esta edición corresponde
gó regionalmente algunas característi- y “Elementos para una reforma del el análisis del 2009, un año electoral
cas, aprovechando los datos del Censo sistema procesal penal costarricense: y de cierre de un período de gobierno,
Nacional realizado en el año 2000. Se propuesta y reacciones de expertos”. cobra especial relevancia el capítulo
consideró entonces que el contexto de Este último fue resultado de un amplio 5, “Fortalecimiento de la democracia”.
un proceso electoral y el consiguiente diálogo entre un grupo calificado de Además, en los diversos ámbitos de
inicio de un nuevo período de gobierno operadores judiciales, que complemen- estudio del Informe se exploran los
ofrecían una oportunidad decisiva para tó el diagnóstico presentado en el capí- efectos de la crisis económica que afec-
impulsar acciones en esos ámbitos. tulo 5 y permitió llevar la discusión tó recientemente el país y los retos que
El Noveno Informe, publicado en el a un terreno propositivo. Además se plantea un panorama de bajo creci-
2003, incorporó una serie de “minifo- incluyó un “miniforo” sobre las opcio- miento, alto desempleo y notable dete-
ros”, en los que diversos actores expu- nes y desafíos de la energía eléctrica en rioro fiscal. La sección “Debates para
sieron sus posiciones sobre temas rele- Costa Rica. el desarrollo” ofrece una contribución
vantes de la agenda nacional. En ese El Decimocuarto Informe (2008) especial que muestra algunas de las
Informe, al igual que en el Quinto, avanzó en el esfuerzo por ofrecer una opciones que tiene Costa Rica para
se incluyó, como capítulo especial, la mirada en profundidad sobre temas mejorar su matriz energética, con un
“Sinopsis del Segundo Informe sobre relevantes, mediante un conjunto amplio enfoque de corto plazo, centrado en
Desarrollo Humano en Centroamérica y diverso de investigaciones. Cuatro de el horizonte de arranque para lograr
y Panamá”. esos estudios se incorporaron como cambios rápidos y significativos en esta
El Décimo Informe fue una edición aportes especiales: “Experiencias inter- área estratégica para la sostenibilidad
especial con respecto a entregas ante- nacionales en la reducción de la pobre- del desarrollo nacional.
riores; aportó una perspectiva diferen- za y la desigualdad”, “Controversias Al presentar este nuevo Informe,
te para analizar los temas a los que, sobre el marco jurídico del referén- queremos dejar constancia de nues-
año tras año, se ha dado seguimiento. dum”, “Inconsistencias en el mate- tro reconocimiento a Miguel Gutiérrez
Presentó una valoración de cierre de rial electoral del referéndum 2007” y Saxe, Director del Programa, así como
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al equipo de investigadores y demás del Informe; al personal de OPES; a


colaboradores que, con él, han teni- todas las personas que, por distintos
do la responsabilidad de realizar de medios, han nutrido este trabajo con
manera ininterrumpida este trabajo; a comentarios y sugerencias, y al pueblo
los miembros del Consejo Consultivo de Costa Rica que espera con anhelo y
por su orientación y valiosos aportes esperanza la entrega anual del Informe
a lo largo del proceso de elaboración Estado de la Nación.

San José, Costa Rica.


Octubre de 2010

Yamileth González García Ofelia Taitelbaum Luis Guillermo Carpio Malavasi


Rectora Defensora de los Habitantes a.i. Rector
Universidad de Costa Rica de la República Universidad Estatal a Distancia
Presidenta del CONARE

Sandra León Coto Eugenio Trejos Benavides José Andrés Masís Bermúdez
Rectora Rector Director
Universidad Nacional Instituto Tecnológico de Costa Rica Oficina de Planificación de la
Educación Superior (OPES)