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Informe Técnico Nro.

: GADMUR-DATH-2020-280
Sangolquí, 31 de agosto de 2020

Para: Ing. Gina Machuca Proaño


Directora de Talento Humano

De: Ab. Nelly Paredes Medina


Analista de Talento Humano 2

Asunto: Informe técnico Proceso restitución del cargo en cumplimiento de mandato judicial

1. INTRODUCCIÓN:

La Dirección de Talento Humano del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal de Rumiñahui, (en
adelante GADMUR) tiene como misión: “Planificar, dirigir y controlar la administración del talento humano
institucional, […] a través de la ejecución de los subsistemas de gestión y la aplicación de procedimientos
técnicos conforme a la normativa legal vigente, a fin de garantizar un desempeño operativo de todos los
procesos institucionales, que contribuyan al mejoramiento y bienestar de las servidoras/es del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Rumiñahui.”, razón por la cual, en cumplimiento de las
competencias otorgadas por la máxima autoridad municipal y el Estatuto Orgánico de gestión organizacional
por procesos vigente, tiene a su cargo: “cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la LOSEP, su Reglamento
General, el Código de Trabajo y demás normas conexas en el ámbito de su jurisdicción administrativa; […]
administrar y ejecutar los subsistemas de Talento Humano en forma técnica y conforme a lo establecido en la
ley; […] administrar y gestionar los procesos de nómina […]” Es así que, la ejecución de dichas competencias
generan los siguientes productos a saber: “Matriz de acciones de personal e informes técnicos de
movimientos de personal, permisos y licencias, estipulados en la normativa legal vigente de Talento
Humano; Elaboración de nómina; Matriz de novedades en la plataforma IESS (avisos de entrada y salida,
variaciones de sueldo por cambio de relación laboral u horas extras).”

2. ANTECEDENTES:

2.1 Con sumilla inserta por la autoridad nominadora, con fecha 20 de agosto de 2020 la Dirección de
Administración de Talento Humano conoce la solicitud contenida en el documento Nro. GADMUR-DSG-2020-
7447-E suscrito por el ingeniero Santiago Granja Paredes en el que solicita:

1. Que se declare la ilegalidad y nulidad del acuerdo de supresión de puesto de la partida individual
1830, del cargo de analista de revisión vehicular 2, perteneciente al señor Álvaro Santiago Granja
Paredes de la Dirección de Movilidad y Transporte del GADMUR, conforme lo determinado en el art.
60 de la LOSEP, en concordancia al Art. 156 del reglamento general de referida ley que empezó a
regir a partir del 31 de diciembre de 2016. Antecedentes el memorando No. GADMUR-A-2016-0532
del Alcalde y el Informe técnico No. 213-DTH-GADMUR del Ing. Eduardo Portilla F. Director
funcionario de Talento Humano del GADMUR. Supresión que consta en la acción de personal No.
2016-367-DTH-GADMUR de fecha 13-12-2016, legalmente notificada el 20 de diciembre de 2016.-
2. Que se me restituya de inmediato a mi cargo de analista de revisión vehicular 2 de la Dirección de
Movilidad y Transporte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui.-
3. Que se disponga el pago y devolución de las remuneraciones, más beneficios legales que he dejado
de percibir desde mi ilegal sanción, con el pago de la afiliación correspondiente al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, fondos de reserva y todos los beneficios dejados de percibir desde
mi ilegal supresión de mi puesto.

2.2 A través de memorando Nro. GADMUR-DATH-2020-1289-M de 23 de agosto de 2020 la Directora de


Administración de Talento Humano solicita la emisión de directrices al Director de Procuraduría Síndica del
GADMUR en función de las competencias otorgadas por el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos:

Solicito se sirva determinar el procedimiento a seguir para el cumplimiento de lo ordenado en sentencia


y las fechas que deberán tomarse en cuenta para el cálculo de las remuneraciones adeudadas así como
se determine el origen de la financiación para el pago con la finalidad de evitar observaciones y
generación de posibles glosas en el IESS, por registro tardío de novedades en sentencia.

2.3 A través de memorando Nro. GADMUR-DPS-2020-0849-M de 26 de agosto de 2020, el Director de


Procuraduría Síndica indica:

III. RECOMENDACIONES.-
Las sentencias son de cumplimiento obligatorio por lo que se recomienda lo siguiente:
1.- La Dirección de Talento Humano, debe dar estricto e inmediato cumplimiento a la sentencia de fecha
25 de Julio del 2019, dictada por Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo dentro del juicio
No. 17811-2017-00451, a favor del señor Granja Paredes Álvaro Santiago, confirmada mediante
providencia de fecha 13 de agosto del 2020, para que se dé cumplimiento en el término de 30 días;
es necesario acotar que una sentencia ejecutoriada es un asunto de cosa juzgada y de fiel
cumplimiento para las partes.
2.- Reintegrarle al señor Granja Paredes Álvaro Santiago a su puesto de trabajo con el cargo y
remuneración que percibía a la fecha de la supresión de la partida, dejando sin efecto ni valor
jurídico la Acción de Personal No. 2016-367-DTH-GADMUR de 13-12-2016; es decir que las cosas
vuelvan a su estado original; trámite que lo deben realizar amparado en los productos y servicios
que está bajo la administración de la Dirección de Talento Humano establecido en el Estatuto
Orgánico Sustitutivo de Gestión Organizacional por Procesos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Rumiñahui.
3.- Proceda al pago de todas las remuneraciones que ha dejado de percibir desde la fecha en la que
ceso en el cargo considerando los términos de la demanda planteada por el actor previa
coordinación con la Dirección Financiera del GADMUR. Por la situación económica-financiera, se
recomienda mantener conversaciones con el señor Granja Paredes Álvaro Santiago a fin de suscribir
Convenios de Pago, con el propósito de dar cumplimiento con lo dispuesto en la mencionada
sentencia.
4.- Las aportaciones al IESS, lo debe realizar conforme las leyes, normas y procedimientos establecidos,
tomando en consideración la existencia de la sentencia, su ejecución y notificación.
IV. CONCLUSIÓN
Por lo expuesto, Procuraduría Sindica no puede determinar el procedimiento a aplicar para el
cumplimiento de lo ordenado en sentencia ya que la misma contiene los argumentos y motivaciones
suficientes para su ejecución, por lo que el procedimiento para su aplicación es competencia
exclusivamente de la Dirección Administración de Talento Humano en coordinación directa con la
Dirección Financiera, a más de las recomendaciones que hago en los numerales 1, 2, 3 y 4, citados en
líneas anteriores

2.4 A través de memorando Nro. GADMUR-A-2020-0409-M, de 27 de agosto de 2020 el señor alcalde del
GADMUR dispone:

…dispongo a usted en su calidad de Directora de Administración de Talento Humano, coordine con el


Director Financiero y el Procurador Sindico y proceda en el marco de las disposiciones Legales,
Normativas y Reglamentarias vigentes, de manera inmediata y dentro del plazo otorgado, para dar
atención a la demanda aceptada por el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo con Sede
en el Distrito Metropolitano de Quito. Finalmente, debo indicar que el incumplimiento de esta
disposición generará sanciones administrativas de conformidad a la norma legal vigente y será
comunicado a los entes de control competentes.

2.5 A través de memorando Nro. GADMUR-DFIN-2020-1008-M de 28 de agosto de 2020, el Director


Financiero solicita:

Al respecto, me permito solicitar se informe la partida a ser utilizada para dar cumplimiento a la
disposición mencionada y si la misma consta en el POA 2020, dicha información es solicitada con el
fin de determinar si existe disponibilidad presupuestaria y de ser el caso de que dicha partida no
conste en el POA o no cuente con disponibilidad presupuestaria me permito recomendar que la
misma sea considerada en la reforma

2.6 Con memorando Nro. GADMUR-DATH-2020-1334-M de 31 de agosto de 2020, la Directora de


Administración de Talento Humano responde indicando:

…pongo en su conocimiento que mediante memorando GADMUR-DATH-2020-1331-M de fecha 28


de agosto del 2020, se solicito a la Dirección de Procuraduría Síndica aclare las directrices sobre la
ejecución de la sentencia del Juicio Nro. 17811-2017-00451.
Respecto a lo mencionado en su último párrafo del memorando GADMUR-DFIN-2020-1008-M, "Al
respecto, me permito solicitar se informe la partida a ser utilizada para dar cumplimiento a la
disposición mencionada y si la misma consta en el POA 2020, dicha información es solicitada con el
fin de determinar si existe disponibilidad presupuestaria y de ser el caso de que dicha partida no
conste en el POA o no cuente con disponibilidad presupuestaria me permito recomendar que la
misma sea considerada en la reforma", solicito se digne disponer a la unidad bajo su mando que
corresponda, analice a nivel presupuestario a qué partidas se debe cargar erogaciones generadas por
sentencias judiciales correspondientes a años anteriores, ya que esta Dirección no cuenta con una
partida en la que pueda corresponder este tipo de valores, toda vez que no forma parte de sus
competencias.
2.7 GADMUR-DATH-2020-1331-M de 28 de agosto de 2020, la Directora de Administración de Talento
Humano solicita aclaración sobre las directrices contenidas en memorando anterior, específicamente
sobre:

[…]
Todo esto, tomando en cuenta que la determinación de valores para el pago debe estar indicada con
claridad por el ente juzgador para dar efectivo cumplimiento a la sentencia, y para que esta
Dirección, en el marco de sus competencias pueda justificar las acciones pertinentes para contar con
el presupuesto necesario a fin de proceder con el pago, así como justificar los valores a ser
consignados como beneficios ante el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
[…]
De la manera más comedida solicito se sirva indicar los considerandos técnicos y concretos
necesarios a fin evitar incurrir en posibles responsabilidades administrativas, civiles o penales
específicamente sobre el mandamiento en sentencia sobre “…con el pago de las remuneraciones
que ha dejado de percibir desde la fecha en que cesó en el cargo, en los términos de la demanda del
actor, la parte demandada deberá cumplir con esta sentencia en el término de 30 días.”

2.8 A través de memorando Nro. GADMUR-DPS-2020-0869-M de 31 de agosto de 2020 el señor Procurador


Síndico del GADMUR indica:

…con el fin de tener mayores elementos de juicio e insumos correspondientes, para procedere y
clarar lo que en derecho corresponda, solicito a usted de la manera más comedida se digne
inforemar a Esta Procuraduría Síndica, si acaso al señor Granja se le solicito los documentos
pertinentes para su reingreso, o el documento Acción de Personal de ya ingresado, para yo proceder
a emitir las aclaraciones solicitadas por su persona.

2.9 Con memorando Nro. GADMUR-DATH-2020-1336-M de 31 de agosto de 2020, la Directora de


Administración de Talento Humano solicita:

…esta Dirección procedió a revisar la base de datos que genera los certificados de no tener
impedimento laboral del Ministerio del Trabajo, el cual determina que el mencionado SI registra
impedimento, motivo por el cual no es factible generar el ingreso al GADMUR, según lo estipulado
en el literal f) del artículo 5 de la LOSEP.- "No encontrarse en mora del pago de créditos
establecidos a favor de entidades u organismos del sector público, a excepción de lo establecido
en el Artículo 9 de la presente Ley;", particular que pongo es su conocimiento, a fin de que se digne
disponer a la Dirección de Procuraduría Síndica determine de manera especifica
el procedimiento a seguir, tomando en consideración el contexto de la sentencia.

2.10 A través de memorando Nro. GADMUR-DPS-2020-0868-M de 31 de agosto de 2020, el señor


Procurador Síndico contesta el requerimiento señalando:

El señor Granja debe presentar todos los requisitos de ingreso al sector público, de conformidad a la
ley de la materia, de lo cual es de vuestra competencia, y si acaso tiene impedimento, pues, se debe
enviarle atento oficio dándole a conocer este particular, para que subsane, y cumplido esto, se lo
reintegrará de manera inmediata.
3 BASE LEGAL:

3.1 Código Orgánico General de Procesos


Art. 99.- Autoridad de cosa juzgada de los autos interlocutorios y de las sentencias. Las sentencias y autos
interlocutorios pasarán en autoridad de cosa juzgada en los siguientes casos:
1. Cuando no sean susceptibles de recurso.
2. Si las partes acuerdan darle ese efecto.
3. Si se dejan transcurrir los términos para interponer un recurso sin hacerlo.
4. Cuando los recursos interpuestos han sido desistidos, declarados desiertos,

Art. 101.- Sentencia ejecutoriada. La sentencia ejecutoriada surte efectos irrevocables con respecto a las partes que
intervinieron en el proceso o de sus sucesores en el derecho. En consecuencia, no podrá seguirse nuevo proceso
cuando en los dos procesos hay tanto identidad subjetiva, constituida por la intervención de las mismas partes; como
identidad objetiva, consistente en que se demande la misma cosa, cantidad o hecho, o se funde en la misma causa,
razón o derecho.

Para apreciar el alcance de la sentencia, se tendrá en cuenta no solo la parte resolutiva, sino también la motivación de
la misma.

Art. 314.- Ejecución de la sentencia. Una vez ejecutoriada la sentencia la o al (sic) juzgador ordenará bajo prevenciones
legales que la institución del Estado cumpla lo dispuesto en la misma, pudiendo incluso disponer, cuando corresponda,
que la liquidación sea realizada por la misma entidad estatal.

Por imposibilidad legal o material para el cumplimiento de la sentencia, no podrá suspenderse ni dejar de ejecutarse el
fallo, a no ser que se indemnice a la o al perjudicado por el incumplimiento, en la forma que determine la o el juzgador.

Las o los servidores públicos que retarden, se rehúsen o se nieguen a cumplir las resoluciones o sentencias estarán
incursos en la responsabilidad administrativa, civil o penal a que haya lugar.

3.2 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional


Art. 21.- Cumplimiento.- La jueza o juez deberá emplear todos los medios que sean adecuados y pertinentes para que
se ejecute la sentencia o el acuerdo reparatorio, incluso podrá disponer la intervención de la Policía Nacional.(…)

Art. 53.- Legitimación pasiva.- La acción por incumplimiento procederá en contra de toda autoridad pública y contra de
personas naturales o jurídicas particulares cuando actúen o deban actuar en ejercicio de funciones públicas, o presten
servicios públicos.

Procederá contra particulares también en el caso de que las sentencias, decisiones o informes de organismos
internacionales de protección de derechos humanos impongan una obligación a una persona particular determinada o
determinable.

3.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector público deberán dar cumplimiento inmediato a las
sentencias ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa juzgada, y si implican el egreso de recursos fiscales, dicha
obligación se financiará con cargo a las asignaciones presupuestarias de la respectiva entidad u organismo, para lo cual
si es necesario se realizarán las reformas respectivas en el gasto no permanente. Los recursos de la Cuenta Única del
Tesoro son inembargables y no pueden ser objeto de ningún tipo de apremio, medida preventiva ni cautelar.
3.4 Ley Orgánica de Servicio Público

Art. 46.- Acción contencioso administrativa.- La servidora o servidor suspendido o destituido, podrá demandar o
recurrir ante la Sala de lo Contencioso Administrativo o ante los jueces o tribunales competentes del lugar donde se
origina el acto impugnado o donde este haya producido sus efectos, demandando el reconocimiento de sus derechos.

Si el fallo de la Sala o juez competente fuere favorable, declarándose nulo o ilegal el acto y que el servidor o servidora
destituido será restituido a su puesto de trabajo, se procederá de tal manera y de forma inmediata una vez ejecutoriada
la respectiva providencia. Si además en la sentencia o auto se dispusiere que el servidor o servidora tiene derecho al
pago de remuneraciones, en el respectivo auto o sentencia se establecerá los valores que dejó de recibir con los
correspondientes intereses, valores a los cuales deberá imputarse y descontarse los valores percibidos durante el
tiempo que hubiere prestado servicios en otra institución de la administración pública durante dicho periodo.

El pago se efectuará dentro de un término no mayor de sesenta días contado a partir de la fecha en que se ejecutorió el
correspondiente auto de pago.

En caso de fallo favorable para la servidora o servidor suspendido y declarado nulo o ilegal el acto, se le restituirán los
valores no pagados. Si la sentencia determina que la suspensión o destitución fue ilegal o nula, la autoridad, funcionario
o servidor causante será pecuniariamente responsable de los valores a erogar y, en consecuencia, el Estado ejercerá en
su contra el derecho de repetición de los valores pagados, siempre que judicialmente se haya declarado que la
servidora o el servidor haya causado el perjuicio por dolo o culpa grave. La sentencia se notificará a la Contraloría
General de Estado para efectos de control.

En caso de que la autoridad nominadora se negare a la restitución será sancionada con la destitución del cargo.

Art. 60.- De la supresión de puestos.- El proceso de supresión de puestos procederá de acuerdo a razones técnicas,
funcionales y económicas de los organismos y dependencias estatales. Se realizará con la intervención de los
Ministerios de Relaciones Laborales, de Finanzas; y, la institución o entidad objeto de la supresión de puestos, para las
entidades del Gobierno Central.

Este proceso se llevará a cabo bajo los principios de racionalización, priorización, optimización y funcionalidad,
respondiendo a instancias de diagnóstico y evaluación.

Los dictámenes de los ministerios no rigen para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades y regímenes
especiales, universidades y escuelas politécnicas públicas; y, las sometidas al ámbito de la Ley Orgánica de Empresas
Públicas.

En caso de puestos vacantes que deben ser suprimidos por las razones señaladas podrá prescindirse del dictamen del
Ministerio de Finanzas.

La supresión de puesto implica la eliminación de la partida respectiva y la prohibición de crearla nuevamente durante
dos años, salvo casos debidamente justificados mediante el respectivo informe técnico de la unidad de administración
de talento humano.

El cambio de denominación no significa supresión del puesto.

La entidad que suprima partidas, no podrá celebrar contratos ocasionales en el ejercicio fiscal en curso, en puestos de
la misma denominación.
Para la supresión de puestos no se considerarán los puestos que ocupen las personas con discapacidad severa o
quienes tengan a su cuidado y responsabilidad un hijo, cónyuge, conviviente en unión de hecho o progenitor con un
grado severo de discapacidad, debidamente certificado por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS); tampoco
serán considerados los puestos que ocupen las mujeres embarazadas, aquellas que se encuentren gozando de su
licencia de maternidad o del permiso para cuidados del recién nacido previsto por el artículo 33 de la Ley Orgánica de
Servicio Público.

3.5 Reglamento General LOSEP

Art. 21.- Del registro de otros movimientos de personal.- Los movimientos de personal referentes a ingresos,
reingresos, restituciones o reintegro, ascensos, traslados, traspasos, cambios administrativos, intercambios voluntarios,
licencias y comisiones con o sin remuneración, sanciones, incrementos de remuneraciones, subrogaciones o encargos,
cesación de funciones, destituciones, vacaciones, revisiones a la clasificación de puestos y demás actos relativos a la
administración del talento humano y remuneraciones de la institución, se lo efectuará en el formulario "Acción de
Personal", establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales, suscrita por la autoridad nominadora o su delegado y
el servidor y se registrarán en la UATH o en la unidad que hiciere sus veces y en el Sistema Integrado de Información del
Talento Humano y Remuneraciones administrado por el Ministerio de Relaciones Laborales.

Las acciones de personal registradas se incorporarán al expediente de la o el servidor, y su custodia será


responsabilidad de la UATH o de la unidad que hiciere sus veces.

La UATH o la unidad que hiciere sus veces, deberán reportar prohibiciones, inhabilidades e impedimentos legales de la
o el servidor al Ministerio de Relaciones Laborales para registrarlo en el Sistema Integrado de Información del Talento
Humano y Remuneraciones.

Art. 156.- De la supresión de puestos.- La supresión de puestos procederá de acuerdo a razones técnicas, funcionales,
de procesos y/o económicas de las instituciones, que se realizará previa aprobación del Ministerio de Relaciones
Laborales y del Ministerio de Finanzas, dentro del ámbito de sus competencias; será dispuesta por la autoridad
nominadora, contando previamente con el informe favorable de la UATH, y el cumplimiento de las políticas, normas,
metodologías e instrumentos en esta materia emitidos por el Ministerio de Relaciones Laborales.

El Ministerio de Relaciones Laborales expedirá mediante resolución las políticas, normas e instrumentos relacionados
con los procesos de supresión de puestos y desvinculación de servidores.

En caso de que por necesidades institucionales se requiera suprimir un puesto de libre nombramiento y remoción, la o
el servidor que este en funciones deberá cesar de funciones y la vacante se procederá a suprimir.

4 ANÁLISIS TÉCNICO-JURÍDICO:

4.1 Cumplimiento dentro del término previsto en la sentencia

La notificación de la sentencia consta con fecha 13 de agosto de 2020 y en cumplimiento de la misma, que
manda:
DECIMO.- DECISION:
Sin que sean necesarias otras consideraciones, los jueces del Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo, con sede en el Distrito Metropolitano de Quito, ADMINISTRANDO JUSTICIA, EN NOMBRE DEL
PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR, Y POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE LA REPÚBLICA,
resolvemos aceptar la demanda presentada por el Ing. Álvaro Santiago Granja Paredes, por sus propios y
personales derechos; consecuentemente, se deja sin efecto ni valor jurídico alguno la Acción Personal No.
2016-367-DTH-GADMUR de 13-12-2016 emitida por el Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Rumiñahui, debiendo restituirlo al cargo, con el pago de las remuneraciones que ha dejado de
percibir desde la fecha en que cesó en el cargo, en los términos de la demanda del actor, la parte demandada
deberá cumplir con esta sentencia en el término de 30 días.- Sin costas ni honorarios que regular.- HAGASE
SABER.-

Por lo que, la institución se encuentra dentro del término para dar cumplimiento al mandato judicial.

Este periodo de tiempo debe ser utilizado de manera eficiente a fin de que se realicen todos los actos
administrativos preparatorios conducentes a fin de cumplir efectivamente la sentencia, y las tres acciones
previstas, mismas que dentro de dicho término deben ser informadas al Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo por parte de la Dirección de Procuraduría Síndica.

4.2 Cumplimiento de las pretensiones de la demanda aceptada:

Las pretensiones de la demanda que fueron aceptadas mediante sentencia y que son de obligatorio
cumplimiento implica lo siguiente:
1. Que se declare la ilegalidad y nulidad del acuerdo de supresión de puesto de la partida individual
1830, del cargo de analista de revisión vehicular 2, perteneciente al señor Álvaro Santiago Granja
Paredes de la Dirección de Movilidad y Transporte del GADMUR, conforme lo determinado en el art.
60 de la LOSEP, en concordancia al Art. 156 del reglamento general de referida ley que empezó a
regir a partir del 31 de diciembre de 2016. Antecedentes el memorando No. GADMUR-A-2016-0532
del Alcalde y el Informe técnico No. 213-DTH-GADMUR del Ing. Eduardo Portilla F. Director
funcionario de Talento Humano del GADMUR. Supresión que consta en la acción de personal No.
2016-367-DTH-GADMUR de fecha 13-12-2016, legalmente notificada el 20 de diciembre de 2016.-
2. Que se me restituya de inmediato a mi cargo de analista de revisión vehicular 2 de la Dirección de
Movilidad y Transporte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui.-
3. Que se disponga el pago y devolución de las remuneraciones, más beneficios legales que he dejado
de percibir desde mi ilegal sanción, con el pago de la afiliación correspondiente al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, fondos de reserva y todos los beneficios dejados de percibir desde
mi ilegal supresión de mi puesto.

Para cumplir efectivamente lo dispuesto en la sentencia, la Dirección de Administración de Talento Humano,


en el marco de sus competencias, siguiendo las recomendaciones de la Dirección de Procuraduría Síndica,
debe realizar los informes técnicos necesarios a fin de anular la acción de personal por la que se suprimió la
partida del servidor requierente, restituir de acuerdo a la normativa legal vigente para el caso concreto al
servidor a través de la acción de personal en la que conste la denominación, remuneración y tipo de
nombramiento que el funcionario ostentó hasta el 31 de diciembre de 2016. Para el efecto es preciso
revisar el distributivo de la nómina de la institución para verificar la existencia de la partida correspondiente,
con el salario, denominación y tipo de nombramiento en los términos en los que el tribunal dispone se
cumpla con su mandato.

Para que la Dirección de Administración de Talento Humano pueda realizar el cálculo para el pago de los
valores no percibidos mientras persistió el acto administrativo luego declarado nulo, es necesario que la
Dirección de Procuraduría Síndica, en ejercicio de las competencias otorgadas por el Estatuto Orgánico de
Gestión Organizacional por Procesos del GADMUR, realice la acción jurídica pertinente a fin de que el cálculo
de dicho valor a ser pagado responda exactamente al valor adeudado de acuerdo al mandato judicial que se
debe cumplir

El hecho de fijar el monto exacto que debe ser pagado, por el concepto de “remuneraciones que ha dejado
de percibir desde la fecha en que cesó en el cargo, en los términos de la demanda del actor” dando
cumplimiento al mandato judicial, debe contar con el aval suficiente a fin de que dicho acto de cumplimiento
de lo ordenado por el tribunal, no sea susceptible de observaciones por parte de los entes de control y
tomando en cuenta que además, se deberá pagar los valores por concepto de aportaciones al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, valores por declaración de impuesto a la renta al Servicio de Rentas
Internas y de esta manera evitar la imposición de multas o glosas por dichos pagos.

4.3 Del efecto de la declaración de nulidad del acto administrativo.

El tribunal ha resuelto que:


… se deja sin efecto ni valor jurídico alguno la Acción Personal No. 2016-367-DTH-GADMUR de 13-12-2016 emitida por
el Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui,

Lo que implica que dicho acto administrativo es nulo, entendido así por la norma aplicable en términos
generales, el Código Orgánico Administrativo manda:
Art. 107.- Efectos. La declaración de nulidad tiene efecto retroactivo a partir de la fecha de
expedición del acto declarado nulo, salvo que la nulidad sea declarada con respecto a los vicios
subsanables.
La declaración de nulidad con respecto a los derechos de terceros, adquiridos de buena fe, generará
efectos desde su expedición.
La declaración de nulidad de un acto administrativo afecta exclusivamente al acto viciado, salvo en
los casos en que el procedimiento administrativo deba también ser declarado nulo de conformidad
con este Código.
Cuando se trata de la declaración de nulidad del procedimiento administrativo, este debe reponerse
al momento exacto donde se produjo el acto administrativo viciado.
El órgano que declare la nulidad del procedimiento administrativo dispondrá la conservación de
aquellos actos administrativos, diligencias, documentos y más pruebas cuyo contenido se ha
mantenido igual de no haberse incurrido en el vicio que motiva la declaración de nulidad del
procedimiento.

Por lo que, la declaración de ilegalidad del acto administrativo surte el efecto de “que las cosas vuelvan a su
estado original” tal como explica el señor Procurador del GADMUR en el memorando Nro. GADMUR-DPS-
2020-0849-M de 26 de agosto de 2020

4.4 De la figura jurídica de restitución del puesto

De acuerdo a la aplicación del artículo 46 de la LOSEP, una vez resuelto el recurso subjetivo y de declararse
que el servidor tiene el derecho por haber sido separado por supresión de partida, el mismo deberá ser
restituido en el cargo.
La restitución al cargo implica que, al ser declarado nulo el acto administrativo por el cual fue separado de la
Institución, la misma lo restituye en cumplimiento a la sentencia del tribunal que conoció la causa.
La doctrina jurídica lo explica:
RESTITUCIÓN Acción o efecto de restituir. | Devolución de una cosa. | Reintegro de lo robado. |
Restablecimiento. | Retorno al punto de partida. | IN INTEGRUM. Beneficio extraordinario,
proveniente del Derecho Romano, concedido a favor de determinadas personas que habían
padecido lesión en un acto o contrato, aun cuando fuera legítimo, para obtener la reintegración o
reposición de las cosas en el estado que tenían antes del daño o perjuicio . Su fundamento se
encuentra en la equidad: en el deseo de proteger a los menores o incapaces, e incluso a personas
jurídicas, por su trascendencia.1

Es por ello que al no entenderse como un reingreso, no es necesario realizar la solicitud de los requisitos
previstos en la normativa puesto que se está subsanando un acto administrativo declarado nulo.

5 CONCLUSIONES

Es imperativo cumplir con el mandato judicial contenido en la sentencia en los términos establecidos para la
misma observando los procesos fijados en la norma.

El procedimiento de restitución y pago de valores debe realizarse observando las normas del debido proceso
y la Dirección de Administración de Talento Humano debe realizar las acciones necesarias a fin de que dicho
cumplimiento implique legalidad en las acciones y justificaciones suficientes ante los entes de control.

La Dirección de Talento Humano, en coordinación con la Dirección de Procuraduría Síndica, y la Dirección


Financiera deben llevar a cabo de manera íntegra el proceso de restitución del cargo a fin de subsanar la
ilegalidad declarada judicialmente.

La Dirección de Procuraduría Síndica es la responsable de realizar las gestiones necesarias suficientes al ser la
competente para ello, con la finalidad de determinar el valor que debe ser cancelado que si bien, es un
proceso de cuantía indeterminada, deberá lograr que se fijen fechas, montos y límites que deban tomarse en
cuenta al momento de realizar el cálculo para realizar el pago por concepto de remuneraciones que ha
dejado de percibir desde la fecha en que cesó en el cargo, en los términos de la demanda del actor

6. RECOMENDACIONES

Ejecutar la sentencia en los términos ordenados por el tribunal contencioso administrativo y pedir que se
determinen exactamente los términos de dicho cumplimiento para satisfacer la pretensión del actor.

Observar estrictamente el término para el cumplimiento de la sentencia a partir de la fecha de la


notificación de la misma.

1
CABANELLAS, De Torres Guillermo. Diccionario Jurídico
https://diccionario.leyderecho.org/restitucion/#:~:text=Restituci%C3%B3n-,Definici%C3%B3n%20B%C3%A1sica%20de
%20Restituci%C3%B3n,%7C%20Reintegro%20de%20lo%20robado.
La Dirección de Procuraduría Síndica, por ser la competente de velar por los intereses institucionales en el
ámbito judicial, deberá analizar la posibilidad de solicitar al tribunal que se determinen los valores
correspondientes al pago conforme a lo dispuesto en el artículo 170 del Código Orgánico de Planificación de
las Finanzas Públicas:
Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector público deberán dar cumplimiento inmediato a
las sentencias ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa juzgada, y si implican el egreso de recursos
fiscales, dicha obligación se financiará con cargo a las asignaciones presupuestarias de la respectiva entidad u
organismo, para lo cual si es necesario se realizarán las reformas respectivas en el gasto no permanente. Los
recursos de la Cuenta Unica del Tesoro son inembargables y no pueden ser objeto de ningún tipo de apremio,
medida preventiva ni cautelar.

A la Unidad de Remuneraciones de Talento Humano se recomienda realizar la liquidación de valores


observando las fechas desde el primero de enero de 2017 hasta la fecha de restitución y efectivo
cumplimiento del mandato contenido en la sentencia judicial, fecha que no deberá ser ninguna posterior al
13 de septiembre de 2020, observando el término para el cumplimiento de la misma. La generación del
reporte de los valores a cancelar deberá realizarse previa confirmación explícita y formal de la Dirección de
Procuraduría Síndica. Para el efecto deberá observar los términos de la demanda interpuesta por el servidor
municipal, los valores a ser descontados por motivo del monto que recibió por supresión de partida y el valor
de la remuneración que percibió hasta el 31 de diciembre de 2016 de acuerdo a los registros que obtenga en
debida forma, de la Dirección Financiera.

Tomando en cuenta la situación económica institucional, una vez que se tenga dicha determinación del
valor, se recomienda negociar los términos del convenio de pago de los valores adeudados dentro del
término previsto para ejecutar la sentencia.

A la Unidad de Desarrollo Institucional de la Dirección de Administración de Talento Humano, se recomienda


crear un instructivo interno para restitución de puestos en el lugar de trabajo a fin de que se delimite las
competencias de cada una de las Direcciones involucradas y de los pasos a seguir una vez se cuente con la
notificación de sentencias en las que la institución sea condenada. Este instructivo deberá contar con los
plazos máximos de cumplimiento de cada uno de los procesos en función de las disposiciones contenidas en
las sentencias y deberá contar con el aval de la Dirección de Procuraduría Síndica.

Atentamente,

Ab. Nelly Paredes Medina

ANALISTA DE TALENTO HUMANO 2

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