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1.1.SINTESIS..................................................................................................................1
1.4.DESEMPLEO............................................................................................................21
1.4.1.Enfoques.................................................................................................................21
1.4.2.Instrumentos de política de empleo........................................................................23
1.4.2.1.Las políticas a corto plazo 23
1.4.2.2.Políticas a medio y largo plazo 25
1.5.1.Definiciones............................................................................................................28
1.5.2.Tendencias y problemas - La experiencia
de los paises industrializados...........................................................................................33
1.5.2.1.Los trabajadores frente a la flexibilidad 33
1.5.2.2.El marco jurídico 34
1.5.2.3.El papel del Estado 34
1.5.2.4.El impacto sobre el empleo 34
1.5.3.La flexibilización en América Latina......................................................................35
1.5.3.1.Dos enfoques 35
1.5.3.2.El empleo atípico o precario 37
Tendencias 37
1.5.3.3.Los actores 38
1.6.PRINCIPALES DESAFIOS PARA
EL MOVIMIENTO SINDICAL LATINOAMERICANO..............................................40
1.8.BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................43
1. CAPITULO 1: MERCADO Y POLITICAS DEL TRABAJO
1.1. SINTESIS
Los primeros años de la década de los noventa hacen prever un escenario económico incierto
tanto para los países desarrollados como para los países no desarrollados. El clima de
recesión se ha acentuado y a esta situación se han ido sumando una serie de factores
negativos:
La región latinoamericana enfrenta además una serie de condiciones proprias que tienden a
agravar las características de este escenario:
- el gran deterioro del mercado laboral provocado por la crisis de los 80: incremento del
subempleo, duplicación del empleo informal, y fuerte incremento de la tasa de
desocupación abierta urbana;
En este contexto coyuntural ya de por sí difícil, el movimiento sindical debe enfrentar una
serie de desafíos de carácter estructural con el objetivo fundamental de adecuar sus
estrategias y sus estructuras a las transformaciones en las estructuras productivas, en el
mercado del trabajo y en las relaciones laborales, a saber:
- la precariedad laboral
- la duplicación del número de trabajadores informales
- la creciente participación de las mujeres
- el aumento de la calidad de la fuerza de trabajo y su subutilización
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3. las presiones para la desregulación del mercado del trabajo (flexibilización) sin ninguna
contrapartida económica, laboral o institucional para los trabajadores;
5. la terciarización o bien el aumento del peso económico del sector terciario responsable de
los servicios en general (bancos, comercio, comunicaciones, etc).
Después de dar algunas definiciones de los conceptos básicos de medición del empleo, este
capítulo empieza describiendo la evolución del mercado del trabajo en las últimas tres
décadas, en los países industrializados y en América Latina, para enfrentar luego en forma
más detallada dos problemas centrales: el desempleo y los instrumentos de política de
empleo; la flexibilización y la desregulación del mercado del trabajo.
El capítulo se concluye con un breve análisis de los principales desafíos para el movimiento
sindical en relación a la evolución del mercado del trabajo.
En las últimas décadas, los análisis especializados y las experiencias concretas de política
económica han recurrido a un cierto número de conceptos básicos que es necesario conocer
para comprender e interpretar los textos económicos, la información estadística y los debates
que interesan a la Región con respecto a las evoluciones del mercado del trabajo.
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El límite de la edad activa se define en relación a las características peculiares del mercado
laboral de cada país o región y oscila entre los 7-8 años en las áreas rurales y los 14-15 años
en zonas urbanas.
- Población usualmente activa: comprende todas las personas en edad de trabajar cuya status
de principal actividad está determinada sobre la base del número de semanas o días en que
estuvieron "ocupadas" o "desocupadas" durante un específico largo periodo (por ejemplo
los 12 meses del calendario anual precedente). Una persona podrá ser clasificada como
usualmente activa si hizo parte de la PEA (estuvo ocupada o desocupada) por más de un
cierto número de semanas (o días) durante el periodo de referencia de la encuesta.
- Fuerza de trabajo: comprende todas las personas en edad de trabajar que llenan los
requisitos para hacer parte de la categoría de ocupados o desocupados. Es una medida del
número de personas que en un determinado periodo de tiempo ofrece trabajo :
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Desempleo Personas en edad activa que no están ocupadas pero intentan estarlo en form
menos activa
Desempleo estacional: Intenta medir dentro del conjunto de los que están desocupados
en un cierto momento, aquellos que no están trabajando debido
a la variación estacionaria de la actividad productiva, pero que
normalmente lo estarían si el relevamiento de la información
hubiera sido hecho en ese periodo.
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Subempleo La condición de subempleo obedece fundamentalmente a características de
productiva. Se trata de actividades que generan productividad e ingresos insu
dada su carencia de recursos complementarios a la mano de obra, lo que se orig
por insuficiencia global, típica de las economías en desarrollo, como tam
problemas de distribución de los mismos (PREALC).
Se distinguen dos tipos de subempleo (visible e invisible) aunque desde 1982, a causa de las
dificultades de medición que plantea el concepto de subempleo invisible, los estándares
internacionales reconocen exclusivamente el subempleo visible como medida del subempleo.
Subempleo visible: Es una sub categoría del empleo y hay tres categorías de
criterios para identificar entre las personas que están trabajando
aquellas que están visiblemente subempleadas: (1) trabajan
menos tiempo de lo normal; (2) trabajan menos tiempo
involuntariamente; (3) están buscando y están disponibles a
trabajar más tiempo durante el período de referencia (OIT,
1993)
Subempleo invisible: Los síntomas característicos del subempleo invisible segun los
estándares internacionales (OIT,1993) son "bajos ingresos, baja
productividad e inadecuación de calificaciones".
La inadecuación del empleo puede ser el resultado de numerosos factores, dos de ellos, los
más importantes, son un volumen insuficiente de empleo (en términos de horas trabajadas) y
un bajo nivel de ingresos. Los conceptos considerados hasta el momento no dan ningún tipo
de información sobre el grado de adecuación entre ingresos y empleo.
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Relación La medición de esta relación persigue dos objetivos (ICLS, 1992 ( OIT 1993))ii
empleo ingresos:
(1) analizar la capacidad de generación de ingresos de diferentes ac
económicas
(2) identificar el número y las características de las personas que no son capac
empleo actual o actuales posibilidades de empleo, de mantener una cond
bienestar.
Por el momento hay poca experiencia a nivel internacional para la medición de esta relación
que de hecho requiere la medición de un número complejo de relaciones.
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Principales La clasificación de la información relativa a la población económicamente a
clasificaciones basa sobre tres principales características del empleo:
económicas
- rama de actividad (industria);
- ocupación;
- status.
Status: status de un persona económicamente activa respecto a su empleo actual o pasado (si
está, desocupado): empleador, trabajador por cuenta propia,
empleado, trabajador familiar no remunerado, miembro de una
cooperativa de producción, etc.
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Disponibilidad global Dos principales determinantes:
de
mano de obra (1) volumen de población en edad de trabajar
(oferta de trabajo)
(2)grado de participación en la actividad productiva de distintos grupos de eda
localización geográfica.
Es fácil confundir los conceptos de PEA y oferta de trabajo. No existe un criterio uniforme de
distinción lo que dificulta la comparación de información proveniente de distintas fuentes
dentro de un mismo país o bien la comparación entre paises;
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Movilidad Desplazamientos de los individuos ocupados dentro de diversas dimensiones
de la categoría ocupacional, el grado de calificación requerido, el nivel de remune
mano de obra localización geográfica, etc.
Los análisis económicos distinguen habitualmente dos tipos grandes tipos de movilidad:
La movilidad entre distintos tipos de ocupación que incluye dos clases principales de
desplazamientos, en muchas ocasiones estrechamente relacionados entre si:
Los análisis sociológicos distinguen por lo general dos tipos de movilidad según su
dimensión temporal: la movilidad intergeneracional (movimientos entre estratos de una
generación a otra) y la movilidad intrageneracional (desplazamientos experimentados entre
estratos por una dada población durante su ciclo de vida).
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La segmentación del Según los teóricos de la "segmentación" el mercado del trabajo tiene ten
mercado del trabajo dividirse en bloques (dos o más) muy diferentes y caracterizados por la dific
encuentran los trabajadores pertenecientes a uno de los bloques para pas
bloque.
Un ejemplo de segmentación del mercado del trabajo es el que divide al sector urbano en
formal e informal y al rural en moderno y tradicional.
Este tipo de enfoque se ha revelado muy útil en la planificación del desarrollo puesto que: si
uno de sus objetivos prioritarios es la eliminación de la pobreza, la identificación de las áreas
en que se concentra la subutilización de la mano de obra es de importancia fundamental. Ello
es así porque las investigaciones que se han realizado sobre la materia sugieren que existe
una alta correlación entre los pobres y su ubicación en el mercado (PREALC, 1982).
Los debates actuales sobre la flexibilidad han introducido con una cierta fuerza el concepto
de segmentación del mercado como resultado del amplio desarrollo del empleo "atípico" y la
difusión de toda una serie de medidas flexibilizadoras que contribuirían a distinguir siempre
más netamente un bloque de mano de obra "regular" y un mercado de mano de obra
"periférica" caracterizado por la precariedad de la seguridad del trabajo, la precariedad de los
ingresos y de las condiciones de trabajo.
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1.3. EVOLUCION DEL MERCADO DEL TRABAJO EN LOS AÑOS 80 Y A
INICIOS DE LOS 90
El escenario económico se caracteriza desde hace ya casi dos décadas por un clima de
recesión, de agravación del desempleo y, por una neta tendencia a la desindustrialización
especialmente en aquellos sectores tradicionalmente con mayor presencia de trabajadores
sindicalizados (minería, siderurgia, textil, automóvil, construcción naval, etc).
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1.3.1.1. La década de los setenta
· la crisis del Estado de Bienestar (de la relación salarial fordista) o bien la ruptura del
consenso social basado sobre el pleno empleo y la repartición de los ingresos. Los factores
que contribuyen a romper el consenso son: el aumento del déficit público, la crisis fiscal y
la escalada inflacionista que afecta a gran parte de los países industrializados. En este
nuevo contexto, el Estado ya no está en condiciones de sostener políticas monetarias
expansivas y de compensar asi los débiles resultados de las negociaciones colectivas.
Además, como consecuencia de la mayor interdependencia entre las economías nacionales
favorecida por la liberalización de los cambios (post Bretton Woods), es siempre más
limitada la capacidad de los gobiernos nacionales de actuar individualmente;
· el inicio del proceso de transformación de la fuerza de trabajo favorecido por tres nuevos
fenómenos: la transformación de la estructura familiar que conlleva a una mayor
participación femenina en el mercado del trabajo; el proceso de desindustrialización y el
fuerte desarrollo del sector terciario; la expansión de nuevas formas de empleo "no
típico"iv;
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Relación Salarial Fordista
Modalidad que caracteriza las relaciones entre los trabajadores y los propietarios de
los medios de producción en un cierto periodo histórico.
La relación salarial fordista que fue la base del crecimiento sin precedentes de los
paises industrializados hasta los años setenta,tiene dos significados: una modalidad de
acumulación intensiva (utilización de importantes contingentes de mano de obra)
caracterizada por un aumento paralelo de la productividad del trabajo y del volúmen
del capital fijo por persona; una modalidad de adaptación (regulación) del consumo de
masas a las ganancias de productividad producidos por la acumulación intensiva.
Desde el periodo post guerra hasta la crisis de los años setenta impera en los países
industrializados la voluntad común de los gobiernos y de las partes sociales de asegurar el
pleno empleo así como un cierto número de garantías sociales: salario mínimo, protección
contra el despido, protección social alargada, vacaciones pagadas, duración del trabajo
limitada, etc. Esto se explica fundamentalmente porque hasta ese entonces estaban reunidas
una serie de condiciones que contribuían al desarrollo de la legislación social, a saber: el
crecimiento continuo, tasas elevadas de inversión, sistemas de protección similares entre los
países en competición en el mercado mundial, etc.
La doctrina de Keynes que había prevalecido hasta entonces se basaba sobre los siguientes
principios:
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- el pleno empleo debe ser asegurado a través de la política macroeconómica ( es decir
monetaria y fiscal);
La nueva ortodoxia sostiene al contrario que son las políticas macroeconómicas que deben
controlar la inflación y las políticas microeconómicas deben limitarse a influenciar (sin
determinar) el empleo y la desocupación.
Las principales implicaciones de la difusión de las tésis liberales son la afirmación del
concepto de flexibilidad (de los salarios, de la duracion de trabajo, de la contratacion y
funcional) que cuestiona los derechos adquiridos por los trabajadores en las décadas
precedentes y de la lógica de competitividad basada en la moderación de salarios.
Si bien es cierto que durante la década de los setenta los sindicatos despliegan toda su fuerza
negociadora, en ese momento empieza el debilitamiento del movimiento sindical. La crisis
económica y las profundas transformaciones del mercado del trabajo plantean a los
trabajadores enormes desafíos:
A partir del inicio de la década de los ochenta se empieza a reconocer el carácter estructural y
durable de las dificultades enfrentadas en la década precedente.
Se hacen siempre más fuertes por parte del empresariado las presiones para desregular el
mercado del trabajo: presiones para la desindización de los salarios en relación a los precios,
para la reducción de la protección jurídica del empleo , para la racionalización de la
protección social, etc. Las respuestas nacionales en los paises industrializados van a ser muy
diferentes entre ellas, pero va a prevalecer en todo caso la tendencia a la flexibilización.
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Por otro lado, la agravación del desempleo y el proceso de desindustrialización en acto en los
sectores donde el movimiento sindical era tradicionalmente fuerte, obligan a los sindicatos a
reconsiderar algunas de sus posiciones respecto a las presiones para la flexibilización del
mercado del trabajo.
Las condiciones que deben enfrentar los países de la región son claramente mucho más
severas que en los países industrializados (N.Garcia, 1993):
- la crisis financiera y comercial debilita los segmentos modernos e intensifica las presiones
hacia la exclusión de importantes sectores sociales;
- la magnitud de las tranferencias netas de recursos al exterior, vinculadas al peso del
endeudamiento externo, al nivel de la tasa de interés externa y al débil acceso al
financiamiento externo fresco, restan recursos al esfuerzo de inversión y cambio
tecnológico requerido;
- la persistencia en algunos países de fuertes tendencias inflacionarias vinculadas al punto
anterior;
- el gran deterioro del mercado laboral provocado por la crisis de los 80;
- la reestructuración de actividades y sectores basados en un modelo de apertura al exterior
genera cambios significativos en la composición del empleo y del desempleo.
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Tendencias del empleo a nivel mundial
La recesión de los 80 afectó mucho más duramente a los países en vías de desarrollo que a
los países desarrollados.
Los datos relativos a los primeros años de la década de los noventa hablan también de un
aumento del desempleo en el mundo industrializado y en desarrollo (El Trabajo en el
Mundo, 1993).
En América Latina el cuadro parece, a primera vista, menos negativo porque algunos
procesos de ajuste han producido crecimiento (3.1 por ciento en 1991), aunque cabe subrayar
que aún en este contexto la pobreza no ha dejado de aumentar (en 1990, 46 por ciento de la
población vivía bajo la línea de pobreza, es decir un 5 por ciento más elevado que en 1980).
Se ha observado una disminución del desempleo que pasa de un 10.1 por ciento en 1985 para
estabilizarse en torno a un 8 por ciento en los últimos años . Los más afectados son los
jóvenes y las mujeres. Pero por otro lado la proporción de los trabajadores del sector informal
se duplicó, en la última década llegó a representar el 53 por ciento del empleo no agrícola (40
por ciento en 1980).
Solamente Asia (especialmente en los NPI - Nuevos Países Industrializados) parece lograr
mantener un crecimiento económico sostenido pudiendo ofrecer un escenario de aumento del
empleo.
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Tendencias del mercado laboral en América Latina
El problema es que estos beneficios han sido muy mal repartidos, lo que explica el aumento
de la pobreza en el mismo período. Los más afectados son los ocupados de las áreas urbanas,
en particular los informales, los asalariados con escasa calificación, los funcionarios del
sector público, los jóvenes y las mujeres.
Los salarios siguen disminuyendo. En algunos países la caída fue dramática: en Bolivia,
Ecuador y Paraguay disminuyeron, de alrededor un 33 por ciento respecto a su valor en 1980;
en Mexico, el salario mínimo disminuyó de un 40 por ciento respecto a su valor del 1980.
Globalmente los más afectados han sido los trabajadores del sector informal que han visto
disminuir sus ingresos de más del 40 por ciento.
- la creciente participación de las mujeres (en 1980 representaban 22 por ciento de la fuerza
de trabajo, en 1990 el 38 por ciento);
- el aumento de la calidad de la fuerza de trabajo y su subutilización porque los sectores
más propensos a utilizar personal o mano de obra calificada no están creando empleo;
- el aumento del trabajo informal: el número de trabajadores informales se ha duplicado en
la última década;
- el aumento del trabajo precario. La precariedad ha afectado también a los trabajadores
empleados en grandes empresas.
En América Latina existen hoy una decena de paises con procesos de reestructuración
iniciados o en marcha: Chile (1975); México, Costa Rica y Bolivia (1990); Argentina y
Venezuela (1989); Colombia y Perú (1990).
Algunos aspectos son comunes a todas las estrategias: tendencia hacia un mayor rol otorgado
al mercado y a la inserción externa a un nivel competitivo; prioridad a la estabilidad de
precios y lucha contra la inflación.
Otro elemento común a todas las experiencias es su elevado costo social: las características
del ajuste en el mercado laboral, implicaron, una distribución regresiva de los costos de dicho
ajuste, un aumento de la pobreza y el deterioro de importantes porciones de los sectores
medios, particularmente en áreas urbanas (PREALC 1990).
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El crecimiento del empleo informal constituyó, la principal variable de ajuste del mercado
laboral latinoamericano en el primer quinquenio de los 80. El aumento del desempleo y de la
informalidad fue acompañado con fuertes disminuciones de los ingresos laborales y un
rápido aumento de la precariedad del empleo, con creciente gravitación del empleo
temporario y de tiempo parcial (PREALC, 1993).
Un elemento que diferencia las estrategias adoptadas es la mayor o menor gradualidad para
inducir los cambios. La estrategia de shock tiende a provocar ajustes más drásticos en el
mercado laboral (Chile, Bolivia). El principal argumento en pro de esta estrategia es que no
da tiempo de que se organize la oposición de grupos de poder afectados. En la estrategia
gradual en cambio, el impacto sobre el mecado laboral es menos negativo y da tiempo para ir
corrigiendo decisiones de política y superando errores (Colombia, Costa Rica, México) (N.
García, 1993).
El costo social ha sido menor en los países en que se ha preferido la gradualidad (Colombia,
Costa Rica). Chile es el país que ha debido soportar los mayores costos sociales.
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CUADRO 1: PRINCIPALES COMPONENTES DE LAS ESTRATEGIAS DE
REESTRUCTURACION EN ALGUNOS PAISES LATINOAMERICANOS
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21
vii
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viii
ix
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xi
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29
xii
xiii
30
xiv
xv
xvixvii
xviii
31
32
33
34
35
36
37
i
PREALC "Planificaciòn del Empleo"OIT, 1982 ; Farooq G.M. and Ofosu .Y "Population, Labour Force and
Employment: Concept, Trends and Policy Issues"Training in Population, Human Resources and Development Planning
n.9, Geneva, 1992.
ii
Conferencia Internacional en Estadisticas del trabajo
iii
NPI: Taiwan, China, Republica de Corea, Hon Kong, Singapour, Malasia
iv
para más detalle Capítulo xxxx
v
Es decir, países donde el costo de la mano de obra es bajo
vi
para más detalle Capítulo xxx
vii
viii
ix
x
xi
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xiii
xiv
xv
xvi
xvii
xviii