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DVCE

Bogotá D.C, 30 de marzo de 2021

Doctora
DELCY HOYOS ABAD
Secretaria General
Comisión Quinta Constitucional Permanente
comisionquinta@senado.gov.co

Asunto : Respuesta al oficio con asunto “Citación a debate de control político Proposición No. 63 de 2021 y
envío de cuestionario”

Respetado señor Hoyos,

En nombre del Ministerio de Comercio Industria y Turismo reciba un respetuoso saludo y nuestra respuesta al
cuestionario allegado en el marco de la Proposición 63 de 2021, presentada por los Honorables Senadores
Jorge Enrique Robledo Castillo, Guillermo García Realpe y Jorge Eduardo Londoño Ulloa, y aprobada en sesión
virtual del día miércoles 17 de marzo de 2021.

1. Informar la exportación total de bienes agropecuarios desde el año 1990 hasta el año
2020, en millones de dólares y toneladas. Diferenciar por principales productos.

En primer lugar, es importante aclarar que la Nomenclatura Común de los Países Miembros del Acuerdo de
Cartagena (NANDINA), basada en el Sistema Armonizado de la Organización Mundial de Aduanas, fue
4rWN 7ozY iTWb ZjSC Q93E DZuO M9M=

establecida por la Decisión 249 de 1989 y entró en vigencia en 1991. Es por esta razón y para garantizar la
comparabilidad en el tiempo, que se remite la información para el periodo 1991-2020.

Así, para el análisis de las exportaciones del total de bienes agropecuarios se toman las NANDINAS
contempladas por el ámbito agrícola establecidas en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.

Cabe aclarar que las NANDINAS contempladas en ese Anexo conforman un universo de subpartidas más
amplio que la categoría de bienes agropecuarios de la Clasificación MinCIT. Esto se debe a que la OMC
contempla subpartidas agroindustriales, como es el caso del azúcar, aceites, extractos vegetales, otros
productos derivados del almidón, entre otros.

Ahora bien, con el fin de agrupar las subpartidas por los bienes de interés del requerimiento (tanto para la
presente pregunta, como para la pregunta 3) se creó una variable denominada Producto que contiene 54
agrupaciones como leche y derivados lácteos, azúcar, arroz, carne de res, carne de cerdo, carne de aves, trigo,
cebada, frutas, papa, algodón, soya, café, cebolla, entre otros. Las categorías se basan en el nombre de los
capítulos y en las necesidades del presente cuestionario ().

Tabla 1 Categorías en la variable creada producto para bienes agrícolas


Producto

Fecha firma: 30/03/2021 20:15:43 COT

AC: AC SUB CERTICAMARA


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Otros de Preparaciones de
Animales
origen Té Semillas hortalizas y Otros
vivos
animal frutas
Otras
Carne de Plantas y
Especias Extractos vegetales preparaciones de Cueros y pieles
res flores
alimentos
Carne de Otros productos
Papa Trigo Bebidas Peletería
cerdo vegetales
Carne de Residuos de
Tomate Cebada Aceites Seda
aves alimentos
Otras Otros Alimentos para
Cebolla Azúcar Lana
carnes cereales animales
Leche Hortalizas Maíz Otros azúcares Tabaco Algodón
Derivados Otro
Arroz Confitería Polialcoholes Linos
Lácteos tubérculos
Cacao y Aceites
Huevos Frutas Molinería Yerba mate
preparaciones esenciales
Productos a base
Preparaciones de
Miel Café Soya de almidón y Panela
cereales y harina
otros

Habiendo establecido esta anotación metodológica, se presentan a continuación las exportaciones de bienes
agropecuarios para el periodo solicitado tanto en valores como en toneladas:

Año US$ millones FOB Toneladas


4rWN 7ozY iTWb ZjSC Q93E DZuO M9M=

1991 2.541 2.838.379


1992 2.551 3.303.694
1993 2.401 3.490.920
1994 3.482 3.640.303
1995 3.442 3.180.777
1996 3.211 3.258.220
1997 4.061 3.571.885
1998 3.822 3.939.960
1999 3.204 4.195.777
2000 2.935 4.193.808
2001 2.721 3.868.602
2002 2.756 4.279.756
2003 2.865 4.459.981
2004 3.444 4.788.288
2005 4.434 4.913.609

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2006 4.798 4.623.431


2007 5.706 4.662.890
2008 6.326 4.110.124
2009 5.776 4.635.725
2010 5.591 3.859.543
2011 6.897 4.145.903
2012 6.443 4.042.965
2013 6.496 3.902.149
2014 7.131 4.387.238
2015 6.776 4.482.855
2016 6.698 4.431.936
2017 7.251 5.015.953
2018 7.137 5.136.838
2019 7.187 5.304.975
2020 7.696 5.604.737

El desagregado de las exportaciones por cada año para cada uno de los productos diferenciado por sus
respectivas subpartidas, se puede visualizar en el archivo Excel adjunto a esta respuesta.

2. Informar para el año 2019 cuáles fueron los países destino de las exportaciones
agropecuarias del país, e incluir qué productos se les vende a los mismos.
4rWN 7ozY iTWb ZjSC Q93E DZuO M9M=

Para el año 2019 vale la pena mencionar que las exportaciones agropecuarias cerraron con un valor de 7.296
millones USD, lo que representó un crecimiento respecto a 2018 de 0.8% y una balanza comercial positiva de
907 millones USD.

Además del superávit total, es importante destacar la balanza comercial que tenemos con los siguientes países:
Unión Europea (+ 1.827 millones USD), Estados Unidos (+ 847 millones USD), Japón (+ 238 millones USD) y
Corea del Sur (+ 95 millones USD). A continuación se presentan los principales destinos de estas
exportaciones, así como su participación:

Principales países 2019 Participación (%)


exportaciones 2019
ESTADOS UNIDOS. 38,6%
PAISES BAJOS. 5,6%
ALEMANIA. 5,3%
BÉLGICA. 5,1%
REINO UNIDO. 4,3%
ECUADOR. 3,6%

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JAPÓN. 3,6%
CANADÁ. 3,4%
ITALIA. 3,1%
ESPAÑA 2,8%
PERÚ. 2,1%
CHILE. 1,9%
MÉXICO. 1,7%
COREA (SUR), REP. DE 1,4%
RUSIA. 1,3%
PANAMÁ. 0,9%
FRANCIA. 0,8%
FINLANDIA. 0,7%
REPÚBLICA DOMINICANA. 0,7%
AUSTRALIA. 0,7%
IRAK. 0,6%
BRASIL. 0,6%
VENEZUELA. 0,6%
PUERTO RICO. 0,5%
MALASIA. 0,5%

3. Informar la importación total de bienes agropecuarios desde el año 1990 hasta el año
2020, en millones de dólares y toneladas. Diferenciar los bienes por cada subpartida
arancelaria de producto, especialmente leche y derivados lácteos, azúcar, arroz, carne de
res, carne de cerdo, carne de pollo, trigo, cebada, frutas, papa, algodón, soya, café,
4rWN 7ozY iTWb ZjSC Q93E DZuO M9M=

cebolla.

A continuación se presentan las importaciones de bienes agropecuarios entre 1990 y 2020 en valores USD FOB
y CIF, así como en cantidades en Toneladas:

US$ millones
Año Toneladas
FOB CIF
1991 282 324 1.171.137
1992 540 616 2.168.103
1993 693 784 2.670.165
1994 966 1.087 3.630.575
1995 1.206 1.346 3.869.882
1996 1.566 1.731 4.927.408
1997 1.594 1.767 4.995.121
1998 1.609 1.776 5.622.225
1999 1.291 1.432 4.908.870

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2000 1.329 1.487 5.482.581


2001 1.416 1.585 5.815.129
2002 1.456 1.620 6.017.625
2003 1.490 1.659 5.807.901
2004 1.628 1.864 6.032.312
2005 1.629 1.881 6.225.136
2006 2.084 2.355 7.600.415
2007 2.674 3.065 7.998.802
2008 3.524 4.032 8.037.698
2009 3.050 3.377 7.980.335
2010 3.570 3.988 8.696.233
2011 4.706 5.111 8.503.049
2012 5.501 5.966 9.740.238
2013 5.285 5.737 9.711.648
2014 5.351 5.800 10.138.949
2015 5.035 5.424 11.302.861
2016 5.373 5.732 12.562.480
2017 5.363 5.740 12.568.371
2018 5.884 6.334 13.469.979
2019 5.997 6.506 13.984.276
2020 6.008 6.497 14.086.920

El desagregado de las importaciones por años, para cada uno de los productos diferenciado por sus respectivas
4rWN 7ozY iTWb ZjSC Q93E DZuO M9M=

subpartidas, se puede visualizar en el archivo Excel adjunto a esta respuesta.

4. Informar de cuáles países se importa principalmente esos bienes agropecuarios.

A continuación, se presentan los príncipales orígenes de importación de los bienes agropecuarios mencionados
en la anterior pregunta anterior, así como su participación en el total.

2019

Principales países
Participación (%)
total importaciones
ESTADOS UNIDOS. 44,8%
BRASIL. 7,1%
BOLIVIA. 6,4%
ARGENTINA. 6,4%
CANADÁ. 6,2%

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CHILE. 4,9%
MÉXICO. 4,1%
PERU. 3,6%
ECUADOR. 3,5%
ESPAÑA 1,8%
CHINA. 1,3%
REINO UNIDO. 1,2%
PAISES BAJOS. 1,0%
ITALIA. 0,8%
FRANCIA. 0,8%
93,9%

5. Informar la importación total de alcoholes utilizados para la producción de bebidas


alcohólicas desde el año 1990 hasta el año 2020, en millones de dólares y toneladas.

De acuerdo con el cuadro oferta-utilización a precios corrientes de las cuentas nacionales del DANE, el alcohol
etílico sin desnaturalizar (cód CPC 2.0 A.C. 240101) es el utilizado para fabricar bebidas alcohólicas. Así, con la
tabla correlativa correspondiente (Total de partidas arancelarias TOTPART versión 70 del DANE) se consideran
las siguientes subpartidas: 2207100000, 2208901000 y 2208909000.

Bajo ese parámetro, a continuación se presenta la evolución de las importaciones para las subpartidas
mencionadas anteriormente en valores USD FOB y CIF, y en cantidades (Toneladas):

US$ millones
Año Toneladas
4rWN 7ozY iTWb ZjSC Q93E DZuO M9M=

FOB CIF
1991 0,5 0,6 230
1992 0,2 0,2 96

1993 0,1 0,1 38

1994 0,1 0,1 21


1995 0,2 0,2 102
1996 6,3 6,8 9.608
1997 7,9 8,7 11.896
1998 12,0 13,0 16.839
1999 12,7 14,6 21.324
2000 13,0 15,5 27.248
2001 10,9 12,7 17.663
2002 13,0 15,0 21.793
2003 10,9 12,4 15.067

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2004 8,3 9,8 13.124


2005 10,1 12,3 16.879
2006 26,0 30,6 42.302
2007 27,0 31,6 39.026
2008 20,0 22,7 24.467
2009 21,6 24,5 25.074
2010 48,4 53,0 54.385
2011 44,1 47,4 42.738
2012 71,8 76,0 69.418
2013 89,3 96,6 99.839
2014 62,7 68,4 71.150
2015 67,0 73,7 85.529
2016 56,1 62,1 74.396
2017 56,6 65,7 73.487
2018 39,6 49,7 54.617
2019 52,9 64,7 77.690
2020 61,9 73,3 89.692

Vale la pena señalar que el alcohol, además de tener los usos etílicos mencionados por los honorables
congresistas en la pregunta, también es fundamental como compuesto de partida para la sintetización de
diferentes productos como el acetato de etilo (disolvente de pinturas), y es utilizado como insumo en industrias
las farmacéutica y de cosmética, con usos como el de la desinfección y la fabricación de ambientadores y
perfumes.
4rWN 7ozY iTWb ZjSC Q93E DZuO M9M=

Igualmente, este producto tiene usos como combustible industrial y doméstico, como le es el caso del etanol
(que aun así, vale señalar que no se encuentra catalogado en ninguna de las subpartidas mencionadas en la
respuesta). Siendo así, el alcohol es un insumo fundamental para varias industrias del país.

Así las cosas, es importante resaltar que, de acuerdo con la información reportada por Asocaña, la producción
de alcohol en el país ha tenido un promedio anual de 273.423 toneladas entre 2005 y 2020, la cual ha
mantenido un crecimiento promedio en el mismo periodo de un 19,56%.

Durante ese mismo periodo, las importaciones de los alcoholes señalados en la respuesta tuvieron un promedio
anual de 58.793 toneladas y mantuvieron un crecimiento del 11,7%, lo cual permite cubrir la demanda total
nacional.

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Tal como se puede apreciar, estas importaciones se han enfocado para suplir la demanda existente por parte
de otros sectores que usan este producto como factor productivo; tal es el caso de las bebidas alcohólicas y las
otras industrias mencionados anteriormente.

6. Informar la importación total de alimentos procesados desde el año 1990 hasta el año
2020, en millones de dólares y toneladas. Diferenciar los bienes enlatados, artículos de
confitería sin cacao, con cacao, papa congelada y papa frita en paquete.

Para determinar el alcance de los productos referenciados como alimentos procesados, esta cartera tomó como
4rWN 7ozY iTWb ZjSC Q93E DZuO M9M=

referente el Plan de Negocios del Sector de Alimentos Procesados Visión a 2032. Este es un Plan de Negocios
construido en articulación público-privada para el crecimiento del sector, liderado por Colombia Productiva en
coordinación con IDOM Consulting. En este estudio se afirma que el sector de alimentos procesados
comprende: los snacks (dulces y salados); los productos de panadería, pastelería y galletas; los aceites y
grasas de consumo humano (intermedios, procesados o refinados), excluyendo los aceites en bruto (o crudos);
procesamiento de carnes y pescado; helados; comida infantil; chocolates y confitería; lácteos; salsas y
aderezos; cereales y pastas.

De esta manera se consideran los siguientes bienes:

Tabla 2 Bienes considerados como parte del sector de alimentos procesados


Partida / subpartida /
Descripción Producto
capítulo
0401-0406 Derivados de leche Lácteos
Productos comestibles de origen animal
0410 no expresados ni comprendidos en otra Origen animal
parte
1501, 1502, 1504-1506 Procesados de origen animal Aceites

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150790, 150890, 151190,


151219, 151229, 151329,
Aceites refinados Aceites
151329, 151419, 151499,
151519, 151529, 151590
1509-1510 Aceite de oliva Aceites
Margarina; mezclas o preparaciones
alimenticias de grasas o aceites, animales
o vegetales, o de fracciones de diferentes
1517 Aceites
grasas o aceites, de este Capítulo,
excepto las grasas y aceites alimenticios y
sus fracciones, de la partida 15.16.
1518-1522 Otros aceites Aceites
Preparaciones de carne, pescado o de
16 crustáceos, moluscos o demás Cárnico
invertebrados acuáticos
Azúcares /
17 Azúcares y artículos de confitería
Confitería sin cacao
Cacao / Aceite /
18 Cacao y sus preparaciones. Confitería con
cacao
Preparaciones a
Preparaciones a base de cereales, harina,
base de cereales o
19 almidón, fécula o leche; productos de
harina / Panadería,
pastelería
pastelería y galletas
Preparaciones de hortalizas, frutas u otros Preparaciones de
20
frutos o demás partes de plantas hortalizas o frutas
21 Preparaciones alimenticias diversas Otros
4rWN 7ozY iTWb ZjSC Q93E DZuO M9M=

Residuos y desperdicios de las industrias


Otros / alimentos
23 alimentarias; alimentos preparados para
para animales
animales

Finalmente, con el fin de agrupar las subpartidas por los bienes de interés del requerimiento, se creó una
variable denominada Producto que contiene 15 agrupaciones como lácteos, artículos de confitería sin cacao,
artículos de confitería con cacao, papa congelada, entre otros. Estas categorías se basan en el nombre de los
capítulos y en las necesidades del presente cuestionario ().

Tabla 3 Categorías en la variable creada producto para alimentos procesados

Lácteos Confitería (sin cacao) Preparaciones de hortalizas o


frutas
Origen animal Cacao Papa congelada

Aceite Confitería con cacao Papa

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Cárnico Preparaciones a base de


cereales o harina Otros

Azúcar Panadería, pastelería y Alimentos para animales


galletas

De acuerdo a lo anterior, se presenta a continuación la evolución de las importaciones de los alimentos


procesados en el periodo solicitado tanto en valores FOB y CIF, como en cantidades:

US$ Millones Suma de


Año Suma de Toneladas
Suma de FOB CIF
1991 103,7 114,9 201.006
1992 147,2 162,1 275.356
1993 204,6 223,7 384.086
1994 282,7 308,2 605.238
1995 357,6 387,2 592.207
1996 436,0 474,5 753.787
1997 479,9 519,7 720.057
1998 522,1 563,1 894.565
1999 445,8 482,9 928.554
2000 446,5 484,1 987.481
2001 504,0 547,9 1.125.138
2002 483,4 523,5 1.025.076
4rWN 7ozY iTWb ZjSC Q93E DZuO M9M=

2003 467,1 508,0 1.071.685


2004 518,9 573,6 1.038.091
2005 581,0 645,0 1.125.784
2006 714,9 784,1 1.402.631
2007 932,6 1.038,7 1.677.910
2008 1.284,8 1.416,8 1.805.369
2009 1.176,6 1.262,2 1.664.147
2010 1.374,1 1.486,5 1.876.659
2011 1.734,8 1.851,4 2.008.190
2012 2.190,6 2.325,7 2.328.531
2013 2.100,6 2.229,6 2.234.787
2014 2.160,8 2.297,7 2.135.864
2015 1.957,9 2.061,1 2.156.064
2016 2.106,5 2.210,3 2.577.309
2017 2.054,2 2.158,9 2.627.331
2018 2.227,5 2.346,0 2.697.630

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2019 2.332,8 2.465,4 3.038.198


2020 2.378,9 2.505,9 3.072.703

El desagregado de las importaciones por años, para cada uno de los productos, por sus respectivas subpartidas
se puede visualizar en el archivo Excel adjunto a esta respuesta.

Habiendo dado respuesta a sus inquietudes, me suscribo quedando a entera disposición de ampliar o
especificar cualquier información que sea requerida.

“De conformidad con el Decreto 2150 de 1995 y la Ley 962 de 2005, la firma mecánica que aparece a continuación, tiene plena validez para todos los efectos legales y no necesita
autenticación, ni sello.
Adicionalmente este documento ha sido firmado digitalmente de conformidad con la ley 527 de 1999 y la resolución 2817 de 2012.”

Cordialmente,

LAURA ISABEL VALDIVIESO JIMENEZ


VICEMINISTRA DE COMERCIO EXTERIOR
DESPACHO DEL VICEMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
 
Proyectó: Clara Martin
Revisó: Juan José Cruz Cuevas
4rWN 7ozY iTWb ZjSC Q93E DZuO M9M=

Aprobó: Laura Valdivieso

Folios: 11
Anexos: 1
Nombre anexos: OEE LMC Debate de Control Politico Proposicion 63 de 2021.xlsx

Revisó: Juan Jose Cruz Cuevas

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