UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ

II CUATRIMESTRE 2021
CENTRO REGIONAL DE VERAGUAS
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS
DE CONSTRUCCIÓN

INSPECCIÓN DE OBRAS

PROF. BENEDICTO CEDEÑO

Integrantes: Natalie Afú, Juline Castillo, Rogelio Rodríguez, Carlos Sáez

Fecha de entrega: 23 de noviembre de 2021

CONTRATO POR CONCESIÓN ADMINISTRATIVA

1. CONCEPTOS

Concesión viene de la palabra latina concessio, relacionada con el verbo conceder

(ceder, consentir, permitir, avalar).
En primer término, se entienden por contratos de concesión a los contratos que
celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada
concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o
parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o
parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas
aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de
la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia o control
de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en
derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la
explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en general,
cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.

En la concesión administrativa el concesionario lo que va a realizar es una obra o

servicio público que está reservado en exclusiva a la Administración Pública y que
ésta lo presta a través de él utilizando este mecanismo, y este concesionario actúa
por su propia costa y riesgo, y la responsabilidad que derive de hechos que
concreten el “ejercicio” de la concesión. Su labor se retribuye con el precio pagado
por los usuarios o beneficiarios.
En el ámbito del Derecho público, una concesión administrativa es un negocio
jurídico por el que una administración pública atribuye a uno o más sujetos derechos
o deberes de los que carecía sobre bienes del dominio público. Por ejemplo, el uso,
aprovechamiento, explotación o uso de instalaciones sobre suelo pública. La
construcción de una autopista y su explotación durante 30 años. O la explotación
de nuevas terminales marítimas, terrestres o aéreas.
En economía, una concesión es el otorgamiento por una empresa a otra del derecho
de explotación de bienes y servicios por un lapso determinado por contrato.

CONCESIÓN ADMINISTRATIVA

Finalidad

Para el Estado la finalidad en estos contratos es estimular a la empresa privada a

fin de que invierta en proyectos de desarrollo, que suplan la falta de recursos
estatales para hacer frente a obras públicas o en la prestación de servicios públicos
y que redunden en beneficio de la sociedad.

Características

Los principales caracteres del contrato de concesión son:

a) Bilateralidad: es sinalagmático porque ambas partes se obligan recíprocamente,

el concesionario a prestar el servicio, y el concedente permite que el concesionario
perciba de los usuarios el importe del mismo.

b) Oneroso y conmutativo: existe equivalencia de prestaciones

c) Intuito-personae: la concesión debe ser ejercida personalmente y por cuenta y

riesgo del concesionario y no puede ser transferido o cedido el contrato sin
autorización del concedente.
Ejemplos

La concesión administrativa de un servicio público

Se trata de un contrato por el cual la administración encargada de prestar un servicio

público encomienda a una persona física o jurídica la prestación del mismo, a
cambio de una remuneración (que se fija según los resultados financieros de la
explotación del servicio).

La concesión administrativa de obra pública

Es un contrato por el que se encarga a un particular la realización de una obra

pública, consistiendo la remuneración del contratista en el derecho a explotar la obra
o en tal derecho acompañado de un precio.

La concesión administrativa demanial

Es un contrato por el que la administración titular de un bien de dominio público

otorga a una persona física o jurídica el derecho a realizar un uso privativo, exclusivo
y excluyente. Estas concesiones están reguladas en legislación sectorial (Ley de
Costas, Ley de Aguas, Ley de Minas, Ley de Puertos, etc.)
 2. DURANTE LA EJECUCIÓN
CONCESIÓN ADMINISTRATIVA
Para la realización de una concesión administrativa es necesario que las
instituciones del estado que ofrecen estos recursos a los futuros concesionarios
establezcan obligaciones y derechos.

Derechos y Obligaciones de las Entidades Contratantes y del Contratista

En el capítulo 3 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la contratación

pública, ordenado por la Ley 153 de 2020. Se establecen los derechos de las
entidades contratantes y se refieren en el articulo 20 a los contratos:

1. Exigir al contratista y al garante de la obligación, según el caso, la ejecución

idónea y oportuna del objeto del contrato.

2. Repetir contra el contratista o los terceros responsables, según sea el caso,

por las indemnizaciones que deban pagar como consecuencia del
incumplimiento del contrato o su ejecución, sin perjuicio de la ejecución de
la garantía.

CONTRATOS DE CONCESIÓN

En los Contratos de concesión, las entidades contratantes quedan facultadas para

realizar inspecciones sobre las áreas, los bienes o los servicios objeto del contrato,
a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los
concesionarios.

SANCIONES
La competencia para imponer las sanciones a los contratistas por incumplimiento
de contratos u órdenes de Ley 22 de 27 de junio de 2006, compra recae en el
representante legal de la entidad o en el servidor público en quien se delegue esta
función.
Al solicitante de una concesión pública que inicie la construcción de cualquier tipo
de infraestructura o el acondicionamiento de terreno, la prestación de los servicios
o la provisión de bienes objeto de la concesión otorgada en bienes solicitados en
concesión, sin el refrendo del respectivo contrato y sin las autorizaciones
requeridas, no se le otorgará la concesión y se le sancionará con multa equivalente
al doble del daño causado o al doble del monto que el Estado recibiría en virtud del
contrato de concesión durante el tiempo que haya utilizado sin autorización el área
de la concesión. Adicionalmente, en caso de haber realizado cambios o mejoras,
estos quedarán a beneficio del Estado sin costo, o deberá restablecer, a su costo,
el área afectada a sus condiciones originales según lo que más le convenga al
Estado.

Sin perjuicio de las acciones civiles y penales que correspondan, los contratistas

podrán ser susceptibles de las sanciones siguientes:

1. Multa, o

2. Inhabilitación.

Cuando se trate de contratos de concesión, la entidad contratante está facultada,

por razones de interés público, para ordenar el rescate administrativo de los
bienes y las obras dados en concesión, previa autorización del Consejo de
Gabinete.

No obstante, lo estipulado en el respectivo contrato de concesión, las sumas que

el concesionario deba en concepto de impuestos, tasas, multas, recargos o
cualesquiera cuentas pendientes con alguna institución del Estado o el municipio
serán descontadas por la entidad concedente privativa y automáticamente del
pago por concepto de rescate administrativo que deba recibir el concesionario y
aplicadas a los impuestos, tasas, multas, recargos o cuentas pendientes, según
corresponda.
MODIFICACIONES EN LOS CONTRATOS.

De las anotaciones hechas, se puede advertir que, aun cuando el Contrato de

Concesión establecía claramente los términos y condiciones o la fase/tiempo para
su ejecución, a su vez contempla las reglas básicas a las cuales han de atenerse
tanto la Entidad contratante como el contratista, según el numeral 17 del artículo 3
de la Ley N° 56 de 1995, vigente al momento de suscripción del mismo, ello no
implicaba que, una vez celebrado el Contrato administrativo, éste no pueda
modificarse. Por contrario, los artículos 71 y 76 de la excerta legal citada permiten
expresamente la modificación del Contrato, pero con sujeción a las reglas o pautas
que dichas normas establecen, tal como lo sentenciara esta Sala el 5 de noviembre
de 2002, ya que no se obvia las reglas a cumplir para su modificación:

• No puede modificarse la clase ni el objeto del contrato;

• Los nuevos costos requerirán las autorizaciones o aprobaciones de acuerdo

a su cuantía;

• Las modificaciones que se introduzcan forman parte del contrato original e

integran una sola relación contractual;

• El contratista tiene la obligación de continuar la obra;

Las contrataciones con el Estado se otorgarán por un plazo máximo de veinte

años y podrán ser prorrogadas a solicitud del contratista por un plazo que no
exceda al señalado originalmente en el contrato. Para tal efecto, el contratista
deberá solicitar dicha prórroga un año antes de su vencimiento.
 3. VENTAJA Y DESVENTAJA PARA PROMOTOR DE UNA CONCESIÓN
ADMINISTRATIVA
Estas alianzas buscan crear confianza entre el estado y sus ciudadanos al
garantizarles la construcción de obras de calidad en plazos más cortos al estar
respaldados por el sector privado, capaces de certificar la experiencia necesaria
para ejecutar los proyectos, adicionalmente, la figura buscaba trasladar las
responsabilidades que llegaran a surgir al contratista privado de tal forma que el
estado no era responsable por lo que se pudiese llegar a presentar asegurando
con esto que el patrimonio nacional estaría cubierto ante cualquier irregularidad.

Ventajas para el promotor (Estado)

La forma de pago incentiva al promotor para cumplir con los tiempos establecidos
al iniciar el contrato, evitando de esta forma la generación de sobre costos, siendo
esta una de las mayores ventajas frente a los esquemas tradicionales de
contratación. Debido a que el promotor sólo recibirá pagos a partir de la entrega del
activo, hay un incentivo muy fuerte para entregar el activo bajo los costos y tiempos
acordados.

Recuperación del capital invertido en los contratos de concesión de obra pública,

podemos mencionar como una de sus ventajas, que este tipo de contrato le permite
al promotor asegurar la recuperación del capital invertido con la explotación de la
obra, como por ejemplo el caso de las concesiones viales y la construcción de
peajes.

Busca un equilibrio entre calidad y precio en las obras, estimulan la innovación y

eficacia en la provisión de infraestructura, pues se obliga a los licitantes a centrarse
en los costes durante toda la vida del activo, en vista de que los responsables de la
generación de la infraestructura también lo son de su mantenimiento.

Cuando las empresas especializadas consiguen estas concesiones, los servicios

públicos aumentan considerablemente su eficiencia y valor. Esto debido a que la
mayoría de las veces, el gobierno no tiene los recursos necesarios para llevar cabo
la actividad con la misma eficacia.

Desventajas para el promotor (Estado)

La duración no permite realizar un adecuado análisis del riesgo siguiendo con este
análisis, otra desventaja que se encuentra directamente relacionada con su
tiempo de duración, está dada la naturaleza de largo plazo de estos proyectos
y la complejidad asociados, es difícil identificar todas las posibles contingencias
durante el desarrollo del proyecto los acontecimientos y problemas que puedan
surgir, y por tal motivo, no se hayan contemplado en los documentos o por las
partes en el momento del contrato.

La renegociación de los contratos. Continuando esta línea temática, nos

encontramos con la necesidad de renegociar los contratos, misma que se da como
ya se mencionó antes por la larga duración de los contratos y la necesidad de
equilibrar las cargas que se presentan en razón a las contingencias presentadas en
el desarrollo del contrato que no pudieron ser previstas dentro de los riesgos

Están condicionados a que la tarifa o los beneficios sean los aprobados por el
Ejecutivo limitando así su autoridad en la obra ya realizada. Al terminar el periodo
de la concesión se pasará sin ningún costo a la nación
4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS CONSTRUCTORES

Ventajas

• De acuerdo con el desarrollo que realice el concesionario, se pacta una

remuneración o contraprestación de diferentes maneras como: tasas, tarifas,
derechos, entre otros.
• Tenemos que la gestión de la obra y los servicios inherentes a la misma le
corresponden al concesionario. Dicha concesión infiere cuando el contratista
tiene a su cargo la ejecución, explotación y conservación total o parcial de
una obra o bien destinado al servicio o al uso público.
• En la concesión, el concesionario recibe como contraprestación el derecho
total o temporal de explotar la obra (infraestructura) ejecutada y percibir las
tarifas que paguen los usuarios. La retribución está relacionada con el
servicio y su explotación.
• Permite obtener el máximo aprovechamiento de las instalaciones; controlar
mejor los gastos de construcción y mantenimiento; distribuir los costes en
períodos más largos, pero su principal virtud es permitir a la administración
adelantar la ejecución de estas obras, que generalmente no podrían
financiarse con el presupuesto público

Desventajas

• Durante el desarrollo de los contratos de concesión, la entidad estatal debe

mantener una inspección, vigilancia y control sobre la labor que ejecuta el
concesionario.
Al finalizar el término de la explotación o concesión, los elementos
directamente afectados y colocados por el contratista para la explotación o
prestación del servicio, pasarán ipso-facto a ser propiedad de la nación o de
la entidad oficial contratante como accesorios a esta y a título de reversión,
sin pago de indemnización alguna a favor del contratista.
• El concesionario será responsable de la construcción de la obra respectiva,
lo que, como vimos antes, puede incluir mejoras o rehabilitación, sobre una
infraestructura existente. La responsabilidad de la construcción puede
cumplirla directamente o contratando a terceros si previamente lo autoriza el
concedente. Por ello cuando se organiza un proceso para seleccionar un
concesionario determinado, se pone el acento en el operador de los servicios,
constituyendo la identidad del constructor un tema relevante, pero
subordinado a lo primero.
• Se trata de contratos complejos, que generalmente necesitan la alianza
de diversos empresarios y presentan muchas incertidumbres, derivadas
de su dilatado plazo de duración. El coste suele ser algo más elevado,
pero debería verse compensado con los ahorros de una mejor gestión
empresarial.
• Una de las desventajas de los contratos es que hay que tener cuidado, como
cliente, de comunicar con claridad, a la empresa contratada todas las
necesidades que se tienen y lo que se espera del proyecto; si esto no se
hace, podría haber errores graves o desacuerdos al momento de entregar la
obra.