INFORME N° 116-2020-MML/GSCGA-SEACC
Atentamente,
PBO/oha
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Ordenanza Municipal N° 2208, Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima:
Artículo 164: Son funciones y atribuciones de la Subgerencia de Estrategia Ambienta y Cambio Climático las siguientes:
(….)
“10. Diseñar y promover iniciativas que impulsen la conservación y preservación de ecosistemas y su diversidad biológica
en la provincia de Lima.”
I. ANTECEDENTES
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III. OBJETIVO
IV. ANÁLISIS
La Ley N° 28611, Ley General del Ambiente establece que el Estado asegura la
continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos así como la historia y cultura del país,
mediante la protección de espacios representativos de la diversidad biológica y de otros
valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico existentes en los espacios
continentales y marinos del territorio nacional, a través del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por Estado – SINANPE, regulado de acuerdo a su normatividad
especifica. Asimismo, las Áreas Naturales Protegidas – ANP son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos
y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la
diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico,
así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Son de dominio público y
se establecen con carácter definitivo2.
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Ordenanza Municipal N° 2208, Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima:
Artículo 164: Son funciones y atribuciones de la Subgerencia de Estrategia Ambienta y Cambio Climático las siguientes: (….)
“10. Diseñar y promover iniciativas que impulsen la conservación y preservación de ecosistemas y su diversidad biológica en la
provincia de Lima.”
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La Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente (2005), Articulo 107°, 108°
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En cuanto a las Áreas de Conservación Regional (en adelante ACR) son Áreas Naturales
Protegidas, las cuales se establecen principalmente para conservar la diversidad
biológica de interés regional y local, y mantener la continuidad de los procesos
ecológicos esenciales y la prestación de los servicios ambientales que de ellos se
deriven. Además, estos espacios pueden conservar valores asociados de interés cultural,
paisajístico y científico, contribuyendo a fortalecer la identidad cultural del poblador en
relación a su entorno, proteger zonas de agrobiodiversidad, promover actividades
compatibles con los objetivos de conservación como la educación ambiental, la
investigación aplicada y el turismo sostenible, entre otras4.
Las lomas costeras son ecosistemas frágiles con alto valor de conservación y que son
vulnerables como consecuencia de las actividades antrópicas que se desarrollan en ellos
o en su entorno, amenazan y ponen en riesgo los servicios ecosistémicos que brindan, y
requieren acciones prioritarias para su gestión y conservación.
Asimismo, el art. 6° del precitado cuerpo legal, indica que “.El establecimiento del Área de
Conservación Regional Sistema de Lomas de Lima no limita la ejecución de obras de
infraestructura vial, de servicios públicos, así como el desarrollo de actividades o proyectos
en su interior, sean éstos de naturaleza pública, privada o público-privada, que sean
aprobados por la autoridad competente en el marco de sus atribuciones, en tanto se
encuentren en armonía con su objetivo de creación y se respeten los lineamientos
establecidos en el expediente técnico del Área de Conservación Regional, su zonificación
y las normas de protección ambiental, y del patrimonio cultural asociado, de acuerdo a la
normatividad vigente(…)”.
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La Ley N°28611- Ley General el Ambiente (2005), Artículo 65
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Decreto Supremo N°016-2009-MINAM que actualiza el Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional),
pág. 38.
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Decreto Supremo N° 038-2001-AG – Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.
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Del mismo modo, en el artículo 7° del Decreto en mención, que lleva por título Plan
Maestro, señala que el expediente técnico, que sustenta el establecimiento del Área de
Conservación Regional, contiene una zonificación provisional y constituye su Plan Maestro
Preliminar, hasta la aprobación del Plan Maestro, al margen del plazo establecido para su
elaboración (9 meses) 6.
Las Lomas de Ancón tiene una superficie de doce mil ciento sesenta y seis con seis mil
cien metros cuadrados (12 166.61 ha), dicha loma representa aproximadamente el 90%
del área del ACR-Sistema de Lomas de Lima; asimismo representa el 39% de la superficie
total del ecosistema de loma presente actualmente en la provincia de Lima (31 000 ha
aproximadamente). Del mismo modo es preciso indicar que en base a la información
brindada por el Proyecto EbA Lomas del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo-PNUD, la loma de Ancón es la única loma que no ha registró pérdida de su
superficie entre los años 2013 y 2019. A continuación, se detalla las coordenadas y el
mapa de la Loma de Ancón.
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Según lo dispuesto por el Decreto Supremo N°003-2011-MINAM que modifica el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales
Protegidas, en cuya Tercera Disposición Transitoria complementaria final, establece:
“Las autoridades competentes tienen un plazo de nueve (09) meses para aprobar los Planes Maestros de las Áreas Naturales
Protegidas que no cuenten con dichos documentos de planificación. En tanto no se aprueben o actualicen los documentos
de planificación, rige el Plan Maestro Preliminar o el Plan Maestro anterior, según corresponda.
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Figura 1. Mapa del ámbito Lomas de Ancón del ACR Sistema de Lomas de Lima
a. Zonificación Provisional
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Artículo 5 de la Ley N° 28245:
“Principio precautorio: cuando haya indicios razonables de peligro de daño grave o irreversible al ambiente o, a través de este,
a la salud, la ausencia de certeza científica no debe utilizarse como razón para no adoptar o postergar la ejecución de medidas
eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. (…)”
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Numeral 60.1 del Artículo 60 del Decreto Supremo 038-2001-AG.
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En relación a ello, es preciso señalar que en el inciso 82.3 del art. 82° del Decreto Supremo
N° 022-2016-VIVIENDA que aprueba el reglamento acotado, se establecen como áreas
no urbanizables, a aquellas áreas que pueden tener la siguiente condición: “Ubicada en
el área de reserva natural o área protegida”. En consecuencia, siendo que el ACR
Sistema de Lomas de Lima es un Área Natural Protegida, su área debería constituirse
como área no urbanizable en los instrumentos de planificación territorial de la provincia de
Lima.
Por otra parte, en dicho informe, se estableció una propuesta de zonificación conformada
por el sector 1 y 2. En cuanto al Sector 1, denominado “Vivienda y Trabajo”, y el Sector 2
denominado “Investigación, Educación, Patrimonio Natural” ambos aledaños al ACR en
mención. La propuesta de zonificación, cuyo Modelo de Gestión está basado en un
Convenio Marco de Cooperación Institucional entre el Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento (MVCS) y la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), debe contar con
la evaluación de la Subgerencia de Gestión Ambiental de la MML, ello en virtud a lo
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Ordenanza N°2208-MML, Ordenanza que aprueba el reglamento de organización y funciones (ROF) de la Municipalidad
Metropolitana de Lima:
“Artículo 166.- Son funciones y atribuciones de la Subgerencia de Gestión Ambiental las siguientes: (….)
“2. Emitir opinión técnica ambiental a iniciativas privadas, estudios u otras iniciativas propuestas alcanzadas por las unidades
orgánicas de la Municipalidad Metropolitana de Lima”.
“7. Evaluar técnicamente las solicitudes de cambio de zonificación en los casos que involucren propuestas de proyección y
acciones de mitigación ambiental, con la finalidad que la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental emita la opinión
técnica conforme lo dispone la Ordenanza N.º 2086, que regula el cambio de zonificación en la provincia de Lima”.
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Loma de Ancón
Finalmente, cabe señalar que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 116 del
Decreto Supremo N° 039-2001-AG, las entidades de nivel nacional, regional o local deben
solicitar al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP
emitir la compatibilidad, de forma previa al otorgamiento de derechos orientados al
aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitación de infraestructura en las
Áreas de Conservación Regional.
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De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 116, numeral 116.1 del Decreto Supremo N° 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de
Áreas Naturales Protegidas, la emisión de Compatibilidad es aquella Opinión Técnica Previa Vinculante que consiste en una
evaluación a través de la cual se analiza la posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad, con respecto a la
conservación del Área de Conservación Regional, en función a la categoría, zonificación, Plan Maestro y objetivos de creación
del área en cuestión.
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V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES
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Resolución de Dirección Ejecutiva N°253-2018-MINAGRI-SERFOR-DE, Aprueban las “Condiciones para el uso de los recursos
forestales y de fauna silvestre en los ecosistemas incluidos en la lista sectorial de ecosistemas frágiles”
“2. Desarrollo de actividades o proyectos en los ecosistemas frágiles
“2.1. Las autoridades competentes para otorgar derechos sobre otros recursos naturales renovables y no renovables, dentro de
un ecosistema incluido en la lista sectorial de ecosistemas frágiles, solicitan opinión previa vinculante al SERFOR siempre
que las superficies a otorgar puedan afectar los recursos forestales y de fauna silvestre.”
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Atentamente,
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