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LA INSPECCIÓN: SU FUNCIÓN

EN EL ÁMBITO EDUCATIVO

Ma CRUZ GÓMEZ-ELEGIDO RUIZOLALLA (*)

RESUMEN. Con este artículo, se intenta dar una visión general de las funciones de
la inspección a lo largo de la historia de las leyes educativas españolas y ver cómo
dicha inspección, que al principio nace con el único fin de control estatal, evolu-
ciona a un tipo de control democrático que se completa con la función evaluadora y
asesora como algo necesario e imprescindible en nuestros días para la mejora de la
calidad del sistema educativo. En un Estado de las Autonomías, donde la Alta Inspec-
ción debe aglutinar y vertebrar el sistema educativo como uno solo, con la riqueza de
la variedad regional española y de cara a nuestra pertenencia europea, el Estado
español, a través de la Ley Orgánica de Calidad de la Educación, ordena una
inspección, profesionalizada y especializada, que siga controlando, evaluan-
do y asesorando para conseguir la calidad que persigue en aras de una
mejor educación.
ABSTRACT. The aim of dais article is to provide an overview about the roles of
inspection in the course of the history of Spanish educational laws and see how
that inspection evolves from a state control to a kind of democratic control,
which gets complete with the evaluative and consultant function, as something
necessary and essential in our time for the improvement of the educational
systems quality. In a State of Autonomous regions, where High Inspection
should draw together and vertebrate the different parts of the educational
system as a whole, with the richness of spanish autonomous diversity, and in
view of our european membership, the spanish State, through the Quality of
Education Organic Lau), orders a professionalized and specialized inspection
to go on controlling, evaluating, and advising in order to achieve the quality
we pursue in favor of a better education.

La Constitución de 1978, en el artículo Los objetivos actuales y de futuro, que


27.8, considera a la inspección un instru- impregnan la función inspectora, deben de
mento en manos de los poderes públicos, ir encaminados a favorecer la calidad del
corno garantía del cumplimiento de la Ley sistema educativo. Como vamos a compro-
y, del derecho a la educación y a las liber- bar, en momentos anteriores, la inspección
tades de los españoles. se ha dedicado más a controlar. A medida

(*) Inspectora de Educación.


Revista de Educación, núm. 329 (2002), pp. 91-103 91

Fecha de entrada: 01-12-2002 Fecha de aceptación: 28-12-2002
que vamos evolucionando, otras funciones pección para construir una sociedad ins-
se añaden a las de control. truida. Se establece la visita como medio
El Estado encarga a la inspección el con-para inspeccionar todos los centros, excep-
trol de la administración educativa. Para ese to los de la Iglesia. Años más tarde, a partir
control, es necesaria la evaluación de los de 1823, la inspección se organiza en jun-
centros, de los agentes educativos, de los tas: la Junta Superior de la Inspección, con
procesos y de los resultados. Las tres funcio-sede en Madrid, las de capitales de provin-
nes esenciales de la inspección; controlar, cia y las de escuela, todas, bajo la depen-
asesorar y evaluar, están íntimamente relacio-dencia de la Inspección General de
nadas entre sí. Pero, estas tres funciones se-Instrucción Pública (hacia 1825). Esta Ins-
rían estériles si no condujeran a la mejora depección General pretendía cohesionar a
todas las inspecciones y, controlar y unifi-
la calidad del sistema, lo cual se lleva a cabo a
través del asesoramiento a los evaluados. car, de alguna manera, las ideas monárqui-
Hay, pues, tres funciones históricas y cas en una estructura administrativa. Estas
coincidentes que concurren en la inspec- consignas serán difundidas, luego, por el
ción de los países europeos: control, ase- liberalismo.
soramiento y evaluación. En estos tres • Con el Duque de Rivas, en 1836, se
conceptos, puede encerrarse todo lo que crea una inspección asentada en las comi-
debe ser la inspección ahora y en el futuro. siones de provincia, partido y pueblo que
Inspeccionar supone estas tres cosas y, realizan su función de control a través de
para ello es necesario investigar, compro- la visita que se hacía con una regularidad
bar, verificar constatar, garantizar... no conocida hasta ahora. Este sistema de-
mostró pronto su ineficacia, al no cumplir
LA FUNCIÓN DE CONTROL sus cometidos: no se realizaban las visitas,
la autoridad de la inspección no se dejaba
En todos los países de mayor desarrollo notar, a veces, por la intromisión de los
cultural, se realizan evaluaciones globales ayuntamientos y la realidad era que el Es-
y controles externos que garanticen la efi- tado no tenía conocimiento de lo que pa-
cacia y aseguren la calidad del sistema con saba en la instrucción primaria.
los controles públicos. La preocupación Con el gobierno del Duque de la Vic-
por la calidad afecta a todos los niveles del toria, General Espartero, se prepara una
sistema educativo y la labor de la inspec- gran operación inspectora en todo el país,
ción es esencial para su buen funciona- pueblo a pueblo y rincón por rincón. Se
miento. redactan técnicas para ejercer la inspec-
La construcción de los sistemas educa- ción en el Boletín Oficial de Instrucción
tivos nacionales exige la creación de la ins- Pública. Por primera vez, se nombra a per-
pección como un servicio público que sonas preparadas e idóneas por sus cono-
debe controlar todo el sistema educativo y cimientos.
a sus agentes. Finalizada la regencia de Espartero,
Históricamente, la inspección educati- con los moderados y la Constitución de
va ha tenido como función prioritaria la de 1845, se incrementa el poder ejecutivo y se
controlar. Después de la Revolución Libe- liberaliza la Administración.
ral, en la Constitución Española de 1812, se La inspección de Enseñanza Primaria,
habla, ya, de la inspección de educación y es creada por el Real Decreto el 30 de Mar-
se atribuye esta tarea a la Dirección Gene- zo de 1849, precisamente, porque se conside-
ral de Estudios. ra necesaria la supervisión de la enseñanza
El estado liberal asume la tarea del pública que abarca a todas las clases socia-
control de la educación a través de la ins- les. «Habrá, en todas las provincias, un ins-

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pector de escuela creado por el Gobierno la que consolida la inspección educativa.
y seis Inspectores Generales». Estos últimos Los liberales emplean la inspección como
inspeccionaban las escuelas normales y las un excelente instrumento de control. A partir
ordinarias de las capitales de provincia. de aquí, los inspectores generales atenderán
Se institucionalizó el modelo de ins- a la Segunda Enseñanza y serán los encarga-
pección, después de una demanda, duran- dos de visitar los institutos respectivos. Pos-
te varios años del liberalismo. El estado teriormente, a los directores de los institutos
liberal necesita una inspección fuerte y públicos se les asigna la misión de contro-
profesional que se señala en la famosa fra- lar a los centros privados de su provincia,
se: «si en todos los ramos del servicio públi- según el Reglamento de Segunda Enseñanza
co es conveniente esta clase de funcionarios, del 22 de Mayo de 1859. Se les dice, tam-
en la instrucción primaria, es indispensa- bién, que serán los encargados de controlar
ble. Sin ellos, la Administración nada ve, al profesorado y de vigilar los libros de texto.
nada sabe, nada puede remediar». Con esta ley, se consolida este modelo
Es, pues, un signo del poder del Esta- de inspección profesional, introduciendo
do que se concibe como cuerpo especial pequeñas puntualizaciones técnicas. Se
de la Administración, fiscalizador de la la- reordena la inspección en las enseñanzas
bor docente y garante del cumplimiento de medias y superiores, dejando la dirección y
las normas. Era, salvando las distancias, coordinación de éstas al Rector del distrito
algo similar al papel que debe desempe- universitario. A partir de esta Ley, los cen-
ñar, ahora, la Alta Inspección del Estado. tros privados necesitarán de autorización
Su estructura era la de una inspección cen- del estado. En esta época, se consolidó la vi-
tral con seis inspectores y uno en cada ca- sita y el informe corno instrumentos de la
pital de provincia. En 1849, se nombró la inspección. A pesar de todo esto, la reali-
primera promoción de inspectores que dad fue que la inspección de Segunda En-
fueron seleccionados por sus conocimien- señanza apenas existió.
tos e idoneidad y por su currículum. El Proyecto de Ley de Instrucción Públi-
No obstante, las funciones de aquella Ins- ca de 1875 dice que «se organizará la Ins-
pección, comienzan a señalarse como pione- pección de Instrucción Pública en todos
ras de lo que será la Inspección más tarde: sus grados». Y, en el Decreto del 17 de Agos-
• Averiguar las necesidades de la ins- to de 1901: «el Gobierno, por medio de los
trucción primaria. inspectores de enseñanza, ejercerá la mayor
• Hacer propuestas de mejoras al Go- vigilancia sobre los establecimientos oficiales
bierno. y particulares, comprobando sus condicio-
• Vigilar el cumplimiento de las leyes. nes higiénicas, material, idoneidad de su
• Elaborar estadísticas. profesorado, etc., y ordenará al director del
• Hacer informes. instituto la clausura del establecimiento que
• Ayudar a los maestros frente a las no reúna las condiciones debidas . . «Y añade:
posibles afrentas de los usuarios o «hasta que sea posible organizar definitiva-
de los ayuntamientos. mente la inspección de Segunda Enseñanza,
• Cuidar de que se pagara puntual- el Ministerio de Instrucción Pública, cuando
mente a los maestros. así lo exijan las necesidades del servicio, po-
• Participar en las comisiones provin- drá nombrar, temporalmente, un inspector
ciales... en cada Distrito Universitario, para que éste
gire las visitas y haga las informaciones pre-
En 1857, se habla de una inspección cisas en los institutos de aquél Distrito».
de instrucción pública, pero es la famosa La función de control en las tres gran-
Ley Moyano del 9 de Septiembre de 1857 des leyes anteriores a la LOCE se manifies-

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ta de manera similar cuando, en todas evaluación y el asesoramiento. Así, las fun-
ellas, se encomienda a la inspección de ciones de control, evaluación y asesoramien-
educación «Velar por el cumplimiento de to van íntimamente ligadas y no son eficaces
las leyes...» pero, mientras en la LGE y en la si no son consecuentes unas con otras.
LOGSE, sólo se habla de «velar», es, en la LO- Controlar sin actuar es ineficaz, tiene
PEG, donde se añade la función expresa de carácter peyorativo. No tendría sentido y
«controlar y supervisar desde el punto de significaría una mera fiscalización. La tarea
vista pedagógico y organizativo, el funcio- de control del inspector de educación debe
namiento de los centros educativos, tanto tener como objetivo la mejora de la calidad
de titularidad pública como privada». del sistema educativo, debe conducir a la ac-
La LOCE recoge, exactamente, en los tuación inmediata para cambiar las posibles
mismos términos y en primer lugar, la fun- disfunciones que hubiere observado y con el
ción de control. fin de conseguir resultados.
Podríamos preguntarnos el por qué de La función de control que se atribuye
este interés por controlar y la respuesta a la inspección no consiste, sólo, en una la-
está clara: porque la inspección y su fun- bor burocrática, con recogida de datos esté-
ción de control es, en la actualidad, un ins- riles que acaban en un archivo y no
trumento de control democrático. producen resultados. Debe ser algo vivo y
Evidentemente, la función de control operante en los centros. Los datos son ne-
ha evolucionado a lo largo de la historia cesarios para tener un conocimiento de la
como hemos podido comprobar. Ha pasa- situación del sistema pero el inspector
do de ser una función como instrumento debe utilizarlos como fuente de informa-
del poder político de carácter vertical, a un ción para explicarse los interrogantes cuya
control horizontal del poder social. El con- respuesta, previo análisis, debe conducir al
trol democrático se diferencia del control asesoramiento que logre la mejora y lleve
dictatorial, como sabemos, por el origen a la solución de conflictos si los hubiere.
de quién dimana la autoridad. El primero
responde a un control social, lo realiza el LA FUNCIÓN DE ASESORAMIENTO
inspector como autoridad pública de un
estado democrático. Es un instrumento del Con la llegada del siglo x)c y muchos altiba-
pueblo soberano, contrariamente a lo que jos provocados por las vicisitudes políticas,
había significado la autoridad dictatorial. se comienza a reforzar y consolidar la ins-
La función de control, por tanto, está pección, sobre todo, cuando Romanones
ligada a garantizar el mandato constitucio- toma contacto con la Institución Libre de
nal del derecho a la educación. Es, por Enseñanza a través de D. Manuel Bartolo-
consiguiente, imprescindible en una de- mé Cossío, y amplía la inspección a los
mocracia donde el cumplimiento de la ley centros privados; también, como sistema
es una garantía de los derechos de los ciu- de selección para los inspectores, crea las
dadanos. Lejos de significar algo negativo, oposiciones.
el control de los poderes públicos en una En 1931, la Constitución de la Segunda
democracia es la garantía del ejercicio de República reconoce a la Iglesia el derecho de
la libertad y así ocurre, también, con la enseriar pero sujeto a la inspección del estado,
educación. esto hace, aún, más necesario el papel de la
Ahora bien, para poder controlar es inspección como asesora y controladora.
necesario investigar, para conocer y, luego, Durante el gobierno de la República,
evaluar. El control por el control es estéril en 1932, se trata de liberar a la inspección
si no conduce a la intervención de la ins- de la carga burocrática y afianzar su carác-
pección que, generalmente, conlleva la ter técnico, acercando el inspector a la es-

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cuela y convirtiéndolo en asesor y maestro cionamiento se prescribe en el Decreto de
de maestros. Para ello, se crea, en cada 5 de Mayo de 1954, (BOE de 7 de Julio),
provincia, la Junta de Inspectores con el siendo nombrados los primeros inspecto-
fin de coordinar la labor de los mismos y res de Enseñanza Media, por Orden del 28
asegurar la libertad de actuación y el res- de Marzo de 1955. Se establecen las tareas
peto, como garantes de la democracia en o funciones de esta inspección y se organi-
su trabajo. La Junta reunía a los maestros al za por distritos universitarios.
comienzo de curso para unificar criterios, Estas tareas eran, fundamentalmente,
estudiar los problemas que se pudieran informar a la Dirección General de la situa-
presentar y transmitirles el plan diseñado ción de la Enseñanza Media, colaborar en
por la Inspección Central. En el mismo ario, el estudio y publicación de las normas de
se crea la Inspección General de Segunda Enseñanza Media, orientar a los centros y
Enseñanza formada por una junta de técni- profesores en el desempeño de su trabajo
cos constituida por diez catedráticos de docente, y cooperar en la formación y per-
instituto. Esta junta se suprimió en 1933. feccionamiento del profesorado.
En la Ley del 20 de Septiembre de La creación de la inspección de Ense-
1938 de Reforma de la Segunda Enseñan- ñanza Media en 1954 se hace con el objetivo
za, se crea »con carácter permanente» la de asesorar a los centros y a la superioridad.
Inspección de Enseñanza Media, y en el Las normas así lo ordenan, cuando dicen
Decreto que desarrolla esta Ley, se dotan que hay que colaborar en la elaboración
quince plazas de inspectores y se abre un de los planes de estudio, de los programas,
concurso entre los profesores de instituto y las metodologías específicas y la evaluación.
de universidad. Curiosamente, se libra a Tanto la inspección de Enseñanza Me-
los centros privados de la inspección y, dia como la de Primaria, impulsan las ta-
para poder controlarlos, se crea la Prueba reas de asesoramiento y evaluación. No
de Estado al fi nal de los siete cursos de Ba- obstante, poco a poco, esta función, tan
chillerato. esencial para los inspectores, va perdiendo
La Ley de 1947 no prosperó ni, tampo- fuerza en favor de las tareas administrativas.
co, los decretos de desarrollo que impo- En este momento, la inspección co-
nían una inspección de Enseñanza Media. mienza a renovar los centros, los comedores
Hacia 1950, el cuerpo de catedráticos pro- escolares, los libros de escolaridad y la su-
testa por el maltrato que se les daba, frente pervisión de los nuevos libros de texto que
a los privilegios de los centros no estatales, sustituirían a las antiguas enciclopedias. Hay
y, piden al Estado que suba el nivel de los algunos intentos de implicar a la inspección
estudios de Bachillerato y el establecimien- en la formación y evaluación del profesora-
to de unas pruebas de grado que garanti- do, y se van perfilando las funciones técnicas
cen, objetivamente, la aptitud de todos los de la propia inspección. Se crea el Consejo
alumnos que provengan tanto de la ense- de Inspección, como coordinador de las ac-
ñanza pública como de la privada. tividades y los boletines de inspección.
Los propios agentes educativos están Como consecuencia de la ampliación
demandando, a voces, un asesoramiento y de funciones, se incrementa, también, la
una evaluación para corregir disfunciones carga burocrática de la inspección y, para
y, por eso, en la Ley de Ordenación de la colaborar en estas tareas de administra-
Enseñanza Media del 26 de Febrero de 1953, ción, se nombra a un grupo de maestros.
se establecen las Pruebas de Grado de Ba- Se crean las inspecciones comarcales y se
chiller Elemental y de Grado Superior, y, se publica una orden sobre visitas.
crea y regula, jurídicamente, la inspección de La Ley General de Educación de 1970
Enseñanza Media, cuya organización y fun- dio una nueva estructura a la inspección

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unificando los cuerpos de inspectores de ción, ni de su experiencia previa ni del
Enseñanza Básica y de Enseñanza Media, e cuerpo cle procedencia.
insertándolos en las delegaciones provincia- Con la Ley 30/1984, se creó el Cuerpo
les. Se especifican, más aún, sus funciones y de Inspectores al Servicio de la Administra-
se les vincula a la calidad de la educación y, ción Educativa, CISAE, en el que se inte-
a la evaluación de centros y profesores. En gran los cuerpos existentes y se crea un
esta ley, no se dice nada respecto al aseso- nuevo concepto, la llamada función ins-
ramiento a la superioridad. Sin embargo, la pectora. La Ley 30/84 fue modificada por
ley se refiere, también, al asesoramiento la ley 23/88, en lo que respecta a la tempo-
metodológico y didáctico de los profesores ralidad del nombramiento.
de cada una de las asignaturas y ordena la Las autoridades ministeriales de enton-
participación de los inspectores en la for- ces se dieron cuenta de la dificultad e ine-
mación del profesorado. ficacia de este modelo de inspección y fue
Esta ley establece que: «en el Ministerio sustituido, más tarde, por otro establecido
de Educación y Ciencia, existirá un servicio en el título V de la LOPEGCD de 1995, tra-
de Inspección Técnica de Educación, cu- tando de impulsar las funciones tradiciona-
yos funcionarios constituirán un Cuerpo les de la inspección y, hacerla más
Especial de la Administración Civil del Es- imparcial y profesional.
tado.... En el artículo 142, ordena a la ins- Anteriormente, en 1990, la LOGSE ha-
pección «asesorar a los profesores de bía situado a la inspección de la educación
centros estatales y no estatales sobre méto- en el título IV, De la Calidad de la Ense-
dos más idóneos para la eficacia de las en- ñanza. Esto es importante porque, aunque
señanzas que imparten». Y, en el artículo la inspección había sido siempre un factor
siguiente, dice: . el Servicio de Inspección de calidad, ahora, la ley lo señala expresa-
Técnica de Educación estará constituido mente. En el artículo 61, fija las funciones
por especialistas de los distintos niveles de que son parecidas aunque un poco mer-
enseñanza. Los inspectores de las distintas madas a las de la Ley del 70.
especialidades serán seleccionados me- La LOPEG, aprobada en 1995, da es-
diante concurso, entre los funcionarios pecial importancia a los inspectores para
pertenecientes a los cuerpos docentes del llevar a cabo la reforma educativa y exige
Departamento, según el nivel de la espe- de ellos que sean altamente cualificados.
cialidad correspondiente». (La inspección ha sido, siempre, la encar-
Según lo establecido, es evidente que la gada de implantar y vigilar las reformas
tarea de asesoramiento debe llevar consigo educativas). Habla de la inspección en
la de especialización científica y didáctica de nueve artículos y en una disposición adi-
aquello que se pretende asesorar. cional. Establece las funciones más minu-
En 1984, con el gobierno del Partido ciosamente que en la LOGSE. Y, como
Socialista, se introduce un nuevo modelo encargados de vigilar la práctica docente,
de inspección, sustituyendo el cuerpo de fija la selección de los funcionarios que
inspectores por la función inspectora tem- ejerzan la función inspectora.
poral, con la obligación de volver al centro Con este capítulo, se intenta, de algu-
de enseñanza a los seis años de haber sido na manera, asegurar la especialidad de los
nombrados. Se unifica el trabajo de los ins- inspectores y su función de asesorar. En el
pectores, creando un nuevo concepto de artículo 41, señala: «el perfeccionamiento y
la inspección en donde todos los inspecto- actualización en el ejercicio profesional es
res, por el hecho de serlo, pueden desem- un derecho y un deber para los inspecto-
peñar cualquiera de las funciones sin res de educación y deberá contribuir a
distinción de nivel educativo o especializa- adecuar su capacitación profesional a las

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distintas áreas, materias, programas, ense- evaluación del sistema educativo, especial-
ñanzas y niveles en los que se ordena el sis- mente, en la que corresponde a los centros
tema educativo, con el fin de colaborar en escolares, a la función directiva y a la fun-
los procesos de renovación pedagógica». ción docente, a través del análisis de la or-
El desarrollo de esta ley aclaró mucho ganización, funcionamiento y resultados
lo que debía de ser la inspección y, sus de los mismos». La LOCE mantiene esta
funciones y organización. Lo triste del caso función tal como está.
es que la interpretación práctica de la nor- Como decíamos, no se pueden conce-
ma, que cada Comunidad Autónoma, hizo bir las funciones de control, evaluación y
fue más en función de los recursos huma- asesoramiento de manera inconexa, sino
nos que cada una tenía que no en aras de que unas deben ser consecuencia de las
una calidad de los servicios de la propia otras y conducda la mejora de la práctica
inspección y de la educación. docente.
El sentido común y la práctica nos in- Para realizar con dignidad las funcio-
dica que no se puede realizar la función de nes inspectoras, la LOPEGC quiere unos
asesoramiento sin una evaluación previa y inspectores profesionales y altamente cua-
ésta es otra de las funciones esenciales de lificados. Esta ley corrige o, mejor, precisa
la inspección que vamos a exponer y que lo que la anterior no se había atrevido a
indica un avance en el concepto de inspec- plasmar y es la de una inspección profesio-
ción educativa a lo largo de la historia. nalizada y especializada. Implica a la ins-
Esos ojos y oídos de la inspección, de los pección en la -mejora de la práctica
que hablábamos antes no pueden quedar- docente y del funcionamiento de los cen-
se en el mero control en la actualidad, si tros, así como en los procesos de reforma
no conducen a la evaluación y al asesora- educativa y de renovación pedagógica».
miento. Está claro que, para mejorar la práctica do-
cente, es necesario que los inspectores ten-
LA FUNCIÓN DE EVALUACIÓN gan una especialización.
Es obvio que se está refiriendo a la ne-
En la misma LEGE de 1970, se establece, cesidad de un tipo de inspección que me-
entre las funciones de la inspección, »eva- jore la calidad. En otro momento, al hablar
luar el rendimiento educativo de los cen- de la selección de los inspectores se dice:
tros docentes y de los profesores de su -podrá tenerse en cuenta, asimismo, la espe-
zona respectiva o de la especialidad a su cialización en determinadas áreas, progra-
cargo, en colaboración con los ICES». mas o enseñanzas del sistema educativo».
La LOGSE reduce la función a estas Además, para -colaborar en la mejora de la
palabras: 'participar en la evaluación del práctica docente» en secundaria, hay que
sistema educativo». Esta evaluación del sis- prestar orientación y asesoramiento a los
tema, según la propia ley, se deberá orien- departamentos didácticos de los centros en
tar a las demandas sociales y, se aplicará a su tarea que es la del área o materia que
todo el sistema educativo y a la propia ad- tienen a su cargo. Para ello, los inspectores
ministración. Los ojos y oídos de la inspec- han de poseer una formación científica y
ción, no sólo deben mirar hacia afuera, didáctica en la misma.
sino hacia dentro. Se indica la necesidad Esta ley generó un documento poste-
de la autoevaluación. rior sobre las medidas para la calidad de la
En la LOPEG, cuando se refiere a la enseñanza en donde se habla de una ins-
función de evaluación, precisa a quién pección generalista y otra especializada so-
debe ir dirigida esta evaluación del sistema bre determinadas áreas, programas o
y ordena, en el artículo 36, 'participar en la niveles educativos, y se indica que hay que

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tenerlo en cuenta al organizar el servicio estadística, nuevas tecnologías de la infor-
de inspección. mación y la comunicación, y otras muchas.
Para muchos inspectores, las normas Las funciones pues de la inspección,
estaban claras pero determinadas interpre- son, más o menos, similares en las grandes
taciones de ellas dieron lugar a una larga y leyes habidas hasta el momento: la LGE, la
difícil polémica a resultas de la cual, la más LOGSE, la LOPEG y la LOCE. Todas coin-
perjudicada ha sido la propia inspección y, ciden en tres funciones: velar por el cumpli-
por ende, el sistema educativo. Este des- miento de las leyes, asesorar a los profesores
concierto ha dado lugar a que la nueva Ley y a los centros, y evaluar.
de Calidad precise, en el Artículo 106 No nos hemos detenido en otras fun-
cómo debe ser la organización de la ins- ciones de la inspección que son de suma
pección: «el gobierno, previa consulta a las importancia pero que han sido una tarea
Comunidades Autónomas, establecerá las común de todas las inspecciones, como
especialidades básicas de inspección edu- puede ser la de los programas, tareas que
cativa, teniendo en cuenta, en todo caso, siempre se han encomendado a la inspec-
los diferentes niveles educativos y las es- ción, para lo cual, es necesaria la observa-
pecialidades docentes». ción de su actividad docente por medio de
Está claro que la inspección tiene la la visita al aula, la revisión de la metodolo-
competencia legal de vigilar y asesorar to- gía empleada y la plasmación de todo en
das las áreas, materias y programas del sis- los informes, así como, el papel canaliza-
tema educativo, pero, como dice González dor entre la Administración y la comunidad
Vila', esto no quiere decir que tenga la educativa pero que, de alguna manera, es-
competencia técnica. Simple y llanamente, tán contenidas en las tres funciones ante-
porque no podemos abarcar todo y cada riores.
inspector está formado como profesor, sal-
vo excepciones, en una sola área determi- PRESENTE Y FUTURO
nada del saber, y aún más, difícilmente DE LA INSPECCIÓN
podrá asesorar, evaluar y controlar la ense- Considerando lo que han sido a lo largo de
ñanza en todas las áreas. la historia, las funciones de la inspección
Algo parecido debería ocurrir con la seguirán siendo muy similares, aunque los
experiencia docente. Se debería exigir ex- procedimientos empleados y el ejercicio
periencia docente en primaria o en secun- de las mismas se vean abocados a formas
daria para inspeccionar los diferentes muy diferentes de actuación. La compleji-
niveles según la experiencia previa. dad del sistema educativo, cada vez mayor,
Para realizar la función de evaluación, exigirá una organización que vaya adap-
es necesario, también, especializarse en los tándose a los signos de los tiempos y, para
sistemas y métodos, con una gran habili- ello, se exigirá un alto grado de especiali-
dad y empleando las técnicas adecuadas zación y de profesionalidad, que requerirá
para que resulte provechosa. Los inspecto- una preparación científica, técnica e, inclu-
res deben ser formados en esas técnicas so, tecnológica para poder desenvolverse
evaluadoras, como en otras instrumentales con soltura.
y complementarias para llevar a cabo sus La Ley Orgánica de Calidad de la Edu-
funciones con dignidad. Nos referimos, cación dedica el Título VII a la inspección
por ejemplo, a algunos conocimientos de entendida como competencia de los pode-

(1) T. GONZÁLEZ \PILA: Sobre el futuro de la Inspección educativa. Consideraciones en el umbral del siglo
MG ., en Revista de Educación, 320 (1999) MECD.

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res públicos y como instrumento importan- centros, así como en los procesos de refor-
te para mejorar la calidad de la enseñanza. ma educativa y de renovación pedagógica».
Establece el marco general de la misma y Si la Ley indica esto es porque quiere
en el título preliminar, la cita en los princi- obligar a la inspección a su cumplimiento
pios de calidad junto con la evaluación del de manera especial. Y no es que sea nada
sistema educativo. nuevo, es que a veces se ha supeditado a
El artículo 102 dice de la inspección otras tareas, generalmente burocráticas,
educativa: -1. Es competencia y responsa- que han impedido, en algunos casos, cum-
bilidad de los poderes públicos la inspección plir con las tareas de supervisión, asesora-
del sistema educativo. 2. Las administracio- miento y evaluación.
nes públicas competentes ejercerán la ins- Para supervisar la práctica docente es
pección educativa dentro del respectivo necesario que los inspectores posean una
ámbito territorial y de conformidad con las amplia formación didáctica y científica, por
normas básicas que regulan esta materia. eso, en el artículo 106, que se refiere a la
El ejercicio de la función inspectora se re- organización de la inspección educativa,
alizará sobre todos los elementos y aspec- se señala que: »el Gobierno, previa con-
tos del sistema educativo, a fin de asegurar sulta a las Comunidades Autónomas, esta-
el cumplimiento de las leyes, la garantía de blecerá las especialidades de frispección
los derechos y la observancia de los deberes educativa, teniendo en cuenta, en todo
de cuantos participan en los procesos de en- caso, los diferentes niveles educativos y las
señanza y aprendizaje, la mejora del sistema especialidades docentes».
educativo y la calidad de la enseñanza». No es preciso añadir nada a algo que
Lo novedoso en esta redacción es que queda suficientemente claro. Este mandato
deja claro que las administraciones auto- de una Ley Orgánica obliga a todas las ad-
nómicas tienen que ejercer la inspección ministraciones educativas del estado espa-
en su territorio, de acuerdo con las normas ñol para que los servicios de inspección
básicas que prescribe el Estado. Le preocu- se organicen, de ahora en adelante, te-
pa, de forma especial, la incidencia de la niendo en cuenta los niveles educativos
inspección en todo el sistema educativo y la especialización de los inspectores. Y,
para lograr la calidad del mismo. por si fuera poco, en el punto siguiente
Respecto a las novedades que la Ley del artículo, se dice que 4a provisión de
de Calidad de la Educación nos aporta, re- puestos se hará conforme a las especiali-
ferentes a las funciones de la Inspección, es dades establecidas».
algo que está ya implícito en las funciones La mejor manera de prestar orienta-
que ha habido a lo largo de los años pero ción a los Profesores y a los departamen-
que, ahora, es la Ley la que lo señala, amplía tos didácticos, especialmente en la
en unos casos y precisa en otros, si bien, es Enseñanza Secundaria, es, lógicamente,
cierto que en los decretos y órdenes poste- refiriéndose a la materia o asignatura que
riores se aclarará y precisará más aún, tanto enseñan y para la que se han preparado,
en la normativa ministerial como en la que y, así, se colabora en la mejora de la
desarrollen las Comunidades Autónomas en práctica docente y en la calidad de la en-
el ejercicio de sus competencias. señanza. Es obvio que esto no se puede
Ya, en la LOPEG, se habían precisado improvisar y que la experiencia previa en
las funciones y la LOCE, en el artículo 105, el nivel y en la especialidad, junto con la
así lo recoge pero añade un punto que da preparación científica y didáctica en la mate-
una nueva redacción: »supervisar la prácti- ria a través de los estudios universitarios y la
ca docente y colaborar en su mejora conti- oposición correspondiente, son condición
nua y en la del funcionamiento de los necesaria para llevarlo a cabo.

99
La inspectora W Dolores de Prada2, ciedad del momento en el que vivimos. A
desde sus profundos conocimientos y su la inspección, le corresponderá asegurar
experiencia en el mundo educativo, afirma: los intereses educativos que constituyen el
«el asesoramiento necesita fundamentar su patrimonio del bien común. La inspección
estrategia en principios científicos, psicoló- de educación debe ser, pues, un sujeto ac-
gicos y contextualizadores, de aquí la ne- tivo e influyente sobre el sistema y, por lo
cesaria especialización del inspector y su tanto, es absolutamente necesaria e im-
privilegiada situación de proximidad, y al prescindible para el desarrollo y la mejora
mismo tiempo, lejanía. Especialización de la educación.
en las áreas curriculares y en los princi- Esta reflexión nos lleva a considerar
pios educativos, pedagógicos y didácti- cuál es el sentido y la razón de ser de la
cos. Proximidad, para conocer de cerca inspección y lo que la administración edu-
los problemas y su contexto, lejanía para cativa debe exigirle.
que su asesoramiento, que ayudará a La inspección no puede ejercer sus
otros a tomar la decisión, se libere de in- funciones controladoras, asesoras y eva-
fluencias regidas por intereses ajenos al luadoras sobre la calidad educativa, si no
hecho educativo». es sujeto ella misma de la calidad, tanto en
Teófilo González Vila, en su artículo, cuanto a las exigencias para con ella mis-
«el futuro de la inspección educativa'», ma, corno a los fines que quiere alcanzar
dice: «es posible una sociedad sin escuela para conseguir dicha calidad.
pero no, en absoluto, sin educación. Y, por Porque las funciones de control, eva-
lo mismo, aún en esa hipótesis extrema, luación y asesoramiento, en sí mismas, no
será preciso la función inspectora del po- son patrimonio exclusivo de la inspección
der público (...) y tendrá el deber de vigi- de educación. Existen otros servicios de la
lancia sobre el mundo de la educación, Administración que pueden realizar estas
cualesquiera sean los medios, procesos, funciones dentro o fuera de los propios
agentes, etc. que lo pueblen en el futuro, centros para que mejoren sus actuaciones
para tutelar y defender, en ese ámbito, los en aras de la calidad educativa. No obstan-
valores e intereses que integran el bien co- te, es la administración educativa la que
mún público. Esa función de vigilancia so- adjudica esta competencia a la inspección
bre la educación de los ciudadanos debe de educación, en cumplimiento del man-
estar dentro del respeto a la libertad (...) dato constitucional (Art.27) de inspeccio-
para asegurar a todos las condiciones bá- nar y homologar el sistema educativo.
sicas de igualdad en el ejercicio del dere- Ana Isabel Echevarría, en la ponencia
cho fundamental a la educación (...) y para dada en los cursos de la Universidad de
el control del rendimiento social de los fon- verano de Castilla-León, en Segovia, 20023,
dos públicos». señala el control que deben hacer los ins-
El objetivo de la inspección en la ac- pectores en los diferentes niveles del siste-
tualidad estará determinado por los fines ma educativo.
del proceso educativo que son los de la Así, en la enseñanza primaria, se de-
educación integral de las personas y la so- ben acometer actuaciones de, «controlar y

(2) M' D. DE PRADA VICENTE: -Las Funciones de Asesoramiento y Evaluación ., Conferencia pronunciada en
el curso sobre -La Inspección como factor de calidad. , en la Universidad de verano de Castilla-León. Segovia,
septiembre 2002.
(3) A. I. ECIIEVARRIA VERGARA: -La Inspección en la Enseñanza Obligatoria y el Bachillerato .. Conferencia
pronunciada en el curso sobre . La Inspección como factor de calidad ., en la Universidad de verano de Castilla.
León. Segovia, septiembre 2002.

100
supervisar el proyecto curricular, y las pro- Control e información de los resultados
gramaciones de aula; supervisar, evaluar y obtenidos por los alumnos, especialmente,
asesorar la práctica docente; controlar y en la prueba de acceso a la universidad (y,
evaluar la eficacia con la que los centros a partir, de ahora en la PGB). Evaluación
públicos organizan los horarios del profe- de centros».
sorado para atender las necesidades de los En cuanto a las tareas que en un futuro
alumnos (actividades de refuerzo y amplia- deberá desempeñar la inspección, creo y
ción, atención a ACNEES, alumnos de deseo que vayan desapareciendo paulati-
compensatoria); evaluar en qué grado los namente las burocráticas y aumentando las
alumnos escolarizados en cada centro es- tareas más propias de la inspección que re-
tán adquiriendo las competencias básicas querirán más alta cualificación y que de-
de la enseñanza; realizar planes de evalua- ben conducir a la mejora de la calidad de
ción de centros; asesorar a la administra- la enseñanza. Desgraciadamente, la orga-
ción educativa en la elaboración de nización actual de los diferentes servicios
medidas que mejoren el funcionamiento de inspección no deja, apenas, espacio ni
de los centros sostenidos con fondos pú- tiempo para que los inspectores puedan
blicos, especialmente, de aquellos con desarrollar sus funciones.
peores resultados». En tanto se mantengan y amplíen estas
En la ESO, la inspección debe dirigir funciones, la existencia de la inspección
sus actuaciones prioritarias hacia, »la su- estará asegurada y, por el contrario, la falta
pervisión y asesoramiento sobre la organi- de calidad en la inspección, propiciada por
zación de los recursos del centro para el la negligencia, la ineficacia y la falta de
tratamiento de la diversidad del alumnado prestigio, acabará con la necesidad, que
(agrupamientos, tiempos, adaptaciones del los poderes públicos tienen, para valerse
currículo, programas, funcionamiento del de ella.
departamento de orientación); control y Según García Garrido', además de la
supervisión de los recursos humanos y ma- coincidencia de las tres funciones que he-
teriales adjudicados a los centros y, de su mos señalado, hay una serie de convergen-
gestión en los mismos; control de los resul- cias en los Servidos de Inspección europeos,
tados obtenidos por los alumnos; supervi- y, entre ellas, destaca, precisamente, la pri-
sión de las medidas adoptadas por el macía de la función evaluadora, la especiali-
centro para controlar el absentismo, para zación creciente y la vigilancia de la
mantener la disciplina y para relacionarse mejora del rendimiento académico como
con las familias». objetivo principal, que constituye el mejor
Las actuaciones prioritarias de la ins- síntoma de la calidad educativa.
pección en el bachillerato deben incidir ¿Qué se le debe exigir, pues, al inspec-
en: «control y asesoramiento sobre la orga- tor? Formación científico-técnica y didácti-
nización de los itinerarios ofertados por los co-pedagógica, y cualidades humanas.
centros. Control sobre los procedimientos Debe estar en permanente formación y ac-
de orientación a los alumnos. Control y su- tualización. Debe sujetarse a las exigencias
pervisión de las programaciones didácticas jurídicas, ser independiente respecto a
y de su seguimiento en el aula. Asesora- otras exigencias, estar revestido de cualida-
miento e información a los equipos direc- des humanas, de inteligencia teórica y
tivos y a los departamentos didácticos. práctica, buen trato y cierto don de gentes.

(4) J. L. GARCIA GARRIDO: -La inspección educativa en el ámbito de la Unión Europea


. . Actas del Simposio
Internacional de Inspección Educativa 2000, MECD.

101
Ha de ser dialogante, tener alta capacidad Como todos sabemos, hay una normativa
técnica y riguroso sentido ético, tener un básica promulgada por el Estado, de obliga-
prestigio profesional y ser elegido entre los do cumplimiento por las administraciones
mejores profesores. La inspección debe educativas autonómicas, y unas aplicaciones
salvaguardar la unidad como elemento en cada comunidad que le da su impronta y,
vertebrador del sistema del Estado de las las asume y completa.
Autonomías. La Constitución española, en el artícu-
Además, si la objetividad en las actua- lo 2, ordena: «los poderes públicos garanti-
ciones y la ética profesional es condición zarán el derecho de todos a la educación»
sine qua non de cualquier profesión, para y, en el 27.5, «los poderes públicos inspec-
la inspección, lo ha de ser mucho más. cionarán y homologarán el sistema educa-
Cualquier actuación debe estar impregna- tivo» (...). Y, es la misma Constitución, la
da de rigor e independencia y con soporte que garantiza la igualdad de derechos, de-
legislativo. El mismo artículo citado en la beres y libertades de todos los españoles,
nota 1 señala: por tanto, también, del derecho a la educa-
«Cuando se invoca la profesionalidad ción, que tienen que garantizar los poderes
en el ejercicio de una actividad (...) educa- públicos, el del estado y el autonómico.
tiva, (...) es en el rigor científico-técnico No son dos poderes contrapuestos, ni si-
donde reside la más segura garantía de esa quiera paralelos, como pueden pretender
independencia respecto de pretensiones e algunos. Hay un solo sistema educativo,
influencias extrañas a la función misma. no diecisiete. Cada Administración partici-
Con frecuencia, la profesionalidad apare- pa en la organización del sistema educati-
ce, contextualmente contrapuesta a politi- vo español en su propio territorio, con sus
zación». (González-Vila). peculiaridades y especificidades, pero sin
Esta misión vertebradora está especial- olvidar que forma parte de un todo que es
mente encomendada por la Ley a la Alta el sistema educativo español.
Inspección de Educación en el capítulo I Las dos administraciones, la estatal y la
del Título VII de la LOCE: «corresponde al autonómica, se complementan. Cada una
estado, la Alta Inspección educativa, para debe asumir sus competencias pero el Es-
garantizar el cumplimiento de las faculta- tado debe ser garante de la unidad del sis-
des que le están atribuidas en materia de tema, que no significa de la uniformidad.
enseñanza en las Comunidades Autóno- Por eso, nuestro sistema educativo cuenta
mas, la observa nción de los principios y con dos tipos de inspección: la Inspección
normas constitucionales aplicables y de- Técnica en cada una de las autonomías y
más normas básicas que desarrollan el ar- la Alta Inspección del Estado.
tículo 27 de la Constitución». El artículo Las funciones de una y otra inspección
siguiente define las competencias que se le están definidas en la legislación: las de la
atribuyen y la consideración de autoridad Alta Inspección, se refieren sólo a la verifi-
pública en el ejercicio de sus funciones. cación y control, junto a la información so-
En las diferentes Comunidades Autó- bre la correcta interpretación de las
nomas, existe una diversidad de situacio- normas estatales por la administración au-
nes y modelos de inspección debido a un tonómica. Las de la Inspección Técnica se
sistema educativo descentralizado cuya com- refieren al ámbito del administrado: cen-
plejidad y vertebración se está manifestando tros, profesores, alumnos, programas, etc.
un tanto complicada y, a veces, confusa, Toda esta visión general de la evolu-
llena de dificultades de interpretación. ción de la inspección nos debe conducir a
Nuestro sistema educativo es uno, a la la conclusión de que la inspección educa-
vez que, plural y eso es difícil de entender. tiva es fundamental para llevar a la práctica

102
la correcta ejecución e interpretación de LÓPEZ DEL CAsnue, Ma T.: LaInspeccióndeBa-
las leyes y ordenamientos en materia de chillerato en Eghaña. Madrid, Colección
educación. Y, todos los gobiernos y admi- Geografía e Historia, UNED, 2000.
nistraciones deben considerar fundament al el— »La Inspección educativa a través de la
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como apoyo a la correcta implantación de las (1849-1900)., en Actas del Congreso de
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