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ESTRUCTURA Y CONTENIDO

IDENTIFICACIÓN

CURSO : ENFRENTANDO LOS DESAFÍOS DE LA ASESORÍA CIENTÍFICA LEGISLATIVA: RECOMENDACIONES

PARA LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL (BCN)
TRADUCCIÓN : SCIENTIFIC LEGISLATIVE ADVICE: POLICY RECOMMENDATIONS FOR THE CONGRESS LIBRARY
SIGLA : ICP 6000
CRÉDITOS : 10
MÓDULOS : 1
REQUISITOS : SIN
RESTRICCIONES : UA 45
CARÁCTER : MINIMO
TIPO : PROYECTO DE GRADUACIÓN
CALIFICACIÓN : ESTÁNDAR
PALABRAS CLAVE : ASESORIA, CIENTÍFICA, LEGISLATIVA, CONGRESO, POLÍTICA
NIVEL FORMATIVO : MAGISTER

I. DESCRIPCIÓN DEL CURSO

La generación de leyes informadas por la mejor evidencia disponible es fundamental para su calidad y legitimidad. Por lo
tanto, es esencial que aquellos que participan en el proceso legislativo -parlamentarios y asesores parlamentarios
principalmente- puedan acceder al conocimiento y evidencia existente de forma segura, oportuna y eficiente. En esta tarea
la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) es una institución clave en la entrega de asesoría científica oportuna, además de
jugar un rol bisagra clave entre el mundo político y el académico.

Sin embargo, la BCN enfrenta múltiples desafíos para lograr cumplir con esta función, entre ellos la falta de experticia en la
generación de informes con evidencia científica, el escaso tiempo disponible de investigadores quienes deben asesorar a
los parlamentarios del Congreso Nacional y sus comisiones y además, eventualmente, a la Convención Constitucional y
también la ausencia de conciencia, en parte de los usuarios, de la necesidad de incorporar evidencia científica en la
deliberación legislativa. Estos desafíos deben ser abordados para lograr la correcta instalación y desarrollo de la unidad de
Asesoría Científica Parlamentaria. Con el fin de proponer recomendaciones que aborden los desafíos identificados se
propone un estudio comparado de países claves como Reino Unidos, Canadá, Estados Unidos de América, Nueva Zelanda y
la Unión Europea del cual se tomarán aprendizajes y experiencias que sean relevantes para el caso chileno.

Al final de este curso se espera que los alumnos desarrollen habilidades de análisis de política pública en perspectiva
comparada, así como habilidades prácticas importantes como preparación de documentos de política pública y
presentaciones profesionales, que los prepare para su futuro desempeño profesional.

II. RESULTADOS DE APRENDIZAJE

1. identificar correctamente los desafíos -políticos, administrativos, de recursos etc…- que una institución pública
como la BNC enfrenta para cumplir con su misión.
2. Realizar un diagnóstico de fortalezas, oportunidades, desafíos y amenazas (FODA) que la Institución enfrenta para
llevar a cabo su misión.
3. Integrar los conceptos y teorías estudiadas en el análisis de casos de estudios seleccionados.
4. Diseñar un set de recomendaciones y una hoja de ruta, basada en la experiencia comparada, para abordar el desafío
identificado.

5. CONTENIDOS

1. El área de Asesoría Técnica Parlamentaria (ATP) de la BCN

1.1. Historia, normativa, misión y visión
1.2. Asesoría científica legislativa: significado y desafíos de instalación

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2. El ecosistema parlamentario en Chile

2.1. Actores
2.2. Normativa Comentado [FRM1]: Primera sesión del curso, a cargo del
3. El ecosistema científico en Chile Jefe de la ATP/BCN. Coordinar entrega de documentos y
3.1. Actores antecedentes claves a los alumnos [GW indicar]
3.2. Normativa
Comentado [FRM2]: Presentación Juan Pablo Henríquez,
4. La institucionalidad científica en Chile presidente Sociedad Científica de Biología y presidente Red
4.1. Instalación y desafíos del Ministerio de Ciencia y Tecnología y la Agencia Nacional de Investigación de Sociedades Científicas de Chile.
4.2. Misión y Objetivos de la Oficina de Ciencia y Gobierno del MinCyt
4.3. Sistema de financiamiento, incentivos y carrera científica-académica Comentado [FRM3]: Presentación Leonardo Muñoz,
5. Asesoría Científica Parlamentaria: El caso de UK asesor científico Ministro Ciencia y Tecnología
6. Asesoría Científica Parlamentaria: El caso de Canadá
7. Asesoría Científica Parlamentaria: El caso de Nueva Zelanda
8. Asesoría Científica Parlamentaria: El caso de EEUU
9. Asesoría Científica Parlamentaria: El caso de la UE
10. Recomendaciones para la instalación de la unidad de Asesoría Científica Legislativa en la BCN

6. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS

- Clase invertida.
- Trabajo en Grupo.
- Estudio de Casos.

7. ESTRATEGIAS EVALUATIVAS

- Presentaciones orales de análisis de casos y recomendaciones para la BCN : 30%

- Entrega de informe individual : 15%
- Entrega de informes y reportes grupales : 30%
- Entrega documento final de recomendaciones y hoja de ruta para su correcta aplicación : 25%

8. DETALLE TR-BCN

• Antecedentes del mandante (cliente contraparte)

La Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN) es un servicio común del Senado y la Cámara de Diputados, cuya misión
es apoyar a la comunidad parlamentaria en el ejercicio de sus funciones constitucionales a través de la generación y
provisión de productos y servicios de calidad, accesibles, oportunos, pertinentes y políticamente neutrales; asimismo,
contribuir a la vinculación del Congreso Nacional de Chile con la ciudadanía, dando acceso a su acervo jurídico e histórico, y
promoviendo instancias de diálogo y reflexión entre los parlamentarios y la sociedad civil.

El área de Asesoría Técnica Parlamentaria (ATP) es un equipo multidisciplinario de investigadores especializados, que apoya
técnica y oportunamente, y de forma interdisciplinaria e imparcial, la función legislativa, de representación y fiscalización
del Congreso Nacional. Los servicios son prestados a solicitud de la comunidad parlamentaria y de forma proactiva. ATP está
conformada por cinco áreas de análisis especializado que deben articularse para prestar el mejor servicio posible al Congreso
Nacional. Las áreas especializadas asesoran bajo enfoques distintivos:

1. Jurídico, que reconoce las particularidades de las diferentes ramas del Derecho;
2. Cuantitativo, macroeconómico y microeconómico, de regulación y evaluación económica, que considera las
particularidades de diferentes mercados;
3. De las ciencias sociales, de la educación, la arquitectura y el urbanismo;
4. Medioambiental, de recursos naturales, agropecuario-silvícola, pesquero, acuícola, científico y tecnológico;
5. De las ciencias políticas, relaciones internacionales, administración pública, la seguridad y la defensa.

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Visión
Ser el principal referente de información especializada y confiable para la Comunidad Parlamentaria, y una institución
reconocida y valorada por la Ciudadanía.

Misión
Apoyar a la Comunidad Parlamentaria en el ejercicio de sus funciones, generando información, conocimiento y asesoría
especializada, así como promover instancias de vinculación entre el Congreso Nacional y la ciudadanía, poniendo a su
disposición el acervo bibliográfico, documental, jurídico y de la historia política legislativa del país.

Objetivos estratégicos BCN

1. FORTALECER LA ASESORÍA PARA LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS, FISCALIZADORAS Y DE REPRESENTACIÓN
PARLAMENTARIA: Apoyar las funciones legislativa, fiscalizadora y de representación, mediante asesoría especializada,
realizada bajo los criterios de validez, confiabilidad, neutralidad y pertinencia.

2. GARANTIZAR LA CERTEZA JURÍDICA: Entregar certeza jurídica respecto del contenido del ordenamiento jurídico nacional,
a objeto de llegar a constituirse en la fuente oficial de la legislación nacional, y ser el principal servicio de información jurídico
legislativa para el ejercicio de las funciones de los Poderes del Estado y ciudadanía.

3. GESTIONAR Y PONER EN VALOR EL PATRIMONIO POLÍTICO LEGISLATIVO Y PARLAMENTARIO DEL PAÍS: Recuperar y
difundir el patrimonio político y legislativo del Congreso Nacional, con el objeto de divulgar principalmente la historia del
Parlamento para las generaciones futuras y aportar a una cultura política democrática.

4. GESTIONAR Y PONER EN VALOR LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN BIBLIOGRÁFICOS Y DOCUMENTALES PARA EL

CONGRESO NACIONAL, ENTREGANDO UN APORTE A LA CIUDADANÍA: Difundir y poner a disposición los recursos de
información, digitales y/o impresos, para responder a las necesidades parlamentarias oportunamente; todo esto apoyado
por la gestión de la información con organismos nacionales e internacionales.

5. FORTALECER LA VINCULACIÓN Y CERCANÍA DEL CONGRESO NACIONAL CON LA CIUDADANÍA:Acercar a las comunidades
quehacer del Congreso Nacional, asegurar el acceso a la información derivada del trabajo legislativo, promover instancias
de interacción, diálogo y reflexión con las parlamentarias y los parlamentarios, y contribuir a la formación cívica.

6. CONSTRUIR UNA INSTITUCIÓN DE EXCELENCIA: Fortalecer la gestión institucional en la búsqueda permanente de la

excelencia y la calidad, mediante el uso eficiente de los recursos tecnológicos, financieros y materiales.

7. PROMOVER EL DESARROLLO Y BIENESTAR INTEGRAL DE QUIENES CONFORMAN LA BCN:Gestión integral del desarrollo
del talento humano de la BCN, con visión de equidad de género e inclusión, fomentando el aprendizaje continuo y alianzas
colaborativas

• Situación Actual:

La Unidad de Asesoría Técnica Parlamentaria se encuentra en proceso de instalación de una forma de brindar asesoría a
sus usuarios, en base a la evidencia científica. Para lo anterior, ha definido tres ejes de desarrollo. Primero, crear una cultura
interna de asesoría en la materia, a partir de múltiples procesos de capacitación, generación de un grupo de trabajo en la
materia y la difusión de avances y logros. Luego, el segundo eje, se refiere a la creación de una red de trabajo con académicos
nacionales e internacionales. Para lo anterior, se suscribió un convenio de trabajo con la Agencia Nacional de Investigación
y Desarrollo del Ministerio de Ciencia y Tecnología, se sumó la Biblioteca del Congreso Nacional al proyecto Vincula de la
PUC y otras universidades y se suscribirá un convenio con el Instituto Interamericano para la investigación del Cambio
Global. Por último, se busca generar interés entre los parlamentarios en la materia, para ello se ha acordado con los
diputados de la Comisión de Futuro, Ciencias, Tecnología, Conocimiento e Innovación de la Cámara de Diputadas y
Diputados elaborar cuatro informes basados en evidencia científica.

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• Problema

Los principales desafíos de Asesoría Técnica Parlamentaria, en el mediano plazo, son capacitar a los investigadores en
metodologías de investigación que incorpore el conocimiento científico y la elaboración de informes basados en evidencia
científica y generar una forma de trabajar con expertos externos, bajo los criterios de trabajo de ATP, que permita cumplir
con dicho desafío de asesoría parlamentaria. Asimismo, se requiere desarrollar metodologías y formas de trabajos que se
ajusten al breve tiempo de respuesta requerido por la asesoría a los parlamentarios, generando un modelo de trabajo
eficiente y eficaz. Finalmente, es necesario avanzar en concientizar globalmente a los parlamentarios en la necesidad de
utilizar información basada en evidencia científica, en la deliberación legislativa.

• Propuesta

La presente consultoría académica estará orientada a generar recomendaciones de política pública que permitan contribuir
a potenciar y consolidar la instalación de la unidad de asesoría científica legislativa dentro del departamento de ATP de la
Biblioteca del Congreso Nacional. Considerando que el Congreso de Chile no tiene experiencia relevante previa en este tipo
de asesoría , y las características y recursos que el magíster en ciencia política pone a disposición de la consultoría académica
se propone:

1. Identificar y validard los principales desafíos que la instalación y correcta implementación de la unidad de Asesoría
Científica Legislativa deberá enfrentar en el periodo 2022-2025 para instalar y consolidar su labor.
2. Realizar un análisis comparado de las políticas públicas relevantes en países que han logrado instalar e implementar
e forma exitosa el modelo de asesoría científica legislativa en el marco del trabajo de las Bibliotecas de Congreso
Nacionales (UK, EEUU, Canadá, Nueva Zelanda y la Unión Europea)
3. Entregar una propuesta con recomendaciones de política pública que permitan contribuir a potenciar y consolidar
el modelo de Asesoría Científica Legislativa de la ATP.

Con el fin de cumplir estos objetivos, se trabajará en 3 etapas:

Etapa 1: Diagnóstico y validación de desafíos (3 semanas)

Objetivo: Identificar y validar los principales desafíos de política pública relevantes para la instalación e implementación
de la unidad de Asesoría Científica Legislativa de la Biblioteca del Congreso Nacional.

En esta etapa los alumnos deberán comprender el modelo de funcionamiento y situación actual del Departamento de
Asesoría Técnica Parlamentaria de la BCN con el fin de identificar claramente:
a) El marco institucional bajo el cual operará la unidad de Asesoría Científica Legislativa
b) Las características de los actores públicos y privados claves al desarrollo de su labor (mapa de actores) y de su
relación
c) Los principales objetivos presentes y futuros de la unidad de Asesoría Científica Legislativa.

Con el fin de identificar los principales desafíos de política pública (regulatorios y del contexto socio-político) que la
corporación enfrenta.

Etapa 2: Estudio comparado experiencia internacional relevante (7 semanas)

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Objetivo: Conocer y analizar el funcionamiento de las unidades de asesoría científica legislativa de los países
seleccionados, con énfasis en: a) los sistemas de conexión y acceso al mundo científico nacional e internacional; b) las
metodologías de preparación y formato de entrega de los documentos de asesoría científica; c) los sistema de conexión
y flujo con el mundo parlamentario y d) la organización interna, recursos y expertisse de las unidades estudiadas. Todo
con especial atención en las experiencias relevantes para la instalación y consolidación de la unidad de asesoría científica
legislativa en la BCN.

Los alumnos realizarán un estudio comparado de las experiencias de países claves como UK, EEUU, Canadá, Nueva Zelanda
y la Unión Europea con el fin de identificar las unidades de asesoría científica Legislativa y su funcionamiento.

Etapa 3: Propuesta y recomendaciones (4 semanas)

Objetivo: generar una serie de propuestas de política pública que permita abordar los desafíos identificados en la Etapa
1.

CALENDARIO PROPUESTO

Objetivos clase Actividad Clase

Biblioteca del Congreso Nacional (Unidad de Asesoría Técnica Legislativa)

(Guido Williams, Director ATP, contraparte):

- Presentación modelo de funcionamiento y situación actual de la

ATP
Presentación contraparte - Identificación desafíos principales para la expansión y
Sesión 1
y objetivos consultoría consolidación del trabajo de Asesoría Científica Legislativa

ICP (Francisca Reyes)

- Presentación objetivos consultoría y metodología curso

- Asignación casos de estudio

Presentación informal avance individual.

Sesión 2 Diagnóstico Desafíos (1)
Sesión de preguntas. Discusión grupal en clase.

Entrega 1: breve presentación estructura informe 1 por categoría de

desafío + presentación plan de trabajo individual y grupal. La presentación
Diagnóstico Desafíos (2)
Sesión 3 debe incorporar levantamiento información existente, identificación gaps
Presentación borrador 1 relevantes de información, plan de trabajo etc…

Discusión grupal en clase

Diagnóstico Desafíos (3)

Sesión 4 Presentación plan de trabajo grupal/individual: Debe considerar:
Plan de Trabajo:
enfrentando desafíos a) Categorías Desafíos (grupal/individual);

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b) análisis FODA Asesoría Científica Legislativa (grupal);

c) mapa de actores e influencias (grupal/individual);

d) caracterización marco regulatorio y socio político en el que desempeña

su función (grupal/individual)

e) Elección casos de estudio/mejores prácticas (individual)

Discusión grupal en clase

**INFORME 1** (Plan de trabajo, carta Gantt y fuentes de información)

Estudio comparado Presentación oral Avance 1 (Individual): casos de estudio y mejores

Sesión 5 experiencia internacional prácticas
relevante (1)
Sesión de preguntas. Discusión grupal en clase.
Estudio comparado Presentación oral Avance 2 (individual): casos de estudio y mejores
Sesión 6 experiencia internacional prácticas
relevante (2)
Sesión de preguntas. Discusión grupal en clase.
Estudio comparado Presentación Presidente Red Sociedad Científicas de Chile / Jefe Oficina
Sesión 7 experiencia internacional Ciencia y MinCyt.
relevante (3)
Sesión de Q&A

Estudio comparado Presentación oral Avance 3 (grupal): breve presentación informe (grupal).
Sesión 8 experiencia internacional Up-date avance y ejecución plan de trabajo
relevante (4)
Discusión grupal en clase

Sesión 9 ¿Semana Receso?

Sin actividades académicas

Estudio comparado **INFORME 2**: informe grupal (15%) + informe individual (10%) (formato
Sesión FICHA países)
experiencia internacional
10
relevante (5) Entrega informe escrito y Presentación oral informe 2 (casos de estudio)

Estudio comparado
Sesión
experiencia internacional
11
relevante (6) Entrega informe escrito y Presentación oral informe 2 a contraparte.

Estudio comparado
Sesión
experiencia internacional
12
relevante (7) Incorporación feedback contraparte. Discusión

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Sesión Propuesta y Presentación individual

13 recomendaciones (1)
Sesión grupal discusión

Presentación grupal

Sesión Propuesta y Sesión grupal discusión. Incorporación comentarios externos

14 recomendaciones (2)
**INFORME 3** informe grupal + informe individual (formato policy
memo)

Presentación final. Ajuste informe 3

Sesión Propuesta y
15 recomendaciones (3) INFORME FINAL ENVIADO A CONTRAPARTE

Sesión
16 Presentación Final con
contraparte
18-Jun Presentación final a contraparte en pleno

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