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DIRECCIÓ N GENERAL DE EDUCACIÓ N SUPERIOR TECNOLÓ GICA

INSTITUTO TECNOLÓ GICO DE CIUDAD VALLES

FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
DE PROYECTOS
UNIDAD IV
MARCO JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO

Resumen de los temas de la unidad

Profesor: Ing. Alfonso Gutierrez…

Elaboró:
Nailea Analí Cano Vázquez
David Alvarado Orduña
Efraín Ramiro Benavides
José Roberto Torres García
Jorge Alberto Medina Silva

Carrera: Ingeniería Industrial


Grupo: VIII A

Cd. Valles S.L.P. Abril del 2011


Instituto Tecnológico de Ciudad Valles 1
Formulación y Evaluación de Proyectos

Contenido
4.1 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.........................................................................................2
4.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL............................................................................................3
4.3 NORMATIVIDAD.....................................................................................................................6
4.3.1 NORMATIVIDAD JURIDICA...............................................................................................6
4.3.2 NORMATIVIDAD FISCAL...................................................................................................9
4.3.3 NORMATIVIDAD ADMINISTRATIVA...............................................................................10
4.3.4 NORMAS OFICIALES MEXICANAS...................................................................................11
4.3.5 NORMAS INTERNACIONALES.........................................................................................13
4.4 CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA..........................................................................................17
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4.1 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA


La organización administrativa integra los recursos y las actividades de cada cargo para
alcanzar los objetivos planeados.

La organización deberá contemplar el esquema general y específico para operar normalmente


la empresa. Se consideran los niveles jerárquicos, número de personas, montos, salarios y
prestaciones que se requieran para satisfacer las características de cada uno de los niveles de
responsabilidad. Se deben de asumir funciones y responsabilidades de los puestos estratégicos
de la organización.

Principios de la integración de recursos humanos:


1. El hombre adecuado para el puesto adecuado. Los hombres deben poseer las
características que la empresa establezca para desempeñar un puesto. Los recursos
humanos deben adaptarse a las características de la organización y no ésta a los
recursos humanos.
2. Provisión de elementos necesarios. La dirección debe estar consciente de los
elementos que los puestos requieren para la eficiente realización de su trabajo, debe
dotarse a cada miembro de la organización, de los elementos administrativos
necesarios para hacer frente en forma eficiente a las obligaciones del puesto.
3. La importancia de la introducción adecuada. El momento en que el elemento humano
ingresa a la empresa es trascendental, pues de él dependerán su adaptación al
ambiente de la empresa, su desenvolvimiento, su desarrollo y su eficiencia dentro de
la misma.

Técnicas de integración de recursos humanos:


La integración hace de personas externas a la empresa, miembros debidamente articulados en
su jerarquía, para ello se requieren de ciertos pasos, que son:

1. Reclutamiento. Tiene por objeto hacer de las personas ajenas a la empresa,


candidatos a ocupar un puesto en ella.
2. Selección. Tiene por objeto escoger entre los distintos candidatos, aquellos que para
cada puesto concreto sean los más aptos.
3. Introducción. Tiene por finalidad, articular y armonizar al nuevo elemento al grupo
social del que formará parte, en la forma más rápida y adecuada.
4. Entrenamiento. Es la enseñanza teórica-practica que se le da al trabajador en su
puesto.

Dentro de la organización administrativa es necesario considerar los siguientes aspectos:


• Definición del personal necesario para llevar a cabo la gestión, como es el caso de
gerentes, administradoras, personal de apoyo y de producción, entre otros.
• Sistemas de información a utilizar en cuanto a contabilidad, ventas, inventario,
etcétera.
• Sistemas de prevención de riesgos, como rutas de escape frente a posibles siniestros.
• Determinación de las actividades que se realizarán dentro y fuera de la empresa, es
decir, de internalización y externalización u outsoursing.
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4.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL


Un organigrama es "la representación gráfica de la estructura orgánica de una institución o de
una de sus áreas o unidades administrativas, en la que se muestran las relaciones que guardan
entre sí los órganos que la componen".

Reviste particular importancia la organización de la estructura de la empresa, y en su interior,


la del personal con que se contará. Se sabe que el recurso humano es el activo más importante
de toda empresa, y los éxitos se obran ante todo con personas, y sólo en un segundo
momento con las ideas.

La organización es la forma en que se dispone y determina el trabajo entre el personal de la


empresa, para lograr eficaz y eficientemente los propósitos establecidos para la misma.

El objeto de los organigramas es que constituyen el instrumento idóneo para plasmar y


transmitir en forma gráfica y objetiva la composición de una organización.

Los organigramas son útiles porque:

 Proporcionan una figura formal de la organización.


 Constituyen una fuente de consulta oficial.
 Facilitan el conocimiento de una empresa, así como de sus relaciones de jerarquía.
 Constituyen un elemento técnico valioso para el análisis organizacional.

El análisis y diseño del organigrama de empresa y de los puestos de trabajo es una pieza muy
importante en la gestión de recursos humanos y consiste en definir los diferentes niveles
organizativos, así como las diferentes funciones, relaciones y responsabilidades entre los
integrantes de la empresa.

Igualmente, también se implementarán los procedimientos de trabajo más adecuados para la


definición de puestos y responsabilidades.

En cada caso se necesita un organigrama empresarial distinto en función de sus


particularidades, por lo que se han de analizar los distintos tipos y filosofías, estudiando cual se
ajustan más a las necesidades y cultura de la organización.

Con el correcto desarrollo del organigrama de empresa y definición de puestos de trabajo, se


conseguirá:

 Mejores resultados de la empresa debido a la mejora del rendimiento de los procesos


y las personas.
 Detección de necesidades de formación y desarrollo del plan de formación.
 Definición de puestos vacantes o sobrantes.
 Gestión del desempeño, es decir, del rendimiento de cada persona.
 Definir las personas más correctas para desarrollar cada puesto de trabajo.
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La consecución de estos objetivos va a redundar positivamente en los niveles operativos,


tácticos y estratégicos de su organización, y será una de las bases para conseguir una
optimización de recursos en su organización.

La estructura funcional de la empresa está configurada de acuerdo a los mercados con los que
se relaciona. La estructura básica del organigrama de una empresa está formada por cinco
funciones básicas, dependientes de la dirección general, y plasmadas en sus respectivos
departamentos, los cuales son:

Cada uno de estos departamentos, tiene unas funciones específicas y se relaciona con los
diferentes mercados. Así:

 El Departamento Comercial, se relaciona con el mercado de clientes compradores.


 El Departamento Financiero, se relaciona con el mercado financiero.
 El Departamento de Producción y Técnico, se relaciona con el mercado tecnológico.
 El Departamento de Compras se relaciona con el mercado de proveedores.
 El Departamento de Recursos Humanos, se relaciona con el mercado laboral.

Estos departamentos, desarrollan una serie de trabajos o funciones, que pueden ser más o
menos numerosas, según la dimensión de la empresa y el grado de detalle que se desee
establecer.

Todo este proceso organizativo, está encaminado a cumplir los objetivos de la empresa, que
finalmente se dirigen hacia la optimización del resultado, y a una estructura organizativa más
flexible y sencilla.

En una empresa la estructura es la disposición de sus elementos. El primer paso de su


organización es la descripción de los puestos de trabajo así como la asignación de
responsabilidades. Posteriormente tendrá lugar el establecimiento de las relaciones de
autoridad y coordinación, mediante la determinación de niveles de jerarquía a escalones de
autoridad. Es lo que se llama estructura horizontal o vertical de la empresa porque los puestos
están colocados de arriba a abajo o de izquierda a derecha desde el nivel más alto al más bajo
respectivamente.

La estructura de una empresa es uno de los elementos clave de la organización por tanto es
importante conocer cuáles son las clases de organigramas que hay para saber cuáles son los
organismos y cargos que componen la estructura organizacional de la empresa.
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Clasificación del organigrama

Algunos autores los clasifican de acuerdo con:


Estructurales. Tiene por objeto la representación de los órganos que
integran el organismo social.
Funcionales. Indican en el cuerpo de la gráfica, además de los órganos, las
a. Contenido funciones principales que éstos realizan.
De integración de puestos. Señalan en cada órgano, los diferentes
puestos establecidos, así como el número de puestos existentes y
requeridos.
Generales. Representan sólo a los órganos principales de la empresa y sus
b. Ámbito de interrelaciones.
aplicación Específicos. Ofrecen mayor detalle sobre determinados aspectos de la
organización de una unidad o área de la empresa.
Vertical. Es el que muestra la jerarquía orgánica en sus diferentes niveles
desde el más alto hasta el más bajo.
Horizontal. Se aprecia y se interpreta de izquierda a derecha más bien
que de arriba hacia abajo.
Mixtos. Se representa la estructura de una empresa utilizando
c. Presentación combinaciones verticales y horizontales.
De bloque. Tienen la particularidad de representar un mayor número de
unidades en espacios reducidos.
Circular. Se sitúa al ejecutivo en el centro de un círculo con líneas
horizontales de la gráfica vertical, formando una serie de círculos
concéntricos alrededor del ejecutivo jefe.
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4.3 NORMATIVIDAD
Es indispensable hacer una revisión de las Normas Mexicanas e internacionales a las que está
sujeta la empresa, por el desarrollo de un producto o la prestación de un servicio

Las Normas Oficiales Mexicanas contienen la información, requisitos, especificaciones y


metodología, que para su comercialización en el país, deben cumplir los productos o servicios
a cuyos campos de acción se refieran. Son, en consecuencia, de aplicación nacional y
obligatoria.

Normas de Seguridad
Tienen por objetivo que los productos se integren y funcionen con materiales, procesos,
sistemas y métodos que eviten riesgos a la salud, a la vida y al patrimonio de los consumidores.

Normas de eficiencia
Su objetivo es el de garantizar el uso y disfrute adecuado de los consumidores y propiciar la
conservación de los sistemas ecológicos y de ahorro de elementos básicos para la vida.

Normas de prácticas comerciales, lineamientos informativos y requisitos de información


Su objetivo es que los consumidores usen, gocen y disfruten de servicios solventes previniendo
y evitando que sean objeto de prácticas abusivas, desleales o coercitivas.

Normas de información comercial


Tienen por objetivo que en los productos se de a conocer a los consumidores las
características, naturaleza, cantidades, advertencias y en general los elementos que le
permitan mejores decisiones y le garantice su uso, goce y disfrute.

Normas metrológicas
Su objetivo es que los instrumentos de medición a través de los cuales se determina el pago
que tiene que hacer el consumidor, funcionen exactamente.

4.3.1 NORMATIVIDAD JURIDICA


Antes de entrar al estudio de los conflictos de leyes es necesario comprender los conceptos
relativos a la validez, la eficacia y los ámbitos de aplicación de las normas jurídicas.

Validez de la norma jurídica


En la vida social existe una serie de reglas sociales que en diversos momentos, nos indican
cómo actuar o que conducta debemos adoptar; sin embargo cuando nos referimos a las
normas jurídicas estamos analizando reglas diferentes. Tal es el caso de normas expedidas de
conformidad a criterios y procedimientos previamente establecidos por otras normas que, a su
vez, tienen validez. Estas normas son expedidas por el legislador o por el juez (leyes o
sentencias), o acordadas por las partes (los contratos) o por el órgano administrativo del
Estado (reglamentos, acuerdos, etc.).
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Declarar que una norma vale, significa que es obligatoria o, en diferentes palabras, que sus
destinatarios deben hacer u omitir lo que en su contenido se manda. El fundamento de su
validez reside en otras normas de rango más alto. La fuerza obligatoria de las reglas normativas
no debe nunca buscarse en un hecho, por ejemplo, en que tal o cual autoridad las haya
promulgado, ya que las normas válidas sólo puede expedirlas una autoridad competente, y a
su vez, la competencia únicamente puede fundarse en la norma que autoriza a un sujeto a
formular otras normas.

La que constituye el fundamento de otra u otras se encuentra supra ordinada a éstas. Pero la
búsqueda de la razón de la fuerza vinculante de cada regla no puede, como la de la causa de
un efecto, prolongarse indefinidamente. Tiene que concluir en esa norma última cuya
existencia presuponemos, y a la que otorgamos el calificativo de suprema, por su mismo
carácter, no puede haber sido establecida por una autoridad a quien otra norma superior
hubiera facultado para crearla. “Su validez no es derivable de ninguna de mayor rango, y el
fundamento de su fuerza obligatoria no puede ya ser puesto en tela de juicio.”

Eficacia de la norma jurídica


Además de la validez, la norma tiene otro elemento fundamental: el de eficacia. Una norma es
eficaz cuando se cumple. Por su propia naturaleza, la norma jurídica está elaborada para que
permanezca en vigor en una sociedad específica durante un periodo determinado y con validez
para ser aplicada a la sociedad.

Ámbitos de aplicación de la norma jurídica


Existen cuatro ámbitos de aplicación de la norma jurídica:

A). Espacial.- Las normas jurídicas son elaboradas para aplicarse en una sociedad determinada
y se pretende que su aplicación sea espacialmente limitada, es decir, en un territorio
específico.

B). Temporal.- Las normas jurídicas nacen a la vida jurídica a partir de una fecha cierta, que
puede ser la fecha de entrada en vigor de una ley que se publica en un diario o periódico
oficial, de igual manera, podrían tener una fecha en que dejan de estar en vigor, pero
regularmente son de carácter permanente o indefinida.

C). Personal.- La norma jurídica tiene validez para toda la sociedad o parte de ella, por ejemplo
el artículo 1° de la Constitución establece: “todo individuo gozará de las garantías que otorga
esta Constitución...” esto quiere decir que la norma se aplica a todos los individuos que se
encuentren dentro del país: mexicanos, extranjeros, mujeres, hombres, católicos, judíos, etc.
Asimismo es importante aclarar que esta norma al referirse a todos los individuos que se
encuentren dentro del país, alude a un grupo pequeño de individuos con respecto a los que
habitan en el resto del mundo, ya que de otro modo sería una norma destinada al género
humano.
D). Material.- Este ámbito de aplicación de las normas jurídicas deriva del objeto que regula la
norma. Así pues, tenemos normas administrativas que regulan la naturaleza y las funciones de
los órganos encargados de la administración pública.
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El problema de los conflictos de leyes consiste en la determinación del derecho aplicable para
resolver la relación jurídica en la cual existe por lo menos un elemento extraño.

Existen otras diversas clasificaciones de los conflictos de leyes, como a continuación se


detallan:

A) Nacionales e internacionales.- El conflicto puede plantear a propósito de una relación


jurídica vinculada con sistemas jurídicos de varios países o de sistemas jurídicos de los Estados
de un país de tipo federal. En el primer caso se habla de conflictos de leyes en el ámbito
internacional, en el segundo de conflictos de leyes en el ámbito nacional. Ambos casos
constituyen los conflictos de leyes en el espacio, por oposición a los llamados ''conflictos de
leyes en el tiempo'' o ''conflictos móviles'' que se presentan cuando una misma relación
jurídica se encuentra sometida sucesivamente a varios sistemas jurídicos

B) Conflictos de leyes en el Derecho Administrativo.- Los conflictos de leyes en el derecho


administrativo es la incidencia procesal que supone el conocimiento de un mismo litigio por
dos tribunales, los cuales divergen en cuanto a la apreciación de su competencia. Se distingue:

B.1.- El conflicto de atribuciones: es el conflicto que se da entre los tribunales judiciales y la


autoridad administrativa, respecto del alcance a darse a la separación entre la autoridad
administrativa y la judicial Puede consistir en un conflicto positivo de atribuciones, planteado
por el prefecto al negar competencia al tribunal judicial que afirma tenerla, respecto de un
litigio deferido previamente a este último; o en un conflicto negativo de atribuciones,
resultante de una doble declaración de incompetencia de la autoridad judicial y la
administrativa, respecto de un determinado litigio que es, no obstante, realmente de la
competencia de una de ambas autoridades. Los conflictos de atribuciones son resueltos por el
tribunal de conflictos

B.2.- El conflicto de jurisdicciones: en el que la divergencia sobre la competencia se produce


entre dos tribunales del mismo orden, judicial o administrativo. Puede consistir en un conflicto
positivo de jurisdicciones, en el que ambos tribunales se declaran competentes y que es
resuelto por la excepción de litispendencia o por decisión del tribunal jerárquicamente
superior; o en un conflicto negativo de jurisdicciones, en el que ambos tribunales se declaran
incompetentes y que es resuelto por decisión del tribunal jerárquicamente superior.

C) Conflictos de leyes en el espacio, en el tiempo y personales.

C.1.- Conflicto de leyes en el espacio: Es el conflicto de leyes que se da entre las leyes que se
hallan simultáneamente en vigor en dos lugares distintos.

C.2.- Conflicto de leyes en el tiempo: Es el conflicto de leyes que se presenta entre dos leyes
sucesivas de un mismo país, por ejemplo el conflicto entre la aplicación del antiguo y el nuevo
texto del artículo 43 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal.
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C.3.- Conflicto de leyes personales: Este conflicto de leyes se da entre las leyes de los diversos
grupos que en un país se encuentran sometidos a la personalidad del derecho.

Los diversos tipos de conflictos de leyes no tienen la misma naturaleza; de allí la utilidad de
distinguir a unos de otros.

4.3.2 NORMATIVIDAD FISCAL

Los tributos
Son prestaciones pecuniarias obligatorias establecidas por los distintos niveles estatales. El
tributo es la obligación monetaria establecida por la ley, cuyo importe se destina al
sostenimiento de las cargas públicas, en especial al gasto del Estado.
 Son prestaciones generalmente monetarias.
 Son verdaderas prestaciones que nacen de una obligación tributaria; es una obligación
de pago que existe por un vínculo jurídico.

El sujeto activo de las relaciones tributarias es el Estado o cualquier otro ente que tenga
facultades tributarias, que exige tributos por el ejercicio de poderes soberanos, los cuales han
sido cedidos a través de un pacto social.
El sujeto pasivo es el contribuyente tanto sea persona física como jurídica.

 Sujeto de iure: el que fue considerado en la norma al establecer el impuesto.


 Sujeto de facto: es quien soporta la carga económica del impuesto, a quien el sujeto de
jure traslada el impacto económico.

Clasificación de los tributos


Nuestra Constitución recoge una clasificación arcaica, ya que no dice tributos sino
contribuciones (género), y a los impuestos los denomina tasas (especie).

Impuestos
Son los tributos exigidos por el Estado sin que exista una contraprestación inmediata por su
pago, y aun así exige su cumplimiento por el simple surgimiento del hecho generador, que
devolverá a cambio el Estado a largo plazo a través de educación, salud, seguridad, etc.,
satisfaciendo de este modo las necesidades públicas.

Clasificación de los impuestos

En razón de su origen
 Internos: Se recaudan dentro de las naciones, provincias, municipios, etc. de cada país.
Ese decir, dentro del territorio nacional. Ejemplos: impuesto sobre la renta y el
impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto sobre los ingresos brutos.
 Externos: Son los recaudados por el ingreso al país de bienes y servicios, por medio de
las aduanas; además actúan como barrera arancelaria.

En razón de criterios administrativos


 Impuestos directos: Se aplican de forma directa, afectando principalmente a los
ingresos o propiedades. Gravan manifestaciones inmediatas de capacidad contributiva.
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 Impuestos indirectos: Afectan a personas distintas del contribuyente, que traslada la


carga del impuesto a quienes adquieren o reciben los bienes. Gravan manifestaciones
mediatas de capacidad contributiva, en función del consumo. Gravan en relación a
índices.

En función de la capacidad contributiva


La capacidad contributiva mide la posibilidad de contribuir a los gastos del Estado de los
sujetos. Es imposible medirla adecuadamente, por lo que se mide en la cantidad que el
contribuyente tiene o ha ingresado en un periodo dado.

4.3.3 NORMATIVIDAD ADMINISTRATIVA

Las normas administrativas corresponden a un documento donde se especifican una serie de


normas y procedimientos relacionados básicamente con las novedades de personal tanto en lo
relacionado con nómina, bonificaciones, incentivos de índole interno y extralegal, vacaciones,
permisos, etc.

No se debe confundir la finalidad de este documento con el reglamento laboral de la empresa,


documento este que se refiere específicamente a las normas que delimitan el comportamiento
y la convivencia de los empleados de la compañía.

La Normatividad Administrativa:
Regla de conducta, obligatoria en su cumplimiento, emitida por quien legalmente tiene
facultades para ello, que rige y determina el comportamiento de los servidores públicos y de
los particulares frente a la Administración Pública.

Administración Pública:
Es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas
que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.

Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

 Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que


están en contacto permanente con el mismo.

 Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de


"administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir
juegos de "administración general" en los 3 poderes públicos.

4.3.4 NORMAS OFICIALES MEXICANAS

Las Normas Oficiales Mexicanas contienen la información, requisitos, especificaciones y


metodología, que para su comercialización en el país, deben cumplir los productos o servicios
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a cuyos campos de acción se refieran. Son, en consecuencia, de aplicación nacional y


obligatoria.

Es la regularización técnica de observación obligatoria expedida por la dependencias


normalizadoras competentes a través de sus respectivos comités consultivos nacionales de
normalización, de conformidad con las finalidades establecidas en el artículo 40 de la ley
federal sobre metrología y normalización (LFMN), estable reglas, especificación, atributos
métodos de prueba, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto,
proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así
como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje. Marcado o etiquetado y las que
se refieran a su cumplimiento o aplicación.

Finalidad
Tienen como finalidad establecer la terminología, clasificación, características, cualidades,
medidas, especificaciones técnicas, muestreo y métodos de prueba que deben cumplir los
productos y servicios o procesos cuando puedan constituir un riesgo para la seguridad de las
personas o dañar la salud humana, animal o vegetal, el medio ambiente en general o el
laboral, o bien causar daños en la preservación de los recursos naturales. Todos los productos,
procesos, métodos, instalaciones, servicios o actividades deberán cumplir con las NOM.

En el mismo sentido, cuando un producto o servicio deba cumplir una determinada NOM, sus
similares que se importen también deberán cumplir las especificaciones establecidas en dicha
norma.

El objeto de las NOMs es regular cuestiones técnicas, establecer especificaciones técnicas de


un alto grado de precisión para dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en los
reglamentos o en la ley. Por lo mismo, su función no es ni puede ser la de reglamentar
disposiciones de ley, no puede establecer obligaciones a los particulares, ni conceder derechos
o permisos; solamente puede referirse a obligaciones previstas en leyes y reglamentos y
especificarlas.

Quizá por la propia amplitud de la definición de NOMs dada por la LFMN es que existe un
universo tan amplio de las mismas, pues en muchas ocasiones se han utilizado como
auténticos instrumentos de reglamentación, cuando solamente deberían especificar
cuestiones técnicas. Es por ello que finalmente nos preguntamos si la existencia de las NOMs y
la reforma a la LFMN cumplen con su objetivo de desregular, el cual se encuentra entre las
razones justificatorias de ésta última.

Antecedentes de las NOM’s


La Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN) publicada en el Diario Oficial de la
Federación, el 1o. de julio de 1992, pretendía uniformar los procedimientos de normalización y
medición, estableciendo esquemas uniformes que permitieran superar los problemas de
discrecionalidad y legalidad que subsistían en la ley de 1988. La vigente ley ha sido reformada
dos veces: el 24 de diciembre de 1996, con el objeto de modificar las competencias de SECOFI,
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y cambiar el procedimiento de modificación y cancelación de las NOMs, que con las reformas
del 20 de mayo de 1997 fue adecuado de nuevo. Estas reformas se han realizado en el marco
del programa nacional de desregulación y con el propósito de eliminar algunas ineficiencias de
la ley que se han manifestado en los últimos años; sin embargo, la respuesta real a los
problemas que enfrenta la aplicación de la ley podrían resolverse con la expedición del
reglamento, ya que actualmente carece de reglamentación y al derogarse la ley se derogaron
todos los reglamentos de las leyes anteriores.

La ley menciona distintos tipos de normas entre las que encontramos las Normas Oficiales
Mexicanas, las normas mexicanas, las normas de emergencia y las normas de referencia, las
cuales estudiaremos a continuación.

Órganos que intervienen en su elaboración


La Comisión Nacional de Normalización es un órgano creado con el fin de colaborar con la
política de normalización y la coordinación de las actividades de elaboración de las normas. La
Comisión, de conformidad con el artículo 59 de la ley, se integra, por parte del sector público,
por la mayoría de los subsecretarios correspondientes (salvo por los de la Secretaría de
Gobernación, Relaciones Exteriores, Reforma Agraria, Defensa y Marina) y por miembros del
sector académico, industrial, comercial, organismos nacionales de normalización y organismos
del sector social productivo; miembros de diversos institutos especializados del sector público
y de investigación o entidades relacionadas con la materia cuando se considere pertinente su
participación.

Se trata de un órgano que se reúne periódicamente, al menos cada tres meses. Entre sus
funciones más relevantes en materia de normalización se encuentran: aprobar el programa
anual de normalización, establecer reglas de coordinación entre las dependencias y entidades
de la administración pública federal y las organizaciones privadas para la elaboración, difusión
y cumplimiento de las normas, proponer la elaboración de normas, resolver discrepancias en
los comités consultivos nacionales de normalización, y opinar sobre el acreditamiento de
organismos nacionales de normalización.

La Comisión cuenta con un secretariado técnico a cargo de SECOFI y un consejo técnico para el
desempeño de sus funciones. El primero está facultado para convocar a sesiones a la
Comisión, a petición de su presidente, la presidencia es rotativa por un año en el orden que
establece la fracción I del artículo 59 de la ley.

Los comités consultivos nacionales de normalización son órganos cuya función es elaborar
NOMs y "promover" su cumplimiento. Éstos se constituyen para la elaboración de normas
específicas y se integran por miembros tanto del sector público como del privado.
La ley, en un intento de incluir a los posibles interesados o afectados para permitirles participar
en el procedimiento, realiza una enunciación que tiene un efecto limitativo, pretendiendo ser
enunciativa solamente, por lo que solamente podrán participar las personas mencionadas en
el artículo 62 de la ley: el personal técnico de las dependencias que por materia sean
competentes, las organizaciones de industriales, los prestadores de servicios, los comerciantes,
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los productores agropecuarios, forestales o pesqueros, los centros de investigación científica o


tecnológica, los colegios de profesionales y consumidores.

La decisión sobre la participación del sector privado recae en la Comisión Nacional de


Normalización y en las dependencias competentes, de la misma manera, son éstos quienes
deciden cómo se constituyen los comités que participarán en las actividades de normalización
internacional.

Los comités se regulan por los lineamientos dictados por la Comisión Nacional de
Normalización, agrupándose por materias o sectores a nivel nacional. La Ley prohíbe como
regla general la existencia de más de un comité por dependencia, pero pueden hacerse
excepciones cuando éstas se justifiquen ante la Comisión. La presidencia del comité
corresponderá a la dependencia que mayor número de competencias tenga, respecto del bien
o servicio regulado. Las resoluciones deben ser tomadas por consenso, y cuando éste no se
logre, por mayoría de votos, éstas requieren del voto favorable de al menos la mitad de las
dependencias que participen y del presidente de la misma.

Procedimiento de creación
Analicemos brevemente el procedimiento de elaboración de las NOMs. El artículo 38
determina las competencias de las dependencias en materia de normalización, en sus
respectivas materias, la forma en que podrá participar y el alcance de sus facultades.

La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) es la dependencia que centraliza la


coordinación en materia de normalización y asume las funciones de organización y control en
relación con las NOMs, el artículo 39 de la ley (mismo que ha sido reformado dos veces en
menos de un año), establece sus competencias. Básicamente se refieren a la elaboración del
Programa Nacional de Normalización, de acreditación de los organismos nacionales de
normalización, de expedición de NOMs y de organización, coordinación, información y control
de las actividades relacionadas con la normalización.

4.3.5 NORMAS INTERNACIONALES

ISO
Organización Internacional para la Estandarización (ISO) es una federación de alcance mundial
integrada por cuerpos de estandarización nacionales de 130 países, uno por cada país. La ISO
es una organización no gubernamental establecida en 1947. La misión de la ISO es promover el
desarrollo de la estandarización y las actividades con ella relacionada en el mundo con la mira
en facilitar el intercambio de servicios y bienes, y para promover la cooperación en la esfera de
lo intelectual, científico, tecnológico y económico.
Todos los trabajos realizados por la ISO resultan en acuerdos internacionales los cuales son
publicados como Estándares Internacionales.

Desarrollo de los estándares de ISO


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La Organización Internacional para la Estandarización estipula que sus estándares son


producidos de acuerdo a los siguientes principios:

 Consenso: Son tenidos en cuenta los puntos de vistas de todos los interesados:
fabricantes, vendedores, usuarios, grupos de consumidores, laboratorios de análisis,
gobiernos, especialistas y organizaciones de investigación.
 Aplicación Industrial Global: Soluciones globales para satisfacer a las industrias y a los
clientes mundiales.
 Voluntario: La estandarización internacional es conducida por el mercado y por
consiguiente basada en el compromiso voluntario de todos los interesados del
mercado.

Esta norma se refiere a la gestión de la calidad y al aseguramiento de la calidad redactándose


las directrices para su selección y utilización.

Uno de los factores esenciales en el funcionamiento de la organización es la calidad de sus


productos o servicios. Existe una tendencia mundial por parte de los clientes, hacia requisitos
más exigentes respecto a la calidad. Al mismo tiempo se está produciendo una creciente toma
de conciencia de que, para obtener de forma continuada unos buenos rendimientos
económicos, es necesario, con frecuencia, mejorar la calidad de forma sistémica. Para que una
organización sea reconocida por la calidad de sus productos o servicios, tiene que funcionar
con eficacia, con método y con sistema, dentro de una norma que dé garantía al usuario de los
productos o servicios.

Cuando se crea un producto o un servicio, se hace para satisfacer las necesidades y requisitos
de los clientes. Tales requisitos, generalmente, se traducen en forma de especificaciones. Sin
embargo, las especificaciones técnicas no pueden, por si solas, garantizar que se cumplirán de
manera efectiva los requisitos del cliente, ya que pueden producirse deficiencias en las propias
especificaciones o en el sistema organizativo establecido para diseñar y realizar el producto o
servicio. Ello ha llevado al desarrollo de normas de sistemas de calidad y guías que contemplen
los requisitos establecidos en las especificaciones técnicas del producto o servicio. Esta serie
de Normas Internacionales (ISO 9000 a ISO 9004) establecen una racionalización de los
numerosos y variados enfoques nacionales en este campo. Las normas nacen para que las
empresas se rijan por unos principios de organización, para que den estabilidad en el mercado
y en la sociedad.

Los sistemas de calidad no son un capricho, son una imperiosa necesidad para lograr una cierta
estabilidad económica y social. Para que exista una clientela, es necesario hacer una
prospección del mercado, saber lo que las personas necesitan, quieren o esperan y diseñar un
producto o servicio acorde a esas expectativas. La satisfacción del cliente garantiza la
continuidad de la organización.

Mediante esta norma se espera clarificar diferencias y relaciones entre los conceptos relativos
de la calidad. También pretende dar orientación para poder elegir la norma más apropiada
para la empresa (ISO 9001, 9002, 9003), para el aseguramiento externo de la calidad.
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Formulación y Evaluación de Proyectos

El sistema de la calidad de una organización está influido por los objetivos de la propia
organización, por sus productos o servicios y por sus propias prácticas; en consecuencia, el
sistema de calidad varía de una organización a otra.

Definiciones
En esta Norma Internacional se utilizan los términos con la significación dada en la norma ISO
8402; sin embargo, se han tomado de ésta las definiciones de cinco términos, que se
consideran fundamentales para utilización de la presente Norma Internacional.

Política de la calidad
Directrices y objetivos generales de una empresa, relativos a la calidad, expresados
formalmente por la dirección general. La política de la calidad forma parte de la política
general y debe ser aprobada por la alta dirección.

Gestión de la calidad
Aspecto de la función general de la gestión que determina y aplica la política de la calidad. La
obtención de la calidad deseada requiere el trabajo y la participación de todos los miembros
de la empresa en tanto que la responsabilidad de la gestión de la calidad corresponde a la alta
dirección. La gestión de la calidad incluye la planificación estratégica, la asignación de recursos
y otras actividades sistemáticas, tales como la planificación, las operaciones y las evaluaciones
relativas a la calidad.

Sistema de calidad
Conjunto de la estructura de la organización, de responsabilidades, de procedimientos, de
procesos y de recursos que establecen para llevar a cabo la gestión de la calidad. El sistema de
la calidad debe ser proporcionado a lo que exige la consecución de los objetivos establecidos
sobre la calidad. Puede exigirse que se ponga de manifiesto la implantación de ciertos
elementos del sistema, si así se ha establecido contractualmente, por prescripciones
reglamentarias o en los casos de una evaluación.

Control de calidad
Técnicas y actividades de carácter operativo utilizadas para satisfacer los requisitos relativos a
la calidad. Para evitar toda confusión se recomienda utilizar un modificador cuando este
concepto se refiere a un campo más restringido, por ejemplo, control de la calidad en la
fabricación. El control de la calidad lleva implícito la aplicación de técnicas operativas de
actividades, que tienen dos objetivos fundamentales: mantener bajo control un proceso y
eliminar las causas de defecto en las diferentes fases del bucle de la calidad, con el fin de
conseguir los mejores resultados económicos.

Aseguramiento de la calidad
Conjunto de acciones planificadas y sistemáticas que son necesarias para proporcionar la
confianza adecuada de que un producto o servicio satisfará los requisitos dados sobre la
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Formulación y Evaluación de Proyectos

calidad. El aseguramiento de la calidad no será completo si los requisitos adecuados no


reflejan íntegramente las necesidades del utilizador.

Desde el punto de vista de la eficacia, el aseguramiento de la calidad implica generalmente,


una evaluación permanente de aquellos factores que influyen en la adecuación del proyecto y
de las especificaciones a las aplicaciones previstas y además, la verificación y la auditoria de las
operaciones de producción, de instalación y de inspección. Para proporcionar la debida
confianza, puede ser preciso que se aporten las pruebas oportunas.

Mediante el uso de estas normas las empresas deberán:


 Conseguir y mantener la calidad del producto o servicio.
 Satisfacer las necesidades del cliente.
 Generar confianza en la propia organización.
 Lograr la confianza de la clientela.
 Cuando hay un contrato, ofrecer garantías al cliente de que se cumplen las condiciones
acordadas.

Así, la norma ISO 9000 es la que permite seleccionar un modelo de aseguramiento de la


calidad, entre los que se describen las ISO 9001/9002/9003. En las ISO 9004 y 9004-2 se
recogen directrices para la gestión de la calidad, la última referida especialmente a los
servicios.

Objetivos
En relación con la calidad una organización deberá intentar alcanzar los siguientes objetivos:
 Conseguir y mantener la calidad real del producto o servicio, de tal forma que se
satisfagan permanentemente las necesidades, implícitas o explicitas de cliente.
 Ofrecer a su propia dirección la confianza de que se obtiene y mantiene la calidad
deseada.
 Ofrecer al cliente la confianza de que se está obteniendo, o que será conseguida, la
calidad deseada en el producto suministrado o servicio prestado. Cuando se halla
establecido contractualmente, se podrá exigir la comprobación documental en las
condiciones previamente acordadas.

Características de las distintas situaciones del sistema de calidad


Las normas internacionales relativas a los sistemas de la calidad se utilizan en dos situaciones
diferentes. Contractuales y no contractuales. En ambas situaciones la organización del
suministrador influye en la capacidad de este último para conseguir realmente un servicio o
producto que se ajuste a sus exigencias y en los riegos que de ellos puedan derivarse. En este
caso, el cliente exigirá contractualmente que el suministrador incluya ciertos elementos en su
sistema de calidad.

Un mismo suministrador, con frecuencia, estará implicado en los dos tipos de situaciones. El
suministrador puede comprar materiales o componentes normalizados, sin requisitos
contractuales de aseguramiento de la calidad y, por otro lado, comprar otros con requisitos
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Formulación y Evaluación de Proyectos

contractuales. El mismo suministrador puede vender algunos de sus productos con requisitos
contractuales y otros sin ellos.

4.4 CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA


Los siguientes que aparecen en el cuadro son los trámites mínimos que deben cumplir para
poder iniciar un negocio. Algunos de ellos tienen un costo el cual dependerá del tipo de
negocio.

1 Certificado Es un documento por medio del cual el Gobierno del Estado certifica
para uso de que el uso del suelo está permitido o prohibido para determinado
suelo inmueble.
2 Licencia de Documento del Gobierno del estado por el cual se autoriza el uso o
uso del suelo destino que pretenda darse a un predio o local.
3 Registro Es la inscripción que se realiza en la SHCP, para dar efecto de
Federal de cumplimiento de las obligaciones fiscales. Se considera que una
contribuyente persona moral inicia operaciones a partir de la fecha de la firma de
s la escritura de la sociedad por los socios ante un notario.
4 Declaración Manifestación que deben realizar las personas físicas o morales
de apertura ante la delegación que corresponda, con motivo del inicio de
actividades que no requieren licencia de funcionamiento.
5 Licencia de Es la autorización para que una persona pueda realizar en un
funcionamient establecimiento mercantil la actividad solicitada. Quedan sujetos al
o requisito de licencia de funcionamiento, los siguientes giros:
Venta de bebidas alcohólicas en envase cerrado, Venta de bebidas
alcohólicas al copeo
Cabaret, discotecas, salones de baile y salones de fiestas,
Establecimientos de hospedaje, Baños y albercas públicas, Clubes y
centros deportivos, Salones de boliche y billar, Escuelas de deporte,
Juegos eléctricos, mecánicos, electromecánicos y de video.
6 Impacto Documento otorgado por la dependencia gubernamental responsable
ambiental de vigilar los aspectos ecológicos, como resultado de la presentación
y evaluación de un informe preventivo, manifestación o estudio de
impacto ambiental o de riesgo, según corresponda, de acuerdo con el
giro.
7 Alta ante la Afiliación voluntaria de acuerdo a la actividad o giro de comercio
cámara que desarrolle y de acuerdo a su localización regional.
respectiva
8 Alta en el De acuerdo a la Ley de Cámaras y a sus consideraciones las
SIEM empresas están obligadas a inscribirse a través de una cámara
autorizada por la Secretaría de Economía. (Sistema de Información
Empresarial Mexicano)
9 Aviso de Información que se proporciona al INEGI relacionada con la
manifestación actividad propia del negocio, sin que ello implique efectos fiscales.
estadística
1 Licencia Documento expedido por la Secretaría de Salud, con el cual autoriza
0 sanitaria que el establecimiento opere y funcione por haber cumplido con los
requerimientos sanitarios que exige la ley.
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Formulación y Evaluación de Proyectos

11 Aviso de Consiste en la prestación de un aviso por parte del propietario o


funcionamiento representante legal del negocio ante las autoridades competentes
que señala que ha iniciado operaciones el establecimiento.
1 Licencia de Autorización para la fijación, instalación, colocación, ampliación o
2 anuncio modificación de anuncios permanentes
1 Visto bueno de Responsiva por medio de la cual se hace constar que el
3 seguridad y establecimiento comercial en cuanto a su edificación e
operaciones instalaciones reúne las condiciones necesarias de seguridad para su
operación y funcionamiento
1 Programa Instrumento por medio del cual se definen las acciones destinadas
4 interno de a salvaguardar la integridad física de los empleados y de las
protección personas que concurran al establecimiento.
civil
1 Traspaso Trámite que el nuevo propietario deberá solicitar a la delegación
5 para que le expida a su nombre la licencia conducente, para el caso
que sea cambio de propietario.
1 Contrato Celebración de un contrato colectivo o individual de trabajo por
6 colectivo o escrito, entre los trabajadores y la empresa.
individual de
trabajo
1 Registro Información básica que la empresa proporciona a ese instituto,
7 empresarial para efectuar las declaraciones y pagos ante el mismo.
ante el
Infonavit
1 Registro Trámite por medio del cual se le solicita al instituto el registro y el
8 empresarial número patronal correspondiente.
ante el IMSS
1 Inscripción en Trámite por medio del cual se integra al padrón de contribuyentes
9 el padrón del de este impuesto
impuesto
sobre nóminas

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