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FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
DE PROYECTOS
UNIDAD IV
MARCO JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO
Elaboró:
Nailea Analí Cano Vázquez
David Alvarado Orduña
Efraín Ramiro Benavides
José Roberto Torres García
Jorge Alberto Medina Silva
Contenido
4.1 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.........................................................................................2
4.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL............................................................................................3
4.3 NORMATIVIDAD.....................................................................................................................6
4.3.1 NORMATIVIDAD JURIDICA...............................................................................................6
4.3.2 NORMATIVIDAD FISCAL...................................................................................................9
4.3.3 NORMATIVIDAD ADMINISTRATIVA...............................................................................10
4.3.4 NORMAS OFICIALES MEXICANAS...................................................................................11
4.3.5 NORMAS INTERNACIONALES.........................................................................................13
4.4 CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA..........................................................................................17
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El análisis y diseño del organigrama de empresa y de los puestos de trabajo es una pieza muy
importante en la gestión de recursos humanos y consiste en definir los diferentes niveles
organizativos, así como las diferentes funciones, relaciones y responsabilidades entre los
integrantes de la empresa.
La estructura funcional de la empresa está configurada de acuerdo a los mercados con los que
se relaciona. La estructura básica del organigrama de una empresa está formada por cinco
funciones básicas, dependientes de la dirección general, y plasmadas en sus respectivos
departamentos, los cuales son:
Cada uno de estos departamentos, tiene unas funciones específicas y se relaciona con los
diferentes mercados. Así:
Estos departamentos, desarrollan una serie de trabajos o funciones, que pueden ser más o
menos numerosas, según la dimensión de la empresa y el grado de detalle que se desee
establecer.
Todo este proceso organizativo, está encaminado a cumplir los objetivos de la empresa, que
finalmente se dirigen hacia la optimización del resultado, y a una estructura organizativa más
flexible y sencilla.
La estructura de una empresa es uno de los elementos clave de la organización por tanto es
importante conocer cuáles son las clases de organigramas que hay para saber cuáles son los
organismos y cargos que componen la estructura organizacional de la empresa.
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4.3 NORMATIVIDAD
Es indispensable hacer una revisión de las Normas Mexicanas e internacionales a las que está
sujeta la empresa, por el desarrollo de un producto o la prestación de un servicio
Normas de Seguridad
Tienen por objetivo que los productos se integren y funcionen con materiales, procesos,
sistemas y métodos que eviten riesgos a la salud, a la vida y al patrimonio de los consumidores.
Normas de eficiencia
Su objetivo es el de garantizar el uso y disfrute adecuado de los consumidores y propiciar la
conservación de los sistemas ecológicos y de ahorro de elementos básicos para la vida.
Normas metrológicas
Su objetivo es que los instrumentos de medición a través de los cuales se determina el pago
que tiene que hacer el consumidor, funcionen exactamente.
Declarar que una norma vale, significa que es obligatoria o, en diferentes palabras, que sus
destinatarios deben hacer u omitir lo que en su contenido se manda. El fundamento de su
validez reside en otras normas de rango más alto. La fuerza obligatoria de las reglas normativas
no debe nunca buscarse en un hecho, por ejemplo, en que tal o cual autoridad las haya
promulgado, ya que las normas válidas sólo puede expedirlas una autoridad competente, y a
su vez, la competencia únicamente puede fundarse en la norma que autoriza a un sujeto a
formular otras normas.
La que constituye el fundamento de otra u otras se encuentra supra ordinada a éstas. Pero la
búsqueda de la razón de la fuerza vinculante de cada regla no puede, como la de la causa de
un efecto, prolongarse indefinidamente. Tiene que concluir en esa norma última cuya
existencia presuponemos, y a la que otorgamos el calificativo de suprema, por su mismo
carácter, no puede haber sido establecida por una autoridad a quien otra norma superior
hubiera facultado para crearla. “Su validez no es derivable de ninguna de mayor rango, y el
fundamento de su fuerza obligatoria no puede ya ser puesto en tela de juicio.”
A). Espacial.- Las normas jurídicas son elaboradas para aplicarse en una sociedad determinada
y se pretende que su aplicación sea espacialmente limitada, es decir, en un territorio
específico.
B). Temporal.- Las normas jurídicas nacen a la vida jurídica a partir de una fecha cierta, que
puede ser la fecha de entrada en vigor de una ley que se publica en un diario o periódico
oficial, de igual manera, podrían tener una fecha en que dejan de estar en vigor, pero
regularmente son de carácter permanente o indefinida.
C). Personal.- La norma jurídica tiene validez para toda la sociedad o parte de ella, por ejemplo
el artículo 1° de la Constitución establece: “todo individuo gozará de las garantías que otorga
esta Constitución...” esto quiere decir que la norma se aplica a todos los individuos que se
encuentren dentro del país: mexicanos, extranjeros, mujeres, hombres, católicos, judíos, etc.
Asimismo es importante aclarar que esta norma al referirse a todos los individuos que se
encuentren dentro del país, alude a un grupo pequeño de individuos con respecto a los que
habitan en el resto del mundo, ya que de otro modo sería una norma destinada al género
humano.
D). Material.- Este ámbito de aplicación de las normas jurídicas deriva del objeto que regula la
norma. Así pues, tenemos normas administrativas que regulan la naturaleza y las funciones de
los órganos encargados de la administración pública.
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El problema de los conflictos de leyes consiste en la determinación del derecho aplicable para
resolver la relación jurídica en la cual existe por lo menos un elemento extraño.
C.1.- Conflicto de leyes en el espacio: Es el conflicto de leyes que se da entre las leyes que se
hallan simultáneamente en vigor en dos lugares distintos.
C.2.- Conflicto de leyes en el tiempo: Es el conflicto de leyes que se presenta entre dos leyes
sucesivas de un mismo país, por ejemplo el conflicto entre la aplicación del antiguo y el nuevo
texto del artículo 43 de la Ley de Adquisiciones para el Distrito Federal.
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C.3.- Conflicto de leyes personales: Este conflicto de leyes se da entre las leyes de los diversos
grupos que en un país se encuentran sometidos a la personalidad del derecho.
Los diversos tipos de conflictos de leyes no tienen la misma naturaleza; de allí la utilidad de
distinguir a unos de otros.
Los tributos
Son prestaciones pecuniarias obligatorias establecidas por los distintos niveles estatales. El
tributo es la obligación monetaria establecida por la ley, cuyo importe se destina al
sostenimiento de las cargas públicas, en especial al gasto del Estado.
Son prestaciones generalmente monetarias.
Son verdaderas prestaciones que nacen de una obligación tributaria; es una obligación
de pago que existe por un vínculo jurídico.
El sujeto activo de las relaciones tributarias es el Estado o cualquier otro ente que tenga
facultades tributarias, que exige tributos por el ejercicio de poderes soberanos, los cuales han
sido cedidos a través de un pacto social.
El sujeto pasivo es el contribuyente tanto sea persona física como jurídica.
Impuestos
Son los tributos exigidos por el Estado sin que exista una contraprestación inmediata por su
pago, y aun así exige su cumplimiento por el simple surgimiento del hecho generador, que
devolverá a cambio el Estado a largo plazo a través de educación, salud, seguridad, etc.,
satisfaciendo de este modo las necesidades públicas.
En razón de su origen
Internos: Se recaudan dentro de las naciones, provincias, municipios, etc. de cada país.
Ese decir, dentro del territorio nacional. Ejemplos: impuesto sobre la renta y el
impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto sobre los ingresos brutos.
Externos: Son los recaudados por el ingreso al país de bienes y servicios, por medio de
las aduanas; además actúan como barrera arancelaria.
La Normatividad Administrativa:
Regla de conducta, obligatoria en su cumplimiento, emitida por quien legalmente tiene
facultades para ello, que rige y determina el comportamiento de los servidores públicos y de
los particulares frente a la Administración Pública.
Administración Pública:
Es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas
que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Finalidad
Tienen como finalidad establecer la terminología, clasificación, características, cualidades,
medidas, especificaciones técnicas, muestreo y métodos de prueba que deben cumplir los
productos y servicios o procesos cuando puedan constituir un riesgo para la seguridad de las
personas o dañar la salud humana, animal o vegetal, el medio ambiente en general o el
laboral, o bien causar daños en la preservación de los recursos naturales. Todos los productos,
procesos, métodos, instalaciones, servicios o actividades deberán cumplir con las NOM.
En el mismo sentido, cuando un producto o servicio deba cumplir una determinada NOM, sus
similares que se importen también deberán cumplir las especificaciones establecidas en dicha
norma.
Quizá por la propia amplitud de la definición de NOMs dada por la LFMN es que existe un
universo tan amplio de las mismas, pues en muchas ocasiones se han utilizado como
auténticos instrumentos de reglamentación, cuando solamente deberían especificar
cuestiones técnicas. Es por ello que finalmente nos preguntamos si la existencia de las NOMs y
la reforma a la LFMN cumplen con su objetivo de desregular, el cual se encuentra entre las
razones justificatorias de ésta última.
y cambiar el procedimiento de modificación y cancelación de las NOMs, que con las reformas
del 20 de mayo de 1997 fue adecuado de nuevo. Estas reformas se han realizado en el marco
del programa nacional de desregulación y con el propósito de eliminar algunas ineficiencias de
la ley que se han manifestado en los últimos años; sin embargo, la respuesta real a los
problemas que enfrenta la aplicación de la ley podrían resolverse con la expedición del
reglamento, ya que actualmente carece de reglamentación y al derogarse la ley se derogaron
todos los reglamentos de las leyes anteriores.
La ley menciona distintos tipos de normas entre las que encontramos las Normas Oficiales
Mexicanas, las normas mexicanas, las normas de emergencia y las normas de referencia, las
cuales estudiaremos a continuación.
Se trata de un órgano que se reúne periódicamente, al menos cada tres meses. Entre sus
funciones más relevantes en materia de normalización se encuentran: aprobar el programa
anual de normalización, establecer reglas de coordinación entre las dependencias y entidades
de la administración pública federal y las organizaciones privadas para la elaboración, difusión
y cumplimiento de las normas, proponer la elaboración de normas, resolver discrepancias en
los comités consultivos nacionales de normalización, y opinar sobre el acreditamiento de
organismos nacionales de normalización.
La Comisión cuenta con un secretariado técnico a cargo de SECOFI y un consejo técnico para el
desempeño de sus funciones. El primero está facultado para convocar a sesiones a la
Comisión, a petición de su presidente, la presidencia es rotativa por un año en el orden que
establece la fracción I del artículo 59 de la ley.
Los comités consultivos nacionales de normalización son órganos cuya función es elaborar
NOMs y "promover" su cumplimiento. Éstos se constituyen para la elaboración de normas
específicas y se integran por miembros tanto del sector público como del privado.
La ley, en un intento de incluir a los posibles interesados o afectados para permitirles participar
en el procedimiento, realiza una enunciación que tiene un efecto limitativo, pretendiendo ser
enunciativa solamente, por lo que solamente podrán participar las personas mencionadas en
el artículo 62 de la ley: el personal técnico de las dependencias que por materia sean
competentes, las organizaciones de industriales, los prestadores de servicios, los comerciantes,
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Los comités se regulan por los lineamientos dictados por la Comisión Nacional de
Normalización, agrupándose por materias o sectores a nivel nacional. La Ley prohíbe como
regla general la existencia de más de un comité por dependencia, pero pueden hacerse
excepciones cuando éstas se justifiquen ante la Comisión. La presidencia del comité
corresponderá a la dependencia que mayor número de competencias tenga, respecto del bien
o servicio regulado. Las resoluciones deben ser tomadas por consenso, y cuando éste no se
logre, por mayoría de votos, éstas requieren del voto favorable de al menos la mitad de las
dependencias que participen y del presidente de la misma.
Procedimiento de creación
Analicemos brevemente el procedimiento de elaboración de las NOMs. El artículo 38
determina las competencias de las dependencias en materia de normalización, en sus
respectivas materias, la forma en que podrá participar y el alcance de sus facultades.
ISO
Organización Internacional para la Estandarización (ISO) es una federación de alcance mundial
integrada por cuerpos de estandarización nacionales de 130 países, uno por cada país. La ISO
es una organización no gubernamental establecida en 1947. La misión de la ISO es promover el
desarrollo de la estandarización y las actividades con ella relacionada en el mundo con la mira
en facilitar el intercambio de servicios y bienes, y para promover la cooperación en la esfera de
lo intelectual, científico, tecnológico y económico.
Todos los trabajos realizados por la ISO resultan en acuerdos internacionales los cuales son
publicados como Estándares Internacionales.
Consenso: Son tenidos en cuenta los puntos de vistas de todos los interesados:
fabricantes, vendedores, usuarios, grupos de consumidores, laboratorios de análisis,
gobiernos, especialistas y organizaciones de investigación.
Aplicación Industrial Global: Soluciones globales para satisfacer a las industrias y a los
clientes mundiales.
Voluntario: La estandarización internacional es conducida por el mercado y por
consiguiente basada en el compromiso voluntario de todos los interesados del
mercado.
Cuando se crea un producto o un servicio, se hace para satisfacer las necesidades y requisitos
de los clientes. Tales requisitos, generalmente, se traducen en forma de especificaciones. Sin
embargo, las especificaciones técnicas no pueden, por si solas, garantizar que se cumplirán de
manera efectiva los requisitos del cliente, ya que pueden producirse deficiencias en las propias
especificaciones o en el sistema organizativo establecido para diseñar y realizar el producto o
servicio. Ello ha llevado al desarrollo de normas de sistemas de calidad y guías que contemplen
los requisitos establecidos en las especificaciones técnicas del producto o servicio. Esta serie
de Normas Internacionales (ISO 9000 a ISO 9004) establecen una racionalización de los
numerosos y variados enfoques nacionales en este campo. Las normas nacen para que las
empresas se rijan por unos principios de organización, para que den estabilidad en el mercado
y en la sociedad.
Los sistemas de calidad no son un capricho, son una imperiosa necesidad para lograr una cierta
estabilidad económica y social. Para que exista una clientela, es necesario hacer una
prospección del mercado, saber lo que las personas necesitan, quieren o esperan y diseñar un
producto o servicio acorde a esas expectativas. La satisfacción del cliente garantiza la
continuidad de la organización.
Mediante esta norma se espera clarificar diferencias y relaciones entre los conceptos relativos
de la calidad. También pretende dar orientación para poder elegir la norma más apropiada
para la empresa (ISO 9001, 9002, 9003), para el aseguramiento externo de la calidad.
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El sistema de la calidad de una organización está influido por los objetivos de la propia
organización, por sus productos o servicios y por sus propias prácticas; en consecuencia, el
sistema de calidad varía de una organización a otra.
Definiciones
En esta Norma Internacional se utilizan los términos con la significación dada en la norma ISO
8402; sin embargo, se han tomado de ésta las definiciones de cinco términos, que se
consideran fundamentales para utilización de la presente Norma Internacional.
Política de la calidad
Directrices y objetivos generales de una empresa, relativos a la calidad, expresados
formalmente por la dirección general. La política de la calidad forma parte de la política
general y debe ser aprobada por la alta dirección.
Gestión de la calidad
Aspecto de la función general de la gestión que determina y aplica la política de la calidad. La
obtención de la calidad deseada requiere el trabajo y la participación de todos los miembros
de la empresa en tanto que la responsabilidad de la gestión de la calidad corresponde a la alta
dirección. La gestión de la calidad incluye la planificación estratégica, la asignación de recursos
y otras actividades sistemáticas, tales como la planificación, las operaciones y las evaluaciones
relativas a la calidad.
Sistema de calidad
Conjunto de la estructura de la organización, de responsabilidades, de procedimientos, de
procesos y de recursos que establecen para llevar a cabo la gestión de la calidad. El sistema de
la calidad debe ser proporcionado a lo que exige la consecución de los objetivos establecidos
sobre la calidad. Puede exigirse que se ponga de manifiesto la implantación de ciertos
elementos del sistema, si así se ha establecido contractualmente, por prescripciones
reglamentarias o en los casos de una evaluación.
Control de calidad
Técnicas y actividades de carácter operativo utilizadas para satisfacer los requisitos relativos a
la calidad. Para evitar toda confusión se recomienda utilizar un modificador cuando este
concepto se refiere a un campo más restringido, por ejemplo, control de la calidad en la
fabricación. El control de la calidad lleva implícito la aplicación de técnicas operativas de
actividades, que tienen dos objetivos fundamentales: mantener bajo control un proceso y
eliminar las causas de defecto en las diferentes fases del bucle de la calidad, con el fin de
conseguir los mejores resultados económicos.
Aseguramiento de la calidad
Conjunto de acciones planificadas y sistemáticas que son necesarias para proporcionar la
confianza adecuada de que un producto o servicio satisfará los requisitos dados sobre la
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Objetivos
En relación con la calidad una organización deberá intentar alcanzar los siguientes objetivos:
Conseguir y mantener la calidad real del producto o servicio, de tal forma que se
satisfagan permanentemente las necesidades, implícitas o explicitas de cliente.
Ofrecer a su propia dirección la confianza de que se obtiene y mantiene la calidad
deseada.
Ofrecer al cliente la confianza de que se está obteniendo, o que será conseguida, la
calidad deseada en el producto suministrado o servicio prestado. Cuando se halla
establecido contractualmente, se podrá exigir la comprobación documental en las
condiciones previamente acordadas.
Un mismo suministrador, con frecuencia, estará implicado en los dos tipos de situaciones. El
suministrador puede comprar materiales o componentes normalizados, sin requisitos
contractuales de aseguramiento de la calidad y, por otro lado, comprar otros con requisitos
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contractuales. El mismo suministrador puede vender algunos de sus productos con requisitos
contractuales y otros sin ellos.
1 Certificado Es un documento por medio del cual el Gobierno del Estado certifica
para uso de que el uso del suelo está permitido o prohibido para determinado
suelo inmueble.
2 Licencia de Documento del Gobierno del estado por el cual se autoriza el uso o
uso del suelo destino que pretenda darse a un predio o local.
3 Registro Es la inscripción que se realiza en la SHCP, para dar efecto de
Federal de cumplimiento de las obligaciones fiscales. Se considera que una
contribuyente persona moral inicia operaciones a partir de la fecha de la firma de
s la escritura de la sociedad por los socios ante un notario.
4 Declaración Manifestación que deben realizar las personas físicas o morales
de apertura ante la delegación que corresponda, con motivo del inicio de
actividades que no requieren licencia de funcionamiento.
5 Licencia de Es la autorización para que una persona pueda realizar en un
funcionamient establecimiento mercantil la actividad solicitada. Quedan sujetos al
o requisito de licencia de funcionamiento, los siguientes giros:
Venta de bebidas alcohólicas en envase cerrado, Venta de bebidas
alcohólicas al copeo
Cabaret, discotecas, salones de baile y salones de fiestas,
Establecimientos de hospedaje, Baños y albercas públicas, Clubes y
centros deportivos, Salones de boliche y billar, Escuelas de deporte,
Juegos eléctricos, mecánicos, electromecánicos y de video.
6 Impacto Documento otorgado por la dependencia gubernamental responsable
ambiental de vigilar los aspectos ecológicos, como resultado de la presentación
y evaluación de un informe preventivo, manifestación o estudio de
impacto ambiental o de riesgo, según corresponda, de acuerdo con el
giro.
7 Alta ante la Afiliación voluntaria de acuerdo a la actividad o giro de comercio
cámara que desarrolle y de acuerdo a su localización regional.
respectiva
8 Alta en el De acuerdo a la Ley de Cámaras y a sus consideraciones las
SIEM empresas están obligadas a inscribirse a través de una cámara
autorizada por la Secretaría de Economía. (Sistema de Información
Empresarial Mexicano)
9 Aviso de Información que se proporciona al INEGI relacionada con la
manifestación actividad propia del negocio, sin que ello implique efectos fiscales.
estadística
1 Licencia Documento expedido por la Secretaría de Salud, con el cual autoriza
0 sanitaria que el establecimiento opere y funcione por haber cumplido con los
requerimientos sanitarios que exige la ley.
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