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No hay una reducción de sanciones en el OEFA

La reciente modificación de la Tipificación de infracciones administrativas y escala de sanciones,


aplicables al subsector hidrocarburos aprobada por RCD 034-2021-OEFA/CD se ha realizado para
establecer las sanciones aplicables ante el incumplimiento de las nuevas obligaciones fijadas en la
modificación del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-2021-EM. Por lo tanto, no hay una reducción de
sanciones, sino una inclusión de nuevos tipos infractores con las respectivas sanciones,
conforme a la normativa vigente.

Con la nueva modificación, no solo se contempla el incumplimiento de medidas de control en general,


sino que incluye en específico, desde las acciones de primera respuesta y la aplicación del plan de
contingencia contenido en el instrumento de gestión ambiental, pasando por el aseguramiento del
área y la reducción de riesgos, hasta la rehabilitación que debe ser evaluada y ejecutada para
revertir el efecto nocivo sobre el ambiente. Por lo tanto, si el titular de la actividad de hidrocarburos –
cuya responsabilidad ambiental es objetiva conforme a la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente y
la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental– incumple sus
obligaciones ambientales, las sanciones aplicables a la fecha son más disuasivas, porque cubren la
totalidad de los escenarios infractores, que pueden llegar a acumularse por un total de hasta 26 130
UIT - sin perjuicio de las sanciones que adicionalmente se pueda imponer por infracciones
contenidas en otras normas tipificadoras como las relacionadas a la eficacia de la fiscalización o de
residuos sólidos-.

A continuación se muestran las infracciones aplicables ante el incumplimiento de las obligaciones


ambientales vinculadas con una emergencia ambiental.

Sanciones aplicables ante una emergencia ambiental en actividades de hidrocarburos


Ahora
Antes
RCD 035-2015-OEFA/CD, modificada por
RCD 035-2015-OEFA/CD
RCD 034-2021-OEFA/CD
(También son aplicables las tipificaciones de infracciones y
(También son aplicables las tipificaciones de infracciones y sanciones
sanciones transversales aprobadas por RCD 007-2015-
transversales aprobadas por RCD 007-2015-OEFA/CD, modificada por
OEFA/CD y RCD 006-2018-OEFA/CD)
RCD 019-2021-OEFA/CD; y RCD 006-2018-OEFA/CD)

Tipo infractor Tope de sanción Tipo infractor Tope de sanción

No adoptar medidas relacionado con el Hasta 5 000 UIT No adoptar las acciones de primera respuesta
control o minimización de impactos de establecidas en la normativa y/o en el Plan de
Hasta 2 700 UIT
acuerdo al Plan de Contingencia; o no Contingencia del instrumento de gestión ambiental,
efectuar la descontaminación y en caso de emergencias ambientales.
rehabilitación de las áreas afectadas
como consecuencia del siniestro o No informar sobre las Acciones de Primera
emergencia Respuesta ejecutadas, y/o no presentar un Plan
que contenga un cronograma de aplicación de las
Acciones de Primera Respuesta por ejecutar, al Hasta 30 UIT
OEFA, a través del Reporte Final de Emergencias
Ambientales, de acuerdo al contenido y plazo
establecido en la normativa.

No ejecutar el Plan de Aplicación de las Acciones


de Primera Respuesta, conforme al plazo Hasta 2 540 UIT
establecido en la normativa.

No comunicar la culminación de la ejecución del Hasta 10 UIT


Plan de Aplicación de las Acciones de Primera
Respuesta, al OEFA, dentro de tres (3) días hábiles
siguientes contados desde la culminación del
cronograma contenido en dicho Plan.

No realizar las acciones necesarias que garanticen Hasta 2 210 UIT


el aseguramiento del área afectada y la
reducción de los riesgos de incrementar la
afectación o contaminación, una vez ejecutadas las
Acciones de Primera Respuesta y hasta la emisión
del Informe de Supervisión del OEFA.
No continuar con la ejecución de las Acciones
de Primera Respuesta que correspondan, en las
áreas afectadas por la ocurrencia de la emergencia
ambiental, durante la elaboración del Plan de Hasta 2 240 UIT
Rehabilitación y hasta antes de la ejecución del
referido instrumento de gestión ambiental
aprobado.

Incumplimiento de un mandato de carácter


particular (La presentación del Plan de
Rehabilitación ante la Autoridad Competente para Hasta 1 400 UIT
su evaluación y aprobación es el contenido del
mandato de carácter particular).

Incumplimiento derivado de las labores de


rehabilitación contenidas en el respectivo Plan de Hasta 15 000 UIT
Rehabilitación1

Total Hasta 5 000 UIT Total Hasta 26 130 UIT

En caso que en ejercicio de las acciones de supervisión se verifique que el administrado habría
cometido las infracciones administrativas antes descritas, se le iniciará un procedimiento
administrativo sancionador por cada uno de ellas2. Si en el marco de dicho procedimiento se
determina que el administrado es responsable administrativamente por cada uno de los tipos
infractores antes señalados3, se impondrá como sanción una multa por cada tipo infractor, debiendo
cancelar la suma de todas las multas.

De manera conjunta a la imposición de sanciones monetarias, el OEFA puede dictar medidas


correctivas a través de las cuales se impone al administrado una orden revertir, o disminuir en lo
posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personas.

1 El cual constituye un instrumento de gestión ambiental, cuyo incumplimiento, de acuerdo a lo establecido en la RCD
N° 006-2018-OEFA/CD tiene un tope de sanción de hasta 15 000 UIT
2 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo Nº 004-2019-JUS
Artículo 254.- Caracteres del procedimiento sancionador
254.1 Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido caracterizado por:
(...)
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo, la calificación de las infracciones que tales hechos
pueden constituir y la expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad competente para
imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia.
(...)”

3 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo Nº 004-2019-JUS
Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(...)
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.
(...).”

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