MINUTA

INFORMATIVA
Análisis dictamen Contraloría
General de la República Nº
E173171/2022 (10 de enero de
2022)

FUNDACIÓN DEFENSORÍA POPULAR

LAS Y LOS TRABAJADORES

Enero, 2022
 MINUTA INFORMATIVA
DICTAMEN CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Nº E173171/2022 (10 DE ENERO DE 2022)

Minuta Dictamen Contraloría General de la

República Nº E173171/2022 (10 de enero de
2022)

1. Contexto general

El presente dictamen se enmarca en una situación que ha afectado históricamente a los trabajadores
contratados a honorarios en el Estado, cuyo propósito original se ha visto modificado de forma tal,
que supone en una inmensa precarización y falta de protección para quienes detentan dicha calidad
jurídica. Esto, principalmente debido a las siguientes razones:

(1) Sus funciones muchas veces no son efectivamente transitorias, y se extienden sin por ello contar
con un régimen jurídico ventajoso en términos laborales.
(2) No son funcionarios públicos, por lo que no gozan de sus derechos, ni de la protección de
confianza legítima de la que éstos se valen.
(3) Sus remuneraciones están determinadas por los honorarios que se pactan a la mera

discrecionalidad de la autoridad respectiva o disponibilidad presupuestaria, y sin referencia

obligatoria a una escala objetiva.

(4) No son beneficiados de las asignaciones que las leyes otorgan a los funcionarios públicos o goce
de sus derechos.

La Contraloría General de la República (CGR) dicta, entonces, un dictamen con intención de observar
el principio de supremacía de la realidad en el caso de las y los trabajadores a honorarios, lo que se
ve plasmado en las consideraciones que se señalarán a continuación.

2. Modificación de las situaciones que permiten la contratación a honorarios.

Según indica el nuevo dictamen de CGR, la administración se verá limitada a contratar a honorarios
únicamente en los siguientes casos:
a) Asesores externos que desarrollan sus labores mayoritariamente fuera de las dependencias
institucionales (v. g. prestación de servicios jurídicos a cargo de la representación en juicio,
expertos contratados para la elaboración de informes o estudios en materias específicos de
experticia no presente en funcionarios del servicio)
b) Colaboradores independientes que cada cierto tiempo deban incorporarse a tareas acotadas
en su duración, con el fin de prestar apoyo a la función pública (v. g. integración a comités

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de evaluadores de postulaciones a concursos de fondos, encuestadores en procesos censales,

expositores en seminarios, profesores visitantes en universidades o CFT estatales)
c) Personal experto de confianza de autoridades (v.g. quienes trabajen en los gabinetes del
Presidente de la República, ministros, subsecretarios y jefes de servicios)
d) Profesores por hora en universidades y CFT estatales, personal que integra órganos

especializados que por disposición legal percibe honorarios y personal que la especial

regulación legal de su contratación a honorario impide que puedan ser designados a contrata
(v. g. inspectores técnicos de obra).
De este modo, quedan excluidos de ser contratados bajo esta figura, quienes cumplan labores con las
siguientes características:
a) Prestaciones de servicios en programas comunitarios, que comprenden la contratación de
personas naturales sobre la base de honorarios para la prestación de servicios ocasionales o
transitorios, ajenos a la gestión administrativa interna de las respectivas municipalidades, que
estén directamente asociados al desarrollo de programas en beneficio de la comunidad, en
materias de carácter social, cultural, deportivo, de rehabilitación o para enfrentar situaciones
de emergencia1.
b) Contratos a honorarios suscritos con funcionarios del mismo servicio u otro, para el

cumplimiento de funciones propias del organismo de que se trate, cuando exista habilitación
legal para dichas contrataciones (v. g. SML)
c) Contratos a honorarios convenidos con el personal del área de la salud, a fin de cubrir la
recarga de tareas provocadas por la pandemia COVID-19.
d) Honorarios que se hayan contratado con cargo a los fondos previstos en la ley que crea el
Fondo de Emergencia Transitorio COVID-19.

3. Ámbito temporal de aplicación del nuevo criterio

A partir del presente año (2022), esta interpretación aplicará únicamente a las nuevas contrataciones,
es decir, a quienes no tenían un contrato a honorarios vigente al 31 de diciembre de 2021.

Para el año 2023, se aplicará con plenitud el nuevo criterio. Por ello, quienes se encuentren
actualmente contratados a honorarios para desempeñar funciones distintas a las permitidas según el
nuevo criterio, no podrán volver a ser contratados a honorarios para esas mismas labores para el año
2023. En este caso, si la entidad necesita contar con los servicios de esas personas, deberá efectuar la

1 Con cargo al subtítulo 21, ítem 04, asignación 004, del decreto N°854, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que Determina Clasificaciones Presupuestarias.

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correspondiente designación a contrata o la figura análoga a ella que se contemple en el pertinente

estatuto.

4. Traspasos a la contrata de servidores a honorarios con más de dos años en esta

última condición.

El vínculo de los trabajadores a honorarios pasará a establecerse según corresponda por la naturaleza
de las funciones, ya sea a contrata o con la figura análoga según Estatuto Administrativo.

Gozarán así de confianza legitima desde la segunda renovación anual, según criterios

jurisprudenciales, y podrían considerar en ese tiempo requerido sus prestaciones honorarias previas.
Esta confianza legitima se plasmará en que, para el 1 de enero de 2023 la autoridad administrativa
deberá proceder a la designación a contrata de todos los servidores a honorarios que cuenten con
confianza legítima, cuyas labores califiquen para ello según lo previamente señalado.

Si acaso un trabajador a honorarios esta en este supuesto, y la administración considera que sus
funciones no son necesarias para el año 2023, a más tardar el 31 de diciembre de 2022 deberá dictar
un acto administrativo explicando las razones para la no designación a contrata. Respecto de los
contratados a honorarios que al 31 de diciembre de 2022 no cuentan con confianza legítima, la
autoridad podrá resolver no continuar requiriendo de sus servicios, sin las exigencias y formalidades
expuestas respecto de quienes sí gozan de esa confianza.

A partir del 1 de enero del 2024, no se podrá celebrar contrato de honorario alguno para quienes ya
no califiquen como tal según los criterios indicados en el dictamen.

5. Consideraciones sobre los requisitos de la designación a contrata de

honorarios.

El dictamen establece algunas consideraciones importantes respecto a los requisitos que se solicitarán
para la designación de un honorario a contrata o a planta. Estos requisitos deberán ser observados
para efectos de determinar si un trabajador a honorario puede ser designado como tal, ya sea sin contar
con confianza legitima, o bien, por contar con confianza legítima, en cuyo caso se le exigirá cumplir
con los requisitos requeridos para ocupar el cargo en el plazo de un año desde su designación.

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6. Responsabilidades

La responsabilidad responsabilidad de que la persona contratada a honorarios cumpla las tareas para
las que fue contratada recaerá en los jefes de servicio respectivos, pudiendo ser objeto de
responsabilidad administrativas y civiles, esta última en caso que un trabajador a honorarios
contratado fuera de los supuestos permitidos, accione ante los tribunales y obtenga algún tipo de
indemnización o desembolso económico.

7. Fiscalización de cumplimiento del dictamen

Se realizarán auditorias donde se examinarán todas o algunas de las contrataciones a honorarios

efectuadas por los servicios auditados, verificando que las actuaciones, la documentación que la
sustente, los aspectos financieros y la ejecución de los contratos, cumplan con lo establecido en el
dictamen.

En caso de que en el traspaso del personal de honorarios a contrata se estimare que no se ha dado
cumplimiento a las presentes instrucciones, se podrá reclamar ante la CGR dentro de los plazos
contemplados en los artículos 160 del Estatuto Administrativo y 156 del Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales. Si antes de deducir el reclamo ante la CGR el funcionario presenta
recursos administrativos al interior de su servicio-reposición y/o jerárquico-, los plazos contemplados
en los artículos 160 y 156 ya anotados se contabilizarán desde que se tenga conocimiento de la
resolución de dichos recursos o desde que el recurso se entienda desestimado por aplicación del
silencio administrativo.

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