ESPECIALIZACIÓN DERECHO ADMINISTRATIVO

SEGUNDO SEMESTRE

Julio 24
Fernando pardo flores

RESPONSABILIDAD PUBLICA Y DISTINTOS GENEROS DE LA RESPONSABILIDAD

PÚBLICA DE LOS AGENTES ESTATALES.

Evaluación: sentencia de la Corte Constitucional C-818 de 2005 resuelve demanda

presentada por profesor del externado demanda del código único disciplinario que
tipificaba como falta gravísima el desconocimiento en la actividad contractual que
adelantan las entidades públicas de los principios que orientan la responsabilidad
contractual del estado. CC-> exequibildiad condicionada para hablar de los principios.
Principios son verdaderas normas jurídicas.

Principios tienen triple función: función que valida las reglas en el OJ (función
validadora), función de interpretación ( las reglas jurídicas deben interpretarse de la
forma que mejor cumplan con los mandatos de los principios) y función de integración
(frente a vacío eventual de una norma, se llenan con los principios).

Principio de dignidad, garantía y respeto de la libertad y derecho de las personas,

prevalencia del interés general (Sentencia Corte Constitucional sobre el alcance de la
prevalencia del interés general C-192 de 2016), principio de mejorar la calidad de vida
de los colombianos lo cual permite la intervención en la economía. principio de un
orden económico y social justo, principio de participación, principio de solidaridad, el
debido proceso (los principios contenidos en la CP se aplican a todos los
procedimientos administrativos), principio de eficiencia (el régimen de la gestión fiscal
se funda en la eficiencia) la reglamentación de servicios públicos también tiene que
fundase en el principio de eficiencia. prioridad del gasto público social, función social
de la propiedad, respeto de los derechos adquiridos, verdad sabida y buena fe
guardada.

(Acto legislativo no. 2 del 22 de julio de 2020 modifica art. 325 y se crea la región
metropolitana bogotá- cundinamarca).

Principio de no abuso del derecho art. 23 ley 80.

Principio de planeación no etstá en la CP ni en la ley pero en una decisión del consejo

de estado en el que se establece que se deriva del principio de economía.

Los principios son normas de derecho sustancial y pueden dar lugar a la casación de
un fallo.

La delegación exime de responsabilidad al delegante? Dónde queda dfrente al art. 6 el

art. 211? dijo la Corte que el delegante responde cuando omite la vigilancia en el
desarrollo de la función delegada o cuando se extralimita al momento de delegar la
función de delgar. o cuando ha actuado con dolo o culpa grave sentencia c-693 de
2008.

El consejo de Estado según la constitución tiene función de juez concentrado de

constitucionalidad pero residual.

art. 237 CP No.2 atribuciones del Consejo de Estado.

La corte hace el control judicial sobre 3 tipos de decretos con fuerza de ley: decretos
expedidos con fundamento en el art. 150 No.10 es decir en virtud de una ley de
facultades, los decretos legislativos que son a través de los cuales el presidente
declara el estado de excepción -> tienen control automático y aquellos que dentro del
estado de excepción el presidente expida con funciones que no son suyas sino del
Congreso por ejemplo la creación de un impuesto como está sucediendo con el
impuesto solidario, la JCA controla las medidas administrativa que se tomen en virtud
del estado de excepción por ejemplo cuando el presidente reglamenta el impuesto.
decreto de planificación art. 341 CP -> son los únicos decretos con fuerza de ley que
tenemos en Colombia.

C-400 de 2013-> corte quita atribución constitucional al consejo de Estado. +decreto

2067 de 2001-> código procesal constitucional.

art. 88 CP.

Art. 90 responsabilidad indirecta.

Regla general es la falla del servicio probada.

Art. 91 ARTICULO 91. En caso de infracción manifiesta de un precepto constitucional

en detrimento de alguna persona, el mandato superior no exime de responsabilidad al
agente que lo ejecuta.

Los militares en servicio quedan exceptuados de esta disposición. Respecto de ellos, la

responsabilidad recaerá únicamente en el superior que da la orden.

La gobernación y alcaldía no es entidad, es el municipio o el departamento, no es

posible condenar a una alcaldía o una gobernación.

Acto de gobierno: amnistiar, presidente decide no extraditar a alguien, convocar a

sesiones extraordinarias al Congreso de la República, objetar una ley por
inconveniente. No se aplica para nada el CPACA.
art. 124 principio de reserva legal de los servidores públicos, su régimen de
responsabilidad no puede estar en un AA. es el legislador el que establecerá esto.
Si la ley no autoriza a multar a un usuario por ejemplo, un acto administrativo no podrá
hacerlo. No es posible inventar procedimientos sancionatorios en las entidades.

art. 178 la ley establecerá el procedimiento para determinar la responsabilidad fiscal.

entidades descentralizadas por servicios art. 38 y 68 de la ley 489. y Sentencia C-736
de 2007 es entidad descentralizada por servicio aquella que preste servicio públicos en
las que el Estado tenga 1 peso de aportes.

art. 211-> la delegación exime de responsabilidad al delegante.

214-> responsabilidad de ministros por declaración de estados de exepción.
art. 268 numeral 5
Conflicto de competencia-> orden nacional-> sala de consulta y servicio civil del
Consejo de Estado.
Conflicto entre jurisdicciones hasta el 2015 lo resolvía el Consejo Superior de la
Judicatura -> hoy lo resuelve la Corte Constitucional según la CP resuelve lo que
quiere, y los demás el Consejo Superior de la Judicatura.

art. 241 #11

tarea: existe mecanismo para dirimir choques entre autoridades públicas de ordenes
distintos? Ej. choque entre presidente de la república y el congreso -> reserva de ley o
reserva de reglamento.

Julio 25

Función del ministerio público no difiera mucho de la rama ejecutiva porque es labor
administrativa y su función disciplinaria tampoco pues lo hacen también otras entidades
del poder público.

Función electoral: EU esa función está en cabeza de los jueces. Consejo Nacional
electoral tiene magistrados, pero sus decisiones son actos administrativos, no son
decisiones judiciales -> son decisiones propias de la tema ejecutiva. Consejo de Estado
hace control judicial sobre las decisiones que toma el Consejo Nacional electoral y para
ello hay que agotar los requisitos ante la autoridad administrativa correspondiente, es
decir el Consejo Nacional electoral.

Autoridades independientes: comisión nacional del servicio civil, el banco de la

república, CAR, Universidades dotadas de un régimen de autonomía. La corte
constitucional dicen que no hacen parte de la rama ejecutiva del poder público pero eso
parece que eso no es tan cierto. Siguen ejerciendo una función de naturaleza
administrativa, con la CP 91 la van a desempeñar con mayor autonomía, esto no
modifica en nada su naturaleza.

CPACA: se aplica a todas las autoridades que ejercen función administrativa e incluso
a particulares que ejercen función administrativa.
Para que una autoridad administrativa cumpla función judicial se requiere que la ley
expresamente lo diga, art. 116 pero no pueden instruir sumarios ni juzgar delitos. El
Congreso lo hace para servidores públicos con fuero constitucional, los particulares en
su condición de árbitros también administra justicia.
Cómo se diferencia el acto jurisdiccional de la autoridad administrativa y de su AA. La
manera de controvertir la decisión.
La función legislativa no está totalmente en cabeza del Congreso, el presidente
también puede expedir decretos con forma de ley.

CONTROL POR CONFLICTOS DE COMPETENCIA.

1. Conflicto de competencia administrativa -> sala de consulta y servicio civil del CE.
Auto del 2012 de Becerra. Auto a diferente de los conceptos sí son obligatorios.
2. Conflicto de competencia jurisdiccional -> Corte Constitucional, Consejo Superior
de la Judicatura.
3. Conflicto entre el Congreso y el Presidente frente a una materia -> reserva de ley
vs. reserva de reglamento-> en derecho comparado lo resuelven los Tribunales
Constitucionales.
Un decreto ley puede ser derogado por el Congreso.
Una medida dictada en virtud de estado de excepción el Congreso puede volverlo
legislación permanente.
Si la CP radicó en cabeza del gobierno nacional, el congreso no podrá hacerlo.
El congreso de la república no puede fijar un arancel, el único que puede hacerlo es el
Gobierno Nacional teniendo en cuenta lo que diga la ley marco -> regula una materia
especifica, tiene parametros, criterios, objetivos, directrices que tiene que observar el
gobierno nacional por ejemplo para fijar un arancel.

Art. 355 CP-> el gobierno reglamenta esos convenios -> reserva en materia de
contratación estatal.
En materia de descentralización y recursos la iniciativa es exclusiva del gobierno de la
republica.
Soberanía legislativa limitada porque hay organismos supranacionales que dictan
normas con fuerza de ley y se aplican en la CP. Ej. decisiones de la CAN derechos
morales de autor, propiedad industrial…

Las asambleas y concejos ejercen control político -> segunda mitad década del 2012,
el alcalde podrá nombrar en otra cartera.
el control político está intimamente relacionado con la moción de censura, y no es por
el hecho de la ley.

El Congreso recibe informes que rinden los demás poderes públicos, el informe es una
manifestación de la colaboración armónica de los poderes públicos.

CONTROL JUDICIAL-> es una manifestación de control político que tienen las

personas.
La acción pública de inconstitucionalidad por ejemplo.
Si una norma es declarada inexequible con efectos retroactivos y se afectó a un
particular podrá perderse la reparación. ej. un impuesto que se pagó y luego se cae ->
reparar.
Esta acción se conjuga con lo político y lo jurisdiccional.
Cualquier ciudadano con derechos y obligaiones.
No tiene tiempo de caducidad salvo el año que se requiere cuando se ha hecho
reforma constitucional.
La JCA está llamada a hacer el control judicial de la administración -> fuera de esa
acción pública de constitucionalidad.
Hay medios de control que no están en el CPACA pero que conoce la jurisdicción de lo
contencioso administrativo por ejemplo expropiación.
Otro medio de control político es la nulidad por inconstitucionalidad y la simple nulidad.
-> el cargo no es el que cambia la acción -> sino la norma que se puede demandad, la
nulidad por inconstitucionalidad se demandan los decreto autónomos es decir, aquellos
que para ser expedidos no se necesita de una ley, son desarrollos directo de facultades
que la constitución da a la autoridad, entre el decreto y la CP no se interpone una ley,
ej. los acuerdos que expide el Banco de la República, acuerdos de las CAR.
Las demás disposiciones de caracter general se demandan por nulidad simple.

Otra diferencia está en los poderes del juez. El CE cuando resuelve acción por
inconstitucionalidad:
Artículo 135.Nulidad por inconstitucionalidad. Los ciudadanos podrán, en
cualquier tiempo, solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la
nulidad de los decretos de carácter general dictados por el Gobierno Nacional,
cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional en los términos de los
artículos 237 y 241 de la Constitución Política, por infracción directa de la
Constitución.

También podrán pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carácter

general que por expresa disposición constitucional sean expedidos por
entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional.

Parágrafo. El Consejo de Estado no estará limitado para proferir su decisión a

los cargos formulados en la demanda. En consecuencia, podrá fundar la
declaración de nulidad por inconstitucionalidad en la violación de cualquier
norma constitucional. Igualmente podrá pronunciarse en la sentencia sobre las
normas que, a su juicio, conforman unidad normativa con aquellas otras
demandadas que declare nulas por inconstitucionales.

art. 187 contenido de la sentencia. Para restablecer el derecho particular, la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo podrá estatuir disposiciones
nuevas en reemplazo de las acusadas y modificar o reformar estas.
En materia sancionadora puede incluso cambiar la sanción.

La nulidad electoral es manifestación del poder de control político en cabeza de

cualquier ciudadano -> actos de nombramiento y de elección.
1. en algunos eventos se exige requisito de procedibilidad cuando se trate de
controvertir irregularidades en el escrutinio y de elección.
2. oportunidad procesal para interponer la demanda. -> 30 días.

Nulidad de cartas de naturaleza: se concede por parte del gobierno la

nacionalidad pero no cumple requisitos -> cualquier ciudadano sin tener interés
particular se puede interpone ese medio de control. La particularidad de este
medio de control es que no procede la suspensión provisional.

Pérdida de investidura: se expidió ley que desarrolla la doble instancia que

contempla lo dicho por la Corte Constitucional sobre qué se debe tener en
cuenta.
es un proceso sancionatorio, cómo se fallaba por el CE? cuando por la misma
causal se empezaban dos procesos distintos -> nulidad del electoral del
nombramiento y pérdida de investidura. Ley 1881.
Cuando prosperaba la sanción por ejemplo por celebración de contrato dentro
de los 6 meses o el año anterior del momento de la elección -> comprobada
causal en nulidad electoral se acreditaba también por pérdida de investidura. La
corte constitucional dijo que la naturaleza de la perdida de investidura es distinta
a la de la nulidad electoral, no es automatico, la nulidad electoral es un acto de
control abstracto de control de acto mientras que en la pérdida de investidura es
en cuanto a la persona, tanto así que acarrea su muerte política, se tiene que
juzgar la conducta de la persona. Sentencia SU424 de 2016.

Tiene que juzgarse la conducta, la responsabilidad objetiva no se puede usar en

un procedimiento sancionatorio hay excepciones (responsabilidad ambiental).

CONTROLES ADMINISTRATIVAS-
Autotuleta administrativa: si se adelanta un procedimiento administrativo y se
dan cuenta que cometió error -> puede corregirse el error. art. 41 CPACA
establece principio de autotutela. Antes de expedir el acto corregirlo.
(no es posible indefinidamente variar el pliego de cargos).

art. 49 Ley 80 saneamiento de los vicios de procedimiento o de forma. es para

vicios que no sean causales de nulidad, la competencia no puede sanearse.

Autotutela también se manifesta en la revocatoria directa de los AA. En materia

pensionar se inaplica el CPACA si se concede una pensión de manera irregular,
por más que sea un acto de contenido particular se puede revocar sin el
consentimiento.

Control financiero -> autocontrol que hace la administración frente a la ejecución

del presupuesto. Es un control administrativo contemplado en las normas
organizas del presupuesto.
Dentro de los controles administrativos hay disposiciones constitucionales
particulares:
1. el control que pueden hacer los gobernadores sobre los AA de los concejos
municipales y alcaldes municipales/ distritrales. A pesar de que la CP
reconoce la autonomía territorial, es un vestigio de la tradición centralista. El
gobernador si estima que un AA general de un alcalde o un acuerdo son
contrarios a la CP o ley lo remite al tribunal administrativo correspondiente
para que decida sobre su validez. art. 305 CP numeral 10. Esta institución
está desarrollada en la ley.
Corte Constitucional: dijo que cuando el gobernador demanda el acto por medio
del cual se aprueba el presupuesto, y este quedará suspendido en virtud de la
revisión -> la Corte cometió un error porque la ley dice lo contrario.
2. control que hace la nación de monitoreo de los recursos del sistema nacional
de participaciones. Decreto 028 de 2008 epígrafe y art. 1. Es control
administrativo de la Nación a la entidad territorial. Esos recursos son atados,
exogenos de la entidad no los produce entonces no hay autonomía para
destinarlos a sectores distintos a los que dice la ley.
medidas correctivas: suspension de giros a la entidad territorial.
Sentencia C-837 de 2001 -> recursos exogenos.

Controles en materia de servicios públicos:

1. ley 142 de 1994 régimen general de servicios públicos domiciliarios art. 40:
municipios tienen deber de garantizar la prestación de servicios públicos y
permiten a empresas participar en su prestación el municipio está llamado a
asegurar que todos participen a la hora de la adjudicación. EL municipio es el
que conoce las condiciones sociales de sus habitantes pero puede señalar que
en una parte del municipio va a prestar el servicio una determinada empresa.
Control en cabeza de la administración que verifica si la motivación del municipio
para el área de servicio exclusivo sea real la CRA expide resolución al respecto.
Ley 1537 de 2012 dice que el municipio ya no puede hacer nada sino que el
área de servicio exclusivo la o otorga en ministerio de defensa, art. 54, algunos
dicen que esto derogó lo anterior.

2. en materia de servicios públicos la regla general es la libre competencia en la

medida en que sea posible pero excepcionalmente el municipio puede prestar
directamente el servicio. esa excepcionalidad se circunscribe a algunas
condiciones: que habiendo hecho invitación pública ninguna empresa haya
mostrado interés en prestado, que habiendo hecho invitación al depto. tampoco
haya habido interés o cuando por estudios hechos por el superintendente de
servicios públicos se determine que desde el punto de vista económico, el
servicio lo preste directamente el municipio. art. 6 de la ley 142 de 1994. cuando
el municipio preste directamente el servicio será tratado como empresa -> debe
someterse a la inspección, vigilancia y control de la superintendencia de
servicios públicos domiciliario y podrá tomar posesión de la estructura
encargada de prestar el servicio.

Controles derivados de delegaciones que la CP permite entre autoridades

publicas distintas. art. 301 CP permite que las asambleas deleguen funciones en
los concejos.
La Corte planteo una posibilidad a la señalada en el 211-> para que la asamblea
pueda delegar funciones en los concejos, el concejo tiene que estar de acuerdo
a través de un convenio. Ley 489 art. 14 -> delegación entre entidades publicas.

Otro ejemplo de control administrativo está contemplado en la ley 1551 de 2012

que establece que las autoridades nacionales puedan transferir competencias
regulatorias de inspección, vigilancia y control a las entidades territoriales.
art. 3 -> principio de concurrencia.
Esta es una función propia del presidente y no de las autoridades nacionales
porque es una función que ya les ha delegado el presidente.

art. 42 ley 80
Hay un control automático de la contralora que tiene como fin que los motivos
que dieron lugar a la declaratoria de urgencia manifiesta si existan.

ARTÍCULO 43. DEL CONTROL DE LA CONTRATACIÓN DE URGENCIA.

Inmediatamente después de celebrados los contratos originados en la urgencia
manifiesta, éstos y el acto administrativo que la declaró, junto con el expediente
contentivo de los antecedentes administrativos, de la actuación y de las pruebas de los
hechos, se enviará al funcionario u organismo que ejerza el control fiscal en la
respectiva entidad, el cual deberá pronunciarse dentro de los dos (2) meses siguientes
sobre los hechos y circunstancias que determinaron tal declaración. Si fuere
procedente, dicho funcionario u organismo solicitará al jefe inmediato del servidor
público que celebró los referidos contratos o a la autoridad competente, según el caso,
la iniciación de la correspondiente investigación disciplinaria y dispondrá el envío del
asunto a los funcionarios competentes para el conocimiento de las otras acciones. El
uso indebido de la contratación de urgencia será causal de mala conducta.
Lo previsto en este artículo se entenderá sin perjuicio de otros mecanismos de control
que señale el reglamento para garantizar la adecuada y correcta utilización de la
contratación de urgencia.

Al respecto el CE ha dicho sobre el acto de control de la urgencia manifiesta. ->

ese acto no es susceptible de control jurisdiccional porque según el CE es un
acto de trámite.

Proxima clase leer la decisión de la superintendencia de industria y comercio

donde sanciona al distrito capital por la adaptación del esquema del servicio de
aseo de bgt para mirar cómo ademas de la responsabilidad disciplinaria y fiscal y
hay otras responsabilidades administrativas de mayor trascendencia porque
buscan la protección de otro tipo de derechos.

Julio 31

Servidor público que obstaculice medidas decretadas en la excepción o se

extralimite en la ejecución de esas medidas -> la única sanción es la destitución.

ley ordinaria puede modificar ley estatutaria en aquello que no tiene reserva de
ley estatutaria.

Acción de nulidad no se necesita ser ciudadano -> un niño podría interponerla.

Acción pública o particular -> son las mismas causales de nulidad.

antes de 2007 la unica corporación que hacia control político era el Congreso,
con reforma de 2007 se permite que asambleas y concejos ejerzan el control
político a alcaldes y gobernadores y va muy de la mano con la moción de
censura como instrumento para concretarlo. Son entonces de naturaleza político
administrativa por hacer el control político.

art. 170 CP-> paralelismo CP la asamblea departamental ejerce especie de

control contractual al gobernador porque lo autoriza para celebrar contratos a
nombre del depto. Y a nivel municipal también lo hace el Concejo es una especie
de control horizontal.
art. 313 CP No. 3-> corresponde a los concejos: 3. Autorizar al alcalde para
celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que
corresponden al Concejo. Cómo debe interpretarse? la ley 136 del 94 que es
elregimen de la administración municipal estableció en un art. que el concejo
debía reglamentar esta disposición. El alcalde debe saber previamente en qué
casos necesita autorización. La Corte Constitucional en la sentencia C-738 de
2001 advirtió a los concejos que esa disposición sobre reglamentar no podían
confundirla con posibilidad de reglamentar ley 80.
Los concejos desconociendo lo que dice la Corte decían que no puede contratar
nada sin su autorización.
El Concejo de Estado via concepto trato de sentar las bases para esto-> esta
autorización no es para cada caso en particular, no puede pasar que el Concejo
apruebe el plan de desarrollo, y presupuesto de gastos y después diga que no
puede contratar con recursos que ya le aprobó.
Finalmente en ministerio publicó sancionó a concejales por extralimitación de
sus funciones en este asunto.
Ley 1561 de 2012 se señaló los únicos casos en los que el alcalde necesita
autorización de los concejos para contratar: art. 18 paragrafo 4. SOn solo esos
casos o ningún otro? El CE dice que puede ser inconstitucional -> porque la
constitución dice que debe determinarlo el concejo y lo está haciendo el
congreso, entonces dijo el CE que serán los que diga la ley y los casos que
señale el concejo, y casos que dada su naturaleza lo requieran.

Deberes de tutela contemplados en el ejercicio o concreción de política emitidas

por los jefes de los…
1. relación de entidades descentralizadas y entidades del sector central. Son
controles horizontales. Las decisiones que tomen gerentes de entidades
descentralizadas solo pueden ser revocadas por autoridades de esa entidad.
Pero el control de tutela se manifesta en que la entidades descentralizadas
por servicios tienen relación de adscripción y vinculación que se concreta en
que los jefes del sector central hacen para en las juntas directivas de esas
entidad y en el evento que no cumplan con las políticas emitidas por cada
jefe hay poder de remoción.
2. Las entidades descentralizadas deben cumplir con las políticas del jefe del
sector. Y posibilidad de remoción.

Control de entidades que ejercen inspección, vigilancia y control.

Hoy en materia sancionadora hay una proliferación de superintendencias.

responsabilidad penal, disciplinaria y fiscal. además de esos controles se sumó

la decisión de la sic. que multó a miembros de juntas directivas. cuál es la
utilidad de la presunción de legalidad de los AA? Si la JCA no ha hecho control,
la presunción de legalidad no supone que el decreto que expidió el distrito
capital es legal? Sin que se desvirtuara la presunción de legalidad hubo esas
sanciones. Dijo la SIC que en materia de competencia, como es la autoridad
más importante, estoy por encima del juez.

La constitución establece que el gobernador tiene la competencia para destituir

al alcalde.

Tipos de funcionarios
Genero -> servidores públicos

Artículo 123. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones

públicas (diputados, concejales y ediles no están los congresistas a pesar
miembros de una corporación pública. pueden ejercer actividades paralelas por
ejemplo ejercer el derecho, no reciben salario), los empleados y trabajadores del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.

Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad;

ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el
reglamento.
La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente
desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio.

art. 125 es para los de elección popular.

empleados públicos de carrera: quienes han entrado por concurso y han pasado
un periodo de prueba:
- en provisionalidad:
- en periodo de prueba
De libre nombramiento y remoción.

1. periodo
2. Empleados públicos de carrera
3. En provisionalidad
4. Periodo de prueba
5. Empleados de libre nombramiento y remoción
3. Trabajadores oficiales

Todos se someten a cógido disciplinario único salvo los que por disposición
constitucional tienen un régimen especial por ejemplo funcionarios judiciales
(estos son jueces y magistrados los demás son empleados judiciales), miembros
de las fuerzas públicas.
La ley ha extendido el régimen a quienes no son servidores públicos conforme a
lo que dice la CP, para efectos disciplinares la ley asimila a servidor publico a
aquel particular que cumple función administrativa y maneja recursos públicos.
Art. 53 de la ley 734 de 2002. Está vigente, fue derogada por ley 1952 de 2018
pero aún no ha entrado en vigencia el PND prolongó la entrada en vigencia
hasta el año próximo.

Sentencia C-736 de 2007. empresas de servicios publico mixtas y privadas en

que el estado tenga participación, estado en cualquiera de sus niveles es decir
nacional departamental o loca, son entidades descentralizadas por servicios. el
argumento es el art. 68 de la ley 489 del 98. Con esto la corte desnaturalizó el
régimen de las empresas privadas.

Responsabilidad fiscal: daño patrimonial del Estado.

La CP habilitó directamente al Presidente para reforma a control fiscal. antes era
posterior y selectivo para evitar coadministración de la contraloría. Hoy el control
es preventivo y concomitante sin desaparecer el posterior y selectivo.
No versa sobre la conveniencia de las decisiones de la administración.
La vigilancia y control de la gestión fiscal es sobre todo tipo de recursos
públicos, es decir no solo sobre los recursos nacionales, allí donde se maneje un
peso público, tiene competencia la contraloría. Todo tipo de recurso público es
susceptible de ser vigilado por la Contraloría General de la República, es control
prevalente como sucede con la PGN.
C-837 de 2001 la autonomia presupuestal de una entidad dependerá del tipo de
recurso que maneje: exogenos (vienen de la nación sobre ellos no hay
autonomía) y endogenos (producto de sus impuestos, de sus empresas
industriales y comerciales…) la reforma constitucional cambia y se permite que
el contralor general de la república tenga control PREVALENTE sobre esos
recursos.

Se dan funciones de policía judicial a la contraloria.

Advertencia sobre riesgo inminente con la finalidad de prevenir un daño.

ACCIONES POPULARES DE GRUPO Y DE

CUMPLIMIENTO

Agosto 1
Acciones plasmadas en la CP por lo que se llaman también acciones
constitucionales.
Ley 472, Ley 393 de 1997 (acción de cumplimiento) que son las leyes que las
reglamentan. Nacen para proteger, prevenir y restituir derechos colectivos.

Protección de derechos colectivos que no tenían previamente una forma de defensa.

Por una lado están los derechos individuales tales como derechos civiles, libertades…

Colectivos: con el paso del tiempo los intereses colectivos adquieren importancia:
sociedad de riesgo -> parte de reconocer que estamos expuestos.

Afectan directamente a un número de personas.

Existencia de mecanismos de protección de intereses colectivos (art. 1005 y 2359 del

CC).

CP.91 art. 78 y siguientes.

Lo urbano y las ciudades en el centro de la discusión: ciudades autosufieicnete,s con

todo a la mano, sin mancha urbana.

La disminución de la eficacia de un derecho colectivo puede implicar la violación de un

derecho fundamental por lo cual podrá interponerse tutela.

Los riesgos individuales pueden tener efectos inmediatos con pretensión

indemnizatoria.

1. En una misma situación puede haber vulneración de derechos individuales y

colectivos.

2. La procedencia de la acción popular queda en entredicho porque hay un riesgo

inminente. -> puede hacerse uso de la tutela como mecanismo transitorio de
protección de derechos. puede la tutela llegar a ser un mecanismo de protección
de otros derechos pero siempre deberá haber una relación de convidad entre el
derecho colectivo y el derecho fundamental.

Para interponer tutela: la acción popular no es el mecanismo idóneo para proteger el

derecho fundamental.

Es clave la conexidad y tener claro por qué la acción popular no es procedente.

Sentencia T-223 de 2018

Agua como servicio -> es más procedente la acción popular.

Agua para consumo mínimo humano-> tutela.

SEGURIDAD Y SALUBRIDAD PUBLICAS

entender el nucleo esencial del derecho

CONFLICTO RESPECTO DEL CUAL ESTÉ INVOLUCRADO

UN EJEMPLO EN EL PLANO DE LA PROPIEDAD HORITZONTAL DONDE SE HAYA

VULENERADO EL DX COLECTIVO

CINDY ROJAS

yo como particular puedo ser propietaria de patrimonio cultural -> un particular puede
ser propietario de patrimonio cultural. Ej. casa que vive un privado y la declaran
patrimonio cultural.

Patrimonio publico -> todos aquellos bienes que componen el presupuesto publico es
más cercano a los recursos publicos. El Estado también puede tener bienes de interés
cultural.

Agosto 15
Requisito de procedibilidad de la reclamación directa:

Se presenta la demanda y tiene que aportarse la reclamación a los implicando

pidiendo que cese la violación o la reclamación y si no se recibe la respuesta se aporta
el radicado.

Cuándo me eximo de presentar ese solicitud?

Probarse que el perjuicio es inminente y ese necesitan consolidar medidas urgentes.

Es un perjuicio inminente, requerir acciones urgentes y que el perjuicio sea grave.

Acción popular contra entidad-> juez administrativo.

contra particular -> juez civil del circuito o promiscuo.

Respecto de la acciones populares no puede hablarse de caducidad.

Contra quien procede? contra cualquier persona jurídica o natural de derecho publico
o privado. es una acción constitucional donde no se defienden intereses subejtivos.

No existe caducidad.

No se excluye en estados de excepción.

No se requiere un cuestionamiento sobre la validez del acto.

No se requiere agotar via gubernativa -> porque no se está atacando el acto sino lo
que se busca es la protección del derecho.

El ministerio público o las partes podrán pedir agotada la segunda instancia que se
revise la sentencia por parte del Consejo de Estado.

Siempre se solicita que se haga una declaratoria.

La defensoria del pueblo tiene un registro de las acciones populares y de grupo.

Trabajo para el viernes y lectura dude sentencia (primera parte de la clase).

Agosto 21
Pueden anularse un AA dentro de un trámite de acción popular? No. CPACA.

Se puede tramitar el incidente de desacato en las acciones populares? Si.

Se puede ordenar la vinculación de un tercero en segunda instancia.

ACCIONES DE GRUPO:

La acción de grupo es de carácter indemnizatorio.

Acción de grupo en materia de ddhh - desplazados es más garantista -> no solo

indemnizar sino volver las cosas a su estado anterior.

Un mismo daño puede tener perjuicios distintos dependiendo de quien sea el

afectado. El perjuicio puede ser distinto a cada uno de los afectados.

De ser posible no solo pedir la indemnización sino restitución.

No tiene caracter preventivo porque el daño ya se ha ocasionado.

El daño es subjetivo aunque la causa sea comùn. no como sucede con la acciòn
popular.

en las acción de grupo los derechos no necesariamente tienen que ser colectivos ->
intereses subjetivos.

La acción popular no riñe con la acción de grupo.

Hay una declaratoria de responsabilidad en la medida en que hubo un daño.

A quien le corresponde probar la violación del perjuicio es el interesado.

Un mismo hecho que afecte a un número plural de personas se ve mucho en servicios

públicos.

En casos de AA no puedo demandar por daño moral, por ejemplo si te expropian y no

estas de acuerdo con la indemnización -> no es objeto de reconocimiento a título de
daño moral.

Alteración grave de las condiciones de existencia.

alteración grave a las condiciones de existencia —> indemnización restitutiva.

Si requiere abogado.

El grupo puede ampliarse o reducirse. Antes de la apertura a pruebas las personas

pueden hacerse parte del proceso. dentro de los 20 días siguientes a la presentación
de la sentencia puede añadirse al grupo.

Agosto 22
Las acciones de grupo tienen término de dos años de caducidad contados desde el
momento en que cesó el daño.

El daño en términos de daño emergente es todo aquel valor que se pierde con el fin de
reparar aquello que no está funcionando.

El perjuicio lo tiene que probar quién lo alega.

De entrada en la demanda se debe demostrar el número mínimo.

DEBE HABER UN GRUPO CONFORMADO AL MOMENTO DE LA ADMISIÓN DE LA

DEMANDA.

acción 2000 personero. tramite indebido el tribunal nulidad y vincula.

2002 nueva acción de grupo contra la constructora por mismos hechos.

2004 acción popular PGN.

2005 acumulación de las dos acciones de grupo

Cómo responder las preguntas?

hacer un escrito de decisión de admisión o inadmisión de la demanda con todo lo que

implica art.52 de la ley para ver requisitos de la demanda, causales de rechazo.

No se está hablando de nada de fondo, el análisis de fondo se hace después.

El parámetro es la decisión real que se tomó en este caso.

Tribunal de Boyacá.

Si con los hechos la demanda cumple con supuesto mismos

y se inadmite -> explicar la demandante cuál es la razón de la inadmisión, el término

para que subsane.

Si se admite -> explicar por qué.

revisar la conformación del grupo, la indemnización..

ACCION DE CUMPLIMIENTO.

Son acciones que existen en virtud del art. 87 CP que buscan dotar de eficacia AA y
normas con fuerza material de ley C-215 del 99.

La pregunta básica por la eficacia de la normas-> como acto debo ver si la norma se
cumple,

La pregunta por el cumplimiento de las normas corresponde a la pregunta por la

eficacia de las mismas.

Hay una norma que es válida pero que no se cumple.

Fines:

- evitar que las autoridades omitan sus funciones

- velar porque las decisiones del Estadono queden en meras declaraciones de buena
voluntad.

- que la autoridad judicial ordena a la administración ejecutar los actos concretos.

- ejercer un modo permanente a la actividad pública.

Es para el cumplimiento de la ley o un acto administrativo, no la CP.

Ley 393 de 1997.

La acción puede ser presentada por cualquier persona.

Requisito de admisión de la demanda es la constitución en renuencia.

Caracteristicas:

1. solo se puede pedir el cumplimiento de mandatos claros, perentorios y directos a

cargo de determinada autoridad. que se tenga certeza de cuál es el mandato.

2. sujeto activo: los particulares también pueden ser demandados cuando ejercen
funciones públicas.

3. sujeto pasivo: cualquier autoridad pública.

4. constitución en renuencia a menos que se genere perjuicio irremediable que debe

estar acreditado.

5. Se tiene que hacer referencia expresa a la norma.

6. no hay caducidad porque aplica a las disposiciones que estén vigentes.

Norma art. 1 del Decreto 935 DE 2013: todo acto administrativo o sentencia
ejecutoriada relacionado con los títulos terminados y propuestas rechazadas o
desistidas, de concesión, de legalización, de formalización, de minería tradicional,
deberá ser publicado en la página electrónica de la Autoridad Minera o en el medio
que hiciere sus veces, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de su
ejecutoria.

Contiene un mandato claros, perentorio y directo a cargo de determinada autoridad.

Demandado: Agencia Nacional de Minería

Improcedencia:

- para proteger derechos fundamentales

- normas que impongan gastos

- fallos judiciales

- cuando el afectado tenga otros instrumentos para hacer cumplir la decisión.

- normas sobre gastos +

leer ley 393

pensar normas susceptibles de la acción de cumplimiento. artículo puntual de una

norma.

DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO

Agosto 29
Dos evaluaciones 50%

El ámbito es el del derecho administrativo que tiene un alance económico.

1. relación entre derecho y economía

2. análisis economico del derecho

3. constitución economica

El DAE se ocupa del conjunto de normas que rigen la FA que tienen un carácter
económico o implican despliegue económico de la administración-

Cómo la FA se comporta en materia económica y cuales son los efectos económicos.

Por qué hay condición económica en DA? por la evolución del Estado Social de
Derecho, CP 1991 responde a una evolución histórica que bien tiene contenido social
y político pero fundamental económico en el sentido que la CP91 responde a
fenómenos sociales, políticos… pero también económicos. De donde surge la noción
de ESD:

Antes de la CP 91 cuál era el sistema económico adoptado por Colombia?

CP91-> coincide de la apertura económica: la decisión del gobierno de dejar el

sistema de sustitución de importaciones para invoclirars en la economía de mercado
donde hay flujo de importaciones y exportaciones.

Antes solo se podían hacer producciones nacionales, el gobierno gravaba con

aranceles todo tipo de importación, esto estaba dado para proteger la industria
nacional.

Cp. 1991 están enmarcada en apertura económica: regresa a la economía

internacional el potencial de contribuir al potencial económica. Se consagrada entones
que existirá la libre competencia, la propiedad privada, el libero comercio pero con una
limitación de la función social de la propiedad porque se consagra así mismo el Estado
social de derecho -> implica un reconocimiento a todos los cambios que se dieron el
termino sociales y jurídicos se pasa de un derecho gendarme donde hau igualdad de
derecho a una garantía real.

Esto no puedo ser cierto si no hay un margen económico que realmente tienda a
satisfacer las necesidades por eso se opta por economía de derecho donde las
personas participen con garantía del Estado.

ESD-> no solo es el Estado el que participa sino que es el mercado donde juegan la
oferta y demanda y Estado que entra para que los derechos se vuelvan reales en la
practica. Si ello es así, al Estado le corresponde un nuevo rol en la economía -> Estado
activo en la economía pero permite que el mercado sea el escenario donde los agentes
económicos satisfagan sus necesidades. Es un mix entre el Estado regulador y el de
bienestar- en esta medida cambia totalmente la FA. el DA antes de la CP91 donde se
presta el servicio publico para pasar a ser entidades al servicio del ciudadano pero sin
inminsuirse tanto en el mercado, mas bien dejando que el mercado actúe.

Surgen nuevos agentes estatales como lo son las superintendencias.

El Estado tiene una función en la economía, cumple un rol y termina el cauce.

Condiciones: fundamento del derecho administrativo, los efectos del derecho

administrativo y el régimen del derecho administrativo.

La economía determina el DA y el DP pero el DP as u vez tiene efecto en la

económica a través de sus instituciones.

DERECHO Y ECONOMÍA

1. Postuldos básicos de la economia de mercado

El mercado no es un lugar, es un mecanismo que permite poner a los consumidores

que necesitan cosas con unos oferentes. no estadístico

La economía de mercado es el sistema económico porque el han optado países de

occidentes y algunos de oriente excepto China. la economía como ciencia que estudie
la asignación de recursos en condiciones de escasez sirve para mirar como el
mercado es la forma para satisfacer las encesdiaddes de las personas.

Las necesidades de las personas se satisfacen dentro de una economía de mercado

es en el mercado, si necesito alimento voy a supermercado …. todo se hace a través
de transacciones económicas que implican el pago de un precio.

La economía de mercado es un sistema donde los individuos satisfacen sus

necesidades en un mercado pagando un precio para adquirir bienes y servicios.

oferta: cantidad de bienes producidos

demanda: cantidad de bienes deseados en esa oferta.

cuando la cantidad de bienes que se producen corresponden con la cantidad de

bienes deseados hay un mercado perfecto.

El equilibrio se logra a través del precio -> no es el único mecanismos por el cual
oferta y demanda se encuentran sino que es además una señal: calidad, escasez. Si
un cel tiene un precio muy alto significa que los consumidores están dispuestos a
pagar el precio por ese cel. dan intuiciones alrededor de las preferencias de los
consumidores. Estas condiciones nos permiten asignar el precio.

Cómo se producen los bienes? hay tres factores:

- tierra: factor esencial de produccion,

- trabajo: transformar los bienes.

- capital

Noción de mercado perfecto que permite la asignación de bienes y servicios:

Por que la parte de escasez? por el precio -> si los recursos fueran ilimitados no habría
que ponerles un precio. Dado que los recursos son escasos hay que tener un
mecanismo para que todos accedan. Lo que le preocupa al mercado es que haya
quien demande y quién produzca pero no que todos puedan acceder.

Si la demanda corresponde con la oferta -> asignación perfecta-> todos pueden

adquirir lo que se produce.

Cantidad de bienes producidos se corresponda con cantidad de bienes demandado. -

> mercado perfecto.

Para que el mercado sea perfecto se requieren condiciones:

- que haya competencia perfecta: en un mercado libre nadie define quien produce ni
cuánto, es el precio de los bienes de acuerdo con la demanda lo que va diciendo
que producir cuando y a que precio vender. Se requieren múltiples oferentes y
múltiples consumidores.si hay un solo productor y muchos consumidores -> el
productor que tiene posición dominante, si puede fijar el precio a los consumidores
les toca adquirir ese precio así no lo deseen.La cantidad producida no depende del
precio sino por lo que el productor quiere imponer por eso se necesitan
multiplicidad de actores.

- también se requiere que haya productos homogéneos: que hayan sustitutos. que
sea lo mismo que yo adquiera un bien de la empresa A, B y C.

- También se requiere que hay información perfecta: las personas tiene conocimiento
de los bienes que existe y su calidad. Info imperfecta es la que surge por ejemplo
cuando el consumidor no sabe cuál es la calidad del bien por ejemplo en el mercado
de las cosas usadas -> se adquiere algo con un vicio oculto.

- ausencia de barreras de infreso: dos empresas con acuerdo de precios no permiten

que una tercera empresa entre -> ese acuerdo de precios hacen que la competencia
se desmejore y condiciones en que se ofertan bienes no son deseables
consumidores adquieren al precio que domunianntes quieren y cantidades. Aqui
tambien están los aranceles, los registros sanitarios.

2. liberalismo clásico: sostenía el equilibrio del mercado que sí se puede mantener en

condiciones perfectas.

El liberalismo clásico es la terrosa económica que surge con la revolución industrial

para explicar nuevos términos intercambio para dastifacciones de necesidades. Antes
del LC el término economía se entiende distinto. Es a raíz de esto es que se empieza a
hablar de condiciones de escasez.

El primero en hablar de esto fue Adam Smith. Auge le racionalismo que inspira todas
las áreas del conocimiento.

El auge de las ideología por las cuales se entendía que todo tenía una razón de ser.

Adam smith: la leyes de la oferta y la demanda encuentran por si mismo su equilibrio -

> mano invisible. El mercado funciona guiado por la oferta y la demanda sin que nadie
tenga que intervenirlo. Explica el marcado como mecanismo dinámico, es un ciclo en
el que la oferta, la producción de bienes y servicios activa la demanda por parte de los
consumidores. Los productores a su vez son consumidores.

Dento del liberalismo classico el que da inicio a este ciclo es la oferta, no es la

demanda. El consumidor adquiere y con la moneda y su función de consumo empieza
a mover la economía activado por la oferta.

Dice AS que la oferta genera su propia demanda. Es realmente la oferta la que sabe
cuanto cuesta producir un bien, los consumidores no lo saben. Valor de bienes dado
por los factores que introduje en el -> esto lo conoce la oferta. Luego es la oferta la
que puede iniciar el ciclo económico al poner a la venta los bienes y servicios. La
oferta genera su propia demanda.

si yo creo que la oferta activa el ciclo económico -> activo la oferta, la estimulo. Si
pienso que es la demanda pues se hará a la demanda, por ejemplo subsidiando
empleos.

La oferta es la que genera la demanda y no puedo tener otras consideraciones. Esto

para el libertamos clásico.

los individuos por naturaleza son egoístas, el individuo dentro de la economía de

mercado, al buscar su bienestar genera el bienestar de toda la sociedad. el productor
puede poner en el mercado lo que requiere la oferta y la demanda a buscarla
satisfaciendo el uno al otro. Porque existe una mano invisible que lo regula. Pero más
adelante se verá que tal cosa no es así.

Cuál es la función del Estado en este panorama? nada, el Estado no interviene porque
no puede perturbar a la mano invisible del mercado. Por eso se habla de un estado
gendarme porque sus funciones se limitan a: prestar servicios de justicia para
garantizar la propiedad de los individuos y la libertad, también para proveer la
seguridad a través del ejercito o policía, proveer servicios de infraestructura que dentro
del mercado no se pueden presentar. Finales de siglo 19 e inicios del 20 se mantiene
esto. No hay una preocupación por la satisfacción de la necesidades, solo asegurado
que accedan a un sistema de justicia y que los funcionario públicos y la justicia actúen
de conformidad con la ley. Este sistema económico no necesita un Estado porque el
mercado perfecto se satisface las necesidades de los individuos. El Estado nisiquiera
es espectador del mercado, está a parte del mercado, porque no hay necesidades
sociales, necesidades son jurídicas que se satisfacen con el acceso a la justicia y
seguridad, y de mercado que se satisfacen en el mercado.

Solo se interceptan derecho y económica en la medida que va a proveer seguridad y

justicia. Es un Estado con pocas instituciones. Es un Estado mínimo.

En este punto no es necesario que el Estado ahorre porque perturbaría el equilibrio

económico, el estado n puede quitar en tributos lo estrictamente necesario. El
equilibrio presupuestal permite no perturbar el equilibrio de mercado si tengo superávit
fiscal, puede que este afectado el equilibrio del mercado.

Así las cosas, la economía sirve de base para establecer el tipo de Estado pero ese
marco jurídico del derecho público también afecta la economía porque las decisiones
de estado se traducen en cargas o beneficios para el Estado. La economía alimenta el
derecho y el derecho afecta la economía.

Teoría de las ventajas comparativas de David Ricardo: se aplica al comercio

internacional. para establecer que así como la mano invisible funciona en economía
local en el mercado internacional se aplica el mismo principio pero atendiendo a las
ventajas que tiene cada estado para su producción. ej. si cada estado debe
aprovechar al máximo de aquellos bienes donde tiene ventaja para hacerlo, si soy paìs
con ventajas de producción de insumos de materias primas de carbon debería
intercambiar bienes de carbon en el mercado internacional con otro estado que pone
en el mercado bienes de ventaja ej. holanda con flores, cada país debe producir sobre
esa ventaja. las ventajas comparativas es lo que permite intercambiar bienes y
servicios.

3. fallas del mercado: no todas las corrientes económicas aceptan todas las fallas de
mercado.

Son las condiciones que en la realidad presenta el mercado y hace que no sea tan
eficiente para asignar los recursos en la sociedad, falencias que no permiten a los
individuos satisfacer de la mejor manera posible sus necesidades.

Cuáles son las fallas:

a. externalidades: son las condiciones que reporta o que se producen en un agente

diverso del actor económico y que pueden implicar un costo o beneficio sin que
reporte por ello una contraprestación.

Externalidad negativa: el agente conmigo traslada el costo a la sociedad y no lo

asumen dentro de su actividad económica.

ej. yo tengo empresa que procede cuero y produce al lado de un rio y vierto tinturas al
rio más abajo del rio hay unas personas que tienen un ganado que bebe de ese rio y el
ganado o se enferma o muere por beber del rio contaminado. eL dueño del ganado se
ve empobrecido, tiene costo en su actividad económica por culpa de un agente
distinto que no esta asumiendo ese costo, no le está pagando al dueño del ganado su
perdida por el verter los residuos en el rio. No está haciendo el del cuero un gasto por
el manejo del vertimiento.

Externaldiad positiva: un agente economía a través de su actividad genera beneficios a

alguien más sin que el beneficiado pague un precio por el beneficio que reporta. EJ.
las vacunas. estado agente económico hace un gasto y se lo entrega a los ciudadanos
que no pagan contraprestación alguna.

No hay un precio o costo sin contraprestación. Son externalidades que se dan

mercado pero no hay un mecanismo de mercado que permita trasladar esos precios o
contraprestaciones para financiar esos costos y beneficios.

b. bienes públicos: todas las categorías de bienes en función de la exclusividad y

rivalidad de los bienes en el mercado.

- Exclusividad: se dicen exclusivos quesos bienes que su consumo está condicionado

a un pago, quien hace el pago lo puede disfrutar y si no lo paga queda excluido del
consumo de bien. El bien se puede consumir si se paga un precio y cuando se paga
excluyo a los demás.

- Rivales: se agotan de manera tal que impiden el consumo del bien por parte de otro
individuo. Ej. si me como una hamburguesa nadie más se puede comerla. si puede
pagar un precio-> estoy excluyendo a alguien más que no puede pagar esa
hamburguesa.

Bienes privados: son excluyentes y rivales al mismo tiempo ej. la hamburguesa.

Bienes comunes: su consumo excluye a otros consumidores pero no depende del

pago de un precio, es el caso de la pesca o de un campo de pastoreo. EL bien que voy
sacando se va agotando pero puedo hacerlo libremente.

Excluyentes y no rivales: bienes casi públicos: no son rivales es decir que su consumo
no reduce la cantidad disponible para otros pero para consumirlos si necesito pagar un
precios por ejemplo la señal de TV o pasar por una carretera con peaje.

Bienes públicos: no tienen ninguna condición en el sentido de excluyen ni rivales: su

consumo por parte de individuo no requiere el pago de un precio ni agota la cantidad
disponible para el consumo de otros ej: el aire, la defensa nacional (aunque que se
paguen tributos son sin destinación especifica).

Por que hay fallas en el mercado con los bienes públicos y comunes? l

Bienes públicos: dado que no hay nadie dispuesto a pagar un precio, la falla consiste
en que si nadie esta dispuesto a pagar un precio por que un privado tendrá la inciaitiva
de producirlo si no hay contraparte que pague precio, no es rentable. Este tipo de
bienes no se producen en el mercado, por eso alguien ajeno al mercado debe prestarlo
en este caos será ese Estado gendarme que presta la seguridad. Ningún privado como
tal está dispuesto a pagarlo porque es un servicio esencial al estado. Falla del
mercado y por eso debe haber un agente distinto a los privado que lo preste.

En el caso colombiano la falla del mercado se presenta mas bien para los bienes
comunes -> la tragedia de los comunes. se explica con el ejemplo de un campo de
pastoreo -> hay mucho pasto y pastores llevan a su rebaño a comer el pasto, si van
todos los días se va a agotar, pero como es libre ninguno va a estar dispuesto a pagar.
No hay incentivos para pagar precios pero el bien se va a agotar y no habrá recursos
para asignar a ningún pastos. Se requiere entonces intervención de agente distinto al
mercado -> el Estado. También se surgiere como solución un pacto colectivo entre
pastores. Es el problema del FREE RIDER o POLIZON.> siempre habrá alguien
tratando de sacar ventaja del bien sin pagar un precio, abusa del bien.

c. monopolios

Otra falla del mercado es el Monopolio:

un monopolio se produce cuando hay ausencia de competencia por el lado de la

oferta, es decir no hay multiplicidad de oferentes y solo una compañía produce el bien
o servicio y adicionalmente no hay bienes sustitutos -> la única forma de conseguir en
el mercado es comprándolo a esa empresa. Esto conduce a que el productor fija el
precio del producto por encima del costo marginal.

El costo marginal:

cuando se produce hay varios costos asociados a la producción que inciden en el

margen de rentabilidad que tiene quién lo produce.

el costo marginal es el valor al cual debo producir cada unidad adicional del tipo de
bien que oferto para ser rentable.

En condiciones perfectas mi costo marginal coincide con el precio para que mi

empresa sea rentable, eso quiere decir que mi participación en el mercado me permite
retribuir mi costo de producción y dejarme rentabilidad.

Pero en condiciones de monopolio cómo puedo fijar el precio, el monopolista fija el

precio MUY por encima del precio marginal, lo que obtiene no solo retribuye l costo de
producción sino que le deja un amplio margen de ganancia.

Normalmente se mayor valor por encima del costo de producción que recibe, es una
perdida para el consumidor, es una perdida para los consumidores, es un costo social.

Como no es un precio que coincida en las condiciones de demanda sino por encima
de lo que la demanda debería poder retribuir, la demanda pierde ese mayor valor. lo
que alguien está ganando, lo está perdiendo el otro. Hay una perdida para un lado de
la transacción, y es ineficiente.

Además de las practicas contra la libre competencia y otros, también hay monopolios
naturales: se presenta un solo oferente porque las condiciones de prestación de
servicio o producción de bienes no es rentable que existan otros oferentes es el caso
de ciertas infraestructuras como por ejemplo la prestación del servicio ferroviario, no
es rentable que todas las compañías construyan muchas vías para trenes. Lo más
eficiente es que sea solo un oferente el que presente ese servicio. También pasa con el
servicio de correos.

Cuando los monopolios no son naturales se generan fallas en el mercado como el

costo social, el decrecimiento de la calidad de los productos y habrá un desincentivo
en inversión en tecnología.

d. asimetría de la información: se presenta cuando una de las partes de una

transacción económica tiene mayor información que la otra y los recursos no se
pueden situar de manera eficiente.

Da lugar a tres efectos que se ven como falla:

- la selección adversa: en situaciones en que no tenemos total conocimiento sobre la

diversidad de los bienes, las distintas calidades, los distintos precios, podemos
tomar decisiones que sean adversas a nuestro propio beneficio. para cualquier
agente económico lo más importante es maximizar su utilidad que es hacer las
elecciones de sus preferencias en funciones eficientes, es decir, al menor costo
posible, cuando no tenemos información completa sobre diversidad de precios,
distintas calidades tendemos a hacer elecciones que no permiten que no maximicen
las utilidades. Homo economicus.

- el problema de los limones: Akerlof. un limón en el mercado de los usados es aquel

que se compra y sale malo. Hay una cantidad de bienes reducidos en el mercado
que son los carros usados y que tienen un precio un alto pero para aumentar la
demanda de los precios altos la teoría diría que hay que disminuir el precio para
 aumentar la demanda. EN el caso de los mercado usados esto no siempre pasa
porque hay información asimétrica, como las personas no saben cuál es la calidad
de los bienes, asumen que el precio al estar reducido indica que es una calidad
inferior. Si la calidad no es tan buena no habrá un incremento en el numero de autos
usados presentes en la oferta.

cuando hay asimetría de la información en la calidad de los bienes, la disminución e la

oferta disminuye la oferta. Si disminuye la oferta de esos bienes los autos usados van
a salir del mercado, salen los limones y también los de segunda mano que pueden sí
ser buenos.

El mercado no es eficiente en asignar bienes.

- el riesgo moral es el que se presenta cuando la parte que tiene mejor información se
comporta de manera oportunista dentro de la transacción, no evitando situaciones
de riesgo que conducen a costos que deben ser asumidos por la contraparte. Ej. el
caso de las aseguradoras, yo como particular no le digo que estoy enfermo.

- problema del principal agente: una de las partes (agente) realiza acciones en
beneficio de otro (principal) que tiene información incompleta sobre las acciones del
agente. El agente puede actuar en su propio beneficio en perjuicio de los intereses
del principal.

e. concentración de la riqueza: se asocia a las condiciones de equidad e igualdad en

el acceso a bienes y servicios. Se genera cuando los factores de producción y
rentabilidades del mercado tienden a acumularse solo en un lado, solo en un sector
de los agentes económicos y no queda distribuida entre todos los miembros de la
colectivda. para que el mercado sea eficiente todos deberían poder acceder en
condiciones de igualdad y consumir u producir. Hay condiciones que impiden que
los recursos se distribuyan en materia igualitaria y se concentren en pocos
idnividuaos. Esto sucede por influencia psicologica en las decisiones de inversión
de individuos.

El mercado tiende a la acumulación de riqueza y reducción de la capacidad de

mercado, en ausencia de intervención el mercado tiene ese efecto-> esta es una parte
de la teoría. El promueve concentración de la riqueza porque no hay pleno uso de los
factores de producción, ej.

TAREA: VER NOTICIAS ECONOMICAS MEIDAS QUE ESTÉ TOMANDO EL GOBIERNO

A VER QUÉ PARECE INTERESANTE.

4. el socialismo y la economia planificada

5. el keynesianismo

6. el proteccionismo y la sustitución de importaciones en Amércia latina: el estado de

bienestar

7. el neoliberalismo y el consenso de Washington

8. Aprotes del derecho a la economía

Septiembre 4

Primera parte -> pedir apuntes.

El Neoliberalismo y el consenso de Washigton.

Desregulación.

Privatización de las empresas estatales.

Todo lo del consenso de washington se ve reflejado en nuestra CP.

El sistema tributario está fundado en unos principios que responden al Estado de

bienestar.

El art. 333 está toda la escuela de Chicago.

El derecho le sirve a la economía y se materializa a través de la acción administrativa.

Septiembre 5
La economía le presta al derecho sus herramientas de análisis para que el derecho
pueda evaluar los efectos de sus normas esto se conoce cómo el ANALISIS
ECONOMICO DEL DERECHO.

Cómo con herramientas económicas, las normas pueden tener ciertos efectos.

Es una herramientas que surge en EEUU y se expande a Europa. Determina la calidad

de las regulaciones.

Si se mira en términos de estándares internacionales, es lo que en la actualidad se

hace para evaluar las regulaciones. Permite ver que tan efectiva la norma -> eficiencia
de la norma.

1. Introducción

Qué es el AED: utilizar las herramientas de la economía para sus estudios y en lugar de
ello aplicarlo en las normas jurídicas para predecir el comportamiento humano.

La economía es un método en si mismo, es aplicable no solo ver como se distribuyen

de manera eficiente los recursos sino que es útil para analizar otras cosas. Como las
normas pueden producir un efecto jurídico deseable. Como los destinatarios de la
normas se van a comportar frente a ellas.

La economias y sus herramientas:

- analizar el comportamiento humano y predecirlos. Lo que se busca es a través de

ciertos supuestos establecer unos factores que nos permitan predecir como se van
a comportar los individuos. Ojo: se parte de circunstancias dadas.

Se utiliza los modelos económicos-

Las herramientas: teóricas (matemáticas, álgebra, cálculo, teoría de juegos) y

empíricas (economía experimental, análisis de datos, estadística o empirical legal
studies - análisis de datos para ver qué tan ciertas son algunas teorías en derecho).

Modelo económico: descripción de cómo los consumidores asignan los ingresos entre
diferentes bienes y servicios para maximizar us bienestar.

El modelo económico permite predecir como se comporta un individuo respecto de las

necesidades que tiene y como busca satisfacerlas.

Para el modelo economico lo esencial es el individuo-> que tiene unas preferencias y

unas restricciones.

a. preferencias: las personas prefieren unos bienes/servicios respecto de otros.

b. Restricciones: las personas tienen recursos escasos que limitan su capacidad para
consumir bienes/servicios.

c. Rating de preferencias: dadas sus preferencias e ingresos limitados, los

consumidores optan por comprar combinaciones de productos que maximicen su
satisfacción.

d. Maximización de utilidad: los individuos hacen análisis de costo-beneficio para

maximizar su utilidad.

Homo economicus: donde me beneficio mas con menores costos.

Objetivo de la eocnomia: eficiencia - que haya la máxima satisfacción de deseos

cuando se utilizan recursos escasos.

AED:

Objetivo: predecir el comportamiento humano. para qué?

i. con un fin positivo: predecir efectos de los cambios normativos

ii. Con un fin normativo: proponer el deber ser de las normas.

La norma es eficiente para lograr el objetivo de desea? Es la pregunta que el hace el

AED no se pregunta por valores constitucionales, la equidad, la justicia esos son
análisis que se hacen el paralelo.

Solo hasta el final del siglo 20 empieza a cobrar un auge contundente y hay
profileracion de estos estudios.

2. Teoría de la elección racional

Homo economicus

Surge como respuesta a la intervención del Estado, la problemática que esto

implicaba.

Teoría de corte liberal clásico -> la elección racional se corresponde con teorías liberas
económicas basadas en la libertad de mercado.

Cuando se evalúa efectividad normativa se tienen en cuenta estos supuestos: los

serechos humanos son seres racionales que (supuestos de la elección racional):

a. tiene anhelos o deseos

b. tienen recursos pero son escasos

c. la interpelación entre las preferencias y las restricciones arroja posibilidades para el

individuo

d. los invidiuos razionalmente tienden a maximizar su utilidad

e. el individuo racionalmente elaborara un ranking de opciones basados en la

maximización de utilidad y elegirá la opción que maximice su bienestar.

Prové herramientas que son comprobables matemáticamente, es comprobable y

evidenciable, características que no tiene la economía comportamental.

f. las preferencias son constantes (no cambian en el tiempo) pero las restricciones son
variables y pueden afectar los costos o los beneficios de escoger cierta opción -> el
comportamiento de los individuos responde a incentivos.

Yo no puedo afectar las preferencias pero si las restricciones. Las preferencias son
individuales no hay legislador que pueda establecer la norma que afecte esto y cambie
esa tendencia. Pero sí puede el legislador imponerle un costo a esa conducta -> ej.
violar a un niño le cuesta la vida, el violador podrá hacer un calculo de costo beneficio.
El legislador afectó los costos en el calculo del violador racional.

Las preferencias están dada, el modelo económico no las va a afectar.

Por ejmplo: me sale mas costos cumplir la norma que incumplirla -> incentivos.

La eficiencia: para medir el impacto de una decisión de asignación de recursos en el

bienestar social, hay dos criterios básicos:

i. pareto:

- la mejor asignación posible (óptimo de pareto) es aquella en la que al menos se

mejora la situación de un grupo de individuos sin empeorar la distracción de los
demás.

- El óptimo de pareto es eficiente cuando no pueden lograrse más óptimos de pareto.

Cómo hago la mejor asignación posible de recursos dentro de una colectividad.

Dada una colectividad en que hay distintos grupos de ciudadanos -> se asignan los
recursos cuando al menos se mejora la situación de un grupo de individuos sin
empeorar la situación de los demás.

La idea es llegar a una situación en que no se empeore a un grupo. Esto no quiere

decir que sea una asignación justa o equitativa, puede ser que a un grupo se le de
todo y al otro nada.

Dada esa asignación se puede hacer mas eficiente la asignación si utilizo una
compensación -> esto es:

b. Kaldor - Hicks: si el grupo B quedó peor, se la hace una compensación.

tampoco quiere decir que sea justo.

En políticas públicas siempre se busca el optimo de pareto.

* Si en una situación de óptimo de pareto algunos quedaron peor que los que puedan
en una situación mejor, se puede utilizar una compensación para mejorar a los
primeros para que todos no terminen peor que antes.

- Ninguno de estos criterios crimen en cuenta consideración de justicia o equidad.

- No son necesariamente útiles para esa finalidad.

3. AED y la competencia en el mercado

Escuela del derecho: cuna del neoliberalismo radical. Son famosos por sus tesis no
intervencionista, promueven siempre en la no intervención y confían en un estado que
puede auto regularse siempre que se parta desde la prevalencia y respeto a las
libertades.

El hecho de que exista una cultura de respeto y valoración de la libertad como bien
esencial del individuo, permea todo lo que ha hecho esta escuela. En particular con la
libre competencia.

Contexto histórico de la guerra fría.

Qué es el derecho de la competencia? art. 333 todos tienen derecho a participar en el

mercado en igualdad de condiciones.

Se ocupa de las practicas restrictivas de la competencia y de abuso.

En el contexto del mercado, la condición de equilibrio de un mercado es la libre

competencia. Multiplicidad de oferentes y de consumidores, bienes homogéneos que
no hayan barreras de ingreso y que no haya asimetría de la información, condiciones
necesarias para que la competencia pueda ser libre.

Se ocupa de cómo los actores de mercado pueden actuar libremente en condiciones

de competencia, que no hayan monopolios, practicas abusivas que permitan que
agentes incidan en el precio. Todo esto puede redundar en perjuicio de los
consumidores.

Basado en evidencia esta escuela utiliza métodos económicos -> cada vez que se
quiera prohibir una estrategia entre compañías debe probarse primero la ineficiencia
de la estrategia para reportar beneficios al consumidor.

La escuela de Chicago analiza las normas de competencias, las prohibiciones que en

mundo de Keynes imponía el Estado para impedir fallas del mercado. Se analiza
económicas las normas que prohibe las estrategias, si no son eficientes -> dejen
actuar al mercado libremente.

Qué hace la escuela de Chicago? para intervenir el mercado de requieren evidencia de

que la competencia no regulada perjudicial el bienestar social.

Cómo: mediante modelos matemáticos.

Bases teóricas:

- Teoría de la empresa y los costos de transacción:

Coase y Oliver Williamson.

Coase: en una economía de mercado hay dos mecanismos de asignar recursos: en el

mercado mismo a través del precio ->

se puede producir a través de una empresa o producir comprando todos los materiales
a quienes los producen (producir a través del mercado a través de varias
transacciones). La empresa a través de sus departamentos por ejemplo de madera,
ensamble -> elimina costos de producción, son muchas compras las que tengo que
hacer en el segundo caso. A veces producir es más barato a través de una empresa
que a través de un solo agente que tiene que hacer varias transacciones. Los costos
de transacción.

Oliver Williamson: costos de transacción no son mayores costos asociaciones a los

insumos que requiero o los pagos adicionales asociados a la producción como la
nomina o tributos y son costos asociados a la actividad misma y tiene la frecuencia
con la que debo hacer, incertidumbres de transar en el mercado-> tiempo,
negociaciones. Hay costos asociados que no se pueden internalizar a través del
mercado la empresa puede ahorrar y capturar esos costos.

La EdC: los oferentes buscan reducir los costos de producción pero su actividad es
más eficiente si puede reducir también los costos de transacción. Son los costos de
transacción los que llevan a las empresas a establecer alianzas o estrategias.

Debe hacerse análisis ex ante y ex post y predecir el efecto de la norma: critican las
normas que restringen la libre competencia.

Ej. decisión de un tribunal que prohibe una posición dominante o una fusión puede
estar enderezada a garantizar una multiplicidad de oferentes pero es eso realmente
bueno para el consumidor? Eso tiene que ser probado. puede ser que resulte mas
costoso tener una multiplicidad que tener una o varias compañías que tienen
internalizados los costos de transacción y pueden poner productos mas baratos en el
mercado.

Análisis ex ante: decisiones jurídicas prohibitivas de estrategias de empresas redundan

en bienestar social porque garantizar multiplicidad de oferentes con beneficios para los
consumidores.

Ex post: sobre la base de evidencia matemática se puede demostrar que las estrategia
de los productos se traducen en mayor bienestar.

Hay que probar para cada caso el efecto jurídico de la estrategia adoptada. Lo que se
critica es la decisión de las autoridades administrativas y los jueces al tomar
decisiones de intervención.

La EdC: antes de intervenir, simule un modelo del escenario ex ante y ex post y mire si
su decisión jurídica es buena.

4. AED y los derechos de propiedad y responsabilidad civil

Ronald Coase y Guido Calabresi

El AED tiene un lugar privilegiado en la decisión jurídica legislativa o judicial

Caose se ocupa de los derechos de propiedad por qué? dadas unas circunstancias en
las que existen externalidades -> si alguien esta sufriendo la externalidad negativo
como asigno la propiedad (los recursos)? un mecanismos de asignación de recurso
que internaliza el mayor costo -> en derecho ante un perjuicio se repara mediante
indemnziaciñon.

Las externalidades negativas siempre se producen -> como se internaliza? Coase

elabora un teorema:

contexto: asignación de la propiedad en presencia de externalidades.

No acuda al derecho sino a la negociacion, que los agentes económicos transen entre
ellos ma mejor forma de asignar esos recursos es mas eficiente que un extraño que no
conoce los costos de transacción, los asigne.

“si el comercio de una externalidad es posible y hay costos de transacción

suficientemente bajos, la negociacion conducirá a un resultado eficiente de Pareto
independientemente de la asignación inicial de propiedad”

EJ.: un consultorio médico de un psiquiatra que tiene todo su equipamiento pero al

lado están construyendo una obra que hace ruidos, el médico empieza a perder
pacientes porque el ruido es mucho. Qué haría el derecho? el derecho indemnizaría el
lucro cesante. Qué haría la economía? establecer formulas de arreglo -> por ejemplo
que se cierre el consultorio porque para el constructor es tan importante la obra que
prefiere internalizar el costo de asumir la consulta del doctor que tener que cesar su
actividad, el constructor puede incluso pedir al psiquiatra que cese su actividad y que
lo indemniza. Para la economía puede ser mas eficiente la actividad de la constructora
que la del psiquiatra. Las soluciones jurídicas pueden no ser optimas en la locación de
los recursos.

Por que el teorema es inaplicable? porque siempre existen costos de transacción que
son por lo general altos. La realización de acuerdos sin costos de transacción son muy
escasos.

CASO: ANALIZAR UNA POLITICA DEL GOBIERNO Y ESCRIBIR EN UN MAXIMO DE

UNA HOJA IDEA DEFINIR LAS TEORIAS O LA TEORÍA ECONOMICA DE LA POLITICA
QUE SE ESTA PLANTEANDO. TIENE QUE ESTAR ARGUMENTADO EN LOS
CONCEPTOS DE LAS CLASES. NO EMITIR JUICIOS DE VALOR -> SI ES MUY TRISTE
O NO. Y DEFINIR LOS SUPUESTOS QUE SE ESTÁN INCORPORANDO EN EL
ANÁLISIS.

5. AED en el ámbito penal

6. AED en el ámbito público - esto en Colombia no aplica y escasamente en EEUU

7. Teoría de la economía comportamental.

Septiembre 11
Tengo que saber que tan costo le resulta a la persona asumir esa responsabilidad ->
análisis económico de cuáles son esos costos.

Ej. responsabilidad civil extracontractual.

costos sociales.

reglas de la sociedad y donde se pueden internalizar los costos sin criterios de justicia.

En el ámbito penal:

- los criminales son racionales

- los criminales se benefician cuando cometen delitos

- como seres racionales tratarán de cometer delitos hasta maximizar su utilidad

- La maximizaciòn de la utilidad esta sujeta a restricciones: costos!

- Costos para el criminal: detención y sanción. los delincuentes se benefician de

cometer delitos pero tienen este costo.

La sanción debe ser mayor a la ganancia que espera tener el delicuente.

El Estado como formulador de la política tiene que tener en cuenta la probabilidad de

aplicar esa sanción.

Tratar de formular esos costos tratando de que el total sea mayor de la ganancia que
tiene el delicuente, de esa forma el delincuente queda disuadido de la posibilidad de
delinquir.

Si no tiene por ejemplo suficientes jueces -> poner sanciones muy altas pero entonces
hay que tener un sistema penitenciario fuerte.

AED EN EL ÁMBITO PÚBLICO - LA ELECCIÓN PÚBLICA. James Buchanan

el calculo del consenso es calcular que costo tiene tomar una decisión política.

por qué nos interesa como abogados? porque las reglas constitucionales son reglas
políticas.

Inicio utilizándose en la ciencia política.

La forma en que se toman las decisiones políticas y se votan las constituciones son
analizables con métodos económicos basados en los supuestos de la escuela de
elección racional.

Los políticos y burócratas buscan maximizar su utilidad como cualquier individuo.

Las decisiones políticas suponen un costo para los ciudadanos:

costos externos + costos de decisión

- al igual que todos los individuos los políticos y burocatras buscan maximizar su
utilidad porque son seres racionales y por tanto buscan su bienestar. La utilidad de
los políticos es ser reelegidos y en un sentido amplio es conseguir votos.

Costos externos-> alguien impone sobre mi una decisión distinta a la que yo quiero es
una decisión es una represión a mi voluntad. como tengo poca representación o no
una mayoría conmigo, las políticas me las impusieron y no primó mi voluntad sobre los
demás. Esto se refleja en los ciudadanos -> aquellos que no tienen mucha fuerza
representativa en el Congreso les van a terminar imponiendo decisiones que no
pudieron negociar. La unanimidad implica una reducción de costos externos, no hay
costos externos para los votantes.

Costos de decisión: cuanto nos cuesta llegar a un acuerdo. Pensar en las coaliciones
que se forman en esquemas parlamentarios. Son costos muy altos cuando toca
negociar con muchos políticos que tienen poder de decisión. cuantas personas me
cuesta convencer.

La decision eficiente es la del menor costo de interdependencia posible entre esos dos
costos. El sistema mas eficiente es donde se mezclen esos costos -> óptimo de
pareto.

Con esta herramienta se pueden establecer reglas de juego para las tomas de
decisiones políticas.

Las mayorías más altas reduce los costos externos pero aumenta los costos de
decisión -> la unanimidad tiene un costo de decisión es muyyy alta-> darle gusto a
todos. El gasto público se diluye y no ve se en obras transformadoras para la
sociedad.

El trámite de un Acto Legislativo en Colombia: es muy complejo y muy costoso.

Primera vueltA: mayoría simple

Segunda vuelta: MAYORÍA ABSOLUTA.

Otras teorías de la elección pública:

*esto no se circunscribe unidamente al ámbito parlamentario.

a. La teoría del burócrata (Niskanen)

Responder a la pregunta sobre si los bucocrtas al tratar de maximizar su utilidad

pueden o no restringir los bienes y servicios del Estado? trabajan en realidad por el
bien común? No. la adminsitratcion publica no es eficiente en prestar los servicios
públicos porque los burócratas son homo economicus, ellos están buscando
satisfacer intereses propios.

En el caso de los políticos la utilidad es´tan en los votos, pero qué buscar maximizar
los burócratas para maximizar su utilidad? de acuerdo con los cálculos de Niskanen,
los bucocrátas tienen una utilidad asociada a los presupuestos y se ve reflejada en lo
que normalmente busca cualquier trabajador: estabilidad en el cargo, ascender,
aumentar el salario, atribución de mas funciones. Cómo tiene acceso al presupuesto?
se presentan unos gastos al congreso en la medida en que el burócrata lo quiera-> el
congreso no conoce los gastos de la administración porque no ejecuta el mismo el
gasto y es desconocedor de lo que hay al itnerior. El burócrata manipula el
presupuesto, que podrá ser mas eficiente si el burócrata no busca su propio interés,
pero es que nunca va a buscar reducir su nómina o su salario para que haya más
gasto público.

se propone reducir las asimetrías de la información entre la administración y el

Congreso.

B. la búsqueda de rentas (Gordon Tullock “rent seeking”): dado el carácter racional del
individuo las empresas buscan obtener ingresos - renta- a través de la manipulación
del entorno político o económico. Lobby que se puede hacer en el Congreso o en la
Administración.

C. teoría económica de la regulación (george estile y la captura regulatoria) -> forma en

la que el E interviene en la economía se vuelve más de observador pero cede su
espacio para que los particulares sean los protagonistas. el Estado son individuos que
buscan su bienestar, cuando las empresas hacen lobby esos individuos ceden. captura
regulatoria: capacidad que tienen los privados de acceder a beneficios regulatorios a
través de presiones, lobby regulatorio, también puede tomar la forma de corrupción.

Herramientas de la elección racional:

-maths

- cálculos

- funciones

También hace uso de la teoría de juegos y el análisis empírico.

Teoría de juegos: herramienta matemáticas aplicada a la teoría económica para

predecir el comportamiento humano, no es exclusivo su uso en la economía. Ayuda a
entender por qué las personas toman ciertas decisiones, es útil en el escenario
político.

Cómo los individuos reaccionan a lo que creen que hacen los otros.

El dilema del prisionero. las estrategias son las decisiones que toman los individuos
cuando reaccionan a lo que creen que hacen los otros.

Juego - Equilibrio de Nash: los jugadores plantean estrategias para maximizar su

bienestar dada las estrategias de los otros. No hay incentivos para que ningún jugados
modifique su estrategia. Juego de cooperación -> dado lo que el otro hace, yo decido
mi estrategia.

Otra herramienta que se utiliza es el análisis empírico -> a través del uso de la
estadística, establecer que tan probable es una determinada tesis jurídica.

Validar una tesis a través de una tabla de regresión.

TEORÍA DE LA ECONOMÍA COMPORTAMENTAL.

Daniel Kanheman

Existe una parte de noi que no es calculadora que surge de nuestro instinto de
superviviencia.

Teorías en las que se desvirtúa el carácter totalmente racional.

Nuestro comportamiento no solo se mide por análisis de costo-beneficio.

Con base en la sociologia y la psicologia -> los seres humanos también responder a un
sistema intuitivo.

Sistema 1: es intuitivo, es rapido automatico, sin control, fácil, de asociación,

inconsciente, experto.

Sistema 2: lento, reflexivo, revisado, esforzado, deductivo, autoconsciente, ordenado

(sigle reglas). Este es el sistema del Homo Economicus.

(Teoría de la disuasión para disminuir los índices de criminalidad. Gary Baker en

muestro ámbito sirve en la medida en que la administración tiene funciones
sancioantorios.)

Septiembre 12
Cuestiona el paradigma del homo economicus para determinar la efectividad de las
normas jurídicas.

la teoría de la economía comportamental hace uso y trabaja de la mano con la

psicología. Tenemos como humanos un sistema automático y un sistema reflexivo que
es el que corresponde al individuo racional que toma decisiones. El sistema
automático es incapaz de hacer esos cálculos porque es reactivo, está compuesto por
sesgos. Existen infinidad de sesgos heurísticos -> que conducen a que las normas de
derecho para saber su efectividad deben ser analizadas desde el punto de vista de
este sistema y no solo el racional. Se pueden tomar decisiones con bases distintas al
análisis de costos. No importa cuánto sea la sanción hay conductas que no pueden
ser limitadas por un costo impuesto por el Estado.

Ej. consumo de bebidas azucaradas -> se puede establecer una arquitectura para que
la gente tienda a no coger la bebida azucarada. Sin necesidad de hacer todo un
trámite legislativo. Se disuade con una arquitectura distinta. Los hábitos son muy
difíciles de cambiar.

Incide incluso el exceso de confianza -> esto a mi no me va a pasar.

En temas de consumidor también debe tenerse en cuenta que todos los países tiene
hábitos de consumo distinto -> las políticas pueden ser dintitas, el impacto de un
impuesto sobre bebidas azucaradas deben tener en cuenta esos hábitos de consumo.

La economía comportamental (Thaler 2017):

- Desvirtua el paradigma del Homoeconomicus, en su lugar plantea que los procesos

decisorios de los agentes están mediados por sesgos y heurísticos que actúan
como atajos mentales que nos pueden llevar a decisiones no necesariamente
benéficas.

- Cómo aprovechar esos trabajos para favorecer a los individuos?

- Conocer los atajos nos permite predecir el comportamiento.

- Formulemos normas y políticas que hagan uso de esos atajos a través de un

“codazo” o “empujón”.

- Un codazo es un “empujón suave”.

- Para cambiar el comportamiento de una manera predecible que funciona dando

forma a la arquitectura de la elección.

- La arquitectura de opciones es la forma en que las opciones se presentan para que,

aprovechando el atajo, las elecciones sean adecuadas.

Debido a la idea libertaria que prima en EEUU esta teoría no fue acogida de forma
adecuada. Pero el “empujoncito” no es invasivo de la libertad, es un diseño
institucional, le hago más amable la alternativa que es más benéfica para él.

Diseño de arquitectura que propone la economía comportamental.

No trata de ser invasivo -> somos libres de elegir más saludable.

Tenemos aversión a la pérdida.

El sesgo no es malo pero es algo que tienen la gente en la cabeza.

Efecto dotación.

Sesgo de disponibilidad -> hay un terremoto -> suben seguros contra terremotos.

Las regulaciones de comando y control no son empujones.-> las sanciones, no es un

desestimado es una prohibición

Los instrumentos económicos no son empujones -> los subsidios, los impeustos,
porque se calculan los costos, se activa la parte racional.

No se pretende reemplazar por completo la regulación. Reconoce la imposibilidad del

homoeconomicus para decidirlo todos.

Donar por defecto órganos -> es decir, si no quieres donar tienes que decirlo, de lo
contrario se entiende que sí lo harás.

Israel: se regulan contratos de gym -> evitar que se abuse del exceso de optimismo de
la persona, no importa cuando pague, la persona no va a ir. Se regula como deben ser
los contratos de gimnasio para que no se abuse de ese exceso de optimismo.

ECONOMÍA EXPERIMENTAL. Herramienta que se usa dentro de la economía

comportamental. Es el método que se utiliza.

Una tesis es más robusta tantas veces se repliquen con individuos la mayor numero de
veces posibles y se obtengan los mismos resultados.

Qué no son medidas de economía comportamental -> prohibir despedir mujeres.

Tampoco lo es una medida económica -> establecer subsidio a favor de las mujeres
que han perdido el empleo. Promover redistribución de los roles en el hogar. Abrir los
colegios.

LA CONSTITUCION ECONOMICA

Las normas elevadas a la CP que rigen la economía de mercado e instituciones del

Estado que inciden en la economía.

Qué es y por qué se habla de una constitución económica? Dado que es el mercado
donde se satisfacen las necesidades, la CP consagra derechos y libertades que hacen
posible que el modelo de economía de mercado se implementen en el país.

Instituciones y mecanismos de índole administrativo que logran esto.

Art. 333 la actividad económica y la iniciativa privada son libres.

Existe libertad de todo ciudadano de iniciar y empezar una actividad económica ->
compra y adquisición de bienes y servicios se puede hacer libremente. Todos los
ciudadanos pueden hacerlo y cómo? dentro de los limites del bien común. Este es el
primer gran límite de las libertades. Para el ejercicio de la actividad económica e
iniciativa privada nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos sin que la ley lo haya
autorizado -> al ser la restricción de una libertad, tiene que tener como fundamento la
ley-> evitar capturas regulatorias.

La libre competencia económica es un derecho de todos que supone

responsabilidades -> es un derecho colectivo la libre competencia-> cuando no la hay
hay monopolios que genera beneficios solo para los oferentes y cosos sociales.

La responsabilidad es algo del agente económico. -> “que supone responsabilidades”

carga al agente económico, tiene que ser tan responsable que no puede perform
prácticas anticompetitivas, implica una autolimitación.

El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo

empresarial. -> neoliberal, promueve el mercado desde la oferta, pero hasta donde va
el estimulo podrá ser interventor, si es simplemente de regulaciones planas y sencillas
puede ser de corte neoliberal.

El Estado a través de la ley impedirá se obstruya o se restrinja la libertad económica ->

evitar monopolios, todas las condiciones que no permiten la libre competencia.

Aquí se reconoce que el Estado tiene fallas -> las situaciones que obstruyen la libertad
económica o las condiciones que llevan a las empresas a ejercer la posición del
mercado permiten la intervención pública.

La justificación de a intervención económica es el reconocimiento de fallas de mercado

(para la escuela de Chicago, no existen fallas del mercado).

Posición dominante: no es un monopolio pero es tan fuerte en el mercado que puede

determinar el precio, es el paso antes a un monopolio.

El control ers la posibilidad de sancionar o reprimir estas conductas -> puede el

Estado o evitarlas o reprimirlas.

En colombia se incluye el tema de abuso de la posición dominante por el contexto

histórico que se estaba viviendo. No se conocía nada más -> además por que no
están las demás practicas anticompetitivas enunciadas?

Además, fue dino hasta el 2009 que se dota de competencia a la SIC y le tocaba
valerse de ese art. 333

Septiembre 18
El art. 333 reconoce que las decisiones de producción, inversión y consumo dentro del
país de desarrollan a través de una economía de mercado - capitalista - por oposición
a una economía planificada. Es en el mercado donde los individuos satisfacen sus
necesidades.

Además, el culto a la libertad forma parte del núcleo esencial de los regímenes
democráticos como el adoptado en Colombia-> retomado en la constitución
económica. Esas libertades se expanden al mundo económico.

Concurre: adopción de la encomia de mercado y el refuerzo de los valores

democráticos.

Paritcipar en el mercado no es un derecho fundamental es una libertad esencial. Como

tal participar en el mercado no está relacionado con la dignidad humana.

Libertades del 333:

- libre iniciativa privada y libertades economicas

- libre competencia

- libertad de empresa

Adopción del modelo de economia de mercado -> consagrado en el 333: la corte

constitucional ha sido enfática en reconocer de que se trata de una economía de
mercado no pura y absoluta toda vez que se encuentra circunscrita al estado social de
derecho y cumple unas funciones sociales. Se trata entonces según la corte de una
economía social de mercado “reconoce a la empresa y en general, a la iniciativa
privada, la condición de motor de la economía, pero que limita razonable y
proporcionalmente la libertad de empresa y la libre competencia económica, con el
único propósito de cumplir fines constitucionalmente valiosos, destinados a la
protección del interés general (C-032/17)”.

2. Libre iniciativa privada: facultad de participación en el mercado a través de

actividades empresariales destonadas a la oferta de bienes y servicios . c-228 de 2011

3. libertad de empresa: el derecho de poder hacer libremente uso de un capital para

ponerlo a producir bienes y servicios. -> núcleo esencial.

en el art. 333 reconoce la empresa como motor de la economía en el funcionamiento

del mercado.

4. libertad contractual: capacidad de celebrar acuerdos. es el eje sobre el cual gira la

economía de mercado -> poner a andar los factores de producción-

Nucleo esencial de la libre empresa (C-263/11) -> objetivo de comerciantes de obtener

un beneficio económico razonable.

- el derecho a un tratamiento igual y no discriminatorio entre empresarios o

competidores que se hallan en la misma posición; -> garantía dela libre
competencia.

- el derecho a concurrir al mercado o retirarse

- el derecho a recibir un beneficio económico razonable.

Son más pero estas son las mas importantes en términos económicos.

En el marco del Estado social de derecho y reconociendo que el E tiene fallas: el

Estado está llamado a intervenir la economía. El E puede intervenir el mercado
estableciendo reglas que limiten producción, venta y consumo de bienes y servicios
siempre que:

- esté habilitado por la ley.

- no puede afectar el núcleo esencial de la libertad de empresa

- debe obedecer a motivos adecuados y suficientes que justifiquen la limitación de la

referida garantía

- debe obedecer al principio de solidaridad y -> Que la medida genere más beneficios
para la colectividad que costos sociales.

- debe responder a criterios de razonabilidad y proporcioanlidad: la necesidad de

justificar la medida.

lo importante es que la medida no afecte la libertad de juego en el mercado. Que se

afecte de manera proporcional al agente económico.

No puede ser una medida tal que afecte tanto al empresario y beneficie tan poco a la
colectividad. Esto se logra con estudios, modelos, evidencia.

la idea de intervenir un mercado es reducir los costos sociales y mantener un equilibrio

de mercado.

Aunque ojo a veces la intervención puede ser nociva para el mercado -> lo que se trata
es de evitar esto. Se trata entonces de identificar que es peor la falla del mercado en si
misma.

Las libertades económicas están limitadas por el bien comun y el interes general.

7. El equilibrio entre las libertades económicas y el bien común.

a. los derechos de los agentes económicos y sus límites -> los agentes económicos
deben autolimitarse, no actuar abusivamente, no hacer prácticas anticompetitivas.

b. el deber de intervención del E y sus límites: el estado debe respetar el núcleo de las
libertades económicas y no extralimitar sus relgulaciones de manera que sea
ineficiente y no abusar de su función de inspección, vigilancia y control.

El mecanismo de intervención por excelencia actual es la regulación. La regulación

está acompañado de mecanismos de vigilancia y control.

equilibro de libertades y de internveción.

8. la libre competencia: consiste en la facultad que tienen todos los empresarios de

orientar sus esfuerzos, factores empresariales y de protección a la conquista de un
mercado, en un marco de igualdad de condiciones y comprende,de fboncomirdad con
la jursirpudenca constitucional al menos tres prerrogativas:

i. la posibilidad de concurrir al mercado

ii. la libertad de ofrecer las condiciones y ventajas comerciales que se estimen

oportunas y

iii. la posibilidad de contratar con cualquier consumidor o usuario.

para garantizar la libre competencia, el E es entonces responsable de eliminar las

barreras de acceso al mercado y censurar las practicas restrictivas de la competencia
como el abuso de la posición dominante o la creación de monopolios C-263 de 2011.

Los consumidores es un nuevo competente. -> se necesita empresarios que respeten

los consumidores.

Componentes de la libre competencia:

a. derecho de los empresarios -> libertad de concurrir

Los objetivos de la libre competencia son amplios -> que haya garantía de los
derechos de los consumidores asociados a su libertad.

10. objetivos de la libre competencia: garantizar una mayor oferta y calidad de los
bienes y servicios disponibles para los consumidores, permite evitar la creación de
monopolios, permite la reducción de los precios de los productos, asegura la
innovación tecnológica, conduce a un mejor empleo de los recursos existente, evita
una concentración excesiva de la riqueza y comporta un mayor bienestar de la
sociedad y de los individuos (c-432/10).

La intervención pública en la libre competencia es para evitar la excesiva

concentración de la riqueza.

la mejor manera de dejar que el mercado sea eficiente es no interviniendo.

11. Derechos de la consumidores (c-432/10).

En colombia la regulación so normas distintas a las leyes y decretos reglamentarios

que materialmente tienen contenido económico.

DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL Y

FUNCIÓN PÚBLICA

Fabian Salazar.

Evaluación -> todos los trabajos son la nota final de la asignatura- es importante que
estén muy bien hechos.

La función pública es para cumplir los fines del Estado. Si hay un conflicto entre
particulares y el estado debe predominar el interés general por encima del derecho al
trabajo del trabajador. Se cosifica de alguna manera la figura de servidor público.

Bajo otra mirada -> el derecho laboral de los servidores públicos y cambia el eje
poniendo el énfasis en el trabajador, no necesariamente para exaltar sus derechos.

La función pública desde cualquier punto de vista tiene el componente de la carrera

administrativa como forma de acceder y mantenerse en la FA -> si esto está OK el
Estado se vuelve un Estado eficiente. Cuando la administración publica se reemplaza
por criterios clientelistas, el E se vuelve inoperante y corrupto.

El eje de la currupción el Colombia está en los contratos de prestación de servicios.

Buscar sentencia del consejo de estado sección segunda o tribunal ORDINARIA no de

tutela-> en parejas-> que incluya principios del art. 53 mandarlo al correo el profesor.
mandarle la decisión hasta el juez la sentencia y una pagina decir que desarrollan los
principios y po qué se desarrollan bien o mal. uno o dos de los principios en el fallo. así
se mencionen 5.

El derecho al trabajo: tiene un lugar importante en la CP91 que surge en un momento

de crisis institucional del país.

El trabajo está consagrado como principio y fin de la actuación estatal. Se pone el

trabajo al mismo nivel de la dignidad humana en el preámbulo de la CP.

Se consagra como derecho fundamental -> aunque no esté en el capítulo de derechos

fundamentales sino de DESC. -> pero ojo-> la CP 91 se aprobó sin títulos subtítulos ->
fue la comisión redactora la que los incluyó. Estudio histórico determina que el querer
explicito del constituyente es que el derecho al trabajo fuese fundamental-

Es tutelable. hoy se puede decir que además de la jurisprudencia del Consejo de estad
está la de la corte constitucional frente a las que hay muchos choques de trenes que
con el tiempo han ido superandose.

art. 25

art. 53-> expedición del Congreso del estatuto del trabajo (privado). consagrada ppios
y además incluye los convenios de la OIT. Se incluyen entonces esos principios como
condiciones mínimas -> que en otras palabras constituyen el núcleo esencial del
derecho al trabajo. Ojo estos principios también aplican para el derecho laboral
administrativo que si bien no es igual al derecho ordinario laboral -> comparten un
mismo núcleo y son esos principios. El núcleo esencial no es disponible.

en el laboral administrativo la carga nunca se invierte -> tiene que demostrarse al

Estado por ejemplo se está ante un control realidad. Para que en lo administrativo se
tienen a disminuir las garantías del trabajador.

El constituyente también establece la dimensión colectiva e incluso la social del

trabajo. art. 39 derecho de asociación sindical.

Son aplicables los derechos colectivos en el derecho administrativo laboral? Está el

tema de los servicios públicos por ejemplo, no es lo mismo que haya una huelga de
privados a que el paro lo haga la rama judicial, afectando un servicio público esencial.
no hay derecho a huelga, sindicatos… primer momento pero luego la OIT interviene y
dice que estos derechos colectivos en el ámbito de la relación del estado no se
pueden prohibir pero se pueden regular para que no se afecten intereses públicos.

El trabajo debe dejar de verse como mercancía y por el contrario hace parte de un
atributo de la personalidad humana -> construir proyecto de vida y realizarme con el,
también me permite relacionarme con los demás.

Cuando exista un conflicto administrativo laboral no se puede ver solo desde la

legalidad, detrás hay un problema constitucional relacionado con un principio, un
derecho…

NOCIÓN GENERAL DE LOS MINIMOS DEL DERECHO AL TRABAJO

art. 53

Tienen fuerza normativa y prevalecen sobre la ley. procedencia de la excepción de

inconstitucionalidad como obligación del juez cuando la norma legal produce un efecto
adverso a lo planteado constitucionalmente.

Hoy es una discusión fusionar el derecho ordinario laboral con el administrativo laboral
-> hubo una época en la que estuvieron fusionado, cuando el derecho laboral no era
autónomo sino que era una parte del derecho civil.

Con base en este artículo se encuentra que el laboral es una rama autónoma con
reglas propias. para crear la regulación tiene que observar los principios. Y además,
los convenios de la OIT hacen parte de la legislación interna. Son estos los tres
mandatos grandes que dejó el constituyente.

Principios:

1. Estabilidad en el empleo:

principio de carrera -> rigen principios que sí son.

Personas en profesionalidad -> tienen estabilidad o no? teniendo en cuenta que no

entraron por concurso público.

Consejo de estado cuando estoy en carrera en provisonalidad -> el consejo de estado

no admitiría la estabilidad. Por más que cada mes se renovaba pero es culpa de la
administración por no haber sacado el cargo a concurso.

Corte Constitucional : el permiso de estabilidad se predica del empleo y no del

empleado. O sea, cualquiera que ocupe un empleo publico lo ocupe en proisionaldiad
o en propiedad como resultado de un concurso o no -> tiene estabilidad, que se
predica del empleo que busca una prestación eficiente de la función publica -> no se
puede estar cambiando personal todo el tiempo lo que traería ineficiencia. Hay
estabilidad para cualquiera que ocupe ese empleo, no importa el vinculo pero obvio no
es lo mismo entre quien lo ocupa en propiedad-> como consecuencia de un concurso
de mertio, tiene la máxima estabilidad distinto como sucede cuando se ocupa en
provisionalidad.

El principio de estabilidad tiene una segunda parte que la persona del empleado-> el
ppio tiene siempre algo de importancia incluso libre nombramiento y remoción -> no
pueden haber despidos discriminatorios.

La estabilidad es que solo me pueden desvincular por causas demostrada. No es

inmutabilidad.

estabilidad pública la tiene el empleado público de carrera.

Está la precaria-> solo está el pago de prestaciones sociales adecuadas mas no el

reintegro.

Estabilidad laborar reforzada: hace alusión a los fueros constitucionales que pueden
además ampliarse por jurisprudencia: mujer por el hecho de ser mujer,
PREPRENSIONADO, persona con discapacidad, madre cabeza de familia, fuero de
salud. incluso cuando no hay contrato, se les otorga protección por el fuero -> formas
de vinculación no laborales pero que sus condiciones son casi iguales a las de un
empleado.

Caso militares en retiro-> es acto discrecional y no tienen que motivarse.

2. Igualdad de oportunidades para los trabajadores.

Igual remuneración para igual trabajo. Se refiere a la igualdad material. Tiene como
contra cara que en el empleo público no puede haber discriminación. Sujetos de
especial protección se presume que su desvinculación es discriminatoria por la
condición subjetiva del empleado. El empleador tiene que pedir permiso para
despedirlo al igual que lo hace el particular, si no lo hace y lo demandan -> la carga de
la prueba de invierte y tendrá que demostrar que fue por necesidad del servicio.

art. 13 CP.

El choque de trenes es innecesario -> el juez contencioso administrativo negándose a

aplicar le jurisprudencia constitucionalidad alegando que es el juez de la legalidad. Es
necesario que esto se supere.

También está reconocido en los convenios internacionales.

Empieza a ser necesario que las causas laborales se aplique el test de igualdad esto
también es por virtud del derecho a la igualdad.

3. Remuneración mínima vital: normas del régimen de prestaciones sociales y

salariales son irrenunciables.

Es un principio que también del desarrollo del derecho al mínimo vital.

Antes solo era aplicable para personas muy vulnerables, no era un derecho universal.

Hoy se habla de un mínimo vital relacional o móvil -> el mínimo vital de cada persona
está dado por sus condiciones particulares de vida. El mínimo vital es para los que
ganan mucho y los que ganan poco.

Tiene aplicación en el ámbito del contrato realidad? Sí. en el contrato realidad alego
que nunca recibió las prestaciones laborales que correspondían a la realidad del
contrato -> pero lo que está pidiendo es la remuneración mínima vital. remuneración
mínima vital no es igual a derechos adquiridos.

4. Irrenunciabilidad de beneficios minimos.

las normatividad laboral entendida como normas de orden público, por tanto, no son
disponibles.

Cualquier renuncia será nula de pleno derecho sin necesidad que haya orden judicial
que así lo declare.

5. favorabilidad.

tengo una norma que admite dos interpretaciones, el juez debe escoger la
interpretación mas favorable al trabajdor.

tengo varias normas y varias son aplicables al caso -> el juez debe escoger la norma
mas conveniente y favorable de los derechos del trabajo pero bajo el principio de
inescendibilidad -> se trae toda la normativa donde está consagrada la norma. La
inescendibilidad es un límite a la favorabilidad. hay un fuero de atracción del “paquete
completo” de esa regulación.

6. Primacía de la realidad sobre las formas.

todos los ppios del trabajo se basan en la asimetría entre empleador y trabajador.

Este más que otros porque se supone que cuando me vinculo con el Estado mi poder
de negociación es nulo porque la regulación del empleo público está en la ley o el
reglamento, no está en mi ámbito de autonomía. Aquí las formas son las que están con
mas fuerza, es muy difícil que la norma da a entender que hay subordinación …. en el
privado yo puedo encontrar documentos que hay inidicios, pero el estado todos los
documentos están claros para probar la relación laboral. La dificultad es que todas las
formas dicen lo contrario entonces toca utilizar otros medios probatorios distintos a la
prueba documental.

Dos caras del ppio:

- acreditar los tres elementos del contrato laboral

- la parte procesal. Es un mandato sobretodo al juez para que invertir esos juicios de
valor al momento de hacer la sana crítica de las pruebas.

7. No menoscabo de derechos objetivos de los trabajadores. amplia los mínimos

irrenunciables-> su mínimo irrenunciable son las condiciones con las que ingresó-

no solo los de la ley sino también del contrato.

Si yo ingreso con este salario -> no me lo pueden bajar!!!! mi mínimo es con el que yo
ingresé.

Es posible solo para los nuevos empleados.

La condición beneficiosa dice que cuando hay cambio .> debe haber un aespecie de
régimen de transición para proteger esa condición beneficiosa de los trabajadores
antiguos.

Esta es la expresión de la confianza legitima aplicada a las relaciones laborales.

La condición más beneficiosa -> aumenta los beneficios mínimos -> no solo los de la
ley sino los de la relación laboral particular.

Se parece a la favorabilidad pero no es igual -> favorabilidad -> hay varias normas
vigentes. todas aplicables al caso.

acá hay un supuesto de transito legislativo ->solo es aplicable la norma anterior, la

norma nueva solo aplica a trabajadores nuevos. La anterior regula lo anterior, es la
única aplicable.

Septiembre 25
La discrimianción siempre se predica de quien está en una situación de inferioridad.

Hay violaciones a la igualdad que se protegen pero que no son discriminación. Para
que exista disccriminación se requiere que la víctima sea de un grupo en inferioridad.
Cómo se sabe quienes si y quienes no? hay criterios sospechosos de discriminación -
> categorías sospechosas.

Les puedo dar un trato privilegiado -> acciones afirmativas.

Conceptualmente toda acción afirmativa a favor de un grupo discriminado simpre va a

significar una violación al derecho a la igualdad de otra persona. Pero esos que no
están en ese grupo no puede pedir que lo incluyan porque al final siempre se estarían
extendiendo a todo el mundo.

Análisis de casos:

1. se gana en los hechos y no en el fundamento jurídico. -> hechos relevantes y se

encarga de resaltarlos.

2. Cuando tengo los hechos los puedo “manipular”. mmmmm

3. Hecho normativos-> so pretexto de estar presentando los hechos incluir la norma

relevante. si tengo un argumento de derecho duro y poderoso la mejor estrategia
es meterle la norma. muy sutilmente y pequeñamente. me estoy asegurando que el
argumento no se quede por fuera de la valoración del caso.

4. El tercer grupo de hechos son los hechos valorativos que son aquellos que apelan
a las emociones.

5. equilibrio entre saber que se está hablando al juez o al poderdante.

6. Citar la jurisprudencia de la subsección que conoce el caso.

la fecha es importante porque la estabilidad tiene relación con la permanencia en el

cargo. A mayor tiempo en el cargo mas robusta se vuelve la estabilidad laboral.

Enfocar el PJ desde la pretensión -> causales de nulidad. El PJ siempre cambia según

el escenario. Tener en cuanta lo jurídico y fáctico y tratar de sintetizar las dos tesis en
conflicto.

La respuesta al PJ solo puede ser afirmativa o negativa. En el problema jurídico tienen

que estar identificadas las partes.

El hecho generador de la nulidad o del daño

PJ:

partes hechos causales y fundamentos

recurso: cuál es el cargo y con base en qué se justifica el cargo.

Infracción de norma superior y desviación de poder.

Si el gobernador de tal al despedir a xxx incurrió en las causales de nulidad xxx en

razón a que fue despedida en el momento que se encontraba en una incapacidad
médica.

Los PJ sí pueden ser abiertos.

Para que se active el fuero de salud: elemento objetivo y subjetivo.

LOS PJ NO SON GENÉRICOS.

Buscan identificar la premisa fáctica y el derecho que está en disputa en el caso.

Si el gobernador al expedir la declaratoria de insubsitencia xxx incurrir en violacion de

la ley que crea el fuero de salud y en desviación de poder porque al momento en que
la señora se encontraba en fuero de salud.

Los fueros rigen en toda clase de empleos.

Fuero de salud dos elementos:

objetivo: afectación de la salud que a su vez debe tener dos condiciones: daño a la
salud que debe ser cualificado -> es incompatible o afecta directamente el desempeño
de mi función. que existe el daño y que este dificulta o imposibilita cumplir la función.

subjetivo: dos condiciones: i. que el empleador sepa de la afectación de salud. -> esto
depende de si 1. le fue comunicado de forma idónea (que es la de allegar la
incapacidad) y 2. debía saberlo o no. Hay un poder jerárquico del nominador que
implica un control que vas mas allá del control de tutela.

Probando que sabia o debía saber está dada por si hay convidad o nexo causal entre
saber que ella tiene la condición y la decisión de despedirla. cuando la persona sabe o
debía saber se invierte la carga de la prueba. cuando hay fuero se presume que es
injustificado.

Septiembre 26
NATURALEZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL

Más allá de un tema de voluntad de la administración está el tema de los derechos del
trabajador.

Dx administrativo-> hay acto unilateral por medio del cual el E inviste de función
pública a algunos particulares a través dl acto de nombramiento que se conoce como
acto condición, no crea derechos subjetivos ni ninguna situación jurídica particular. Se
perfecciona con la posesión que es donde surge la posesión.

Se asimila mas a una carga pública que a cualquier otra cosa, esto vienen tambine del
Estado absolutista monarquicio que solo hablada de dos calles que son los que
mandan y los que obedecen, los primeros la nobleza el clero y los militares. Por
encima de los derechos del trabajador están los fines del Estado. La noción de
servidor publico viene de la herencia del estado de policía. Si usted es un servidor y no
trabajador, hay una carga ideológica detrás. La vocación implica sacrificio y es que por
encima del interés general está el particular.

Pero está el ESD del 91 que viene del Estdo de bienestar donde lo que mas se protege
son los DESC entre estos el derecho al trabajo: si hay bilateralidad, si hay relación
laboral y se asemeja al derecho privado. Si bien no se desconoce que es una relacion
laboral especial porque está en juego el cumplimiento de los bienes del Estado esto no
puede llevar a desconocer los derechos del trabajador.

Al ser el padrino el Estado hay más subordinación, casi que indefensión, luego la
consecuencia lógica es que aumenta la protección de la parte débil.

Vinculo legal y reglamentario -> es para destacar que no hay contrato. por medio de
cuál un particular queda revestido de función publica.

Qué consecuencia deriva: en el Estado policivo es que prevalece el fin público del
Estado.

principio de autotutela: la administración puede ejecutar ella misma sus actos porque
se presumen legales. Esto lleva a que el vinculo con el E sea legal y reglamentario.

Pero para los constitucionalistas la consecuencia es que el trabajador está en mas

inferioridad y se debe proteger.

Cuando se contrata con el trabajador el Estado está obrando como estado regulador y
a la vez es titular de derecho porque es parte de la relación -> fija reglas de juego y se
somete a ellas.

el contratol del AA laboral no es igual-> si se miran causales normales pero se miran

los principios cosntitucionales, no quedarse solo en la legalidad sino mirar la CP. Pues
es un acto que siempre afecta el derecho al trabaja que NO está regulado en la ley
sino en la CP. Siempre, sin necesidad ue lo tenga que demostrar el demanda el juez
tiene que hacer un control constitucional de ese acto administrativo laboral.

El control de los actos laborales es: objetivo de legalidad, que no mira las partes
porque niega el carácter subjetivo de la relación y es un control a posteriori, después
que ya se produjo la violacion -> los remedios cuando se declaran son tardíos que no
logran compensar la situación a la que fue sometida el empleado.

Reflexiones sobre lo que implica el cambio de paradigma, la teoría del AA está pero
tiene el plus de los derechos fundamentales.

LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, FUNCIONAL Y PERSONAL.

Para hablar de un empleo publico, del personal que presta sus servicios en el E tengo
que ir de lo macro a lo micro.

Cuál es la forma para crear un empleo? tres grandes estructuras involucradas: la

administrativa, la funcionarios y luego personal.

A qué hace referencia la administrativa? a la estructura del E, órganos que integran la

admón., aparece estructura de la administración publico. Entonces lo primero es crear
la entidad. -> congreso. art. 150.7

La CP tambine dice que se debe construir en colaboración con el ejecutivo que tiene la
información de primera mano las necesidades del servicio. art. 300.7 y 313.6

Presidente de la república art. 189.14 y 16

Gobernador art. 305.7-8

El Alcalde 315.4 y 7

El congreso ha sacado leyes pero que no regula las estructura y delega facultades al
ejecutivo, revistiéndolo por periodo de tiempo para que realice la modificación de la
administración en un sector. Esto ha llevado a un problema muy grande en el diseño
institucional.

Luego de tener la entidad creada se necesita una estructura funcional -> implica
organizar la entidad hacia adentro -> estas son las dependencias, sus funciones,
quienes son los directivos ….No es bueno que la estructura funcional este totalmente
en la ley porque no podrían hacerse cambios sino por ley y se petrifica la entidad.

Luego sí esta la estructura de personal. esto solo está en el reglamento.

Aparece el neoclienteliso: modificar plantas d personal sin que preexista cambio

determinante en la estructura administrativa o en la estructura funcional, so pretexto
de la necesidad de la modernización del mismo. Fines políticos y electorales.

Ténicas: crear muchos empleos sin cretior sustentado y sostenibles aumentando el

gasto publico y deficit fiscal sin que corresponda con mejores indicadores.

4 y 7 hacer ejercicios y discutirlos en clase.

CATEGORÍAS LABORALES:

Los servidores públicos son o empleados públicos o trabajadores oficiales Decreto

3135 del 68.

Empleados públicos -> criterio orgánico.

Trabajador oficial -> criterio funcional.

La regla general está dada por el criterio orgánico.

Funcion directiva y estatutos que reconozcan condición de empleado público ->

criterio para saber si dentro de una empresa industrial y comercial hay un empleado
público.

Es el criterio orgánico que determina la naturaleza del empleo.

no todos los empleados son iguales, están los directivos con sus asesores y otros son
el común ->los ejecutores. esa obviedad no está en la ley. Es lo que ha llamada la
doctrina como funcionarios-> ejercer autoridad -> directivos, asesores directos de
ellos, y los que administran el patrimonio. cargo de elección popular no es empleo
publico -> es funcionario.

Los de periodo fijo: no son empleados, están por un periodo.

los de libre nombramiento y remoción -> no todos corresponden a funcionariod.

funcionarios no es sinonimo de empleado es una categoría. quedan excluido del

régimen del empleo público -> quedan excluidos por estar en alguna de esas 3
situaciones.

Comprometen a la entidad sus AA y son justificables. Confianza -> no solo aplica la

meritocracia.

EL trabajador oficial no se gobierna por la CP y la ley sino por el contrato que

suscribió-. porque su función no es la función publica sino privada.

Empleado público: No importa el sector del E cuando cumple función administrativa la

debe ejercer el empleado público. No se rige por un contrato de trabajo porque no
tiene, me voy a la ley y el reglamento. los rige la carrera administrativa-

Funcionario -> puede ser de periodo fijo o de elección piplar. dependen del gobierno
de turno, son de confianza. La reglas del funcionario están directamente en la CP-

trabajador oficial.

El trabajador particular se puede sacar de la gráfica -> es algo totalmente privado.

como sucede con el trabajador oficial se rigen totalmente por el dx privado.

ojo con la categoría laboral en cada caso.

El contrato de prestación de servicios NO es un contrato laboral. No implica

subordinación. Los trabajadores oficiales no tienen nada que ver con el contrato de
prestación de servicios.

TO-> sostenimiento y construcción de obras públicas.->

Octubre 2
Ley que regula el empleo público y el reglamento rigen los cargos de carrera
administrativa.

La regla general es que a los funcionarios no se les puede aplicar la edad de retiro
forzoso sin embargo esta no es una posición consolidada.

En cualquiera de las condiciones son vinculación con el E.

hay otras que son precarias excepcionales.la misma Cp permite que de forma
extraordinaria algunas personas presten función pública de manera excepcional y para
ello se deben cumplir varias condiciones. i. excepcional ii. temporal iii. accesorio iv.
auxiliar.

Vinculo precario: plantas de personal temporal y supernumerarios (reemplazar a quien

está en vacaciones o en licencia)-> podrá también ocupar por una persona que ya está
vinculada a la entidad por ecanrgo. el régimen salarial es el mismo que el de la persona
del encargo. Tiene derecho a todo exactamente igual? la lye decía que solo cuando su
vinculación era superior a 3 meses pero la Corte constitucional dijo que no, y que no
importa el tiempo tiene derecho a las prestaciones sociales.

Las plantas temporales no se renuevan automáticamente para que no digan que están
cumplimiento una función permanente y se tenga que crea el cargo.

Modalidad por obra delegada: si bien se contrata con un particular para que gerencia
una obra, lo hace por cuenta y riesgo de la adminstración. El contratista apenas es un
intermediario con el personal -> tienen como responsable de las acreencia s.

Modalidad por obra directa-> la administración solo responde subsidiariamente.

La justificación real de la excepción de inconstitucionalidad es para la violación de

derechos de las personas.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS.

En caso de simulación -> no se puede equiparar al contratista como empleado publico

por tanto no se pueden reconocerle las prestaciones servicios -> concurso público
mérito.

El contratista es elgran experto.

Se amplió para todas funciones que están relacionadas con el objeto de la entidad
para que cumpla sus fines. Se prohibe expresamente para cargos permanentes.

Sentencias de la corte constitucional:

C-280 del 96 no es posible disciplinar a los particulares bajo el régimen de servidores

porque no tienen tal condición, además hay posibilidades en la ley de contratación
administrativa que sirve para garantizar que cumplan. El estándar cambió con el
código disciplinario único -> C-037 se les aplica el derecho disciplinario en lo que tiene
que ver con la naturaleza de sus funciones.

Hoy el contratista está sometido a la ley administrativa y a la ley penal en las mismas
condiciones que un servidor público.

Cuando lo que se alega es la existencia de una relación laboral conoce la sección

segunda y no la tercera del Consejo de Estado.

1. que la prestación del servicio fue continua e ininterrumpida

2. funciones bajo el objeto misional de la entidad

3. subordinación.

Regla probatoria: quien alega la existencia de la relación laboral debe probarlo.

Costas: cuando la parte vencida es el Estado hay lugar a la condena en costas. pero
cuando pierde el contratista la regla d costas cambian porque atienen a la persona y
no hay ligar a la condena en cosas salvo que la complejidad del caso o la participación
de la persona en el caso -> no fue diligente y pretensiones que no tienen verdadera
posibilidad de existencia del contrato realidad -> condena en costas para la parte
contratista.

En la regla de restablecimiento del derecho lo que se reconoce es muy poco. Casi que
las indemnizaciones son irrisorias.

El plazo para reclamar el contrato realidad -> no es declarativo sino constitutivo la

sentencia -> la caducidad se cuenta desde la terminación del contrato y hasta 3 años
después.

La prescripción no aplica par los aportes a pensión -> sin limite temporal por la
garantía del derecho a la pensión, mínimo irrenunciable y favorabilidad. pero el tema es
que normalmente no hay aportes adeudados realmente porque para que paguen los
honorarios se ha tenido que haber pagado la ss.

La regla es: si no se le pago a su entidad de pensión -> se le pagan todos los meses
adeudados durante el tiempo que duró el contrato. Si sí pagó tiene derecho a que se le
devuelva(…)

El estudio de la prescripción se hace en la sentencia.

El juez contenciosos debe pronunciarse respecto d los aportes al sistema de

seguridad social en pensiones así no se le haya pedido.

Prestación continuada se puede probar con cumplir horarios. para que demuestre la
subordinación -> medio de prueba documental de que fue impuesto por la entidad.

adjuntar un manual con el cargo que tiene funciones propias del giro ordinario de la
entidad -> comparación.

Octubre 3
LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS Y REGIMEN SALARIAL

La forma de vincularse con el Estado es a través del empleo público. Hoy la

jurisprudencia se mira más la parte de la función que del órgano, a pesar de que las
normas tiendan más hacia el órgano.

Hay varias clases de nombramiento: ordinario, encargo, profesionalidad, comisión.

Ordinario: regla general de desempeñar un empleo público. Se deben cumplir con

requisitos del cargo. Cuando la persona no cumple con los requisitos se puede llevar a
una falta por parte de nominador.

la otra forma es a través del encargo cuando hay vacante temporal o definitiva -> el
titular debe elegirse mediante proceso de selección en ese tiempo se puede nombrar a
alguien de carrera durante el tiempo que dure el nombramiento que va a reemplazar al
que se fue. El encargo está previsto para que quien asuma funciones del cargo
vacante sea una persona de carrera. La excepción a esa regla es la provisionalidad->
no hay nadie dentro de los cargos de carrera que pueda cumplir con ese cargo.

Nombramiento en comisión: a mi como empleado me puede comisionar bien sea para

cumplir en una ciudad diferente del paìs o fuera para cumplir funciones similares a mi
misión. Debe recibir la justificación a través de un acto administrativo y viáticos.

Escalas jerárquicas de los empleos públicos:

1. asistencial: nivel de los servicios básicos

2. tecnico: se distingue muy poco del 1 pero no por salario sino por la naturaleza de
funciones.

3. profesional: donde existen grados -> profesional general y profesional

especializado

4. asesor: en la medida en que esta más cerca del nivel directivo su nivel salarial y
rango aumentan.

Ojo: si en un municipio no hay transporte público no hay lugar al auxilio de transporte.

Constituye el salario: asignación básica mensual y otros factores salariales. Pero los
dos constituyen salario y para efecto de prestaciones eso es salario.

El empleo se define por la función y no por el órgano.

Tipología de los empleos públicos:

1. de carrera se rigen por régimen general de la 909 o por el régimen especial de que
se trate. conflictos sección 2

2. de libre nombramiento y remoción algunos sección 2 y otros 5 dependiendo

3. de elección popular de manera privativa conoce la sección quinta

4. trabajadores oficiales -> jurisdicción ordinaria

5. Los de periodo fijo a través de elección de cuerpos colegiados: sección quinta

porque son altos funcionario del Estado.

6. de periodo provisto a través de nombramiento -> quinta

7. temporales -> segunda

8. los miembros de corporaciones públicas no desempeña empleos públicos aunque

cumplen funciones públicas. -> quinta

La sección quinta es la de los funcionarios.

Concursos -> segunda. Pero los altos cargos del estado conoce la quinta ->
funcionarios, en sus “concursos” la convocatoria es un acto preparatorio no es el acto
definitivo que es el acto de elección, distinto a lo que sucede con los concursos.

Hay una única excepción -> el acto que declara la revocatoria de la inscripción o el no
cumplimiento de requisitos.

El acto que declara que alguien cumple los requisitos no se puede demandar
autonomamente porque no se vuelve definitivo para esas personas pero sí el que dice
que la persona no cumple los requisitos porque para esa persona ese sí es un acto
definitivo.

SITUACIONES ADMINISTRATIVAS: son las diferentes situaciones en que se puede ver

involucrado un servidor público, durante su permanencia en el empleo…

a. servicio activo: regla general

b. licencia:

- por solicitud pripia: no remunerada, hay una interrupción de la situación de servicio

sin que se pierda la vinculación. hasta por 60 días al año. debe mediar solicitud.
tengo derecho a que se me conceda salvo que las necesidades del servicio me
obliguen a permanecer o cambiar el momento, pero en ese caos hay que establecer
para cuándo quedaría. Hay una interrupción de la vinculación. no da derecho a pago
de salario ni las cotizaciones sociales correspondientes.

Estas dos no son por voluntad sino porque la ley así no exige.

- por enfermedad: disminución de la capacidad laboral, hasta por 180 días luego de
los cuales surge pensión de invalidez o indemnización.

- por maternidad: 18 semanas para la mujer y 8 días para el hombre. licencia pagada
por la EPS y ha cotizado durante todo el periodo de la gestación. hay personas que
la persona se desvincula antes -> el pago será proporcional, es decir por el tiempo
por el que cotizó. fuero de materinidad y autorización de la autoridad del trabajo
para desvinculación.

c. permiso: también es un derecho para que cada empleado público durante cada
mes solicite hasta 3 días para resolver temas familiares, personales… si se niega
tiene que justificarse en necesidades del servicio.

d. encargo - provisionalidad:

- Encargo: en principio debe debe proveerse con personas de la entidad.

e. comisión: la persona va a desempeñar la función pública no en su sede sino en

una exterior y conforme a reglas que no son las ordinarias.

- de servicio: puede ser dentro o fuera del país. ejercer funciones en un lugar distinto
a la sede ordinaria de su cargo. Va a cumplir una misión especial que guardan
relación con el rango de la entidad y las funciones de la persona. Es de 30 días
prorrogaba hasta por 30 días más.

Comisión en el exterior está reservada para altos cargos del Estado, ademas de
autorización del nominador y del gobierno nacional -> cancillería

Cuando tiene como proposito negociar créditos o afectan las financias públicas ->
necesita adicionalmente autorización del ministerio de hacienda.

La comisión se otorga lo que dura la comisión y 2 días para ida y regreso cada uno.
desplazamiento como parte de la comisión. Si la comisión es al otro lado del mundo se
pueden otorgan no 1 sino 2 días para efecto de los desplazamiento. Solo se otorgan
viáticos pero no gastos de representación.

- de estudio: en el país o exterior. no se habla de derechos sino de estímulos.

Requiere:

a. calificación de desempeño: satisfactoria o sobresaliente (aquí se adquiere el

derecho y a mi regreso tengo que presentarme a los 30 días y si el nominador no
decide reintrgarme puedo irme a donde quiera y no tengo que cumplir con la
cuación. Si no se presenta en los 30 días se pierden los derechos de carrera y se
ejecuta la caución, proceso disciplinario por abandono del cargo). Se hace un
acuerdo privado-> se rige por las reglas de la contratación.

b. antiguedad: demostrar que lleva al menos un año dentro del cargo publico
respectivo.

c. prestar caución.

d. se compromete a volver y prestar servicios en la entidad una vez termine los

estudios.

La comisión d estudios en el país require que sea al menos 6 meses y que implique
separarse del cargo-

* Ojo no se pierde el derecho a la remuneración, no hay interrupción del vínculo

laboral.

Demostrar que el estudio guarda relación con el desempeño de las funciones.

Exterior: por el 100%.

Si el posgrado es en el país vale menos. Si es en el exterior es por 3 años. En ciencias

sociales máximo 3 años pero si son ciencias medicas puede ser más de 3 años.

- para desempeñar empleo de libre nombramiento y remoción

- suspension: por sanción disciplinario o por estar investigado. plazo máximo de 3

meses hasta por 3 meses mas. Sin al final de la investigación se declara que no
estaba bajo esa causal tiene derecho a que se le paguen los salarios.

- en vacaciones

- en servicio militar obligatorio

Reguladas en el Decreto 1950 de 1973.

PROCESAL ADMINISTRATIVO
Taller de elaboración de demanda grupos de 4 y 3 grupos -> tiempo de 3 horas.

Exposición oral, hay temas no establecidos en las normas -> se puede llamar al
profesor.

razones que sirvieron para que el Consejo de Estado llagara a la decisión. Primero la
parte de la lectura teórica profesor interviene con correcciones. ademas de la
exposición hay que hacer un resumen de máximo una página 27 líneas tamaño 12-14
de la lectura, no tanto de la pregunta teórica sino de síntesis te la jurisprudencia con el
fin de tener una prueba documental del resumen que se hizo en la exposición oral.

Nueve casos difíciles -> tratar de entenderlos.

Para la clase se requiere tener: Constitución Política, CPACA, CGP, ley de repetición y
las normas que se mencionan en el programa.

24 de octubre

tema de exposición sentencia del 14 de septiembre de 2016 lectura 35. martha nubia

preguntas teóricas: 32 y 33.

si el decreto es válido no desde la autoridad y la competencia del presidente. busca

incorporar el mérito. Ojo: hasta donde puede ir.

El Consejo de Estado señaló que la norma demandada, al incluir como exigencia la

motivación del retiro del empleo de Superintendente, vulneró “... la cláusula general de
competencia que sobre la materia le asiste al Congreso de la República”, ya que el
legislador fue claro “... al prescribir que la competencia para efectuar la remoción en
empleos de libre nombramiento y remoción es discrecional y se efectuará ́ mediante
acto no motivado’ (Art. 41 Ley 909 de 2004)”.

Adicionalmente señaló que la norma demandada, al establecer que los

superintendentes de Industria y Comercio, Financiero y Sociedades “... serán
nombrados por el Presidente de la República para el respectivo período presidencial”,
ello implica “... una mutación de la naturaleza jurídica de este empleo” por cuanto que,
tal y como lo señala expresamente los artículos 5° de la Ley 909 de 2004 y 7° del
Decreto Ley 775 de 2005, este tipo de empleos son de “... libre nombramiento y
remoción”, distinto al empleo de “periodo fijo”.

El Consejo de Estado concluyó que al haberse establecido en la norma demandada “...

un periodo fijo” para el cargo de superintendente de Industria y Comercio, Financiero y
Sociedades se presentó una “... usurpación de las atribuciones propias del Congreso
de la República”. Lo anterior, justificado en lo siguiente:

A pesar de que el Presidente de la República tenía cómo propósito incluir el mérito en

la elección de los superintendentes, no tenía competencia para ello por las siguientes
razones:

* El Presidente estaría regulando una materia que es de reserva de ley. De

conformidad con el numeral 23 del artículo 150 de la Constitución, la regulación del
empleo público es de reserva legal.

* En línea con lo anterior, mediante el art. 41 de la Ley 909 de 2004 el legislador

estableció que para la remoción en empleos de libre nombramiento y remoción como
es el caso de los superintendentes, se deberá expedir un acto administrativo no
motivado. Así las cosas, no puede el Presidente de la República vía decreto,
establecer que el acto de insubsistencia deberá ser motivado, contraviniendo lo ya
determinado por el Congreso.

* De igual manera, no está facultado el Presidente de la República para determinar que

los superintendentes serán nombrados para el respectivo período presidencial, es
decir, para un período fijo. Esto desnaturalizaría la calidad de ser cargos de libre
nombramiento y remoción, que debido al factor confianza que predomina, la
declaratoria de insubsistencia procede cuando el nominador así lo decida.

PROCESAL ADMINISTRATIVO.

OCTUBRE 16

Art. 180 No. 8

Y sentencia condenatoria contra entidades públicas

inciso 4 del art. 192 del CPACA. Cuando el fallo de primera instancia sea de carácter
condenatorio y contra el mismo se interponga el recurso de apelación, el Juez o
Magistrado deberá citar a audiencia de conciliación, que deberá celebrarse antes de
resolver sobre la concesión del recurso. La asistencia a esta audiencia será
obligatoria. Si el apelante no asiste a la audiencia, se declarará desierto el recurso.

Oportunidades de conciliación (revisar).

Segundo tema. asuntos conciliables: nulidad o medios de control: nulidad y

restablecimiento del derecho, reparación directa y controversias contractuales. en los
demás medios de control no es obligatorio y podrá realizarse siempre y cuando no
esté prohibido. Ej. en repetición la conciliación prejudicial no es obligatoria pero no es
tá prohibida, en consecuencia puede realizarse.

En asuntos tributarios norma que prohibe expresamente la conciliación pero ojo es

prohibición no se aplica a asuntos aduaneros. Ej. demanda contra acto administrativo
que define la aprehensión o decomiso de un bien que fue retenido por asuntos de no
tener documentos de importación en regla -> es conciliable y demandable.

En acciones electorales no hay conciliación, tampoco en las de simple nulidad. En

todas las acciones constitucionales tampoco hay conciliación. Y en principio en todo
los procedimiento administrativos sancionatorios por vía administrativa o judicial.

En penal se acostumbra a hacer acuerdos con la fiscalía -> hay una aceptación de
cargos.

Utilidad de la conciliación: poca. muy pocas entidades del Estado están conciliando y
no lo hacen por razones puramente financieras porque a veces no hay presupuesto
para incluir el monto de la conciliación o por miedo a que la conciliación de origen a
una acción de repetición o disciplinaria o penal contra el jefe de la entidad pública que
la aprueba.

numeral 2 del art. 161 2. Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo

particular deberán haberse ejercido y decidido los recursos que de acuerdo con la ley
fueren obligatorios. El silencio negativo en relación con la primera petición permitirá
demandar directamente el acto presunto.

Si las autoridades administrativas no hubieran dado oportunidad de interponer los

recursos procedentes, no será exigible el requisito al que se refiere este numeral.

Esto es lo que se conocía con el nombre como agotar vía gubernativa.

cuándo es obligatorio agotar la vía gubernativa y cuando no? si el acto administrativo

dice que contra el AA procede reposición y en subsidio apelación necesariamente
tiene que interponerse apelación regla general -> si el acto lo dice.

Si no lo dice—> no es necesario interponer ningun recurso por la vía administrativa.

Si las autoridades ambientales no hubieran dado oportunidad para interponer el

recurso procedente porque la parte resolutivo no lo dice expresamente, -> en ese caso
se puede demandar directamente en vía jurisdiccional sin necesidad de agotar la vía
administrativa.

En materia tributaria el recurso de reconsideración es un recurso obligatorio.

Los recursos obligatorios son el de apelación y el de reconsideración en materia

tributaria. El de reposición no es obligatorio, es la regla general porque lo establece
num 1 del art. 74 y art. 75. El art. 75 que actos administrativos pueden ser objeto de
recurso.

El AA debe ser definitivo y no de cumplimiento. Ni tampoco ser un acto de contenido

general.

Para que un AA proceda vía gubernativa:

1. ser un acto de contenido particular no procede por actos de contenido general

eventualmente se puede interponer revocatoria directa

2. ser un acto definitivo si es de mero tramite no se puede.

3. que no sea un acto de cumplimiento.

4. que esté contenido dentro del texto del acto mismo -> parte resoluta del acto.

numeral 5 del art. 161

En medio de control de repetición es necesario aportar la prueba del pago. -> art. 142
inciso final. Cuando se ejerza la pretensión autónoma de repetición, el certificado del
pagador, tesorero o servidor público que cumpla tales funciones en el cual conste que
la entidad realizó el pago será prueba suficiente para iniciar el proceso con pretensión
de repetición contra el funcionario responsable del daño.

La prueba del pago de una condena judicial se hace con la certificación del tesorero o
pagador de la entidad pública que certifique la sentencia xxx del proceso de
reparación directa o nulidad y restablecimiento del derecho se pagó a por valor de xxx.

Esta norma se establece en el CPACA porque hasta antes de su expedición el consejo

de estado sección tercera tenía una tesis en la cual establecía que para demostrar que
se había pagado una condena se debía aportar el paz y salvo firmado por el
beneficiario de la condena.

cuando se paga algo la prueba debe venir del acreedor. En la realidad ese paz y salvo
nunca se da.

Repetición. requisitos obligatorios como anexos de la dda:

- poder firmado por el jefe de la entidad demandante que es la misma entidad

condenada aunque la plata haya salido de otro fondo o entidad.

- hay que demostrar que el que firma el poder sea el jefe de la entidad condenada. ->
certificación del secretario general de la entidad donde dice esto.

- demostrar que nuestro demandado efectivamente laboro en la entidad como

servidor público o como contratista en la época que dio origen a la condena -> con
la certificación de dependencia de contratación que de cuenta de esto

- si las funciones del demandado no están en la ley sino en un reglamento, se

necesita el manual de funciones que diga que xxx era tal.

- la sentencia condenatoria que dio origen al pago, con constancia de ejecutoria. o

conciliación debidamente ejecutoriada.

- certificación de pago de la condena.

- todas las pruebas que demuestren en dolo o culpa grave del demandado. ej. si hubo
proceso disciplinario en que el que se condena al demandado.

- el acta de comité de conciliación que diga que consideran procedente la acción de

repetición contra esa persona.

Numeral 6 art. 161 para el profesor la norma está vigente:

1. la corte constitucional declaró inconstitucional el art. al considerar que la norma debía ser
expedida por ley estatutaria y no ordinaria. Pero esa norma está en la constitución y la
Corte Constitucional no se dio cuenta de esto, paragrafo numeral 7 art. 237:
PARÁGRAFO.  Para ejercer el Contencioso Electoral ante la Jurisdicción Administrativa
contra el acto de elección de carácter popular cuando la demanda se fundamente en
causales de nulidad por irregularidades en el proceso de votación y en el escrutinio, es
 requisito de procedibilidad someterlas, antes de la declaratoria de elección, a examen de la
autoridad administrativa correspondiente, que encabeza el Consejo Nacional Electoral.

Entonces, el requisito de procedibilidad subsiste -> demanda ante sección 5 o tribunal

administrativo por irregularidades en el proceso de votación por ejemplo - >que se contó mal
los votos, que no se aplicaron bien las normas del cuociente electoral o de la cifra repartidora -
> 3 y 4 del 275

ARTÍCULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL.  Los actos de elección o de

nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este Código y, además,
cuando:

1. Se haya ejercido cualquier tipo de violencia sobre los nominadores, los electores o las
autoridades electorales.

2. Se hayan destruido los documentos, elementos o el material electoral, así como cuando se
haya ejercido cualquier tipo de violencia o sabotaje contra estos o contra los sistemas de
votación, información, transmisión o consolidación de los resultados de las elecciones.

3. Los documentos electorales contengan datos contrarios a la verdad o hayan sido alterados
con el propósito de modificar los resultados electorales.

4. Los votos emitidos en la respectiva elección se computen con violación del sistema
constitucional o legalmente establecido para la distribución de curules o cargos por proveer.

ART. 162 NO. 1

ARTÍCULO 162. CONTENIDO DE LA DEMANDA. Toda demanda deberá dirigirse a quien sea

competente y contendrá:

1. La designación de las partes y de sus representantes. ART. 159 Capacidad y

representación.

Un error frecuente de demandantes es demandar mal a las entidades -> la rama judicial-> el
consejo superior de la judicatura no es el representante -> es nación representada por el
director ejecutivo de la rama judicial (el minisitro de justicia no representa la rama judicial).
impuestos-> dirección nacional de impuestos porque tiene PJ.

El CPACA da representación judicial a los órganos de control del nivel territorial -> al personero
municipal o al contralor municipal o departamental.

Presidente de la rep -> departamento administrativo de la presidencia de la república.

Los representantes legales de las entidades públicas normalmente son los grandes jefes. Si la
entidad tiene PJ la demanda se dirige contra la entidad que tiene PJ. Por ejemplo la
superintendencia de notariado y registro tiene PJ.

En reparación directa -> establecer si se puede imputar la responsabilidad a esa persona.

casos:

1. el niño campesino pedro perez va caminando por las afueras de Soacha y se encuentra
una pelota en el camino, la guarda, la lleva a su casa, la saca y quiere saber que contiene -
> granada explota niño muere. a quien demandamos? demandado - INDUMIL.

2. el niño campesino va por la carretera detrás de un soldado que en su morral lleva una
granada - del morral de cae la granada y cae a un pastal -> explota granada. el vecino de
la casa del niño se dio cuenta que se cayó del morral del solado. Nación - Ministerio de
Defensa rep. por el ministro de defensa y por el director del ejercito nacional.

3. Magdalena -> un gringo se fue a taganga y se encontró con otro que le ofrece marihuana,
se hace tarde y no hay transporte urbano -> irse caminando hasta que llegue la vía grande

160

2. Lo que se pretenda, expresado con precisión y claridad. Las varias pretensiones se

formularán por separado, con observancia de lo dispuesto en este mismo Código para la
acumulación de pretensiones.

3. Los hechos y omisiones que sirvan de fundamento a las pretensiones, debidamente

determinados, clasificados y numerados.

4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnación de un

acto administrativo deberán indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su
violación.

5. La petición de las pruebas que el demandante pretende hacer valer. En todo caso, este
deberá aportar todas las documentales que se encuentren en su poder.

6. La estimación razonada de la cuantía, cuando sea necesaria para determinar la

competencia.

7. El lugar y dirección donde las partes y el apoderado de quien demanda recibirán las
notificaciones personales. Para tal efecto, podrán indicar también su dirección electrónica.

OJO -> EN MATERIA CONTRACTUAL: En materia contractual, la representación la ejercerá el

servidor público de mayor jerarquía de las dependencias a que se refiere el literal b), del
numeral 1 del artículo 2o de la Ley 80 de 1993, o la ley que la modifique o sustituya. Cuando el
contrato o acto haya sido suscrito directamente por el Presidente de la República en nombre
de la Nación, la representación de esta se ejercerá por el Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República.

Municipio de Soacha representando por -> Alcalde y por el Presidente del Concejo municipal
quien fue el que firmó el contrato. en materia contractual siempre se demanda como
representante a la persona que firmó el contrato tenga o no personería jurídica.

Es fundamental establecer a quién se le imputará responsabilidad en caso de reparación

directa.

Demandar directamente a quien comete falla medica y al hospital. En falla medica para que la
demanda prospere es que antes de demandar pedir la historia clínica del paciente.

art. 160 derecho de postulación: ARTÍCULO 160. DERECHO DE POSTULACIÓN.  Quienes

comparezcan al proceso deberán hacerlo por conducto de abogado inscrito, excepto en los
casos en que la ley permita su intervención directa.

Los abogados vinculados a las entidades públicas pueden representarlas en los procesos
contenciosos administrativos mediante poder otorgado en la forma ordinaria, o mediante
delegación general o particular efectuada en acto administrativo.

Regla general de delegación: está prohibida la subdelegación. para el profesor esta norma
permite la subdelegación en asuntos judiciales JCA. -> el solo jefe de la oficina jurídica no
puede atender todos los negocios en que se demanda la entidad.

El objeto de la JCA -> incialmente fue creada para ejercer control de legalidad.

El segundo criterio -> los jueces son para la protección del derecho sustancial y libertades de
los ciudadanos.

Octubre 17

Hay tres tipos de acciones agrarcias:

1. extinción de dominio agrario caducidad 15 días competencia consejo de estado. Es porno

haber ejercido explotación agrícola eficiente de un predio agrario durante 5 años.

2. Declaración de nulidad de la adjudicación de un baldío es competencia de los tribunales y

término de caducidad es de 2 años.

3. expropiación agraria-> sucede cuando la entidad encargada de la reforma agraria decide

explotar un predio porque se necesita hacer adjudicaciones a campesinos por ejemplo, se
tienen 2 meses para adelantar la expropiación ante el juez administrativo desde la
expedición de la resolución. Si es urbana está la expropiación eres donde se señala que el
bien es de utilidad publica y en la misma resolución fija el valor de la expropiación.
Ordinaria: la entidad declara el bien de utilidad pública, la inscribe en el folio de matricula
inmobiliaria, se llama a negociacion directa y se firma EP si el afectado no acepta vender
se hace procedimiento de expropiación de la que conoce el juez civil y se tiene en cuenta
cuantía.

La reparación directa -> caducidad se cuenta desde el momento en que se causa el daño. no
es tan sencillo:

1. cuando una entidad está ocupando el inmueble: si la ocupación temporal apenas cese la
ocupación comienza el término de caducidad.

2. ocupación permanente: antes se decía que 2 años a partir de la terminación de la obra, el

problema es que en colombia las obras públicas pueden quedar inconclusas -> el término
más claro es cuando se ocupa de verdad del inmueble -> le hecha materiales -> y cuando
el afectado se da cuenta de la ocupación y hace la reclamación -> desde que el afectado
hace la reclamación está enterado.

3. Falla médica: dos años desde la ocurrencia de la falla, pero a veces no se descubre sino
tiempo después por ejemplo cuando se deja una gaza dentro de la persona, en ese caso
se cuenta a partir de la fecha en que el paciente se dio cuenta de la mala practica. En
sintesis: cuando se dio cuenta el paciente o cuando ya se le informa que el daño es
permanente y definitivo.

4. privación injusta de la libertad: a partir de que se sea saca resolución de fiscalía o auto del
juzgado en el que cesa definitivamente el proceso penal de la persona, aunque se le haya
dado libertad antes.

5. Error jurisdiccional: se trata de decisiones jurisdiccionales en las que se cometió error, se

cuenta el término a partir de la ejecutoria del auto o providencia contenido del error. El
demandante debe demostrar que se agotaron los recursos ordinarios. En principio la tutela
no lo es.

6. Defectuoso funcionamiento: operaciones o actividades que no están contenidas en

decisión judicial y que son mas que todo atribuibles a las secretarias de los juzgados. se
amargan bienes que no correspondían. dos años desde la fecha en que ocurrió el
defectuoso funcionamienti,

7. desaparición forzada:

a. momento en que desaparecieron a la persona,

b. aparición de la persona o su cuerpo.

c. desde el momento que la justicia penal acto fallo ejectuoriado en que condenó a una
persona por desaparición forzada.

d. familiares de la victima adelantaron el proceso de desaparición por muerte presunta y una

vez declarada expidieron el registro de defunción -> no hay duda que desde ese momento
empieza a contar la caducidad.

* es importante que haya habido desaparición no simplemente masacre o asesinato. Si no hay

secuestro previo, para el profesor no hay desaparición forzada.

ELEMENTOS DE LA DEMANDA:

ART. 162 y 163

Artículo 162. Contenido de la demanda. Toda demanda deberá dirigirse a quien sea
competente y contendrá: 

2. Lo que se pretenda, expresado con precisión y claridad. Las varias pretensiones se

formularán por separado, con observancia de lo dispuesto en este mismo Código para la
acumulación de pretensiones. 

Artículo 163.Individualización de las pretensiones. Cuando se pretenda la nulidad de un acto

administrativo este se debe individualizar con toda precisión. Si el acto fue objeto de recursos
ante la administración se entenderán demandados los actos que los resolvieron. 

  

Cuando se pretendan declaraciones o condenas diferentes de la declaración de nulidad de un

acto, deberán enunciarse clara y separadamente en la demanda.

Artículo 165. Acumulación de pretensiones. En la demanda se podrán acumular pretensiones

de nulidad, de nulidad y de restablecimiento del derecho, relativas a contratos y de reparación
directa, siempre que sean conexas y concurran los siguientes requisitos: 

  

1. Que el juez sea competente para conocer de todas. No obstante, cuando se acumulen
pretensiones de nulidad con cualesquiera otras, será competente para conocer de ellas el juez
de la nulidad. Cuando en la demanda se afirme que el daño ha sido causado por la acción u
omisión de un agente estatal y de un particular, podrán acumularse tales pretensiones y la
Jurisdicción Contencioso Administrativa será competente para su conocimiento y resolución. 

  

2. Que las pretensiones no se excluyan entre sí, salvo que se propongan como principales y
subsidiarias. 

  

3. Que no haya operado la caducidad respecto de alguna de ellas. 

  

4. Que todas deban tramitarse por el mismo procedimiento. 

inciso 3 art. 157 competencia por razón de la cuantía: En las acciones de nulidad y
restablecimiento del derecho no podrá prescindirse de la estimación razonada de la cuantía,
so pretexto de renunciar al restablecimiento.

SI no se pide en la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho la parte económica,

luego no se podrá pedir por otra vía.

Otra regla importante es que vencido caducidad intentan simplemente la demanda como
nulidad -> si es un acto que tiene cuantía necesariamente hay que pedir el restablecimiento del
derecho y no se puede renunciar.

Nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho: es importante identificar muy bien el acto a
demandar por sus elementos esenciales: el acto tiene un nombre, su numero, fecha de
expedición y el objeto general del acto y el nombre oficial de la autoridad que lo expidió.

Hay que identificar bien la norma del acto que se va a demandar porque la demanda puede
versar sobre todo el acto o solo una parte.

En reparación directa solamente se expresa el hecho dañoso. y que como consecuencia se

condene a pagar xxx cifras. pretensiones: que se declare civilmente responsable al soldado
xxx por haber dado muerte a al soldado xxx y en consecuencia se le condena a reembolsar a
la nación. - ministerio de defensa la suma de xxx que fue condenada por los hechos de la
muerte de esta persona en actos que se encontraron fueron cometidos por dolo/culpa.

En electoral: pretensión versa sobre que se declare nulo el nombramiento de una persona que
fue elegida mediante voto popular, o para demandar actos de nombramiento. En electoral no
se puede pedir la indemnización de perjuicios.

Contractual: las pretensiones son variadas.

el art. 141 del cpaca

Artículo 141.Controversias contractuales. Cualquiera de las partes de un contrato del Estado

podrá pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se ordene su revisión, que se
declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos administrativos
contractuales, que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, y que se hagan
otras declaraciones y condenas. Así mismo, el interesado podrá solicitar la liquidación judicial
del contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya
liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo
convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del término establecido por la ley. 

  

Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad
contractual, podrán demandarse en los términos de los artículos 137 y 138 de este Código,
según el caso. 

  

El Ministerio Público o un tercero que acredite un interés directo podrán pedir que se declare la
nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podrá declararla de oficio cuando esté
plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en él hayan intervenido las partes
contratantes o sus causahabientes. 

literal c art. 164

2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad:

a) Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo electoral, el término

será de treinta (30) días. Si la elección se declara en audiencia pública el
término se contará a partir del día siguiente; en los demás casos de elección y
en los de nombramientos se cuenta a partir del día siguiente al de su publicación
efectuada en la forma prevista en el inciso 1° del artículo 65 de este Código.

En las elecciones o nombramientos que requieren confirmación, el término para

demandar se contará a partir del día siguiente a la confirmación;

b) Cuando se pretenda la nulidad de las cartas de naturaleza y de las

resoluciones de autorización de inscripción de nacionales, el término será de
diez (10) años contados a partir de la fecha de su expedición;

c) Cuando se pretenda la nulidad o la nulidad y restablecimiento del derecho de

los actos previos a la celebración del contrato, el término será de cuatro (4)
meses contados a partir del día siguiente a su comunicación, notificación,
ejecución o publicación, según el caso;

art. 141 se ordene la revisión del contrato-> arrendador entidad publica y

arrendatario particular -> demandas en cuanto el arrendatario demanda al
arrendador entidad pública pidiendo aplicación del art. 518 del Cco.
Que se declare su incumplimiento -> si la base es el incumplimiento se puede
pedir el interés moratorio de ley o el estipulado en el contrato.
También se puede pedir que se hagan otras declaraciones y condenas: que se
declare el desequilibrio contractual por razones imputables a ninguna de las
partes, no pérdida.
Que se declare nulo todos los actos administrativos contractuales y se
restablezca el derecho. Son de 3 tipos: los que se refieren al uso de cláusulas
excepcionales, los que se refieren a la declaración de siniestros amparados por
la poliza única de cumplimiento u otras contratadas para el contrato, la
liquidación unilateral del contrato cuando no se logró una liquidación bilateral del
contrato. También la liquidación bilateral del contrato pero la jurisprudencia ha
establecido que al ser bilateral la demanda se fundamentaría en vicios del
consentimiento. También podrá pedirse la liquidación por el juez del contrato.

b) Cuando se pretenda la nulidad de las cartas de naturaleza y de las

resoluciones de autorización de inscripción de nacionales, el término será de
diez (10) años contados a partir de la fecha de su expedición; -> término de
caducidad de 10 años y podría pedirla terceros siempre que se alegue que no se
cumplieron los requisitos para volver nacional colombiano a un extranjero. EN la
practica los requisitos cambian según el tipo de extranjero -> por ejemplo existe
un tratado internacional.
Competencia del Consejo de Estado únicamente.

ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES:

Es complicado porque deben ser conexas:

1. identidad de partes
2. identidad de objeto
3. identidad de pruebas.

Acción ejecutiva -> 4 años, pero es desde el momento en que se hace exigible la
obligación.
Si el acto es ficto-> silencio negativo -> no hay caducidad. Positivo -> acción de
cumplimiento o acción ejecutiva. Demostrar el silencio con escritura de
protocolización ante notaria.
Ojo: si no se ha presentado la sentencia para el cobro la sentencia no es titulo
ejecutivo.
Si se trata de repetición el juez debe dar al condenado un plazo prudencial para
cumplir con la sentencia.
Octubre 23

Si una factura cambiaria no fue objetada dentro de los 30 días ss no es aplicable

en lo ejecutivos contractuales.

Concepto de violación: en la practica es hacer un pliego de cargos contra el AA -

> es decir que violó alguna causal de nulidad.
inciso 2 137
- Competencia objetiva
- competencia de grado -> instancias
El procedimiento de notificación hace parte de la forma. - >nulidad por forma
irregular.

Desconocimiento derecho de defensa y audiencia.

Falsa motivación -> los hechos de los considerandos del AA no corresponde a la
realidad.
La desviación de poder se prueba con testigos.
En repetición el concepto de la violaciçon también consiste en hacer cargos
demostrando de la conducta del mandando es a titulo de dolo o culpa gave.

Reparación directa: en principio no es necesario invocar un concepto de

violación art. 90 pero si es bueno en los alegatos alegar un caso parecido al
nuestro.
reparación directa por error jurisdiccional -> que en la providencia se cometió
una vía de hecho.
Cuantía: se niega pensión o reajuste la cuantía es la diferencia de valor entre lo
reconocido y lo que se debió reconocer máximo por 3 años.

Octubre 24

Los hechos no son argumentos jurídicos.

Complemento de tiempo, lugar, circunstanciales, sujeto el verbo complemento
de objeto directo e indirecto y el predicado:
El 5 de mayo de 1970 en la ciudad de bogota, luego de un parto dificil, Juan
Martinez nació hijo de XX y XXX. No separa el sujeto del verbo

El testimonio sirve para: demostrar las circunstancias de tiempo, modo o lugar

en que se tomaron unas fotos o video.

El daño moral se prueba con testimonios personas que no están afligidas por la
situación.

Pruebas: primero las que se aportan.

art. 166 anexos de la demanda:

Artículo 166. Anexos de la demanda. A la demanda deberá acompañarse:

1. Copia del acto acusado, con las constancias de su publicación, comunicación, notificación o
ejecución, según el caso. Si se alega el silencio administrativo, las pruebas que lo demuestren, y si la
pretensión es de repetición, la prueba del pago total de la obligación. I

Cuando el acto no ha sido publicado o se deniega la copia o la certificación sobre su publicación, se

expresará así en la demanda bajo juramento que se considerará prestado por la presentación de la
misma, con la indicación de la oficina donde se encuentre el original o el periódico, gaceta o boletín en
que se hubiere publicado de acuerdo con la ley, a fin de que se solicite por el Juez o Magistrado Ponente
antes de la admisión de la demanda. Igualmente, se podrá indicar que el acto demandado se encuentra
en el sitio web de la respectiva entidad para todos los fines legales. IMPRIMIR Y TOMAR REFERENCIA
DEL SITIO DONDE SE TOMÓ Y ADJUNTARLO.

2. Los documentos y pruebas anticipadas que se pretenda hacer valer y que se encuentren en poder del
demandante, así como los dictámenes periciales necesarios para probar su derecho.

3. El documento idóneo que acredite el carácter con que el actor se presenta al proceso, cuando tenga la
representación de otra persona, o cuando el derecho que reclama proviene de haberlo otro transmitido a
cualquier título. EJ. se está actuando en representación de hijos -> el documento idóneo será el registro
civil de nacimiento.

4. La prueba de la existencia y representación en el caso de las personas jurídicas de derecho privado.

Cuando se trate de personas de derecho público que intervengan en el proceso, la prueba de su
existencia y representación, salvo en relación con la Nación, los departamentos y los municipios y las
demás entidades creadas por la Constitución y la ley.

Si se trata de la nación, depto. o municipio el demandante o demandado está eximido de probar su

existencia o representación.

Pero si se trata de un municipio y se va a contratar -> verificar que quien contrató haya sido el Alcalde ->
certificación del secretario de gobierno o la escritura de posesión y ejercicio del cargo.

Si la entidad no es ni la nación, depto. o municipio creada por ley -> no hay que demostrar su existencia
pero su representación si -> certificación del secretario general de la entidad. ejemplo demandar al IGAC.

Entidad pública no creada por ley y no se trata ni de un depto, ni municipio ni la nación -> hay que
demostrar la existencia de su representación ej. un hospital departamental. Se va a la entidad que los
vigila por ejemplo la secretaria de salud y pide la certificación que diga que el hospital es una entidad
departamental etc. y que actualmente su representante es xxx.

5. Copias de la demanda y de sus anexos para la notificación a las partes y al Ministerio Público. La
copia de la demanda se presenta en tantas partes como interesados vayan a intervenir -> una copia para
el Ministerio Pública, otra para la agencia de defensa jurídica del Estdao, otra copia para el demandado.

En caso de falla medica es esencial dictamen pericial.

Las pruebas que van a pedirse por oficio y decir para que se necesitan.

El tercer acápite serán pruebas declaraciones y pruebas testimoniales ->

Luego se piden los testimonios.

Luego siguen las pruebas periciales. Deben dejarse para asuntos que verdaderamente no puedan
demostrarse son prueba documental.

Inspecciones judiciales: no e aconseja por la congestión judicial.

Artículo 162.Contenido de la demanda. Toda demanda deberá dirigirse a quien sea competente y
contendrá:

1. La designación de las partes y de sus representantes.

2. Lo que se pretenda, expresado con precisión y claridad. Las varias pretensiones se formularán por
separado, con observancia de lo dispuesto en este mismo Código para la acumulación de pretensiones.

3. Los hechos y omisiones que sirvan de fundamento a las pretensiones, debidamente determinados,
clasificados y numerados.

4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnación de un acto

administrativo deberán indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su violación.

5. La petición de las pruebas que el demandante pretende hacer valer. En todo caso, este deberá aportar
todas las documentales que se encuentren en su poder.

6. La estimación razonada de la cuantía, cuando sea necesaria para determinar la competencia. Es

necesario que se haga de manera explicita. No se tiene en cuenta perjuicios morales o inmateriales
salvo que sean lo único que se alega en la demanda.

7. El lugar y dirección donde las partes y el apoderado de quien demanda recibirán las notificaciones
personales. Para tal efecto, podrán indicar también su dirección electrónica.

Acción de lesividad: como tal no existe en Colombia con ese nombre aunque el Consejo de Estado la
utilice. Se refiere a cuando la entidad demanda su propio acto.

Mediante acto la misma autoridad declara lesivo su primer acto administrativo concerned.

1era decisión: considera ajustado a la legalidad el acto lesivo y lo anula.

Es un control automatico de legalidad en el que participa la administración y la sala contencioso

administrativo del tribunal que resuelve la legalidad. Es un procedimiento oficioso, automático y
obligatorio que no existe en Colombia. -> España.

En colombia es medio de nulidad y restablecimiento del derecho contra el acto proferido por la misma
administración cuando se expide con medios ilegales.

Condena en costas: antes la tendencia era no condenar en costas nunca porque había que demostrar la
temeridad o mala fe de la entidad.
El interés público es mucho más limitado que las acciones públicas.

Reparación directa: busca una indemnización su finalidad es económica.

apelación de autos y resolución de incidentes o excepciones procede condena en costas en contra del
soliciante o del apelante.

Hoy la condena en costas se aplica no solo para la sentencia sino para autos cuando se resuelven
negativamente incidentes o excepciones o suando se resuelve negativamente la apelación de autos.

La condena en costas es objetiva -> no se mira si se obró de buena o mala fe.

Las cosas implican dos costos: i. las expensas y gastos del proceso debidamente demostrados y las
agencias en derecho -> presunción de honorarios que ha debido sufragar la parte ganadora para su
defensa. Si la parte demandada aunque no haya utilizado abogado o no ha contestado demanda -> no
hay posibilidad de condena en costas. Pueden incluirse como costas por ejemplo los gastos del peritaje.

Las normas de costas son de orden público.

Cuando se vaya a desistir o conciliar-> que el memorial pueda ser suscrito por ambas partes
renunciando a costas.

No contestar la demanda no es lo mismo que allanarse.

Demanda de reconvención hoy exige requisito de procedibilidad en asuntos contracturales.

art. 243 CPACA-> por regla general el recurso de apelación de concede en suspensivo y solamente en el
devolutivo la apelación del auto de medida cautelar o incidentes de desacato. numerales 2679 y 9 del
aer, 243. en los que no está mencionado regla general es suspensivo.

Pruebas de oficio: en el auto de pruebas que se dicta al final de la audiencia inicial. y antes de dictar
sentencia.

Autorización previa para el retiro de la demanda ->

OCTUBRE 31

Cómo debe ser una sentencia?

1. Análisis de las pruebas: aún cuando no se menciona detenidamente en el art. es lo fundamental.

Establecer qué hechos de probaron.

2. El juez debe hacer una análisis de las normas legales aplicables, no es obligatorio citar todas las
normas sino las más relevante.s

Reparación directa por ejemplo: presupuestos procesales -> competencia, oportunidad, legitimación en
causa, la representación y la demanda en forma y el medio de control procedente y agotamiento de los
requisitos de procedibilidad y el trámite regular.

Si se encuentran los prosupuestos procesales reunidos, se entra de fondo en la parte de la sentencia.

a. analizar si existe daño

b. establecer la imputabilidad del daño.

c. la tasación del daño.

Congruencia: hay que pronunciarse sobre todas las pretensiones ..

En nulidad:
- La sentencia verifica los presupuestos procesales
- analizar cada uno de los cargos de nulidad del demandante y pruebas que demuestran dicho cargo.
nulidad y restablecimiento del derecho: análisis además de la indemnización.

Repetición: si está demostrado el pago completo de la condena.

Se analiza la conducta del demandado: establecer si hubo o no dolo o culpa grave.

Electoral: consecuencias -> se declara nula la elacción.

Parte fundamental de la sentencia -> qué se probó

art. 203-> notificación de la sentencia -> al buzón electrónico de notificaciones judiciales.

art. 203 prima sobre el 212 porque el 203 es más especifico y además es norma posterior en el mismo
código.principios de aplicación de las normas->

1. norma especial prima sobre general

2. norma posterior en un mismo texto prima sobre anterior.

3. es más garantista.

El art. 247 también es pertinente.

Nulidad por falta de competencia -> antes era totalmente insanable. solo cuando se ha dictado sentencia,
todo lo actuado por el juez incompetente es válido.

Se sanean cuando no se alegan oportunamente.

El auto más importante del proceso es el que admite la demanda -> se han reunido los presupuestos
procesales.

Noviembre 6

La administración no puede revocar sus propios actos cuando se ha conferido un derecho de carácter
particular, se necesita el consentimiento expreso del particular, en estos casos puede la administración
demandar su acto. No se requiere consentimiento cuando:
- error de digitación que no inciden en la decisión
- cuando la parte motiva no coincide con la resolutiva -> se concede algo en la parte motiva y en la
resolutiva no.
- En materia de pensiones-> ley autorizó revocar las pensiones concedidas con títulos fraudulentos o
medios manifiestamente ilegales.

* la revocatoria directa no revive términos, se podrá pedir indemnización de perjuicios.

* NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO art. 163: es necesario individualizar el acto administrativo con

precisión. Es necesario demandar el acto administrativo que resuelve el recurso salvo que lo haya
confirmado en su integridad. Es mejor demandar todos los actos, tanto el original como el que resuelve
el recurso.

* Ley 678 de 2001 -> repetición, Legitimación -> la entidad condenada, el ministerio público si dentro de
los 6 meses ss la entidad condenada no presenta demanda, y la agencia de defensa jurídica del
Estado.
* En acoso laboral las acciones que proceden: tutela, disciplinarias. El acoso laboral puede derivar en
una enderezad laboral.

* Falta de motivación -> se configura en la expedición irregular, debiendo estando motivado no lo está.
Motivación incompleta también da lugar a la expedición irregular.

Noviembre 7

El contrato por si solo no sirve como título ejecutivo, son títulos complejos y se requiere de otros
documentos.

El único titulo que podría cobrarse si contrato es el contrato de arrendamiento con una entidad pública ->
titulo ejecutivo simple sin necesidad de ningún otro documento. Esta es la excepción.

Excepciones: cumplimiento de la obligación o extinción de la obligación por hechos posteriores a la

expedición de la sentencia.

Solo se puede adelantar ejecutivo con copias: de actos administrativos, sentencias y providencias
judiciales. Salvo que la contraparte no lo tache o expida copias del original.

No es posible utilizar la última jurisprudencia a procesos ya iniciados -> acceso a la justicia y seguridad
jurídica. Es aplicar la jurisprudencia aplicable al momento de presentación de la demanda.

El enriquecimiento sin causa no es una acción autónoma -> cuando no hay contrato el medio de control
aplicable será la reparación directa.

Servicios públicos

Concepto de servicio pú blico - Sentencia SU 1010 de 2008

Es servicio lo que la autoridad de<ina como servicio pú blico.

El servicio pú blico es eminentemente polı́tico –> tiene que haber una determinació n que el
servicio pú blico lo sea. Esquema de prestació n: universal, e<iciente y continuo.
Prestarse en igualdad de condiciones.
El servicio publico que una autoridad con competencia para ello determine que es servicio
pú blico. Es un acto de autoridad la de<inició n del servcio pú blico.
No hay nada inherente que haga que un servicio pú blico sea tal, se trata de un acto de
autoridad.

Universalidad, e<iciencia y continuidad.

Có mo se pueden distribuir bienes y servicios sean pú blicos o no:

Có mo funciona el mercado?

Los servicios pueden prestarse dentro de la jerarquı́a estatal o dentro de un mercado. Lo
que lo distingue un mercado de una jerarquı́a es la toma de decisiones.
Econó micamente cuá l es el fundamento metodoló gico de la economı́a?
La economı́a resuelve los problemas de la distribució n de bienes y servicios. Có mo
econó micamente puede resolverse la prestació n de servicios de manera universal, e<iciente
y continú a? -> có mo distribuir bienes escasos.
La economı́a utiliza el individualismo metodoló gico.
Hay un cambio en el precio -> sube-> disminuye la demanda. -> cantidad por ejemplo de
petró leo, se va a reducir.

Costo: costo de oportunidad -> el sacri<icio que alguien emplea por haber elegido de una
manera y no de otra. Todas las veces que un individuo elige algo sacri<ica todas las demá s
opciones a su disposició n. Solo la persona que elige puede saber el valor de ese sacri<icio.
No hay decisió n sin costo -> todas las decisiones implican recursos.

Universal-> se requieren recursos -> escasos.

El sistema de precios es una señ al sobre escasez de relativa y preferencias.
El sistema de precios es un sistema de intermediació n entre productores y consumidores.

Problema de la clase: tenemos unas normas que indican que todos deben tener acceso a
servicios pú blicos pero la realidad es otra.
Permanece en un mercado quien obtiene utilidades positivas no necesariamente quien
tiene má s utilidades positivas ú nicamente.
El momento en que se toma una decisió n y el contexto depende mucho del azar.

Restricció n presupuestal: los individuos que toman decisiones tienen un conjunto limitado
de recursos para tomar la decisió n.
Noviembre 14

Selección adversa: una parte cuenta con má s informació n sobre la transacció n que la otra
antes que la transacció n se celebre.
Un mercado posible deja de existir cuando se presenta selecció n adversa.

Tasa interna de retorno: todas las actividades tienen una tasa interna de retorno –> lo que
se espera obtener. Se utilizan unos recursos -> factores de producció n que la persona tiene
que emplearlos de tal manera que incremente su retorno para poder compensar la
utilizació n de esos recursos.

Riesgo moral: una parte de la transacció n cuenta con má s informació n sobre sus acciones
una vez la transacció n se ha celebrado.
Esa parte cuenta con un incentivo a incrementar su exposició n al riesgo porque no asume
todas sus consecuencias.

Relació n agente – principal: el agente es el abogado y el principal es quien le ha con<iado el

negocio. Hay un riesgo moral. Todas las veces que la decisió n de alguien tiene impacto en
patrimonio de un tercero, entre má s asimetrı́a de informació n hay má s posibilidad de que
el agente disminuya su nivel de cuidado. Riesgo para el principal.

Qué se requiere para superar los problemas selección adversa?

 Incrementar los pagos ex ante.
En el caso de riesgo moral: por ejemplo en el mercado de seguros: la exposició n al riesgo es
compartida entre agente y principal.

Renta: ganancia que se obtiene por tener una posició n. En la asimetrı́a de la informació n
hay renta por informació n, quien la tiene va a tener una ganancia por tener la informació n.
La persona con má s informació n va a tener ventaja y la manera de alinear los incentivos es
pagarle.

No se puede resolver la selecció n adversa y el riesgo moral al mismo tiempo.

El riesgo moral tambié n se puede disminuir con supervisió n.

Entre má s asimetrı́a exista-> mas difı́cil es hacer la transacció n.

Monopolio –> falla del mercado -> un mercado disputable funciona efectivamente en la
medida que exista una oportunidad de ganancias, nuevas empresas puedan entrar
rá pidamente, obtengan ganancias al menos temporalmente y retirarse sin pé rdidas por
inversiones de capital hundidas.
Un costo hundido es la inversió n que solo se recupera en un perı́odo largo de tiempo.
Los costos hundidos constituyen una barrera de entrada natural a un mercado.
El ú nico monopolio natural que se presenta es cuando la amenaza de entrada no es creı́ble.
Servicios que tiene costos hundidos son monopolios naturales porque el primero que
realiza la inversió n tiene la capacidad creı́ble de hacer reducció n de precios para evitar que
cualquier competidor entre.
Un monopolista puede determina la cantidad de producció n incrementando el precio.
Un monopolista no cuenta con incentivos para esforzarse en reducir los costos.
Los costos hundidos hacen que la disputabilidad del mercado sea imposible, porque el
monopolista puede reducir los costos del mercado. El primero que hace la inversió n se
queda con el mercado.
Con el costo hundido se recupera en el mercado a lo largo del tiempo.
Externalidades:
• Las decisiones individuales pueden tener efectos e imponer costos a terceros.
• Un acto racional no considera ni los bene<icios ni costos que su comportamiento
impone a terceros.
• Un actor racional no considera ni los bene<icios ni costos que su comportamiento
impone a terceros.
• La actividad espontá nea produce má s externalidades negativas y menos positivas
que las ó ptimas.

Bienes pú blicos:

- existen bienes cuyo uso no es exclusivo ni rival (su consumo no disminuye la
disponibilidad del mismo para los demá s).
- La acció n individual no produce su<icientes bienes pú blicos.
- La tendencia es que el mercado no produzca los su<icientes bienes pú blicos.
Cuando se presentan todas esas fallas los incentivos no está n alineados -> el mercado no es
e<iciente.

SERVICIOS QUE REQUIEREN UNA RED PARA SU PRESTACIO] N:

• La inversió n en la red es un costo hundido.
• Externalidades de red: la utilidad o valor que el usuario obtiene del servicio depende
del nú mero de usuarios de productos compatibles.
• El propietario de la red puede excluir competidores y determinar el uso de los
usuarios.
• Servicios que se prestan en red tienden a ser monopolios naturales y a extraer valor
de los usuarios a travé s de esas externalidades.

Cuando los incentivos está n alineados el mercado es muy bueno para distribuir bienes y
servicios.

Problemas de acció n colectiva:

- decisió n social
- polizones o gorrones
- asimetrı́a de informació n

DECISIO] N SOCIAL - TEOREMA DE ARROW

Criterios:
- Dominio no restringido o universalidad
- no imposició n
- ausencia de dictadura
- monotonı́a
- independencia de las alternativas irrelevantes

Conclusió n:
* la provision de bienes pú blicos requiere el ejercicio de autoridad
* las reglas de decision para generar bienes pú blicos afectan los resultados en la
distribució n de los recursos de la sociedad.
* deben existir reglas para de<inir las responsabilidades del sector pú blico, quié n es
responsable por prestar los servicios y la manera en que será n <inanciados
* el conjunto de reglas sobre los recursos pú blicos, la manera en que se recaudan y en los
activos que emplean y los procedimientos para tomarlas determinan los resultados
econó micos.

Hacia el estado regulatorio -> conceptos fundamentales.

* Bene<icio residual: el individuo es propietario (o es reponsbaoe) del remanente de una
inversió n una vez la misma es liquidada
* Restricció n presupuestal dé bil: no existe una relació n estricta entre gastos e ingresos,
porque la diferencia entre la dos es cubierta oı́r un tercero

Lı́mites de la polı́tica <iscal

* El incremento de impuestos disuade actividades generadoras de renta o su desarrollo en
jurisdicciones con tributació n mas baja, disminuyendo la base tributaria
* Incrementos en las tasas marginales de tributació n generan el reemplazo de actividades
productivas por ocio
* La deuda se incrementa y la posibilidad de pagarla con una base tributaria disminuida se
reduce.
* La sustitució n de impuestos por deuda reduce la cantidad de recursos disponibles en el
futuro para desarrollar inversiones o atender eventos inesperados.

Lı́mites de la Polı́tica Montaria

* el incremento de la base monetaria genera in<lació n
* el efecto en el corto plazo en el empleo de la base monetaria solo es temporal y funciona
en la medida que el incremento sea inesperado
* las expectativas racionales de in<lació n generan que para tener impacto en el empleo la
expansió n de la base monetaria sea má s agresiva que la anterior generando una espiral
in<lacionaria
* la in<lació n afecta en mayor medida a los asalariados y quienes carecen de acceso a bienes
de capital.
Privatizació n:
* las empresas estatales, por su estructura de propiedad, no tienen incentivos para innovar
reducir costos
* el incremento de costos se puede apreciar en nó mina, proveedores y venta de sus
productos de bajo costo.

Situació n 1973:
- Crisis de petró leo incrementa in<lació n
- Estan<lació n (alta in<lació n con alto desempleo) fenó meno inconcebible con modelo
keynesiano.

British Telcom:
- 1979 debe invertir en cambias los switches analó gicos por digitales.
- De no realizar la modi<icació n The City (centro <inanciero) estará en desventaja
comparativa con Parı́s, Frankfurt y Nueva York.
- El costo de la inversió n de la reconversió n era los su<icientemente elevado para que si
esa deuda fuera asumida por la empresa, el per<il de riesgo de la deuda pú blica del Reino
Unida cambiaba, incrementando su valor y el costo de servirla.
Sulució n -> privatizar British Telecom
- gobierno se opone a un sistema de regulació n por tasa de retorno, en que se determina
una utilidad <ija y los usuarios remuneran vı́a tarifa los costos incurridos.
- banca de inversió n se opone al esquema de regulació n por resultados en que la tarifa
depende del nivel de servicio alcanzado por la empresa
- Compromiso RPI-X (precio techo).