Evaluación de Políticas Públicas en El Gobierno Federal

ELCPAPO Implementación y Evaluación de Políticas Públicas Tarea3_Joel Ortega Montenegro.
MATERIA: IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
TEMA: EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL GOBIERNO FEDERAL
PERIODOS 2006-2012- 2012-2018".
30 DE AGOSTO DE 2015.
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I. INTRODUCCIÓN.
El período de transición y democratización en México ha traído iniciativas y cambios en la

manera de hacer y elaborar políticas. Ya no se trata de realizar políticas desde arriba, desde el
gobierno mismo, se trata de incluir a la sociedad civil en la toma de decisiones para elaborar
estas iniciativas. Es por ello que al paso del tiempo se ha ido desechando las políticas
gubernamentales para darle paso a las políticas públicas, en las cuales la administración de
gobierno colabora con la ciudadanía por mejorar su calidad de vida, elaborando de esta manera,
las líneas de acción sobre las cuales el desarrollo federal, estatal y local girarán. La nueva forma
de implementar políticas, con algunas adecuaciones y con claros cambios que los distinguen,
cada una dentro de su plan de desarrollo para contrarrestar los grandes problemas del país, las
administraciones panistas fomentaron su programa Oportunidades para evitar el rezago en
distintos rubros. Enrique Peña Nieto ha impulsado el Pacto por México, que cubre los aspectos
de salud, económico, alimentario y, por supuesto, educativo.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 de Felipe Calderón, la modernización a la
innovación científica y tecnológica, el Sistema Nacional de Evaluación Educativo.
En el presente las principales políticas señaladas en los Planes Nacionales de Desarrollo (PND),
tanto del período 2006-2012 y el de 2013-2018. Apenas y se lograron cumplir a un año de
implementarse; cuáles son los principales ejes sobre los que giran y que las hacen
sustancialmente diferente a la gestión de Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2012
Primeramente habríamos que delimitar lo realizado en la administración de Calderón Hinojosa,
que implementó las políticas públicas a partir del Plan Nacional de Desarrollo, los planes y
programas fueron sumamente ambiciosos, aunque poco recordados. Habrá que hacer memoria
y rememorar que la gestión de Calderón fue más famosa por combatir al crimen organizado que
por sus políticas sociales y educativas, hecho que hace que su gestión sea conocida como
“gobierno del crimen” (Amador Vázquez, 2013).
En su propuesta de campaña de 2006, la políticas públicas que Calderón proponía en campaña,
estaba reflejada de lo que sería su sexenio.
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Cerca de un año de haber terminado su período podemos ver que el fin que buscaba Calderón
se veía muy bonito en el discurso, pero tras las decenas de miles de asesinados que trajo su
estrategia de seguridad, vemos que fue un fracaso rotundo, e hizo que la política del país
fracasara en muchos sentidos, causando ingobernabilidad, y además rompiendo el tejido social.
Sobra decir que México sería interpretado y observado por los especialistas como un Estado
fallido.
Para proseguir con nuestro análisis comparando la propuesta presentada durante su campaña y
los objetivos autonomía y la rendición de cuentas, temas fundamentales para la puesta en
marcha de políticas públicas de excelencia, simplemente no era tomada en cuenta siendo
Presidente, Recordemos siguiendo al consultor chileno Eugenio Lahera Parada que cita:
“Una política pública de excelencia corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de
información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática; los que son
desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el
sector privado.
Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos,
definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados” (Lahera Parada,
2004:8).
En la serie de objetivos presentes, podemos encontrar que se articulan bajo los parámetros de la
productividad, las competencias, la integración y el desarrollo, principales estándares del modelo
neoliberal fundamentado hace varias décadas por Milton Friedman y Friedrich Hayek.
En el primer objetivo de la estrategia del gobierno federal fue la de otorgar un mayor número de
becas a grupos vulnerables (madres solteras, indígenas y personas de bajos recursos), cubrir el
100% de cobertura educativa en los ocho estados con mayor rezago educativo.
Para muchos analistas las propuestas en políticas públicas de Calderón fue más de lo mismo, ya
que no erradicó problemas que desde hace tiempo aquejan al país, aunado a eso sus políticas
fueron sumamente parecidas, por no decir idénticas, a las de sus predecesores. Se señala que
sólo se le cambió el nombre a los programas e iniciativas propuestas, y que por otro lado se
desviaron recursos para destinarse al combate del crimen organizado.
A grandes rasgos podemos ver que estos objetivos no se cumplieron en su totalidad, debido al
gran atraso que tiene el país en materia de rendición de cuentas, de la corrupción y del
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clientelismo del que tanto hace gala la clase política mexicana. Gran parte de los recursos no se
vieron materializados, no cumplió sus objetivos y el presupuesto decayó año con año en la
administración de Calderón.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
Por su parte las políticas públicas en la gestión peñista, a través del PND que presentó al inicio
de su administración. Presentado por Peña Nieto está articulado a través de cinco ejes:
a) México en paz;
b) México incluyente;
c) México con educación de calidad;
d) México próspero; y
e) México con responsabilidad global.
El Plan cuenta con tres ejes transversales:
a) democratizar la productividad;
b) un Gobierno cercano y moderno; y
c) perspectiva de género.
De esta manera, la propuesta gira en torno a la actualización, modernización de la
infraestructura, hacia los grupos vulnerables del país, al sistema educativo, la cultura, el deporte.
Para la nueva administración es importante crear un programa de infraestructura deportiva, para
así disminuir los índices de obesidad en la población, a través de una alimentación balanceada y
entrenamiento deportivo, para que los conocimientos sean mejor retenidos en los estudiantes.
Finalmente llevar la ciencia y la tecnología como pilares educativos, pretendiendo que 1% del
PIB se destine a este rubro, la ONU recomienda usar el 7% para estos fines.
En el eje de “democratizar la productividad”, se planea incluir el dominio de un segundo idioma
(inglés), hacer técnica la educación y fortalecer el apoyo de becas, para así lograr una mayor
productividad y obtener mejoras económicas en el país.
El eje “Gobierno cercano y moderno” busca la profesionalización del personal educativo, mejorar
la gestión entre los tres niveles de gobierno en esta materia, además de centralizar la educación.
Finalmente el eje “Perspectiva de género” busca que las acciones del gobierno logren la equidad
entre ambos sexos, promoviendo una serie de programas para lograr tal cometido.
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Consultando el presupuesto de egresos propuesto por la administración del presidente Enrique

Peña Nieto, el fondo destinado a grandes rasgos es una propuesta ambiciosa del gobierno
encabezado por Enrique Peña Nieto, pretende encauzar esta serie de objetivos en la gran
plataforma política del Estado: El Pacto por México. Aumentando la educación por
competencias, pero aunque ese es el caso, no se ha encontrado una renovación en el proyecto
sexenal de Peña Nieto, se habla de innovación, pero no se superan viejas prácticas clientelistas
y corruptas, por no decir caciquiles, al término del sexenio sabremos los alcances de esta
política.
El éxito de una política se mide en su durabilidad y en los alcances que esta tiene, pensar que
las políticas públicas dentro del contexto neoliberal han sido buenas, sería hacer señalamientos
sin dar pruebas. Se recalca la importancia que debe de tener hacer una auditoría para saber en
que gasta el gobierno. Recordemos que una política pública de excelencia debe de darle
prioridad a la rendición de cuentas, resultando, por ende, en gobernabilidad y estabilidad política.
II. DESARROLLO.
1. Análisis de las Políticas del Plan Nacional De Desarrollo 2006-2012
Durante el período, de Gobierno, de Felipe Calderón Hinojosa, hace alusión que, México
experimento grandes transformaciones institucionales, económicas y sociales que elevaron la
calidad de vida de los mexicanos.
Los resultados de los seis años del gobierno del Presidente Calderón mostraron las
transformaciones más importantes que ha vivido el país durante esta administración.
En sus seis años de gobierno, implemento el programa de infraestructura más ambicioso de la
historia, impulsando importantes obras carreteras, portuarias, aeroportuarias, energéticas e
hidráulicas que según su percepción elevaron la competitividad de la economía y llevando
bienestar a más mexicanos.
1. Economía. México dejo las políticas irresponsables del pasado que provocaban crisis
recurrentes y se convirtieron en un país abierto, caracterizado por políticas prudentes que
redundaron en estabilidad y competitividad.
La política económica del país que hoy en día se caracteriza por su solidez y estabilidad. En el
pasado, la economía de México era, en general, controlada por el Estado y estaba cerrada a la
competencia externa. El gobierno en turno regulaba salarios y precios de productos, mantenía
el tipo de cambio en niveles insostenibles y frecuentemente otorgaba privilegios a algunos
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sectores, empresarios o sindicatos en perjuicio de los consumidores. Adicionalmente, los

desbalances y malos manejos del gobierno ocasionaban crisis recurrentes, sobre todo al final de
cada sexenio. En particular, la mala administración de las finanzas públicas y el gasto
desmedido causaban aumentos en la deuda y eventualmente crisis de confianza. Los efectos de
estas políticas sobre la población eran devastadores: los precios aumentaban de forma
desmedida, las devaluaciones borraban el poder adquisitivo del peso, y muchas familias perdían
sus bienes, ahorros e incluso sus hogares en el proceso. Un dato revelador es la inflación que
vivimos en el pasado: entre 1982 y 1988, por ejemplo, la inflación anual promedio fue de 95%.
Es decir, en promedio los precios se duplicaban todos los años y con ello el poder adquisitivo de
las familias se veía seriamente disminuido.
2. Política social. Enfocada a mejorar las condiciones de vida de los mexicanos, especialmente
los más necesitados. México se convirtió en uno de los pocos países en el mundo con cobertura
universal en educación primaria y en acceso a la salud.
La política de desarrollo social se transformó de manera que protegiera a los que menos tienen,
abordo de manera integral la problemática de la pobreza y un proceso de mejora continua a
través de las evaluaciones de desempeño.
El Gobierno Federal propuso reformas a la Ley General de Desarrollo Social que obligaba a los
gobiernos locales a contar con padrones de beneficiarios, reglas de operación de los programas
sociales, evaluaciones de impacto y mecanismos de blindaje electoral que evitara el intercambio
de apoyos sociales por votos.
3. Seguridad pública. El Gobierno Federal hizo frente a la delincuencia como nunca con la
Estrategia Nacional de Seguridad. Significativamente, esta Estrategia busco la contención y el
debilitamiento de las organizaciones criminales; el fortalecimiento legal e institucional; y la
reconstrucción del tejido social y prevención del delito.
4. Política ambiental. El Gobierno Federal posiciono a México como un actor clave en el
escenario internacional e impulso reformas estructurales que llevaban años pendientes, logrando
que cuando los mexicanos nos esforzamos y trabajamos con un objetivo en mente y con
decisión, podemos lograr que nuestro país deje atrás prácticas que nos impedían dar nuestro
máximo potencial.
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5. Educación. Con el compromiso de transformar el sistema educativo mexicano en un pilar

fundamental para el desarrollo del país, el Gobierno del Presidente Felipe Calderón ha
instrumentado reformas orientadas a garantizar el acceso a la educación y elevar la calidad
educativa, y ha implementado programas para ampliar las oportunidades educativas y cerrarle el
paso a la delincuencia.
En esta administración se logró por primera vez la cobertura universal en educación primaria; es
decir, todas las niñas y niños en edad de cursar primaria tienen un lugar asegurado en una
escuela del país. Cabe destacar que el Gobierno Federal está cerca de alcanzar la cobertura
universal en preescolar y secundaria para garantizar la Educación Básica de todos nuestros
niños y jóvenes. En materia de infraestructura educativa, se han rehabilitado más de 47 mil
planteles escolares de Educación Básica, en beneficio de más de 4.9 millones de estudiantes, y
se han creado 989 escuelas de Educación Media Superior, 96 instituciones de Educación
Superior y 51 nuevos campus de universidades ya existentes.
6.Cuidado del medio ambiente. El compromiso del actual gobierno contra el cambio climático ha
convertido a México en un referente internacional y en un país líder en los esfuerzos globales.
México hospedó la XVI Conferencia de Naciones Unidas contra el Cambio Climático, COP 16,
en la ciudad de Cancún. Bajo el liderazgo de nuestro país se alcanzaron importantes acuerdos
en materia de mitigación, adaptación, financiamiento y transferencia tecnológica. Durante esta
administración México presentó a la comunidad internacional la meta unilateral de reducir sus
emisiones de gases de efecto invernadero en 51 millones de toneladas anuales para el 2012 y
ya hemos cumplido el 70 por ciento de la meta. México también ha asumido las metas de reducir
hasta 30 por ciento de sus emisiones hacia 2020 y 50 por ciento para el 2050. El gobierno del
Presidente Calderón trabaja arduamente para sentar las bases de esta auténtica transformación
de nuestra economía.
7.Infraestructura. El Presidente Felipe Calderón estableció que éste sería el sexenio de la
infraestructura. Sabiendo que la infraestructura es un detonador de la economía y la
competitividad del país, el Presidente se fijó como meta cambiar el rostro de México a través de
un impulso sin precedentes a la construcción de obras en todo el país con una visión estratégica,
de largo plazo y de sustentabilidad ambiental que quedó establecida en el Programa Nacional de
Infraestructura 2007-2012
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8. Política Exterior. México se ha posicionado como un líder indiscutible en el ámbito global,

participando activamente en la solución de los grandes retos de nuestro tiempo y contribuyendo
al mejoramiento de la vida de los mexicanos.
La diplomacia mexicana en esta administración se enfocó a conseguir logros sobre la base de la
actividad internacional, manteniendo una presencia propositiva de modo bilateral, en foros
regionales y en organizaciones multilaterales, de todas las regiones del mundo con más de 120
de sus homólogos y líderes económicos. La interlocución directa ha permitido a México acordar
compromisos de colaboración al más alto nivel.
9. Política de Salud.
El Gobierno Federal ha impulso la cobertura universal de salud, precisamente para garantizar
este derecho a todos los mexicanos. Lo anterior constituye, una de las principales
transformaciones sociales en la historia moderna de México. A través del Seguro Popular, los
mexicanos que no tenían acceso a los servicios públicos de salud ahora cuentan con acceso a
médicos, medicinas y tratamientos. Se trata de un seguro público que cubre mil 400
padecimientos, incluyendo enfermedades muy costosas en su tratamiento, como la leucemia, el
cáncer de mama y el cáncer cérvico-uterino, cumpliendo la meta de alcanzar la cobertura
universal en salud.
Reformas estructurales
Durante esta administración se concretaron múltiples reformas estructurales que en algunos
casos habían sido postergadas por décadas pero que sin duda han transformado el quehacer
institucional del país y que benefician de forma importante a los mexicanos.
México es hoy, un país democrático y plural, donde los poderes de la Unión representan
diversas corrientes políticas y donde se escuchan diversas opiniones. A pesar de las diferencias
entre los actores políticos, la agenda de reformas no se ha paralizado durante esta
administración y, al contrario, se han logrado discutir y aprobar temas de categórica importancia.
Algunas de las reformas estructurales más importantes de los últimos años incluyen:
a. Reformas fiscales. Se aprobaron dos reformas que aumentaron la recaudación, distribuyeron
la carga fiscal de forma más equitativa, y aumentaron la eficiencia y transparencia del gasto
público.
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b. Competencia económica. Se reforzó el marco legal para permitir a la Comisión Federal de

Competencia enfrentar más eficientemente prácticas monopólicas y así beneficiar a los
consumidores del país.
c. Reforma al sistema de pensiones del ISSSTE. Se pasó de un esquema de pensiones de
contribución definida administrado por el sector público, a un sistema de cuentas individuales. Lo
anterior permitió ahorrar el equivalente a 30% del PIB en el mediano plazo.
d. Reforma energética. Se fortaleció la industria petrolera dotándole mayor flexibilidad a PEMEX,
permitiendo esquemas de inversión especializados para producción y exploración.
e. Consolidación del sector eléctrico. Con el cierre de Luz y Fuerza del Centro se disminuyó el
costo que pagaban los contribuyentes por la transferencia de recursos fiscales a una compañía
de electricidad cuyas ineficiencias generaban pérdidas anuales de 42 mil millones de pesos.
f. Derechos humanos. Se estableció la obligación de todas las autoridades de prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos.
g. Protección a los migrantes y refugiados. Se dio certeza al marco jurídico y se ampliaron los
derechos de los migrantes y los refugiados.
h. Seguridad. En este sexenio se han dado reformas estructurales inéditas en materia de
seguridad, destacándose la Ley de la Policía Federal, la Ley General para Prevenir y Sancionar
los Delitos en Materia de Secuestro, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
la Ley Antisecuestro y la reforma en materia de trata de personas, entre otras.
i. Competitividad. La Administración del Presidente Felipe Calderón ha transformado la
economía mexicana a través de medidas administrativas, reformas legislativas y políticas
públicas que no sólo han mantenido la estabilidad macroeconómica y financiera, sino que han
elevado la competitividad y productividad de las empresas.
Con acciones como la eliminación de trámites innecesarios, la apertura rápida de empresas y la
simplificación fiscal, queda atrás el país de los trámites burocráticos excesivos, engorrosos e
ineficientes.
En resumen: La administración de Calderón apenas y logró cumplir con menos de la mitad de
sus expectativas. La reforma política que propuso al inicio de su gobierno se promulgó apenas
en agosto del 2012: se aprobaron por ejemplo las candidaturas ciudadanas (que entrarán en
vigor en los comicios del 2015), las consultas ciudadanas y el reemplazo del titular del poder
ejecutivo por el Secretario de Gobernación de manera interina en caso de haber una “falta
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absoluta”, pero no se aceptó la reelección de alcaldes y legisladores, segunda vuelta en las

elecciones presidenciales, ni la reducción a 100 diputados federales y 32 senadores.
Se logró una reforma económica que facultó a la Comisión Federal de Competencia para
sancionar prácticas monopólicas pero hoy en día es evidente que dicha facultad no se ha
utilizado en ninguna circunstancia. Se aprobó una reforma laboral que dejó intactos los
privilegios de los sindicatos y el ex presidente no logró que se aprobara su reforma fiscal ni
energética (pero sí eliminó, por decreto, Luz y Fuerza del Centro, que si bien tenía uno de los
sindicatos más corruptos, decenas de miles de personas se quedaron sin trabajo de la noche a
la mañana en medio de una crisis financiera mundial).
En el sexenio de Felipe Calderón, la economía apenas creció un 1.86 por ciento en todo el
sexenio.
En materia de Seguridad, el gobierno de Calderón presume haber atrapado a 25 de los 37
criminales más buscados, ninguna instancia gubernamental ha podido negar la evidente escala
de violencia y muerte que no se detuvo en ningún momento durante la administración de
Calderón.
Conteos que van de lo 50 mil a los 100 mi muertos han mostrado que el país se enfrentó a una
crisis de seguridad sin precedentes.
Tráfico de armas, tráfico de drogas y de personas; el país se convirtió en la zona de guerra entre
la milicia y el narcotráfico y a pesar de que era evidente que la estrategia de Calderón no iba por
buen camino, en promedio fueron ejecutadas 21 personas al día durante el sexenio de Calderón.
No se puede negar el factor económico y social, la falta de oportunidades laborales y de
educación, generó desde luego que muchos jóvenes incurrieran en tráfico de drogas, secuestro
y extorsión.
la estrategia de seguridad de Calderón fue el más terrible error que cometió y que convirtió en
este país en uno de los más violentos del planeta.
En materia de educación es evidente que el fracaso fue permanente, en las pruebas aplicadas
por la OCDE, el estudiantado mexicano nunca pudo llegar al promedio de los otros países
miembros de la organización.
Escasa cobertura en educación generando que millones de jóvenes no pudieran ingresar al
bachillerato, la educación superior sigue sin ser prioridad del Estado pues apenas en 2011 se
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estableció el bachillerato obligatorio y se dijo que para el 2022, el 100% de los jóvenes cursará el
bachillerato.
Calderón llamó a su sexenio el “sexenio de la salud” y efectivamente logró alcanzar la cobertura
universal a través del Seguro Popular, sin embargo, México es el segundo lugar del mundo en
obesidad y el primero en obesidad infantil: 500 mil personas murieron de diabetes durante los
seis años.
El gobierno de Calderón creó 2.5 millones de empleos, pero el 30% de los mexicanos se dedican
al comercio informal.
Lo cierto es que la administración de Felipe Calderón está plagada de contrates, de
situaciones inauditas en el rubro de seguridad y de una estabilidad económica enmarcada
en un gasto público deficiente y plagado de desviaciones ilegales.
2. Análisis de las Políticas del Plan Nacional De Desarrollo 2012-2018.

Enrique Peña Nieto cumplió tres años como presidente de la República en medio de una crisis
mediática, con una crisis de legitimidad, de violencia, represión y descontento social. La
economía tuvo un incremento mediocre pero positivo. En el año 2013 creció 1.41 por ciento y en
el 2014 creció 2.2 por ciento.
Ello ha traído como de preocupación general para su gobierno el vigilar concienzudamente el
gasto público para evitar desfalcos y desvíos; ha anunciado un censo para saber cuántos
maestros trabajan y cuántos no cumplen con sus labores. la apertura a la inversión privada
extranjera en PEMEX, la desaparición de la Secretaría de Seguridad Pública, cuyas obligaciones
ahora han pasado a cargo de la Secretaría de Gobernación.
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En este Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 convergen ideas y visiones, así como

propuestas y líneas de acción para llevar a México a su máximo potencial.
El Gobierno de la República presentó el 20 de mayo de 2013 el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, en el cual se define de manera clara la visión y la estrategia general de gobierno
para construir una sociedad de derechos y para llevar a México a su máximo potencial. Resulta
fundamental la participación del Gobierno y la sociedad, a fin de generar las sinergias necesarias
y suficientes, para hacer a un lado los obstáculos y barreras que impiden que México tenga un
mayor desarrollo. En el Plan se presentan los grandes objetivos, estrategias y líneas de acción
que sustentarán las políticas públicas del actual gobierno, y a los que deberán sujetarse todos
los programas y las acciones de la Administración Pública Federal (APF).
El Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 proyecta, en síntesis, hacer de México una sociedad
de derechos, en donde todos tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitución.
Aquí se traza los grandes objetivos de las políticas públicas y se establece las acciones
específicas para alcanzarlos. Se trata de un plan realista, viable y claro para alcanzar un México
en Paz, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México Próspero y un
México con Responsabilidad Global.
Para lograr que México alcance su máximo potencial se establecen como Metas Nacionales: un
México en Paz, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México Próspero
y un México con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan Estrategias Transversales
para Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y para tener
una Perspectiva de Género en todos los programas de la Administración Pública Federal.
El presidente Enrique Peña Nieto implementará la política de seguridad y justicia, basada en seis
líneas de acción.
De una estrategia a una política de Estado por la seguridad y justicia de los mexicanos.
Las seis líneas de acción bajo las cuales todos los niveles de gobierno trabajarán:
1.-Planeació.no habrá improvisación para reducir la violencia y recuperar la paz; así como
disminuir los indicadores, de secuestro y homicidio;
2.- Prevención. Se usarán instrumentos esenciales de esta nueva política de Estado., se
atenderán las causas del fenómeno delictivo y no solo los efectos; se realizara un programa
transversal de prevención y el rescate de los espacios públicos.
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"Se solicitará un fondo para las víctimas por 2 mil 500 millones de pesos, del cual se partirá en
tres ejes que serán: mejorar el entorno urbano, trabajo con la sociedad y construir una
ciudadanía solidaria".
3.- Protección y respeto a los derechos humanos. Creación del Programa Nacional de Derechos
Humanos y el fortalecimiento de las áreas en dependencias federales que den seguimiento a
este rubro.
Respecto a la actuación de las policías, se implementarán protocolos de actuación para los
cuerpos de seguridad y se impulsará la legislación en materia de atención a víctimas, reparación
de daños y uso legítimo de la fuerza, depurar y reestructurar el Instituto Nacional de Migrantes y
a la instrumentación de una policía pública en materia de personas no localizadas.
4.- Coordinación. Contempla el fortalecimiento de la coordinación entre instituciones de
seguridad, así como estados, municipios y el Distrito Federal. El territorio nacional se dividirá en
cinco zonas operativas para combatir la inseguridad, según problemáticas regionales.
Instancias de seguridad pública y procuración de justicia se trasladarán a esas regiones para
atender problemáticas específicas.
5.- Transformación institucional. La Secretaría de Gobernación se hará cargo de las tareas de la
extinta Secretaría de Seguridad Pública y que se reorganizará a la Policía Federal asegurando el
control interno de la corporación.
Se crea la Gendarmería Nacional con 10 mil elementos.
Las Fuerzas Armadas seguirán desarrollando tareas de seguridad en las calles hasta que las
fuerzas estatales se consoliden; contempla acelerar la implementación del nuevo modelo de
justicia penal acusatorio.
6.-Evaluación y retroalimentación. La política de Estado será evaluada. “La evaluación será útil.
El mandatario ha sido capaz de conseguir acuerdos políticos para que se concretaran 11 de las
reformas estructurales que se mantenían pendientes o inconclusas desde hace varios lustros.
Las reformas estructurales que han sido aprobadas y promulgadas, sobre la economía y la
política del país, son:
1. Reforma Laboral. Fue la primera en aprobarse y su idea es flexibilizar el mercado de trabajo,
estimulando la formalidad y facilitando que más jóvenes y mujeres puedan desarrollarse
profesionalmente.
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2. Reforma Hacendaria. Ha sido la más debatida y prácticamente todo el sector privado está en
su contra. Hay dos puntos que gravitan sobre ella y que probablemente en un futuro sean
echados para atrás: el cobro de intereses a las utilidades y los impuestos para inhibir el
consumo.
3. Reforma Financiera. Propuesta y aprobada con el fin que los hogares y las empresas cuenten
con más crédito y más barato, integrando mecanismos para que se estimule el ahorro y en el
futuro puedan descender las tasas de interés.
4. Reforma en Materia de Transparencia. Busca otorgarle autonomía constitucional al Instituto
Federal de Acceso a la Información (IFAI), aumentar sus facultades, facilitar la evaluación del
trabajo de los servidores públicos y fomentar la rendición de cuentas.
5. Reforma Educativa. Busca garantizar el derecho de los niños y jóvenes a una educación
integral, incluyente y de calidad que les proporcione herramientas para triunfar en un mundo
globalizado.
6. Reforma Energética. Prevé que sea el pilar del crecimiento económico en los próximos años,
esta reforma atraerá inversiones por 70 mil millones de dólares. Sin embargo, sus resultados se
verán hasta dentro de uno o dos años, se espera que se cumpla la promesa de reducir los
precios de la electricidad y los combustibles.
7. Reforma Política-Electoral. Tuvo como propósito consolidar el sistema democrático al
promover una mayor colaboración entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, fomentar la
participación ciudadana y brindar mayor certidumbre, equidad y transparencia a los comicios.
8. Reforma en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión fue propuesta para fomentar la
competencia y reducir los precios de los servicios, generando más tecnología al alcance de
todos.
8. Nueva Ley de Amparo. Sugerida como el mecanismo más eficaz para evitar o corregir los
abusos de los poderes públicos. Muchos abogados consideran que mantiene muchos
claroscuros.
9. Código Nacional de Procedimientos Penales. Una de las reformas silenciosas, pero su
contenido garantiza que cualquier mexicano pueda ser juzgado con los mismos procedimientos,
sin importar el lugar del país en el que nos encontremos.
10. Reforma en Materia de Competencia Económica. Tuvo buena acogida por parte del sector
privado y de los organismos sociales, pues regula la relación entre las empresas para asegurar
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una sana competencia, que se traduzca en mayor variedad de productos y servicios a mejores
precios.
Como puede observarse, se trata del paquete de reformas más amplio de la historia
contemporánea del país, con muchas promesas a futuro, pero pocas aplicaciones en el corto
plazo. Si bien en principio todos los sectores estuvieron de acuerdo con ellas, hay algunos
puntos que son debatibles.
Otro de los grandes logros de Enrique Peña Nieto en materia de política interna, fue “El Pacto
por México”, un documento que incluye compromisos para todos los sectores. Gracias a este
Pacto pudieron concretarse las reformas estructurales.
Aprobadas las reformas estructurales, el gobierno de Enrique Peña Nieto enfrenta dos grandes
retos: el crecimiento económico y la inseguridad, de los que en buena medida dependen los
resultados de los cambios.
El otro de los grandes retos por enfrentar es la inseguridad. El tema de seguridad no se va a
resolver de un día para otro, va a tardar porque es un asunto que tiene que ver con drogas.
México es un país de tránsito, que está ligado con el alto consumo de drogas en Estados
Unidos, además de impunidad y corrupción. Para que la implementación de las reformas tenga
el resultado deseado, se requiere de un marco jurídico e institucional sólido que ofrezca
certidumbre a los agentes económicos y a la población en general.
Una vez analizado los periodos correspondientes a la administración de Felipe Calderón
Hinojosa y los 3 años del periodo del actual mandatario, Enrique Peña Nieto, en materia de
resultados derivados de la implementación de sus respectivas Políticas Publicas, podemos
observar que en ambos se presentan logros y fracasos, en una proporción que alcanza la media,
según los especialistas en análisis gubernamental.
El presidente Enrique Peña Nieto llega a su Tercer Informe de Gobierno con un contraste en
materia de seguridad, debido a las estadísticas que se refieren a la contención de los principales
delitos, pero acusaciones de abusos por parte de corporaciones municipales, estales y
federales, el caso Iguala, que sigue sin convencer en la conclusión de las investigaciones, y la
fuga de Joaquín El Chapo Guzmán.
El rumbo de los trabajos en materia de justicia y seguridad ha sido reorientado, primero con la
designación de Arely Gómez González, en sustitución de Jesús Murillo Karam, al frente de la
Procuraduría General de la República (PGR).
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La semana pasada se realizó el segundo ajuste, con la salida del gabinete ampliado de Monte
Alejandro Rubido García de la Comisión Nacional de Seguridad (CNS), y la llegada a la
titularidad de ese cargo del excoordinador nacional Antisecuestro, Renato Sales Heredia.
Luces
En tres años, las cifras delictivas en materia de fuero local y federal se lograron contener y
reducir, de acuerdo con las estadísticas integradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública (SESNSP).
En materia de homicidios, el Informe de Víctimas que se compila desde 2014 establece que
entre enero y julio del presente año un total de 20 mil 940 personas fueron víctimas de ese
delito, cifra 2.3 por ciento menor en comparación con las 21 mil 440 del mismo periodo del año
pasado.
La cifra de homicidios dolosos registró un incremento de 2.2 por ciento entre 2014 y 2015, al
pasar de diez mil 369 a diez mil 607.
Sin embargo, los homicidios culposos descendieron de 11 mil 71 víctimas en 2014 a diez mil 33
entre enero y julio del presente año.
Asimismo, el número de víctimas por secuestro registró una baja de 32 por ciento, al pasar de
mil 161 entre enero y julio de 2014, mientras que en el mismo lapso de 2015 fueron 778.
Por su parte en la extorsión se reportaron tres mil 210 víctimas en los primeros siete meses del
presente año, mientras que el año pasado fueron cuatro mil 23, lo que representa una baja de
25.3 por ciento.
Sombras
El principal logro de la presente administración federal en materia de combate al crimen
organizado, que fue la captura del líder del cártel del Pacífico, El Chapo Guzmán, se desvaneció
la noche del 11 de julio, cuando logró escapar, por medio de un túnel, del penal federal de
Almoloya de Juárez, Estado de México.
La semana pasada, la procuradora Gómez González reveló que hay otras personas arraigadas
por estos hechos, pero no se explicó la identidad y su jerarquía dentro del Sistema Penitenciario
Federal, y tampoco se dijo su posible grado de responsabilidad por la fuga de El Chapo.
Además, en este caso no se han fincado las responsabilidades de Valentín Cárdenas, exdirector
del penal de El Altiplano; Celina Oseguera, coordinadora general de penales federales, y Juan
16
Ignacio Hernández Mora, excomisionado del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención

y Readaptación Social.
El combate al cártel Jalisco Nueva Generación y a su líder, Nemesio Oseguera Cervantes, le ha
provocado dos incidentes graves a la administración Peña Nieto, primero con el derribo de un
helicóptero de la Fuerza Aérea, el pasado 1 de mayo, en el estado de Jalisco.
Al ponerse en marcha la Operación Jalisco, el personal que viajaba en un helicóptero Cougar de
la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) fue atacado con lanzagranadas, con un saldo de
ocho militares y una policía federal muertos.
Más tarde, el 22 de mayo, el enfrentamiento en Tanhuato, Michoacán, entre elementos de la
Policía Federal con presuntos integrantes del cártel Jalisco Nueva Generación concluyó con un
saldo de 42 civiles muertos.
En este caso, la Procuraduría michoacana se declaró incompetente para continuar con las
investigaciones, y envió el expediente a la PGR.
Se señaló que la Policía Federal superaba en número y armas a los presuntos integrantes del
grupo criminal, además de que algunas de las víctimas fallecieron a consecuencia de disparos
realizados a corta distancia.
También, la administración de la Procuraduría General de la República atrajo en octubre de
2014 las investigaciones por la desaparición de 43 estudiantes de la Normal Rural Raúl Isidro
Burgos, de Ayotzinapa, Guerrero, ocurrida los días 26 y 27 de septiembre de 2014.
La versión de que los jóvenes fueron asesinados por policías municipales de Iguala y Cocula, así
como integrantes del grupo del crimen organizado Guerreros Unidos, no convence a las familias
de las víctimas, que mejor solicitaron la intervención de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos.
Pendientes
La Comisión Nacional de Seguridad, en la que recién fue nombrado Renato Sales, tiene que
enfrentarse a pendientes como los siguientes:
GENDARMERÍA
En agosto de 2014 entró en operación la División de Gendarmería de la Policía Federal, con
cinco mil efectivos de los 20 mil que se ofrecieron al inicio de la presente administración,
agrupación cuyo objetivo no ha quedado definido con claridad.
17
Se indicó que el nuevo grupo apoyaría a los gobernadores que lo solicitaran y que acudirían a
regiones “en donde los factores de producción se vieran afectados por la actividad de la
delincuencia”.
Hasta el momento la formación de nuevos gendarmes está suspendida.
QUEJAS
Policías federales que participaban en el operativo para organizar a los grupos de autodefensas y
para combatir a Los Caballeros Templarios, en Michoacán, participaron en un enfrentamiento el
6 de enero con pobladores de Apatzingán.
Los federales fueron enfrentados cuando habían realizado una incursión a esa población; ya
habían hecho algunas detenciones.
El saldo final fue de nueve personas muertas, una veintena de heridos y 44 detenidos, los que
quedaron en libertad días después, mientras se presentaban quejas y denuncias por presuntos
abusos de la Policía Federal.
El presidente Enrique Peña Nieto destacará hoy, en su Tercer Informe de Gobierno, el avance
en la instrumentación de las 11 reformas estructurales, la creación de 1.4 millones de empleos y
la estabilidad macroeconómica del país.
Al mediodía, en Palacio Nacional, el mandatario informará sobre el estado que guarda la nación
a tres años de asumir su mandato. Respecto a las 11 reformas aprobadas en 2014, señalará la
reducción en las tarifas telefónicas y la eliminación del cobro de larga distancia como un logro de
la reforma en telecomunicaciones.
Como logro de la reforma política destacará la transformación del Instituto Federal Electoral en
el Instituto Nacional Electoral, que en las pasadas elecciones permitió la paridad de género en
diputados federales y la inclusión de candidaturas independientes.
De la reforma en transparencia informará de la creación del Instituto Nacional de Acceso a la
Información (INAI) en sustitución del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) y la
instalación, todavía en proceso, el Sistema Nacional de Transparencia.
En el rubro de rendición de cuentas también indicará la aprobación del Sistema Nacional
Anticorrupción, al cual todavía le falta su homologación en los estados del país para
consolidarse.
Sobre la reforma energética, Peña Nieto presumirá la aprobación de las 13 legislaciones
secundarias en la materia, las cuales permitieron la creación del Instituto Nacional de
18
Hidrocarburos y la realización de la Ronda Uno, en la cual, por primera vez, se permitió la

participación de la iniciativa privada en el sector energético.
El Chapo, el pendiente
En materia de seguridad, aunque destacará la reducción de delitos de alto impacto como el
secuestro en 35%, las extorsiones en 20% y los homicidios en 24%, uno de los pendientes será
la recaptura de Joaquín El Chapo Guzmán, líder del Cártel de Sinaloa y quien se fugó hace un
par de meses del penal de máxima seguridad del Altiplano.
Respecto a los rubros sociales, señalará el éxito de la reforma educativa, que según
laPresidencia, se aplica en todo el país, así como la inclusión de la Cruzada contra el
Hambrea 4.5 millones de mexicanos de los 7.5 millones que están en pobreza alimentaria, es
decir, un avance del 60% a mitad de su mandato.
En política social, según información difundida en el sitio electrónico de la Presidencia, durante
los tres años de gobierno de Peña Nieto se ha logrado que 5.7 millones de jefas de familia
reciban un seguro de vida y 5.5 millones de adultos mayores obtengan una pensión.
A un año de la transformación del programa Oportunidades en Prospera, son ya seis millones de
familias mexicanas que reciben los apoyos del gobierno federal. Y en cuestión de salud pública,
el Presidente informará sobre la construcción o rehabilitación de más de 500 unidades
hospitalarias.
En el tema económico, Peña Nieto resaltará la cifra de inflación más baja de la historia con
2.74%, además de otras estadísticas como una inversión extrajera por 82 mil millones de
dólares, un millón de trabajadores adheridos a la formalidad, la creación de 1.4 millones de
empleos y subsidios a un millón de Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes).
Logística del informe
De acuerdo con información de la Presidencia de la República, serán mil 500 invitados
especiales, entre embajadores de otros países, gobernadores, representantes de los tres
Poderes, organismos empresariales y asociaciones civiles.
A su vez, prevén que 500 representantes de medios de comunicación, nacionales e
internacionales, acudan a Palacio Nacional para cubrir el mensaje presidencial con motivo
del Tercer Informe.
19
Para evitar la polémica que levantó el año pasado el uso de la plancha del Zócalo como
estacionamiento, la Presidencia contrató los estacionamientos cercanos al primer cuadro de la
Ciudad de México, así como un servicio de Valet Parking para trasladar los vehículos.
III. COMENTARIOS.
El análisis de la investigación de las políticas públicas de ambos gobiernos, finaliza en un
resumen conciso y a manera de comparación. Se dan a conocer los principales resultados
derivados de su política gubernamental así como el resultado de los logros obtenidos por ambos
mandatarios, a manera de especificar también!, de qué manera influyeron las políticas públicas
aplicadas para la obtención de resultados, hacia el pueblo de México. En este sentido, lo primero
que tiene que hacer el país en este momento es movilizar la economía, hay que voltear los ojos
al mercado interno para superar las etapas de bajo crecimiento como la actual, rescatar a la
clase media que se ha visto afectada, segundo, dejar de depender del mercado externo, la
solución es tener crecimiento y empleo, atender la economía doméstica, no solo ver que se
exporta y que importamos, ver qué es lo que se tiene que hacer en la correcta aplicación y
resultado de las políticas públicas del gobierno en todos sus sectores.
Construir un México incluyente requiere que los beneficios de los programas sociales y de los
organismos de seguridad social lleguen eficientemente a la gente que los necesita. Para ello, se
promueve su efectividad mediante la incorporación de mecanismos de planeación estratégica
con base en resultados.
También se debe llevar a cabo el monitoreo de sus resultados, el avance en metas e
indicadores, de apoyos, presupuesto ejercido, mediante el cual se alinean los objetivos y las
políticas públicas de los diversos programas federales con el Plan Nacional de Desarrollo.
Atentamente
Lic. Joel Ortega Montenegro.
IV. BIBLIOGRAFÍA.
20
-Evaluación de políticas públicas en el gobierno federal, periodo 2012-2018".

- Carbarín Huerta, José Ángel, análisis de la política educativa implementada en las
administraciones de Felipe calderón y enrique peña nieto, Ensayo.
-http://calderon.presidencia.gob.mx/el-blog/10-grandes-transformaciones-de-mexico
-http://peña.presidencia.gob.mx
-, Albarrán Luis Miguel, Redes de Poder, http://www.sopitas.com/189764-el-sexenio-de-calderon-
un-balance.
-Fuentes Vivar Roberto, Peña Nieto, 11 reformas y 22 pendientes, http://mundoejecutivo.com.mx
21

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ELCPAPO Implementación y Evaluación de Políticas Públicas Tarea3_Joel Ortega Montenegro.

MATERIA: IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

TEMA: EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL GOBIERNO FEDERAL

PERIODOS 2006-2012- 2012-2018".

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