'3: 10s 41::rnos aAos, las fuerzas mejor orgonizados de la sociedad mexicana s?

hon abocado a la elaborocibn y difusi6n sistembticas de concepciones y proposiciones de carbcter global que trascienden el corto plaza y el plono sectorial y que aspiran a definir en su totalidad el rumbo futuro del desarrollo nacional; se trota de proyectos que obiertamente buscon ganar el consenso social y, sobre todo, la hegemonia en la gesti6n del Estodo. EP este ensoyo se exominan las opciones polares rjentro de las cuales se pienso que va a tener lugar el desarrollo de Mex~co; ambas opcior~es se ubicon en el actual sistema y no son alternati*tas a el. La primera, la neoliberal, traeria consigo el predominio pleno do las fuerzas sociales y 10s formas de organizac16necon6mica que de modo creciente han dominado la evolucidn dal pais a partir de la posguerra. 1.1 segunda, la nacionalista, supondria la reactualizaci6n del proyecto nacional de desarrollo esbozado de manero embrionaria en la Constituci6n de 1917 y que en 10s 060s treinta fue impulsado y dotado de contornos m6s precisos por el movimiento popular, particularmente por la close obrera organizada, y por el grupo gobernante encabezado pcr el presidente Cdrdenas. Frente a la pttrspectiva de una acelerada integraci6n global con la sociedad norteamericana y el libre operar de la!, llarnadas fuerzas del mercado contenidas en el proyecto rleoliberal, el nacionalista destaca la necesidad de realizar un vasto progroma de reformas econ6micas y sociales pora lograr lo m6s rtipidamente posible una efectivo integracibn nacional. una disminuci6n sustancial de la desigualdad y lo marginalidod prevalecientes, asi como espacios m6s amplios para la democracia, la iusticia y lo libertod. Es por todo ello que Rolando Cordera y Carlos Tello hablan de una disputa por la naci6n.

l disputa a

Rolando Cordera es profesor de tiempo completo de la Facultad de Economia de lo UNAM, adscrito al Centro de Estudios del Desarrollo Econ6mico de Mbxico, y coautor de Mdxlco, hoy. Carlos Tello es tambibn profesor de la Facultad de Economla y autor de Lo politlca econbrnlca en MBxlco, 19701976, publicado por Siglo XXI.

editores MEXICO
ESPANA AUGfNIINA COLOMBIA

M rolando cordera carzos tezlo
&Itores
siqlo velntiuno

EL PROY ECTO N E O L I U E R A L CAP~TULO3

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ciones excepcionales, nir~gtrnod e cllos parecc tener l~osibilitlnclcs cicrtas de realizarse de mancra al,solutn. I,a corr1binaci611rcnn61nico-politic3 DOS PROYECI'OS I)E I)I:SARROI,I.O clue resttlte, rl peso q l ~ c cad;t proyecto al(.anrc r n 1;i realidad social drl porwnir ser611 el prndurto tle la luclla rrltrc Ins clnsrs, de las formas e inclinacio~~es adopte cl quellacer rstatnl y dcl grntln de organique zncibn y l~crsistenciaclrlc ponsan i:n jrlrgo las r\lcrz;\s sociales cltir 10s prorliueverl. Su concrrri611cmtidiana I ~ a l , r id e pc-rril~irsc la politic:i en econ6n1ira y social qrle tlia con dia se i n s t r ~ ~ n l r n r c el pais: s r r i en tn I.as grander r o o r d r n a d ; ~ ~ tlorde probal~lc~sente uhicari la definiei61 elln, solpre todo, 1.n la clue Ins nlxinnr-s c.str;~ti.gic;rs rcfrritlas prlicl)en SII sc del perfil real de M6nic~om el futtlro corr~sl)onclen,en rnlly llllena mr actll;~lidady pertir~errcia ~)oliticay nacional. I clida, a la proyecri6n c~nnrrptualtlc las olrion(r cple en la actiralid3 Ie han l)resentaclo al p;~is e~npresarios,especial~r~cnte gnlpos do Ins lor mirlados por el gran capital, y 10s si~~dicatos obreros, en partiruhr 11 CTM y r1 Congreso del 'Tral~aio. Tales coordenadas rncucntmn, por lo denlis, url acomodo coherentr, aunqae d e ningirn no do lineal, en lor grandcs cnmpos altemativa que a1 cnlor d e la crisis se le hnn planteado al conjunto d e la societlad intcrnacional. El proyerto elalnjrado por 10s ptrones pards una ntn. La reestnlcturaci6n tlel ral)itnlisnlo en una clirecririr~~~colil)eral loIla clla afinidad cbn 10s exlaemas d e reestn~ctl~mribn -c que hoY grado i n d ~ ~ d a h l e notoried;lrl r n 10s paises deb1 cono sur rle Am6rica 1.npromueven con insistrncia las cilpulas econtimicas -y en alg~rnoscam tina, donde el retorno a 1;)s institucioncs tlrl mcrcado lil~rc alrnnzado lla politicas- del capitalismo avan7ado y que llan recibido gen6ricamenc la categoria de politira cc:oni,rnica dninir~arltc,sirr11ih6nra111e11te con In el apelativo d e s k t a l e s . F - - . ~ o r su parte, 10s plantt.amientos d e 10s tra- entronizacibn de gobiernos at)iertamentc aittoritarios y nntinl~cralesr n bHjadores organizados se ubican con toda legitinlidad en la niatriz eg- lo politico. trat6gica.de lo que puede denolninarse un p m n . Sin erlll)argo, el rrgrcso al-lil>eralisnln ~ c o n b ~ i ~yi rSII 11ycscntaci6r1 o r l. : . -desarrollo, que e n el caso d c hlcxico tendria como ir~evitablepunto como la via 6ptin1a para cncarar y slrprrar la crisis nctr~aldel sistrnla ' dC arranque l a revitiiliraci6n dcl disctino y de la. t r a ~ n a jl~ritiico-insti- caliitalista ticne su origrrn r n 10s paises centrales, y sus princil)ales protucional a que dio lupar la Revo(ucMn nlerirana y que recogib en la motores en las elites clcl g r a i i r a r ~ i t a iiinanclcni y ~r~onopblico transcsencial la Constituci6n de 1917. i I national. I&ernodelari6r eronbnica rienlibenl o afir111ari6n -y revisibn-I donde se ha prtcssto e n circttlnri6n In itlea ilr t111e s0lo a pnrtir nacionalista, parecen ser 110y ];is l i ~ ~ e a s rxtrt:mas cientro cle las caales 1 de una clel)uraribn prolr~ntl;~ sistrin;~cco116111ir.n soc:ial forjnclo e tlel y m IlrbrA d e trandtar el clcsarnlllo tlcl pais rrl las aiios [)or venir. Arnbar In ~~figrit.rra r;~lord r 1;1 1111litic:a i r y ~ ~ c s i a n acl "1ist;~~ln a1 l y lmvfactor", re e ~ r u e n t i a nI ) I ~ I I arraigiiil;~~ el e:rlrso d c 1;1 l~istoriacoiltcn~~)ori- sc.rJ ~losil)lcclue cl c;~j)it:Tl~sii~c~ en sc 11c,n!;;7 rlcr IIIIFVO ~novirlric.rltn y (-11 nea, y aparrcen sicn~prr el cellfro d e la tlisptrta politica nacional, ya en alrnrlre estaelios sulxriores de progreso ecor~btl~ico rst;~l)ilicl;~tl y fin;rnsea con relacitin a cuestionrs rstratbgicas de largo alcance o a asurltos !: tic-rn.' Se trataria, c.11 sirrtc-sis, tlc lirn1,iar a la i*c.onc,~r~ia \;I politic.:^ y ;I partictdares, prro definitorios, de otla coy~lnturaespeci(ica. En el prcsente, adrn15s, cstas opcioncs polares del tlesarrollo mexicall0 I ~ a nad1 Milton y Hose Fricdlr,:~n, ell SII 1115s rericl~te lil~ro,1;ree / o choorr: a perqt~irido Iina fi~erzay uha cossist~ncia.sorinl y jioliticn i n prrcrclrr,trs, sonnl ~totcinenl,sostienrn cpre "la experiencia de aiios rrcir111~1 --Inenor rreul~icjr~dose el d i s r ~ l m en globill de 10s cnrltir~grntesn16s organirados y I ritl~irntoy productividad clrrrrciente- provoca la c l t ~ t l ; ~ l esi la i n ~ r r l t ~ i d : l t l ~ poderosos d e las clases filndarnentales dc la f o r r ~ ~ a c i l n social mexira- I priv:lcla 11uede contir11l;lr para sol~reponerlos rnortalcs cfcrtos tl1.1 c o n ~ r o lR I I na. Es esto lo que pcrlnitr pensarlos n o s61n conlo puntos de referencia I t,c.rnarr~entalsi es que rontintl:lrr~ocotorgantlo r;10a vez 111hs l)otlcr ;\I g t , l ~ i ~ r ~ ~ o . I~istbicos,sino COIIIO alternativas futttras vigrntes y viabler. I'ara autori~ar una nurva rlase de servic:orcs I ~ i t l ~ l i c ~gnstar i.:ttla vrz mas a a ~s Rrandesfracciones de nucstro il~sresos~lpnestanlrnteell nrlcctro I)rrlclicio. 'l'arde 1.0s prnyectos p c - o l i b e d y n a c i o t a sc presctltan como las rnoro temprano --y ~~rot~ablenlentrs pr~~nto lo cltle rn~cchostle nosotros rrrnj tle denadas der~trod e las C U ~ I I ~ se d a d el drsarrollc~del pais. Salvo rituaS peramos-- un gobierno 1116s grande destrozaria ambas: la prosperidad qrrc le

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(el caso m6s notorio es el de Chile, despud chet en 1973).El Fondo Alonetario Intern na a esta plitica. ticularmente en su versjbn cando es el afianzan~ient~ u de

scma Fctlcn\ de Estados Unidos, "con reresi6n 0 sin ella, vcnga 10 We p, la principal tarea no cs cowbatir la recesi6n actual 0 futura sinO
1 corn0 el enernigo principal del neoliheralismo o h ece a ra;!ones politicas rnjs o inenos evidentes, aparte de que pennite articLtlar, rl terrcno [lc \a el, econbmica, el diagnbstico central to de 10s males fw-damentales unciona asi corn0 un elemento

'l'oda lucha antinflacionaria~ ntra el ma1 comb -aquel qrle apitalista- permite rlue la politiilizacirin qricde en el centro nlismo de las P r o rnayoria de la poblacibn.. . casi par d e f i l l i ~ i 6 ~ 1 dora es qllc la gcnte rica y de pro Par Parte de 10s pobres. Y qllc la rn6s el toriamente una dcfensa tar1 vigorosa co Par lo dernis, rlna refonna rn ese senti produrtividail y el progrcso national. . , recomicmda actuar con dos ditectrires : I dristic.nmente se~icis_pi~blicos irgl y impuestos; la otra seria sirnl~lifiiaul gn manos del siste~na la Keserva F de algiln hanco central cn el rest0 del m sueltamcr~te iotrreses de 10s acaud 10s tico neorliisico, la inflaci611~610 puede conlrios bhicos cn y entre laoferta Y la tlemarl-la indisciplina laboral detcriorado.. A dcinanda prkucido P r tin gasto plihilc0 [lo cn la presentaclon ncrn:16sia el destucostm, quc sicmprc trnl\i~lan restrlnPr ray que reducir la dclna.nda ~1obal.ylos tinaturales que ban colltl.ibuitl0 a Illcrea fuer/;l de trabajo qllfbo l ~ ~ l v a un econ6nlico Y lemis, ticne rnuy p c o , asi, politicas de allstrridnd fiscal Y saproductividad quc ticnen su ~ i e d r a de bnjadores cn agentes 0 factores de Prodrnl6s, sahen cllle, sll r(llnulleraci6n de1 I ' r ( ~ " ~ ]"aluctlvo. . . y s 6 l ~ c.l'n. de pone Gnfasis la r( 1d1 ch - e irado con el quc t'cstina a los ntar social v<.?c~ucl puedc altrrar (/lie oln:raci6n del n~rrcatlo trabajo~ de ios al dcsemplw). Alxirtc de 10s c f ~ c . gasto pt'lblico tracria sobrc CI dtflclt

..

inllncidn, el Estado, 10s ralarior. beral sc propone corno un c el crecir~lientoecon6mico c que el cje dominante dc la tuye en la actlialidad la ill ---. o . Corno rna~~ifcsttj G c tearncricano, tociavia en
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i 'I'orlladn dc I\ndrG C.undrr Frank, "El dcsarrollo de la c'risir Y la cri,ir tfel desarrol\o", cn (,'onlcrcir, Extsrior, vol. 30. nGm. 3, blGxico, nlnrzo de '9801
5 S.ltllt~el L,icl\tc.t\r,:tcjl\. "Solwe el en[oqtlr y cl pal)eI clr \ . \ I ~)o\iticas Csdc ,al,ilir;tci6ncn I\rnCrica. I,atirlaW,en Economia Ae AmCrica I.nlilla, nfim. 1, Celllro de lnvestigaci6n y 1)ocencia Ecot~brnica,Mexico, rc~~tieltrbre 1978, P. 47. &

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I . PROYECTV NEOLIBERAL I

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A lo antcril,r hay citlr ngrrgar, cntw o t m , Irn siguicnlcs factom. 11 !1 " 7 tienc rn este re1ig-l6n& rstal)lccida la nercsiclrd clue el rncrcaclo ritadw $cr lusar, el 11ecl1o c,onwldo de que m 10s pr6xinlm 15 o 20 aiios nidmse tierie [)or las frtttits, ll:gu~~lbrcs l~or~rlizasel 11lrl10dc que a y y c~lltivorquiere m b mallo d s ol)ra por 11cct:irt-a (clue el lais ticne a btados Unidos enfrrntar6 prohlrlnas crccirntes cn citnnto al a~rovisiow al~undanria) MCxico r cs~)cri:tlirariilen ];I proclnar:i6n clc cnos Lenq smicnto dc mrrg6ticos sin que nti. n la vista, m c Ll>o,la rpariri6n , & carnldos irr1x)l6~icor hagan vial)le -y rc~ital~lc- la sltstituri6n de qllr para reducir ari la prrsi011 inigmtol.ia il;aia i:rta(]os iJ,lidos y COIIIO la I,riocil,nl furntr clc c n r r ~ i a Kn s e e n I i ~ ~ r . biCn para obtrner mayor~*s itlgr~?sa 11st6rea caltivrdr (dada la alu bs hidroc.arl)~~ros por otii rl prnblm~lzide la galupante inrgt~lidaden el alvsto cnergctico, lloy dcnsidad econ6111iua estn cultivos) . 1 dcr;lrrolln aqricola pro1,uesto de ! clran~itirxrncntern el conflicto entre Ir5n c Irak prro que 110 I ~sun~iclo n el ~ ) r o y e - n ~ l i I w - rfolnmtnria, {lor In clnnis, IT irG-&l;tl mmpctmria aI puede verse corno una ercel)cib. En. terrcr I!sar, y derivacla dc 10s do^ qnle lloy dia cxkte cn-rl pair cntrc l lImcluc:riir~de g r a n a LBricos pan a plntos mesriosndos, estaria la necrsidad, para ~ s t a d o s Unidos, de ddinir cl consrlmo hrirnano y la dc forrajes g;lriadc.ros. una politica mcrgbtica clue comt~inaradlltiinatnente u n ciertn racionaLos pmios relatives, y cn gcnrral las politicas de f o n l c ~ ~agrcperuato micnto intrrrlo con ttna oferla extcrna reprlar y segura para el ~ncrliano y rin, sf: ajustarian para privilegiar la l~roclucci6nde fornjcs y cavnr -!Ird largo p\aios, Con fin dc darlc rnbrgenecs ramnal)lcs clc itxihilidad a1 vada a la pr6etica actual~ncstem forma ntensiva lmr e n grtrln 111is u mcnm rcdurido dc pnadcros- en rletrimento tle la l ) m d t ~ c r i b ali- manejn dc In pmduccibn intcrnr de cnergia. E n todo cllo, corm es claro, (Ic ~ ~ m ~ ~ e aunque en vo111nrn rementor bisicos de consunlo gmrralizarlo. Por I1n lado, cro rcclundaria m rl I w t r 6 1 r q ~ x ~ c ~ ~ un~paprl rrucial,G a p c ~ t ull;l partc nlarginal dsl mnru1n6 nortcameriri~ode liiclmarl)t~c bcneficio de un reducido sector privilqiado dcl n~ercadourljano con lw- -rstrathgica dcl petr61co n~exicano la actualiclrd en sibilidaclcs de consr~nlircame y, ]>orel otro, clrl r,alrado de c ~ p o r t a r i 6 ~ . m. . .la inll~ortanria -y I ~ w t i r . ~ l l a m ~ darantc la d6rada de 10s aiios whenla- no cs rimmtc Al barer drpcndrr la proclllcri6n acmpsct~:lria del librc jucgo & I s f u c m s del n~ercado,la ganadrriraci6n dcl pair avanraria: mul\cntarian plrtncntr una funcibn dc sa contribeci6n rdativa a la rxlmrtaci6n nrlnlas superficics dc tirrra drdicodas a la ?>mrder:a en dctrilllr~lto la agli- dial, sino lrlils bien una luncibn mtly rompkja d d prpol & hlExiro corno de cultura; la p m d u c c i b ~ patlor sr drstinnria rrrcicntrmcstc a1 consrlrla raciente rrportaclor clue -ti geog15fica, politic. y rcncdmicunente indc tirnanirnte ligrdo s l consl~midorde petrdko mbs grandc dcl trundo"." animal; avanzalia la cxl>nrtn:ibn ilc ganarlv rn pie dc la zona m r k dd Ohviatnestr, para c.1 o~rnplimientode ntos prol*isitos la a d o p r i b ~)a!s a Estados Unidos, y re fortalerrria la ~)rrscncia domiltante de lrs mlpar l l a r t ~ MCxico de ulla rstratcgia ncolilrral wria de gran utilitlad de presas tranmacionales el la p r ~ c l u c c i b ~ alinrrlins bala~~csaclos en I. rle y para sus prornotnrrs, drntrn y G r a dcrpais. Dc a r u c r h con ella, en la iriduqtrializaci6n dc ~~roductos 16cteos. efcra de la tolna dc dcc:isiones en materia petrolera privariat~I(x critcrios e c o n 6 ~ r ~ i c o - f i n a n asoriadvs a un product0 C S ~ Wdc gran dcci~ .El b e t r h . La l i q u m j)~:tn)lrraclr hfCxh:n, c.1 ;~c.c.lr.t~~d~ clf.;arrollo de I. n ~ a ~ rnuntlial. Al rnismo tirml~o, cconomia en su conjt~nto da la drprldcria capacidad para exl~lofarla s ~ cnnscrnrote et~tradncn rl rcducido cLlb y l ft~r~rlnrnentnl~~wntc del rnercado intt!rnaciotlal a travi.5 rlr la lil1eralii.;\ci6n d e cxportadores dc p r t ~ Q c oy gas, todo ello w s n rontrrtn nrtlndial (.asistrrrli'itira dc las i m p h m c s y de la bi~squeda~)rio~.itarin una t:spcilc ractrrizado por B rscarr crccirntc dl: energ6ticrr, lc hnn o t o ~ , ~ aal l ~ r cialirari6n productiva clue tuvicse CVIIIO ~ u i acentral 10s l>rr(.ios intrrrtn nuevo p a p 1 en el sistrlna ccon6mico illtcnlacional y lc llan dado ,a1 nacionalrs. I )c totlo esto rcst~ltariaulla cstratcgia de exl)ortaci(ln cle IXcontenido tlifrrentc a sus relaciollcs con Estnclos Llnitlos. trdlen cxla vclz m6s arch-racla en torno a la cual, a la vr7., u clc.sarrollaria . Coma -.-. afirrna el Conscjo Nacional de Sr!garidild dr: Estados Unidnc lo v se haria IIK'IS estrrrlls y roml>lrja \a tcarna cle las rclacionrs e n t y hlcxir n su ya cElt>l)re esid~n r c G i c u ~ i i ~ ~ ~ f i z ~ ~ i f ip~yi iG f l - 'ji & PI ti01 -% ( = co y& 1Jnidos. ; 15st;ltl1)s 1978, MExico " c s ~ i911gi1.ndoconin un l a l c r erunri~nicode v a b r rrtr;tIdas (.E: )o:li~.ionc.s ~ a s i tlc~prtrblco nlrxicano sig~lific;r~ian Esn ~ s para tCgico para 10s Iistados I?nilos", sof~lrtulo si r rolaidrra su ~~oiencialitadn;&qasl)oncr, I ilrhlso ralrrlar, lor 11rol~lm1as rdariosadss clad enrrgdtira y r.1 lr*cl~o ~ I U I !r cnctlnllra h ~ r r dc la OPI:I,. ''blGxico cle r con rac.ionarnrrnto (:I r o n s u r ~ ~ o rnrrgi\tiros erl la scrc:irdacl nortraclv -0nsigrw el ntrrlio- psedr satisfacer rl 30% h h ncccsidad~sdc ilns Inrricnrla contar con rlna fuenle dc nl,astecir~ricnto 1>etr611:o ccrcarla 1mrtaci6n de 10s Rstadn Ul~iclospara ~ncdiaclosdr la c1Ccacln de los gsgtlra&,mpliar I. ~nercaclopara lm prductos ~~orteallrriranos Lraocllenta, acnrcr~tantlola segtlridad dc la ofcrta." 17 c.i;\sa In1 rt.ric.l;ijr at.clcratlo tlc los fonrlos ~xtrolcros, clrlc tcntlria lugar ell

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EL PROYECTO N E O L I B E R A L

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por la rnigracibn interna y hacia Estados Urlidos- pareceria ser la perspectiva dominante para el mundo campesi~io Mexico en el prode Su papel productivo y su participaci6n en el mercado serian algo esencialmente secundario. 'I 11 r 't -) en Mexico tambiCn se i*(\L A en I,a politica educativa neoliberal. I,os recursos, trndria que ordenar 2 funx66n gel proycto Ins prioritlaclrs y el ) ri i i b ' 4 ~ o n t e n ~ ~ h i sde lor ~ i i a n z a m tendrian qrrc rerponder al escplrma de p@ucci6n resultante de la cornplcrn~ntarirdad ambas econorr~ias. de El programa educativo, incluyendo el universitario, se aiustaria a. y I i serii deteminado por, 10s reqrrisitos de capacitaci6n q u e la sociedad -xi-ana necesita hov v 10s aue necesitarj cn el futrrro tle a%rrtlo con , , .5 .el proyecto neoliberal. El articulo tercero constitutional y srrs pro/*--p5sitos igualitarios y nacionalistas darian paso a1 afin, que se privilegiaria, de preparar tCcnicos medios y profesionistas particularmente especializados. Ida participaci6n del sector privado en la educaci6n aumentaria, en especial en 10s ciclos~ns_eiian7aa superior2 cuyos egresados serian reclutados crecientemente por In iniciativa privada, y eventualmente por el gohierno, para cubrir su nwcsidad dc cr~adrosmedios (ya hoy en dia se tiende a favorecer, en el Inargen, a 10s egresados d e instituciones de enseiianza privada). Sistemas de becas y pr~gramas . de intercarnbio con Estados Unidos cornplementarian el esqnerna. Otras politicas de bienestar social (v. gr., cle seguridad social, de .- . construcci6n de viviendi) se esluerzo individual y j o g F n l - .: a i n t e r e s e s de claw y s - poblaci6n mh necesitados de la seguridad social y las garantias y la calidad de 10s servicios dehvaclos de ella responderian al nivel de ingreso -y a la cuota corrrspondirnte- del asegurado: a mayor ingreso mejor servicio y rnayores prestaciones. Lo mismo sucederia con 10s programas tle vivienda obrera o de inter& social: por encilnn tlc esquemas soliclarita qrrc Ixncficiaran con casas-habitaci6n a trabajadores de salario minimo, se daria preferencia a contratos individuales, o con sindicatos de emlwesa, ordenados en funci6n de la cuantia de las apprtaciones (n mayor salario mayor aportaci6n) de 10s obreros mejorl situados en' la escala salarial. 1,as prestaciones generalmente asociadas a la negociacihn rolcctiva entre trabajadores y ernpresa (tiendas sindicales, ayrrda para alrlrliler de casas-habitacibn, ayuda para transporte, condiciones tlc segurirlad e I~igiene en el trabajo, requisites para la jubilacibn, jornada diaria y sernanal, etc.) se resolverian en el nivel de cada ernprcsa. 'rodas estas medidas lerestarian fuerza, frente a_l_capital,a 10s traM a d o r e s corno clase, y las organizations obreras, 10s sindam, Tam-bi&ipeLderiaduerza e n la co!~atacibn colectiva. Se fomentarian las

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diferencias entre 10s trab:rjadores por lo que hacc a sus rernunrraciones, 1xcstacioncs y condicio~lcsde trabajo. La lucha par el salario prevaleceria por encima de cualquier otra consideracibn, sobre todo las de carictcr clasista y politico.

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El proyrcto l~eolibcralcuelita cn la ectu;rlitllrtl c.or~I I I I ; L co~ruitlc~~al)lc base social. 1)esde luego, en Estados Unidos el g)l)ierno y Ic~sgranclcs ellll)rt.sarios pugnan por su establecimiento en Mexico. I,os lxneficios - - . econi,--mico& politicos y estratcgicos clue estc proycrto Ic: rr.~~)rt;~ri;r ~ ) ; I I S a csc y a su clase dirigente son, cu;~litativa cuantitativamente, consicleray blemente mayores a 10s costos d e r i ~ a d o ~ j proyecto. Rucna psrte, si el no es qrle la totalidad de 10s pagosTechos por el petr6leo y el gas mexicano, encontrarian camino de regreso hacia Estntlos Unidos por 1.2 via de importaciones de todo tipo que MCxico tendria que hacer. Es cierto que 10s conver~iosde complementariedad que en las distintas ramas de actividad se acordaran entre ambos paises irnplicarian, para Estados Unirfos, ciertos riesgos relacionados con la corltinuidad y fluidez en el allasto de diversos productos mexicanos n su mercado. Sin embargo, estos riesgos sc contrarrestarian rnediante una diversificacibn adecuada, tanto econbrnica (vnrias zonas, lugares y empresas) corno politica (sindicatos de ernpresn) Sin duda, una migracibr~acordada y controlada dc trabajadores mexicanos semicalificados hacia Estados Unidos provocaria e n ese pais tensintics socialcs dc cicrta rnagnitud. Pero estas tcnsione'i , se verian mas quc cor~lpensatlaspor los bcneficios econhrnicos y sociaks qrre la migracicin dc tra1,ajadores mexicanos le significaria a sta adds Unidos. Todo parccc. ihdicar quc con rlna tasa de crecin~ier~to rel;~tivarnente moderada (3% al aiio en tcrrninos rrales), la econo~nianorteamericana se errfrer~tnria un serio prol)lerna de escasez dc mano de obra en lor pr6xirnos veinte aiios, que scria aGn n15s grave en aclucllas rarnas de activiclarl clue rrclr~icrcn111nr1o oljra rro c;llificsd;~ sen~icnlificada.'~ (Ic y Esta esrascz relativa difirilr~~ente p11ede ser satisfecl~a por la f u e r ~ a tle tral~ajorlortean~ericana en 10s prBximos aiios (la productividad par holril~reorupado tendria clue elevarsc de xnanera co~isiclerabley In participat:i6n dc la mujer en tr.al)njos rcm~rrierativosatrrncntar significativamente) para las tareas tlrlc rt.clrrierrri Innno tlc o l ~ r a califirada y rio
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ID

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VGase Clark Reynolds, "l,;~l)or market ~)rojections the United States for

and hfrxica a d their relev;~r~rc current migration controversirs". m Food to Rerearch Inrtitufc Studies, vol. XVII, 116m. 2. Stanford University, 1979, pp. 121-155.

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PROYECTOS D E IIESARROLLO

EL PROYECTO N A C I O N A L I S T A

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El proyecto nacionalista parte d e la hip6tesis general tle (lire, cn esta etapa del desarrollo nacional, las necesidades del pais p r ~ e d r nser mejor satisfechas si se recogen y actrralizan 10s plantean~icntos tletnandas y poprrlares que dieron origen a la.I<evolucibn mexicana, si puntualmente se aplican los postulados de la co~stituci6npolitica dc los Estados Unidos Mexicanos y si se aprovecha y desarrolla la rica experiencia d e d la alianza entre ~ r ~ a n i z a c i o n e se masas y gob:erno, coma la habida d~!rante la administracihn drl prcsidente CQrdenas quc hizo posible la EL PROYECTO NAClONALlSTA --____ realizacibn de nrofundas reformas socialcs y la formaciGrl d e u n Estado nacional vigoroso y atcnto a 10s intereses populares. L a lucha por mantener y amj)liare~cofltrol e In nacibn sobrz las con- . d El ~xoyectoprcsupone clue 10s principios y tesis dc la Rrvolucib dicion%enera%Fn qtrc se~dcsenvuelvela prnduccibn; el rnanejo nacional d e 10s recursos, sobre todo 10s naturales; el f o r t a l e ~ i r n i e n t o ~ I i e d c a n a . el Kstado nacional a que dio origrn y el pacto social con i l a 5 e B ' en-el cual el pais se h a desenvuelto, airn ofrccen pcrspcctivas d e des%*dependencia econdrnica, y el ejercicio pleno de la sobennia nacioarrollo a la sociedad rnexicana por lo que se puede avanzar en la atennal en tnateria de politica econ61nira y social constituyen el nbcleo d e "-=i-=-=ci6n d e las necesidades de 10s numerosos gmpos d c la poblaci6n quc no prrncrpios qile definen y orierrtan el proyecto nncionalista d e desarrollo. se h;ln beneficiado del proceso de desarrollo del ~ a i s ,atcmpcrar los - Este proyecto se h a forjado hist6ricarnente al calor d e u n a diaiia, extreyios de riqueza y pohreza que existen y accedcr a mayorcs y mcconflictiva y desigtral a la vez qtre incvital)le relaci6n con Estados Unijorcs niveles d e evoluci6n econcimica y social. dos. Desde que Alexander I-lamiltop rlahora en 1711 un plan para EI cabal cumplimiento d e 10s postulados dc In constituci6rl define el penetrar en h4fxica y 'l'honlas Jcffemon se~iala 11;O.I clue 10s lirnites ell marco de referencia dt.1 prograrna d e accibn d c estc proyecto. Ida consde l a Luisiarla Ilegabalr I~astael rio 15mvo del norte, hasla nuestros titucibn, a1 incorpor;~r en su texto 10s dcrechos socinlcs, cstnl)lece la dias, la lucha por la sobcrania nncionirl Ira sido una ronslante en la posibilidad de d a r vigencia a ]as garantias indivitlt~ales. fistas irnl)lican forrnacibn histdrica de hlcxico, l r r i elorner~toclaifc en la definicibn de que el Estado no viole la libertad petsonal; es u11 r ~ h n r r r para el Eso su singularidad nacional. "La historin de hlcxico, rcspecto de la d e LatinoamCrica, aporta el mayor rtilrnern tlc irlvasiotlrs y agravios de 10s norteamericanos. Mi.xico 11a sido su press n1;iyor. No Iray ninSlrna otra 2 ' Gnst61r (;arci:t Ca~lril, I,ac insa<iones norteamericnrrnt e n A t i x i c o , M C x i co, E R A , seric popular, 1971, p. 393. historia, en Amfrira Latina, rornpars1)lr a la nrrmtra por lor dcspojos 22 .\maldo Cbrdova, "La ruestiSn del nacionalismo", rn S o l i d n r i d a d , ntim. padccidos. Ante esa expcricncia, la altcrnatia rr obvia: o accptaci6n 197, Mtxico, febrero de 19110. 11. 5.

flutan, sittian a estos grullos no ~610en una posicicin de ventaja frerlte al resto d e la industria en Mfxico sino que, ndemBs, 10s habilitan para incursionar, previo acuerdo de carnplenientarirclad, en el nrercado estadunidense. D e hecho, sr~sposil~ilidadesde expansibn y acumulaci6n acelerada esthn, ahora 1n5s qrre arrtrs, ligadas a la exportacibn al mercado del suroeste d e Estados Unidos, que se les presenta como campo u hos natural para su crecimiento. En s e ~ ! n d o _ l u g ? ~ ~ ~ ~d ec estos grupos .-. ya tienen lazos importantes con el capital extranjt-ro y exportan a Estados Unidos; por lo d e n ~ i s ,ya est5rt fuertcmente integrados a la operacibn internacio~lalde I:ls casns matrices con las que se han asociado. E n tercer lugar, en su relaci6n con el Estado ~nexicanoesto; grupos ganarian fuerza y sus proposiriones y posturas rln tetrtirian que ser matizadas, ccmo lo son allora, por el resto d e 10s industriales mexicanos (en especial 10s medianos y pequeiios) , ya que dejarian d e actuar conjuntamente con ellos. Por irltimo, y en esto parece habcr cada vez m.is coincidencia entre todos 10s grupos de la alta burguesia mexicana, el proyecto neoliberal se ajustn m5s a la visibn estratcgica que actualmente tienen sobre el futuro del pais y que desde luego concuerda con su posicibn ideolbgica traditional.

pasiva del dcstino qtre se trata d e imponernos, o Irrcha por la nueva independencia." i\ ia vez, ei nacionalij~nomexicafio no sc ha rec!r!cido b n i c z ~ e n ! ~ a la drfensa de la nacicin frente a la expansibn iml~erial; a m l ~ i i nse h a t traducido en un conjrlrlto d e acrioncs y postulados rclncionatlos con la construcci6n o la creaci6n d e un espacio econbmico y politico nacional. En Mtxico, por ello, puede afirmarse que el nacionalisr~lo"no dPriva del sustantivo 'naci6n'. . sino dcl vcrbo 'nacionalizqr'; por eso el nacionalismo no aparece erltre nosotros, como sucede, pnr ejcm~>lo, la en nrayoria d c las naciones europeas, como rrna ideologia conservadora, sin0 progresista: dcvolver a la nacibn, representada por el Estado, bienes que antes estabatr e n manos de p a r t i ~ u l a r e s " . ~ ~

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ta11do particularmentc a Ins ~)rcluriias rnedianas c ~resas)y que e s t j y encadenadn al sistema linanciero intcrnacional, y lna crecientc dependencia d r la econornia riaciorlal ~.especto ex ior clue afecta n 10s del prcc:ios intcrnos por la via de la inilaci6n irnportntia. T o d o ello r e t l ~ ~ i r re, 1'0' lo dernis, desransar rn5s e r ~ i n s t r u m r ~ ~ t o sc In politica fislos d cal clue en los tle la rnorletari;l, s ~ ~ l ) e t l i t ; ~ n d o I;, srg11nda a la prirnera, para ~novilizar10s rcc.w.sos y nsignar el cscedcntc ccorlirrlliro qlle se genera erl 1.1 proccsso. Son 111i1ltil)les c~xi~;c*nc~i;~s scll~recl Kstatlo i ~ ~ ~ p o n nclnplas cllre la c c i h de urla cstr;~trgii~ ~ : ~ c . i o ~ l atles tclesnrrollo. 1:11 particular, vale ~ li ;~ la Iwna mencionar tres c.~~cstionrs el Estatlo t i r ~ ~ e quc ineludil,lerncnte clue erlfrer~tary rc.solvrr I);hr;l est;~ren condicio~les de ac.olneter Ins tnrras d c reordenaci6r1 c.co116rnica y social clue strpone la ~nc.ncionnda

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vrda tlc 10s trabaindores tlcl canlr)o v la cic~tlad.

E n prirner tlrmino, SII p r o ~ i ac,i s i s fiscal. quc tcpdrr5 ;I arnpli;lrsc , a rncdida clue s esti~nulela actividad econ6ririca a travcs rlrl gasto 1)i1c I~lico,sin clue paralclanlrntc sc introduzmrl corrcc.t.ioncs s~~stancialrs el . en e su financiar~~ic.nto. 'I'ardc o temprano, cn el contexto d e unn ixta, un Estadn cxpansionista con "pic-s de barro" en lo finana romper los ccluilibrios ccon611ricm I,5sicos. Junto con lo stado ticne que encarar su detcrioro i~lstitucional-admillisen cvitlencia a partir del rnomento en clue intrnt6 abocnrcas de pro111wi6ndrl tlcsarrollo. Esto aclcluicrc tlna imlmren una econornia en la clue., rorno la mrxicnn;~,rncxist~.rl ir~s~~ficiencias cstructurales agtrdas tanto en la dernanda c:omo en la tdercapacitlad r n unos sectores y ct~c-llos r 1)otclla en otros. d to por retolnitr la senda del tlesarroll~,a travcs dc e s t i ~ ~ n ~ l t n dcmarltla efcctiva, pronto gcncra ~r~rcaninnos correctorvs s perios y la insuficiencia dc divisas. I)(. atlui la rlrcesicli~d de acornrtcr su funri6n r r ~ r t i v a t l o r i ~ tlc.ntro drl rnarc.o cle i6n clue vaya I I I ~ S allii (11.1 I~orixor~t~' ~~rc~s~rl)t~c:~taric~ y fin;~nplxzo. I'or sul)uesto, la cucsti6n dc: los ol)jetivos y ddc 1:)s prioridatlc.~ d q ~ ~ i e ren csta lx.rspcc:tiva, una rnorrtlc rc.lc:vancia a c, sc trata tle drfinir el ~IIIIIIK) y la ~ n a ~ n i t u t l . prorcsn 111: tlivcrrsificaribn del ~)rotIuctiva,i ~ conlo ('1 gratln dc. c.cnit~.olclue el E5t;ldo ~ i levos calnlns tic. pr-od~rc ci6n. I l r paso, cSnrorldic.ioncc cle n materia tlc tlivisar, no 1s tlc c*xtraii:ir.cl~lc: i1ltc.rl.st.r : Ills n ])or politicas d r ir~~portacibn lil~c.r:~lcs rlliis conlo via nfrentar Ins ~)rol,lernastlr la ofrrta inbsrna, a\ltl cualltlo ducir la maqnitud dc 10s cfc:ctos internos nlultil)lic aias invcrsiorlc:~futlrras: ello Irs pennitilia, sin rrlll);lrso, recarlrIo la ~mtrncialitlaclecon6rl1ira (11.1 ).:statlo. En Jcgundo Ivgar, cI dcspliepe de una actividatl cstatal iluc: vaya

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DOS PROYECTOS D E D E S A R R O L I O

EL PHOYECTO N h C l O N A L l S T A

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miis all5 de las acciones ~~rnplcmcr~tnrins ~ r r e ~qllei lo ~ ~ y c t ~ carat:tcri7aron en 10s mpnta, y sc encanline a la ampliacibn de la bare Productiva, la apertllra de nllcvos campos tle invcrsi6n y, a la vrz, (.. cs~llcno dc legitinlidad clel sisbnla, tc~xlrbenircnte gran uallital olignp61ico, predominio prw~6 dllrante el p c r i d o dc cm.ilnirtlto establc r ha conrolitiado a1 Lalor de la I,ropia E~ hlfxico Ilrcciso tcna en cuenta, adernAs, quc este p,.cdorninio se lla organizat~l,ell al sran capital bancal'io, CuynS i 1 l t c l . e ~i~~~nt-cliatos ~~ y rcflrjos hist~ric.or lo convierten en la fmcci6n dcl capital mAs rcnllentc a todo proyptctode ampliaci6n Productiva qile implique alterar el ~narcode est;lt)ilidad manetaria, quc no pllede dcscansar, sol~retodo en sus inicios, I nas. quc en un *

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~ ~ ~ ~ r a ~ Il c s .I llna rclativa rontcnci6n salwial. PCIW s~gllnda -la nacionalista--, la via I a tlifcrcncin \Ik: la ~ , ~ i ~ n es11l)ollct:r1111,ii.nel fortnlt.ci~nicnto la rrstitura, o i de las nlianas politicas dcl Estado con 10s cn~n~)esinos con el y rnovi111i~lto oI)rem, a l s r t e de rnntltencr Ian li~nit;\ciu~~es i r l i c ue instij~s ticrra y t~tcio~~ales 1;1 lible opcraci6n dcl mcrcatlo ca])it;\lista el1 para I In I)rl,llllc(.ii)llI)rirn;\ria tie aIilv~entos.Por el contrnrio, la opcihn nn)lihcral Ilevarin a (lllc 1 s rclaciones dcl Estado con Ins canll)csinos dcscilnsarar~ 10s ' de lnallcra crc:cicnte en la rcprcsiln, en tanto qrlc l.?s dcl EstaJo I tral,;lj;ldorc~ se awntarian ell una todavia nlAs brutal cstratificaci611 salari:~l. I)iclln aItrrl~otiva, (IIIC no m prccimnente
u, anll)nsol)cioncs implicall, i~rcvitabhnalte, ilnportacio~~es ~ ~

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clue crezca por su crlenta y se salsa c?tlcc~(Ic dcsarrollo que I , ilt~ponerel capital rnor1op6lico. G'rosso nlo(lo, vstc carlrc le otorga tad0 ltn papel ~)rrdon~inantcrncnte rqrrIatIor, tanto erl lo eron6nlico colllo en lo politico, y busca barer dc la cnlptcsn [rilblica una rrltitlatl disc-iplinada en lo finjm~iero I);isic.?n~entc y circ~~nsr~rita l,rotlllcci6n [lc irlslla mas cstratCgicos. 1.n clisciplina finatlciern a cllle se sorIlctrl-ia ~ el ~ no t lc impediria, sin crnl~argo, srguir olxrantlo cnnlo l l r l lllc.mnisnlo c:lnaliz;ldor d~ exccdcntrs. I'n totlo cilsn, lo ~ I J 1)otIria cs~rrarsc.1.5 Illla call;lliP mci6n lrlcnos gcnernliz:~tla, 1115scliscrirni~~;~tc~l.in~ ~I~~~~~~~ Illis~ . yt ~ ~ l;Il.,,rtlc le se r,retelldc rc5clrlcir : ~ l I<sc;ldocll ]a t.ovtw-n)., sf.gti~~ cl c.;tltlino rlrlc: cscc,i;l ll;lr;\ sc.;, 10s 1.11 ];is rcl,~c.ior~cs I:s(;ltlo c.Ollin c:cocll.l rlomia y (:on las clasrs sori;~lcs.Pidnscsc en In c ~ l c s t i b ~ ~ c(-ntrnlde los ;Ilin~erttos.D ~ el IcI I I I I ~ ~ I \,istn c1t.I ca~)it;~I ~ ~ cr(!Slllt3rlll;iS l.i;lCi()ll;ll:* (1,: ~, .dc buscar una colnlinac.i6r1 "6ptirrin" c11tr.r In inrportacirirl tic ;\linlrntos la represi6n, conlo via para nl~.;ln~ar rc>I:ic.icjn rll,is o mrnos estnl)lc rlna entre 10s salaries y Ins utilitlntles, quc (!I llccl~o clu~: Estado sc corlltlc prometa en. 18lla politics dc a~~tosubsistcnc~ia, I C ticn(: clllc dcsc-ans;lr C~ en progralnas amplio apoyo n la eco~lonlia c;\~n~,csina, el colto plcrEn

sol1 llleros factores i n s t r u ~ n c r ~ t ndcl pacto dc don~inacibn;sus interelc~ ~ ~ ~ ~ ses, ])or tanto, tiencn un peso especifico notable en el ~>roceso e &fid nit:iti~triel futuro tlcl sector pilblico y, a la \.ex, encuentran su base ~ ~ ; ~ t ~ r el asector pilblico actual: 10s grandes sintlicatos, e n particuen i l lar, estAr1 crl 13s ernl,rcsas estntales y constitl~ycnel soporte material, rirlanciero y sorial rllris sSlido d c la burocracia sinilical, aunqrle Csta sea ~ d ~ l~~~;crrtonii.:itia la cmr que esti cor~stituida,corn0 se salx, par innu1)or nlcr:~I)Ics~)c:c~~rriios siutlicatos. 1 Ic ; L ( ] I I ~ un elcrrlc:nto tlinart~iz;~tlor la rclariGn Kst;~rlo-cconornia dc ctly;~ l~otelrcialid;~tl 110 l ~ n a<ln sido puesta en acto tlcl t o t m r una ~ Z r t e ; est;~I,rrscrlcia brlrocl.dtica -pcro de ~nasas- lc irrllmnc lirr~itcspoliticc,s cc,rlc r~.rc~r 1" t111r. porlrianlos llnrtlar la altcrnativa ncolil,c-~alpura, Iloy a . - --prl~llluvida l ~ i c r t ; ~por lr.1 :gr;ln tc;rI,it&; ])Pro, por otra pmte, IC h l i~ ~l ~ ~~ ~ ],one de entrntla un v a n contcnido corporativo a lrna nltrrrlativa dc d ~ ~ ) n s tlmansar en un sector p1'11)Iko protlucti\.n cada vcz m h c~ ;ll.l.OllU activa participacibn dc:l 1:stndo cn 1;1 orsanizaciGl~ irlllx)rtante en y soc.i;ll, es dttcir, una.aItenativa que prctenda avanzar cfcctivanlentc J W ~ el c;lmino de tlesarrollo nacionsl s~lrgido la Rcvoluci6n ~rlexicana. dc IIe todus fonnas, lo quc parece indiscutil)lc hasta (:I trlolnento es que tartto el IICSO del sccior pi~blicocorno las rclacioncs politicas especificas qlle sc han gcrlerado en srl interior, impiden un desplicbwc f k i l , arm6nico
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DOS PROYCCTOS Dl: DESARROLLO

EL FROYECTO NACIONAI.ISTA

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Estado instrunvnto rle la c l a ~ e dorninante-cmpresa pilblica subsidiaria de b acun1olaci6n privacla). M5s t d a v i a , 1.n la mcdida CII qae avanra el p m e s o de bbsqlreda hegcmcinica por parte t l e h a n rapitill,. incluso cuando en apriencia este p m c s o ha c ~ ~ l n ~ i n a rn o adopci6n cle una&!ig r i la I s n~nnifestacionesconcrelar dcl proyccto n econ6rnica &.est+bilizaci6s a a l t r a n a , la generaci6n de nuevas y I I I ~ ~ -... agudas t c n s i o n w rlt-.. o de ; I - ~ ~ % T C W : tame en rnilltidesduda, una dc las arenas p r i ~ ~ c i l r a l n ~ e esta situaci6n conflictiva re rrsolvrr.i rr rl pmpicr aparato rstatal, y tlc~nh lucgo, su rarna productiva. Csta cs unadial6ctic.a clue obviamcntc j)~lrrlealcanzar cstadios de reIativa cstabilidad, rea~ltadod e una cierta dcfinici6n L q m ~ B i c n .R m se trata rle una dialCctica qrle cst5 ailn cn tlesarrollo. 1.0s nilevos excedcntes pctmlern sin d~lclaagudizan la necesidrd, desde la perspectiva cle b gran empresa monoldlica, de una definicib en cuanto al t m a i i o y la wientacidn del sector pi~blico;pem tarnbih, dc rnancra objctiva, e x p n dm el c m p do posibilidadn p a n h puesta en act0 d e cstratcgias sltcrnativas, mas acordes con las necesidadm naciona(es y cipllci:arncntc dirigidas a rubrir, asi sea rninimamente, 1as carcncias h las mayorial. l a 1 oc(iuidader agicolas. 1.a pritnrra 6 e t a s prioriclades r uhica en el Como h a sucerlido en el pasado, el fortalecin~ientode la base protcrreno de las actividades a desarmllar en el rncdio rural. Para el proyecd~rtiva nacional y In wtbfacci6n dc las irigf.ntes necesi(1ades lapularcs dc to nacionalista, l w a r la autosuliciencia a1imentari;i en el mcnor plaao hoy (eml)leo, alimentariBn, salud, vivienda, cdut:acibn biisica) ticncn en pQsible --que de c u a l q u i lorrna no serh rnuy corto (adas Ias cc:~dicioncs el desarrollo de un Estado Iuerte --en lo cron6111ic0, lo politico y lo so. prevalecientes- es inmpacd,lc de una intensa y vasta a c c i h ~ materia en cial-, y quc curnte con un alto g n t b tie autonomia respecto de las fracdc: dcsarrollo rural, qrle tcr~clriaqrle instrumcntarsc: cle irlmcdiato, justaciones do~ninantcs,un p n ~ t o aImyo naJa clcsprcriable. A la vcz. ios de Inrlltc por las actualcs contlicioncs rlc n~iseriay para estableccr 1i1s haws grupos interrnrdios clue tirnrn en la cxpansicjn rstatal, en partirul;~~. dc quc llar6n psiblc, con el ticrnpo, la autosufic.iencia. M5s claramcnte, su rarna productiva, SII punto natural, casi i~nico,de sl~stentopolitico trataria dc fincar la ar~tosuficienciaagricola alimentaria rn la rrhabilitay social, hoy rrsientcn (.adn vcz $on 1115s intcrlsidad 10s crllbatcs tlcl proci6n y el fortalcxin~ie~~to 10s pmluctorcs histbriccr b alimmtos, IOS tlc y c t o disciplinario clel srctor pirl19ico j~ronlovidopor el gran capital y rernrnpesinos, a travts de un:r estrategia integral que ptrtiria del apoyo y presentan todavia, con las debilidades y all1biqiiedadc-s conocitlas, rln rl respeto por pnrtc clcl Est:~do la organimcidn clc aq~li.llos. a -. factor real para forjar alianzas y pronlover reforllias progresivas. . Enrarando de ntanera r.:l)licita Ias habituales falaciis dc la sabitlaria .--~ ni Sin er~~bargo, la wla cxpansi6n tlel aparato protluctivo del k:statlo c.onvencional sobre el canlllo y la agric~lltura,(:I ~ ~ m y e c tnacionalista o ni mucho finenos la de otras rarllas clrl niismo pueclen at;cprar que la j)r+ llacr liincapii _en - . ~ _ _ la~posibili,lrd,bist6ricarnente cornprol);trla, de connbinrr dnccidn social va a evolucionar dcl riiodo buratlo en magnitlldrs signilimayor prodarcirin de biener a5ricolx hisicm con la presencia y iV cativas. Sc rquiere no s61o reorientar el crecilnierlto dcl sr:ctor pirblico, m rlc~snrrollo . Ins lonnas cantlkinas de organi7acibn prtdtlctiva. F ~ prr-- - -. .. clr o articular 'pr nicdio clc carnbios i ~ ~ ~ p o r t acnt SIIS palltas dc invcrsMn, n a rnitiria, a la vez, atenuar 1;t vulnerabilidad econ6mira extcrna y a v a n ~ a r sino tambii.3 aplicar un:t ~mliticade foment0 dc la activiclad ccon611li~ en el procno dc i n t e g a c i b social de la naci6n por l a caucn abicrtos por

prbada qtle abandone SII irxlicional ncuwlidacl y tliu,ri~nine, premie o castigue (licha actividad en funci6n de los objetivos dcseadgs, q11e sobre todo en el corto plazo no tiencn por q ~ ~ i . representar las posillilidadm m i s lucrativas. Se necesih, en sintmis, de u n nuevo equcnma dc prioridadcs para la xcci6n estatal y de una hateria dc estirnulm al sector privado cpie sea rninin~arnentecol~erente con dirtlas prioridades. Esto s u p n e altcracion o politicas en el interior del rparato estatal que; para r r cfcctivas, d e h srr el rc.sl11tado de alteraciones mayorrs en el blorlt~cde poder y en las relaciones dc f u e r a entre las clam.

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DOS PROYECTOS DE DESARRO1,LO

El. PROYECTO

NACIONAI.ISTA

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la Revolucibr~de 1910 y que, sol~rctodo en el caw dc la sociedad n~ral, es prioritario el apoyo tCc11ico y lina~,Licro,aparte dcl rcSsllt.to a la orgarxplicitarnentc dificren de lo qtte potl~ia dertnrr~ir~atsr: c a l ~ ~ i n o 1.1 cnpitalisni7~ci611 in~c;.nadel ejido, cn el scgundo (el dc los agric~lltorcstradiciota cl5sico dc cor~fo~macibn la c:st~uctura social. de ~lirlcs)es i~ltIis~)cnsablc tliseiio dl: I I proyccto o~gatiizativo dc tlcsarrocl ~ y Lograr lo anterior irnplica p o ~ r c ~ acto una estratclgia cstatal integraen Ilo social clue tcSnga corno ~)~.ioriilad i ~ ~ d a ~ u c ~ ~ t a l f~ la sul)sistcncia dc In d a que va de la producci6n dc i r ~ s u ~ i ~ o s distril111ci611 la irnl~lantay su a corrltrnidatl rural. Es aqui, [)or riorto, clollde el i r n l ) c t ~rrnovador ~lol ~ ~I ci6n de csquernns masivos de co~ricrcializacibn y distril)~~cicin la prode proyccto tictic que dcsplegar a1 r ~ ~ i x i ~susopntencialitl;~ilt:sc i ~ n a b 'I I : I ~ ~ ~ I I ri duccidr~agroi)crrr;uia. El s~rjeto ~)~ivilt-giado ordcr~ariacsta estr;~tt.gia clrlc y tlorltle el rrcurso l~ulnanoes irr~l~rescintlible 11ara u n a nccibn ~ ~ i l b l i c a scria el canlpesino, cn particular el aselltarlo r n las zorlas dc te~nporal.En rninirr~an~e~rte cxi~osa.Sus tareas dejan d e ser sGlo tccnicas p a r a contomo a sus r~eccsiclades,pcro dcntro clc un horizonte de drsarrollo acelevertirse en esencialmente politicas y d e or~.?niznci611 socii~l.I,a magnirado cle sus ptt.ncialitladcs, sc d e f i l ~ i r i a ~ ~11)r)liticas 1x5 esl)ccificas rel;~tivas, tud del problerna, por la ~)ollacibninvolucratla y por la estructura por ejemplo, a la producci611 dc lcrtilizantn, la orient;~ciGndcl 'crddito, el politica clrlc a l ~ se lla des;~rrollado(el caciquis~no),asi lo reclama. i dcsa~rollo 10s sistemas dc acopio y venta, la irlvcstigaribn y la asistenci;~ de I a si~uarionesconflictivas ~ l ~ c ~ k ~- t d & ,s . m ala-lirrr;7 t6cnica. Se tntaria, asi, rlc inlprirnirle un sustancial carllbio dc Cnfasis ticncn su origcn en la cnonnc rnasa dc 1~oblaci61i lorrnada por 10s subixua la politica dc fornento agricola, no para perjudicar al subscctor 1115scvo-GC;iks, para qrlicr~c~ llasta el ~ i ~ o ~ r i c n t oI I ; ~11al)itln 1n5s alterno lucionado, sino para hacer elertiva una canalizaci6n prioritaria dc recurnativa politica que la invasi6n intlisrrirni~ladndc ticrras. Frente a cste sos d e todo t i p I~acia10s productores 1n5s dt:sfa\~orccidos,p;lrticritlo tl1.1 PI-oblema, qrle rlo siernpre cs ~)osil~le distinptir dcl cltrc rrprcscntan Ins supursto central de q ~ ~ront;~nclocon apoyo, estas capas dc la pol~lacicit~ e, rjidatarios y rniniiuntlistns tladicion;~lcsdnclas slls I I I I I ~pnrcciclas contlirural pueden no sGlo sobrevivir si~io ta111bi6ndcsarrollarsc y prod~lcirexccc i o ~ ~ e s cxistcncia, la rcvisibn a fondo dcl siste~nntlc trncnci:~pnrcrc de den tcs. scr la prir~rt:mlinen de acci6n. Sin c ~ l ~ l ~ a rig o ,c l u la ncciOn agraria 1115s ~~ so Asi, la organizarihn can~prsinaconstitrrye cl cjc de la cstratcsia nacficaz (~.el,arto, organizacihn colcctiva tlc la ~>rmluccibn, rtc.) cst5 imp)cionalista en PI sector agropyc~~ario. a trayi.~~&la~~~g;i"'"aci6n Was Es sil~ilitadapara cnfrc~itar eal)alnente la cuestibn. I h t r c otras cosas parp m o r e s como x concrctarinn las politic% de capacitacib~~, slrniir~istros CIUC se es~;en presencia dc un f e n l ~ n c n o social d e grnntlcs rnagnitudc*~, dc ins~lmos,crdditos, srjpros, cor~lrrcializaciirny diversificnci611 de actiaunclue SLI ,gravedad pueda scr an~inoradn travCs clc In neciGn agraria. a vitladcs ~~rotluctivas. 1:ste Irr16111cr1o el dt- la l)roletnriznciG~~ la ~)ol)laci&lrural. I'or ello, es cle Es irnportantc atlvcrtil. clrlc el :iy)t.c.to cle la orp,:~~~iza~iOl~III~'IS PS el IIII;I lilira prioritaria de acci5r1 t1c.l ~ ~ r u y r c tro rl rnt:clio rural 11abr;i n clificil. No sct pcletlct~ i~ltentarsolucic)nt:s gcncn~lt-s tot;~liraclor;ls a rrao de ser el irnl)ulso a la organizacibn d e 10s trabajatlorc-s n g r i c o l ; ~ ~ I X I O C~ litiades tan tlivers;ls corrlo las c111c viver~ los carnpcsinos en las distintns talcs, extendicndo y hacic~ldo eicctivo cl tlcrcclio dcl tralwjo r n cl rrgiones dcl pais, ct~ntlicionada~ la calidad de sus ticrras, el origtm Ix>r camp. Ctnico, el acceso a los servicios scx.ialcs, las exl)t.rit:ncias rccirr~tt.~ o r p tlc I.ns cartnrias dcalirnentacih~j,1 c1 I)it.rlrstar dc I;\ pol)lariGn runizacibn o 1.1 grado tle rcsl)trcsta a s~rs solicitudes por I~artc I:IS dilrrcnde ral snn dt: 10s grandcs pro1)lcmqs atcs~lvrr. S C ~nc.ccsario ~ ) I ; i ~ e ? r L conlo tes entidades g~~bcrnar~~entales. pu~~tocsclzia!cle refcrcr~ria1;i rt-orc!auiz;\ci6n tle I d ~ ~ l a t r r y ,, . F ~ ~ I I I ~ j Los proyt.cto5 cle 9rgru1izaci611rnml)esina t l r b c t ! ~ ~ g ~ ~ ~ n l p & III.!(;.: .-~ . la i ~ iios propic*ta~.ios,s conlo la organizacibn do 10s jon~;rlcros,ptbro sir~nl're ai rogcneidatl t111vneste scctor sc !la J&sarluIiatlo a lo I:uso tlcl ticrrlln). 1% -r-~ con cl rritvrio de no sorllrtcr In vlda tlcmocr;itica tlcl Ins rirpniz;rcionrs a ~)recisotorllnr en cllcnta, a1);lrtc de Jas diferer~cias rqionales, Ias difcreny cias sllstancinlrs quc existori entrc- 1;)s j)~.ol)iosC R I ~ J ) C S ~ I I eIc~lic:~~I~s mccanisn~osI,~~rocrritic.os ccr~tralizatlort~s. 10s ~ S : I,o ill~l,ortantccs qut!, a travCs tlc In o r ~ a ~ i i ~ : ~ c:ul~l)csil~n, ~ \ ) ; I I I citir~ sc a la product:ibn ;lltanente co~~iercii~liz;jda qrlc prorluccn bicrles dc y Ios ~ I I I I C I I , forma p a ~ ~ l a t i r1)csro irrt!vcrsil)lc, los cau~ttrr~~:ts en ~a patcrnalistas consumo tradiriorlal; estos illtirilns son la 111ayoriay c ~ ellos tir~ldt! prci n ~ I I I : tratlicional~ncr~te n i r ~ ~ ~ r l . a t l o alwyo g ~ ~ I ) ~ : r l ~ n r a1~ r r ~ t n l In t-11 el ~ cantpo. dorninar la agricultura de sul~sistc.nria. II;ty tlt~c cvitar, adumris, clue sc irnlronga~~ str.tt)r tratlirio~~al contlial I;IS Eli arnbos casos, cs irl~l)rcscil~tlible acc:i6n I)er.~r~ar~entc Est;ltIc,, la tlcl con el fin tle evitnr que cl libre juego de las lucrras cconcirnicas detcriore cioncs tlel scctor rnodrrno, para cvitar (jut: sc r o n t i ~ ~ con la tc~iclcnc.ia i~c la organizacibn ejiclal, co~ntrrlaly tlc ar1t6ntir:os pc:quciins ~)~.ol)irtarios y, hacia la dcscapitnliznci6n~ltl_r;trnl)n, 1 ) o l l c l i c e I sc-(,tor 111hatro.1 . a ~ r.11 I ~ o l i t i c a s ~ ~ t ~ r ~ & r i c Ii~~ & ~"; I ~ I=c."i~lit.~r;it.ib~l'. 10s rnhrde ; ! ~ ~S dt: . eri 10s I~ecllos,dcsvirtile el p l a r ~ t c a n ~ i erlel iproyccto, red~~ci~nelolo ~~ o a urla sitrlple acci6n ~~aternalista. cr~rl~argo, tarrto qrle en el primer caso Sin crl ginndos, sul~onlinatlos \;IS conct:l~cioncsirlll)crantes dcl proccso dc: inrlr~sa

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W S I'ROYECTOS

DE DESARHOLLO

EL PROYECTO N A C I O N A L I S T A

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trialiacibn, ronstituycn I:I via m6s cxpcdita para la explotaci6n de ~ a m ~ i n por partc de 10s sectores ~ r ~ o c l c r ~ ~ o eronoInia. os de la ~ Se trala, en suma, de estahlecer 9 conrolidar un sirtenla para xctor traditional de la econo~niaque opere sobre ms pmpias base, q,le d t lusar a Pautx de p m d ~ c c i b desarrollo t ~ c n o l h cOngrurntes, de un lado, y ~i~~ 'On la r ~ u e r i m i c n t ~ s 1 saicdacl glol)al cn matl.ria de alimentos y, de (11: 3 otro, con la reproducci6n ampliada tlc 10s gnlljoS lIlayoritarios de la sociedad ~ u r a l mexicana.
ErjreO. carni.0~ ilivrrsos, rnud10~d r cllos a j ninexp]o,mdos el anilisis social, e s l --.*. en .hlCxico ha desempeiiado antes, durnnte m Y desl'ufs de e*p-iacib un p a p 1 definitorio, no &lo e n la econonlia sin0 en la totalidad cle la sociedad mexicana. En MCxicO, colno en Pocos lusares del mundo, pctrblm y naeibn ran tcmina ~r6ctica11lmteinCparallcs. Por ru valor ntrateFco w r la historia d e N lucha dcscolonizadora, el petr6lco sintetiZa, nin~Lin Otro elemrnto, uno de 10s aspcctos crucialrs del nacionalismo de lor pueblos poljr(;s: la luclla p r rrcuprar, prinlcro, y uti]izar y recrcar des~ub, aq\*llos rccllrsos natural= qae son nbraxplotados 0 mantenidas 'n rexrva Par [as P0knri.s impcriales del mundo. D e alli qae k defena "I petr6le0, siendo en rrdidad ana dcfenw national, no deba circunEri. bime.a dimensiones econ6micas 0 contables. s" propia Ibsica i n l c n a la cuestih clcl prtr6leo lleva sirml,m *ma miis general de los*ecums natuirles: ahstraid= de marco, la l"cha Par el petr6lco drja de ser nacional y se Iirrlita, en to(lo case, a] jrnb i b estrccho y maniqueo del interranlbio rllcrcanti] dc utilidades malli~ " ~ a c i o n n . dcci-10 {:I) I~revc,desdc una ~ , c t y e c . t i ~ ~ Para national la libn del I'ctr61~ es la de lodon 10s rccurvs nutarales para el dewno]l0 dcl pais. Conlo en el pasado, (.I pais vivir5 la tldcada clrlc sc inicia, "ajo el sign0 del 1)etr6leo. Ni llay visns rlarns dt: 1111 arrc.glo tll,mdcro sobre la producci6n, distril~uci6n,corlstrmo y precio del tlidrocarl,um, ni es concebil)le, en lo intcrnn, una cvolucicin r c , o r 1 6 ~Ininimamcnte i~~ satisfactoria sin la cxl)ortxi6n cle cierta cantitlad, incluso ronsitleral,jc, (Ie petr61eo. Tal us rllnrco gc11era'l tlc !as qxiones cStratEgicas las elecciont=sinmediatas qlle, en un plaza no muy largo, dcfirlirAn el ,,,..fil d~ MCxico en el aiio 2000. 10 anterior, el dcl)ate que se Ila tlado c l l l r sc est;i dando en tor"0 a su utilizacibn, para rltjar de ser f r a , ~ l c n t a r i o ticnc que analimr la dilnmzibn mh1til)le que Ie es ir~herentey ],or la cual, en la coyuntura e s ~ ~ c i f i c a ho)' define RI pais, refuurza st1 furlci6n cata]izadora de que las ex~cctativasY 10s proycctos para el c o n j u ~ ~ def desarro]lo national. to L a mAs rccicnte discusi6n sobre la cucsti6n l)etrolcra, ql1c se rnfiere

a una eventual amp]iacibn de la plataforma d e p r d u c r i ~ 1 1 ,tiene rluc

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,,bicarse en el hnl\)ito de la politics. En estc context0 ciaramcl,tc se trascirnde lo thcnico y el c a m p dc 10s interescs econbrnico-corpora~ivos~ para dccirlo d e otra manera: 1 rcflexi6n t i m e quc . referirv a la conducci6n global d e la sociedatl y a s1ls altenlativas estrat(.picat. f? L@ ~ sinduda, imponcr bierlestar dc 10s tra1)ajatlorcs C O I I ~cl.itcrio rector [qr?' -- ---~ dc I;, organizacib rcon6mica mexicana dcl futllro C ~ n ~ ~ @ s legi-O s i t i,,discutiblc &I lnovilnicnto social progresista y tlcrllocritico dc .limo ME^^^.^. en el tcrrrno de Is, proposieioncs ~~~~~~~~~~S, pr 10 dernis. grandes mnientpl &.I penraInirnto politico acidcntal encllentran en W e ol,jetivo su punto dc conflllcncia. 1.a ctlusti6n, sin eml)ilrpo, radica 1115s las fonnas mccliante las c ~ ~ a l csle prop6sito va a ri'ali7arsc~ el cs bien elija p r a cuml)lirIo, en la temporalidad y el itillfrario V e quc en una ilurfillen para collvertirlo ell una realirlad histjrica y no sibn c o y u n t l m ~ ~ x s ,-,lye siRno ilistintivo es la-<esipa!r!:ltl pl.oflllda, Clue sc I;,, un sin0 sobre ,nalli~intano &lo cn distrilluribn drl ingreso entrc! [is lodo cn los hn61nnra de y marginalirlacl. bieneshr dc lo, trabajadorcs tirne e l e (lescanmr por fuerzn m tlrl mnplejo won6mico-suial que d h s d n el dc la5 rclacionn p r ~ l u c t i v a s prinlarias y alln el c,Uc, conlo rRuridad rniiil, tal y cotno lloy la c()lloC('Jnos--se a w i a c,npleo los contr;ltos laboraks. Cicnarpente, 13 crirlurrb Je recu? -. atlicionalcs corn0 los dcl pctr+Ico, que no x derivan dc dinAlllica act~lnl dc.l al,arato cconbt~lirorstal~lccido,pcrrnite pensar en llna nlaYor Y mejOr distrihlriihn dc. prducto, quc palria traducirr CII lllis salarir. Y, (liga,nob, e,] lllil biCnestar ~d~t.tiv~-in~tili~~ional tral);ljadorcs. Pcro para 105 csqllnna de ampliarihr~(11: 1.1 bate l)~.ductiva. dc no irlscribir$ en prolllo prduce deK(lllilibrios que tienden a colllrarrcfi.r 10s lf%rOs inirialcs --prla via dc ]a ir~flacibn, por a la vw quc accntira la tlistarlria cntrc 10s trab;ijadorcs y 10s quc, habitantcs 11~1 mulltlo no Orgnni.Lado del tr;rbajo, no (.ucntan ni ~ l i t i c a instit~lci~rnalmet~t~. ni conlo tales. por otn lado, rsta s.0araci611 objctiva cn c.aml)o (lc 10s dominadOs, .lisla Ic rcsta ftler/a al contingntl: organizatlo q u r l~icrdc Potcncialitlntl hegerr16nicaalln rtlanrln ganc f u c r ~ a o r ~ r a l i v a( ~ ~ ~ ~ ~ ~ l ) r ])(:dCcsta pcnl,pctiva rl bicnestar tle I t s tral)aja(lorcs, $0 corno parte <lc prm..u, (L: illtegrac.ihn efrrtiva de 11h I~Ioclllc social que ('e entrada us lletcrr~g~nco, implica ~lrccsarianirnteuna rstratrai:1 de utilinci6n l,rwluctiva de b Ftrolera, h cual dcbe incluir In drfinicibn de 10s dc p r ~ r l c c ~yi exportac:i6n petrolera cn un hori70nte d e la%(' ~n
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E~ este sentido, el recienternente publicado f'rogr4ma de Energla ,cons-

tituye un

avance importante.

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PROYECTOS DE DESARROI.LO

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EL PROVECTO NAClONALlSTA

plazo. No parccc facil, ni rccomcndable, r~lncionat'dit.vc.tamcntc el Iicnestar con una u otra plataforrna petrolcra. Cada una dc 6sta.s puctlc tl;~r lugar a dilcrentes resultados rrl funci6n dcl cquelna glol~;tIde produccibn y distribuci6n cn el clue sc la irl~ctiba.M5s aim, u r n clcvx:i6n sr~stanci;ll tlel nivcl de vida en el corto 1)la.w quc ~)utlicrn c s l ~ ~ c ~ ~ t ldcr s c aunlend c un to siinificativo de la cxport:~cibr~ 11ctr6lc0, prlcdc, con r l ticmpo, de trocarse en su contrario COIIIO resultado dc urrn utilizncibl~tlc la renta petrolera parecitla, dignrnos, a la irani. De esta Inanera, a ililcr~'11ciadcbl proyecto neoliberal, cl nacio~lalist~ rechaza la tnis quc afinna que son la prorlucci6n y la ~ x p o r ( o c i 6 ~ IICde tr6leo las cluc van a pctrntitir a1 pais acredcr a ~l~ayorcs1r1cjorc.s nivelcs y de desarrollo y quc es la exl~ttlsi611 ~wt~.olcra quc dcl~c la jalar y detrn~linar el con~prtantirntotlel corljunto de la rconomia. I'or el contr;~rio, proyecto nacionalista postula quc es la adopci6n dc un programa dc dcsarrollo para la socicdacl rnrxicana cn su conjunto lo quc debc delinil. el comportamiento de la aclividad petrolern, incluyendo la parte tle su producci6n que conviene cxportnr. Si el j1ctr6lco pcnnite a la economia rcspirar y volvcr a carninar, lo indispensable es precisar cl n l m b y el rillno de la marcha. Esto, por fucna, trasciendc la contabilidad petrolera y se ubica cn el tcrreno dc la toma d e dccisioncs politicas, naciotlales y de laz o pmlongado. Etltre ellas se dcbe incluir, necrsnriarnente, las relacionadas con la autosuficienc~ianlirrlentaria; las politicas de educaci6n; de salud y d e vivenda; el fomento a 12s actividadcs gcneradoras d e ernpleo, y, desde luego, un conjunto de proyectos para el sector industrial orirntados predo~ninnnterncniea ampliar y divcrsificar In capncidacl prodttctiva bajo control nacinnnl, con el prol~risito cxplicito d e llacer tlcl>rndcr l a dinjmica glol)nl de la econor~~ia lr1cr7as rncltigrnas cad3 vez rnetle jor integradns y a~~torreprndt~cibles.
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industria. Acrctlcr a un proceso tlc tlrsnrrollo intlr1stri;ll m i s intcnso intcgratlo quc avancc en la pl.o?G3i;n mnsivn KifiicLcs de rap8aTse~- . leciionaclos,cij~a l ~ t ~ ~-s~ . l l c -ln : in~.or~)orn~G~or valor a g r e g a z 10s rccursos nnt~tralcs~dcl pnis (incl~~yc~lclo litego a los rlrsdc hidrocarbrlros), qtre cstd estrccl~ari~cntc rcli~ciorlado con Ins nccrsidadt-s tlc .equipos e insumos que la irrtltatl-ia cstatal 1)risica 1.cquiere y quc resl~onlla a las prioridatlcs r n rnatcria dc alitt~r:rrtos, ctl11c.;lri8n, snlutl y vivic:ttdrr constitilye el nliclco cle la politica industri;il tlcl j~royrctonnciolr:ilis~?. No se trata dc producir todo, p r o si cle ordenar y cstirnular la prorluc.ci6n que se necesita dcntro dc csc cscltlcrna tlc prioritl;l,lcs. Contirruar con10 cn el ~ n s a d o por el ciu~linndc rtn clcsarrollo industrial apoyado en la sustiturib~~ importaciones tlc I~ienestle conalrno de tluradero, ademlis dc wr uno dc 10s factorcs dctcr~nir~antcs la via cstrcdc
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vcr m b se 11. visto cnvllelta la cconon~in nacional, no cha en la quc olrece crl la actualidad ni siqrtictn pocibilidades dc considcmci6n. Un aspect0 que dcbe atlalizarw es la mcdida en que la denlanda monctnrin por detcrrninados biencs y rrvicios wnttitl~ye elcmento indisun c~ttil~lc arignaci6n dc irrarsos. Dirllo de otra fonnr, n prcciw nnalirar dc m quG rncdida y en qui. scctores d c h n acrptarse Ias cxiscncias dcl n r r cado como raz6n sulicientc para satislaccrlns y cn 1\16 casos del~cnbuscane otm tipo de razuses. No es exagraclo afimlar q ~ ~en, rtn ~ a i con c s 11nadistril~rlcibn insreso y dc la ricjrtcza L?n clcsigtt;~lrscomo cn MCxidel ,-0, rnurcado y sistema de prccios w n rnccanisnnm dc racionamimto qtle no eonducen necesariamcnte ni a la asignacihn n15s rcionnl d c 10s rcc:ur.;c)sni a un mayor I~icnestar.i N o rtlsulta m6s srnsato dcstinar la produccibn a1 consumo dc cluicncs la nccesitan, para tlr~icncscs \In clcmcnto ildiqensahle? ( N o existen rnuchos i>irnes y alvirim donde In acci6n itrcstricta del mercado le plantea al pais dcmandas y rsfuems considrr;lhles a expensas de otros aspector quiz5 mSs fundamentales para desarrollo futuro? De aqui la necesitlnd de accrcar n r B la prodr~cc.i6na1 cons= p~m nI de rrtic~llosde uso s r n r r a l i z a d o ~ oc u d implira la cxpanriOn dc !asr activitldcs agrnindlntrialn, tcx~iles,fnrmacirticn, editorial y la d e iau- \ rnnn para la constnlcci6n (11: caws-habitacihn. Galcralizair la demsrda tarnbitn conduce, nrcesarianrente, al aprovechalnicnto e intlu<trialimcihn tle los rcclirsos naturalcs de que el pais disln)nc cn el sitio lnistno dondc , sc (:ncttcr,trnn (la inadera, pro(l~tctos del mar, c ~ c . ) Con 10 qllc, p r 10 tlelTds, se contribuyC a un crccilniento m6s cr~~ilil~racle~ mgionn. cle Ins (:o~~d~~cc, asimimn, a utili a r crccicntcmrnte I;, protIucci611 dc articular I)isicc~s(accro, ptr6lc0, p r t m l ~ ~ i m i r a , krtilirnntc*~) m , p(u un laclo, p :~t,~pliarr ~ s capacidld d e abasto y, p ~ el otro, para itnpulsar In r I~rn<lucc.iOn birncs clc conalmo pnl~ttlnr.Por su naturalczn, rstc esquclna tle elc l)rioricl;idn industrialcs slrilia I;, ~losil~ili~ladace:lcrar el pron:so do dr ~mxluc(i6n bicnrs clc capi~nlm el pair: 1)rI.n cI drsarrollo clc la agrida c.~tltltra,cle !;I agroind\atrir, cle 10s ho~t~ues, ~ ) e t r & h dc I:I s i d m ~ r ~ i a , &I >, c.tc.i.trr;t. . ., l:sto ilnl,lica ntmc]\.r 1, yn itnj~ost(:rg;d)lc ilrccsiclacl dc lnf)(krnl~acl(lll stb(.tnri t ~ d ~ ~ ~nc:j;~~lJo lacl~,1.1 falso d i l r n ~quc idcntificr linrai~ri:~I. cle ;~ 1tlc:1,t(; lil)c:rali7acii,llrol~~rrc.ial rrlorlcrni~acihnY eficicnt:i:l, Ilnldk . con . ;IslllIlil~, tmlas sllL;collsc.c~l(.nc.i;14, Cst;~sspn ~jrotI1lctos I ~ I S I ~ ~ I C ~ S (.()I1 (ltlc y s(ri;ll~.s.A c l l ~ ais, son ;~jt:n;~si I;, ltl(l~a c.l;lu:s ni la ncci6n perla;1l clo I I I . , ) I ~ dcl Estallo pnr;~rlitnillar pririlcgicn priv;alca m d i. t. , por cjrtnm r )I{,, Ix~litic:afiscal y In rrvidhtr sistcmAtica dvI I~rotcrc~onts~nn rusl)rcto I. tlctl c.xtc:rior. l'or otro larlo, cstii cotnl)rd)ado Iristbl-ic:lt~~cntr la p~cl11cquc iia y t~rulialla ernl;rcsas pucdcr~dc~sarrollarsedc m;mrra clicicntc y s u n

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DOS FROYECTOS DE DESARROLLO

EL PROY ECTO N A C I O N A L I S T A

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convertirse rn factor llc cstimulo a la rnoderniza~ibrl de Ins actividader industriales, sicrnprc y cuando cutsrlten con un marco favoal)Ie para ello. Otorgarle actualidad a In relorma fiscal, 11l)irar cstrictnmcr~tela revisi6n del protrccionismo dtsntro dc ulla programacibn iridust~ialcada vez miis afinada, apoyar de nlanera intrgral a la pequcfia y mediana industrias y dar caltcc a la I11c1i;lreivirldiratoria dc Ins tral)ajadoms son las v i a nacionales --qrlr tanr1)ii.n p11rdr11 popularvs -- para la modernizacibrl sc.r tlcl des2rrollo.

Otras im/dirnc.iortes del proyeclo
Alimentos, educaci6n, snltld y vivirnda constituyen clcnieritos sin 10s cualcs 'dificilmnenk sr puoilm ejcrcer Ins clerecll~aindividualcs. Son, c ) d a ellos, dereclios *isles clue definen ). detcrminari prioridatlrs dcntm del proyecto nacionalista. Para avnnzar cn la r.c.alizaci6n tle estos prol16sitos y disminuir in. cltlso eliminarcl r n a l o acurnl~larlo nccrsario mocliiicar la politica de es desarrollo, con el fin de l~accrlaconsistente con el ejcrcicio cfectivo de 10s dercchos biisiros. U n rrrlllisito indi5ln:nsablc Imra ello cs la generaci6n de una rnayor cantidad dc crnplcos err tcdo el pais, pcro no definida rnmo cl objetivo final de la politica de desarrollo. El er~iplrono es un fin cn si misrno, es tan s61o a n instrurnrnto, Iwm furidarnental para lograr sirnultinean~entela elevaci61i dul nivrl dc vida y tin inrrcmcnto en el producto so&]. Loo limites, cn este sentitlo, de la ntrategia cconbmica puesia en l)rActica en las (Iltimas deoldas son t : v i ( i i f n . El p r o b h ~ l a restlrl cr h poi l i t i c ~ e c o ~ ~ 6 n ili~ o y dia roirsistc cn absorl,rr a la crrcicrltc fllcrza de c a en trahajo en ernl~lcosl~roductivosy pcnnanrntcs. El menor cmcimiento_d~- dcmanda de trabajo rec1)ecto a l a oferta la rnruentra SII ol%rn tanto m la tam dc rrcci~r~icnto la ct.ouomia cn s tlc " conjunto conio en 1;1 distribucihr~ rlel ingrew, 1;1 co111lwsici6nde la denlrnda final, ins prrcios rclativos tle I n factorcs pmd~~rtivos, flujo de el innovaci6n tecnol6gica y la rstruct~lray crc.cinrirnto tlc la poblaci611en cdad de trabajar. Por rllo, cs nercsat.io lograr llna alta y sostenida tasa tle c.recirniento, al tic2rnpoquc se rnodifica In cstructura prnduc:tiva ac.tual. Itdustrias corno Ias c.rlc.q6ticos, Ix:tnxlui~rlira, acwo y fcrtilizantes tendrian que coritintlnr su crrcirniento utiliyando tPcnicas avanzadas, intrnsivas en el usn de rapital por ~~niclad ~~rn(ll1c(.i61l. tendria que dc Sc prnnlover la de b i c ~ ~ c s capital. 'l'odo ello daria Law s6lida al pl.uceso de de crccirnimto acrlrmdo. Pero, p a n qtlr dste sea s~stt:sido,r tendria qnc ahnrdar con mayor intrnsitlad la plod~lcci6rl.le l>icnesrlr a ) ~ i a l ~ p'1)~no lar que, adt.m.is tlc scr Ixi~ica, itlcolpora mayor rantidad dc mano dc obra acercando la procI11rci611 conslirnn. En la agrictrltura, la pesca, 10s texal

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tiles y el vestido, la irldustria de la corist1ucci6rl -talito en la pmd11cci6n de r~latcrialesromo en el Icvarltarniento de casas- y r n el proccs?~nicr~to dc niatcsias prinias corno en la prquefia rnincria y la industria forestal y la agsoprcuaria, es necewrio adaptar la tccnologia i ~ ~ q x n t a d alas r o ~ ~ d i a ciones de mano d e obra ahundante que prcvalecer~e n r l pnis. Todo csto pelmitiria avilnzar en la soluci6n dc Ins pmblemas dc txnp:.cibn. Pero es necrsario instrumentar otras nledidns q11e ap0ye11 a1 proyecto. II crecirnicnto en rl nivel general de ingrc!w)s, Iiis t s a s acelerarlas : de url1anizaci611 la cstluctura dc etlades l)rcvalr[.icri~ y ilitlian quc la demanda por el servicio echcativo, dc pnr si dinb1nic.a en d pasado recicnte, lo w r i a h nils en 10s ahos Imr vcnir. Continuar en I;\ tnistna direrciGtr que m d pasado no s61o seria una carrcra contra el t i r ~ n p sino qae, ademis, m cscncia no rcsolveria nada. IIay q u r rambiar la fomm 1. el fonclo para abordar el 1)rol)lrtna educqtivo. 1,os mCtodos dc enseiianza siguen dcsransando bAsicarnctitc en el tripale a~da-n~antro-alumno todw los niveles; la forma de transnirtir coen nocimientos conscnta caractrristicas partirula~mmtrautoritarias y cl proreso tIe et~seiianza-aprel~tlilaje uno en el clue sc fortalrcc una relnci6n es de tlv1,endencia del alurnno rrsprcto nl Irhaestlu. No cxistcn I~ibliotrcas, librrrias, no se usan dc nlarrera intensiva los nicdios tlc co1nunicaci6n social, etc., lo que sitila a todo el sistrrrln edut.ativo r n una 11osici6n d e desvcntaja cn rclaci6ri con el Jrsarrollo nacional alranzado. Es por ello, y p r la importancia qrle tiene la ed~icacibnr n un pmcesr, dc tlcsarmllo ccon6mico y social cada vcz rn8s critico, q\le el Estaclo -y no los particulares- tl(.l~r [loner tndo lo quc csti: dc st1 partr: para albordar con rnayor interisidad y prnfundid;rd el prol)le~na etlucativo nacionnl. Precisar contenidr)~ pnr cirlo, disefinr nuevos mCtudos tle enseiianza, multil~licarlos elcniet~tosauxiliarcs ;I la rducaribri son, entre otras, tareas f~rndarnentalesa dcsarrollar. El proyccto nacio~i:~lista,por lo denlhs, irnplica transformar la estructura tlcl servirio etfucativo para asociarlo a los grandes ol,jetivos, protlurtivos y snriales, del desarrollo narional. 1)rritro cle un t!squt.rlla dc irt~itacihl~ 1.xtral6~ira, c-x1,licada en t~uena rncdida a partir dc las relariones dc tlrl~rrich:r~ria MCxir.o rc.sl~c.todel rlt: mundo cal,italista en gmrral, y en ~larticulartle Estatltn Unitlm, la protcrci6n a la salr~datl(.rilis clv estar olicnt;~tlaa. I;, c.~lr;iciGn rln n In prevrnc.ih11 de enlormcdatlcs, vstA cncauzada para I)rnc.firi;\r 111;s a lor clue m6s tivnen. Cnnformc nlis inpeso se rcriln! y srgi~nel ~ r r ~ n alo que x. i prrle~lrce,se aticnclen lm p d ~ l ~ r n Ile s a l t ~ l as dll ~nlcl)ln saxicano. Pm otro lado, la concrntrac.ibn ~11.1 ingcso, (4 nirly I ~ a j o riivrl tlc irigrcso para l grander ~ n a ~ o r i aIm 1)atrr)no dc cnnvlrno inllrort;~dm,1;1 intt-rmrdiaa r,

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D0.S PROYECTOS DP. DESARROLLO

EL pROYECTO NACIONALISTA

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mcrcantil, etc., e~1)lic.n en hucna mcdida la mal1latri~i6~ la clue m igualhdes crimntn. ~1 d ~ a - r y tmer mmo punto de partid. el nivel se desenvuelve el prlrblo de hICxico. de indel beneficiario, a1 margen de cualquiff cornideraSi derecllo a la salud rlel)e tnclucirse en rrn r ~ ~ e j ode las ~ cibn de ~ t ~ ~ ~ ~ i ~ rnlidaridad clasisu, 10s p q r a m a s de vivienda benefician m b a ~ondicinnes nutricibn, ra~ritarias,dc Iligiene y ell general de de la que mbtienen con fmuencia r uaducen m carencia p a n mllchos media Par 10 demis, ~mpirio Para cl d c ~ ~ l clc ouna vicla (ligna, la wlucibn de l en la oportunidad de mkde una vivicnda para llmblemas es 10 qr1e tlcl)e recibir atcncibn prioritaria. E~ a prcveIlir tipo de tnbsjo que w clcwmpfia Y a1 casi sicmprr at5n araiadda. enfcnn~d~des, h qllr m tl.ata~nicntonlklico, llrcia doll& debc de cmprrJa en donde tral*.ja. GcneraLneente, lm r s q l s t w dc vivien(la oricntarse el 1ll;lpr esfurr7fl gld*.rnn~nmtrlen cl dc la salud ~1 incaporan al conjunto dc pmtaCioncs que r acuerdan en 10s contntos tratamiento 1nfdic.o cs el eslal)6n (lrle une el tlerecIln a la $?lud con cl [Icco~ec~ivos, lo que rnultan importantes diferencias cntre 10s distintos de rccllo a la seglll.idatl social. grupos dc trabajado-s. Se estimula, ajl, tans actitud rentista Y -PetuEn tfnllinos gcncralvs, derwllo a 10s servirios rni.tlicos se ha conla nacibn se delltro de la pblaci611 y K llega a extreme dc 1 centrado en 10s grllpos organizadns dl: obrcms y eml,Iea& coIlfonnc e] p a n e n t r w r Ia tiern en propiedad privada a gruexpropie a Si Irabaj,.ljon1.i nlejor rernulrera(l0 parece 11abrr unn lllayor cantidad de wrbcncfician del p m r w de plusvalor p espwificm, que a n 10s que , vicios dis~arlil)les. dependcncin d r Ios rt8girncrlcsde vistcnria rnedicJ, que el propio gobierno contribuye a crenr con ia obra piiblica d e inrcspecto [lc relaciones ~01ltM~ttlalesSII e~tratificaci6~~ y dcntro fraestructura urbanas d ~ marc0 prodllctivo, contratlice la f11nr:i611nlisrnn (lc la acci(jn estatal l ~1 pn>yecto nacionalista busca'cambiar el esquema pmvaleciente e n en materia dc s a h l . Adenlbs, ~ I cmnnera bdirccta, csta situaci6n La refol; esta materia, privilcgiando 11 rnlidaridad clasista e invirtiendo 10. I&tentlrncia Y evistente hacia la metlicirla de consume, l,asada ell ! minos del beneficio de tal sllerte quc scan 10s qUe mss la necesitan 10s a accion~s mCdicas c~lmtivas,costosas prcscripciones fannacCuticas, knfasis que m6s pmnto tengan acciso a una vivienda. Requisite indispensable en la Ilospitalizacicin y prednrr~irliode Ja atencibn esperi31istas. para es la unificaci6n de lor servicios de vivienda que el Estado y Exten(ler a1 cmllx) el derecllo a la snllld y la wgl1rid;ld ai.1, erltcncmpresrs ofrecen y la cohe$i6n del movimiento 0 t ~ ~ r 0 . Asimismo, did) Su srntido 1llis ampli0, rcq~licreuna rcvisihl a fondo de las gaen squmar de corutrw.i6n dc "ivienda de inter& del E5udo lantinsclue irlclu~c, Pues conccpci6n actual p~ e ~ r l i ~ l e n tde ~ ~ ~ ~ ~ t ~ necesario rebaSar el concept0 de la propiedad intiividual para for nalues ra'eza urbna. F.sto cs condicib neceuria p ~ no rrproclucir en ci m(!(iill a ,.tar esquemss coopn~ivo~ y m u n i c i p l e ~ construcci6n de viviende nlc(lici1la ilrl*,na crllcrosn e inefic.it:ntr, clue pllerlc tnlafonIlar drr entmgadaS en alquiler a lol beneficiarim Con clln rduciria, c a 1 ~ o b l a ~ i b n collsu~l~idora delcntliente dc ~ ~ r d i c ~ n ~ s no~ ~ , incluu, . en y per0 t cviurb, la apropiaci6n individual del pluwalor clue genera ell una pol)lacicin con ~ncjorsalutl. como resultado de 10s programas de vivienda. Dc nhi (1°C ":I irr~l)resci~~tlil~lc 1111ific3r t l i v t ~ r s o s sc.lvil.iosIIl~tlic.os Y de scgrll~idntl social c.sistc11tt.sy cst;~l~Iccc.r Irol-lll;lscollll1ncs dc o,xrac:i(jI, La base social dcl proyecto para 13 acci6n dt.1 Estatlo. m y que anlpli;lr su col)c.rt~l~incluir a los e Srulms y scct(vrs n~:trgir~r~clos, sol\ I t a C ~ I I ~ : IIW rt.(lllif:r,.tl ,nayor ; l t ~ . r l c i ~ l l ~ & da~ reformai socioecon6mira, tndn modifit-scibn signifiwtiva ~ ~ 1ni.tlica. Es ncccsario 1):isar d ~ (1O I I C C ~ ~ ) I OdC 1;1 ~(:-.~~i((~d . =irll +I il,(livide la P , , &dcenollo nguida, ha dncanvdo m ih punla en act0 de ~ duo Y su familin a1 ( 1 la con~~elid:~tl. rcqr~ic.rc-, ~ Se ntlern;is, progr;unar l l r l maus por parte del Estado. Esta lnlitira dc m a a s * una politics I proreso t?~~a!on:lclo nI);islccirniet~fo sert.i(.ioj s;llllcl,tanto cIl sll tit: tlc pmfundas movi- ! acompafiada, y en aasioncs presidida, ,,isto cxtcnsibn ge:eog1.5fir;lcctlllo cn t.1 ntnrg:~nrit.~~tc~ tlivrrsns I,r,~s(aciorl,~s t11: ];IS lizaciones de trabajadora del ramPo y la ciudatl. Asi 10 mumtran s"- 1, 1 (le se~.rlritl;ltl social. En cstc pl.ocrso, 10s sistcnlns cle sall~~nl~licll~c, nnll,icll- : momentos dc la historia moderns dcl pais, en ficientemente los tat, (lc pr.icticas 11igii.11icas tlc rtluc~acibnpara la snlrltl,d c h n contl.ll,y del prcsidente CArdmas, cuando se hi20 evIdente , particular el plarsc en j)rilnrr ti.r.111111n. eviclc-11tcqut. 1:s illllJlil-n lln corlflirto & 1, conso\id~cibnde, Estado y del &tern. politico no ljodian idame - 1 i1ltereSc.S. I'cl.0 CS nCc~s;lI'ioreorirntar 10s sc.rvicios Illddicos cn gcrll.r-~ll sine a partir de un intenso procao dc reformas econ6micas ~ c d e g todos 10s sen'icios de I~ie~lcstarr ~ e q dcbe atender el Estado, hacia rlIla llay refoma uriolmn6miu sin politic. dc maws. No hay politira ' mayor justiciii para 10s grtrpos m5s nurncrosos y nlss necesitados. de masas sin reforma sociocconhmica. No hay con~lic!acibn -ni forb.Corn0 sucetlc (TI la p1.cstaci6ri cle ntros s(,r\irim lo$ progmlccimientdel est,.do n mfonna WCiOeCOn*1Tli~l pliti- de maSas. . mas qlle pxtslrn cn matcria de vivic~ntlahan tenclicl~) acc.lltllar las dcsa en l a hecha, y a b largo de histomdd ~;u
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DOS PROYECTOS DE DESARROLLO

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ria, buscan y han buscado qrle sus organizaciones elementales (sindicatos, ejidos), actiien como su(s) partido(s), en alianza con el Estado. Puedc discutirse si esto es o no expmibn de su atraw politico. IAJ que es innegable es qlle esta situaci6n est5 arraigada en la historia mis profuntla dcl pueblo mexicano y que, en momentos cnlciales, de emergencia, le ha srrvido a la nacibn para avanzar, al Estado para fortalecerse y a las masas para mejorar su situaci6n material. Lo que I masas 1)uscan es participax ci6n social (dernocrac,ia de Ijnse rn los sindicatos, en 10s ejidos, en las comunidades) y bienestar socioeconbmico. De aqui la dialktica siempre presente, a veces activa, a veces rongelada, rntre el Estado (otorgador dcl bienestar) y las organi7;lriones naturales tle las masas (garante, prolnotoras y demandantes dc tlicllo bienestar) . La clave para que dicha dialcctica se dinalnice y arroje resultados positivos para la nacibn, consiste en lograr qric se tradu7.a en voluntad activa de gobierno: cn ~mliticade Estado. Asi, para que Ias claws popularcs : se conviertan en base social del proyecto nnc.ionalista, el Estado tiene que ser un elemento activo dcl proceso de refonaas, poriicndo en prictica una politica de masas. Esta politira cuenta con elrmentos pernlanentes, histbricos, rlue definen sus perfiles bisicos. Sin enrbargo, para ser eficaz dcbe incorponr todos aquella elenlentos que i~nponen10s cambia que sufre la dstructura social. En el momento actiral, junto a 10s campesinos pobres (con o sin tiena) y 10s trabajadores no organizados y no calificados --que constituyen Ias bases clhsicas de la politica de masas mexicana- aparecen grupos importantes de ejidatarios organizados, pecluefios propictarios, trabajadores sindicalizados, tecnicos y profesionales asalariados, etc., todos e l l a rontingrntes ptcncialrs que mpaldarian la puesta en acto del 1)royecto nacionalista. Los carnpesinos siguen siendo el nGcleo mayoritario en el cual puede apoyarse el proyecto nacionnlista. La diferenciacibn que ha tenido lugar entre 10s productores agricolas en los illtimos 40 aiios y el surghriento de un grupo nurneroso de asalariados rurales, entre otros lactores, introducen la necesidad de aplicar politicas especifiws que tomen cn cuenta cl nivel de desarrollo, el acceso a la tierra, el t i p de cultivo y las pcculiaridades regionales. Sin embargo, a p y o y 'cppeto a Ias organi7;lciones de los campcsinos y respaldo tbcnico, ccon6mlco y financier0 siguen siendo 10s ejes de una politica estatal coherentc con l a objctivos del proyecto. En el c a n po, p d u c c i 6 n , orgarlizacibn y politica forman un todo indisoluble. La presencia de la clase obrera en el proyecto es fundamental. Por sus objetivos econ6micos y politicos, as{ como para caparitar al Estado para enfrintar las presiones internas y externas que la aplicacibn del programa produciria, el concurso activo dcl movimiento obrero constituye una pieza maestra. Sin embargo, tal prescncia, como presencia de masas, s61o

scrli posihle en la mrdida cn quc la organizaci6n laboral crezca, se rcestructure y se drmaraticc. A la vcr, el vinculo dc lor trabajadores con el Estndo dcheri abandonar la relativa ir~erciay pasividad que actualmente lo rar;lctcrizan, en In mcdida cn clue a asuma, rn todas s~ts consccuencias, el car5cter tutelar del derccho dcl trabajo. Organizoci6n mmiva, reestruct11raci6nintrrna y . . justiria laboral efrctiva son Ias pictlras angulares d~ la ~mliticaobrrra tlcl proyecto nacionalista. la insufitiencia rrlativa de 10s ccntros urbano-indtlctrialrs para creaf los empl~os que hagnn frentc al crecimiento natural tle la poljlaribn de las riudades y dc la. 1mblaci6n migrante, ha provocado cl au~nento p b l a de rihn mnrginada, quc atlemis dc participar en muy escasa mrdida en el prncrso dc produccidn le plantca al Estado demandas rrecicntes dc scrvicios tlr totla indole. La poblaci6n marginatla dc Ins ciudades sc muevz ilcntro dc un marco cconbmico y w i a l rnuy tlifwcnte ?I dc las otras rlascs sociales. Carecc de un emplco prmlanentc y, p r tanto, sc ve obligada a rrali~ar actividades intennitentes, inscgt~rasy dc muy escasa remuncravi611. Carece, Imr otra partc, de rlna organizacibn capaz dc tnnsmitir en fo~nasistemitica sus prol,lemas, de tal sllerte que su comunicacidn con el aparato institucio11al es esporidica, entlehle y depende d e gestores ofiriales u oficiosos. Que estas fuenas x incorporen y participen en el proymto dcpcnde, desde Irlego, de su organizaci611, pen, Csta, a la vez, est6 en gran parte condicionada por la acci6n que el Estado renlice en tnateria de consumos colectivos, cl abasto de bienes bisicos, la rrgcllatiim de la tenencia de la ticrra, la ralidad de la vida, etc. Conviene advertir, por otro lado, clt~ea pesar de las apnriencias el rni~ndo llan~ado marginal es surnatnrntc dinimico, lo clue plantca ~,roblemascon~plejos cuanto a su en or~anizacibny el serltido y la ~)errnanencia srls rnovilizaciones. de Con la crisis se dio la apariencia de que 10s cmpresarios habian ronstituidn un bloque Ilo~l~ngdnco. embargo es importante destacar Sin ( qlie el c a m p en~presarialparece estar, a pesar de su supuesta homogrneidacl, rn un ~ ~ m r de redefinicihn y rctonformaci6n que, si hicn so dificulta la negoriaridn [)or 10s canales institucionales habituales, le ahre al gobierno la posi\,ilidad de llevar a calm negociaciones parriaIrs con gnlpos enlpresarialcs importantcs, a partir tle I;ls cuales podria lormane un polo ernl~resarialque apoyara la politica nacionalista y 1~;lrticiparaactivamente, asociatlo o no con el Estado, en 10s grandes proyectos de apertura y diversifiraci6n econi,rnica, en particular 10s I bienes dc capital y la agroindustria. Son emprcsarios que ven su &stino asociado a la ampliaci6n del mercado y al fortalecimiento de la economia national. 1.a ubicaci6n d e estos g r u p s , formen a no parte de 10s nuevos organisrnos entpresariales, es una tarea de prirnera imI portancia. Avanzar en la negociaci6n con ellos podria incluso abrir 10s

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DOS PROYECTOS DE DESARROLLO

cauces para una relaridn m6s fluida y productiva con el conjunto de la clase propietaria, mas aim si dicl~anegociaci6n se tradujera en la puesta en prsctica de proyectos conjuntos. Dentro del mismo orden dc ideas, es de mencionarsc que el grueso de 10s pequeiios y medianos industriala y comercianta ha servido de hecho como masa de maniobra de 10s grandes gmpm econ6micos que han llevado la iniciativa en materia de politica emprtsarial. Afectados de singular manera por la crisis, sin nlecanismos de apoyo institucional eficientes y oponunos, estos sectoms de propietarios, que son la mayoria numkrica y que sin duda tienen gran importancra en tCrminos de empleo e incluso de inveni6n, requieren de un tratamiento de emergencia, pero tambiCn sistem&tico, por parte del Estado, debido a su importancia social y porque rcpresentan una posibilidad real de que el gobierno recupere y aumente su base social de apoyo precisamente en el temno que se presenta por el momento como el mis conflictivo. Las clases medias asalariadas ocupan hoy un lugar destacado en la sociedad mexicana. Dichas clases est6n formadas esencialmente por los cuadms tkcnicos y profesionaics del pais, pnr lo que sus posiciones politicas suelen tener una importancia particular por la gran eficacia con que pueden desplazarse y hacene oir. Algurm fracciones de esas clases, como las que se encuentran m& vinculadas por su actividad al desarrollo educativo, la cultura y, en particular, a 10s proyectos p6bliccw a e desarrollo son, en principio, rnAs receptivru al dixuno nacionaiista Se puede afirmar que 10s ttcnicos y profesionistar que prestan sus r r vicios ahi donde el trabajo r halla m L socializado tienen una mayor inclinaci6n a adoptar posiciones politicas e ideol6gicas coincidentes con el proyecto. Esto puede verse con mils claridad en el aparato estatal y, en especial, en las empresas phblicas. Es aqui donde habra de fortalecenc la organizacibn y pmmovmc el scntido social y nacional del proyecto. Conviene, por su irnportancia, detenene en a t e Gltimo aspecto. En tiempos recientes re ha especulado con iruistencia en las perspectivas -y 10s p e l i g r o c de una tecnocratizacidn de la politica y el Estado mexicanos. 'Tal insistencia, que sin duda tiene motivaciones reales, tiende a esconder las diferencias, grado y de loado, que existen dentro del conjunto creciente de tCcnicos y administradores piiblicos que impone naturalmente la expansi6n de la econornia y del Estado. La aceptaci6n y el despliegue de posiciones o actitudes tecnocrhticas dentro del Estado mexicano es una realidad que no se puede negar. Esta situaci6n K manifiesta sobn todo en p p o s de t6cnicos l i p dos a1 niicln, financiero. Para ellos, la economia y la sociedad deben sujetarse~a a valom supremos de Ias variables econdmicn. tradiciona- ; l Ies, fundamentalmcntc cuantitativas, coma la tasa de crecimiento del

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product0 interno bmto, la estabilidad cambiaria, un ritmo lento en el crecirniento de 10s precios, el equilibria fiscal. Al trasladar mecbnicamente tales variables al conjunto tle la sociedad, la escala dc valores de cstos g m p se complcta privilegiando la estabilidarl a toda cmta, osi corno, en el extremo, con la asuncibn de un realisrno econ6mico donde no tienen cabida ni 10s costos sociales y politicos ni las cuestiones relativas a la independencia nacional. La aceptacibn social clue diclios valores Iran alcanzado, aunadn a1 control de muy importantes circuitos de informacidn y decisi6n por parte de estos grupos, tiende a otorgarles, sin duda, un poder que va mb all&de su niimero o su ubicaci6n burocrbtica circunstancial. De hecho, se convierten en autenticos jueces -y fiscales- dc rtrra politica estatal que no respete --o no produzca- 10s efectos que sus valores postulan como deseables, independientemente de que la situacibn concreta, el context0 politico-econdnrico nacional e inttrnacional, los haga o no factibles. Una variante de esta posicidn, que en la prictica puede llegar a fundirse con ella para formar una aut6ntica coalicidn tecnocritica, st encarna en ciertos grupos de administradores pGblicos. fistos, razonablrmente preocupados por la crisis administrativa del Estado, la privilegian hasta elevarla a clave {mica y exclusiva de la problem6tica nacional, y hacen de la politica una actividad separada y subdrdinada a\ quehacer administmtivo. Sin duda, trna buena y eficientc adrninistmci6n pGblica forma parte, hoy mis que nunca, de ctralquier programa de gobierno directanlente orientado a encarar 10s problemas del desarrollo. Pero es la politica, como la ciencia del Escado y como el arte de resolver y canalizar 10s conflictos miales, el elcmento que define 10s grandes derroteros y marca las pautas bbsicns a la administraci6n. Para el proyecto nacionalista 6ste es, explicitamente, un principio rector. Ni la expansi6n del aparato tCcnico-administlativo del Estado ni el conocimiento y la formaci6n profesional de 10s t6cnicos y administradorcs, y ni siquiera el que en un determinado momento parczcan predominar 10s valores a que K ha hecho menci6n, l~acen la tecnocrade tizacibn una fatalidad. L a experiencia reciente ha demostrado, por 10 demis, y con todas las deficicncias que se quiera, que entre 10s ticnicos y administradores pGblicos se generan ideologias y actitudes permeadas y permcables por la situa~ibn que interna y externamente encam hoy el pais. Encuadrar estas ideologias y actitudes particulares en el proyecto nacionalista puede no sblo coadyuvar a la forrnacidn de un bloque d t tCcnicos con concielrcia politica y social donde descanw el desarrollo del proyecto. Adembs, a travCs de la discusi6n y el dialog0 abiertos, y de una difusibri efectiva de 10s problemas asociados al que-

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WS PROYLCTOS DL DCSARROLLO

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hacer adrninistrativo, se p u d e ampliar el liorizonte ideolrigico y el comportamiento politiro de muchos de 10s que Iioy lorrnan filas en 10s grupos dc orientacibn tecnocritica. Tanto para 10s lines especificos de la adnlinistraci6n pGWica que requiere el proyecto corno para las tareas de reorientacihn y reestlucturaci6n de las agencias estatales rnh estrecl~arnenteligadas con 10s sectores populares, la idcnlogizacibn de 10s cuatlros tCcnicos y adrninistrativos es una neccsidad impustcrgal)le. Se trata no d l o de capacitar para una adrninistracibn m6s eficiente, sino sohre todo de formar cuadros tknico-politicos con una clara conciencia rle 10s pmblemas de la nacib, del caricter cse~icialmcnteconflictive de la realidad social y de las implicaciones sociales y politicas de las distintas alternativas estratigicas que se presentan. Las posibilidades de frito de lo propuesto basta aqui wr5n considerablemente rnayores en la medida qse sc rrconozca por parte del gobierno el sentido del proyecto. Hoy r n k que nunca, el proyecto nacionalista supone una alianra cuya vigcncia y electividad delmn~lendel dcsarmllo de las fucrras que la componen, el cual esti en principio contra el paternalismo y la subordinrci6ri. Sin duda, el grado de evolucibn politica e idcol6gica de dicl~asfurrras es rnuy desigull, y ello plantea de entrada serios retos a1 funcionarniento de la alianza. Enlpero, si de lo que se trata es de traducir la propuesta en realizaciones duraderas, el elemento dorninrnte en la politica nacionalista tendrj que ser el respeto a la pluralidad y la congruencia con 10s fines mss importantes del proyecto: la justicia social y el fortalecimiento del desarrollo nacional. Por ello, y sobre todo cuando re le pienu corno una o p c i h de largo alrance, re insiste en el papel estratkgico que para este proyecto tienen la dernocracia y la libertad.

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Dor grandes cucstiones resumen la problemitica it la que tendrd que hacer lrente el pais en 10s aiios por vcnir. Arnb;is sintetizan, ademis, las propuestas de economin y de sociedad conteniclas en 10s proyectos analizados. Se tmta, por un lado, de la desigualdad en todas sus expresiona y, por el otro, dcl grado de autonomia que I;\ nacibn y el Estado puedan ejercer para definir el rumbo y el contenido del desarrollo econ6mico y, a travks de ello, la fo,rma en cpe el pais Ilal1r5. de insertarse en la nueva divisibn intemacional del trabajo qrle estQ surgiendo al calor de la crisis mundial. No se trata de trmas novrtlosos, sino de contradicciones centrales de la historia de MCxico en torno a las cualcs se ha definido la naturaleza concreta del desarrollo narional. Sera tambidn en torno a ellas que en 10s prbximos aiios se va a reflexionar, debatir y luchar. 1.a dimenribn cada vez m5s amplia, social y politica, que esta rellexibn y esta luclin van a adquirir pennite alirmar que de sus resultados dependerh, en lo fundamental, el panorama que a principios del siglo wn prevale~caen MCxico. Como se ha visto, tanto el proyecto neoliberal corno el nacionalista ofrecen respuestas a estas dos cucstiones, auncple cs claro que no les otorgan la rnisma irnportancia ni las concikn de forma similar. De hccho, es aqui donde arnbos proyectm definen sus difrrencias fundamentales. El contenido esencial de su dircuno y de su prhctica esta estrechamente vinculado a la manera corno cada uno de ellos explica las cucs~ionesreferidas, a la relevaricia social y politica que Ics conceden y, p r supuesto, a la fomia rolrlo propnen encararlas y rewlverlas. I'ara el primer0 de 10s proyectos, arnbos problemas tendrLn soluci6n una vez que el sisterna cconblico global luncione b p t i ~ ~ ~ a n ~ porqee desde mte, su penpectiva se trata en lo funda~nc-ntnl i~~iperfecciones son el dc que pmducto de las rigideres irnpuestas al mercado. Y rsto sobre todo en lo tocante a la dcsigualdad social, putsto clue la ruesti6n del control nacional sobre la producci6n es m6s hien conrebicla corno i ~ n a diniensi6n poco relevante que, de tornarse en serio, pucde cnnvertine en una t r a h para un fuscionarniento rnbs fluid0 y arm6niro de la economia. De esta forma, dichas cuestiones, sin ser desconoridas, en el proyccto neoliberal son despla7adas del centro de la reflexibrl estratcgica y la elabraci6n programitica, que es ocupado por 10s grandes agegados
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