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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO
Artículo: La acción Habeas Data para requerir información
domiciliaria de extranjeros residentes en el Perú

Curso: PRÁCTICA III: DERECHO CONSTITUCIONAL Y


PROCESAL CONSTITUCIONAL

Docente: Dra. Cajincho Yañez Doris

Alumno: Jhack Brayams Hugo Orihuela Aguilar

Ciclo: XII

Turno: Noche

Perú - 2021
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿La acción Habeas Data para requerir información


domiciliaria de extranjeros residentes en el Perú?

1.1. ¿Qué es la Acción de Habeas Data?

El proceso de habeas data es empleado para proteger dos derechos


específicos: el acceso a la información pública y la autodeterminación
informativa. El primero, implica que toda persona puede solicitar sin expresión
de causa la información que requiera y recibirla de cualquier entidad pública, en
el plazo legal.

El segundo derecho protege este proceso constitucional a que los servicios


informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.

Ello implica, según lo dispuesto por el artículo 61° del Código Procesal
Constitucional, conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la información
o datos referidos a su persona que se encuentren almacenados o registrados
en forma manual, mecánica o informática, en archivos, bancos de datos o
registros de entidades públicas o de instituciones privadas que brinden servicio
o acceso a terceros.

Asimismo, el derecho antes señalado implica también hacer suprimir o


impedir que se suministren datos o informaciones de carácter sensible o
privado que afecten derechos constitucionales.

1.2. El derecho a la protección de datos personales

El derecho establecido, en la norma antes indicada, se denominaba


inicialmente autodeterminación informativa y así era entendido también por
la doctrina y la jurisprudencia, en especial por su relación con el derecho a la
intimidad. Sin embargo, esta definición hoy en día resulta ser insuficiente para el
contenido del derecho que venimos reseñando, el cual hoy en día se
denomina protección de datos personales, cuyo contenido esencial posee
ciertamente una mayor amplitud. [ CITATION Con21 \l 2058 ]

1.3. Tipos de Habeos Datas

Según lo establecido por el Tribunal Constitucional se reconocen diversos tipos


de hábeas data. En primer lugar, el llamado habeas data puro, que se dirige a
tutelar el derecho a la protección de los datos personales. Así se señala que hay
un hábeas data de cognición que no constituye un proceso para manipular
datos, sino para determinar la forma en que la información personal
almacenada está siendo empleada.
Ello incluye el hábeas data informativo que se dirige a conocer el contenido de
la información incorporada en el banco de datos; el hábeas data inquisitivo que
es empleado para que se indique quien proporcionó el dato; el hábeas data
teleológico que busca determinar la razón por la cual al sujeto activo ha creado
del dato personal; así como el hábeas data de ubicación que busca que el
emplazado indique dónde está el dato, a fin de que el afectado pueda ejercer su
derecho.

Por otro lado, el habeas data puro incluye también el habeas data


manipulador que conforme señala el Tribunal Constitucional no se dirige a
conocer la información que se encuentra almacenada en el banco de datos, sino
su modificación. Dicha modalidad a su vez incluiría una amplia batería de
modalidades, según lo que se pretenda obtener.

En primer lugar, se consigna el hábeas data aditivo el cual incorpora al banco de


datos una información no contenida en él, el cual incluye entonces el hábeas
data actualizador, pero también modalidades como el hábeas data aclaratorio o
el inclusorio.

El Tribunal señala que dicha información puede incluir “la actualización de una
información cierta pero que por el paso del tiempo se ha visto modificada;
también puede tratarse de una información que tiene como objeto aclarar la
certeza de un dato que ha sido mal interpretado; o incorporar al banco de datos
una información omitida que perjudica al sujeto pasivo”.

A su vez, el hábeas data correctivo o rectificador tiene como objeto modificar


los datos que son imprecisos, así como cambiar o borrar los datos que son
falsos. Esta constituye una de las modalidades clásicas del hábeas data, dirigida
a uno de los elementos esenciales del contenido esencial del derecho a la
protección de datos personales y se encuentra señalado expresamente en
el Código Procesal Constitucional.

Asimismo, el hábeas data supresorio, cancelatorio o exclusorio tiene por


finalidad eliminar la información sensible o aquellos datos que afectan la
intimidad personal, familiar o cualquier otro derecho fundamental de la
persona. Señala el Tribunal Constitucional que también puede proceder cuando
la información que se almacena no guarda relación con la finalidad para la cual
ha sido creado el banco de datos.

1.4. Presentar recurso de habeas data

Si una entidad rechazó tu solicitud de acceso a la información pública ,


puedes interponer este proceso constitucional para defender tu derecho y
obtener los datos que requerías.
Toma en cuenta que tienes hasta 60 días hábiles, después de la negativa
expresa de la entidad, para recurrir a esta vía judicial. Si la entidad no negó
expresamente tu pedido, no hay un límite de tiempo para presentarlo.

La presentación de este recurso debe contar con la firma de un abogado.

Cabe recalcar que para que esta instancia te dé la razón, tu solicitud debe
respetar lo establecido en la Ley Nº 27806 .

Hazlo en 4 pasos:
1.  Separa tu cita

Si resides en Lima, usa la herramienta  Cita electrónica para


Mesa de partes   para elegir la sede de  Alzamora Valdez, en el
cruce de la Av. Abancay y Colmena, Cercado de Lima , y la fecha
que entregarás tu solicitud. En el apartado "Mesa de partes",
selecciona la opción que corresponda al Juzgado Constitucional.
Si vives en provincia, elige la sede de un Juzgado Civil. El
sistema te mostrará las direcciones de las sedes que elegiste.

2.Presenta tu solicitud

Ve a la Corte correspondiente a tu distrito y presenta en la Mesa


de partes tu recurso de apelación. Recibirás un cargo con el
código de tu expediente.

3.  Asiste a la audiencia única

Treinta días después de la presentación de tu recurso, si el juez


lo considera pertinente, recibirás la citación para una audiencia
única. Asiste y presenta tus argumentos.

4.  Espera el resultado

Cuarenta días después aproximadamente, y dependiendo de la


carga laboral del Poder Judicial, podrás  consultar la decisión del
juez usando tu código . [ CITATION Pla21 \l 2058 ]

Este derecho alcanza a todas las personas naturales o jurídicas que


soliciten información, en tanto que las entidades obligadas a entregar
información son todas las dependencias del Estado en sus tres
niveles, Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobierno Local.
Asimismo, las empresas privadas que gestionen servicios públicos
tienen la obligación de informar sobre las características de sus
servicios; por ejemplo, los colegios profesionales que manejan
información de conocimiento público, los notarios, que no son
funcionarios del Estado; pero, cumplen una función pública, los
colegios y universidades privadas, etc. "El primer principio es la
absoluta libertad para que cualquier ciudadano y el Estado
puedan recolectar cualquier dato que sea de carácter no
personal, fáctico, histórico, científico…" (Viera, 1997, p. 198).

2. Análisis del Tema a investigar

2.1. ¿Migraciones puede brindar el domicilio de extranjeros


residentes en el Perú?

El presente artículo trata de explicar que sucedería si un peruano u otra


persona residente en el Perú necesita el domicilio de un extranjero
residente en el Perú, ya sea para emplazarlo con una demanda o
requerirle el pago de alguna obligación.

Por esta razón, recurrimos a Migraciones, y esta institución no nos


quiere otorgar datos del solicitado, llamase nombres completos,
domicilio en el extranjero o en el Perú, u otro de similar importancia,
negándolos nuestro derecho a la información, más aún si nosotros los
peruanos podemos mediante la ficha reniec conocer los datos de otro
peruano. En consecuencia, este artículo brindara una respuesta a esa
pregunta.

2.2. Sentencia del TC sobre la problemática

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


EXP. 00012-2016-PHD/TC, LIMA

En Lima, a los 25 días del mes de enero de 2017, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los señores magistrados Miranda Canales,
Ledesma Narváez, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y
Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, y con el
abocamiento del magistrado Urviola Hani, aprobado en la audiencia
pública.

ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Gloria Ofelia
Macedo Aguirre contra la resolución de fojas 80, de fecha 14 de octubre
de 2015, expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, que declaró infundada la demanda de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 13 de abril de 2012, doña Gloria Ofelia Macedo Aguirre


interpone demanda de habeas data contra la Dirección General de
Migraciones y Naturalización de la Superintendencia Nacional de
Migraciones y la Procuraduría Pública encargada de los asuntos
judiciales relativos al Ministerio del Interior. Solicita que, en virtud de su
derecho de acceso a la información pública, se le otorgue la dirección
domiciliaria declarada por don Bor Liang Paul Dens y por doña Sylvia
Elizabeth Hwarts Avilez, quienes son ciudadanos extranjeros que residen
legalmente en el país.

Al respecto, aduce que requiere esa información para contrastar si


efectivamente coincide con la registrada en un proceso judicial ordinario
en que se les ha adjudicado un inmueble.

El procurador público encargado de los asuntos judiciales relativos al


Ministerio del Interior contestó la demanda solicitando que sea declarada
infundada, ya que la información requerida se considera confidencial de
acuerdo al inciso 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú.

El Octavo Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia de


Lima, declaró infundada la demanda por estimar que la información
solicitada está referida a la intimidad personal de ambos ciudadanos
extranjeros, por lo que en todo caso se requiere el consentimiento de
ellos.

La Sala revisora confirmó la apelada por similar fundamento.

FUNDAMENTOS

Sobre el requisito especial de procedencia de la demanda


1.  En la medida en que a través de la Resolución Directoral 00000090-
2012-IN/1601, de fecha 8 de febrero de 2012 (cfr. fojas 4), se denegó la
apelación interpuesta contra la resolución ficta denegatoria que
desestimó el requerimiento de información planteado por la recurrente,
se constata que ella ha cumplido con el requisito que exige el artículo 62
del Código Procesal Constitucional, ya que la expedición de aquella
presupone que se ha peticionado tal información. Por ende, corresponde
emitir pronunciamiento de fondo

2.  Cabe precisar, además, que haber agotado la vía administrativa, pese a
no estar obligada a hacerlo, en modo alguno puede conllevar la
improcedencia de la demanda por extemporaneidad, en la medida en que,
mientras la actora no obtenga respuesta, persiste la obligación de la
entidad demandada de emitir un pronunciamiento sobre el particular y,
ante omisiones, no cabe el inicio del cómputo del plazo de prescripción,
de acuerdo con lo establecido en el numeral 5 del artículo 44 del Código
Procesal Constitucional, en virtud de la remisión prevista en el artículo 65
de este.

Delimitación del asunto litigioso

3.  De la revisión de autos se puede apreciar que, tanto la emplazada


como las instancias judiciales que han conocido la presente causa,
convergen en sostener que la información solicitada es confidencial. La
demandante, por su parte, insiste en argüir que eso no es cierto. Siendo
ello así, este Tribunal considera que en este caso la controversia radica
en determinar si la negativa de la Dirección General de Migraciones y
Naturalización de la Superintendencia Nacional de Migraciones de
brindar a la recurrente la dirección domiciliaria declarada de los
ciudadanos extranjeros residentes en nuestro país es constitucional o no.

4.  Siendo así, corresponde establecer, más puntualmente, si la


justificación que se arguyó para denegar tal pedido cuenta con una
motivación cualificada pues, conforme al principio de máxima
divulgación, la información almacenada en los registros de la
Administración se presume pública; por tanto, la destrucción de tal
presunción requiere de una motivación cualificada, en atención al
carácter restrictivo con que dichas excepciones deben ser
necesariamente interpretadas (Cfr. Sentencia 03035-2012-PHD/TC).

5.  Por otro lado, estando a que el derecho fundamental de acceso a la


información pública no requiere que se justifique para qué se solicita ella,
resulta irrelevante, en el caso de autos, analizar la razón por la cual la
actora solicitó la información. Por consiguiente, no se emitirá ningún
pronunciamiento sobre ello.

Análisis del caso concreto

6.  Contrariamente a lo señalado por los jueces que conocieron la


presente demanda, este Tribunal Constitucional considera que la
pretensión de la recurrente (que se le otorgue la dirección domiciliaria de
determinadas personas extranjeras) debe ser estimada en la medida en
que no fluye de autos razón válida que justifique la negativa a
proporcionarle la información solicitada. Por lo tanto, corresponde
ordenar la entrega de la misma, previo pago del costo de reproducción.

7.  En efecto, la sola afirmación de que la información requerida por la


actora constituye una invasión al ámbito personal o familiar de los
titulares de la dirección solicitada no resulta suficiente para respaldar tal
negativa, pues, como ha sido expuesto, las limitaciones al acceso a la
información pública deben ser interpretadas de manera restrictiva.

8.  Además, si en el caso de los ciudadanos peruanos no existe


prohibición para que RENIEC otorgue información relacionada a su
dirección domiciliaria consignada en sus archivos, nada justifica que, en
principio, no pueda procederse del mismo modo tratándose de los
extranjeros que residen legalmente en nuestro país, más si se tiene en
cuenta que ese dato es relevante para, por ejemplo, emplazarlos
válidamente en procesos judiciales que pueda instaurarse en su contra.
Por tanto, es claro que se ha vulnerado el derecho de acceso a la
información pública de la actora.

9.  Finalmente, en atención a que se encuentra acreditada la vulneración


del citado derecho constitucional, corresponde ordenar que la parte
demandada asuma el pago los costos  procesales en atención a lo
dispuesto por el artículo 56 del Código) Procesal Constitucional.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que


le confiere la Constitución Política del Perú,

HA RESUELTO

1.  Declarar  FUNDADA  la demanda por la vulneración del derecho de


acceso a la información pública.

2.  Ordenar que la demandada otorgue a la demandante la información


solicitada.

3.  Ordenar que la demandada asuma el pago de costos procesales a


favor de la demandante, cuya liquidación se hará en ejecución de
sentencia.

Publíquese y notifíquese.

SS.
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVAEZ
URVIOLA HANI
BLUME FORTINI
RAMOS NUÑEZ
SARDON DE TABOADA
ESPINOSA-SALDANA BARRERA

2.3. Análisis sobre la sentencia


Nuestro principal interprete de la constitución, nos menciona que si en el caso
de los ciudadanos peruanos no existe prohibición para que RENIEC otorgue
información relacionada a su dirección domiciliaria consignada en sus archivos,
nada justifica que, en principio, no pueda procederse del mismo modo
tratándose de los extranjeros que residen legalmente en nuestro país, más si
se tiene en cuenta que ese dato es relevante para, por ejemplo, emplazarlos
válidamente en procesos judiciales que pueda instaurarse en su contra. Por
tanto, es claro que se ha vulnerado el derecho de acceso a la información
pública de la actora.
Por lo tanto, esta al ser una sentencia no genera obligación a migraciones o a
otra institución para que no vuelva a cometer el hecho de prohibir al ciudadano
peruano el acceso a información de extranjeros en el Perú, y esto volverá a
pasar en otras situaciones cuando quieran demandar, notificar con una carta
notarial u otro acto jurídico o administrativo que conlleve a conocer los datos
del demandado, solicitado u otro.
Si bien es cierto se puede conocer los datos de los ciudadanos extranjeros
residentes en el Perú, pero esto es a través de una DEMANDA DE HABEAS
DATA, que involucra el pago de costas y costos, generando burocracia
excesiva en el accionante.

CONCLUSIONES

1. No es posible obtener la dirección domiciliaria de un extranjero residente


en el Perú por la vía ordinaria

2. La dirección domiciliaria de un extranjero residente en el Perú se puede


obtener a través de una demanda de Habeas Data.

3. El Congreso debe emitir una Ley con el objetivo de otorgar el domicilio


de los extranjeros (nacional o internacional) a los peruanos, previa
solicitud y pago de la respectiva tasa, conforme se tramita para una ficha
reniec o C4.
BIBLIOGRAFÍA

1. Continental, U. (01 de julio de 2021). El proceso constitucional de


habeas data. Obtenido de https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/el-
proceso-constitucional-de-habeas-data
2. Peruano, P. D. (21 de diciembre de 2021). Plataforma Digital Única del
Gobierno Peruano . Obtenido de https://www.gob.pe/13541-presentar-
recurso-de-habeas-data
3. Viera, J. (1997). Fundamentos y características del Hábeas
Data en Chile. Ius Et Praxis, 3(1), pp. 197-200.

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