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Dr.

Eduardo Pretell Zárate


Ministro de Salud

Dr. Arturo Vasi Páez


Viceministro de Salud

Dra. Cecilia Costa Esparza


Directora General de Salud de las Personas

Dr. Alvaro Gaillour Ferradas


Coordinador General del Proyecto Salud y
Nutrición Básica
El presente documento fue elaborado por los siguientes
Profesionales:

n Dra. Socorro Alatrista Vda. de Bambarén


Directora Ejecutiva de Normas para Infraestructura en Salud

n Arq. Ricardo Shinsato Santos - CAP. 1301.


Consultor del Area de Mejoramiento y Rehabilitación del
Proyecto Salud y Nutrición Básica

n Arq. Italo -Francisco Miranda Carrillo - CAP. 2337


Consultor-del Area de Mejoramiento y Rehabilitación del
Proyecto Salud y Nutrición Básica

Diagramación: 5 Publicistas
Impresión: Stickcom S.A.
Edición: Proyecto Salud y Nutrición Básica
Coordinación de Edición: María Teresa Guzmán Cáceres
Lima, Enero del 2001

ISBN :
Hecho el depósito legal B.N.P. :

© PROYECTO SALUD Y NUTRICIÓN BÁSICA - MINISTERIO DE SALUD


Av. Salaverry cuadra 8 s/n, Jesús María, Lima - Perú
Reservados todos los derechos
Impreso en el Perú
Printed in Perú
500 Ejemplares
INDICE

INDICE

Antecedentes ................................................................................ 1
I. Base Legal ............................................................................... 2
II. Objetivo de la Guía ................................................................. 2
III. Procedimiento para el saneamiento legal ........................... 2
A. A cargo de la DISA ............................................................. 3
B. A cargo de la COFOPRI ...................................................... 4
IV. Consideraciones Finales ........................................................ 5
Anexos ........................................................................................... 6
- Anexo A Modelo de Acta de la Comunidad ........................ 9
- Anexo B Modelo de Resolución de Alcaldía .................... 1 0
- Anexo C Modelo de Título de propiedad otorgado
por el Municipio .................................................................. 1 2
- Anexo D Modelo de Memoria Descriptiva ....................... 1 4
- Anexo E Modelo de Plano de Ubicación en
Area Rural ........................................................................... 1 5
- Anexo F Modelo de Plano de Ubicación en
Area Urbana ........................................................................ 1 6
- Anexo G Modelo de Solicitud de Inscripción de
Título de Propiedad ........................................................... 1 7
Saneamiento
A NTECEDENTES

Durante los últimos años el Ministerio de Salud a través del


Proyecto Salud y Nutrición Básica – PSNB, como parte de la
estrategia de trabajo de sus componentes de servicios de salud
y nutrición materno – infantil, transmisibles, equipamiento y
medicinas e información, educación y comunicación (IEC),
dirigidas a mejorar la calidad y la cobertura de los servicios de
salud, a ejecutar acciones de rehabilitación y mejoramiento de
la infraestructura física de los Establecimientos de Salud de su
ámbito de intervención.

La rehabilitación y el mejoramiento de la infraestructura física


que incluye también la sustitución de obras civiles de los
Establecimientos de Salud tiene como objeto la adecuación del
establecimiento a las necesidades funcionales y de organización
requerida por el MINSA y garantizar la operatividad de la
infraestructura física, para el logro de condiciones básicas para
la operación de los servicios de salud, dentro de estándares
mínimos de calidad y confort.

Sobre el particular el PSNB en coordinación con las DISA’s


respectivas ha venido realizando el saneamiento físico legal de
los terrenos donde se encuentran ubicados los establecimientos
de salud beneficiarios del PROYECTO a través de las Oficinas
Regionales de los Registros Públicos respectivas de Piura y
Cusco; para el saneamiento de los terrenos en los ámbitos de
San Juan de Lurigancho y Villa El Salvador se efectuaron las
coordinaciones técnicas con la Comisión de Formalización de
la Propiedad Informal – COFOPRI, organismo que tiene a su
cargo el saneamiento de los terrenos en estos ámbitos.
Antecedentes

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Saneamiento
I. B ASE LEGAL

• Normatividad de los Registros Públicos

• Normatividad Notarial

• Ley Orgánica de Municipalidades

• Decreto Supremo Nº 009-99-MTC Texto Unico Ordenado de la


Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal
Base Legal / Objetivo de la Guía / Procedimiento

• Decreto Supremo Nº 013-99-MTC Reglamento de


Formalización de la propiedad a cargo de la COFOPRI

• Decreto Supremo 014-98-MTC Estatuto de la Comisión de


Formalización de la Propiedad Informal

• Ley General de Habilitaciones Urbanas Nº 26878

• Ley de Regularización de Edificaciones Nº 27157

II. O BJETIVO DE LA GUIA

• Orientar a los responsables de la gestión administrativa sobre


los procedimientos vinculados al proceso de saneamiento legal
de los terrenos de los establecimientos de salud a nivel nacional.

III. P ROCEDIMIENTO

Para abordar el saneamiento legal de los terrenos de los


establecimientos de salud se puede adoptar 2 procedimientos:

2
Saneamiento
– Directamente a cargo de la DISA.
– A cargo de la Comisión de Formalización de la Propiedad
Informal (COFOPRI), en aquellos ámbitos donde viene
intervieniendo este organismo.

A. Procedimiento a seguir cuando la DISA


efectúa directamente el Saneamiento Legal

En este caso se distinguen las 5 fases siguientes:

Fase 1. Se inicia en el lugar donde se aprueba la transferencia


del bien inmueble, es decir en la Comunidad o en la
Municipalidad a través del Acuerdo de Asamblea o de Concejo
Municipal respectivamente, en este último caso se complementa
con la Resolución de Alcaldía pertinente o el Titulo de Propiedad
expedido por la Municipalidad.

Fase 2. Se efectúa en la DISA, y consiste en la elaboración de la


Documentación Técnica que contiene: la Memoria descriptiva y
el plano de ubicación/ localización, cuyos detalles pueden
apreciarse en los Anexos D, E y F.

Fase 3. Alcanza los trámites a desarrollar en la Notaría de la


localidad presentando la Documentación Técnica del Terreno
descrito en el numeral anterior y el documento que aprueba la
transferencia a que se contrae la fase 1.

El Notario elabora la Minuta y la eleva a Escritura Pública


pasando los partes a la Oficina de los Registros Públicos de la
localidad.

Fase 4. Se efectúa en la Oficina de Registros Públicos,


Procedimiento

iniciándose con la solicitud de inscripción que incluye los partes


de la Notaría la cual debe ir acompañada del comprobante de
pago respectivo a la Oficina de Registros Públicos.
La Oficina de Registros Públicos, luego de la evaluación del
Expediente Técnico procede a:

a) Efectuar la anotación preventiva, ó


b) Realizar la inscripción definitiva, ó
c) Formular observación para su correspondiente subsanación.

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Saneamiento
La anotación preventiva garantiza relativamente la titularidad
del inmueble debiéndose procurar la inscripción definitiva en
salvaguarda de los intereses del Estado.

De acuerdo a Ley, si hubieran observaciones deberán ser


levantadas en el término establecido.

Producida la ANOTACIÓN PREVENTIVA O INSCRIPCIÓN


DEFINITIVA éstas serán consignadas en el testimonio de la
escritura pública que el Notario deberá entregar a los
interesados como garantía de la propiedad del inmueble.
Complementariamente se podrá solicitar a la Oficina de
Registros Públicos una Copia Literal de Dominio.

Fase 5. Se efectúa en la Oficina de Registros Públicos de la


localidad. La fase final estará referida a las acciones en que la
Dirección de Salud debe remitir la Copia Literal de Dominio y el
Testimonio de Propiedad al Consejo Transitorio de
Administración Regional respectivo - Oficina General de
Administración, que expedirá la Resolución correspondiente,
elevando el expediente a la Superintendencia de Bienes
Nacionales para su correspondiente anotación y aprobación de
la Resolución que oficializa la propiedad del inmueble a nombre
del Estado Peruano.

B. Saneamiento Legal a cargo de la


COFOPRI

La Comisión de Formalización de la Propiedad Informal -


COFOPRI, viene procediendo .a la formalización de la propiedad
en algunas provincias del país y en ámbitos específicos de
asentamientos humanos, programas municipales de vivienda,
Procedimiento

centros poblados y pueblos tradicionales.

En estos casos la DISA puede coordinar con la Oficina de


COFOPRI, para que este organismo proceda al saneamiento
legal de los terrenos de los establecimientos de salud ubicadas
en los ámbitos de intervención de la COFOPRI.

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Saneamiento
IV. C ONSIDERACIONES FINALES

1. En el proceso de saneamiento legal de los terrenos de los


establecimientos de salud, debe tenerse en cuenta el
ordenamiento jurídico aplicable según se trate de predios
sujetos o no a la competencia de la COFOPRI, a fin de aplicar
adecuadamente los procedimientos y documentos pertinentes.

2. Asimismo debe observarse, escrupulosamente, la tramitación


que corresponda en cada caso desde el ámbito de la
transferencia, los trámites notariales y registrales y los
correspondientes al Ministerio de Salud y la Superintendencia
de Bienes Nacionales.

3. Debe considerarse las particularidades existentes en cada


circunscripción a fin de aplicar la normatividad y los
procedimientos indicados de acuerdo a las condiciones y
características existentes en dichos ámbitos territoriales.

4. La mayoría de las transferencias son a título gratuito y se


efectúan a través de las Municipalidades debiendo verificarse
que los actos del Alcalde tengan la aprobación del Concejo y en
los casos de las comunidades que tengan la autorización y la
aprobación de la Asamblea o la Junta Directiva de la Comunidad.

Consideraciones finales

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Saneamiento
A NEXOS

En esta sección se incluyen los modelos de documentos


mediante los cuales se acredita la transferencia del inmueble
al Ministerio de Salud según provenga de la comunidad o del
municipio, se incluyen asimismo modelos de la documentación
técnica necesaria para el saneamiento legal de los terrenos de
los establecimientos de salud.

El anexo “A” corresponde al modelo de Acta de la Comunidad


en el cual, como se puede apreciar en el ejemplo, se especifica
a través de una certificación que el terreno ha sido solicitado a
la representación comunal y que ésta, en uso de las facultades
que le confiere la Ley de Comunidades Campesinas, procede a
otorgar esta transferencia.

En dicho documento debe especificarse la superficie del terreno


y los límites del mismo según el modelo. Debe consignarse la
fecha y aparecer la firma del Presidente del Comité de
Administración de la comunidad con indicación de su
documento de identidad.

El anexo “B” corresponde a un modelo de Resolución de Alcaldía


en el cual como puede apreciarse de un caso cualquiera escogido
como ejemplo, que debe especificarse el número de Resolución,
la fecha, el informe técnico y/o legal que sustenta la decisión,
las características del inmueble y la decisión de adjudicarlo,
debiendo llevar la firma del Alcalde en señal de conformidad.

El anexo “C” corresponde al modelo de Titulo de Propiedad


otorgado por el Municipio en el cual como puede apreciarse en
el ejemplo, debe especificarse el número del Título, los datos
generales del Alcalde respectivo, la transferencia propiamente
dicha con precisión de las características del inmueble y las
firmas respectivas.
Anexos

El anexo “D” corresponde al modelo de Memoria Descriptiva en


el cual como se puede apreciar en el ejemplo, debe especificarse
el terreno materia de transferencia, el propietario, en este caso
el Ministerio de Salud, la ubicación del terreno (distrito, provincia
y departamento), los linderos y medidas del terreno, el área y

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Saneamiento
perímetro, los accesos, los servicios, entre otros. Esta memoria
debe estar suscrita por un Ingeniero Civil o Arquitecto
debidamente registrado en los Colegios Profesionales
respectivos.

El anexo “E” corresponde al modelo de plano de localización/


ubicación en un área rural, en el cual se debe especificar la
ubicación del terreno con sus coordenadas que incluyen las
avenidas, calles, viviendas, parques y otras referencias que
permitan ubicar exactamente el terreno en el lugar donde se
encuentra. Este documento debe estar suscrito por un ingeniero
civil o arquitecto debidamente registrado en los Colegios
Profesionales respectivos.

Se observa asimismo el modelo de Plano Perimétrico en el cual


debe especificarse las medidas de los linderos el perímetro
total y el área del mismo, el nombre de los propietarios de los
inmuebles colindantes, el ángulo interno de las intersecciones
de los lados. Asimismo se debe de indicar el norte magnético y
la escala respectiva. Este documento debe estar suscrito por
un Ingeniero Civil o Arquitecto debidamente registrado en los
Colegios Profesionales respectivos.

Se sugiere utilizar las escalas de los planos indicados en el


modelo. El tamaño del formato a utilizar estará en función a
las dimensiones del terreno.

El anexo “F” corresponde al modelo de plano de localización/


ubicación en un área urbana y tendrá las mismas
consideraciones a las indicadas en el rubro anterior.

El Anexo “G” corresponde al al modelo de Formulario de la


Oficina de Registros Públicos, en el cual debe especificarse la
información exigida en cada uno de sus rubros tales como el
solicitante, su documento de identidad, el acto o contrato
materia de transferencia, los contratantes, los documentos que
se presentan señalados en los anexos anteriores, la ubicación
física del inmueble, si cuenta con antecedentes registrales y la
Anexos

firma del solicitante.

En el rubro 1 del mencionado formulario deberá consignarse


MINISTERIO DE SALUD y en el recuadro correspondiente marcar
con un aspa (X) en RUC y colocar el número 20131373237, en
la línea de domicilio consignar la dirección de la DISA.

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Saneamiento
En el rubro 2 deberá consignarse el tipo de acto que se efectúa
(DONACION, CESION, etc).

En el rubro 3 deberá marcarse con un aspa (X) el casillero que


corresponde a propiedad inmueble y el de personas jurídicas.

En el rubro 4 deberá consignarse a los contratantes (Municipio,


Comunidad, Asociación, etc.), y el Ministerio de Salud.

En el rubro 5 deberá consignarse la documentación técnica


que se presenta(memoria descriptiva, planos y otros
documentos que fueran exigibles por la Oficina de Registros
Públicos.

En el rubro 6 se consignará los datos allí exigidos y que aparecen


en el testimonio extendido por el Notario Público. Asímismo se
procederá a efectuar la firma del solicitante.

Los rubros 7 y 8 deberán de ser dejados en blanco.


Anexos

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Saneamiento ANEXOS

ANEXO A

MODELO DE ACTA DE LA COMUNIDAD

“Año de ………………………………………………………………..”

EL QUE SUSCRIBE PRESIDENTE DE LA JUNTA DIRECTIVA DE

ADMINISTRACION COMUNAL DE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE

…………………………………………., PROVINCIA. ………………………..,

DEPARTAMENTO ……………………….

CERTIFICA:

Que siendo necesario un terreno para el local del Puesto de Salud del Centro
Poblado ………………………………………….., el cual ha sido solicitado por el
Comité de Salud de dicho poblado a la representación comunal por ser de su
competencia, ya que se encuentra ubicado dentro de la jurisdicción comunal;
para lo cual haciendo uso de las facultades que otorga la Ley 24656 de
comunidades campesinas, se procede a otorgar en posesión de uso al Ministerio
de Salud el mencionado terreno solicitado, el cual tiene una superficie de
……………….m2. Teniendo como límites los siguientes:

Por el Norte, ml.


Por el Sur, ml.
Por el Este, ml.
Por el Oeste, ml.

Se extiende la presente para los fines que sean necesarios.

…………………………….........
Lugar, día, mes y año

Sello y Firma de Comunidad Campesina de …....…………….……….......


Anexo A

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Saneamiento
ANEXO B

MODELO DE RESOLUCION DE ALCALDIA

“Año de ……………………………………..”

CONCEJO DISTRITAL ……………………

Provincia – Departamento

Fundado el ………………………….

TRANSCRIPCION

NN…………………………………………- Secretaría de la Municipalidad Distrital


de ………………., CERTIFICA:

Que en Archivo de Resoluciones de la Municipalidad Distrital de


…………………….., correspondiente al Año ……….; se encuentra registrada la
Resolución Municipal Nº ……………….-MDL; del tenor literal siguiente:

“Año de las Inversiones Productivas”


Resolución Municipal Nº ……………..…….. Lugar ……..…………….., fecha
……………………….,.- VISTO: El Informe Nº ………………………………… del Ing.
Asesor Técnico de la Municipalidad Distrital de …………………………., sobre
ubicación de terreno para construcción de Puesto de Salud
………………………………………..;

CONSIDERANDO:

Que, mediante Resolución Municipal Nº ……………………………. del (fecha)


……………….. , la Municipalidad Distrital de …………………… adjudicó en uso
al lote de terreno para el puesto de salud del caserío ……………………..; el
mismo que al no haber cumplido con los fines para el que se destinó,
actualmente se encuentra ocupado;

Que, se ha gestionado y logrado el financiamiento para la construcción del


Puesto de Salud del Caserío …………… – jurisdicción del distrito de
…………………………;
Anexo B

Que, el Asesor Técnico de la Municipalidad con el Informe de Vistos, en


coordinación con las autoridades de ……………. y representantes de la DISA
…………………………. se ha definido la ubicación del terreno para la construcción
del Puesto de Salud del Caserío en mención, el cual tiene las siguientes
características:

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Saneamiento

AREA: 1,800 m2.

LIMITES:

Por el Norte : Terreno Libre , con …………………….. ml

Por el Sur : Vivienda Sr. ……………………. , con …………………….. ml


Por el Este : Calle sin nombre , con …………………….. ml
Por el Oeste : Vivienda Sr. ……………………. , con …………………….. ml

Estando a lo informado, en uso de las atribuciones conferidas al Despacho


por la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 23853.

SE RESUELVE:

Artículo Primero.- Anular la adjudicación del lote de terreno realizada con


Resolución Municipal Nº 013-91-CDLM.

Artículo Segundo.- ADJUDICAR EN USO a favor del MINISTERIO DE SALUD el


terreno para el Puesto de Salud del Caserío …………., de acuerdo a las
dimensiones y límites indicados en el tercer considerando de la presente
Resolución.

Regístrese, comuníquese y archívese


Firmado: …………………………………………….. Alcalde.

Es copia fiel de su original citado, que se expide a solicitud del Presidente del
Consejo Comunal de Desarrollo del Caserío …………..

…………………………………
(Lugar, día, mes y año)
Anexo B

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Saneamiento
ANEXO C

MODELO DE TITULO DE PROPIEDAD OTORGADO


POR EL MUNICIPIO

TITULO DE PROPIEDAD Nº ___________

La MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ……………………….…………………………….,


debidamente representada por el Alcalde Provincial Sr.
____________________________ , DNI Nº _________________ , LT Nº _____________;
es propietario del terreno con un Area de ______________ m2, ubicado en el
distrito de ________________.
Inscrito en ______________________________ de la Propiedad Inmueble de
__________________, sobre el que se encuentra el Asentamiento Humano
Marginal identificado como …………………………………………………………………

La Municipalidad de ………………………………………….. adquirió del estado el


dominio del citado terreno en virtud a lo dispuesto por la Ley Orgánica de
Municipalidades y está facultada para legalizar la transferencia de propiedad
de los lotes, a los habitantes que hayan acreditado su posesión permanente
por espacio de Tres (3) años consecutivos, de acuerdo a los términos y
condiciones siguientes:
MINISTERIO DE SALUD – CENTRO DE SALUD DE …………………..

PRIMERA.- Que el MINSA – CENTRO DE SALUD de __________________

Que, en lo sucesivo e denominarán como PROPIETARIOS han acreditado reunir


los requisitos que establece la Ley para la adquisición de la propiedad del lote
que ocupan en dicho Asentamiento Humano, habiendo cumplido además,
con su respectivo empadronamiento, por lo que procede otorgarle el presente
TITULO DE PROPIEDAD del Lote Nº __________ de La Manzana ____________
del Sector ______________, cuyas características se señalan en la cláusula
segunda.

SEGUNDA.- El lote materia de este TITULO tiene un área de ____________ m2 y


los siguientes linderos y medidas perimétricas:

Por el frente Ml con


Por la derecha entrando Ml Con
Anexo C

Por la izquierda entrando Ml Con


Por el fondo Ml Con
Perímetro Ml con

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Saneamiento

INFORMES: El Señor Alcalde informó haber citado a esta sesión de carácter


extraordinaria, para tratar de coordinar y deliberar sobre la solicitud de
donación de un solar municipal, presentada por el Señor Presidente del Comité
de Salud, para la ampliación del Centro de Salud de …………………., autorizando
a los Señores Regidores para que firmen la escritura de donación del mismo.

ORDEN DEL DIA: ACUERDOS.-

Vista la solicitud presentada y siendo este el único objetivo de esta sesión, se


acordó por unanimidad:

1º Donar el Solar Municipal, ubicado en el Jirón ……………., al Ministerio de


Salud, el mismo que tiene ………….. ml de frontera por …………. metros de
fondo, haciendo un área total de ………… m2, siendo sus linderos al Este
con ………………………. , al Oeste con …………………………., al Norte con
……………………………. y al Sur con
……………………………………………………….

2º Se aprobó, autorizó para que los Señores Regidores, firmen la escritura de


donación del solar en mención.

Siendo las ……………………. hrs. se dio por finalizada la sesión.

CONCEJO DISTRITAL

…………………………………………………….
Anexo C

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Saneamiento
ANEXO D

MODELO DE MEMORIA DESCRIPTIVA

MEMORIA DESCRIPTIVA DEL TERRENO DEL PUESTO DE SALUD O CENTRO


DE SALUD

1. Propietario
Ministerio de Salud - Dirección Regional de Salud de …………………………….

2. Ubicación
El terreno está ubicado en el Caserío …………………
Distrito : ………………………
Prov. : ………………………
Dpto : ………………………

3. Linderos y medidas:
El terreno tiene las siguientes medidas:

Por el Norte (frente): ………… Ml, colinda con …………………………………..


Por el Sur :………… Ml, colinda con …………………………………..
Por el Este :………… Ml, colinda con …………………………………..
Por el Oeste :………… Ml, colinda con …………………………………..

4. Area y Perimétrico

Area : ………………… m2
Perimétrico : ………………… ml

5. Accesos
El terreno para el Puesto de Salud …………………………. tiene acceso directo
por la Av. ……………………………….., y por la Calle
……………………………………

6. Servicios
- Cuenta con servicio de agua conectada a la Red Pública
- Desagüe conectado a la red de alcantarillado público
- Tiene conexión domiciliaria de energía eléctrica

______________________________
Nombre y Firma del Profesional
Nº de Colegiatura del Profesional
Anexo D

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Saneamiento
ANEXO E

MODELO DE PLANO DE UBICACION EN AREA RURAL

Anexo E

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Saneamiento
ANEXO F

MODELO DE PLANO DE UBICACION EN AREA URBANA


Anexo F

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Saneamiento
ANEXO G

MODELO DE SOLICITUD DE INSCRIPCION DE


TITULO DE PROPIEDAD

Anexo G

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