Procedimientos administrativos: concepto y principios

Lícari Lisandro Ramón
Derecho Procesal Administrativo
Derecho procesal administrativo
Unidad Nº 1: Protección de derechos e intereses. Procedimiento administrativo
1) Procedimiento administrativo: concepto:
El procedimiento administrativo es el conjunto de normas y principios, tanto de

carácter adjetivo formal cuanto sustantivo material, en virtud del cual se fijan los
términos de la interactuación Administración-administrado, dentro de la relación
jurídica-administrativa, posibilitando por parte del Estado, a través de sus órganos, el
OM
ejercicio de la función administrativa dentro del marco de legalidad, y asegurando
para el administrado el modo de satisfacción de sus necesidades y la defensa de sus
derechos e intereses.
El procedimiento administrativo resulta ser un conjunto normativo
multidimensional, susceptible de ser apreciado desde distintos puntos de vista: como
habilitación del ejercicio del poder, como regulador del mismo, como conducto jurídico
de la actuación administrativa, como encuadre de la relación administración-
.C
administrado.
El procedimiento es el encauce propio de la función administrativa, por lo que
los actos que pueden llevarse a cabo de acuerdo al mismo no reviste en forma alguna
naturaleza jurisdiccional. Quien dirige el procedimiento no es un juez imparcial, sino la
DD
propia administración que resulta siempre parte interesada en las cuestiones que se
suscitan con motivo de su propia actividad.
Desde un punto de vista procesal, el procedimiento administrativo es la etapa
previa al proceso administrativo. “Los objetivos del procedimiento, en cuanto etapa
necesaria para el agotamiento de la vía administrativa son:
1. producir una etapa conciliatoria anterior al juicio.
LA
2. Dar a la administración la posibilidad de revisar el acto y corregir algún error.

3. Promover el control de legitimidad y conveniencia de los actos de los órganos
inferiores.
4. Facilitar la tarea tribunalicia, al llevar ante los jueces una situación
contenciosa ya planteada.
5. Permitir una mejor defensa del interés público”1.
FI
2) Diferencia entre procedimiento y proceso administrativo:
No debemos confundir procedimiento administrativo con proceso

administrativo. Si bien ambos tienen en común que consisten en una serie o sucesión de
actos, reconocen diferencias fundamentales.
El procedimiento administrativo es cauce El proceso administrativo es cauce de la

de la función administrativa función jurisdiccional.
El procedimiento se inicia de oficio o a El proceso administrativo se inicia a partir
petición de parte, transita ante un órgano de una demanda judicial, se desarrolla
administrativo que no es estructuralmente ante un órgano imparcial que constituye
parcial, y culmina con el dictado de un un poder del Estado, culmina con un acto
acto administrativo por parte de un jurídico llamado sentencia, y a su vez,
1
CSJN en autos “Gaspari y Cia S.A”
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funcionario de la propia administración. tiene como característica fundamental que

El procedimiento administrativo y el acto una vez firme la decisión allí recaída
administrativo, puede a su vez ser tiene fuerza de verdad legal.
controlado por el Poder Judicial, lo cual
obedece a que la función administrativa es
subjudicial.
En el procedimiento administrativo no El proceso jurisdiccional se encuentra
rige el principio de la preclusión, basado en el principio de la preclusión,
admitiéndose el informalismo como apareciendo como etapas que una vez
criterio rector en la sustanciación de los cumplidas no pueden reabrirse ni por el
OM
trámites procesales. juez ni por las partes.
En el procedimiento administrativo como La institución de la cosa juzgada le
regla general la cosa juzgada no es atribuye a la sentencia una inmutabilidad
inmutable, ya que sin perjuicio de la prácticamente absoluta.
estabilidad que posee el acto en sede
administrativa, la decisión final puede ser
revocada a favor del administrado, o
.C
incluso en contra del mismo.
El procedimiento tiene la finalidad de El objeto fundamental es dirimir una
aplicar no solo el orden jurídico controversia entre partes por una
garantizando los derechos e intereses de autoridad imparcial e independiente
DD
los administrados, sino que esencialmente aplicando el derecho correspondiente.
pretende salvaguardar el interés público.
3) Reglas constitucionales que enmarcan el procedimiento administrativo. Caracteres

y principios constitucionalizados:
LA
El artículo 176 de la Constitución de Córdoba expresa:
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FI
De la expresión “mediante procedimiento” se deriva que el mismo es la vía

procesalmente consagrada para determinar la verdad en las relaciones administrativas,
que resulta el objetivo primero del procedimiento.
La verdad a que hace referencia el texto constitucional, resulta ser la de carácter
material, por necesaria congruencia con el papel que se le impone a la administración.


4) Principios del procedimiento:
Son los que emanan del derecho natural y han sido receptados por nuestra
constitución. De ahí se han proyectado al derecho administrativo como principios
generales que no son exclusivos del derecho constitucional. Los principios sustanciales
son:
a) Principio de legalidad: Su base es el artículo 19 de la CN y su concordancia
OM
con los artículos 16, 17 y 18. Supone que toda actividad de la administración debe:
I) tener un fundamento normativo;
II) que las normas deben aplicarse en su totalidad, respetando siempre el nivel de
supremacía determinado por la Constitución;
III) que la administración debe obrar con igualdad jurídica, de acuerdo a
patrones generales, no negando a unos lo que da a otros en semejanza de condiciones.
También el principio de legalidad se encuentra en el artículo 12 de la LNPA que
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dispone: # $ $ %
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b) Principio de defensa: Comprende los derechos a:

I) Ser oído antes de decidir;
LA
II) Producir prueba respecto de sus afirmaciones;

III) Obtener una decisión fundada.
c) Principio de gratuidad: No existe condena en costa en el procedimiento

administrativo. Tal particularidad es una derivación de la participación posible e
igualitaria, como valla para impedir que, por vía de la imposición tributaria, la
FI
administración ponga traba al acceso ciudadano a este procedimiento.
d) Principio de proporcionalidad justicia: Resulta de los artículos 28 y 99 inc

2 de la CN. Desde un punto de vista administrativo, impone la razonabilidad de medios
a fines respecto de la actuación administrativa. Se ha sostenido también que la ausencia

de proporcionalita implica un vicio de irracionabilidad respecto del acto administrativo

que lo invalida.
Los principios formales resultan ser “pautas procesales esenciales –como

principio- y complementarias, que coadyuvan al cumplimiento de los principios
sustanciales. Los principios formales son:
a) Principio de oficialidad: La actuación de la Administración no se halla

sujeta a las peticiones o impulsión de parte de los administrados. Actúa por si de haber
intereses públicos comprometidos.

b) Principio de naturaleza pública del procedimiento: Este principio de

aplica en cuanto al acceso de las actuaciones, no así respecto de las posibilidades de
actuación en el mismo, que están sujetas al requisito de una potencial afectación.
Esto es una necesaria consecuencia de la publicidad de los actos estatales,
carácter intrínseco del sistema republicano que nos rige.
c) Principio de informalismo a favor del administrado: Frente al judicial, el

procedimiento administrativo puede caracterizarse por su sencillez, lo que le permite
prescindir de ritualidades innecesarias, en aras de la celeridad, economía y ausencia de
entorpecimientos,
OM
d) Principio de celeridad: Supone la articulación en el procedimiento de
normas que impiden la prolongación de los plazos y elimina los trámites superfluos o
innecesarios para el esclarecimiento de la verdad formal.
e) Principio de economía: Es una aplicación del principio de economía de la

actividad administrativa del Estado.
.C
f) Principio de sencillez del trámite
g) Principio de determinación de los plazos para expedirse: Este principio es

DD
consecuencia del principio de celeridad. Surge asimismo del artículo 19, inc. 9 de la
constitución provincial.
i) Principio de participación del afectado: La participación de los interesados

que puedan ver afectados sus intereses guarda relación, tanto con la garantía de defensa
y el debido procedimiento administrativo como del principio democrático de gobierno
LA
(artículo 1 de la C de Córdoba), que supone la participación del pueblo en el gobierno

por los mecanismos legalmente establecido, siendo este uno de tales casos.
Unidad Nº 2: Procedimiento especial de selección del contratista de la administración

FI
1) Introducción:
El contrato administrativo es una especie dentro del genero contrato, cuya

especificidad está dada por la singularidad de sus elementos, caracteres y efectos; en
suma, por su régimen jurídico. Se caracteriza por elementos especiales, tales como que

una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal, que su objeto está
constituido por un fin público, y lleva insertas implícita o explícitamente cláusulas
exorbitantes del derecho privado.
En la contratación administrativa es frecuente que el ordenamiento jurídico
positivo obligue observar ciertas normas o procedimientos de selección, a fin de
asegurar la eficiencia en el cumplimiento del contrato y evitar toda sospecha de
inmoralidad en la respectiva contratación.
Los procedimientos de contratación administrativa son procedimientos
administrativos especiales. Entre ellos podemos mencionar:
1. Licitación pública
2. Licitación privada
3. Contratación directa

4. Concurso directo
5. Subasta
2) Fundamento legal de los procedimientos administrativos de selección:
Al fundamento legal de los procedimientos administrativos de selección lo

encontramos en:
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3) Principios básicos de los procedimientos administrativos de selección:
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4) Los procedimientos de selección en particular:
Es el procedimiento por el cual, mediante una convocatoria o

llamado a los eventuales interesados para que formulen sus propuestas con arreglo a
un pliego de condiciones, la Administración procede a elegir o aceptar la que resulte
más conveniente.
OM
Una corriente entiende que se refiere a la
competencia de los órganos administrativos; pero la predominante es a la que adhiere
Scola quien sostiene que hace a la forma del accionar administrativo, o sea, que es un
procedimiento.
Están sentados en el artículo 108 de la ley 7631 que dispone: “ #

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DD
1. Oposición o concurrencia: Este principio tiene por objeto afianzar la
posibilidad de oposición entre los interesados en la futura contratación, e implica la
prohibición, para la Administración, de imponer condiciones restrictivas para la
admisión al concurso. No obstante este principio no es absoluto, puesto que la
normativa jurídica impone ciertas limitaciones a fin de asegurar la selección de un
LA
contratista idóneo. Por tal motivo, los pliegos de base y condiciones pueden exigir
determinados recaudos de capacidad técnica y de solvencia económica-financiera, sin
perjuicio de las demás restricciones respecto de quienes se encuentran imposibilitados
de contratar con la Administración.
2. Igualdad entre los oferentes: Implica que los oferentes que concurran a la
selección deben tener iguales posibilidades en la adjudicación del objeto del futuro
FI
contrato. También exige que todos los oferentes se encuentren en la misma situación,
contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas.
3. Publicidad del proceso: La publicidad del procedimiento licitatorio significa
su toma de conocimiento por parte del mayor número de interesados, ampliando así su
concurrencia y competencia. También implica que durante el desarrollo del

procedimiento la licitación debe efectuarse en forma pública. Este principio tiene por
objeto garantizar la transparencia de la actividad administrativa pública, de manera de
posibilitar a todos el pleno conocimiento de sus actos.
Este principio se encuentra plasmado fundamentalmente en tres momentos
distintos:
a) Desde el llamado a licitación hasta la apertura de las ofertas, debiendo la
Administración dar suficiente publicidad de todas las modificaciones y/o aclaraciones
que, de oficio o a petición de parte, efectúe la Administración respecto de los pliegos
generales y particulares.
b) Desde la apertura de las ofertas hasta la formalización del contrato, etapa
donde la publicidad se manifiesta en el libre e irrestricto acceso de los oferentes a las

propuestas de sus competidores, lo dictámenes de los diversos órganos intervinientes,

etc.
c) Desde la formalización contractual hasta la conclusión del mismo, periodo en
el cual toda modificación contractual debe tener una profusa publicidad para que tanto
los oferentes no adjudicatarios como el defensor del pueblo y los usuarios tengan la
posibilidad de obtener una acabada información sobre el destino y cumplimiento del
contrato original.
OM
1. Falta de limitación en el número de licitantes (procedimiento abierto).
2. Procede cuando su realización está impuesta por el ordenamiento jurídico.
Preparación Aprobación de los Presentación Apertura y Adjudicación

de los pliegos y de propuesta análisis de
pliegos llamado a propuestas
.C
licitación
1) Preparación de los pliegos:

DD
Consiste: Los pliegos son el conjunto de cláusulas formuladas unilateralmente
por la administración.
Los pliegos tienen un costo, ya que generalmente no se entregan gratuitamente.
Si alguna de las cláusulas que contiene el pliego perjudica a algún particular, ya sea
porque considera que es un llamado a licitación dirigido de antemano, o que tiene
LA
cláusulas discriminatorias, que atentan contra el principio de participación, el afectado

podrá impugnarlas, acreditando haber adquirido el pliego y alegado cual es la cláusula
que impugna y porqué lo afecta.
Existen tres clases de pliegos, a saber:
Contienen el conjunto de disposiciones
aplicables a los contratos de una misma categoría. Estos pliegos contienen
FI
habitualmente las especificaciones básicas de todo procedimiento licitatorio tales como:

a) Las garantías de la oferta y ejecución.
b) La forma de adjudicación.
c) Subcontratación.
d) Sanciones.

e) Etc.
Los pliegos particulares se preparan
y aprueban para cada licitación en particular, y especifican de manera concreta la
contratación. Regulan aspectos tales como:
a) Presupuesto oficial.
b) Capacidad económica y operativa de los oferentes
c) Plazos
d) Formas de pago
e) Plazo de mantenimiento de la oferta
f) Lugar, día y hora de apertura de sobres.

Contiene las especificaciones técnicas referentes a los

materiales, estructuras, ensayos de laboratorio, etc. destinados a los profesionales
técnicos.
Naturaleza: La CSJN en el fallo recaído en la causa “Espacio” asignó

expresamente carácter de reglamentos a las previsiones de los pliegos de condiciones
generales.
Por su parte, Gordillo entiende que los pliegos son conjunto de disposiciones
reglamentarias de carácter minucioso destinado a regir el contrato.
Dormí distingue entre el pliego de condiciones generales y el pliego de
OM
condiciones especiales. El primero de ellos es para el autor un reglamento
administrativo; este obliga tanto al licitante como al oferente y la relación entre ellos no
es contractual sino reglamentaria. El pliego de condiciones especiales, por su parte,
preparado para un contrato determinado y con efectos individuales respecto de los
oferentes que se presentan, reviste naturaleza de acto administrativo.
Cassagne plantea que los pliegos de bases y condiciones poseen una peculiar
condición jurídica, que a su entender resulta ser variada y progresiva. Sostiene que la
.C
naturaleza jurídica de los pliegos va cambiando progresivamente en cada etapa del
proceso de selección y durante la ejecución del contrato. Expresa que:
a) Antes de la publicidad, los pliegos no operan efectos jurídicos directos en la
esfera de los particulares interesados, por lo que permanecen como actos internos de la
DD
administración.
b) Una vez que han cobrado publicidad, asumen una condición normativa, hasta
el momento de la presentación de las ofertas.
c) A partir de allí y hasta la adjudicación, los pliegos no pierden su carácter
normativo aunque poseen un régimen peculiar que, en principio, excluye la posibilidad
de modificar las reglas de juego sobre las cuales los oferentes formularon sus
LA
propuestas, salvo para permitir la subsanación de recaudos formales.

d) Al producirse la adjudicación y durante toda la etapa de ejecución integran la
relación contractual.
2) Aprobación de los pliegos y llamado a licitación:

FI
Los pliegos son aprobados por decreto del Gobernador o Resolución

Ministerial, aunque es más frecuente la primera de las formas. Este decreto o
Resolución aprueba el pliego y ordena al llamado a licitación.
El llamado es la invitación al público para que se presenten ofertas con el fin de
contratar con la administración.

3) Presentación de las propuestas:
La oferta consiste en una declaración de voluntad del particular, que tiene por fin
un doble efecto. Por un lado que lo admitan en el proceso de selección invocado y por el
otro que se considere sus propuestas a fin de que se cree el vínculo contractual.
Quienes presentan la oferta tienen un interés legítimo.
La oferta –de acuerdo a lo que se disponga en el pliego- se puede presentar en un
solo sobre, en el que se incorporarán los antecedentes técnicos, empresarios y demás
requisitos que se exijan como antecedentes, así como la propuesta económica. Puede
suceder que el pliego disponga que la oferta se hará en dos sobre; en el primero se

incorporarán antecedentes técnicos, empresarios, nomina del personal, etc., y en el

segundo la propuesta económica.
La presentación a la selección implica el pleno conocimiento y aceptación de las
condiciones que rigen la misma.
En las selecciones, los proponentes deberán constituir garantías de sus ofertas y
acompañar junto con la oferta la constancia que acredite haber cumplido con este
requisito. Únicamente pueden exceptuarse del requisito de constituir garantías los
organismos públicos.
OM
4) Apertura y análisis de las propuestas (comisión de preadjudicación):
Luego de la presentación de las ofertas las mismas son estudiadas por los
órganos consultivos de la administración que se denominan “comisión de
preadjudicación” a los fines de llegar a la más conveniente. Esta tarea recibe el nombre
de adjudicación provisional o preadjudicación.
La preadjudicación consiste en un asesoramiento contenido en un dictamen,
.C
producido por la comisión de preadjudicación, dirigido al órgano administrativo que
tendrá a su cargo la adjudicación. Se trata de un acto de la Administración preparatorio
de la voluntad contractual que no obliga al organismo licitante a adquirir lo que la
Comisión de Preadjudicación ha aconsejado ni tampoco al oferente a entregar esas
DD
mercaderías hasta su adjudicación.
La ley cordobesa establece que las preadjudicaciones deberán ser comunicadas a
los interesados y anunciadas durante dos días como mínimo en lugares visibles del local
del organismo licitante al cual tenga acceso el público.
Dentro del plazo que se fije en las cláusulas particulares, los oferentes podrán
formular impugnación fundada a la preadjudicación. Este plazo empezará a contarse
LA
desde el vencimiento del término fijado para los anuncios.

Las impugnaciones son resueltas por la autoridad competente para aprobar la
contratación, previo a la adjudicación. Para presentar impugnación el interesado debe
constituir un depósito de garantía del 1% (uno por ciento) del valor del o de los
renglones impugnados.
FI
5) Adjudicación:
Finalizada la preadjudicación se dicta el acto administrativo que determina,

reconoce, declara y acepta la propuesta más ventajosa concluyendo así el procedimiento
de selección.

La adjudicación recae en favor de la propuesta más ventajosa consiste en el

acto administrativo que decide cual es la oferta más conveniente, manifestando de este
modo la Administración su voluntad de contratar.
La adjudicación se realiza por medio de un decreto del Gobernador. Este decreto
puede recurrirse.
Con la adjudicación, el adjudicatario adquiere el derecho subjetivo de
convertirse en contratista de la administración en las condiciones establecidas en los
pliegos de licitación.
La adjudicación debe ser comunicada al interesado por carta certificada remitida
dentro de los 7 días de acordada, mediante orden de compra, provisión o venta y
excepcionalmente en cualquier otra forma documentada, constituyendo esa

comunicación la orden para cumplimentar el compromiso en las condiciones

estipuladas.
Vencido dicho plazo sin que se hubiere efectuado la comunicación, el interesado
podrá requerirla por cualquier medio fehaciente.
La adjudicación debe recaer sobre la oferta más ventajosa. Por regla general
debe tenerse en cuenta, además del precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás
condiciones de la oferta. La oferta más conveniente no necesariamente es la de menor
precio, ya que a veces las normas reglamentarias establecen que la repartición licitante
podrá preferir, frente a propuestas más baratas, otra de las presentadas cuyo titular
ofrezca mayores garantías para el cumplimiento de las obligaciones emergentes de la
OM
adjudicación, siempre que el mayor valor no exceda el 2 o 3%, según sea el objeto de la
licitación.
La licitación privada consiste en un procedimiento en el que intervienen como

oferentes sólo las personas o empresas expresamente invitadas por la Administración,
.C
prescindiéndose de este modo de la publicidad que rige para la licitación pública. Sin
embargo, los distintos regímenes jurídicos establecen como requisito de validez de la
licitación privada la exigencia de que la invitación sea formulada a no menos de un
cierto número de potenciales oferentes. En este sentido, la ley cordobesa establece que
DD
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En la licitación privada se aplican los principios y normas de la licitación
pública, en forma supletoria salvo en lo atinente al llamado a licitación ya que en la
licitación pública hay llamado y en la privada invitación.
LA
Podemos decir que hay contratación directa cuando se efectúa la selección del
co-cotratante sin las formalidades establecidas para los restantes procedimientos de
FI
selección.
La contratación directa es un procedimiento excepcional, ya que la regla es la
libre concurrencia y la puja de oferentes. En general este procedimiento ha sido reglado
por el ordenamiento jurídico para supuestos tales como:
1. Cuando el monto de la operación no exceda el límite fijado por la ley

normativa de ejecución del presupuesto.

2. Cuando en caso de urgencia manifiesta y por necesidades imperiosas no pueda
esperarse, sin perjuicio de la función o servicios públicos, un llamado a licitación o
concurso de precios.
3. Cuando hubiera sido declarada desierta una licitación o no se hubiesen
presentado ofertas admisibles o convenientes.
4. Cuando no hubiesen proponentes o las propuestas fuesen inaceptables,
después de un segundo llamado a concurso de precios.
5. Cuando las obras, cosas o servicios sean de tal naturaleza que sólo puedan
confiarse a artistas o especialistas.
6. Cuando se trate de productos fabricados o servicios prestados o distribuidos
exclusivamente por determinada persona o entidad o que tengan un poseedor único,
siempre que no hubiera sustitutos convenientes.
10

7. Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del Gobierno se

mantengan secretas.
8. Cuando medien razones de seguridad.
El concurso de precios consiste en solicitar cotizaciones por escrito,

efectuándose la adjudicación, frente a dos propuestas concretas por lo menos, a la más
conveniente.
En los concursos de precios se invita a por lo menos tres firmas del ramo,
OM
inscriptas en el Registro de Proveedores del Estado. En caso que el número de inscriptos
en el ramo sea superior a tres, dicha invitación se debe efectuar en forma rotativa. Si el
número de inscriptos fuese menor a tres, se procede a ampliar la invitación a firmas del
ramo no inscriptas.
No obteniéndose para el concurso de precios, en el primer llamado dos
propuestas admisibles por lo menos, se procederá a un segundo llamado.
.C
La subasta son las operaciones realizadas en un remate público de acuerdo a las
condiciones que previamente se determinen sin limitación de concurrentes y al mejor
DD
postor. La adjudicación se hace en el mismo acto, en público, previa publicidad del
llamado.
5) Impugnación de los actos del procedimiento licitatorio:
El procedimiento administrativo dirigido a la celebración de un contrato

LA
administrativo está integrado por una serie de actos interrelacionados y conexos

destinados a la elección del cocontratante, que en si mismos son autónomos y
diferenciados del acto jurídico que pone fin al procedimiento. Esto implica que
cualquier oferente se encuentra legitimado para impugnar un acto administrativo de
inadmisión, rechazo de oferta, preadjudicación, adjudicación, etc. Si bien es claro que el
FI
oferente no puede exigir la adjudicación o la celebración del contrato, si puede

impugnar los actos que vulneren la legalidad y la igualdad del procedimiento.
Respecto a la preadjudicación, hay que recordar que si bien se trata de un
dictamen, podrá impugnarse en tanto se encuentre previsto en el pliego o en alguna
norma que rija en la contratación, y de no ser así se podrá impugnar la adjudicación

invocando un vicio de su antecedente.

Cuando el pliego de condiciones incluye cláusulas ilegales, los interesados en
concurrir a la licitación tienen la vía previa de requerir aclaraciones o formular
observaciones con anterioridad a la fecha de apertura de las ofertas. Si dichos reclamos
no tuvieren efecto, podrá presentar oferta dejando constancia de su rechazo a las
cláusulas que consideren ilegales, o interponer recurso administrativo fundándose en la
ilegitimidad del pliego. En el caso de no haberse adoptado alguno de estos dos caminos,
se corre el riesgo de que la Administración, y en su caso la justicia, consideren que se
han consentido las cláusulas irregulares.
Es muy común que para evitar la proliferación de las impugnaciones en la etapa
de la selección, se establezca en los pliegos de condiciones la constitución previa de una
garantía de impugnación como requisito de admisibilidad de una presentación de esa
naturaleza. En caso de que la impugnación sea improcedente, se pierde dicha garantía.
11

Unidad Nº 3: Procedimiento sancionatorio vinculado al ejercicio del poder de policía:
1) Concepto de poder de policía:
Dentro de la función legislativa, se incorpora una modalidad reglamentaria de

derechos llamada poder de policía.
El poder de policía es la facultad, atribución o competencia del órgano
legislativo de limitar los derechos individuales por razones de interés general.
Su fundamento constitucional es el artículo 14 de la CN cuando sostiene +
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OM
". Sin embargo, esta facultad reglamentaria no es absoluta, pues la
Constitución contiene dos restricciones a esta facultad:
a) El artículo 28 que sostiene: $ *
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b) El artículo 19 según el cual: * ! $
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.C
Dentro de estos límites funciona el poder de policía, el cual es ejercido dentro de
sus respectivas atribuciones, por la nación, las provincias y los municipios. El poder de
policía es entonces, inherente a la esfera de gobierno a la cual se le ha otorgado la
competencia sobre la materia que se trate. Por principio general, el poder de policía
DD
corresponde a las provincias, puesto que se trata de una potestad que éstas se reservaron
al constituir la unión nacional. Excepcionalmente dicho poder le corresponde a la
Nación, cuando ésta:
1. Ejercita atribuciones que la Constitución le otorga expresa o implícitamente.
2. Cuando existe concurrencia de fines, caso en que este poder es ejercido en
forma conjunta.
LA
De más está decir que también los municipios, en el ámbito de su jurisdicciones

y competencias, ejercen poder de policía, como por ejemplo en materia de urbanismo,
tránsito, sanidad alimentaria, etc.
Existe una idea restringida de poder de policía propio del derecho europeo, en
virtud del cual éste se limita a medidas tendientes a proteger la seguridad, la salubridad
y la moralidad públicas. Como contrapartida, y por influencia del derecho
FI
norteamericano, se ha formulado un criterio amplio de poder de policía, que además de

los objetivos antes indicados se extiende a la defensa y promoción de los intereses
económicos de la colectividad y al bienestar general de la misma.
Seguridad
Idea restringida Protege Salubridad

Poder de (D. Europeo) Moralidad

policía
Seguridad
Idea amplia Protege Salubridad
(D. Norteamericano) Moralidad
Intereses económicos
Bienestar general
12

2) Concepto de policía:
Dentro de la función administrativa, se inserta una modalidad de obrar, de

contenido prohibitivo y limitativo, llamada policía.
No debemos confundir la noción de “poder de policía” con el concepto de
“policía”. Esta última es una función o actividad administrativa que tiene por objeto
hacer cumplir las normas de policía, es decir, las normas dictadas en ejercicio del poder
de policía.
La policía es una función, no un órgano de la Administración. La policía es parte
de la función administrativa y al igual que ésta puede ser ejercida por los tres órganos
OM
del poder. Toda policía es administración. Sólo un trozo de la Administración es policía.
La policía no tiene peculiaridades que la distingan como función estatal propia y
autónoma. Su regulación jurídica es común al resto de la función administrativa.
3) Diferencias entre “poder de policía” y “policía”:
.C
# El poder de policía es parte de La policía es parte de la función
la función legislativa administrativa y al igual que
ésta puede ser ejercida por los
DD
tres órganos de poder
+ ! La promoción del bienestar Hacer cumplir las normas de
general, regulando a ese fin los policía, es decir, las normas
derechos individuales, dictadas en ejercicio del poder
reconocidos expresa o de policía.
implícitamente por la
LA
Constitución, extendiéndose
hasta donde la promoción del
bienestar general lo haga
conveniente o necesario dentro
de los límites constitucionales
(artículos 19 y 28 de la CN).
FI
( Normas generales, abstractas, Normas particulares (actos

impersonales, objetivas administrativos) que
constituyen la individualización
o concreción de la norma

jurídica general o abstracta.
13

4) Naturaleza jurídica de las sanciones administrativas:
Las sanciones administrativas son comúnmente llamadas contravenciones o

faltas.
Delito y contravención tienen en común lo ilícito y lo incriminatorio del hecho;
ahora bien, mientras que el delito perturba real e inmediatamente el orden jurídico o un
derecho, la contravención no presupone una lesión real y actual de ellos, sino más bien
la violación de una norma establecida en interés colectivo. La contravención difiere
sustancialmente del delito en que la falta consiste en la mera trasgresión de una
reglamentación administrativa.
OM
5) Distintas clases de sanciones penales administrativas:
5' 6 Es la pena más grave ante una contravención y consiste en la

privación de la libertad. Por ello, cuando se trate de la sanción aplicable por la
realización de una falta a una norma de policía debe ser de breve duración. No puede
confundirse al infractor con un delincuente.
.C
7' 6 Es la sanción pecuniaria que cabe a las personas físicas o jurídicas,
ante la infracción de una ley de policía. Podemos mencionar las multas aplicables por
las transgresiones a la normativa de transito, a las normas de seguridad e higiene, entre
otras.
DD
El acto administrativo que impone una multa carece de ejecutoriedad propia; de
ahí que en caso de no pago por parte del infractor, el cobro compulsivo debe gestionarlo
la Administración Pública ante el órgano judicial.
Según Marienhoff, cuando se impugne judicialmente la multa impuesta como
pena de policía, y no como pena fiscal, para la promoción del recurso o acción judicial,
no se requiere el pago previo de la multa, no rigiendo en tal caso el principio de “solve
LA
et repete”. La multa fiscal participa de los caracteres de los impuestos, cuya percepción
tiende a asegurar que no se interrumpan los servicios del Estado. De ahí la exigencia del
pago previo a la acción de repetición. Pero en materia de multas administrativas de
policía, el pago previo sólo procede excepcionalmente cuando la norma respectiva así lo
disponga.
8' 2 6 Es la sanción que recae sobre el espacio físico en donde se ejerce la
FI
actividad que motiva la pena. Puede ser definitiva o temporaria, dando lugar a la
cesación en el ejercicio de la acción, en el primer caso, o a su suspensión mientras dure
el período de clausura en el segundo.
9' 3 6 Este tipo de sanción se aplica generalmente en forma
accesoria a otro tipo de condena y consiste en la destrucción del objeto con el que se

lleva a cabo la infracción; por ejemplo, el comiso de mercadería ingresada en el país sin
respetar la normativa aduanera o el comiso de la mercadería ofrecida a la venta al
público en mal Estado. No debe confundirse esta sanción de tipo administrativo con la
confiscación que tiene prohibición constitucional (artículo 17 in fine).
Tampoco debe confundirse al decomiso con el secuestro que es una medida
procesal y un medio probatorio de la infracción. En caso de absolución, las cosas
secuestradas son devueltas al dueño, mientras que en el caso del decomiso, se trata de la
consecuencia de la pena.
:' / * ! 6 También es una pena que se aplica en general en forma
accesoria y que consiste en la prohibición de ejercer determinados derecho por el retiro
de la autorización previamente otorgada para ello. la inhabilitación puede ser
14

permanente o temporaria según la gravedad de la acción que se sanciona. Por ejemplo la

inhabilitación para conducir en caso de transgresiones de transito reiteradas.
;' 4 6 En los supuestos de inhabilitación definitiva,
si se tratase de una persona jurídica autorizada por el estado, dicha inhabilitación puede
aparejar a demás, a título complementario, el retiro de la personería jurídica que se le
hubiere otorgado con motivo del ejercicio de la actividad que motiva la sanción.
5) Extinción de las sanciones:
Las sanciones policiales se extinguen por diversas causas, como por ejemplo el
OM
cumplimiento de la sanción, el perdón, la declaración de legitimidad de la sanción, la
muerte, el pago y la prescripción.
Unidad Nº 4: Procedimiento disciplinario en la relación de empleo público:
1) Potestad sancionatoria de la administración:
.C
La potestad sancionatoria es la atribución que tiene la administración para
establecer y aplicar sanciones o correcciones a los administrados por conductas
contrarias a lo que establecen las leyes o lo resuelto por la administración, y sanciones
DD
disciplinarias a los funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su cargo.
La potestad sancionatoria se divide en correctiva y disciplinaria, según se dirija
al administrado o al funcionario o empleado.
Correctiva Se dirige al administrado

Potestad sancionatoria
LA
Disciplinaria Se dirige al empleado
El fundamento de la potestad sancionatoria se encuentra en que, sólo a través de

ella, la administración puede cumplir el ejercicio de su cometido público.
La potestad sancionatoria es derivación del sometimiento de la Administración a
los principios de legalidad y juridicidad, más amplio el último en cuanto impone la
FI
observancia de la constitución del Estado, las leyes, los reglamentos y los principios
generales del derecho. Por lo tanto, la Administración sólo puede actuar si, en forma
previa, está habilitada para el ejercicio de las potestades que el ordenamiento jurídico le
confiere.
El ámbito de la potestad sancionatoria se encuentra en la zona de reserva de la

ley, ya que la sanción administrativa involucra una limitación o cercenamiento de

derechos individuales.
La naturaleza de la potestad sancionatoria es intrínsecamente “penal”, haciendo
la salvedad que en cuanto a su estructura, dicha penalidad se refiere a las faltas y no a
los delitos. La mencionada “naturaleza penal” de dicha potestad, implica que las
sanciones deben fundarse en normas que respondan a los requisitos sustanciales y
sistemáticos de todo precepto penal.
Como consecuencia de lo anterior, se deberán respetar los principios del debido
proceso y la sustanciabilidad de la normativa aplicable.
15

2) Poder disciplinario de la Administración:
Podemos definir al poder disciplinario de la Administración Pública como

“aquella virtualidad jurídica o aptitud de derecho de la que está munida de la
Administración Pública para imponer, por medio de sanciones determinada, una regla
de conducta a todos aquellos cuya actividad compromete a la misma organización
administrativa”.
El fundamento del poder disciplinario de la Administración Pública no es otro
que el de procurar el orden de la organización para poder cumplir su finalidad para la
cual existe.
OM
Para algunos la naturaleza jurídica del poder disciplinario de la Administración
Pública es de carácter civil, sosteniendo que hay una pretendida identidad entre las
sanciones disciplinarias y el resarcimiento a que tiene derecho el acreedor por el
incumplimiento contractual del deudor. Esta doctrina actualmente ha perdido vigencia y
fue criticada con el argumento de que la sanción disciplinaria tiene un obvio y
manifiesto contenido represivo y no resarcitorio.
Otros autores sostienen que la naturaleza jurídica es penal, por su contenido
.C
represivo, constituyendo su régimen jurídico el llamado “derecho penal disciplinario”.
Para una tercera corriente el derecho disciplinario no es de naturaleza civil ni
penal, sino administrativa, porque tal es la del deber cuyo incumplimiento determina su
ejercicio; dicho deber no es otro que el de colaborar para la eficacia, orden y decoro de
DD
la organización de la Administración Pública.
3) Tipo de sanciones disciplinarias:
La sanción disciplinaria es aquella que la Administración impone a sus agentes,

frente a la comisión de faltas administrativas (acción u omisión), por violación de los
LA
llamados deberes de los empleados públicos.

La falta administrativa es la violación a un deber normativamente impuesto, sin
que se puedan prever en forma detallada las diversas conductas reprochables.
La falta disciplinaria se integra con la concurrencia de los siguientes elementos
esenciales:
1) Elemento material: Es necesario que exista un acto o una omisión por parte
FI
del empleado público.

2) Imputabilidad: El acto u omisión no debe ser provocado por la presión de
una fuerza irresistible, violencia o coacción.
3) Elemento formal: Dicho acto u omisión debe constituir actual o
potencialmente una perturbación a la unidad y decoro de la organización administrativa

o una afectación de su eficacia funcional.

No todas las sanciones aplicables requieren la instrucción de sumario. Algunos
hechos son flagrantes o de objetiva comprobación y no requieren la sustanciación de un
sumario. Sin embargo, aún en estos casos, como consecuencia del principio de
juridicidad que debe guiar al obrar administrativo, es imprescindible el descargo del
agente público. No obstante, la cesantía y la exoneración requieren la instrucción de
sumario, salvo algunas excepciones.
Existen cuatro grupos de sanciones disciplinarias:
De alcance moral
Sanciones Pecuniarias
De alcance profesional
Expulsivas
16

" Son leves y de carácter colectivo. En ellas

se ubican:
5' .! ! 6 Consiste en la reprensión en privado al
funcionario que incumple.
7' 2 6 Se da una reprensión formal por escrito, con anotación en su foja de
servicio.
8' ! 6 Es una amonestación calificada, donde se hace constar las
sanciones que se aplicarán en caso de reincidir en la falta.
" Entre otras aquí se ubica la multa, que consiste
OM
en la privación parcial del sueldo con la obligación de trabajar.
" En este grupo se ubican entre otras

las siguientes:
5' ( 6 Prohíbe al funcionario desempeñar sus tareas y se le priva de la
totalidad o parte del sueldo durante el período que dura la sanción. La suspensión trae
aparejada las siguientes consecuencias:
.C
a) Privación del sueldo proporcional al tiempo de la suspensión.
b) El tiempo de la suspensión no se computa a los fines del escalafón, del
beneficio de la licencia anual ordinaria ni jubilación.
La suspensión como sanción disciplinaria se distingue de la suspensión
DD
decretada con motivo de la instrucción de un sumario; esta última no constituye una
sanción sino una medida precautoria, de naturaleza procedimental, y como tal no trae
aparejada ninguna de las consecuencias emergentes de la suspensión sanción.
Por lo general el límite máximo de suspensiones es de treinta días en los doce
meses anteriores, puesto que de excederse dicho límite se produce en forma automática
la cesantía del agente.
LA
Las suspensiones por más de diez días requieren la previa instrucción de

sumario, salvo los supuestos de aplicación automática:
I) Incumplimiento reiterado del horario;
II) Inasistencias;
III) Embargos injustificados.
FI
7' + 6 Se destina al funcionario a otro cargo, de no menor jerarquía, en

otra repartición o localidad (ius variandi fundado).
8' $ ) * 6 Se impide al funcionario
ascender durante determinado lapso o definitivamente, salvo que, posteriormente, fuere
rehabilitado.

9' 4 $ 6 El funcionario desciende en el escalafón uno

o mas grados, o se le pasa a una categoría inferior.
" # Consisten en la desvinculación del funcionario de

los cuadros de la Administración, e importa la extinción de la relación funcional. Son:
5' 2 6 Se trata de la pérdida del cargo extinguiéndose la relación funcional,
pero no va acompañada de sanciones accesorias. El procedimiento impone sumario
previo salvo en casos de aplicación automática:
I) Inasistencias injustificadas.
II) Abandono de servicio.
III) Pérdida de la ciudadanía.
IV) Embargos injustificados.
17

7' 3 6 Extingue la relación funcional e importa sanciones

accesorias de inhabilitación para desempeñar otro cargo público o la pérdida de los
derechos jubilatorios.
La exoneración tiene lugar ante sentencia condenatoria firme por delito contra la
Administración Pública, falta grave que perjudique materialmente a la Administración,
pérdida de la ciudadanía, etc.
Observación o amonestación verbal

De alcance moral Censura
Apercibimiento
OM
Pecuniarias Multa
Suspensión
De alcance profesional Traslado
Pérdida del derecho de ascenso
Retrogradación en el escalafón
.C
Cesantía
Expulsivas
Destitución o exoneración
DD
4) Sumario administrativo:
El sumario administrativo es un procedimiento de carácter

administrativo que procede cuando es necesario acumular elementos de juicio
suficientes para comprobar la existencia de irregularidades administrativas,
LA
individualizando a sus responsables a los efectos de hacer efectivas las

responsabilidades disciplinarias o las resarcitorias de perjuicios patrimoniales sufridos
por el Estado.
También puede ser definido como el procedimiento necesario para la
acreditación de la existencia de conductas irregulares de los administrados con la
FI
finalidad de singularizar a los responsable.

El sumario administrativo es un proceso y como tal no es un fin en si mismo
sino que está ordenado a llegar a un acto estatal determinado; ergo, precede y prepara
dicho “acto estatal” y así entendido el sumario administrativo es una secuencia de actos
preparatorios de aquel “acto estatal determinado”.

Los actos preparatorios son irrecurribles en sede administrativa y por ende

cualquier recurso interpuesto contra el sumario debe ser declarado formalmente
irecurrible.
Cuando se produzca el “acto estatal determinado” sancionando o absolviendo, en
el supuesto de sanción el sumariado podrá deducir los recursos administrativos
pertinentes y si la defensa que esgrime fracasa en sede administrativa, podrá recurrir por
ante los estrados de la jurisdicción judicial contenciosa administrativa en amparo de sus
derechos subjetivos y/o intereses legítimos que estime vulnerados y agraviados por la
Administración Pública.
18

Es una investigación preliminar que procede

cuando existe alguna circunstancia que puede importar una responsabilidad patrimonial
o disciplinaria, que exija una investigación previa para comprobar su existencia y dar en
su caso origen al sumario.
En definitiva, la investigación sumaria, en caso de existir, sirve para meritar
acerca de las circunstancias que hacen procedentes la apertura de un sumario, el que
debe ser ordenado por acto administrativo expreso.
No es necesario el dictado de una resolución formal; debe instruirla (a la
investigación) una autoridad con jerarquía no inferior al jefe de departamento o similar.
OM
El sumario administrativo se inicia a través de un
“acto de administración”, el cual no es “acto administrativo” en sentido estricto, atento a
que no constituye, altera o modifica, derechos subjetivos.
Dicho acto de administración en principio es irecurrible porque ningún
administrado puede sentirse agraviado porque se investiguen hechos o conductas
eventualmente alterativas de la regularidad funcional. Sólo son recurribles los actos
administrativos definitivos que lesionen derechos subjetivos o intereses legítimos. Caso
.C
contrario, la Administración vería obstaculizada su actuación en los distintos
procedimientos si se recurriesen todas las etapas de los mismos. Consecuencia de lo
antes dicho es que el sumario administrativo tiene el carácter de un acto preparatorio, y
como tal resulta irecurrible,
DD
Luego de decidirse la confección o elaboración del sumario, se designa al
instructor sumariante, quien podrá ser objeto de recusaciones o podrá excusarse frete a
situaciones atendible. Dicho instructor oportunamente designa al secretario de
actuaciones y, su primer paso procesal, es obtener la ratificación de la denuncia, si la
hubiera, o tomar como base la investigación previa.
A su turno ordena comparecer al sospechado y le hace conocer el derecho a
LA
declarar, abstenerse o pedir el diferimiento de la audiencia, a los fines de hacerse asistir

por un letrado de su elección o proveerle uno de oficio. Si correspondiere se aconsejará
la suspensión preventiva del agente con el objeto de evitar la colusión (pacto para dañar)
o el entorpecimiento de la investigación.
Colectadas las pruebas liminares el instructor ordenará la clausura de la etapa de
información sumaria y hará un informe haciendo mérito de las pruebas rendidas y
FI
encuadrando los cargos si correspondiere. En el primer supuesto notificará al imputado

para que formule descargo y ofrezca pruebas y sucesivamente alegue sobre ellas.
Después, el instructor cerrará el sumario y elevará a la autoridad pertinente sus
conclusiones, que pueden referirse a la responsabilidad del sumariado y a la sanción que
pudiere corresponder.

La autoridad administrativa, previo dictamen (de requerimiento obligatorio y

efecto no vinculante) del servicio jurídico permanente, órgano que controlará las
conclusiones del sumario, emitirá el acto administrativo que eventualmente establezca
la existencia o no de la responsabilidad de los sumariados y las sanciones
correspondientes.
Las sanciones impuestas pueden ser objeto de impugnación en sede
administrativa y judicial, aplicándose en tal caso los regímenes procedimentales y
procesales respectivos.
19

Unidad Nº 5: Procedimiento especial de la expropiación:
1) Concepto de expropiación:
Marienhoff define a la expropiación como “el medio jurídico mediante el cual el

Estado obtiene que un bien sea traspasado de un patrimonio a otro por razones de
utilidad pública y previo pago de indemnización”.
2) Fundamento de la expropiación:
OM
Bidart Campos señala que el fundamento de la expropiación no radica en un
supuesto “dominio eminente” del Estado como atributo de la soberanía, sino en:
a) El bien común o la realización del valor justicia como fin del Estado.
b) El carácter relativo de la propiedad privada con función social.
Positivamente, la expropiación tiene base inmediata y expresa en la Constitución
en el artículo 17: ! $ * ! 0
'
.C
! ! ".
Por su parte, el artículo 1 de la ley 6394 establece: “ ! !
$
! ) "'
DD
3) Elementos:
! " El artículo 17 de la CN establece: “…

! !
".
LA
La Constitución exige ley del Congreso (en las Provincias hace falta la ley de
sus Legislaturas) como un requisito formal ineludible.
Es el Congreso quien, en forma discrecional, pondera la oportunidad, el alcance
y la conveniencia de la expropiación, estableciendo la utilidad pública de los bienes.
La exigencia de “utilidad pública” para expropiar representa una garantía
constitucional en resguardo del derecho de propiedad de los particulares.
FI
Por su parte, el artículo 2 de la ley 6394 establece: “

! * ! ' 2
$ ) # !
)

"'
# $ % & ' En la provincia de Córdoba, conforme a la

legislación vigente, la expropiación puede ser efectuada:
< # ' La expropiación no pude recaer sino sobre bienes
situados dentro de la jurisdicción provincial;
!< y exclusivamente sobre bienes ubicados dentro de
sus respectivas jurisdicciones. El órgano deliberativo de la municipalidad debe declarar,
en cada caso y dentro de la autorización legislativa, los bienes afectados a expropiación;
< ! ,
conforme a la autorización especial o genérica que les confiera la ley u ordenanza de
creación, exclusivamente para sus fines específicos;
20

< ! ! , para cuya realización se

hubiese sancionado la expropiación;
< , sean personas de existencia visible o jurídica, cuando
estuvieren autorizados por la ley que dispuso la expropiación, justificada por la
envergadura del emprendimiento privado y el interés público que concita su
prosecución.
# $ & ' El sujeto pasivo, también llamado “sujeto

expropiado”, es el titular del bien objeto de la expropiación.
OM
( $ ' Conforme a la legislación cordobesa pueden ser objeto de
expropiación todos los bienes convenientes o necesarios para satisfacción de la “utilidad
pública”, cualquiera sea su naturaleza jurídica estén o no en el comercio, sean cosas o
no.
La provincia puede expropiar bienes del dominio municipal o de particulares,
con fines de utilidad pública provincial.
La expropiación puede comprender además de los bienes necesarios, aquellos
.C
otros que convengan al fin principal de la utilidad pública declarada.
Por ultimo cabe decir que el Estado provincial está facultado para expropiar los
bienes afectados a un servicio público.”
DD
) * + , La indemnización es la compensación monetaria que se le da
al titular del bien expropiado por el sacrificio que le genera la satisfacción del interés
general.
Se priva al propietario de un bien a cambio de una indemnización que debe ser
previa (artículo 17), integral, pagada en dinero, única y equitativa (justa).
La indemnización 6
LA
1) El valor objetivo del bien

2) Los daños que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiación.
3) El importe que correspondiere por actualización monetaria e intereses.
Se expresamente:
a) Las circunstancias de carácter personal;
FI
b) Valores afectivos;
c) Ganancias hipotéticas;
d) El mayor valor que pueda otorgar al bien la obra a ejecutar;
c) El lucro cesante;
d) Las mejoras, salvo las necesarias.

La indemnización se debe pagar en dinero efectivo, salvo conformidad del

expropiado, para que dicho pago se efectúe en otra especie de valor.
Es necesario tener en cuenta que no son indemnizables las restricciones
administrativas de carácter general establecidas por leyes especiales.
21

4) Procedimiento expropiatorio:
Una vez cumplimentado el requisito de la declaración legal de utilidad pública,

el sujeto expropiante debe seguir un procedimiento para lograr la transferencia del bien
objeto de la expropiación. Nos encontramos para ello con dos procedimientos:
1) Extrajudicial o avenimiento.
2) Judicial.
Declarada la utilidad pública de un bien, el expropiante

podrá adquirirlo directamente del propietario, abonando el precio que estimen los
OM
organismos competentes. En Córdoba el organismo competente para tal fin es el
Consejo General de Tasaciones.
Si el objeto de la expropiación es un inmueble, al valor máximo estimado por el
Tribunal de Tasaciones se le adicionará un 10% por todo concepto.
En este supuesto, la transferencia de dominio de inmueble al sujeto expropiante
no requiere la celebración de escritura pública y se produce mediante la inscripción en
el registro de la propiedad del acto administrativo que aprueba el avenimiento.
.C
En consecuencia los requisitos para que la expropiación quede perfeccionada
son:
a) Pago de la indemnización.
b) decreto de avenimiento (inscripto en el registro de la propiedad en caso de
DD
inmuebles).
c) Toma de posesión.
Si no fuese posible lograr un acuerdo

extrajudicial o avenimiento, la cuestión deberá ser resuelta por un juez mediante el
dictado de una sentencia, previo cumplimiento del procedimiento estatuido por la ley.
LA
Compete al sujeto expropiante promover el juicio de expropiación.

En el procedimiento contencioso expropiatorio es competente el juez de primera
instancia en lo civil y comercial quien fijará la indemnización en base a las actuaciones
y dictámenes que deberá elaborar para cada caso el Tribunal Administrativo. Dicho
tribunal se encuentra integrado por el sujeto expropiante y el sujeto expropiado o su
representante.
FI
Juntamente con el requerimiento al Consejo General de Tasaciones de la

provincia, el juez intimará al expropiado para que dentro del término de diez (10) días
comparezca su representante a integrar el Tribunal Administrativo, bajo apercibimiento
de prescindir de su intervención.
El Tribunal Administrativo deberá pronunciarse dentro de los noventa (90) días

del requerimiento del juez.

El sujeto expropiante deberá consignar ante el juez competente el importe de la
valuación determinada por el Consejo General de Tasaciones de la Provincia de
Córdoba.
Una vez realizada la consignación, el juez otorgará al expropiante la posesión
del inmueble y ordenará la anotación como bien litigioso en el Registro General de la
Propiedad. A partir de la inscripción de la litis, el bien adquiere el carácter de
“indisponible” e “inembargable”.
Antes de dictar sentencia sobre la indemnización, el juez podrá ordenar de
oficio, para mejor proveer una audiencia verbal a la que deberán concurrir el
representante fiscal y el expropiado, o su legítimo representante.
22

La sentencia no podrá fijar indemnización alguna menor a la ofrecida ni superior

a la reclamada. La sentencia concederá un plazo de noventa días para el pago de la
indemnización a contar desde la fecha en que la liquidación sea aprobada judicialmente.
Desde dicha aprobación y hasta el pago efectivo devengará intereses calculados a la tasa
corriente del Banco de la Provincia de Córdoba para operaciones de descuento.
Respecto a las costas del juicio la ley cordobesa establece que:
1. ( $ cuando la indemnización exceda de la ofrecida
más la mitad de la diferencia entre la suma ofrecida y la reclamada;
2. ( , cuando no exceda de esa cantidad o si
siendo superior a la ofrecida el expropiado no hubiese contestado la demanda o no
OM
hubiese expresado la suma por él pretendida;
3. ( $ cuando la indemnización se fije en igual suma
que la ofrecida por el expropiante.
De las resoluciones judiciales que se dicten habrá lugar para el expropiante y el
expropiado a los recursos permitidos por las leyes de procedimiento”.
Por ultimo cabe decir que el expropiante podrá desistir de la acción promovida
en tanto la expropiación no haya quedado perfeccionada estando las costas a su cargo.
.C
Se entenderá que la expropiación ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la
transferencia del dominio al expropiante mediante sentencia firme, toma de posesión y
pago de la indemnización.
DD
Avenimiento
! #
LA
5) Abandono de la expropiación:
La legislación establece los plazos legales dentro de los cuales deberá

FI
promoverse el proceso expropiatorio. Si estos términos no son respetados, la

declaración de utilidad pública carece de efectos jurídicos, y por lo tanto los bienes
afectados cesarán de ser expropiables.
Los plazos de expropiación son los siguientes:
1. 3 = cuando la expropiación afecta a bienes individualmente

determinados.
2. 2 = cuando los bienes se encuentran comprendidos dentro de una zona
determinada.
3. 3 = cuando los bienes están comprendidos en una enumeración
genérica.
Todos estos plazos se computan a partir de la vigencia de la ley que autoriza la
expropiación.
23

6) Expropiación diferida:
El instituto “abandono de la expropiación” no es aplicable en los casos de

reserva de inmuebles para obras o planes de ejecución diferida, calificados por ley
formal.
En tal supuesto se aplicarán las siguientes normas:
a) Se notificará al propietario que se trata de una expropiación diferida y el
importe resultante de la tasación efectuada por el Tribunal General de Tasaciones. .
b) Si el valor de tasación fuere aceptado por el propietario, cualquiera de las
OM
partes podrá pedir su homologación judicial y, una vez homologado, dicho valor será
considerado como firme para ambas partes.
c) Si el propietario no aceptara el valor de tasación ofrecido, el expropiante
deberá solicitar judicialmente la fijación del valor del bien.
d) La indemnización será reajustada tomando en cuenta tasa corriente del Banco
de la Provincia de Córdoba para operaciones de descuento.
.C
7) Expropiación irregular:
En determinadas circunstancias el sujeto expropiado puede promover la acción

de expropiación irregular.
DD
El expropiado tiene la facultad de accionar judicialmente para hacer efectiva la
expropiación declarada formalmente por la ley. En el supuesto que nos ocupa existe una
expropiación autorizada legalmente que no ha sido ejecutada.
La acción de expropiación irregular procede en los siguientes casos:
a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pública un bien, el Estado
lo toma sin haber cumplido con el pago de la respectiva indemnización.
LA
b) Cuando con motivo de la ley de declaración de utilidad pública, de hecho una

cosa mueble o inmueble resulte indisponible por evidente dificultad o impedimento para
disponer de ella en condiciones normales.
c) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pública un bien o cosa el
Estado imponga al derecho del titular indebida restricción o limitación, que importe una
lesión a su derecho de propiedad.
FI
La acción de expropiación irregular prescribe a los cinco años, computados

desde la fecha en que tuvieron lugar los actos o comportamientos del Estado que tornan
viable la referida acción.
8) Expropiación complementaria:

Puede ocurrir que la declaración de utilidad pública se realice respecto de una

porción del inmueble, es decir que se afecta sólo una parte del bien.
En este supuesto, la parte restante –es decir la que no se ha expropiado- puede
resultar inadecuada “para el uso o explotación racional”, por lo que es denominado
“sobrante inadecuado” o “remanente inútil”.
La ley cordobesa establece que si se tratase de la expropiación parcial de algún
inmueble y la parte que quedase sin expropiar fuera inadecuada para uso o explotación
racional, el expropiado podrá exigir la expropiación de la totalidad del inmueble.
En los terrenos urbanos se considerarán sobrantes inadecuados los que por causa
de la expropiación quedarán con frente, fondo o superficie inferiores a lo autorizado
para edificar por las ordenanzas o usos locales respectivos.
24

Si el objeto declarado de utilidad pública fuese un inmueble rural, se

determinarán las superficies inadecuadas teniendo en consideración la explotación
realizada por el propietario del bien.
La determinación de las superficies inadecuadas será realizada de común
acuerdo entre las partes si existiere avenimiento, o por el juez competente en el supuesto
de un juicio expropiatorio.
Ante la imposibilidad de lograr un acuerdo extrajudicial o avenimiento, el
expropiado podrá reconvenir en el proceso expropiatorio o promover una acción de
expropiación irregular.
OM
9) Acción de retrocesión:
Para que proceda la retrocesión es necesario que la expropiación haya producido

sus efectos, es decir, que el bien haya sido transferido al sujeto expropiante mediante
avenimiento o sentencia firme, debidamente inscriptos en los registros, si
correspondiere.
La legitimación activa le compete a el propietario expropiado y sus sucesores a
.C
título universal, y podrán ser demandados el sujeto expropiante y los terceros a los
cuales se hubiese transferido el bien de que se trata.
La acción de retrocesión puede intentarse en los casos siguientes:
a) Cuando el expropiante dé al bien un destino distinto al establecido para
DD
efectuar la expropiación;
b) Cuando después de dos años de perfeccionada la expropiación no se hubiere
dado al bien el destino que motivó aquélla.
Previo a iniciar la acción de retrocesión, el expropiado deberá interpelar al
expropiante para que le asigne al bien el destino que motivo la expropiación. La
interpelación se hará bajo apercibimiento de promover la acción de retrocesión si
LA
dentro del plazo de un año, a contar desde la notificación.

La demanda deberá deducirse ante el mismo juez que intervino en el juicio de
expropiación y si éste no hubiera existido por haberse llegado a acuerdo en el
procedimiento extrajudicial, ante el juez en turno de la jurisdicción correspondiente.
La retrocesión será sustanciada por el procedimiento del juicio verbal.
Para retrotraer el bien, el expropiado deberá devolver, sin intereses, la suma
FI
recibida, en su valor actualizado, menos el importe correspondiente a la inutilización de

edificios, instalaciones y plantaciones y más el importe correspondiente a las mejoras
utilizables introducidas por el expropiante. La devolución de la suma actualizada
recibida debe efectuarse dentro de los tres meses de reconocido el derecho de
retrocesión; caducando definitivamente ese derecho si venciere el plazo sin cumplirse la

obligación.
La acción por retrocesión sólo podrá intentarse dentro de los dos años,
computados desde que quedado perfeccionada la expropiación La interpelación previa
suspende el curso de este plazo.
25

Unidad Nº 6: Entes Reguladores y Audiencias Públicas
1) Entes Reguladores:
Con anterioridad a la reforma del Estado llevada a cabo a partir de 1989, estaba
a cargo de éste la prestación de los servicios públicos. Pero luego de trasladar la
prestación de esos servicios al sector privado a través de distintas formas técnicas y
jurídicas (privatizaciones, concesiones, licencias, etc.), se estimo que a los fines de
garantizar la eficiencia y eficacia de los mismos debía existir un órgano que ejerciera su
control.
OM
Por todo ello, se crearon los denominados “entes reguladores” para realizar
tareas típicas de control y fiscalización, pero también para que se ocupen de la
“regulación” de la actividad o servicio que se trate.
La naturaleza jurídica de estos entes es la de la autarquía administrativa, en tanto
se conjugan en ellos las características de las organizaciones descentralizadas:
1) Son creadas por el estado;
2) Poseen la asignación de recursos o un patrimonio afectado para cumplir con
.C
sus fines;
3) Sus fines son estatales;
4) Se encuentran bajo el sistema de control común a toda la Administración
Pública;
DD
5) Ejerce las funciones y competencias atribuidas por la norma de creación.
Como ya dijimos, los denominados “entes reguladores” se crearon para realizar
tareas típicas de control y fiscalización, pero también para que se ocupen de la
regulación de la actividad o servicio que se trate.
Regular desde un punto de vista jurídico consiste en dictar normas. La
regulación es una herramienta utilizada por el Estado en su intención de influir sobre las
LA
conductas sociales, con relevancia jurídica y de contenidos variados para orientarlas

hacia el bien común.
La regulación es de menor utilización en un sistema liberal abstencionista,
mientras que su empleo se incrementa cuantitativa y cualitativamente con el crecimiento
del intervencionismo estatal sobre la vida social.
No se debe confundir la regulación con el régimen jurídico de los servicios
FI
públicos. El régimen de la regulación es mucho más amplio y responde a una

naturaleza o fundamentación diversa que el servicio público.
2) Diferencia entre entes reguladores y entes de control:

El realiza una tarea esencialmente verificadora, de

comprobación, siendo lo normal –aunque no esencial- su posibilidad de aplicar
sanciones en casos de infracción. Pero no tiene competencia normativa regulatoria,
aunque pueda dictar normas, especialmente de procedimiento, a los efectos de
realización de la actividad de control.
Los $ , en cambio se caracterizan por gozar de la competencia
normativa regulatoria. Para ello emiten reglamentos de ejecución sustantivos. Si bien es
cierto que en principio estos reglamentos sólo pueden ser dictados por el PE nada
impide que el Congreso determine, en materia específica, cual será la “autoridad de
aplicación de la norma”, es decir, dentro del marco regulatorio, cual será el ente
26

encargado de desarrollar las previsiones de la ley en las situaciones variadas que pueden
presentarse.
- , + & !
.
+ + &
/, + + &
-
OM
. + $ &
3) Análisis del Artículo 42 de la CN:
El artículo 42 establece: !
* $ %
.C
% !
$ '
*
DD
$
! '
$ !
$ !
$ ".
Maria Angélica Gelli expresa que la norma constitucional impone, en primer
LA
lugar, que los procedimientos de prevención y solución de conflictos, los marcos

regulatorios y los organismos de control de los servicios públicos deben ser creados por
ley. Sin embargo, Rodolfo Barra afirma que al utilizar la expresión “legislación” en
lugar de ley, ha generado una competencia concurrente entre el Legislativo y el
Ejecutivo. En efecto, la expresión “legislación” es abarcativa de las normas legales y
FI
reglamentarias lo que es conforme con la naturaleza del servicio público, que siempre es
gestión administrativa.
El artículo en cuestión obliga a la necesaria participación de las asociaciones de
usuarios y consumidores y de las provincias interesadas en aquéllos.
La regulación es siempre competencia del Congreso, por tanto es éste quien debe

identificar a la autoridad encargada a proveer a la protección de los derechos de los

consumidores y usuarios pudiendo también establecerle los medios jurídicos para
cumplir con tal cometido.
En su último párrafo cuando establece que los marcos regulatorios de los
servicios públicos debe prever la participación provincial y de las asociaciones de
consumidores y usuarios “en los organismos de control”, el constituyente se refirió a
organismos que realizan una tarea de control acerca del cumplimiento de la norma
regulatoria, es decir, estrictamente, órganos u entes de policía.
27

4) Caracteres de los entes reguladores:
Podemos caracterizar a los entes reguladores por las siguientes notas:
<3 , a los efectos de la

eficiencia de la gestión y apoyo a su independencia funcional.
!< / , es decir no sometimiento a la relación jerárquica y

política en lo que se refiere a la modalidad técnica para el cumplimiento de los
cometidos del ente. Para asegurar esta independencia, los directivos de los entes
OM
reguladores son designados por períodos determinados, independiente de los cambios
político, y solo removibles por causa de mal desempeño fundada y probada.
<2 , relativas a la resolución de los conflictos que

ocurran entre los sujetos del sector regulado. Naturalmente la decisión jurisdiccional del
ente no será final ya que podrá ser siempre recurrida ante la justicia.
.C
< 2 & $ . Es de la esencia del ente regulador,
para diferenciarlo de los entes de control.
La naturaleza jurídica de estos entes es la de la autarquía administrativa, en tanto

DD
se conjugan en ellos las características de las organizaciones descentralizadas. Esto nos
lleva a preguntarnos quien tiene competencia para crearlos. Al respecto existen tres
posturas:
$
El Congreso de la nación es el único puede crear y suprimir entes
LA
-
autárquicos en virtud del art. 67 inc. 15 de la CN. Esta opinión es
compartida por Gigena.
* El PE es el que tiene esa atribución en virtud de ser el Jefe Supremo de
la Administración. Se trata de una facultad propia de la administración,
en virtud de la división de los poderes. La excepción está dada por las
FI
Universidades que son una creación exclusiva y excluyente del

Congreso.
2 $ Las entidades autárquicas pueden ser creadas por la ley o por decreto,
por tratarse de facultades concurrentes, salvo entidades relacionadas
con las atribuciones expresas del Congreso. Ej.: Universidades y

bancos.
Determinar que órgano es el competente para crear a los entes autárquicos tiene
gran importancia pues:
a) Si el ente es creado por medio de decreto, el control de la administración será
amplio: legitimidad, oportunidad y conveniencia.
b) Si el ente es creado por ley el control administrativo del Poder Ejecutivo es
limitado: solo legitimidad.
28

5) Concepto de Audiencia Pública desde el Derecho Administrativo:
La audiencia pública es un procedimiento que posibilita la participación activa

de los ciudadanos, a los cuales se les reconocen derechos que deben ser respetados por
los órganos que las celebran.
El mecanismo de la Audiencia Pública se halla directamente emparentado con la
garantía constitucional del derecho de defensa, la que dentro del marco del
procedimiento administrativo se traduce en “el derecho de todo interesado a ser oído
con carácter previo a la emisión de un acto – de alcance general o particular- que pueda
afectar sus derechos subjetivos o intereses legítimos”.
OM
En nuestro sistema jurídico, la audiencia pública es:
a) Un modo de participación ciudadana.
b) Una garantía objetiva de razonabilidad para el administrado respecto de la
actuación del Estado y/o los entes reguladores.
c) Un mecanismo idóneo para la formación de consenso de la opinión pública.
d) Una garantía de transparencia de las relaciones estatales respecto de los
concesionarios y permisionarios.
.C
e) Un medio o instrumento de democratización del poder.
En el caso del procedimiento de audiencias públicas llevado a cabo por los
nuevos entes reguladores de los servicios públicos hoy privatizados, cabe destacar que
su función excede el componente garantístico y judicialista del debido proceso adjetivo
DD
en sede administrativa, constituyendo un mecanismo de fomento de la colaboración y
participación ciudadana en los asuntos que interesan a la comunidad, a la vez que un
instrumento de control de la actividad de los entes reguladores con aptitud para evitar –
o en su caso contrarrestar- el denominado fenómeno de la “captura” del regulador por
parte de las empresas concesionarias de los servicios públicos.
El carácter “público” de las audiencias se presenta en un doble sentido. En
LA
primer lugar, por la publicidad y transparencia que conlleva todo el procedimiento, y en

segundo término, por la posibilidad de acceso y participación por medio de la oralidad
que lo caracterizan, del público en general y de todos los sectores interesados que sean
reconocidos como parte.
6) Carácter obligatorio o potestativo del procedimiento de Audiencia Pública:

FI
La doctrina postula la tesis de que los entes reguladores de los servicios públicos
no se hallan limitados a convocar a audiencia pública en los casos preceptivamente
impuestos por las leyes o reglamentos aplicables, sino que tendrían la obligación de
observar el procedimiento en todos aquellos casos en que fuera necesario conferir

oportunidad de defensa a los afectados por el acto o proyecto que se trate. En este
sentido se considera que en el art. 42 de la CN se otorga a los usuarios de los servicios
públicos una serie de derechos que resultan operativos y cuya concreción aparecería
razonablemente canalizada mediante el procedimiento de audiencia pública.
Máximo Fonrouge considera que no cabe juzgar como preceptiva la realización
de audiencias públicas sin norma expresa de carácter legal o reglamentario que así lo
establezca, máxime cuando las propias normas de los marcos regulatorios respectivos
han especificado taxativamente los casos en que resulta de carácter obligatorio o
potestativo la convocatoria a audiencia pública, según la materia de que se trate.
La tesitura de considerar obligatoria en forma indiscriminada en todos los casos
la realización de audiencias públicas, con el fundamento de garantizar el previo derecho
a ser oído, a solicitud de cualquier particular o entidad sectorial, podría llevar a hacer
29

uso abusivo del instituto con el fin de obtener rédito político, o de procurar ventajas a
concesiones de las empresas prestatarias de los servicios.
7) Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSeP):
La ley 8835 creo el Ente Regulador de Servicios Públicos en el 0+ del Poder

Ejecutivo provincial, $ del Ministerio de Obras Públicas.
Dicho ente tiene los siguientes :
1. Organismo autárquico;
2. Personalidad jurídica de derecho público del Estado provincial;
OM
3. Capacidad para actuar pública y privadamente;
4. Individualidad financiera;
5. Patrimonio propio;
6. Capacidad para darse su organización interna.
El ERSeP está por un Directorio de seis (6) miembros nombrados por el
Poder Ejecutivo. Los miembros del Directorio deben observar los mismos requisitos
que para ser diputado provincial y durarán cinco años en sus funciones, siendo
.C
reelegibles por una sola vez.
Dos (2) de los miembros del Directorio serán nombrados a propuesta de cada
uno de los partidos políticos de oposición al Poder Ejecutivo que cuenten con mayor
número de legisladores en la asamblea legislativa. Un (1) miembro será designado a
DD
propuesta de las asociaciones de usuarios.
La + + + del Directorio es establecida por el Poder
Ejecutivo y debe tener un nivel acorde con la responsabilidad e idoneidad propia de sus
funciones.
El ERSeP -además del Directorio- tiene un secretario, y las gerencias de:
1. Servicios públicos domiciliarios;
LA
2. Transporte público;
3. Concesiones de obra pública y las que se establezcan cuando se apruebe su
estructura orgánica.
El ERSeP tiene como + la regulación de todos los servicios públicos que
se presten en el territorio provincial, con excepción de los de carácter nacional y los
FI
municipales que no excedan el ámbito de un solo municipio o comuna.

Quedan comprendidos en la jurisdicción del ERSeP los servicios de transporte
público y el control de las concesiones de obra pública, inclusive las viales.
Dijimos que el ERSeP tiene como cometido la “regulación” de todos los
servicios públicos que se presten en el territorio provincial con las excepciones antes

mencionadas. La ! del ERSeP comprende:

a) El dictado de la normativa regulatoria;
b) El control y aplicación de sanciones;
c) La solución de conflictos entre las partes del sistema;
d) El estímulo de la calidad y eficiencia de los prestadores;
e) La aplicación de los incentivos relativos a la actividad regulada, de
conformidad con las políticas sectoriales.
El ERSeP tiene, entre otras, las siguientes + :
1) Cumplir y hacer cumplir la ley 8835 y sus reglamentos.
2) Aplicar a los prestadores las sanciones previstas en los títulos habilitantes.
3) Resolver las controversias que se susciten con motivo de la prestación de los
servicios regulados.
30

4) Desarrollar acciones destinadas a mejorar la calidad y eficiencia de los

servicios.
5) Resolver los reclamos de los usuarios por deficiencias en la prestación del
servicio o fallas en la facturación.
6) Aprobar los manuales del usuario, que deberán contener -claramente- los
derechos de los mismos, el régimen tarifario y las normas de procedimiento para
sustanciar y resolver las reclamaciones de los usuarios ante los prestadores y la
autoridad reguladora.
7) Producir una decisión fundada en todo reclamo o conflicto que deba resolver.
OM
8) Procedimiento ante los entes reguladores:
El art. 75 de la Constitución de Córdoba establece que en el control de la

prestación de los servicios pública participan los usuarios según lo establecen las leyes u
ordenanzas respectivas
Por su parte, el artículo 15 de la ley 8835 reconoce el derecho de los usuarios a
efectuar sus reclamos ante el prestador por deficiencias del servicio y recurrir ante la
.C
autoridad regulatoria en caso de no recibir respuesta.
Como se desprende de lo antes dicho, los usuarios de los servicios públicos
tienen derecho a efectuar reclamos frente a una prestación deficiente. Pero ese reclamo
no se debe hacer de cualquier forma, sino que el ERSeP ha dispuesto minuciosamente el
DD
procedimiento que se debe seguir.
1) El reclamo se debe dirigir inicialmente al prestador. El reclamo puede ser
realizado a través de los siguientes medios:
a) Personalmente;
b) Por teléfono o fax;
c) Por vía postal;
LA
d) Por vía electrónica.

El ERSeP puede receptar los reclamos de los usuarios y radicarlos y
gestionarlos oficiosamente ante el prestador.
2) El prestador del servicio público debe dar respuesta inmediata. La resolución
del reclamo no podrá exceder de 10 días hábiles administrativos desde la recepción.
Si vencido el plazo no se obtuviese una respuesta del prestador, esto dará
FI
derecho al usuario de considerar tácitamente denegado su reclamo y lo habilitará para

recurrir al ERSeP dentro de los siguientes 30 días hábiles administrativos.
Si el prestador se expide expresamente rechazando el reclamo, habilita al
usuario para recurrir ante el ERSeP dentro del término de 20 días hábiles
administrativos de la notificación de la denegatoria.

3) Recibido el recurso, el ERSeP requerirá al prestador los antecedentes del caso

y cualquier información que considere necesaria, y la presentación y acreditación de su
descargo, en un plazo máximo de 10 días hábiles administrativos.
Los recursos serán sustanciados en un plazo máximo de 30 días hábiles
administrativos.
4) El ERSeP tiene atribuciones para suspender los efectos del acto impugnado
cuando sea susceptible de causar grave daño al usuario y que de la suspensión no
derivará una lesión al interés público.
5) Concluida la sustanciación, el ERSeP deberá resolver la cuestión en el plazo
de 30 días hábiles administrativos. La resolución determinará la procedencia total o
parcial del reclamo o su rechazo, indicando la conducta a seguir por las partes y el plazo
31

para su cumplimiento. Podrá establecer además una condenación conminatoria

pecuniaria para el supuesto de renuncia o incumplimiento.
6) Las resoluciones dictadas por el ERSeP causan estado y agotan la vía
administrativa sin necesidad de recurso alguno. Facultativamente las partes podrán
interponer el recurso de reconsideración, que deberá resolverse dentro del plazo de 10
días hábiles administrativos.
9) Procedimiento de Audiencia Pública en el ERSeP:
La autoridad regulatoria puede realizar audiencias públicas y convocar a los
OM
usuarios en general o sólo a algún sector de ellos, a los fines de:
a) Informar y tratar asuntos relacionados con el estado, mejora o expansión de
los servicios;
b) Tratar los conflictos entre prestadores, usuarios y municipios;
c) Tratar los pedidos de asociaciones y comunidades de usuarios, y
d) Tratar todo otro asunto que pueda afectar derechos y/o intereses de los
usuarios y que así lo determine la autoridad regulatoria.
.C
Cuando el informe o tratamiento se relacione con la modificación de los cuadros
tarifarios de los servicios públicos, en forma previa a su implementación, la autoridad
regulatoria deberá convocar, en forma obligatoria, a la audiencia.
Las opiniones mayoritarias que se expresen en las audiencias públicas
DD
convocadas, deberán ser ponderadas en las decisiones definitivas que adopte la
autoridad regulatoria, indicando -en su caso - los fundamentos y motivos por los cuales
dichas conclusiones no merecieron recibo.
La convocatoria a Audiencia Pública es efectuada por la autoridad regulatoria y
debe establecer, expresamente, día, hora y lugar de realización, la que puede concretarse
también en el interior de la Provincia.
LA
10) Audiencia pública legislativa:
La Audiencia Pública Legislativa tiene el carácter de obligatoria y deberán ser

convocadas por la Legislatura de la Provincia a los fines de oír a las personas jurídicas
y/o de existencia visible que desarrollen actividades específicas que tengan vinculación
FI
con los siguientes temas:

a) Con los proyectos de ley que requieran doble lectura para su sanción (art. 106
de la Constitución Provincial);
b) Con los proyectos de ley remitidos por el Poder Ejecutivo a través de los
cuales se inste la aprobación o ratificación legislativa de convenios, contratos, acuerdos,

decretos, resoluciones o actos administrativos referidos a la prestación de servicios

públicos, que importen su concesión, privatización, estatización, renegociación
contractual, modificación tarifaria, rescisión de contrato con el prestador o todo otro
asunto que pueda afectar derechos y/o intereses de los usuarios y consumidores;
c) Con el otorgamiento de los acuerdos solicitados por el Poder Ejecutivo para la
designación del Fiscal General, de los Fiscales Adjuntos y de los miembros del Tribunal
Superior de Justicia (art. 104 , inc. 42 de la Constitución de la Provincia).
La Audiencia Pública Legislativa prevista tiene como objetivo el de recabar las
opiniones de los participantes referidas a la materia que trate el proyecto de ley en los
casos de los inc. a), b; y sobre la integridad moral, idoneidad técnica y el compromiso
del ciudadano postulado con los principios fundamentales de las Constituciones
Nacional y Provincial, en el supuesto del inc. c).
32

Dichas opiniones se explicitarán en un memorial escrito que deberá presentarse

ante la Legislatura Provincial; ello sin perjuicio de su complementación oral por parte
de los interesado.
Unidad nº 7: Procedimiento de Control de la Administración Financiera del Estado
1) Introducción:
Es importante establecer algunos criterios distintivos entorno al control del

poder público estatal.
OM
Desde el punto de vista de su el control puede ser preventivo,
concomitante o represivo.
El control preventivo del acto administrativo se realiza con anterioridad a su
emisión o ejecución. El control concomitante se despliega al mismo tiempo en que se
desarrolla el procedimiento administrativo encaminado al dictado del acto pertinente.
Finalmente, el control represivo es el que se efectúa con posterioridad al
pronunciamiento de la voluntad estatal mediante el dictado del acto administrativo.
.C
Tomando en consideración la clásica
# el control puede ser administrativo, legislativo o judicial.
Si tenemos en cuenta el ! en donde se origina, el control puede ser interno
o externo.
DD
El control es interno cuando la fiscalización de la actividad administrativa
proviene del propio órgano de controlado. En cambio, será externo cuando la
fiscalización encuentre su origen en un órgano distinto al mismo.
Esta última clasificación resulta de suma importancia puesto que configura la
base del sistema institucional adoptado en nuestro país y en la Provincia de Córdoba.
LA
2) Control de la Administración Financiera del Estado Nacional:
El sistema institucional de control de la administración financiera del sector

público nacional se estructura son la Sindicatura General de la Nación –encargada del
control interno- y con la Auditoria General de la nación –responsable del control
FI
externo-.
El control interno esta a cargo de la Sindicatura General de
la Nación que tiene los siguientes caracteres:
a) Personería Jurídica Propia
b) Autarquía Administrativa y Financiera

c) Depende del Presidente de la Nación

A la cabeza de este organismo se ubica el Sindico General de la Nación,
funcionario con rango de secretario de Estado, que es designado directamente por el
presidente.
Los requisitos exigidos para ocupar este cargo son:
1. Poseer titulo universitario en el campo de las ciencias económicas o derecho;
2. Experiencia en la administración financiera y auditoria no inferior a 8 años.
El síndico general de la nación permanece en su cargo mientras el presidente lo
estime conveniente y mientras su accionar se ajuste a derecho.
Para desarrollar su tarea, este funcionario es asistido por tres síndicos generales
adjuntos que también son designados por el Presidente de la Nación, luego de evaluar la
propuesta formulada por el síndico general.
33

La de la Sindicatura General de la Nación comprende el control

interno de las jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo Nacional y los
organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado que dependan del
mismo, sus métodos y procedimientos de trabajo, normas orientativas y estructura
orgánica.
Las de la Sindicatura General de la Nación pueden agruparse de la
siguiente forma:
<1 6 puede dictar normas de control interno, las que deberán
ser coordinadas con la Auditoría General de la Nación.
!< 1 6 este organismo (la sindicatura) toma
OM
a su cargo la vigilancia de la aplicación de las normas de auditoría interna.
< 1 6 atiende los pedidos que le formulen el Poder
Ejecutivo Nacional y las autoridades de su jurisdicción en materia de control y
auditoría.
<1 6 debe poner en conocimiento del Presidente de la
Nación los actos que hubiesen acarreado o estime que pueden acarrear significativos
perjuicios para el patrimonio público.
.C
# La Auditoría General de la Nación es la encargada del
control externo del sector público nacional.
En el año 1994 este organismo adquirió jerarquía constitucional, en un claro
DD
intento del constituyente de establecer una dura batalla al flagelo de la corrupción
administrativa.
Su régimen surge de la combinación de lo dispuesto por el artículo 85 de la CN
y las disposiciones de la Ley de Administración Financiera Nacional.
La Auditoría General de la Nación pese a contar con personería jurídica propia
y autonomía funcional se encuentra dentro del ámbito del Poder Legislativo siendo un
LA
organismo de asistencia técnica de ese poder.

La Auditoría está compuesta por siete auditores, que deben ser:
1. Argentinos
2. Abogados o contadores con probada especialización en el área de la
administración financiera.
FI
Los auditores son designados tres por la Cámara de Senadores y tres por la
Cámara de Diputados, con base en una resolución fundada. Al presidente de la
Auditoría General de la Nación lo designan los presidentes de ambas Cámaras del
Congreso de la Nación a propuesta del partido político de oposición con mayor número
de legisladores en el seno de este último. Obviamente, la presidencia cambiará cuando

se produzcan variaciones en la representación política en el Congreso de la nación, es

decir que si hay un nuevo partido político que ocupa el primer lugar de la oposición,
está en condición de nombrar a la máxima autoridad de la Auditoría.
El control ejercido sobre la administración por parte de la Auditoría es integral,
tanto en su aspecto:
a) material (económico, patrimonial, financiero, procedimental),
b) temporal (previo o posterior),
c) orgánico (todo el sector público nacional) y
d) cualitativo (de juridicidad, de gestión y de auditoría). Es decir que, según este
último criterio, evalúa el mérito, oportunidad o conveniencia de las decisiones
patrimoniales, económicas, financieras u operativas asumidas por aquella.
34

% + 1 2
# / % / 2
2
Interno Externo
a) Personería Jurídica Propia a) Personería Jurídica Propia
b) Autarquía Administrativa y b) Autonomía funcional
Financiera c) Organismo de asistencia
c) Depende del Presidente de técnica del Congreso
la Nación d) Se encuentras dentro del
OM
ámbito del PL
* A la cabeza de este organismo La Auditoría está compuesta por
se ubica el Sindico General de siete auditores
la Nación. Para desarrollar su
tarea, este funcionario es
asistido por tres síndicos
generales adjuntos
.C
. Por el Presidente de la Nación Los auditores son designados
tres por la Cámara de Senadores
y tres por la Cámara de
Diputados, con base en una
DD
resolución fundada. Al
presidente de la Auditoría
General de la Nación lo designan
los presidentes de ambas
Cámaras del Congreso de la
Nación a propuesta del partido
LA
político de oposición con mayor

número de legisladores en el
seno de este último.
FI
3) Administración financiera provincial:
Ley Provincial 9086 es la que regula los aspectos atinentes a la administración

financiera y al control interno de la administración general del estado provincial
La administración financiera comprende el conjunto de subsistemas, órganos,

normas y procedimientos administrativos, que hacen, posible la obtención de los

recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento de los objetivos del Estado.
La administración financiera estará integrada por los siguientes subsistemas,
que deberán estar interrelacionados entre sí:
a) Subsistema de Presupuesto;
b) Subsistema de Tesorería;
c) Subsistema de Contabilidad;
d) Subsistema de crédito público;
e) Subsistema de inversión pública
Los Subsistemas están a cargo de unidades rectoras centrales (UreCe) que
dependen directamente del órgano que ejerza la fijación de políticas, la coordinación y
supervisión de los mismos.
35

La misma ley 9086 se encarga de definir al presupuesto como el instrumento

constitucional de órdenes, límites, garantías, competencias y responsabilidades, que
prevé los recursos pertinentes, autoriza las inversiones y gastos. Fija el número de
agentes públicos y explicita los objetivos que deben ser cuantificados cuando la
naturaleza de los mismos lo permita.
El ejercicio económico-financiero del sector público provincial comenzará el 1
de enero y terminará el 31 de diciembre de cada año.
4) Sistemas de control a nivel provincial (ley 9086):
OM
El control interno de la hacienda pública está a cargo de la Fiscalía de Estado y
de la Dirección de Auditoría, dependiente de la Contaduría General de la Provincia y el
externo corresponderá al Tribunal de Cuentas de la Provincia.
El sistema de control interno queda conformado

por:
.C
31 , que tiene a su cargo:
a) El control de la legalidad administrativa;
b) La defensa del patrimonio de la provincia; y
c) El control interno y preventivo con relación a todos los actos administrativos
DD
que inicie cada ministerio, organismo, empresa y sociedades (sean del Estado o de
economía mixta).
34 . % la cual es responsable del control interno de la
gestión económica, financiera y patrimonial en la actividad administrativa de los
poderes del Estado.
La Dirección de Auditoria está a cargo del subcontador general auditor quien se
LA
somete a la responsabilidad jerárquica del titular del Poder Ejecutivo y que requiere
para ocupar el cargo:
a) Poseer título de contador público;
b) Contar con al menos 10 años de ejercicio profesional. .
La Fiscalía de Estado y la Dirección de Auditoría de la Provincia actuan
FI
coordinadamente con la finalidad de la aplicación del control interno, debiendo -para

ello- prever el dictado de resoluciones. Pueden dar intervención al Poder Ejecutivo
cuando no exista pleno acuerdo entre las partes a fin de definir las controversias
existentes.
Las funciones de la Dirección de Auditorias pueden clasificarse en:

5' 1 6 emite y supervisa la aplicación, por parte de las

unidades correspondientes, de las normas de auditoría interna.
7' 1 6 vigila el funcionamiento del sistema
de auditoría interna, promoviendo su vinculación con las actividades llevadas a cabo por
el Tribunal de Cuentas de la Provincia.
8' 1 6 brinda su consejo al Poder Ejecutivo provincial y
a las distintas autoridades de sus jurisdicciones y entidades en los temas de auditoría.
9' 1 6 pone en conocimiento del Poder Ejecutivo los
actos que hubieran acarreado o estime puedan acarrear perjuicios para el patrimonio
público.
36

El control externo de la administración financiera

del sector público provincial corresponde al Tribunal de Cuentas, que encuentra su
régimen legal en los artículos 126 y 127 de la Constitución Provincial y en las
disposiciones de la ley 7630.
Tribunal de Cuentas de la Provincia es el órgano encargado de la totalidad de la
gestión financiera de la administración local, considerada tanto en su faz objetiva (acto
administrativos) como subjetiva (órganos con potestad pública).
El Tribunal de Cuentas está $ por tres miembros, pudiendo ampliarse
su número, el que debe ser siempre impar y no exceder de siete. Deben ser:
OM
1. Argentinos,
2. Abogados o contadores públicos,
3. Con diez años de ejercicio de la profesión,
4. Cinco años de residencia en la provincia; y
5. Haber cumplido treinta años de edad.
Son elegidos por el pueblo de la Provincia con representación de las minorías y
duran cuatro años en sus cargos.
.C
Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces de Cámara.
Son ! del Tribunal de Cuenta:
1. Aprobar o desaprobar en forma originaria la inversión de los caudales
públicos efectuada por los funcionarios y administradores de la provincia.
DD
2. Intervenir preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan
gastos en la forma y alcances que establezca la ley. En caso de observación, dichos
actos sólo pueden cumplirse, cuando haya insistencia del Poder Ejecutivo en acuerdo
de Ministros. De mantener la observación, el Tribunal pone a disposición de la
Legislatura, en el término de quince días, los antecedentes del caso.
3. Realizar auditorías externas en las dependencias administrativas e
LA
instituciones donde el Estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la

Legislatura.
4. Informar a la Legislatura sobre las cuentas de inversión del presupuesto
anterior, en el cuarto mes de las sesiones ordinarias
5. Actuar como órganos requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad
FI
ante los tribunales de justicia

6. Elaborar y proponer su propio presupuesto al Poder Ejecutivo; designar y
remover su personal.
Las funciones establecidas para el tribunal de cuenta pueden clasificarse de la
siguiente forma:

1. De organización: elaborar su presupuesto, designar y remover su personal,

dictar su propio reglamento, etc.
2. De control: Requerir toda clase de informes a cualquiera de las dependencias
del sector público provincial que le permitan llevar a cabo su tarea, exigir la rendición
de cuentas en tiempo y forma a los funcionarios que se encuentran obligados a
realizarla, establecer delegaciones con personal de su dependencia, en las sedes de los
organismos bajo su contralor, realizar comprobaciones, verificaciones y auditorías en
las dependencias donde el Estado provincial posea intereses, poner en conocimiento de
la autoridad competente toda trasgresión a la normativa vigente, etc.
3. De sanción: imponer multas en caso de constatar violaciones de carácter
formal a las disposiciones legales o reglamentarias vigentes en la materia, o de
morosidad en la presentación de las rendiciones de cuentas y de desobediencia a sus
resoluciones.
37

4. De examen de cuentas y determinación de responsabilidad: tiene competencia

para examinar y decidir en el procedimiento de rendición de cuentas, participar en el
procedimiento de determinación de responsabilidad y en los sumarios que se inicien,
por cualquier causa, contra agentes de la Administración, responsables de rendiciones
de cuentas o que manejen valores o fondos, en tutela de los intereses fiscales
involucrados en el asunto.
En lo que se refiere a su , el control desplegado por el Tribunal de
Cuentas es de carácter integral, es decir preventivo, concomitante y posterior.
El control preventivo comienza desde el mismo instante en que la
Administración Pública planea realizar un gasto o inversión hasta el momento anterior a
OM
efectivizar el pago correspondiente. A su vez, esta clase de control puede ser a priori,
cuando tiene lugar antes de que el acto administrativo tenga nacimiento, o a posteriori,
cuando se ejerce luego de que la voluntad de la Administración se conforma como acto
administrativo, pero antes de que éste haya sido ejecutado o adquirido eficacia.
El tribunal de Cuentas decidirá si l gasto a efectuar cuenta con la debida
imputación presupuestaria, si el mismo encuentra su encuadre legal en las disposiciones
contables y de ejecución presupuestaria vigentes, y, en términos generales, si todo el
.C
procedimiento ha respetado los extremos establecidos por el sistema jurídico
considerado en su conjunto.
El control concomitante es el que se efectúa mientras se desarrolla la gestión
administrativa. Permite comprobar las irregularidades administrativas al tiempo en que
DD
se generan, evitándose agravar sus efectos e impidiendo que se malogren las pruebas
determinantes a los fines de la atribución de responsabilidades.
El control posterior es el que realiza el Tribunal de Cuentas una vez que el gasto
se produjo, verificándose si se hizo conforme a la legalidad vigente. El funcionario que
actuó fuera de los parámetros jurídicos fijados es susceptible de ser sometido al
procedimiento administrativo de responsabilidad.
LA
4 ! 6 Dentro del plazo de

cinco días siguientes al de la notificación, el responsable podrá interponer ante el
Tribunal de Cuentas, recurso de reconsideración fundado en las causales de:
1 Incompetencia;
2. Vicios de forma;
3. Violación de la ley
FI
El recurso de reconsideración se resolverá sin sustanciación por el Tribunal de

Cuentas, el que podrá disponer, cuando lo estime conveniente, medidas para mejor
proveer. La decisión recaída al resolver este recurso es inimpugnable por vía
administrativa y causa estado.

38

Unidad nº 8: Los recursos administrativos:
1) Los recursos administrativos: concepto amplio:
Los recursos administrativos, en sentido amplio, son los remedios para

impugnar los actos y hechos administrativos que lo afectan y defender sus derechos
frente a la Administración.
Por medio del recurso administrativo se promueve el control de la legalidad
(legitimidad y oportunidad) de un acto emanado de la autoridad administrativa, a fin de
que se lo revoque o modifique, con el objeto de restablecer el derecho subjetivo o
OM
interés legítimo lesionado por dicho acto.
Frente al recurso aparece e deber jurídico de la Administración de revisar su
propio acto, revocándolo o modificándolo, cuando ha vulnerado, desconocido o
incumplido un derecho subjetivo o interés legítimo, por un lado, y para restablecer, por
otro, el imperio de la legalidad transgredida por un proceder ilegítimo de la propia
Administración.
Es menester distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y en el
.C
proceso judicial.
a) En el caso del recurso jurisdiccional, la autoridad que lo resuelve es un juez
unipersonal o un tribunal colegiado, pero siempre imparcial e independiente. En el
recurso administrativo, en cambio, quien lo resuelve es un funcionario administrativo.
DD
b) En el recurso jurisdiccional el tribunal ejerce función jurisdiccional. En el
recurso administrativo, su resolución implica el ejercicio de función administrativa.
c) En el recurso administrativo el control es de legitimidad y de oportunidad. En
el recurso jurisdiccional el control es sólo de legitimidad.
d) En el recurso jurisdiccional el tribunal no actúa de oficio. En el trámite de los
recursos administrativo el administrador tiene la facultad para actuar de oficio, impulsar
LA
el procedimiento e instruir la prueba.

e) El acto que decide el recurso administrativo es un acto administrativo; el que
decide un recurso jurisdiccional es una sentencia.
2) Recurso, reclamación y denuncia:

FI
En el + & se procura impugnar un acto o reglamento

administrativo anterior, destinado a obtener del órgano emisor del acto, la revocación,
modificación o saneamiento del acto impugnado.
A diferencia de los recursos, las + + no son medios para
impugnar actos administrativos. Se trata de articulaciones que pueden o no tener

contenido jurídico, que presenta el administrado en ejercicio del derecho de peticionar

ante las autoridades administrativas tendientes a obtener el dictado de un acto favorable.
Las meras reclamaciones se distinguen también de los recursos en que, en
principio, la Administración no se encuentra obligada a tramitarlas ni a dictar resolución
definitiva, salvo en aquellos casos en que el titular poseyere un derecho subjetivo que
tuviera su fuente en la ley, reglamento, acto o contrato administrativo.
Debemos también diferenciar las + en las que si bien no se
impugna un acto administrativo, la Administración tiene el deber de tramitarlas. Un
ejemplo de este tipo de reclamación es la queja, que se trata de una vía administrativa
que no constituye técnicamente un recurso, en razón de que con ella el administrado no
pretende la impugnación de un acto.
39

La + & consiste en el acto por cuyo mérito un particular

pone en conocimiento del órgano administrativo la comisión de un hecho ilícito o la
irregularidad de un acto administrativo o reglamento, sin que exista obligación de
tramitarla o de decidirla por parte de la Administración.
3) Requisitos formales y sustanciales de los recursos:
Los requisitos formales a tener en cuenta para la interposición de un recurso

administrativo son:
1. Que el recurso se plantee:
OM
a) Por escrito.
b) Redactado en idioma nacional.
c) Firmado por el administrado o su representante.
2. Que se indique:
a) Nombre
b) Apellido Del administrado
c) Domicilio real y constituido
.C
d) Documento de identidad
3. Que este presentado en término.
4. Que contenga el número de expediente a que corresponda
5. Si se actúa en representación, invocarla y acreditarla.
DD
6. Ofrecimiento y acompañamiento de prueba.
7. Petición en términos claros y precisos.
8. Fundamentación
Dentro de los requisitos sustanciales para la interposición de un recurso en sede

administrativa, se pueden distinguir aquellos que se refieren al sujeto y los que hacen al
LA
objeto del mismo.

En todo recurso intervienen dos sujetos: la Administración Pública, que
decide o resuelve el recurso, y el administrado que lo interpone. A la administración se
le exige que el funcionario que emite el acto actúe dentro de su competencia y en
relación a los administrados se requiere capacidad.
Quien promueve un recurso debe tener aptitud específica que le permita ser parte
FI
en el procedimiento declarativo de impugnación. Debe, en consecuencia, poseer una

legitimación previa, singularizada en la invocación de un derecho subjetivo o un interés
legítimo y no en un interés simple.
El ) o mero interés se caracteriza porque siempre se da en una
situación de concurrencia, habiendo ausencia de interés personal y directo. Quien posee

un interés simple sólo puede hacer meras denuncias, pero no puede pretender la
revocación administrativa ni la anulación judicial de loas actos denunciados.
En el ) $ hay una concurrencia de individuos a quienes el órgano
jurídico otorga una protección especial por tener un interés personal y directo en la
impugnación del acto. El interés legítimo es de aquel que tiene una situación
diferenciada respecto del resto de los ciudadanos. Quien posee un interés legítimo puede
reclamar su reconocimiento en sede administrativa por medio de los recursos
administrativos. En sede judicial puede iniciar acción de ilegitimidad para pedir la
revocación o anulación del acto que lo afecta, pero no puede solicitar indemnización por
daños y perjuicios.
Finalmente el * ! implica la predeterminación normativa de la
conducta administrativa debida a un individuo en situación de exclusividad. Genera un
40

interés propio, excluyente de la titularidad diferenciada, que habilita para exigir una
prestación también diferenciada. Quien posea un derecho subjetivo puede reclamar su
reconocimiento ante la propia Administración por vía de los recursos administrativos,
como ante la justicia por medio de la acción de plena jurisdicción peticionando, además
de la extinción del acto lesivo, el restablecimiento del derecho vulnerado y el
resarcimiento de los perjuicios sufridos.
El objeto del recurso es un acto administrativo; pero no todos los actos
administrativos son recurribles. Debemos, entonces, distinguir los distintos tipos de
actos administrativos:
/< 6 Su nota fundamental está en su autonomía funcional, que le
OM
permite producir derechos y obligaciones y lesionar o favorecer por si al particular. El
acto definitivo es el único normalmente impugnable por si mismo porque es el único
capaz por si para producir el agravio al derecho subjetivo y al interés del administrado.
Podemos citar como ejemplo de acto definitivo, la resolución que concluye con
el sumario administrativo aplicando una sanción al agente.
//< ! 6 es aquel que, sin resolver el fondo de la
cuestión, impide totalmente la tramitación del reclamo interpuesto. En tal situación el
.C
acto recibe el mismo tratamiento que el acto definitivo.
Un ejemplo de acto asimilable a definitivo es la resolución que ordena el archivo
de las actuaciones en las cuales se tramita el reclamo o pretensión del administrado.
///< 6 Son aquellos productores de
DD
efectos jurídicos directos, aunque no en cuanto al fondo de la cuestión debatida sino en
cuanto al trámite.
Ejemplo de este tipo de actos son, dentro del sumario administrativo, todas las
medidas que se dictan durante el mismo con excepción de la resolución final.
/>< 6 Son aquellos que no producen efectos jurídicos
directo alguno, por ejemplo los dictámenes, informes, circulares.
LA
Los actos definitivos o asimilables a ellos son recurribles por recurso de

reconsideración y recurso jerárquico. Los actos administrativos interlocutorios o de
mero trámite son impugnables por el recurso de reconsideración no por el jerárquico.
Los actos preparatorios no son impugnables a través de los recursos administrativos.
FI
4) Efecto de la interposición de los recursos:
El principal efecto que produce la interposición de un recurso administrativo es

la suspensión o interrupción de los plazos del procedimiento administrativo, aunque
contenga defectos formales o haya sido mal calificado, o sea deducido ante órgano

incompetente por error excusable.

También produce la suspensión de la prescripción de la acción por un año y por
una sola vez por la constitución en mora del deudor.
Otro efecto es la suspensión de los efectos del acto y el de ampliar las facultades
o competencias del órgano administrativo, abriendo una nueva instancia que permite a
la Administración considerar y resolver todo lo atinente a la cuestión que se plantea.
41

5) La prueba en los procedimientos administrativos:
La prueba consiste en aquella actividad tendiente a acreditar la veracidad o

inexactitud de los hechos que constituyen la causa objetiva de la resolución que se dicte
en el procedimiento administrativo.
Uno de los principios fundamentales que rigen en materia probatoria es el de la
oficialidad en la impulsión e instrucción de la prueba, según el cual la Administración
tiene el deber legal de impulsar el procedimiento, hallándose a su cargo la realización de
todas las diligencias y medidas que fueren viables para la averiguación de la verdad
material.
OM
Lo expuesto no implica desplazar la intervención de los administrados en el
procedimiento probatorio. Lo que ocurre es que mientras que el particular tiene el
derecho a ofrecer y producir prueba, la Administración tiene como contrapartida el
deber de proveerla.
En relación a la admisión de medios probatorios rige el principio de la amplitud
de la prueba, salvo los que fueren manifiestamente improcedentes, superfluos o
meramente dilatorios. Son admisibles como medios de prueba:
.C
1. Informes y dictámenes producidos por la Administración: Los
informes y dictámenes de los órganos técnicos y de asesoramiento jurídico brindan al
órgano que decide los elementos de juicio imprescindibles para que la resolución a
dictarse se encuentre provista de todas las garantías de legitimidad y oportunidad.
DD
Los informes y dictámenes pueden ser de requerimiento obligatorio o facultativo
y en caso de omitirse los primeros, la decisión que se dicte adolecerá de nulidad
absoluta ya que no se admite su saneamiento a posteriori del dictado del acto.
En relación a sus efectos jurídicos los informes y dictámenes no tienen en
principio carácter vinculante, salvo que una norma expresa así lo determine.
2. Informes de entidades privadas y públicas no estatales: Son
LA
admisibles los informes pedidos a terceros y su valor probatorio habrá de depender de

las circunstancias del caso (seriedad de la institución, razonabilidad del informe, etc.).
3. Prueba testimonial: El Reglamento Nacional de Procedimientos
Administrativos sienta algunas reglas en materia de prueba testimonial. Algunas de ellas
son:
FI
a) Las partes interesadas poseen el derecho de exigir que la Administración tome

declaración a los 5 primeros testigos que se ofrezcan, siendo discrecional la admisión de
los restantes propuestos.
b) No pueden ser testigos los parientes por consanguinidad o afinidad en línea
directa de las personas interesadas ni tampoco el cónyuge, no obstante que estuviera

separado legalmente.
c) Las preguntas no contendrán más de un hecho, debiendo ser claras y
concretas, no debiendo ser concebidas en términos afirmativos ni sugerir la respuesta al
testigo. Tampoco pueden contener referencias de carácter técnico, salvo que estén
dirigidas a personas especializadas.
Si bien se les puede tomar a los testigos juramento de decir la verdad, las
consecuencias de una declaración falsa en sede administrativa no configura delito de
falso testimonio. Ello implica una grave disminución del valor probatorio de las
declaraciones testimoniales de cargo siendo así de mayor importancia otras pruebas
como la instrumental o la informativa.
4. Prueba documental: En relación a la prueba documental el principio es que
los interesados pueden presentar cualquier tipo de documentos, ya fueren públicos o
privados, emitidos en nuestro país o en el extranjero. Si los documentos estuvieren
42

redactados en idioma extranjero, deberá pedirse su traducción por profesional

matriculado.
5. Prueba pericial: El RLNPA establece que los administrados pueden
proponer a su costa peritos a fin de indagar sobre el conocimiento o apreciación de
algún hecho que requiera conocimientos técnicos, artísticos o prácticos especializados.
En cambio la Administración deberá abstenerse de designar peritos de su parte, excepto
que ello fuere necesario para la debida sustanciación del procedimiento.
La prueba debe ser admitida por los funcionarios que intervienen en la

tramitación del expediente administrativo.
OM
El mismo funcionario que admite una prueba debe determinar su modo de
producción, esto es, lugar, tiempo y forma en que la diligencia probatoria habrá de
practicarse.
La apertura a prueba es una obligación de la Administración cuando el particular
lo requiere, pero tanto la Administración como el administrado podrán producir pruebas
en el expediente sin que se encuentre formalmente abierto a prueba.
Por último, debemos decir que en la valoración de la prueba la Administración
.C
no está sometida a reglas prefijadas, lo que no implica que su apreciación pueda ser
totalmente discrecional ni menos aún irrevisable y los superiores jerárquicos y jueces
están facultados para controlar la apreciación efectuada acerca de los hechos y a revocar
o anularlos si reputaran errónea aquella.
DD
6) Los plazos en el procedimiento administrativo:
En el procedimiento administrativo es indudable la importancia que tiene el

tiempo en cuanto constituye la base para determinar el cómputo de los plazos que
obligatoriamente deben observar el administrado y la Administración en las distintas
LA
fases o etapas procedimentales.

Una característica esencial de los plazos administrativos es que son
irretroactivos, lo que implica que empiezan a correr desde el primer día hábil siguiente
al de su notificación cuando se trata de actos administrativos de alcance particular,
mientras que los reglamentos (de alcance general) si no está fijado en él desde cuando
comienza su vigencia, serán obligatorio después de los ocho días siguientes al de su
FI
publicación oficial.
El vencimiento de los plazos opera cuando finaliza el último día hábil del
término fijado en cada etapa del procedimiento. Sin embargo, el artículo 25 del RLNPA
admite expresamente la posibilidad de presentar escritos en las dos primeras horas
hábiles administrativas del día siguiente al vencimiento.

Antes de la sanción de la ley de procedimientos administrativos los términos se

computaban por días corridos según la regla establecida por el Código Civil. Pero con la
sanción de la ley 19.549 tal situación ha variado dado que ahora los plazos se deben
contar “por días hábiles administrativos”. Se entiende por días hábiles administrativos
aquellos días en que trabaja la Administración Pública.
43

7) Suspensión e interrupción de los plazos administrativos:
La “suspensión” consiste en la detención del tiempo útil para prescribir por

causas concomitantes o sobrevinientes al nacimiento de la acción en curso de
prescripción. Mientras actúa la causa que opera la suspensión, el lapso que transcurre es
inútil para prescribir, pero en cuanto dicha causa cesa de obrar, el curso de la
prescripción se reanuda, sumándose al periodo transcurrido con anterioridad a la
suspensión.
En cambio, la “interrupción” consiste en la inutilización del lapso transcurrido
hasta ese momento. Consiguientemente, acaecido un hecho interruptivo de la
OM
prescripción, se requerirá el transcurso de un nuevo periodo completo, sin poder
acumular el tiempo anterior.
La interrupción de un término se produce por la interposición de un recurso,
aunque éste contenga defectos formales o haya sido mal calificado, o sea deducido ante
órgano incompetente por error excusable.
El pedido de vista del expediente produce la suspensión de los plazos procesales
para recurrir administrativamente.
.C
Por último, conforme al artículo 1 de la LNPA, las actuaciones practicadas con
intervención del órgano administrativo competente producen la suspensión de los plazos
legales y reglamentarios, inclusive los relativos a la prescripción, los que se reiniciarán
a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad.
DD
8) Caducidad de las actuaciones administrativas:
El procedimiento administrativo puede terminar en forma normal o anormal. En

forma normal, por acto administrativo expreso que resuelve la cuestión que determinó la
existencia y desenvolvimiento del procedimiento.
LA
Las formas de terminación que no respondan a ese temperamento serán

anormales o irregulares, entre ellas se halla la caducidad de los procedimientos.
La ley regula el instituto de la caducidad estableciendo como requisitos:
1. Paralización del procedimiento.
2. Por causa imputable al administrado.
3. Por el lapso total de 90 días, debiendo notificarle al administrado al
FI
vencimiento de los primeros sesenta días que si su inactividad se mantiene por treinta
días más se declarará la caducidad de oficio, archivándose el expediente.
La caducidad no opera de pleno derecho sino que debe ser declarada de oficio.
Ello implica el dictado de un acto administrativo expreso que así lo disponga, que debe
notificarse al interesado y es recurrible.

La declaración de caducidad no impide al interesado ejercer sus pretensiones en

un nuevo expediente en el que podrá hacer valer las pruebas ya producidas.
44

9) El silencio administrativo:
Es deber de la administración decidir en cada caso concreto. No decidir o decidir

fuera del plazo constituyen actos irregulares de la Administración que perjudican al
particular y atentan contra la eficacia de la actividad de aquella. Pero como en el
accionar diario, a veces, la Administración no resuelve, la legislación nacional y la
mayoría de las locales han contemplado distintas soluciones ante la morosidad
administrativa. Ente estas soluciones encontramos:
El silencio negativo es una denegación presunta. Está
montado en beneficio del particular y como una facultad suya, al cual, por consiguiente,
OM
corresponde la opción de impugnar el silencio o de esperar resolución expresa.
En el silencio con efecto negatorio es necesario que, transcurrido el plazo legal
que tenía para resolver la petición del particular se conmine previamente a la
Administración para que, se pronuncie dentro de un plazo determinado. De no cumplir
la obligación, incurrirá en mora.
La conminación a la administración se debe efectuar a través de un “pronto
despacho”. Sin embargo, en algunos casos como en el sistema recursivo nacional,
.C
vencido el plazo que tiene la administración para resolver el interesado puede optar por
la vía del silencio denegatorio sin necesidad que peticione pronto despacho.
En el caso del silencio positivo el silencio de la
administración tiene por efecto la estimación de la petición deducida por el interesado.
DD
Su operatividad es excepcional y subordinada a la existencia de una norma
jurídica que concretamente le otorgue tal carácter.
Por medio del amparo por mora se posibilita a quien
sea parte en el procedimiento administrativo a acudir a la vía judicial a fin de que se
emplace a la Administración a que se cumpla con su cometido: decidir las cuestiones
sometidas a su resolución en un plazo que le fije el juez.
LA
10) La suspensión del acto administrativo como consecuencia de la interposición de

un recurso administrativo:
El artículo 12 de la LNPA dispone que la fuerza ejecutoria del acto

FI
administrativo impide que los recursos interpuestos por los administrados suspendan su
ejecución y efectos, salvo que una norma expresa preceptúe lo contrario.
No obstante, la LNPA autoriza a la Administración a suspender, de oficio o a
petición de parte, la ejecución del acto por razones de interés público, para evitarle
perjuicios graves al interesado o cuando se alega fundadamente una nulidad absoluta.

Por su parte, el artículo 91 de la LPA establece que la interposición de cualquier

recurso administrativo no suspenderá la ejecución del acto impugnado. La
Administración podrá disponerla cuando, siendo esta susceptible de causar un grave
daño al administrado, estimare que de la suspensión no se derivará una lesión al interés
público.
45

Bolilla nº 9: Los recursos administrativos en el orden provincial:
1) Estructura del Estado:
Hay centralización administrativa cuando una sola persona jurídica ejecuta

todas las obras y realiza todos los servicios públicos.
Administración centralizada.
OM
1 solo Ente
.C
El Estado comenzó siendo centralizado, pero a medida de que los problemas fueron
aumentando se decidió ir creando distintas personas jurídicas, a las que se le otorgaba
como misión la realización de algunas obras o la prestación de ciertos servicios.
DD
Entonces la organización dejo de ser centralizada y se transformó en descentralizada,
siendo el esquema el siguiente:
Ente
LA
Central
Varios entes
menores
FI
a) Si la administración es centralizada, a) Si la organización es descentralizada las

cualquier problema que se presente en peticiones y los reclamos deberán ser

relación a obras y servicios públicos dirigidos al ente encargado de tales obras o
deberá ser resuelto por el Gobernador de servicios.
la provincia. b) En cuanto a los daños y perjuicios que se
b) Las peticiones y reclamos deberán estar ocasionen, se deberá solicitar su
dirigidos a este funcionario. indemnización mediante una acción en
c) Los daños y perjuicios que produzcan a contra de ese ente autárquico ya que tiene
terceros con motivo a la ejecución de legitimación para actuar en juicio como
obras y prestación de servicios públicos, actor o demandado.
deberán ser demandados al Estado en el
juicio pertinente
46

Lo que hemos analizado recientemente es la Administración desde un punto de

vista externo, es decir como se presenta frente a la sociedad. Pero internamente, la
administración puede estar organizada en forma centralizada o descentralizada según las
potestades las tenga el órgano superior de la Administración o ellas hayan sido
distribuidas en los distintos niveles; esas atribuciones aumentarán a medida que nos
acerquemos a la cúspide de la pirámide.
OM
Administración desconcentrada Administración concentrada
.C
Por lo tanto, la concentración como la desconcentración se puede dar tanto en
DD
una administración centralizada como en una como en una descentralizada. Veamos el
siguiente cuadro, en donde se explican las diferencias, en cuanto a las peticiones y
reclamos, en una administración centralizada (concentrada o desconcentrada) o
descentralizada (concentrada o desconcentrada).
LA
Concentrada Desconcentrada Concentrada Desconcentrada

Peticiones y Deberán ser Deberán ser Deberán Se deberán
reclamos realizados ante realizados ante formularse efectuar ante un
FI
el superior el departamento ante el jefe de

jerárquico del pertinente a esa Gobernador de departamento,
ente. repartición. (Ej.: la Provincia. siempre y
(Ej.: director de departamento de cuando esta
vialidad) construcción de dirección sea un

alcantarillas de órgano y no y
la Dirección de no un
Vialidad) organismo, xq
esto último
presupone una
persona jurídica.
47

2) Consideraciones preliminares sobre los recursos administrativos:
El artículo 178 de la Constitución de la Provincia de Córdoba prescribe: #

# !
! $
! $ $ $ '
# !
1
* $ ".
Como puede advertirse, el constituyente reservó a la ley de la materia el
OM
establecimiento de las condiciones para demandar al Estado, elevando asimismo a rango
de exigencia constitucional el agotamiento de la vía administrativa.
Cabe tener presente, como panorama previo al análisis particularizado de cada
uno de los recursos administrativos, que:
1. Todos los plazos administrativos se cuentan por días hábiles administrativos.
2. El vencimiento de los plazos que en esta ley se acuerdan a los administrados
durante el procedimiento, hace decaer el derecho a efectuar las presentaciones del caso
.C
con posterioridad, debiendo continuarse el trámite según su estado, sin retrotraer sus
etapas.
Si el plazo vence después de las horas de oficina, se considerará prorrogado
hasta el fenecimiento de la primera de las horas de oficina del día hábil siguiente.
DD
3. No son recurribles los actos preparatorios de las decisiones (informes,
dictámenes y vistas) aunque fuesen obligatorios y vinculantes.
En cuanto a los efectos, la interposición de cualquier recurso no suspenderá la
ejecución del acto impugnado, salvo que la Administración lo disponga cuando el acto
pueda causar un grave daño al administrado y estimare que de la suspensión no se
derivará una lesión al interés público.
LA
Si bien la interposición de los recursos que prevé la ley no suspende la ejecución

del acto administrativo impugnado, tiene el efecto de interrumpir el plazo para
interponer la acción contencioso administrativa, en la medida de que el recurso incoado
sea procedente.
En efecto, el artículo 65 de la LPA establece: )
FI
2 $
* ! ) ".

48

3) De los recursos en particular:
El recurso de reconsideración es la vía recursiva mediante la cual se impugna

un acto ante el mismo órgano emisor, con la pretensión de que lo revoque, sustituya o
modifique por contrario imperio.
El recurso de reconsideración, en el orden provincial, es obligatorio para agotar
la vía administrativa a diferencia del orden nacional en que es optativo su empleo por el
interesado recurrente.
OM
actos administrativos definitivos que lesionen derechos
subjetivos o intereses legítimos. En cambio, no procede cuando se pretenda impugnar
una decisión administrativa emitida presuntamente por silencio, o que se ha limitado a
resolver un recurso. En el primer supuesto para agotar la vía administrativa pasados los
120 días previstos en el artículo 67 inc. de la LPA, habrá que interponer pronto
despacho dentro de los 3 meses siguientes, y si transcurren 20 días hábiles
administrativos desde su presentación y la Administración continúa guardando silencio,
.C
queda agotada la vía administrativa y expedita la vía judicial, debiendo interponerse la
demanda contencioso administrativa hasta 6 meses después de la fecha de la
presentación del pronto despacho.
Dijimos más arriba que el recurso de reconsideración tampoco procede contra
DD
las decisiones administrativas que se hayan limitado a resolver un recurso. Ello es algo
lógico puesto que no puede haber reconsideración de la reconsideración, ni tampoco
reconsideración contra el acto que resuelve el recurso jerárquico u otro recurso.
Es importante señalar que si el acto no se limita a resolver el recurso, sino que al
hacerlo modifica el acto administrativo originario (por ejemplo cambiando su causa
legal) está produciendo un acto nuevo contra el cual deben interponerse los recursos
LA
necesarios hasta agotar la vía administrativa y dejar expedita la judicial.

Respecto del de la reconsideración, puede recaer tanto en cuestiones de
juridicidad, como de merito.
Este recurso tiene por que la autoridad administrativa que dictó el acto,
lo revoque, modifique o sustituya por contrario imperio.
FI
Se por escrito y fundadamente, siendo el único recurso que puede

interponerse sin patrocinio letrado. Debe ser interpuesto dentro de los 5 días de
notificado el acto, ante el mismo órgano que lo dictó, quien resuelve sin sustanciación,
salvo que se impugnen actos dictados de oficio, en cuyo caso se abre a prueba por un
plazo no menor a 5 días ni mayor a 20. Puede ordenarse de oficio o a instancia de parte,

medidas para mejor proveer.

Si el recurrente no cumple con los requisitos de forma y tiempo en la
presentación del recurso el mismo será declarado inadmisible. Caída la vía recursiva de
primera instancia (es decir el recurso de reconsideración) por el defecto témporo-formal,
se cierra para el impugnante la vía recursiva de segunda instancia, es decir, la
impugnación vía “recurso jerárquico”. Se opera así el llamado efecto cascada: sin
reconsideración válidamente deducida, cae la vía jerárquica y todos los otros recursos
que el impugnante pretenda interponer.
El ! es de 30 días hábiles administrativos contados desde
su interposición.
La decisión recaída al resolver este recurso puede ser recurrida por:
1. Recurso de alzada: si el acto emana de un ente descentralizado.
49

2. Recurso jerárquico: si el acto emana de una autoridad inferior de la

Administración Central.
Si el acto emana de la autoridad para resolver en última instancia
administrativa, basta el recurso de reconsideración para agotar la vía administrativa,
pues una vez dictado el acto denegatorio queda expedito el control judicial a través del
contencioso administrativo.
Si la autoridad que debe resolver se expide expresamente, el plazo para
interponer la demanda es de 30 días hábiles judiciales, contados desde que el acto fue
debidamente notificado.
Si en cambio, la autoridad que debe resolver el recurso de reconsideración no se
OM
pronuncia expresamente en el plazo de 30 días desde su interposición, se presume la
denegatoria. En tal supuesto, a fin de agotar la vía administrativa, el recurrente debe
dentro de los tres meses presentar pronto despacho ante la autoridad competente para
resolver en última instancia administrativa. Transcurrido el plazo de 20 días hábiles
administrativos de esta presentación, se podrá considerar la existencia de una verdadera
resolución denegatoria que habilita la vía contencioso administrativa, debiendo
interponerse la demanda hasta 6 meses después de la fecha de la presentación del pronto
.C
despacho.
!
DD
El recurso jerárquico comporta un verdadero poder de revisión de legitimidad y
de oportunidad llevado a cabo por el superior jerárquico del órgano administrativo que
dictó el acto objeto de impugnación.
Si el acto base que agravia al interesado es dictado por una autoridad inferior de
un órgano de la Administración Centralizada, a fin de agotar la vía administrativa, debe
primero interponerse recurso de reconsideración y una vez denegado, el interesado debe
LA
interponer recurso jerárquico.

El recurso jerárquico contra actos administrativos definitivos que
lesionen derecho subjetivos o intereses legítimos, emitidos por una autoridad inferior de
órganos de la Administración Centralizada (es necesario deducir previamente recurso de
reconsideración).
El recurso jerárquico :
FI
a) Cuando una ley especial así lo disponga para la tramitación de determinadas

cuestiones administrativas.
b) Contra los actos administrativos definitivos que dejen expedita la vía
contencioso administrativa.

c) Cuando se pretenda cuestionar el mérito de una decisión emanada de un ente

autárquico.
Debe
a) Con patrocinio letrado;
b) Por escrito;
c) Fundadamente;
d) Ante la misma autoridad que dictó el acto, en forma:
1. Subsidiaria con el de reconsideración; o
2. Directamente, dentro de los 10 días siguientes a la notificación del acto
expreso denegatorio del recurso de reconsideración, o dentro de los 10 días siguientes a
la fecha de denegatoria presunta por silencio del recurso de reconsideración, pasados los
30 días que tiene la autoridad para resolver.
50

El inferior ante el cual se interpuso el recurso jerárquico cuenta con un plazo de

5 días hábiles administrativos, contados desde que se interpuso el recurso, para
pronunciarse sobre la admisibilidad formal del recurso.
" # El recurso se interpone ante el inferior, pudiendo plantearse 3
alternativas:
1. Que conceda formalmente el recurso y lo eleve al superior en el plazo de 5
días hábiles administrativos contados desde que el recurso fe interpuesto.
2. Que deniegue expresamente la concesión del recurso en cuyo caso, para
agotar la vía administrativa se deberá interponer Queja dentro de los 10 días desde que
se notifique la denegatoria, solicitando al PE que se avoque al conocimiento y decisión
OM
del recurso jerárquico.
3. Que guarde silencio sobre la admisibilidad formal del recurso y,
consecuentemente, no lo eleva al Superior Jerárquico. En este supuesto, a fin de agotar
la vía administrativa debe interponerse Queja dentro en un plazo 10 días contados desde
la fecha de producción presunta de la denegatoria por silencio, solicitando al PE que se
avoque al conocimiento y decisión del recurso.
Conforme a la interpretación efectuada por la Cámara Contencioso
.C
Administrativa de Segunda Nominación, la denegatoria presunta por silencio de la
admisibilidad formal del recurso jerárquico operaría a los 5 días de su interposición, por
lo que la Queja debería interponerse dentro de los 10 días de vencidos esos 5 días so
pena de quedar firme el acto.
DD
En los casos en que se interponga la Queja, si el Superior:
a) Rechazar el recurso expresamente quedando agotada la vía administrativa y
expedita la vía judicial en cuyo caso la demanda debe interponerse dentro del plazo de
30 días hábiles judiciales, contados desde que el acto fue debidamente notificado.
b) No resuelve, es decir guarda silencio pasados 30 días de interpuesta la Queja.
En este supuesto, el recurrente debe interponer pronto despacho dentro de los 3 meses
LA
siguientes, y si transcurren 20 días hábiles administrativos desde su presentación y la

Administración continúa guardando silencio, queda agotada la vía administrativa y
expedita la vía judicial, debiendo interponerse la demanda contencioso administrativa
hasta 6 meses después de la fecha de la presentación del pronto despacho.
Cuando se trate de asuntos que por la ley correspondan al régimen económico
y administrativo de sus respectivos departamentos, los Ministros serán autoridad con
FI
facultad para decidir en última instancia en sede administrativa y contra sus actos no
procede el recurso jerárquico.
Corresponde correr vista al Fiscal de Estado sólo en aquellos recursos
jerárquicos que deban ser resueltos por el PE.
El el recurso jerárquico es de 30 días hábiles

!
administrativos contados desde su interposición.
Al resolver el recurso el superior jerárquico puede:
1. Hacer lugar al mismo.
2. Rechazarlo. Si lo rechaza expresamente queda agotada la vía administrativa y
expedita la vía judicial, en cuyo caso la demanda deberá interponerse dentro de los 30
días hábiles judiciales, contados desde que el acto fue debidamente notificado.
Si en cambio lo rechaza tácitamente, esto es, no resuelve dentro del plazo de 30
días desde su interposición, para agotar la vía administrativa, el recurrente debe
interponer pronto despacho dentro de los 3 meses siguientes, y si transcurren 20 días
hábiles administrativos desde su presentación y la Administración continúa guardando
silencio, queda agotada la vía administrativa y expedita la vía judicial, debiendo
51

interponerse la demanda contencioso administrativa hasta 6 meses después de la fecha

de la presentación del pronto despacho.
"
El recurso de alzada es aquel que resuelve el PE contra el acto administrativo de

las autoridades superiores de un ente descentralizado. Es indudable que si el órgano que
dictó el acto objeto de impugnación es un órgano descentralizado, no integra como tal el
orden jerárquico administrativo, por lo cual el órgano al que se le confiere aquel poder
OM
de revisión o control no es, con propiedad, su superior jerárquico. Lo que ocurre es que
los órganos descentralizados tienen una relación de “tutela o control administrativo” con
la administración centralizada. Uno de los medios de efectivizar ese control o tutela es
el recurso de alzada. Sin embargo cabe aclarar que el PE debe limitarse a realizar un
control de legitimidad del acto cuestionado, al que podrá anular pero no modificar o
cuestionar. No quedan comprendidas en el control las cuestiones de merito, oportunidad
o conveniencia que disponga el ente descentralizado, como así tampoco las cuestiones
.C
de naturaleza técnica que resulten comprendidas en un caso particular.
El control que ejerce el PE en modo alguno vulnera la competencia e
independencia del ente descentralizado, como así tampoco cuestiona competencias
técnicas específicas del mismo, salvo caso de arbitrariedad.
DD
Si el acto base que agravia al interesado ha sido dictado por un ente
descentralizado, a fin de agotar la vía administrativa basta interponer contra dicho acto
recurso de reconsideración, ante la misma autoridad que dicto el acto dentro de los 5
días de su notificación. Si la reconsideración es desestimada el interesado puede optar
por:
1. Interponer directamente la acción contencioso administrativa.
LA
2. Interponer recurso de alzada.

El recurso de alzada es un recurso optativo que procede contra actos
administrativos definitivos que lesionen derechos subjetivos o intereses legítimos,
dictados por los Entes Autárquicos o Entidades Descentralizadas.
$ :
FI
a) Cuando una ley especial así lo disponga para la tramitación de determinadas

cuestiones administrativas.
b) Contra los actos administrativos definitivos que dejen expedita la vía
contencioso administrativa.
c) Cuando se pretenda cuestionar el mérito de una decisión emanada de un ente

autárquico.
Se #
a) Con patrocinio letrado:
b) Por escrito;
c) Fundadamente;
d) Por ante la autoridad administrativa de la que emanó el acto impugnado, en
forma:
1. Subsidiaria con el de reconsideración o
2. Directamente, dentro de los diez (10) días siguientes al de la notificación del
acto expreso de denegatoria del recurso de reconsideración, o dentro de los 10 días
siguientes a la fecha de denegatoria presunta por silencio del recurso de
reconsideración, pasados los 30 días que tiene la autoridad para resolver.
52

El inferior ante el cual se interpuso el recurso de alzada cuenta con un plazo de

5 días hábiles administrativos, contados desde que se interpuso el recurso, para
pronunciarse sobre la admisibilidad formal del mismo.
Si la autoridad ante la cual se interpuso el recurso de alzada lo concede

formalmente, debe elevarlo al PE. El recurso es resuelto por el mismo, siempre previa
vista del Fiscal del Estado.
El ! el recurso de alzada es de 30 días hábiles
administrativos desde su interposición.
Al resolver el recurso, el PE sólo puede efectuar un control de legitimidad. Sólo
OM
puede anular el acto, pero no modificarlo ni sustituirlo.
# $
El objetivo de la queja consiste en la petición de avocamiento del PE al

conocimiento y decisión del recurso denegado por el inferior o por el ente autárquico.
La queja debe interponerse dentro de los diez (10) días desde que la autoridad
.C
administrativa ante la que se interpuso el recurso jerárquico o de alzada notificare su
denegatoria, o desde la fecha de producción presunta de ésta por silencio.
El interesado debe comparecer por escrito ante el Poder Ejecutivo, solicitando se
avoque al conocimiento y decisión del recurso.
DD
El plazo para resolver la queja es 30 días hábiles administrativos de interpuesta.
El PE primero analizará la admisibilidad de la Queja, luego el porque de la no
concesión formal y finalmente, si correspondiere, resolverá el fondo de la cuestión.
Respecto a su naturaleza jurídica e posible advertir diferentes interpretaciones:
1. La queja, para una corriente de opinión es considerada un “recurso” ya que se
encuentra prevista en el artículo 86 de la ley 6658, en el capitulo denominado “De las
LA
impugnaciones”.
2. Otra corriente opina que la queja no es un recurso sino una reclamación
facultativa, ya que a través de la misma no se pretende revocar o modificar un acto
administrativo. En consecuencia no es necesario su planteo para agotar la vía
administrativa en el supuesto de denegatoria del recurso de alzada.
FI
El recurso de revisión tiene carácter extraordinario ya que es el medio previsto

por el ordenamiento jurídico para cuestionar un acto administrativo firme.

Se debe tener en cuenta que el acto administrativo firme es aquel que no ha sido
impugnado en tiempo oportuno o ha sido consentido por el interesado.
Podrá disponerse en sede administrativa la revisión de un acto firme:
a) Cuando resultaren contradicciones en su parte dispositiva.
b) Cuando aparezcan documentos de valor decisivo para la resolución del
asunto, ignorados al dictarse el acto o en tal momento de imposible aportación al
expediente.
c) Cuando hubiere sido dictado fundándose en documentos o circunstancias
declarados falsos por sentencia judicial firme.
d) Cuando hubiere sido dictado mediante cohecho, prevaricato, violencia o
cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El pedido deberá interponerse ante el Poder Ejecutivo, dentro de los diez (10)
días de notificado el acto en el caso del inciso a) en los demás supuestos, podrá
53

promoverse la revisión dentro de los veinte (20) días de recobrarse o descubrirse los
documentos o de que cesare la fuerza mayor u obrar de terceros o de comprobarse en
legal forma los hechos indicados en los incisos c) y d).
Dentro del plazo de 5 días hábiles administrativos contados a partir de la

notificación del acto administrativo, se podrá solicitar –por escrito- aclaratoria a fin de
que la autoridad que dicto la decisión realice precisiones, corrija errores materiales o
supla algún tipo de omisión.
OM
La presentación de la aclaratoria no suspende ni interrumpe el plazo para
interponer los recursos que correspondan, ni menos la acción contencioso administrativa
posible en caso de haber agotado la vía administrativa con el acto cuya aclaración se
pretende por este procedimiento.
.C
Denominación Plazo de Procede Se Órgano que Plazo de Motivos de Otros
interposición contra presenta resuelve resolución impugnación
Reconsideración 5 días de Actos Ante el El mismo que 30 días hábiles Legitimidad, Es siempre
notificado el definitivos, mismo resuelve el acto administrativos mérito, necesario para
acto asimilables los que desde su conveniencia agotar la vía
DD
interlocutorios dictó el interposición y administrativa.
y de mero acto oportunidad
trámite
Jerárquico 10 días Actos Ante el Administración 30 días hábiles Legitimidad,
siguientes a definitivos y mismo central: administrativos oportunidad,
la los asimilables que Ministro. desde su mérito y
notificación dictó el interposición conveniencia
LA
del acto acto.

expreso de Este lo
denegatoria, debe
o 10 días elevar
siguientes a dentro
la denegación de los 5
FI
presunta por días

silencio
Alzada 10 días Actos Ante el Poder 30 días hábiles Control de Es optativo. El
siguientes a definitivo o mismo Ejecutivo administrativos legitimidad. interesado
la asimilables, que desde su No queda puede
notificación emanados del dictó el interposición comprendido interponerlo o

del acto órgano acto. el control de iniciar la

expreso de superior de una Este cuestiones de acción
denegatoria, entidad debe merito, judicial.
o 10 días descentralizada remitirlo oportunidad
siguientes a dentro o
la denegación de los 5 conveniencia
presunta por días
silencio
Revisión 10 días o 20 Definitivos Ante el Ante el mismo Es un recurso
según el caso que tengan el mismo que dictó el de tipo
carácter de que acto o el extraordinario
firmes dictó el superior o excepcional
acto jerárquico
54

4) Reclamo administrativo previo:
La persona que deba demandar a la Provincia de Córdoba tiene la facultad de

formular un reclamo administrativo dirigido al PE a través del ministerio que
corresponda según la materia o motivo de la presentación que esgrimirá judicialmente.
El reclamo administrativo previo no resulta obligatorio, pero ante el supuesto de
que el interesado lo haya presentado, deberá concluir su trámite antes de plantear la
demanda judicial.
El reclamo deberá contener los mismo hechos y derechos que se invocarán en la
eventual demanda judicial y será resuelto –previo dictamen de la Fiscalía de Estado- por
OM
el PE.
El PE cuenta con el plazo de 60 días hábiles administrativos, contados desde la
presentación del reclamo, para resolverlo. Si transcurre el plazo señalado sin que la
autoridad administrativa se pronuncie expresamente, el interesado podrá requerir pronto
despacho. Si transcurren 20 días hábiles administrativos sin que el PE se expida, se
podrá accionar directamente ante el PJ acreditando el transcurso de los plazos referidos.
.C
5) Amparo por mora:
El artículo 52 de la Constitución de la Provincia de Córdoba establece:

2 $
DD
! !
! * ! *
'# ! * * ! $ $
) ! *
! ".
LA
El amparo debe presentarse ante los tribunales con competencia en materia

contencioso administrativa que corresponda al domicilio de la demanda o al lugar donde
debió cumplirse el deber cuya mora se invoca.
La legitimación activa corresponde a “toda persona”, siempre y cuando la
omisión de cumplir un deber impuesta por la norma, por parte de la Administración, le
afecte situaciones jurídicas subjetivas: derecho subjetivo e interés legítimo.
FI
En cambio, son legitimados pasivos: el Estado Provincial, los municipios y

comunas, entes centralizados o descentralizados y cualquier otro órgano de derecho
público estatal o no estatal, dotado de potestades públicas.
La demanda debe contener una serie de requisitos:
1. Si se tratare de una persona física: nombre, apellido, domicilio real y el legal

constituido al efecto.
Si se tratare de una persona jurídica: denominación, domicilio social, datos de la
inscripción registral y los datos identificatorios de sus representantes y acompañar los
instrumentos legales que así lo acrediten.
2. Se deberá expresar la autoridad administrativa involucrada, el deber omitido
por la Administración, indicar la situación jurídica subjetiva afectada, la norma que
predetermina la obligación que la accionada ha omitido cumplir.
3. Debe ofrecerse la prueba pertinente a los fines de acreditar los extremos
invocados en la demanda.
El tribunal interviniente se pronunciará sobre la admisibilidad de la acción
dentro de las 24 horas de presentada, pudiendo acontecer las siguientes situaciones:
55

a) Si la considera inadmisible la rechazará y ordenará el archivo de las

actuaciones.
b) Si la demanda adoleciera de defectos o resultare poco clara, el tribunal
emplazará al accionante para que la subsane, bajo apercibimiento de rechazarla. Una
vez cumplimentado debidamente el emplazamiento, se expedirá acerca de su
admisibilidad.
El trámite será impulsado de oficio por el órgano judicial interviniente.
Si el tribunal decide admitir la acción de amparo, emplazará por el término de
cinco días a la demanda para que presente un informe respecto a la pretensión esgrimida
en la causa.
OM
Las pruebas deberán ofrecerse con la demanda, con su contestación o con el
informe, pero el tribunal sólo admitirá aquellas medidas que considere pertinentes y
“compatibles con el carácter sumarísimo del proceso”.
Si el tribunal resuelve, mediante el dictado de una sentencia, hacer lugar al
amparo, impondrá un plazo a la accionada para cumplir su deber. En caso de
desobediencia a la orden de pronto despacho judicial, se girarán los antecedentes al
órgano judicial competente en materia penal.
.C
La resolución judicial en estos procesos, son irrecurribles. Sin perjuicio de ello,
el artículo 11 de la ley 8508 determina que la sentencia podrá ser cuestionada por las
partes solamente a través de los recursos extraordinarios previstos por el Código
Contencioso Administrativo de la Provincia de Córdoba.
DD
Las costas del proceso se impondrán al vencido, salvo que las particularidades
del caso justificaren un criterio diferente, lo que deberá ser evaluado y debidamente
formulado por el tribunal.
6) Importancia del agotamiento de la vía administrativa:

LA
En el sistema vigente en la Provincia de Córdoba, tiene gran importancia el

agotamiento de la vía administrativa como requisito previo para acceder al control
judicial.
En Córdoba, la necesidad de agotamiento de la vía administrativa tiene rango
constitucional, al decir el artículo 178 de la Constitución provincial: “# #
! !
FI
$
! $ $ $ '
# !
1
* $ ".

El agotamiento de la vía administrativa adquiere gran relevancia porque:

1. Es un requisito establecido por la Constitución Provincial y por el Código
Contencioso administrativo.
2. Porque el procedimiento recursivo llevado a cabo para obtener un acto
administrativo que causa estado, es un instrumento del control del ejercicio de la
función administrativa.
3. Porque a través del procedimiento recursivo el administrado puede cuestionar
la juridicidad de un acto administrativo y la Administración, si lo considera pertinente,
lo modificará o extinguirá. Si el administrado satisface su pretensión en sede
administrativa no deberá acudir a la vía judicial.
56

Bolilla nº 10: Los recursos administrativos en el orden nacional:
1) Recurso de reconsideración:
El recurso de reconsideración es la vía recursiva mediante la cual se impugna

un acto ante el mismo órgano emisor, con la pretensión de que lo revoque, sustituya o
modifique por contrario imperio.
El recurso de reconsideración en el orden federal es de carácter ordinario y
optativo, ya que el administrado no está obligado a plantearlo para agotar la vía
OM
administrativa ni tampoco es un presupuesto necesario para la procedencia de otros
recursos.
a través de la reconsideración:
1. Los actos administrativos definitivos, es decir, aquellos que resuelvan el
fondo de la cuestión.
2. Los actos que impidan la tramitación del reclamo o pretensión del
administrado (por ejemplo, el acto que decide el archivo de las actuaciones
.C
administrativa).
3. Los actos interlocutorios o de mero trámite, que afecten un derecho subjetivo
o interés legítimo (por ejemplo, la denegatoria de una medida probatoria).
El recurso en el plazo de 10 días hábiles administrativos
DD
contados a partir de la notificación del acto.
El recurso ante la misma autoridad que dicto el acto, la que también
es competente para resolverlo. Puede ocurrir que el acto administrativo haya sido
dictado por una autoridad a la cual el superior le delegó competencia. En este supuesto,
el recurso será resuelto por el órgano delegado.
La + 0 & en el plazo de 30 días hábiles
LA
administrativos, los que deberán computarse de la siguiente manera:

a) Si no se tramitó prueba alguna desde el día siguiente de la presentación del
recurso.
b) Si se produjo prueba, se computan desde el día siguiente a la presentación del
alegato o desde el día siguiente al vencimiento del término para alegar, si el
FI
administrado no lo hizo.
Si la autoridad no resuelve el recurso en el plazo fijado, el administrado podrá
considerarlo tácitamente denegado, sin necesidad de plantear pronto despacho.
Nivel Plazo de Procede contra Se Órgano que Plazo de Motivos de Otros

interposición presenta resuelve resolución impugnación

Nacional 10 días hábiles Actos definitivos, Ante el El mismo que 30 días Legitimidad, Es siempre
administrativos asimilables los mismo dicto el acto mérito, optativo.
contados a interlocutorios y que conveniencia
partir de la de mero trámite dictó el y
notificación acto oportunidad
del acto
Provincial 5 días hábiles Actos definitivos Ante el El mismo que 30 días Legitimidad, Es el recurso
administrativos y los asimilables mismo dicto el acto oportunidad, necesario
contados a que mérito y para agotar la
partir de la dictó el conveniencia vía
notificación acto. administrativa
del acto
57

2) El recurso jerárquico:
El recurso jerárquico en el ámbito nacional es siempre necesario para agotar la

vía administrativa.
Es un recurso con sustanciación por lo que el interesado puede mostrar con toda
amplitud los fundamentos de su pretensión.
Por medio de éste recurso :
OM
administrativa).
El recurso jerárquico puede directamente, ya que no requiere el
planteo previo de otro recurso. En este supuesto el recurrente se debe presentar ante la
misma autoridad que dictó el acto administrativo que se desea cuestionar dentro del
plazo de 15 días hábiles administrativos contados desde la notificación del acto. La
autoridad ante la cual se plantea el recurso lo debe elevar a la autoridad competente en
.C
el plazo de 5 días hábiles administrativos.
Ahora bien, puede suceder que el administrado haya planteado con anterioridad
el recurso de reconsideración. En este supuesto, el recurso de reconsideración lleva
implícito el recurso jerárquico, por lo que denegado expresamente aquél, el órgano
DD
inferior deberá elevar las actuaciones al superior para resolver el jerárquico.
Los ministros y los secretarios de la presidencia están ! &
los recursos jerárquicos, pero cuando el acto administrativo cuestionado emane de éstos,
deberá resolverlo el Poder Ejecutivo Nacional.
El , & el recurso jerárquico es de 30 días, a contar desde la
recepción de las actuaciones por la autoridad competente, o en su caso, de la
LA
presentación del alegato – o vencimiento del plazo para hacerlo-, si se hubiera recibido
prueba.
Si la autoridad no resuelve el recurso en el plazo fijado, el administrado podrá
considerarlo tácitamente denegado, sin necesidad de plantear pronto despacho.
FI
Orden Plazo de Procede Se Órgano que Plazo de Motivos de Otros

Nacional 15 días Actos Ante el Administración 30 días Legitimidad, Es el recurso
hábiles definitivos y mismo que central: mérito, idóneo para
administrativ los dictó el Ministro. conveniencia y agotar la vía
os contados asimilables acto. Este Administración oportunidad administrativa

desde la lo debe descentralizada:

notificación elevar el titular de la
del acto. dentro de entidad
los 5 días
Provincial 10 días Actos Ante el Poder Ejecutivo 30 días Legitimidad, Es necesario
hábiles definitivos y mismo que hábiles oportunidad, para agotar la
administrativ los dictó el administrativ mérito y vía
os siguientes asimilables acto. Este os desde su conveniencia administrativa
a la lo debe interposición
notificación elevar
del acto dentro de
los 5 días
58

3) Recurso de alzada:
El recurso de alzada es el medio impugnativo previsto por la legislación para

cuestionar los actos administrativos de las entidades descentralizadas y las
organizaciones jurídicas de participación estatal.
Se trata de un recurso facultativo, ya que el administrado no se encuentra
obligado a plantearlo a los fines de agotar la vía administrativa.
La elección de la vía judicial hace perder la administrativa, pero si el interesado
hubiese planteado el recurso de alzada podrá desistirlo en cualquier estado del trámite
para acudir a la instancia judicial.
OM
# a través del recurso de alzada:
administrativa).
El recurso de alzada en el plazo de 15 días hábiles administrativos
.C
ante la autoridad que dictó el acto administrativo, quien deberá elevarlo en el plazo de 5
días al Ministro o Secretario de la Presidencia de la nación en cuya jurisdicción actúe el
organismo descentralizado.
El recurso de alzada 0 en el término de 30 días, a contar desde
DD
la recepción de las actuaciones por la autoridad competente, o en su caso, de la
presentación del alegato – o vencimiento del plazo para hacerlo-, si se hubiera recibido
prueba.
Respecto al debemos distinguir:
1. Si el órgano descentralizado ha sido creado por el Congreso de la Nación el
recurso de alzada sólo procederá por razones vinculadas a la legitimidad del acto. Ello
LA
significa que la autoridad competente podrá realizar un control limitado.

2. Si el órgano descentralizado fuere creado por el Poder Ejecutivo en ejercicio
de una atribución concurrente con el PL, el control es más amplio ya que abarca las
cuestiones relativas a la legitimidad del acto y también lo concerniente a la oportunidad,
mérito o conveniencia.
FI
Orden Plazo de Procede Se presenta Órgano que Plazo de Motivos de Otros

interposición contra resuelve resolución impugnación
Nacional 15 días Actos Ante el Ministro o 30 días Si el ente es Es optativo.
definitivo, mismo que secretario de la creado por El interesado
emanados del dictó el acto. gobernación, decreto: puede
órgano Este debe en cuya legitimidad, interponerlo

superior de remitirlo jurisdicción merito o o iniciar la

una entidad dentro de los actúa el ente conveniencia. acción
descentraliza 15 días descentralizado Si es creado judicial.
da por ley:
legitimidad
Provincial 10 días Actos Ante el Poder 30 días Control de Es optativo.
siguientes a la definitivo o mismo que Ejecutivo hábiles legitimidad. El interesado
notificación del asimilables, dictó el acto. administra No queda puede
acto expreso de emanados del Este debe tivos comprendido interponerlo
denegatoria, o órgano remitirlo desde su el control de o iniciar la
10 días superior de dentro de los interposici cuestiones de acción
siguientes a la una entidad 5 días ón merito, judicial.
denegación descentraliza oportunidad
presunta por da o
silencio conveniencia
59

4) Recurso de revisión:
El recurso de revisión tiene carácter extraordinario ya que es el medio previsto

por el ordenamiento jurídico para cuestionar un acto administrativo firme.
Se debe tener en cuenta que el acto administrativo firme es aquel que no ha sido
impugnado en tiempo oportuno o ha sido consentido por el interesado.
Puede disponerse la revisión de un acto administrativo firme en los siguientes
casos:
1. Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, háyase pedido o no
su aclaración.
OM
2. Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos
decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por
fuerza mayor o por obra de un tercero.
3. Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de
falsedad se desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto.
4. Cuando hubiere sido dictado mediante cohecho, prevaricato, violencia o
cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
.C
El pedido deberá interponerse dentro de los 10 días de notificado el acto en el
caso del inc. a. En los demás supuestos podrá promoverse la revisión dentro de los 30
días de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del tercero;
o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incs. c y d.
DD
La doctrina entiende que el recurso de debe plantear ante el mismo órgano que
emitió el acto cuestionado, quien también lo resolverá quedando a salvo la posibilidad
que el superior jerárquico se avoque al conocimiento y decisión de este medio
impugnativo extraordinario.
Orden Plazo de Procede Se Órgano que Plazo de Motivos de Otros

LA
Nacional 10 días o 30 Definitivos Ante el Ante el mismo 30 días Es un recurso

acto jerárquico
Provincial 10 días o 20 Definitivos Ante el Ante el mismo 30 días Es un recurso
FI

acto jerárquico

60

5) Cuadro de los recursos administrativos en el ordena Nacional:
Denominación Plazo de Procede Se Órgano que Plazo de Motivos de Otros

Reconsideración 10 días Actos Ante el El mismo que 30 días Legitimidad, Es siempre
definitivos, mismo resuelve el acto mérito, optativo.
asimilables los que conveniencia
interlocutorios dictó el y
y de mero acto oportunidad
trámite
Jerárquico 15 días Actos Ante el Administración 30 días Legitimidad, Es el recurso
definitivos y mismo central: oportunidad, idóneo para
OM
los asimilables que Ministro. mérito y agotar la vía
dictó el Administración conveniencia administrativa
acto. descentralizada:
Este lo el titular de la
debe entidad
elevar
dentro
de los 15
.C
días
Alzada 15 días Actos Ante el Ministro o 30 días Si el ente es Es optativo.
definitivo o mismo secretario de la creado por El interesado
asimilables, que gobernación, en decreto: puede
emanados del dictó el cuya legitimidad, interponerlo o
DD
órgano acto. jurisdicción merito o iniciar la
superior de una Este actúa el ente conveniencia. acción
entidad debe descentralizado Si es creado judicial.
descentralizada remitirlo por ley:
dentro legitimidad
de los 15
días
LA
Revisión 10 días o 30 Definitivos Ante el Ante el mismo 30 días Es un recurso

acto jerárquico
FI
6) Vías administrativas que no constituyen recursos:
La queja, en el ámbito nacional, no constituye técnicamente un recurso, ya que

no se encuentra legislado para cuestionar actos administrativos.

Se trata de una vía administrativa que posibilita al administrado acudir ante el

superior jerárquico inmediato con la finalidad de hacerle conocer los defectos de
tramitación e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurriere
durante el procedimiento.
Presentada la queja ante el superior jerárquico, éste deberá resolver en el plazo
de 5 días, que deberán computarse desde la recepción de la misma o desde la fecha de
presentación del informe por parte del órgano inferior.
La resolución de la queja es irecurrible.
La presentación y tramitación de la queja no suspende el trámite del
procedimiento.
61

Puede pedirse aclaratoria de un acto administrativo firme cuando exista

contradicción en su parte dispositiva, o entre su motivación y la parte dispositiva o para
suplir cualquier omisión sobre alguna o algunas de las peticiones o cuestiones
planteadas.
La aclaratoria deberá solicitarse dentro del plazo de 5 días computados desde la
notificación del acto definitivo y deberá resolverse también dentro del plazo de 5 días.
Si un acto administrativo contiene errores materiales o de hecho y aritméticos, la
OM
autoridad que lo dictó podrá –de oficio o a pedido del interesado- proceder a su
rectificación.
La rectificación no es considerada un recurso, ya que no persigue la finalidad de
impugnar un acto administrativo y aún la propia autoridad que lo dictó la puede realizar.
Atento la naturaleza de la petición, el administrado no tiene plazo legal para
requerir la rectificación, como tampoco se determina legalmente el término que tiene la
autoridad para expedirse respecto a la cuestión.
Denominación
.C
Plazo de Procede Se presenta Órgano que Plazo de Otros
DD
interposición contra resuelve resolución
Queja Defectos de Ante el El órgano 5 días La estimación
trámite o órgano inmediato de la queja
incumplimiento inmediato superior conlleva a
de los plazos superior sanciones
disciplinarias
del
LA
responsable
Rectificación Todo tipo de Ante el El órgano que La resolución
de errores acto órgano que dictó el acto no debe
materiales administrativo dictó el acto administrativo alterar lo
administrativo sustancial de
la decisión
Aclaratoria 5 días Actos Ante el El órgano que 5 días No es un
FI
administrativos órgano que dictó el acto recurso

definitivos dictó el acto administrativo administrativo
administrativo

62

7) Reclamo administrativo previo:
En los casos que no se cuestionase un acto administrativo o reglamento, el

interesado, previo a iniciar una demanda judicial, deberá formular -por regla general- el
reclamo administrativo previo.
Podemos sostener que el reclamo administrativo previo es un requisito hoy
imprescindible para considerar habilitada la instancia judicial en aquellos casos en que
se cuestione una conducta estatal, o se reclame una prestación, a través de una
pretensión que no importe para su progreso la necesidad de impugnar un acto
administrativo o un reglamento.
OM
El reclamo administrativo previo debe formularse por ante el Ministerio o
Secretaría de la Presidencia o ante el órgano superior del ente autárquico, según
corresponda.
La autoridad competente cuenta con el plazo de 90 días –contados a partir de la
presentación del reclamo- para expedirse.
Si vencido el plazo referido no se expide, el interesado requerirá pronto
despacho, y si transcurrieren 45 días más, se encuentra habilitado para iniciar la
.C
demanda judicial.
8) Amparo por mora administrativa:

DD
Cuando la Administración no resuelve una cuestión sometida a su consideración,
el ordenamiento jurídico brinda al interesado el medio o instrumento denominado
“amparo por mora administrativa”.
Este instituto permite exigir judicialmente una decisión expresa respecto de un
asunto planteado en sede administrativa.
A través del amparo por mora, quien es parte en un expediente administrativo
LA
puede acudir a sede judicial con el propósito que se emplace a la Administración para
que adopte una decisión expresa en el plazo que el tribunal interviniente determine.
Presentado el petitorio, si la justicia lo estimare procedente en atención a las
circunstancias, requerirá a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que
le fije, informe sobre las causas de la demora aducida.
Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado,
FI
se resolverá lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que

la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial
que se establezca según la naturaleza y complejidad del dictamen o trámites pendientes.

63

Bolilla nº 11: Control judicial de la actividad administrativa:
1) El control judicial de la actividad administrativa:
Los titulares de la función administrativa en un Estado de Derecho están

sometidos a diferentes controles que hacen efectivo el principio de juridicidad.
El control último por excelencia está asignado al Poder Judicial, que se
circunscribe a la juridicidad de los actos estatales; procede a instancia de parte
interesada debidamente legitimada, y se expresa mediante el dictado de actos
OM
jurisdiccionales llamados sentencias, que hacen cosa juzgada materia y son emitidos por
un órgano institucionalmente imparcial.
Desde esta perspectiva, podemos caracterizar al proceso contencioso
administrativo como el medio instaurado para dar satisfacción, con intervención de un
órgano judicial y por aplicación de normas o principios de derecho administrativo, a
las pretensiones de los afectados por la actividad administrativa del Estado, o de
particulares que realizan esa actividad en reemplazo de aquel.
.C
Existen distintos sistemas de control judicial. Entre ellos podemos mencionar a
los siguientes:
1. Sistema administrativo: Es aquel en el cual la titularidad del control
judicial de la Administración la tienen autoridades o tribunales que forman parte de la
DD
propia Administración, que no tienen ninguna vinculación con el Poder Judicial, pero
actúan en forma separada e independiente de los órganos que ejecutan funciones
administrativas.
Este sistema es el que actualmente impera en Francia e históricamente surgió por
una especial interpretación que se dio a la teoría de la separación de los poderes cuando
en 1789 los políticos revolucionarios franceses consideraron que no era posible que la
LA
labor de la Administración fuera dificultada por la actuación de los jueces, titulares de

otros poderes.
2. Sistema judicialista: Es aquel en el cual el titular del control judicial de la
Administración es un órgano independiente, que no forma parte de ella. Ahora bien, este
sistema puede presentar algunas variantes:
a) Por un lado, puede suceder que la competencia para juzgar a la
FI
Administración haya sido atribuida a los tribunales ordinarios, como acontece en

nuestro país, Inglaterra, Estados Unidos, Brasil y México.
b) Por otro lado puede suceder que la competencia sea atribuida a tribunales
independientes, pero diferentes a los ordinarios y especializados en asuntos

contenciosos administrativos, como es el caso de España.

3. Sistema mixto: Los sistemas mixtos son aquellos en los cuales los asuntos
contenciosos administrativos se dividen entre los tribunales ordinarios y tribunales
administrativos. Es el caso por ejemplo de Italia en donde las cuestiones relativas a
derechos subjetivos corresponden a la jurisdicción ordinaria, pero las inherentes a
intereses legítimos, a tribunales administrativos.
64

2) Los elementos constitutivos del proceso contencioso administrativo:
Los sistemas contenciosos administrativos exhiben como necesarios tres

elementos:
En el proceso contencioso
administrativo interviene un órgano institucionalmente imparcial que se materializa en
la figura del juez, que como tal es miembro del Poder Judicial.
En el orden nacional rige como regla la doble instancia, ya que ella es una
característica del juicio ordinario, por el que transita la acción contencioso
administrativa.
OM
En el ámbito provincial ha regido como regla la única instancia judicial a partir
del juzgamiento de las acciones contencioso administrativas por los superiores
tribunales de provincias. Sin embargo, esa regla ha venido a desdibujarse en la medida
que algunas provincias, como la de córdoba, han establecida órganos judiciales
inferiores como competencia en esta materia.
! Podríamos definir a la
materia contencioso administrativa como el elemento esencial que impone la
.C
jurisdicción contencioso administrativa.
La definición sobre este punto ofrece dos alternativas. En la primera alternativa
la materia se delimita a partir de la jurisprudencia de los tribunales. Es lo que se ha
denominado “cláusula general”.
DD
Otro modo de establecer la materia contencioso administrativa es por
determinación expresa de la ley. Es lo que ocurre por ejemplo en Córdoba, donde la
materia contencioso administrativa se encuentra perfectamente definida en los artículos
1 y 2 de la ley 7182.
Existe un sistema mixto donde además de establecerse la materia contencioso
administrativa a partir de la doctrina judicial, la misma se integra además con algunas
LA
disposiciones legales que establecen que determinados asuntos sean de resorte de dicho
fuero. Esto acontece en el ámbito nacional, donde no existe hasta la fecha un código
procesal en lo contencioso administrativo.
" En lo que respecta al procedimiento, este ofrece en el caso
de Córdoba la existencia de diversas acciones en base a la situación jurídica tutelada,
como también la existencia de doble instancia o única instancia según sea parte del
FI
juicio la Provincia o no lo sea.

En el orden nacional coexiste la acción ordinaria del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación, con recursos judiciales directos instaurados por leyes
especiales.

65

3) Distintas clases de acciones contencioso-administrativas:
El instrumento con que cuenta el particular y que concreta el control judicial de

la administración son las acciones, entendidas como la petición que pone en movimiento
la función jurisdiccional, distinguiéndose de los recursos administrativos que son los
medios que tienen los particulares para impugnar ante la misma Administración sus
propias decisiones.
Los distintos ordenamientos jurídicos provinciales consagran en sus
legislaciones diversas clases de acciones. Entre ellas encontramos:
3% $ Es la que se ejerce por el particular cuando le ha
OM
sido vulnerado un derecho subjetivo, y por lo tanto a demás de solicitar la anulación del
acto administrativo, a través de esta acción busca también el restablecimiento del
derecho y el reconocimiento de los perjuicios.
Por medio de esta acción el administrado cuyos derechos subjetivos de ven
vulnerados persigue una determinada conducta o comportamiento por parte de la
Administración.
Se trata de una situación jurídica objetiva concreta. Por ejemplo cuando se deja
.C
cesante a un agente público por considerar que ha incurrido en una grave falta de
carácter disciplinario.
3 % + Es la que se ejerce para que se
restablezca el orden jurídico vulnerado y puede ser ejercida por quien tenga un interés
DD
legítimo. Se circunscribe a la anulación del acto, más no al reconocimiento de una
pretensión resarcitoria. No se pretende que la Administración actúe de una manera
particular para alguien en especial, sino que lo que se requiere es que se vuelva al orden
jurídico anterior. Es lo que acontece en materia de impugnaciones que tienen lugar por
oferentes en el marco de un procedimiento de licitación pública, ya sea cuestionando la
adjudicación del contrato u otras vicisitudes del procedimiento.
LA
3% & Es aquella por medio de la cual la Administración puede

demandar la invalidación judicial de sus propias decisiones. Constituye un remedio
judicial articulado por la propia Administración Pública en contra de actos
administrativos dictados por ella, que al haber quedado firmes han consolidado
situaciones jurídicas de tipo subjetivo a favor de los particulares.
FI
A los fines de garantizar la estabilidad de las relaciones jurídicas, la

Administración no puede volver obre dichos actos, por lo que se requiere la
intervención de los jueces con la participación del destinatario beneficiario del acto
administrativo que se pretende anular.
A los fines de la determinación de la vía a utilizar para la revocación de un

acto administrativo eficaz-con lo que se presupone la existencia de notificación del

mismo-, esto es la determinación acerca de si la anulación se obtendrá en sede
administrativa o en sede judicial, deben hacerse jugar varios factores que, conforme se
den en el caso contrario, implicarán la adopción de una u otra solución.
Tales elementos a tener en cuenta son:
a) si la pretensión de revocación se funda en razones de ilegitimidad o bien de
oportunidad, mérito o conveniencia.
b) si se trata de un acto irregular o regular
c) si declara o no derechos subjetivos en ejecución favor de terceros
d) si el acto se encuentra afectado de vicios leves o graves.
Si la revocación se funda en razones de oportunidad mérito o conveniencia, la
administración podrá revocar el acto ante sí, con pago de la pertinente indemnización
que compense los perjuicios que la medida irrogue.
66

Si la revocatoria se funda en razones de ilegitimidad, habrá que determinar si se

está en presencia de una acto regular o irregular.
Si se trata de un acto regular corresponde determinar si dicho acto declara derechos
subjetivos o no.
Si el acto no constituye una declaración de los derechos subjetivos, podrá la
Administración revocarlos por sí y ante sí.
Si el acto regular derechos subjetivos, deberá recurrir a la vía de lesividad.
Si se trata de un acto irregular habrá que establecer si se esta en presencia de
vicios leves o vicios graves.
Si el acto adolece de vicios leves (acto anulable conf.LNPA), la Administración
OM
tiene vedada la posibilidad de anulación de oficio del acto.
Si los vicios que afectan al acto son graves (acto nulo), la solución no es
pacífica, existiendo sectores, que se inclinan por la posibilidad de autocorrección de
la administración, en tanto otros que expresan que aun cuando el acto estuviese
viciado groseramente, debe recurrirse a la acción de lesividad.
Cuando el vicio es ostensible o grosero, no han nacido derechos subjetivos a
favor de sus beneficiarios, por lo que la Administración puede válidamente revocar
.C
dichos actos por sí misma y sin necesidad de ocurrir a la vía judicial.
Aún frente a la constatación de vicios graves, debe recurrirse al Poder Judicial
como garantía de respeto de los derechos subjetivos nacidos de los actos a invalidar.
Conforme a las disposiciones del art.18 ib, no resulta necesario recurrir a la
DD
acción de lesividad, aún tratándose de un acto regular, si se da alguna de las siguientes
situaciones de excepción:
a) cuando el interesado hubiere conocido el vicio
b) si la revocación, modificación o sustitución del acto favorece al interesado,
sin causar perjuicio a terceros
c) si el derecho se hubiere otorgado a título precario
LA
d) por razones de oportunidad, mérito o conveniencia

No resulta procedente a la anulación de un acto administrativo dictado en
cumplimiento de una sentencia judicial firme-por caso, un acto administrativo que
dispusiera la reincorporación de una agente público ilegítimamente cesanteado,
conforme lo declara la sentencia recaída en sede contencioso administrativo que
ordena tal reincorporación.
FI
4) La impugnación judicial de los reglamentos:
Los causes formales de impugnación administrativa de actos de alcance general

son dos: el denominado “reclamo impropio” y el recurso. El primero es admisible

cuando se ataca directamente el acto general. El segundo actúa por conducto de un acto
concreto de aplicación. En este supuesto, los vicios que lo invalidan no provienen del
acto administrativo particular de aplicación sino del acto general que es causa de su
nacimiento.
Tanto el titular de un derecho subjetivo como el de un interés legítimo se
encuentra habilitado para atacar disposiciones generales. Ello se extrae del artículo 83
del RLNPA que autoriza a las partes en el procedimiento administrativo a pedir la
derogación del acto de alcance general. Y el carácter de parte se adquiere en dicho
procedimiento al invocarse tanto un derecho subjetivo o un interés legítimo.
Entre una y otra vía de impugnación existen diferencias en cuanto a los plazos
de interposición y resolución. Así, el reclamo impropio no tiene plazo de interposición y
67

debe ser resuelto en el plazo de 60 días, debiendo el interesado e caso de silencio

presentar pronto despacho.
El reclamo impropio únicamente autoriza a cuestionar la legitimidad del acto
general, no así su oportunidad, mérito o conveniencia. Una vez resuelto expresamente el
reclamo impropio queda expedita la acción judicial.
Respecto a si la sentencias anulatorias de reglamentos tienen eficacia erga omnes
debemos decir que en el derecho argentino prevalece a opinión favorable al
reconocimiento de los efectos erga omnes de las sentencias anulatorias de reglamentos.
La tesis contraria se centra en la posible violación al principio de separación de poderes,
como además, en el argumento que una sentencia que declare inconstitucional o ilegal a
OM
un reglamento se limita a quien han sido partes en una controversia judicial.
Recientemente la CSJN decidió el efecto erga omnes de las sentencias
anulatorias de los reglamentos, teniendo vigencia la anulación para el futuro.
Bolilla nº 12: El proceso contencioso-administrativo en la provincia de Córdoba:
.C
1) Introducción:
El originario Código Contencioso Administrativo fue modificado mediante la

DD
ley 7182 en que entro en vigencia a partir de 1986, junto con la creación de las Cámaras
en lo Contencioso Administrativo como tribunales de primera instancia en la materia.
Las características más sobresalientes de la referida normativa procesal en
relación a la materia contencioso administrativa son los siguientes:
1. En lugar de un simple control de legalidad del acto o pretensión
administrativa se realiza un control judicial mucho más amplio, de juridicidad.
LA
2. Se ha abandonado el limitado marco de revisión de los actos administrativos

que sólo pertenecen al PE. En la actualidad, cualquier órgano público o privado dotado
de potestad pública en ejercicio de la función administrativa puede estar en juicio por
sus actos administrativos en nuestro fuero contencioso administrativo.
3. El momento en que se analiza y resuelve la admisibilidad de proceso
relacionado con la materia contencioso administrativa es en la primera etapa del
FI
proceso. Anteriormente el juez en la sentencia podía declarar la incompetencia del

tribunal. Ello generaba un desgaste inútil a la jurisdicción, como la pérdida de tiempo y
cansancio en los administrados, obstáculos que hoy están superados.
4. Ya no es necesario iniciar el contencioso administrativo pata impetrar la
ilegalidad del acto, y recién después ir a la vía civil para pedir la indemnización de los

daños y perjuicios. En la actualidad el proceso contencioso administrativo revisa no

sólo la juridicidad del acto cuestionado sino el pleno restablecimiento de la situación
jurídica vulnerada, pudiendo comprender la reparación pecuniaria respectiva.
5. La jurisprudencia ha morigerado la exigencia de nominar el proceso que se
deduce, pudiendo admitirse el cambio de acción con anterioridad al momento de la
habilitación del proceso contencioso administrativo mediante resolución judicial firme.
6. Se ha ampliado el control a cualquier clase de actos, en ejercicio de una
actividad reglada o discrecional, debiendo el juez efectuar un control de juridicidad
amplio, respetando el núcleo o esencia de lo discrecional.
7. Por vía de la acción de inconstitucionalidad e ha admitido el control de los
actos políticos sólo cuando afecten en forma personal y directa situaciones jurídicas
subjetivas tutelas.
68

2) Requisitos de admisibilidad de la vía contencioso administrativa:
Los requisitos de admisibilidad de la vía contencioso administrativa pueden

clasificarse en objetivos, subjetivos, temporales y materiales.
Los ! se relacionan con la materia, es decir con la violación
de un derecho subjetivo o de un interés legítimo regido por una normativa de Derecho
Administrativo y esencialmente con la naturaleza administrativa de acto impugnado,
según el énfasis que pongan al respecto los diversos códigos procesales de la materia.
Los ! se relacionan con la competencia del tribunal que debe
OM
dirimir el conflicto y con la capacidad de las partes según la ley de fondo.
Los se refieren a los diversos plazos estipulados por los
códigos respectivos.
Los se relacionan con el agotamiento de la vía
administrativa impuesta como paso previo de inexorable cumplimiento, el pronto
despacho y, en definitiva, como se genera el acto que causa estado y la presunción
denegatoria.
.C
Es en la primera etapa del proceso cuando el tribunal establece de oficio si la
competencia corresponde a la jurisdicción, con audiencia de su fiscal, como así también
en la oportunidad de resolver excepciones que pudiera hacer la parte como de previo y
especial pronunciamiento.
DD
Es decir que el sistema normativo establece sólo dos momentos para su análisis
y resolución, siempre dentro de la primera etapa:
1. Cuando habilita la pretensión al establecer si corresponde o no la competencia
del tribunal, previo dictamen del fiscal de cámara;
2. Cuando sin perjuicio de lo que haya establecido en la habilitación, resuelve las
excepciones d previo y especial pronunciamiento.
LA
A partir de allí la competencia del tribunal queda radicada en forma definitiva,

no pudiendo volverse a tratar ningún requisito de admisibilidad al momento d emitir la
sentencia.
Ello significa que los requisitos procesales esenciales susceptibles de determinar
la incompetencia del tribunal no pueden ser introducidos como excepciones dilatorias al
FI
momento de contestar la demanda.

Si la Cámara considerase que el caso traído a su decisión no compete a la
jurisdicción contencioso administrativa, lo hará constar así en decreto fundado,
mandando al interesado ocurrir ante quien corresponda. Contra esta resolución podrán
deducirse los recursos de reposición y de apelación o de reposición y de casación, según

proceda.
En Córdoba existe doble instancia o única instancia según sea parte del juicio la
Provincia o no lo sea. En efecto, el Código Contencioso Administrativo de la Provincia
de Córdoba establece que las Cámaras Contencioso Administrativas en la Primera
Circunscripción Judicial y las Cámaras en lo Civil y Comercial, en las demás
Circunscripciones, conocen y resuelven en primera instancia las causas en las que la
Provincia sea parte. En las demás causas lo hacen en única instancia sin perjuicio de los
recursos establecidos en el Código Contencioso, cuyo conocimiento y decisión es
competencia del Tribunal Superior de Justicia por intermedio de la Sala Contencioso
Administrativa integrada por tres de sus vocales.
El Tribunal Superior de Justicia por intermedio de la Sala Contencioso
Administrativa, conoce y resuelve en segunda instancia en las causas en que la
69

Provincia sea parte. Asimismo conoce y resuelve de los recursos establecidos en la

presente Ley.
3) Procedencia de la vía contencioso-administrativa:
las causas que

se promuevan por parte legitimada, impugnando los actos administrativos de:
1. Los Poderes Legislativo, Ejecutivo o Judicial del Estado Provincial;
2. Del Tribunal de Cuentas de la Provincia;
3. De las entidades descentralizadas autárquicas;
OM
4. De las Municipalidades y de cualquier otro órgano o ente dotado de potestad
pública, con facultad para decidir en última instancia administrativa, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
a) Que el acto administrativo cause estado en razón de haberse agotado a su
respecto las instancias administrativas;
b) Que sea consecuencia del ejercicio de la función administrativa;
c) Que vulnere o lesione un derecho subjetivo de carácter administrativo o afecte
.C
un interés legítimo establecidos o reconocidos con anterioridad a favor del demandante,
en situaciones jurídico - subjetivas creadas o reconocidos por la Constitución, o por la
ley, reglamento, ordenanza, concesión o permiso, contrato administrativo u otro acto
administrativo, que sean preexistentes.
DD
El derecho subjetivo presupone una norma que predetermine la conducta
administrativa debida con relación a un sujeto de derecho que se encuentra en situación
personal directa y exclusiva respecto de la administración. En cambio, el interés
legítimo presupone una normativa que regula la conducta debida con relación a una
persona que no se encuentra en situación de exclusividad sino de manera personal,
directa y concurrente.
LA
La condición necesaria para poner en marcha la jurisdicción es la existencia de

un acto administrativo emitido en ejercicio de la función administrativa.
La revisión judicial se realiza en relación al acto administrativo base respecto del
cual se han interpuesto los recursos para agotar la vía.
El acto es definitivo cuando resuelve sobre el fondo de la

FI
cuestión, a diferencia de los actos interlocutorios o de mero trámite que sólo resuelven
las medidas procedimentales. Como es sabido, excepcionalmente estos últimos pueden
asimilarse a los definitivos cuando impiden totalmente la tramitación de la cuestión que
interesa al administrado.
El acto que causa estado es aquel contra el cual se

%
han interpuesto en tiempo y forma los recursos administrativos, a fin de agotar la vía
administrativa. Si la administración rechaza el o los recursos interpuestos a fin de agotar
la vía administrativa por inadmisibilidad formal, se exige que el administrado explicite
en la primera parte de la demanda las razones formales que justifican el correcto
agotamiento de la vía y la ilegalidad de la administración al desestimar formalmente el
recurso
& El acto administrativo se encuentra firme cuando se
han vencido los plazos para interponer contra el acto los recursos administrativos que el
ordenamiento jurídico prevé. Los actos firmes no pueden ser revisados en sede judicial,
ya que un requisito procesal inexcusable es que el acto sea definitivo y que haya
causado estado.
70

Corresponderá en el supuesto de situación de derecho

subjetivo de carácter administrativo.
Corresponderá $ , en el supuesto de situación de afectación
de interés legítimo de quien se ha vinculado al acto administrativo de manera personal y
directa y siempre que el mismo adolezca de ilegitimidad fundada en:
I) Alguno de los vicios de incompetencia del órgano proveyente;
II) De defectos de forma o de procedimiento para su dictado;
III) De violación de la ley en cuanto al fondo del acto;
IV) De ilegalidad en cuanto al fin o al objeto.
$ % &
OM
a) A cuestiones relacionadas a los actos que importen el ejercicio de un poder
político de fuente directamente constitucional;
b) A cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder
discrecional, salvo supuesto de arbitrariedad que vulnere derechos subjetivos o intereses
legítimos del accionante;
c) A cuestiones que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de
derecho privado o del trabajo;
.C
d) A cuestiones susceptibles de otra acción o recurso de distinta jurisdicción.
4) Partes y legitimados en el proceso contencioso-administrativo:

DD
Son contencioso administrativo:
< 6 personas físicas o jurídicas, públicas o privadas;
!< 6 La Provincia, las Municipalidades, las entidades
descentralizadas autárquicas y las personas jurídicas que ejerzan función administrativa
por autorización o delegación estatal, en defensa de sus prerrogativas o competencias
administrativas, y por lesividad de sus actos administrativos irrevocables;
LA
<# 1 2 Contencioso Administrativo, el Fiscal de Cámara Civil y

Comercial en las Circunscripciones Judiciales del interior de la Provincia, y el Fiscal del
Tribunal Superior de Justicia, en su caso, cuando corresponda, en el proceso de
ilegitimidad.
Se encuentran
FI
, quienes sean titulares del derecho vulnerado o del interés legítimo

afectado pudiendo actuar por sí o por intermedio de sus representantes y apoderados.
5) Preparación de la acción contencioso-administrativa:

La demanda Contencioso Administrativa debe prepararse mediante el o los

recursos necesarios para obtener de la autoridad administrativa competente de última
instancia, el reconocimiento o denegación del derecho reclamado o interés legítimo
afectado.
La autoridad deberá expedirse en el término de ciento veinte días hábiles
administrativos, en el caso de petición, y de treinta días hábiles administrativos, en el
caso de recurso necesario, contados desde la interposición. Si así no lo hiciera, el
interesado deberá presentar "pronto despacho" en el término de tres meses y si no
hubiere pronunciamiento dentro de los veinte días hábiles administrativos quedará, por
este solo hecho, expedita la vía contencioso administrativa, la que podrá ser iniciada
hasta seis meses después de la fecha de presentación del "pronto despacho".
71

Cuando la autoridad se haya expedido expresamente, el plazo para interponer la

demanda será de treinta días hábiles judiciales, contados desde que el acto fue
En las causas contencioso administrativas de lesividad, la demanda deberá
interponerse en el término de seis meses a contar de la emisión del acto presuntamente
irregular.
En conclusión, los plazos para interponer la demanda son:
a) Si la autoridad administrativa competente para decidir en última instancia no
se expide el plazo para interponer la demanda es de hasta seis meses después de la fecha
de presentación del "pronto despacho".
OM
b) Cuando la autoridad se haya expedido expresamente, el plazo para interponer
la demanda será de treinta días hábiles judiciales, contados desde que el acto fue
Cuando el acto administrativo que motivase la demanda en su parte dispositiva
ordenase el pago de alguna suma de dinero, proveniente de tributos vencidos, el
demandante no podrá promover la acción sin abonar previamente la suma referida
conforme a la liquidación formulada por la Administración, excluida la parte que
.C
constituya multa, recargos o intereses.
6) Demanda y contestación:
DD
-5 De conformidad a lo normado por el artículo 13 del
Código contencioso Administrativo de Córdoba, debemos tener presente los requisitos
generales que debe contener el escrito de demanda siguiendo las pautas del Código
Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Córdoba.
En función de lo antes expuesto debemos decir que la demanda se deducirá or
escrito en el cual deberá expresarse:
LA
a) Nombre, domicilio real, edad y estado civil del demandante;

b) Tipo y número de documento;
c) Nombre y domicilio del accionado;
d) Constitución de domicilio legal;
e) patrocinio letrado.
FI
-5 El artículo 16 del Código contencioso Administrativo

de Córdoba establece que el actor deberá acompañar a la demanda:
a) El instrumento que acredite la representación invocada. A las autoridades y
funcionarios públicos les bastará invocar su condición de tales;
b) Los documentos que acrediten la posesión de la situación jurídico - subjetiva

que reclama;
c) El testimonio del acto administrativo que motiva la acción deducida si se le
hubiere entregado copia en el momento de la notificación o, en su caso, la indicación
precisa del expediente en que hubiere recaído;
d) En el caso de causa de lesividad, la administración acompañará el expediente
administrativo en que se produjo el acto presuntamente irregular.
En todo supuesto contendrá:
1. La individualización y contenido del acto impugnado, nominando el proceso
que se deduce;
2. La relación de hechos y del derecho en que se funda la demanda;
3. La exposición circunstanciada de lo que se demanda incluso dando detalles de
todas las pretensiones aun cuando se persiga una condena de contenido patrimonial;
72

4. La petición en términos claros y precisos.

Presentada la demanda ante la Cámara, ésta requerirá las actuaciones
administrativas producidas, cuyos originales deberán ser remitidos en el plazo de diez
días a contar desde el requerimiento.
Puede acontecer que la Administración requerida:
a) Envíe las actuaciones administrativas originales;
b) Si considerase indispensable el expediente administrativo, podrá solicitar al
Tribunal copia certificada del mismo o su restitución dentro de un plazo prudencial.
c) No enviar las actuaciones administrativas.
En este último supuesto a los fines de la habilitación de la instancia, se tendrá en
OM
consideración las circunstancias expuestas y la documentación acompañada por el
accionante.
Habiéndose cumplido el trámite antes expuesto, el tribunal interviniente remitirá
la causa al Fiscal de Cámara para que dentro del tercer día dictamine si el asunto traído
a consideración corresponde o no a la jurisdicción contencioso administrativa.
Una vez que el fiscal de Cámara emitió su dictamen el Tribunal podrá:
1. Determinar que el asunto traído a consideración corresponde ser analizado en
.C
el ámbito de la jurisdicción contencioso administrativa.
2. Puede ocurrir que la Cámara considere que el caso traído a su decisión no
compete a la jurisdicción que nos ocupa. Para ello debe dictar un decreto fundado
mandando al interesado a ocurrir ante quien corresponda.
DD
Al interponerse la demanda podrán los interesados solicitar al Tribunal
materia de la causa. El Tribunal
resolverá la solicitud en el plazo de diez días, previa vista por cinco días a la
demandada.
Procederá la suspensión cuando la ejecución del acto impugnado sea susceptible
de causar un grave daño al administrado y se estimará que de la suspensión no se
LA
derivará lesión al interés público.

El solo requerimiento de suspensión y su notificación por el Tribunal importa la
prohibición de innovar hasta tanto se resuelva el incidente y, si ello no ocurriere, hasta
no más allá de sesenta días de iniciada la demanda.
La Administración en cualquier estado de la causa, en los casos que aprecie
exista lesión al interés público, lo deberá declarar en acto administrativo y alegar ante el
FI
Tribunal. Este resolverá por auto dentro de las cuarenta y ocho horas, sobre el cese de la
prohibición de innovar o la revocación de la suspensión, sin perjuicio de la
responsabilidad de la Administración por los daños que ocasionare la ejecución del acto.
Al solicitarse la suspensión, el Tribunal podrá establecer que el peticionante
debe rendir caución, su modo y monto, bajo apercibimiento de no comunicarse la

existencia del requerimiento ni imponer trámite al incidente.

Admitida la causa el Tribunal ordenará la ' !
fijándose al efecto un término no mayor de diez días. Si no compareciere se
le declarará rebelde a solicitud de parte, y el juicio seguirá como si ella estuviere
presente. La rebeldía se notificará por cédula publicándose además edictos por cinco
días.
Los particulares favorecidos por la resolución que motive la demanda podrán, si
lo solicitaren, intervenir como parte en el juicio coadyuvando con la autoridad
demandada y con los mismos derechos que ésta.
Compareciendo la demandada o firme la rebeldía, en su caso, #
por dieciocho días.
73

Al evacuar el traslado se pondrán las ( ' a que

hubiere lugar, pero si las excepciones planteadas impidieren la prosecución del juicio, se
correrá nuevamente traslado de la demanda, una vez pasado en autoridad de cosa
juzgada el auto que las resuelva.
( ) * % +
1) Incompetencia del Tribunal: fundada sólo en que la resolución reclamada no
da lugar a la acción contencioso administrativa o en que la demanda ha sido presentada
fuera de término;
2) Falta de capacidad procesal o de personería en los litigantes o en quienes los
representan;
OM
3) Defecto legal, excepto en acciones derivadas de la relación de empleo público
o de materia previsional;
4) Litis pendencia.
Las excepciones de previo y especial pronunciamiento deberán ser opuestas
dentro del plazo del traslado ordinario de la demanda.
Las excepciones dilatorias que no se hayan opuesto en forma de artículo previo,
se deducirán al contestar la demanda y se resolverán en la sentencia definitiva. Las
.C
excepciones que se funden en el término de presentación de la demanda y las de
incompetencia, deberán oponerse siempre en forma de artículo previo.
De las excepciones opuestas como artículo previo, se correrá traslado al actor,
quien deberá evacuarlo en el término de cinco días. Evacuado el traslado se llamará
DD
autos y el Tribunal resolverá sin más trámites dentro de veinte días de ejecutoriada
aquella providencia.
A pedido de cualquiera de las partes, formulado dentro de los tres días de
notificada la providencia de autos, se abrirá a prueba por el término de diez días el
incidente de excepciones.
LA
7) La prueba:
Contestada la demanda, o firme la rebeldía se abrirá el juicio a prueba por treinta

días, dentro de cuyo término, las partes deberán producir todas las pruebas que hagan a
su derecho.
Dentro de los primeros 5 días del término probatorio deberá ofrecerse la prueba
FI
testimonial.
Las pruebas documental, pericial y confesional podrán ofrecerse hasta 10 días
antes del vencimiento del periodo de pruebas.
El Tribunal podrá ordenar de oficio las diligencias que considere oportunas,
conducentes al esclarecimiento de los hechos, aun cuando las partes se opusieren.

Producida la prueba, se correrá traslado por su orden por nueve días, para que las
partes puedan presentar un memorial alegando sobre su mérito.
8) La sentencia:
Vencido el término para alegar de bien probado, el Tribunal llamará "autos para
sentencia" y, ejecutoriada esta providencia, dictará fallo dentro de sesenta días.
El Tribunal no podrá hacer en su sentencia declaraciones sobre derechos reales,
personales o de otra naturaleza, que las partes pretendan tener, debiendo el fallo
limitarse a resolver la cuestión contencioso administrativa, conforme a lo alegado y
probado en autos, sin perjuicio de reconocer la situación jurídico subjetiva y adoptar las
medidas necesarias para su restablecimiento.
74

Toda vez que de la sentencia resulte la exigibilidad jurídica de actividad de la

vencida, se fijará un plazo razonable para el cumplimiento espontáneo de la condena.
Las características y contenido de la sentencia dependerán del tipo de proceso en
el cual recae.
Si se trata de un proceso de plena jurisdicción, deberá resolver acerca de la
validez o no del acto administrativo cuestionado y podrá contener declaraciones de
naturaleza patrimonial, si correspondiere. Se deberá notificar a las partes y producirá sus
efectos respecto de ellas.
En las causas de ilegitimidad, la sentencia se limitará a resolver sobre validez del
acto administrativo impugnado y, en caso de declarar su nulidad, lo notificará a la
OM
autoridad que lo dictó y al Fiscal de Estado, en su caso, y publicará su parte dispositiva,
por cuenta de quien produjo el acto motivo de la causa, en el boletín oficial o, en su
defecto, en un periódico local. A partir de dicha publicación, la sentencia tendrá efectos
"erga omnes", sin perjuicio de los derechos de terceros definitivamente consolidados.
9) Recursos contra la sentencia:
.C
Las resoluciones judiciales serán recurridas por quienes tuvieran un interés
directo, sólo por los medios y en los casos expresamente establecidos por esta ley.
! " El recurso de reposición procederá contra las providencias dictadas

DD
sin sustanciación, a fin de que el Tribunal las revoque por contrario imperio.
El recurso de reposición debe interponerse en el plazo de 3 días de notificada la
providencia.
El recurso se interpone y es resuelto por el magistrado del cual emano la
providencia.
El tribunal decide previo traslado a la parte contraria por tres días. En caso de
LA
manifiesta inadmisibilidad puede rechazarlo sin sustanciación.

Excepcionalmente de haber hechos controvertidos el tribunal podrá abrir a
prueba el recurso por un plazo de 10 días.
! " Procederá el recurso de apelación sólo en las causas en que la

FI
Provincia sea parte, respecto de:

a) Autos interlocutorios que:
1. declaren la inhabilitación de la instancia;
2. resuelvan la excepción de incompetencia del Tribunal;
3. declaren perención

b) Sentencias definitivas.
El recurso deberá interponerse dentro de los diez días de la notificación a cada
litigante de la resolución que agravia.
Debo interponerlo, por escrito o diligencia, dentro de los 5 días de notificada la
resolución, antes el tribunal de la causa. El tribunal a quo lo eleva al ad quem.
" Procederá el recurso de casación sólo contra las sentencias definitivas

o contra los autos que pongan fin a la acción, dictados por al Cámara Contencioso
administrativa, fundado en los siguientes motivos:
a) Por inobservancia o errónea aplicación de la ley sustantiva o la doctrina legal,
incluso en caso de sentencias contradictorias de las Cámaras;
75

b) Por quebrantamiento de las formas sustanciales establecidas para el

procedimiento, o la sentencia, excepto cuando el acto motivo de la nulidad hubiere sido
consentido o producido por el recurrente.
El recurso será interpuesto ante el Tribunal que dictó la resolución, por escrito
donde se citarán concretamente las disposiciones legales que se consideren violadas o
erróneamente aplicadas y se expresará cual es la actuación que se pretende.
Deberá indicarse separadamente cada motivo debidamente fundado. Fuera de esta
oportunidad no podrá aducirse ningún otro.
El Tribunal dentro del tercer día resolverá sin sustanciación alguna si
corresponde o no concederlo. En su caso, remitirá los autos al Tribunal Superior de
OM
Justicia dentro de las cuarenta y ocho horas y emplazará a las partes para que
comparezcan dentro del plazo de tres días de recibidos por dicho Tribunal.
Si el recurrente no hubiere comparecido en el plazo acordado, se declarará de oficio
desierto el recurso.
Habiendo comparecido el recurrente, el Tribunal con audiencia de su Fiscal, se
pronunciará sobre su procedencia dentro de los tres días. Si considerase mal concedido
el recurso, devolverá los autos a la Cámara de origen a sus efectos.
.C
Si lo considerase procedente, se correrá traslado por su orden por nueve días,
dentro de los cuales las partes podrán presentar informe sobre su derecho, dictándose
sentencia dentro de los treinta días siguientes.
Si la sentencia declarase nulo el procedimiento, se mandará devolver la causa a
DD
la Cámara contencioso administrativa que sigue en turno, para que sea nuevamente
juzgada. En los demás casos, deberá resolver sobre el fondo.
# " El recurso de revisión procederá contra la sentencia firme:

1) Si la sentencia ha recaído en virtud de pruebas que al tiempo de dictarse
aquélla, ignorase una de las partes o que estuvieran reconocidas o declaradas falsas, o
LA
que se reconocieran o declarasen falsas después de la sentencia.

2) Si después de pronunciada la sentencia, se recobrasen documentos decisivos
ignorados hasta entonces, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de la
parte a cuyo favor se hubiere dictado aquélla.
3) Si la sentencia hubiera sido pronunciada a consecuencia de prevaricato,
cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta, cuya existencia se hubiere declarado
FI
en fallo posterior irrevocable.

El recurso se interpondrá no ante el tribunal que dictó la resolución impugnada,
como sucede con los otros recursos, sino ante el TSJ, dentro de los treinta días desde
que se tuvo conocimiento del motivo que justifica la revisión. En ningún caso se
admitirá el recurso pasado cinc años desde la fecha de la sentencia definitiva.

En el escrito, deberá acompañarse copia del fallo que se impugne y, cuando

corresponda, copia de la sentencia que se declaró la falsedad, el cohecho o la violación
de las condiciones del artículo 385. Si correspondiere se agregarán los documentos, o en
su defecto, se indicará en forma precisa, donde se encuentran.
Dentro de los diez días de interpuesto el recurso, el TSJ resolverá sobre su
admisibilidad. En caso de declararlo procedente, el proceso se sustanciara por el trámite
del juicio ordinario.
Como regla el recurso de revisión no tiene efecto suspensivo, pero a petición del
recurrente, a modo de excepción, el TSJ podrá ordenar la suspensión de la ejecución,
previa caución, que a juicio del tribunal sea bastante para responder por las costas y por
los daños y perjuicios que pudieren causarse al ejecutante si el recurso fuere rechazado.
Del ofrecimiento de caución se correrá traslado a la contraparte.
76

La suspensión de la ejecución solicitada por el recurrente tiene el carácter de una

auténtica medida cautelar, en la que el solicitante, debe acreditar:
1. La verosimilitud del derecho
2. El peligro en la demora.
3. La contracautela.
El recurso de inconstitucionalidad podrá

interponerse contra las sentencias definitivas o autos interlocutorios que den por
terminado el proceso o hagan imposible su continuación, en causa de única instancia,
cuando se cuestione la constitucionalidad de una ley, decreto, reglamento o resolución
OM
que estatuya sobre materia regida por la Constitución Provincial, y la sentencia o el auto
fuere contrario a las pretensiones del recurrente.
El recurso se sustanciará por el trámite previsto para el de casación. Cuando fuese
concedido se elevará al TSJ quien resolverá, previa vista al fiscal general por el plazo de
diez días.
En virtud de esta remisión genérica, se debe sostener que el plazo para
interponer el recurso es quince días a contar desde la notificación de la resolución de la
.C
Cámara de Apelaciones en que se haya decidido la cuestión constitucional. El tribunal
de segunda instancia examinará si se ha planteado y resuelto una cuestión constitucional
y si el recurso ha sido interpuesto oportunamente. Si el recurso careciere de alguno de
estos recaudos podrá ser rechazado; caso contrario, lo elevará al TSJ.
DD
Con relación a la motivación, el recurso deberá ser autosuficiente e indicar el
modo en que la ley, cuya aplicación se censura, es conculcatoria de determinadas
garantías constitucionales.
Cuando el TSJ considere que no ha existido aplicación de una ley contraria a la
Constitución, ni infracción a alguna cláusula de ésta, así lo declarará y desestimará el
recurso. Con esta declaración concluye la discusión sobre el tema en el juicio. Sin
LA
embargo, tal declaración de constitucionalidad de la ley, sólo tiene efecto entre las
partes, por lo que no habrá ningún inconveniente para que en otro juicio pueda ser
tachada de inconstitucional.
Si en cambio, el TSJ hace lugar al recurso de inconstitucionalidad, declarará la
ineficacia de la ley en el caso. Esta declaración sólo tendrá efecto entre las partes, por lo
que, si bien la ley no se aplicara en ese proceso, subsistirá y podrá ser utilizada en otra
FI
oportunidad.
$ Cuando sea denegado indebidamente un recurso que procediere ante la

Sala Contencioso administrativa del Tribunal Superior de Justicia, el recurrente podrá

presentarse en queja ante ésta, a fin de que lo declare mal denegado.

La queja debe interponerse dentro de los 10 días de notificada la denegatoria del
recurso.
Se interpone por escrito ante el TSJ, sala contencioso administrativa. El
recurrente debe constituir domicilio y acompañar copia de la resolución recurrida, dl
recurso y de la denegatoria.
10) Ejecución de sentencia:
Cuando la autoridad administrativa sea vencida en juicio, una vez vencido el

plazo establecido en la sentencia, el Tribunal le intimará su cumplimiento en un término
razonable, acompañando a dicha comunicación un testimonio del fallo.
77

La autoridad administrativa dentro de los quince días de recibido el testimonio

de la sentencia, podrá solicitar fundadamente se suspenda su ejecución por un plazo
determinado que podrá sugerir, por considerarla perjudicial al interés público,
acompañando el acto administrativo que expresará con precisión las razones específicas
que así lo aconsejan. Al hacer la petición se ofrecerá indemnizar los daños y perjuicios
derivados del aplazamiento del cumplimiento de condena.
El Tribunal fijará, previa vista al interesado y de acuerdo a las razones de interés
público invocando, el plazo máximo de duración de la suspensión.
No procederá la suspensión cuando la sentencia hubiere sido dictada en una
causa previsional.
OM
El Tribunal autorizará, en los supuestos de sentencia de cumplimiento imposible,
o que ocasione lesión directa e inmediata al interés público, la sustitución de la condena
por una indemnización compensatoria definitiva, conforme a la petición formulada por
la autoridad administrativa, con los requisitos y procedimientos antes estatuidos.
El Tribunal, con audiencia de las partes y previos los informes que creyese
necesario, estimará la indemnización que corresponda por el aplazamiento del
cumplimiento de la condena y fijará el plazo y la modalidad para su pago.
.C
Acusado el incumplimiento de la indemnización sustitutiva, decaerá la suspensión
otorgada.
11) Perención de instancia:

DD
La instancia contencioso administrativa, generada con la proposición de la
demanda, quedará perimida cuando la causa se haya encontrado paralizada por más de
un año, sin que el demandante inste su prosecución, cualquiera sea su estado, salvo que
los autos pendieren de pura actividad del Tribunal. Mientras no se haya solicitado la
perención de instancia, cualquiera de las partes podrá pedir la prosecución del juicio.
LA
La perención de instancia no podrá declararse de oficio; solicitada que sea, se

sustanciará corriéndose vista al demandante, después de la cual se llamará autos,
dictándose resolución dentro de los veinte días de quedar firme aquella providencia.
La instancia de cualquiera de las partes para la prosecución del juicio,
aprovechará a todos.
La perención de instancia declarada tiene por efecto para las partes hacer válida
FI
y firme la resolución administrativa objeto de la acción, siendo las costas de la

perención a cargo del demandante.
Bolilla nº 13: El proceso contencioso-administrativo en la Nación:

1) Introducción:
No existe código contencioso administrativo federal. Sin embargo, no por ello

podemos negar la existencia de procesos de este tipo, aún cuando los instrumentos que
los rigen consisten en un Código Procesal Civil, un capítulo de la ley de procedimiento
administrativo y un conglomerado de leyes sueltas, que en forma anárquica y
asistemática, establecen procedimientos especiales de revisión sobre materias puntuales,
de la más variada gama, generalmente mediante la articulación de recursos judiciales
directos ante jueces de primer instancia o un Cámara. Además, en la Capital Federal
existe un foro especializado en la materia, el fuero en lo Contencioso Administrativo
Federal, y en el interior, los juzgados federales de sección tienen también competencia
78

en causas contenciosos administrativas, como también las Cámaras Federales de las

distintas jurisdicciones, aún cuando –por tener competencia múltiple- no tengan una
denominación que identifique la materia bajo tratamiento.
Si por proceso administrativo entendemos el conducto por el cual el Poder
Judicial ejercerse un control sobre el ejercicio de la función administrativa del Estado e
incluso de quienes sin serlo desempeñan tal cometido, sin dudas el sistema nacional,
aún con sus falencias, reconoce su existencia.
2) La habilitación de la instancia:
OM
Es posible definir la habilitación de la instancia como el juicio previo que realiza
el tribunal con competencia en lo contencioso administrativo respecto de la
concurrencia de los presupuestos procesales especiales de admisibilidad de la acción.
La declaración de habilitación de la instancia es el resultado de la primera
verificación de la existencia de los requisitos procesales, y lo que se esta decidiendo en
ella es el acceso a la justicia, más no el resultado del pleito y, en consecuencia, tampoco
se esta juzgando acerca la procedencia material de las pretensiones del actor o
.C
recurrente.
Los requisitos necesarios para que quede habilitada la instancia son:
, - . %
en materia contencioso administrativa el accionante debe ser titular de un derecho
DD
subjetivo o de un interés legítimo. No basta el mero interés.
% agotar la vía administrativa implica
obtener una decisión que cause estado; es decir, que provenga de la máxima autoridad
con competencia para resolver en última instancia administrativa acerca del recurso o
petición planteada en dicha sede. Se obtiene ello cuando sobre la pretensión del
administrado recae una decisión administrativa definitiva que sea irrevisable, irecurrible
LA
y final dentro de la instancia administrativa.

En el sistema imperante en el orden Nacional, el agotamiento de la vía
administrativa ase obtiene:
a) En el ámbito de la Administración central, si se pretende impugnar un acto
administrativo que no emane del órgano jerárquicamente superior competente en la
materia, la vía administrativa se agota a través del recurso jerárquico.
FI
Si se pretende impugnar judicialmente un acto administrativo emanado de la

máxima jerarquía de la Administración Central, entendemos que no es necesario
interponer ningún recurso, ya que al emanar de la máxima autoridad administrativa
estos actos tienen la calidad de agotar por si mismos la instancia administrativa.
b) En el ámbito de la Administración descentralizada, si el acto administrativo

proviene de un órgano jerárquicamente inferior, la vía administrativa queda agotada con

el recurso jerárquico que es resuelto por la máxima autoridad de dicho ente.
Si se trata de decisiones de la máxima autoridad de los entes reguladores de los
servicios públicos privatizados, no es necesario agotar la vía administrativa por cuanto
dichos actos tienen la virtualidad de agotarla por si mismos. Ello sin perjuicio de que a
opción del interesado procesa el recurso de alzada.
! El artículo 25 de
la LNPA establece que la acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá
deducirse dentro del plazo perentorio de noventa (90) días, computados de la siguiente
manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al interesado;
79

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere

formulado reclamo resuelto negativamente por resolución expresa, desde que se
notifique al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a través de actos
individuales de aplicación, desde que se notifique al interesado el acto expreso que
agote la instancia administrativa;
d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos
ocurrieren.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba
hacerse por vía de recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30) días desde la
OM
notificación de la resolución definitiva que agote las instancias administrativas.
El vencimiento de este plazo provoca indefectiblemente el decaimiento del
derecho a demandar.
Rigen también las dos horas de gracia que consagra el artículo 124 del CPCCN,
aún cuando se trate de recursos judiciales que deben ser presentados en oficinas
administrativas.
En caso de silencio de la administración, es decir cuando ésta deja vencer los
.C
plazos normativos sin resolver, la demanda podrá iniciarse en cualquier momento.
/ En algunos juicios se obliga al accionante a abonar la cantidad
a que se refiere la controversia como requisito previo de admisibilidad de la demanda.
Esta carga, conocida como principio de solvet et repete, es un privilegio de la
DD
administración y tiene como fundamento la regularidad de la gestión fiscal.
3) La ejecución de sentencia contra la nación y la emergencia permanente:
Del contenido de las sentencias que pueden recaer en el proceso contencioso

administrativo, pueden derivarse tres clases de mandatos para la Administración
LA
condenada: un hacer, un no hacer y un dar.

El cumplimiento de este tipo de decisiones judiciales se inscribe dentro de lo que
el CPCCN tiene previsto para las obligaciones de hacer. Así el articulo 513 dispone que
en caso de que la sentencia contuviese condena a hacer alguna cosa, si la parte no
cumpliese con lo que se le ordeno para su ejecución dentro del plazo señalado por el
juez se hará a su costa o se le obligará a resarcir los daños y perjuicios provenientes de
FI
la inejecución, a elección del acreedor.

Pero por obra y gracia de la permanente emergencia económica, no es el mismo
panorama cuando la demanda impugnatoria del acto administrativo está acompañada de
una pretensión resarcitoria y el accionante pretende hacer cumplir la sentencia que
condene al estado a abonar una suma de dinero.

Haciendo un poco de historia existió un periodo caracterizado por la ejecución

forzada de la sentencia como regla. Es el lapso comprendido entre mediados de la
década del 70 y hasta mediado de los 80, en que prácticamente todas las sentencias
judiciales eran ejecutadas coactivamente.
No había en esa época decisión judicial alguna que no fuera cumplida mediante
sucesivos embargos, ya que cuando se trababa el primero y se cobraba, había quedado
–por efecto de la inflación- desactualizado el crédito lo que generaba nuevas planillas,
nuevos embargos y costos adicionales.
Luego se comenzó a recorrer el camino inverso. Luego de la vuelta a la
democracia a partir de 1983, cada gobierno ha tenido su propia legislación de
emergencia con las consiguientes implicancias en el tema que analizamos.
80

Así el entonces presidente Dr. Alfoncin por decreto declaro la emergencia por la
cual cambio la moneda e instituyo el desagio de las obligaciones. También, por decreto,
instituyo en estado de emergencia previsional suspendiendo la tramitación de pleitos de
esa índole incluidas las ejecuciones de sentencia. Luego mediante decreto, estableció un
sistema de ejecución de sentencias difiriendo su satisfacción para uno o más ejercicios
presupuestarios.
Por su parte, bajo la presidencia del Dr. Menem se dicto en el año 1989 la Ley
de reforma del Estado que dispuso la suspensión por dos años del cumplimiento de
sentencias judiciales condenatorias para el Estado.
Ante la contundencia de esta cronología, sobran las palabras. Sólo cabe recordar
OM
que los argentinos hemos vivido casi todo el siglo XX con el derecho de propiedad de
distintos grupos minoritarios retaceado, suspendido o disminuido. Hemos transformado
la emergencia económica, que es transitoria y accidental, en una situación permanente
de la vida, lo cal perturba y obstaculiza el desarrollo económico y espiritual de nuestra
sociedad.
4) El control de la discrecionalidad por parte del PJ:
.C
Un acto administrativo es legítimo cuando está de acuerdo con el ordenamiento
jurídico. El control de la legitimidad que ejerce el PJ sobre la administración abarca no
sólo los aspectos reglados sino también la poción discrecional de la actividad
DD
administrativa. Un acto administrativo fruto de un ejercicio viciado de la
discrecionalidad, es ilegítimo.
Evidentemente lo que es ajeno al control judicial es lo que se denomina núcleo
interno de la discrecionalidad. La elección de una posibilidad entre dos o más
igualmente justas, nunca compete a los jueces, sino a la Administración. Sin embargo,
subsisten los poderes de los tribunales judiciales para penetrar en el juzgamiento de la
LA
discrecionalidad cuando los órganos administrativos incurren en el vicio de

irrazonabilidad o arbitrariedad, pues va de suyo, que en tal caso, no se habrá elegido
entre dos o más posibilidades igualmente justas.
Bolilla nº 14: El proceso de control de las irregularidades:

FI
1) Fiscalía de Investigaciones Administrativas:
La Fiscalía de Investigaciones Administrativas forma parte del Ministerio

Público Fiscal como órgano dependiente de la Procuración General de la Nación.

El Ministerio Público Fiscal y el Ministerio Público de la Defensa conforman el

Ministerio Público receptado en el artículo 120 de la CN. Por eso al ser incorporada al
Ministerio Público, la FIA adquiere, indirectamente, rango constitucional.
Con igual razonamiento, al ser el Ministerio Público un órgano extrapoder,
también la FIA adquiere esta característica.
La FIA goza de independencia y autonomía funcional en relación a los tres
poderes del estado federal; características imprescindibles para desarrollar libremente su
actividad.
0 En la cúspide de la organización administrativa de la FIA
se encuentra el Fiscal nacional de Investigaciones Administrativas.
81

Además, y en un orden jerárquico descendiente, encontramos a los fiscales

generales, a los fiscales generales adjuntos y a los fiscales de investigaciones
administrativas.
Todos los magistrados mencionados son elegidos mediante concurso público de
antecedente y oposición y gozan de estabilidad en sus cargos mientras dura su buena
conducta y hasta los 75 años de edad, contando con inmunidad de arresto, salvo cuando
se encontraren en situaciones de flagrante delito.
1 La función encomendada a la FIA consiste en realizar investigaciones
sobre la regularidad de la conducta de los agentes de la Administración nacional, sea
esta centralizada o descentralizada, de las empresas y de las sociedades estatales, y de
OM
todo otro ente en donde el estado nacional tenga participación o cuyo principal aporte
económico provenga del mismo.
Si como consecuencia de sus investigaciones la FIA llegare a considerar la
posible existencia de delitos, debe denunciar tales circunstancias ante la justicia
competente, adquiriendo aquellas el valor de prevención sumaria. El ejercicio de la
acción pública quedará a cargo de los fiscales competentes ante el tribunal donde quede
radicada la denuncia. La Fiscalía de Investigaciones Administrativas podrá asumir en
.C
cualquier estado de la causa, el ejercicio directo de la acción pública cuando los fiscales
competentes antes mencionados tuvieren un criterio contrario a la prosecución de la
acción.
% Los magistrados de la FIA cuentan con diversas facultades que
DD
pueden clasificarse en exclusivas y concurrentes.
Ente las primeras la FIA puede disponer exámenes periciales, requiriendo de las
reparticiones o funcionarios públicos la colaboración necesaria y designar peritos ad –
hoc cuando las circunstancias así lo exijan.
En relación a las segundas los miembros de la FIA pueden solicitar informes a
organismos públicos federales, provinciales o municipales, a entidades privadas y a
LA
particulares, requerir la intervención policial para la realización de diligencias, y citar

personas de carácter de testigos.
2) Defensor del Pueblo:
El artículo 86 de la CN contempla y otorga el marco jurídico fundamental al DP

FI
señalando que: # 3 ! $ !
2 $ 0 !
$ '( * *
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%
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# 3 $ '# $ 2 $
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$ $ ' 3 $ : =
$ '
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".
Ambas cámaras del Congreso de la Nación participan de la elección
del DP mediante la conformación de una Comisión Bicameral Permanente integrada por
7 senadores y 7 diputados, y cuya composición debe mantener la proporción de la
representación del cuerpo.
82

-5 Para ser elegido DP solamente se requiere ser argentino

nativo o por opción y haber cumplido la edad d 30 años.
Además de las señaladas en el párrafo anterior, quienes se desempeñen como
alguno de los dos adjuntos con los que cuenta el DP deberán poseer las siguientes
condiciones.
a) Ser abogados
b) Ocho años de ejercicio
c) tener antigüedad computable
d) Tener amplios conocimientos de derecho público.
6 El mandato del DP dura cinco años, pudiendo ser elegido por una sola
OM
vez.
El cese del DP en sus funciones se produce por la presentación de su renuncia,
por el vencimiento del plazo de su mandato, por una incapacidad sobreviniente, por
haber sido condenado mediante sentencia firme por la comisión de un delito doloso.
+ Para cumplir con su cometido, el DP goza de facultades que
podemos clasificar en preventivas y reparadoras.
Entre las primeras se encuentra la posibilidad de solicitar informes, documentos,
.C
antecedentes y todo otro elemento que estime útil a los efectos de la fiscalización.
la segunda categoría de competencias con las que cuenta el DP es la que se
relaciona con su legitimación procesal.
DD
3) La oficina Anticorrupción:
La oficina Anticorrupción provincial fue creada en el año 2000 mediante la

sanción de la ley 8835 denominada “Carta del Ciudadano”.
La OA funciona en el ámbito del Ministerio de Justicia, adquiriendo las
características de un organismo desconcentrado de mismo.
LA
( , La OA está a cargo de un fiscal de Control Anticorrupción, con

rango y jerarquía de secretario de Estado.
El fiscal de Control Anticorrupción es nombrado por el PE provincial, deberá
contar con más de treinta años de edad y tener ciudadanía en ejercicio con una
antigüedad mínima de 5 años.
FI
Su mandato se extenderá por un periodo de 4 años, pudiendo ser reelecto por

única vez.
1 La OA tendrá la misión de velar por la prevención e investigación de
aquellas conductas que se consideren comprendidas en la Convención Interamericana
contra la Corrupción y de toda otra irregularidad funcional, las violaciones a los

deberes de funcionario público y al régimen de declaraciones juradas e

incompatibilidades por la legislación vigente.
Su competencia abarca a la Administración Pública provincial centralizada y
descentralizada, empresas, sociedades, y todo otro ente público privado con
participación del Estado provincial o que tenga como principal fuente de recursos el
aporte estatal provincial.
83

OM
.C
DD
LA
FI

84

OM
.C
DD
LA
FI

# %
85

# %
OM
.C
DD
LA
FI

86

OM
.C
DD
LA
FI

87

Procedimientos administrativos: concepto y principios

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Procedimientos administrativos: concepto y principios

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Lícari Lisandro Ramón

Derecho Procesal Administrativo

Derecho procesal administrativo

Unidad Nº 1: Protección de derechos e intereses. Procedimiento administrativo

1) Procedimiento administrativo: concepto:

El procedimiento administrativo es el conjunto de normas y principios, tanto de

2. Dar a la administración la posibilidad de revisar el acto y corregir algún error.

2) Diferencia entre procedimiento y proceso administrativo:

No debemos confundir procedimiento administrativo con proceso

El procedimiento administrativo es cauce El proceso administrativo es cauce de la

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funcionario de la propia administración. tiene como característica fundamental que

3) Reglas constitucionales que enmarcan el procedimiento administrativo. Caracteres

El artículo 176 de la Constitución de Córdoba expresa:

De la expresión “mediante procedimiento” se deriva que el mismo es la vía

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4) Principios del procedimiento:

a) Principio de legalidad: Su base es el artículo 19 de la CN y su concordancia

b) Principio de defensa: Comprende los derechos a:

II) Producir prueba respecto de sus afirmaciones;

c) Principio de gratuidad: No existe condena en costa en el procedimiento

administración ponga traba al acceso ciudadano a este procedimiento.

d) Principio de proporcionalidad justicia: Resulta de los artículos 28 y 99 inc

de proporcionalita implica un vicio de irracionabilidad respecto del acto administrativo

Los principios formales resultan ser “pautas procesales esenciales –como

a) Principio de oficialidad: La actuación de la Administración no se halla

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b) Principio de naturaleza pública del procedimiento: Este principio de

c) Principio de informalismo a favor del administrado: Frente al judicial, el

e) Principio de economía: Es una aplicación del principio de economía de la

g) Principio de determinación de los plazos para expedirse: Este principio es

i) Principio de participación del afectado: La participación de los interesados

(artículo 1 de la C de Córdoba), que supone la participación del pueblo en el gobierno

Unidad Nº 2: Procedimiento especial de selección del contratista de la administración

El contrato administrativo es una especie dentro del genero contrato, cuya

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2) Fundamento legal de los procedimientos administrativos de selección:

Al fundamento legal de los procedimientos administrativos de selección lo

3) Principios básicos de los procedimientos administrativos de selección:

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4) Los procedimientos de selección en particular:

Es el procedimiento por el cual, mediante una convocatoria o

Están sentados en el artículo 108 de la ley 7631 que dispone: “ #

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propuestas de sus competidores, lo dictámenes de los diversos órganos intervinientes,

Preparación Aprobación de los Presentación Apertura y Adjudicación

1) Preparación de los pliegos:

cláusulas discriminatorias, que atentan contra el principio de participación, el afectado

habitualmente las especificaciones básicas de todo procedimiento licitatorio tales como:

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Contiene las especificaciones técnicas referentes a los

Naturaleza: La CSJN en el fallo recaído en la causa “Espacio” asignó

propuestas, salvo para permitir la subsanación de recaudos formales.

2) Aprobación de los pliegos y llamado a licitación:

Los pliegos son aprobados por decreto del Gobernador o Resolución

3) Presentación de las propuestas:

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incorporarán antecedentes técnicos, empresarios, nomina del personal, etc., y en el

desde el vencimiento del término fijado para los anuncios.

Finalizada la preadjudicación se dicta el acto administrativo que determina,

La adjudicación recae en favor de la propuesta más ventajosa consiste en el

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comunicación la orden para cumplimentar el compromiso en las condiciones