El Colegio de Mexico

EL “BUEN GOBIERNO” EN MARRUECOS: ¿HERRAMIENTA PARA EL PODER ABSOLUTO O
TÉCNICA PARA LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIÓN?

Author(s): Abdeslam Maghraoui and Lorena Murillo S.
Source: Foro Internacional, Vol. 52, No. 2 (208) (ABRIL-JUNIO, 2012), pp. 434-459
Published by: El Colegio De Mexico
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EL "BUEN EN MARRUECOS:
GOBIERNO"
¿HERRAMIENTA PARA EL PODER ABSOLUTO
O TÉCNICA PARA LUCHAR CONTRA LA
CORRUPCIÓN?
AßDESLAMMaghraoui
Introducción
En el curso de las últimas dos décadas, los académicos, los donantes

internacionalesy los funcionariosde gobierno han llegado al consenso de
que la mala gobernanza es una fuentemuyimportantede corrupciónen
los países en vías de desarrollo.1En particular,la investigaciónen los cam-
pos de la economía del desarrolloy la ciencia políticaidentificaun vínculo
entrejerarquías, toma de decisionesy reglasdel juego, por una parte,y el
desempeño del sector público y el desarrollo,por la otra. Siguiendo esta
mismalínea, las principalesinstitucionesde ayuda internacionalyfinancie-
ras han asignado enormesrecursosa combatirla corrupciónpor medio de
acciones de buen gobierno.2De ahí que los gobiernos de otras naciones
1Oliver Williamson, andGovernance
"TheInstitutions ofEconomic Development andRe-
form", ofthe
Proceedings WorldBankAnnual onDevelopment
Conference 1994,Washington,
Economics:
D. C, TheWorld Bank, 1995;World Bank,"HelpingCountriesCombat Corruption:TheRoleof
theWorld Bank.Poverty andEconomic
Reduction Management", septiembrede1997;The IMF's
Approach toPromoting
Good andCombating
Governance -A Guide
Corruption ,enhttp:/ /www.imf.org/
external/np/gov/guide/eng/infex.htm; andGoodGovernance",
"Corruption DiscussionPaper
3,Management Development andGovernance Bureau
Division, ofPolicy
andProgram Support,
UNDP, juliode1997, enhttp://www.undp.org/governance/docs/AC_Pub_corruption-go
pdf;yeldocumento delaocdede1997,Convention onCombating ofForeign
Bribery Public
Officials
Business
inInternational enhttp://www.oecd.Org/dataoecd/4/18/38028044.pdf
Transactions,
2 Entreéstasse encuentran el BancoMundial, el FondoMonetario el
Internacional,
Programa deNaciones UnidasparaelDesarrollo(pnud),laAgenciaparaelDesarrollo Inter-
nacional de Estados Unidos(usaid)yla Organización parala Cooperación yel Desarrollo
Económico (ocde). Enlosúltimos años,el pnudporsísoloprodujo
veinte 39900documen-
tosrelacionados conel "buengobierno". En2008,el BancoMundial gastó4700millones de
dólares destinadosa la implementacióndereformas enel sector
público yel Estadodedere-
cho,lo querepresentó 18.8%deltotaldelospréstamosqueotorga elBanco.
Foro LH,2012(2),434-459
Internacional
208,

2012
ABR-JUN EN MARRUECOS
EL "BUENGOBIERNO" 435
de inmediato hayan querido sumarse a esos esfuerzos.En los países en

vías de desarrollo,en los que el buen gobierno ha sido, durante décadas,
una demanda intuitivay popular,los mandatariosen turnoahora la adop-
tan con gran entusiasmocomo una nueva estrategiade desarrollo.Es raro
el gobiernode África,de la Europa postcomunistao del Medio Orienteque
no hayaimplementadoalgún tipo de reformade buen gobierno.En pocos
años, esa antigua demanda de protegera los ciudadanos de los Estados y
dirigentesdepredadores se ha vueltoun artículode fe entrelas institucio-
nes financierasinternacionalesy las élites gobernantes.Ahora bien, una
transformación tan rápida y extraordinariaexige una explicación. ¿Cómo
se entiende la atracciónmundial por el buen gobierno,en centrosde po-
der que antesse oponían a ella? ¿Cómo se llevóa cabo esta transformación?
Si el buen gobierno es en gran medida responsabilidadde tecnocrataspú-
blicos e institucionescompetentes,¿cuánto margen de acción tienen los
ciudadanos para supervisarla?Por último,¿cuáles son las repercusionesde
esta transformación sobre el otro objetivo,más amplio,de hacer que el go-
bierno rinda cuentasa los ciudadanos?3
El presente trabajo ofreceluz sobre algunos aspectos de esa transfor-
mación, con base en una amplia investigaciónde la experienciamarroquí.
Plantea que el concepto de buen gobierno que ha adoptado la actual mo-
narquía de Marruecos se correlaciona con la consolidación de ese nuevo
concepto de poder que afirmala neutralidadpolítica,valorala buena admi-
nistracióny desempeño, y repruebala política populistay partidista.A pri-
mera vista, suena como la combinación perfecta para combatir la
corrupción,pues protege al sector público contra las demandas sociales
ilícitasy contrala posibilidadde que políticosinescrupulososobtenganga-
nancias personales. Sin embargo,lo ciertoes que el problema de corrup-
ción en Marruecosempeoró en el curso de la década pasada. En cuanto la
monarquía reinanteexpropió el concepto de buen gobierno,la pequeña
corrupciónen el sector público aumentó y la corrupciónmayoralcanzó
nivelessin precedentes.Sostengo que la persistenciade la corrupciónen
Marruecosno es simplementeun problema de discrepanciaentrelas pro-
mesas tácticasy las prácticasreales, ni es tampoco un problema de que se
tenganexpectativaspoco realistassobre lo que el buen gobiernopuede lo-
grar.El caso de Marruecos-un país que los aliados occidentalesy los do-
nantesinternacionalesconsideranun estudiantemodelo en lo relativoa las
3Alo largodeestetrabzyo, la efi-

conel desempeño,
esrelacionado
el "buengobierno"
ciencia derespuesta
ycapacidad parabrindar
institucional losservicios mien-
básicos,
públicos
trasque"gobernanzaresponsable" algúntipoderendición
implica decuentasdelgobernante
frente pormediodeunsistema
a losgobernados, derestricciones
al poder.

436 Abdeslam Maghraoui fi lii-2
reformas4-revela una conexión imprevistay perversaentre el "buen go-

bierno"y el poder irrestricto.
El textose divideen cuatrosecciones. En la primerase expone la con-
vergencia entre el concepto de buen gobierno y la concepción monár-
quica del poder y la política. La segunda sección presenta una revisión
general del problema de la corrupcióny su agravamientoen la últimadé-
cada en Marruecos.En la tercerasección se examinanlas diversasreformas
que el gobiernomarroquíemprendiópara combatirla corrupción.Distin-
go dos periodos de reformascualitativamente distintaspara ilustrarla dife-
rencia entre liberalizacióntácticay compromisooficial para erradicarla
corrupción.La últimasección explica la paradoja aparente entre el com-
promisode la monarquía con el "buen gobierno"y su actuación depreda-
dora en la esferaeconómica.
I. Buen gobierno y política del poder en Marruecos
De acuerdo con sólidas evidenciasempíricas,existeuna relación entreco-

rrupcióny ausencia de buen gobierno.Las oportunidadesde actuarcorrup-
tamentese incrementancuando se carece de transparenciainstitucional,
rendiciónde cuentas,capacidades,efectividad, equidad yacceso.5Y donde la
corrupciónes endémica,la tareade mejorarel desempeño de la gobernanza
se vuelvemás difícil.6Más allá de esto,los estudiosos,los profesionalesy los
formuladoresde políticasno concuerdanen la relacióncausal exacta entre
corrupciónybuen gobierno,enfatizandolos diversoscomponentesdel buen
gobierno.7No obstante,existeun consenso implícitoo explícitoen dos ca-
que parecen mejorarel buen gobierno:una podría llamarsela
racterísticas
"condición tecnocrática"y la otra es la "premisade neutralidadpolítica".
4HaimMalkayJonB.Alterman, Arab Reform Aid:Lessons

andForeign from Wash-
Morocco,
ington,D. C.,TheCenter forStrategic
andInternational 2006.
Studies,
5La bibliografía
empíricasobreestarelaciónesvastaycubredesdeestudios de casoen
profundidad hastaestudios
conmuestras numerosas. Parauntérminomediovéase, porejem-
plo,GoranHydenetal.,Making ofGovernment:
Sense Evidence
Empirical from Sixteen
Countries,
Boulder, LynneRienner,2004.
6Losinformes anualesdeTransparenciaInternacionalmuestranconsistentementeque
lospaísesmáscorruptos sonaquelloscuyosgobiernos carecende capacidad institucional
(Haití,Iraq,Chad,Sudán,entreotros). Véanselosinformes Co-
anualesde la organización:
rruption Index
Perception (desde1995),Global (desde2001)yBribery
Report
Corruption In-
Payers
dex(desde1999).
7DanielKaufmann yAartKraay,
"Growth without Governance",
Washington, D. C.,Ban-
coMundial, 2002(PolicyResearchWorking Paper); DanielKaufmann,RethinkingGovernance:
EmpiricalLessons
Challenge
Orthodoxy,
Washington, D. C.,BancoMundial,2003.

2012
ABR-JUN EL "BUENGOBIERNO"
EN MARRUECOS 437
La condición tecnocráticase refierea las habilidades administrativasy

las competenciasinstitucionalesque requierenlas naciones en transicióna
la democracia o a economías de mercado para crear institucionesjustas,
viables y con capacidad de respuesta.La cualidad de las reglas,procedi-
mientosy normas que gobiernan a las institucionespúblicas son cruciales
para sostenerel crecimientoy desarrolloeconómicos, consolidar los siste-
mas políticosreciéncreados ygarantizarla provisiónde los serviciosbásicos
a la ciudadanía. Asimismo,de manera más amplia,la condición tecnocráti-
ca incluiríael sistemade justicia,el marco constitucional,las leyesformales
que rigenlas relacionesentrelos individuos,las empresas,la sociedad civil
y el Estado, así como los códigos y principiosque estructuranlas relaciones
de intercambioy actividadeconómica, en general. De acuerdo con esta
perspectiva,la cualidad profesionalde las institucioneses la que, más que
cualquier otra cosa, explica la diferenciaentre naciones que tienen éxito
en términospolíticosy económicos,y aquellas que no. Por tanto,la corrup-
ción es, sobre todo, un problema de mal funcionamientoinstitucionalque
puede ser resueltocon medidas técnicas.
La premisa de neutralidad estatalse refieresimplementea la impor-
tancia de las institucionespúblicas y del Estado para el buen funciona-
miento de los mercados y las democracias, independientemente de las
relaciones de poder existentes.La asociación entrebuen gobierno y neu-
tralidadestatalfue,en gran parte,un contragolpea la desregulaciónexce-
siva y la transferenciametódica al sector privado de serviciosque solía
proveerel Estado. Pero, más que rehabilitarel papel que juega el Estado
en el logro del desarrollo,el concepto de buen gobierno busca aplicar al
sectorpúblico los métodos administrativos de las empresas.En otraspala-
bras, el Estado podría funcionar con mucha eficiencia,como una empresa
exitosa, si se le protegierade la influenciapolítica.
Pero el concepto de buen gobierno basado en una visióntecnocrática
ypolíticamenteneutradel poder puede ser perniciosopara la rendiciónde
cuentasy la supervisión.No es difícilcomprenderpor qué una concepción
semejantede buen gobierno es ineficazcuando se tratade combatirla co-
rrupción.El buen gobierno afirmabrindarlas técnicas para supervisary
mejorar el desempeño institucional,con una interferenciamínima en el
sistemapolítico del país. No obstante,esto es totalmenteutópico en un
contextopolítico en el que los funcionariosde más alto nivelno están obli-
gados a rendircuentas ante el órgano que tiene el control,autoridady po-
der para hacer cumplirla ley.
Los promotoresdel buen gobiernocomo herramientapara erradicarla
corrupciónno desconocen el contextopolítico.Algunos están conscientes
de cómo las institucionesinformalesy el clientelismoa menudo interfieren

e inutilizana las institucionesformales.Otros insistenen la importanciade

los organismosindependientesde controlanticorrupcióny de la sociedad
civil,en general.Y la mayoríaha enlistadouna seriede precondicionespolí-
ticas,talescomo la representaciónpolítica,la separaciónde poderes,judica-
turas independientesy mecanismos constitucionalesadecuados para un
controlefectivode la corrupción.No obstante,la mayorpartede las investi-
gaciones y de los programasinternacionalesseñalan que las instituciones
formalesy una gobernanzaque rindecuentasno son necesariamenteel re-
sultadode la vigilanciaciudadana. De hecho, existemucho escepticismoen
cuanto a que las elecciones libres,la representaciónpolítica o la participa-
ción ciudadana puedan realmentecontrolarla corrupción,debido a la com-
plejidad y nivelesde la toma de decisionesy a la tentacióngeneralizadade
hacer las cosas a medias.
Así, la principaltesisque aquí planteamos es que el enfoque técnico
aplicado al "buen gobierno"no ha logradoreducirla corrupciónen Marrue-
cos porque no está ajustado a la realidad de las relacionesde poder. El pro-
blema de corrupciónen Marruecosno puede abordarsesin tomaren cuenta
el contextopolítico,porque las redes ejecutivasy económicas de la monar-
quía constituyen (a) amplios (b) derechos (c) que se traslapancon el Estado
y el mercado y que (d) no pueden ser reglamentadossin con ello infringir
una ley,normao reglano escrita.Más aún, el comportamientode los agen-
tesde estasredesa vecesno puede siquieracalificarsecomo corrupción-de-
finidade maneraestrecha-,dado que dichasredes tambiénpueden proveer
estabilidadpolítica,generarinversionesnacionalesy extranjerasy financiar
programassociales.8 Tal como se concibe e implementaactualmente,el
enfoque técnico aplicado al "buen gobierno"no sólo es insuficientecomo
estrategiaanticorrupción,sino que tambiénoculta las raíces del problema.
El hecho de que la monarquía abrace la concepción "políticamente
neutral"del Banco Mundial sobre el buen gobierno no es fortuito.La de-
claración de que el desempeño del gobierno está siendo mejorado ha
añadido una funcióngerencial moderna al ya históricoy amplio dominio
de la monarquía. Antes de la colonización europea, las prerrogativasdel
sultán se sustentabanen las costumbreslocales y la herencia religiosa,
pero estaban limitadasen la prácticapor un intrincadoequilibrio de po-
deres entreel Makhzan(nombre tradicionalde una corte itinerante)y las
tribusindependientes,los académicos religiosos,jueces y familiascomer-
8Losdefensores
delasupremacía legislativa
ejecutiva, delamonarquía
yjudicial plantean
dosargumentos: delamonarquía
lapopularidad ylaincompetencia ydelosfun-
delgobierno
electos.
cionarios queseanestas
Pero,porcorrectas lospoderes
observaciones, dela
irrestrictos
monarquíaciertamenteengendran yfuncionarios
corrupción yambiciosos.
incompetentes

2012
EN MARRUECOS 439
ciantesurbanas.9Durante el periodo colonial (1912-1955), el equilibriode

poderes empezó a cambiara favordel sultán,en la medida en que Francia
brindaba las capacidades militares,los recursoshumanos y materialesy las
institucionesadministrativas para centralizarla autoridad.10Tras la inde-
pendencia, se institucionalizóel dominio de la monarquía, cuando el rey
Hassan II derrotóa las fuerzasnacionalistasque competíanpara conseguir
un lugar prominenteen el proceso de toma de decisiones (1962-1983).11
La corrupción fue un elemento muyimportanteen la estrategiadel rey
Hassan.12En décadas recientes,la monarquía encontróuna razón nueva y
poderosa para ampliar sus prerrogativas:las necesidades modernas de un
gobierno eficientepara hacer frentea los retosdel desarrollosocial y eco-
nómico (1983-2009). El carácter tecnocráticode los sucesivos gobiernos
que dirigierona Marruecosduranteeste periodo ilustrala tendencia de la
monarquía a querer explicarlas dificultadeseconómicas y sociales del país
como problemas derivadosde la mala administracióny de la faltade ren-
dición de cuentas,de pesos y contrapesoso de distribuciónde poderes.13
Aquí radica la paradoja del "buen gobierno" como estrategiapara comba-
tirla corrupciónen el contextomarroquí.Dado que una remodelación de
las estructurasdel poder suele implicar riesgos,incertidumbrese inefi-
ciências, el "buen gobierno" puede imponerse sobre el cambio político.
Ahora bien, precisamenteporque no existeun sistemade pesos y contra-
pesos, los amplios poderes del reyreducen los posibles beneficiosde las
medidas que él mismopide a su gobierno que implemente.
La supremacía política de la monarquía y la invasión de la esfera
económica revelan los límitesque presenta el abordar la corrupción y el
buen gobierno como problemas administrativos.La autoproclamada vo-
cación "ejecutiva" de la monarquía significaque los ámbitos soberanos
del reyson múltiples,amplios, indistinguiblesde los del Estado y no suje-
tos a los reglamentosy procedimientosnormales.14Más aún, las vastasre-
des de influenciaen la esferaeconómica y el aparato de Estado definenlas
normasde comportamientocívico para los actorespolíticosy económicos
9Mohamed AzizLahbabi, Legouvernement
marocain duxx*
à l'aube siècle,
Casablanca, Édi-
tionsMaghrebines, 1975.
10Mohamed Salahdine,Maroc: tribus etcolons
, Makhzen , essaid'histoire
économique etsociale
,
Paris,L'Harmattan,2000.
11Henry Munson, Jr., andPower
Religion inMorocco,
NewHaven, YaleUniversity
Press, 1993.
12JohnWaterbury, TheCommander oftheFaithful.
TheMoroccan Elite.
Political A Study in
Segmented Nueva
Politics, York,Columbia Press,
University 1970.
13VéaseAbdeslam Maghraoui, inMorocco",
"De-politicization Thefournal ydel
ofDemocracy,
mismo autor,"Political
AuthorityinCrisis",
Middle
EastReport,núm.218,2001.
14Anouar Boukhars, Politics
inMorocco:
Executive
Monarchy andEnlightened Authoritarianism
(enprensa).

de más peso. El efectode "goteo" de esta culturapolítica no debe subesti-

marse.La corrupciónha llegado a "normalizarse"en los sectorespolítico,
económico y social;15de ahí que, pese a las reformastécnicas que se han
implementadodesde 1998 en Marruecos para mejorar el buen gobierno,
la corrupciónsigue siendo "endémica".
II. El problema de corrupción en Marruecos
A pesar de los muchos avances que han tenido las técnicaspara medir la
corrupciónen el curso de la década pasada, aún no existeun consenso so-
bre cuáles son las herramientase indicadoresmás apropiados para evaluar
su escala ysus alcances.16En Marruecos,el término"endémico"suele usarse
para describirla corrupciónen la prensa independiente,las ong locales y
las organizacionesinternacionales.La corrupción,sea menor o muygran-
de, parece permearcada uno de los aspectosde la vida: la política,los nego-
cios, la administracióncentral,el gobiernolocal, los serviciospúblicosy el
17
sistemajudicial. Aunque le faltaprecisión,el atributode "endémico"está,
sin embargo,basado en diversasfuentescualitativasy cuantitativas: análisis
empresarialesespecializados,evaluaciones cualitativasde sectoressociales
clave y opinionesy experienciasde la gente con actos de corrupciónen la
vida cotidiana.Estasfuentesderivande los tresprincipalesinformesanuales
de TransparenciaInternacionalsobre la corrupciónen todo el mundo.
1. El IndicedePercepción
de Corrupción
(ipc)
Los puntajesy rangos anuales del ipc en Marruecos derivande variasen-

cuestas de expertosen negocios, entre las que se encuentran:la "Evalua-
ción de Políticase Institucionespor Países" (CountryPolicyand Institutional
Assessment)del afbd, el Indice de Transformaciónde Bertelsmann(Ber-
telsmannTransformation Index), la Unidad de Inteligenciade TheEcono-
mist( TheEconomist IntelligenceUnit), el MerchantInternationalGroup,
15"Normalizarse"
enelsentido
dequelaspersonas
queactúan enforma nocon-
corrupta
sideranquesuconductapongaen su
riesgo estatus o
social su moral.
integridad Waterbury,
op.
delmismo
cit.; "Endemic
autor, andPlanned ina Monarchical
Corruption System", Poli-
World
núm.25,juliode 1973,
tics, Abdeslam
pp.533-555; Aboudrar,"Lalutte
contre
la corruption:
le
casduMaroc", http://www.rdh50.ma/fr/pdf/contributions/GT10-5.pdf
16VéaseA User
Guide's
toMeasure ,undp,2008.
Corruption
17VéaseAssociation
MarocainedesSciencesEconomiques, "Lacorruption
au Maroc:
étatdesconnaissances",
enerode2008.

2012
ENMARRUECOS 441
Global Insights(antes The WorldMarketsResearch Center) y el "Informe

de CompetitividadGlobal" del Foro Economico Mundial. La posición de
Marruecos en el Indice de Percepción de Corrupción de Transparencia
Internacionalse deterioróde manera importanteentre 1999 y 2008. Tras
una mejoría en 1999 y 2000, el ipc de Marruecoscayó a 3.5 en 2008, pese a
que se añadieron a la encuestamás naciones con malos registrosde corrup-
ción o ingresosinferiores(Afganistán, Camboya,Haití,Iraq, Liberia,Myan-
mar,SierraLeona, Somalia y Sudán) .
Incluso dentrodel mundo árabe, la posición que ocupa Marruecosen
corrupciónno es impresionante,dados los registrosmás antiguosdel país
de reformasestructuralesy de liberalización (1983). En 2006, Marruecos
ocupó el decimoprimerlugar,entrelos diecisietepaíses árabes y,en 2007,
quedó detrás de Qatar, los Emiratos Árabes Unidos, Omán, Jordania,
KuwaityTúnez. En 2008, fue el octavode quince países árabes,cinco de los
cuales tuvieronpuntajesmuysuperioresa los de Marruecos (arribade 5).
2. El Informe
de Corrupción
Global(icg)
Otro indicadordel deteriorode la situaciónde Marruecoses el icg. A dife-

rencia del ipc, éste está basado en evaluacionescualitativasde sectoresvita-
les para el público general,en todo el mundo. Desde el inicio de la seriedel
icg, en 2001, Marruecos fue incluido en el informede "Corrupcióny sa-
lud" de 2006 y en el de "Corrupcióny sistemasjudiciales" de 2007.
Estos informesde 2006 y 2007 destacan la relación entre los poderes
reales y la corrupción en el sistemajudicial. Una investigaciónexamina
cómo el hecho de que el reypresidael Consejo Supremo de la Magistratura
(csm), el órganojudicial más elevado de Marruecos,peijudica la adminis-
traciónde la justicia. Como cabeza del csm,el reydesigna a todos losjueces
y fiscales,y nombra tambiénal ministrode Justicia,quien es considerado
un "ministrosoberano" real. Un juicio por corrupciónque involucrefon-
dos públicos no puede proceder sin una orden escritadel ministrode Jus-
ticia.Un buen ejemplo del dominio que tiene el reydel sistemade justicia
es el mal manejo judicial que se hizo del caso de malversaciónde miles de
millones de dólares de fondos públicos por funcionariosde alto rango.18
Otra investigacióndeja ver los límitesque presentala oficinade auditoría
gubernamental,llamada InspectionGénérale de Finances (igf), cuando se
tratade comprobar malversacionesrealizadas por individuosque tienen
lazos estrechoscon la monarquía. Las investigacionesde media docena de
18Transparency TheGlobal
International, Corruption 2007.
Report,

gravesfraudesfinancierosen los que estabaninvolucradaslas empresaspú-

blicas más importantesde Marruecosen los sectoresde la banca, seguridad
social,transportes,créditosagrícolas,viviendapública yproyectosde ayuda
internacional, condujeron a que se enjuiciara a los principalesculpa-
no
bles.19Si bien la prensa informóampliamentesobre estos "escándalos fi-
nancieros",las auditoríasy los juicios realizados por tribunalesespeciales
no llevarona ningún lado, dado que el Palacio tenía claramentela inten-
ción de dejar todo atrásy "hacerborróny cuenta nueva".20
En el informede 2006, la encuesta realizada en mil hogares marro-
quíes sobre su experienciacon el sistemade salud pública revelalo siguien-
te: cuatro de cada cinco entrevistadosdescribieronla corrupción en el
sistemade salud como "de frecuentea muyfrecuente";40% de los encues-
tados admitióhaber dado "mordidas"a cambio de servicioso suministros
que supuestamentedebían ser gratuitos;85% de la genteque dio un sobor-
no para ser auscultado o admitidotenía derecho por ley a los serviciosde
salud. De acuerdo con el Ministrode Salud Pública de Marruecos,la co-
rrupciónen el sistemade salud pública penaliza principalmentea los po-
bres: 55% de las personasbeneficiariasdel sistemade salud pública tienen
los medios para pagar,mientrasque el 15% de la gente más pobre del país
paga el serviciode su bolsillo.21El icg de 2006 corroborael carácterendé-
mico de la corrupciónen un sectorvitalpara Marruecos.El informede la
salud pública ilustrael problemasólo en un sector,pero existenproblemas
similaresen la educación pública,la viviendapública,la aplicación de la ley,
las institucionespolíticasy la administraciónpública: desde la expedición
de actas de nacimientohasta los permisospara hacer entierros.22
Globalde Corrupción
3. El Barómetro (bgc)
El bgc está basado en encuestasde opinión pública a nivelmundial sobre

las ideas y experienciasque han tenido los hogares con actos de corrup-
19Enloscasosmásnotablesdeesosfraudes estuvieron
financieros involucrados:elBanco
Central (bcp),el BancoNacional
Popular Económico
parael Desarrollo (bnde),la CzyaNa-
cionalde Crédito
Agrícola(cnca),la CajaNacionalde Seguridad Social(cnss),la Czyade
DepósitoydeGestión(cdg),CréditoInmobiliarioyHotelero deFormación
(cih),la Oficina
yPromoción
Profesional delTrabsýo (ofppt)yRoyal AirMaroc(ram).
20Estosehizoexplícito
cuandoelantiguo decih,Moulay
presidente ZineZahidi,quien
huyó amenazó
a España, conrevelara laprensa
marroquí losnombres deindividuos muy bien
colocados.
21Transparency TheGlobal
International, Corruption , 2006.
Report
22Véase,porejemplo,Transparency Maroc, "Rapportde synthèsedesrésultatsdesen-
quêtes 2003.
nationales",

2012
ENMARRUECOS 443
ción. Más que compilaríndices empresarialeso evaluar el desempeño de

sectoresvitales,el propósitoprincipaldel bgc es identificarcómo afectala
corrupcióna la vida cotidiana de los individuosordinariosy los hogares.
Marruecosfue incluido en las encuestasde opinión pública sobre corrup-
ción del bgc de 2006 y 2009. El informede 2006 muestraque 60% de los
entrevistados marroquíeshabían dado un soborno en los doce meses prece-
dentesa la encuesta.Marruecosocupaba el segundolugarmás alto de "expe-
riencia de la gente con el soborno", entre los 62 países encuestados con
ingresosbajos, medios y altos (Albania 66%, Camerún 57% y Gabón 41%).
El informede 2009 no muestraningunamejoría,sino más bien un deterioro
en la opinión pública marroquí.Más de 64% de los encuestadosdijeronque
habían dado un soborno en los doce meses precedentesal sondeo. En una
escala de 1 a 5 (en donde 1 indica "nada corrupto"y 5 "extremadamente
corrupto"), los entrevistadosconsideran que hay gran corrupción en la
policía (4.2), la administraciónpública (4.1 y 4.6), el sistemade justicia
(4.0 y 4.1) y la salud pública (4.0).
En 2008, el informede prensa anual de TransparenciaMarruecossin-
tetizael lento proceso del país en su lucha contrala corrupción,con el en-
cabezado "Marruecos 2008: más corrupción, menos transparencia".El
informedocumenta los casos continuosde corrupciónentrelos jueces, el
sector de los serviciospúblicos, la banca y los bienes raíces.23Ese mismo
año, la Comisión Europea publicó un informemuyduro sobre la corrup-
ción y nepotismo generalizados,así como la faltade transparenciaen el
sectorde serviciospúblicos de Marruecos.24Por último,la propia Cour des
Comptes marroquí,dirigidapor Ahmed El-Midaoui,exministrodel bien
informadoy poderoso Departamento del Interior,emitió un informein-
usualmentecríticosobre el nepotismo,la corrupcióny los malos manejos
en once empresaspúblicas.25
En suma,existeuna fuertecorrelaciónentrelas evaluacionesde los ex-
pertosen negocios (ipc), el análisisde sectoressociales clave (icg) y las opi-
nionesy experienciasde la gente (bgc) sobre el deteriorode la corrupción
en Marruecosdurantela últimadécada. Asimismo,recientesinformesinde-
pendientesconfirmanesa tendencia.Esto es extraño,dadas las medidas es-
tructurales,institucionalesy regulatoriasque ha tomado Marruecos para
mejorarel buen gobierno.
23Transparency
Maroc.
Véasehttp://www.transparencymaroc.ma/uploads/projets/En
49_l.pdf
24"Miseenoeuvre
delapolitique
devoisinageen2007",abrilde2008.http://ec.
europa.
eu/world/enp/pdf/progress2008/sec08_398_fr.pdf
25La Courdescomptes
marocaine,bilan2008.http://www.courdescomptes.ma/index.
php?option=com_content&view=article&id=82&Itemid=124&lang=fr

III. Reformas contra la corrupción: 1998-2009
Los esfuerzospara erradicarla corrupciónque ha hecho Marruecosdesde

la independencia pueden dividirseen dos fases.La primeracomprendelas
campañas esporádicas de 1964, 1971 y 1995-1996,impulsadas por el rey
Hassan II (1962-1999). Aunque estas campañas fueronútilesporque deve-
laron la magnitudy alcances de la corrupciónen Marruecos,presentanlas
desventajaspolíticasy administrativas habituales de las iniciativasantico-
rrupciónfallidasde los países en víasde desarrollo.Por ejemplo,la "campa-
ña de saneamiento"de 1995-1996señaló a funcionariosde segundo nively
empresariosindependientespor socavarlos esfuerzosde liberalizacióneco-
nómica de Marruecosyenlodar así la posición económica internacionaldel
país,ypor privara la hacienda nacional de ingresosmedianteel contraban-
do y la evasión fiscal.26En cambio, a los socios y asociados cercanos de la
monarquía, que no estaban sujetos a los procedimientosy regulaciones
normales,se les eximióde toda investigación.Más aún, la CorteEspecial de
Justicia(ces), notoriapor su subordinaciónpolítica,procesos expeditosy
duras sanciones,fue la que manejó las investigacionesy acusaciones. Pero,
dadas sus dudosas motivacionespolíticasy sus obvias fallasprocedimenta-
les, estas campañas son menos propicias para evaluar la efectividaddel
buen gobiernocomo una estrategiapara reducirla corrupción.
La segunda categoríade iniciativascontrala corrupciónes la serie de
reformasadministrativas, legales e institucionalesque se iniciaron con el
rey Hassan II, en 1998, y ampliaroncon el reyMohammed VI (1999-a la
se
fecha) . Estas reformas son interesantespor dos motivos.
En primerlugar,fueronimplementadasdespués de que Marruecosdio
algunos pasos que los donantesinternacionalesconsideraroncrucialespara
reducirlas motivaciones, oportunidadesymecanismosde la corrupción.Entre
estasmedidasse encuentranel Programade AjusteEstructural (1983-1993), la
reestructuración o mise-à-nouveau
de empresaspúblicasyprivadas(1993-1998),
la firmade un conveniode asociación con la Unión Europea (1996), la rela-
jación de las políticasdel mercadolaboral (década de 1990), pasos concretos
para diagnosticarlas disfuncionesadministrativas del país (Banco Mundial,
1994 y 1998; pnud, 1996; usaid, 1998); y la creación de tribunalescomer-
ciales especiales para atenderlas disputascomerciales(1997).
26Paraunexcelente
análisis
dela dimensión deestascampañas
política véanse:Guilain
Denoeux, Morocco's
"Understanding 'Sanitation
Campagin'", of
Journal North Studies,
African
vol.3,núm.1,1998;AbdeslamAboudrar,"Laluttecontrela corruption:le casdu Maroc",
pnud1999;yBeatriceHibouyMohamed Tozy,"Unelecture d'anthropologie de la
politique
corruptionau Maroc:
fondementhistorique avecle droit",
d'uneprisede liberté Tiers
Revue
Monde de2000.
,núm.161,enero-marzo

2012
ABR-JUN EN MARRUECOS
En segundo lugar,las acciones anticorrupciónposterioresa 1996 tuvie-

ron lugar en un ambienteético y políticopositivo.Ya se había implementa-
do toda una gama de reformaspolíticas(1991-1998), sobre todo en las áreas
de los derechos humanos,la libertadde expresióny movimientosde la so-
ciedad civila favorde alguna causa. Muyimportante,también,fue que las
acciones involucrabana múltiplessocios políticos,empresariosindepen-
dientesy actoresde la sociedad civil.Por último,el objetivode las reformas
era combatirla corrupciónmedianteel reforzamiento del "buen gobierno"
yno con la persecuciónde los rivalespolíticosyeconómicos.En suma,estos
esfuerzosmarcan un alejamientotajantecon respectoa la tan desacredita-
da "campaña de saneamiento".
gubernamentales
Reformas
Los sucesivosgobiernos de Marruecos desde 1998 han hecho del "buen

gobierno" la piedra angular de su estrategiaanticorrupción;el nombra-
mientoen 1989 de AbderrahmaneYoussoufi,un respetadolíder socialista,
como PrimerMinistrorepresentóun punto de quiebre. El gobierno de
Youssoufi(1998-2002) desarrollóuna estrategia"moral"contra la corrup-
ción, la cual se basó en trespolos principales:la reformadel sectorpúblico
civil,la reformade los procedimientospara otorgarcontratospúblicos y la
reactivaciónde las investigaciones judiciales y legislativas.Por su parte,los
gobiernos de DrissJettou (2002-2007) y de Abbas El Fassi (2007 a la fecha)
aplicaron una estrategiaanticorrupciónde corte tecnocrático.Sin embar-
go, ninguna las dos estrategiasestuvodispuestao fue capaz de incorpo-
de
rarclaramentelas relacionesde poder en la ecuación.
1998-2002
El gobierno de Youssoufihizo de la "moralizaciónde la vida pública" para

combatirla corrupciónla primeraprioridad.El punto nodal de esta inicia-
tivafue la elaboración e implementacióndel Pacte de Bonne Gestion , una
guía ética para los empleados del serviciopúblico.27Esta guía fue el resul-
tado de un tallernacional sobre corrupciónque se realizó en 1998 con el
propósitode reunirlas ideas de los académicos,las ong, los representantes
27Royaumedu Maroc,Ministère desSecteurs

de la Modernisation LePactede
Publics,
Bonne
Gestion
, 1998,enhttp://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documents/cafra
16.pdf
unpan0041

446 Abdeslam Maghraoui v/tlii-2
de la administraciónpública, los magistradosy los empresariosindepen-

dientes.El Ministeriode la Reformadel ServicioPúblico (mrsp), directa-
mentevinculado con la oficinadel PrimerMinistro,remitióel documento
de trespáginas en marzo de 1999 a todas las oficinasde gobierno locales y
nacionales. La guía exige que todos los funcionariospúblicos respetenlas
reglasy procedimientosadministrativos para la provisiónde los serviciosy
que mantengan una documentación transparentesobre la administración
de los presupuestosy recursos.Y para dar más soporte a estos lincamien-
tos,en 1999 el gobierno ratificóuna leyque hace a los funcionariospúbli-
cos personal y legalmente responsables por malas conductas. Para dar
muestrade su gran compromisocon esas reformas,el reydesignó en 2001
al Diwan al-Madalim , un ombudsman para conocer y resolverdisputasadmi-
nistrativaso de derechos humanos entre la ciudadanía y autoridades pú-
blicas. En 2002 el gobierno ratificóotra ley que obliga a los funcionarios
públicos a justificarsus procedimientosy decisiones cuando éstos son
cuestionadospor los ciudadanos.28
Un segundo pilar del gobierno de Youssoufifue la reformade los pro-
cedimientospara otorgarcontratospúblicos. La opacidad que caracteriza-
ba a estasconcesionesconstituíauna fuentemuyimportantede corrupción
y un amargo punto de disputaentreel gobiernoy la ConfederaciónGene-
ral de EmpresariosMarroquíes (cgem). En 1999, el gobiernopromulgóun
nuevo decretoque estableciólas condiciones para el otorgamientoabierto
y competitivode los contratospúblicos;29aquéllas incluían transparencia
(criteriosprecisospara el proceso de selección, supresiónde la concesión
directa,clarificaciónde los procedimientos,etc.), mejor difusiónde la in-
formacióny competenciasobre la base de méritostécnicos.
La tercerafacetade las acciones anticorrupcióndel gobierno de Yous-
soufifue la reestructuraciónradical del sistemajudicial, conocido por su
problema endémico de corrupcióny su subordinaciónal poder político.
Entre 1998 y 2002 tuvieronlugar numerosasaveriguacionesjudiciales y le-
gislativas.El Ministeriode Justicia,conducido por el muyrespetado Omar
Aziman, investigóa 129 jueces y documentó un total de 10202 casos de
corrupciónmenor.Asimismo,se investigóa 433 carcelerosy 423 abogados,
mientrasque cerca de veintemagistradosfuerontemporalmentesuspendi-
dos o inhabilitados.Los casos más notablesde corrupciónen el sistemaju-
28RoyaumeduMaroc, de la Fonction
Ministère Publique etde la ReformeAdministra-
- Usagers
Administration
delaRelation
Amélioration
tive, , 2002;Centre AfricaindeFormation
et
pourle Développement
Administratives
de Recherche (cafrad),L'étatdel'administration
pu-
auMaroc
blique , 2004.
29AbdeslamAboudrar,"Laluttecontre la corruption:le casdu Maroc",http://www.
rdh50.ma/fr/pdf/contributions/GT10-5.pdf

2012
EN MARRUECOS 447
dicial están relacionados con el narcotráficoen el nortede Marruecos.En

2000, el gobierno firmóy ratificóla Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional.Asimismo,durante el
gobiernode Youssoufi,el parlamentomarroquícreo,por vez primera,unas
comisionesde investigaciónpara comprobarel fraudefinancieroen Crédit
Immobilieret Hôtelier,a la vez que la PolicíaJudicialinició la investigación
de casos de gravesmalversacionesen empresaspúblicas.30
2002-2009
En 2004 el gobiernoabolió la Corte Especial de Justicia(cej), subordinada

al Ministeriode Justicia,y la sustituyócon cinco Cortesde Apelación cuyas
divisionesde lo penal conocerían de los casos gravesde fraudeen los que
estuvieranimplicadosfondospúblicos. Los delitosmenores de corrupción
por partede funcionariospúblicos estaríanb¿yolajurisdicciónde las cortes
de primerainstancia.El propósitode estasreformasera liberara los proce-
sos por corrupcióndel Ejecutivo.Anteriormente, cuando la cej manejaba
casos de fraudepúblico, no podía iniciaruna investigaciónsin el consenti-
mientopor escritodel ministrode Justicia.31
En 2005 el gobierno anunció un plan de seis puntos para combatirla
corrupción,el cual contenía una ley sobre la declaración patrimonialde
funcionariosde alto rango,incluidoslos miembrosdel Parlamento,un de-
cretopara la creación de una oficinaencargada de rastrearcasos conocidos
de corrupción,así como la aplicación de los mecanismosde auditoría,de
transaccionesfinancierasy de otorgamientode contratospúblicos del Esta-
do. Aunque se llevó dos años el poder dar seguimientoal plan, el gobierno
empezó a aplicar medidas importantesen 2007.32
- El gobierno ratificóla Convención de las Naciones Unidas contrala
Corrupción,la cual constituyeun paso primordialpara la implementación
en los bancos de los procedimientosinternospara controlarel lavado de
dinero,mejorarlas transaccionesfinancieras,limitarlos aportesde efectivo
a las cuentasyverificarla identificaciónde los clientes.
30L'Economiste
, núm.1278,28 de mayode 2002,en http://www.leconomiste.com/arti-
cle/affaire-cih-8220nous-pensons-que-la-non-technicite-des-parlementaires-desser
8 de septiembre
te8221La VieEconomique, de 2006,en http://www.lavieeco.com/news/
..-les-proces-reprennent-2073.html
economie/cnss-cih-bcp-bnde.
31Transparency
Maroc,
"Rapportmoral
2005",http://transparencymaroc.ma/ar/uploads/
mor_rapport/20.pdf
32Transparency
Maroc,
"Rapportmoral
2006",http://transparencymaroc.ma/ar/uploads/
.pdf
mor_rapport/21

- Ese mismoaño, el parlamentopromulgóleyesque exigen a los fun-

cionarios de alto nivel,entre ellos los diputados y los servidorespúblicos
locales y nacionales, declarar su patrimoniopersonal, así como los de su
cónyugee hijos, en formaperiódica durante el ejercicio de sus funciones
públicas. El parlamentoaprobó una ley que prohibe el uso del sistemafi-
nancierocon finesdelictuososyla transferencia de fondosprovenientesde
fuentesilícitas.La leycastigaa los infractorescon prisiónymultaselevadas.
Tambiénse creó una nueva unidad de investigaciónfinanciera,que respon-
de ante la Oficinadel PrimerMinistro,con el mandato de recibir,analizar
y divulgarinformaciónrelativaa transaccionessospechosasy recabar datos
sobre operaciones de lavado de dinero.
- El gobierno emitióun decreto sobre adquisiciones públicas que au-
menta el tiempootorgadopara presentarlicitaciones,exige la publicación
en línea de todos los anuncios de licitacionesylos resultadosde las mismas,
y en ciertamedida estipula la preeminenciade la calidad sobre el precio
para los contratosde serviciosde consultoria.Sin embargo, aún quedan
pendientesvarios aspectos cruciales,como la creación de un mecanismo
eficientee independientepara la resoluciónalternativade disputas.33
En 2008, el gobierno creó la InstanceCentrale dePréventionde la Corrup-
tion(icpc), un òrgano centralpara la prevenciónde la corrupción.La icpc
es una instituciónconsultiva,pero su mandato,filosofíay áreas de interven-
ción parecen combinarel enfoque "moral"de Youssoufiy el método tecno-
crático de sus sucesores. Aún es muy pronto para decir si el icpc podrá
hacer la diferencia,sin confrontarsecon los poderes de la monarquía.
Para concluir,las medidas anticorrupciónque ha aplicado el gobierno
marroquí desde 1998 dan muestrade que éste reconoce la gravedad del
problema y tiene el compromisode dar pasos concretospara enfrentarla.
Pero, si bien esto es muydistintode las dudas ymanipulacionespolíticasde
las campañas anteriores,el problema de corrupciónsigue empeorando.
¿Porqué no estánfuncionandoesas iniciativasde una década de edad?
Es indudableque partede la respuestase encuentraen asuntosrelacionados
con el gobierno.En primerlugar,está el problema del sistemajudicial: le
faltaindependencia,losjueces son corruptosy el órgano enterocarece del
conocimientoy capacidad necesarios para manejar asuntos cada vez más
técnicosrelativosal fraudefinanciero,auditoríay lavado de dinero. En se-
gundo lugar,el serviciode la administraciónpública parece inmune a las
33Edouard yFlorence
al-Dahdah "Morocco:
Brillaud, Pressing onAnticorrup-
forProgress
EastandNorth
Middle
tion", News
Governance
Africa vol.2,núm.1,enerode 2008,en
andNotes,
http://siteresources.worldbank.org/INTMNAREGTOPGOVERNANCE/NewsandEve
21854077/jan08issue.pdf

2012
EN MARRUECOS 449
medidasanticorruptiondebido a los problemasde coordinación,medición,

aplicaciónde la leyyaplicaciónuniversal.En tercerlugar,existenproblemas
con los órganosde auditoría.Cuarto,hayuna brecha generalizadaentrelas
reformasy su aplicación. Por último,se carece de una estrategiacoherente.
Pero éstos no son solamente inconvenientestécnicosque puedan ser
resueltosmodernizandoel proceso de provisiónde los serviciospúblicos a
los ciudadanos; se tratade problemasprofundamentepolíticos.Si bien es
bastanteclaro que el buen gobierno es clave para combatirla corrupción,
no es del todo evidenteque el buen gobiernoy,por ende, la transparencia
y el Estado de derecho puedan lograrsetan solo con medidas técnicas.La
conexión explícitaentrela corrupciónendémica en Marruecosyla natura-
leza de las relaciones de poder es ahora ampliamenteaceptada y está muy
bien documentada.34
IV. El papel de la monarquía
1. Control
político
A. ControlformalLos poderes formalesde la monarquía (religiosos,ejecuti-

vos, legislativosyjudiciales) han sido santificadospor las diversasconstitu-
ciones marroquíes desde la independencia del país.35 El rey es "Amir
al-Mouminin" (Comandante de los Fieles), el supremo representantede la
nación y el símbolo de su unidad, además de ser la cabeza del Estado.
Como Comandante de los Fieles -un líder espiritualordenado por la
divinidady un representantede Dios en la tierra (oficialmente"khlaifat
Allahfi ardili")- su persona es "sagradae inviolable".
Como símbolo de la nación y de su unidad, está por sobre todos los
otrosactores(el "árbitroprincipal"),no puede sersometidoa un plebiscito
34Véase,
porejemplo, AbdeslamAboudrar,"Laluttecontre
lacorruption";HibouyTozy,
art.cit.;AbdeslamMaghraoui,"Political inCrisis"
Authority y"Country Report- Morocco",
CountriesattheCrossroads
2004, Freedom House,2004;Mohamed Sghir RabiaNaciri
Janjar, y
Mohamed Mouaquit,http://www.dd-rd.ca/site/_PDF/publications/maghrebMO/ddMa
pdf;MounaCherkaoui yDrissBenAli,"ThePolitical Economy ofGrowth inMorocco", The
QuarterlyReview
ofEconomics
andFinance,núm.46,febrero de2007,p. 741;NicolasBeauyCa-
therineGraciet,QuandleMaroc seraIslamsite La Découverte,
, París, 2006;Guilain Denoeux,
"OldForces, NewDynamics anda WayForward", MiddleEastPolicy
, vol.14,núm.4, 2007;
Azeddine "Lacorruption
Akesbi, endémique au MarocBéquillede l'économie de la rente",
en http://www.amse.ma/Projet%20intervention%20AK%20AMSE2008.pdf; Transparency
Maroc2008Annual PressReport,
yelboletínde 2009deTrasnparency Maroc.
35http://www.al-bab.com/maroc/gov.con

yestá por encima de la ley (los discursosreales,pronunciamientospúblicos

y recomendacionestienenun poder estatutario:"Dahirsreales").
Como Jefede Estado, las prerrogativas del reyson múltiplesy muyam-
plias. Por ejemplo, reydesigna primerministro,a los militaresyfuncio-
el al
narios de alto rango, a los gobernadores (ciudades) y walis (regiones), al
jefe del tesoro nacional ( WaliBank al-Maghrib), al presidentedel Consejo
al
Constitucional, presidente de la Corte Superior de Justicia,a los magis-
trados, a los secretarios
generalesy generalesde todos los minis-
directores
teriosy a los directoresde compañías de propiedad pública. El reypreside
todos los consejos (Constitucional,Magistratura,Educación, Planeación,
etc.). Los discursosdel reyante el parlamentono pueden ser rebatidoso
debatidos. Puede disolverlas dos casas del Parlamento por decreto real
(después de algunas consultasy un discursoa la nación).
Ninguno de estospoderes formalesha sido rescindidopor Mohammed
VI (1999 a la fecha). En los discursossucesivosque ha pronunciado desde
que llegó al trono,MohammedVI ha dejado en claro que pretendeejercer
todos los poderes que heredó de su padre y aquellos que le otorgala Cons-
titución(discursoreal de agosto de 1999). Más aún, los poderes informales
del reyaumentaronde manera importantea medida que el proceso políti-
co formal (las elecciones, el Parlamentoy el gobierno) se volvieronaún
más irrelevantesal prácticamentedesaparecer la oposición legal. Al igual
que su padre, Mohammed VI desdeña los partidospolíticosy el proceso
electoral (discursoreal del 30 de julio de 2002) y presentasu caso directa-
mentea las masas,con un profundoescepticismorespectodel proceso po-
líticoformal.De ahí la importanciadel concepto de "monarquíaejecutiva",
que combina la autoridadformalcon poderes informales.Este concepto se
volvióel principiorectorde las políticasmarroquíes;ningunaacción políti-
ca, proyectoeconómico o programasocial de relevanciapuede tenerlugar
en Marruecossi no cuenta con el apoyo o la bendición del rey.Tanto en
teoríacomo en la práctica,"el régimenmonárquico que [el rey]deseaba es
el de una monarquía ejecutivaque no puede ser reducida a un concepto
específicoo a poderes limitados,sean ejecutivos,legislativoso judiciales"
(discursoreal del 30 de julio de 2007).
B. Control
informal
En la medida en que la corrupcióngeneralizada,el boicot popular yla irre-

levância política siguen manchando el proceso político formal,las redes
políticasinformalesdel reyhan entronizadosu controlsobre las decisiones
más importantesque conducen la direccióndel país. El "buen gobierno"y

2012
ENMARRUECOS 451
la provisiónde serviciospúblicos decentesa los ciudadanos,mediantela así

llamada "políticade proximidad"(desconcentracióny descentralización),
son fundamentalespara tomarel mando. El controlinformalde la monar-
quía es un proceso complejo y con muchasfacetas,que adopta diversasfor-
mas,pero que se reducea crearuna estructura paralelade tomade decisiones,
conformadapor personascercanasal rey(antiguoscompañerosde escuela,
asesoresespeciales,socios de negocios,tecnocratas,administradores de pro-
piedades reales,jefes de los "ministeriosde soberanía"y,a menudo,antiguas
figurasde la oposicióny actualesdirigentesde partidospolíticos), las cuales
pueden falsearo influiren las decisionesgubernamentalessi éstasinterfie-
ren con las directricesdel rey.La red es mucho más amplia que el Gabinete
Real, dado que incluyea los directoresde muchas comisionesreales,fon-
dos sociales reales,proyectosde infraestructura y funcionariosdesignados
en los niveleslocal, provincialy regional.Un indicadormuyclaro del afian-
zamiento de las redes reales es que variosministrosde la actual coalición
gubernamentalfueronelegidos por el Gabinete Real por su competencia
tecnocráticay fueron"catapultados"a los partidosmayoritarios. En princi-
el
pio, partido que obtiene el mayor número de votos negocia una coali-
ción de gobierno con otrospartidos;sin embargo,luego de las elecciones
legislativasde 2007, el actual primerministro,Abbas El Fassi, del Partido
Istiqlal,declaró abiertamente,sin ambigüedades o dudas, que el reyhabía
dado instruccionesespecíficassobre quién debía ser incluido en el gobier-
no y que él implementariaa cabalidad las instruccionesreales.
2. Dominioeconómico
Se refierea la transferencia
A. "Marruecanización". obligadade las participacio-
nes mayoritariasextranjerasa manos marroquíes.Más que una tendenciaa la
la
nacionalización, Ley de Marruecanización de 1973 restringióla propiedad
de
extranjera algunas actividades comerciales
industriales, y de serviciosa un
máximode 49% y exigió que todas las mesas directivasfueranmarroquíes.
La leyfue un erroreconómico garrafal,pues asustóa los capitalesextranje-
ros,por lo que fue revertidaveinteaños después. Sin embargo,representó
un primerpaso crucialpara la incursiónde la monarquía en los negocios,
al permitirque el reyy un pequeño número de familiasprominentesy
acaudaladas crearanmonopolios en sectoresclave de la economía del país.
Los socios de negocios del reyeran básicamentefamiliascomerciantes
de la ciudad de Fez, que estaban históricamenterelacionadas con los sul-
tanes marroquíes.A menudo, esas familiastenían más experiencia en los
negocios que la familia real. Gracias a facilidades crediticias,préstamos

preferenciales, exenciones de impuestosy todo tipo de protecciones,el rey

y sus asociados llegarona dominarsectoresclavede la economía,sobre todo
de la industriatextilydel vestido,del procesamientode alimentos,la manu-
factura,la banca, los seguros,el turismoyla agricultura.Algunasde las prin-
cipales propiedades reales privadas,como Omnium Nord-Africain (ona) y
sus ramasen la agroindustria, la producciónde azúcar,la pesca y los bienes
raíces,continúandominando la vida económica.
B. Segundafasedeacaparamiento . La segunda fasedel acaparamientoreal
de la economía ocurrió durante la ola de privatizacionesque inició en la
década de 1990. Hacia 1990 había alrededor de 650 empresaspúblicas,ya
fueranheredadas del protectoradofrancéso creadas después de la inde-
pendencia. Pero muchasde ellas,que se suponía eran el motorprincipalde
la economía del país, se convirtieron,de acuerdo con diversosinformes
privadosy públicos, en una carga financierapara la hacienda estatal.En
1984, por ejemplo, las empresaspúblicas empezaron a absorbercasi 10%
del presupuestoestatal.
Pero las reformas de liberalizaciónyel programade privatización no esta-
ban siendo impulsadossolamentepor fuerzasexternas.Tambiénteníanfuer-
tespromotoreslocales,incluidoel reyHassan,quien en variasocasionespidió
que se cambiaranlas reglasdeljuego para permitirque surgierauna nueva
generaciónde jóvenes empresariosque diera un impulsoa la economía.
Desde que el reyMohammedVI llegóal poder,en 1999,la administración
centralempezó a promoverel así llamado "nouveauconcept de l'autorité".
Esas iniciativasno pueden desdeñarsecomo meroseslóganes;representanun
esfuerzopor adaptarsea las profundastransformaciones del país. En cuando
menos un aspecto importante,las reformastuvieronmucho éxito:a media-
dos de la década de 1990 surgióuna nueva clase empresarialindependiente
en Marruecos,la cual era exactamenteesa élite económica dinámica a la
que el reyHassan había exhortadoa principiosde los años ochenta.
Esta nueva camada de empresarioses distintade las antiguasfamilias
influyentes que dominaronla economía marroquídesde la independencia,
sobre todo después de la Ley de Marruecanizaciónde 1973. Los nuevosem-
presarios,concentradossobre todo en pequeñas y medianas empresas,se
distinguende las viejasguardiaspor su interésen promoverla transparencia
y el profesionalismo, y suspenderlos privilegiosy los arreglosilegales.
A medida que los nuevos empresariosconformaronun grupo singular,
con interesescomunes,crearono se unieronen la ConfédérationGénérale
des Entreprisesdu Maroc, por medio de la cual hacen presión ante el go-
bierno para conseguirreformas,negociar con los trabajadoresy el Estado,
y construiruna base de apoyo de la sociedad civilpara que se haga valerel
Estado de derecho.

2012
ABR-JUN ENMARRUECOS
En resumen,el dominio que ejerce la monarquía sobre la esferaeconó-

mica mediantearreglosirrestrictos o no transparentes,y su interésparalelo
de ampliarel horizontede éliteseconómicas modernas e independientes,
requiere de una explicación.
Cuando el asunto de la privatizaciónse planteó en 1990, en realidad
hubo muypoca oposición ideológica al principiode ella. La mayoríade los
debates de ese año se centraronmás en las modalidades y transparenciade
la privatización,que en el principio mismo. En los medios de comunica-
ción, el Parlamento,el Palacio Real, la administracióncentral,el gobierno,
los círculosempresarialesy la sociedad civil,los temasque predominaban
eran el nacimientode una nueva culturaempresarial,la transparencia,la
nueva generaciónde empresariosresponsablesy los "ciudadanos empresa-
rios".En otraspalabras,la tendencia privatizadoraen Marruecos aparecía
como el resultadode un proceso internode maduración,no como un pro-
gramaimpuestodesde afueraque todos los marroquíestuvieranque fingir
que adoptarían.
El proceso de ventasera en principiollevado a cabo por una estructura
organizativatripartita,conformadapor un ministro,una comisiónde altos
funcionariosde gobierno y una mesa directivaque establecía los precios.
Las ventasse hacían por medio de cotizacionesen la bolsa de valores,lici-
taciones,concesiones o vendiendo acciones a los trabajadores.La ventade
las grandes empresas industrialeso financierasa menudo combina varios
métodos.36
En términosgenerales,el programade privatizaciónal parecer fue un
éxito. En los registrosde transmisiónde acciones de las 114 empreseisque
fueronprivatizadasen 2006 se alcanzó la cifrade 11 000 millonesde dólares.
Sin embargo,pese a todas las medidas precautoriasde tipo legislativoy ad-
ministrativo, destacan tres aspectos: la gran mayoríade las adquisiciones
por empresasextranjerasse hizo mediantelicitaciones;casi todas las trans-
ferenciasque involucrabana empresasnacionales se realizaronpor medio
de concesiones de "atribucióndirecta"o mediante cotizaciónen la bvc; la
36Lasempresas públicas a menudo sevenden porsecciones, a uninversio-
paravincular
conunaccionista
nista público másgrande,cotizándolasenlaBolsadeValoresdeCasablanca
(bvc),ysereservanacciones Serequiere
paralostrabajadores. demuchas transacciones
com-
plejasparavenderunaempresa. Porejemplo,la refinería samirentrará
petrolera almercado
cuandomenosen tressecciones: 30%en oferta públicaenla bvc;30 a 51%enlicitación
a
inversionistas y1.7%paralostrabajadores.
estratégicos, Lasautoridades nohanexcluidouna
emisión deaccionessecundaria,seaenla bvco paracompradores institucionales
internacio-
nales.Algunasempresas industriales
pequeñas, que a menudo tienengraves fi-
dificultades
nancieras,requierende unareestructuraciónde preventa parafortalecerlas
yque puedan
teneréxitodespuésde la privatización.
Losfuncionariospresumen queninguna empresaha
llegadoa cerrar
debidoa la privatización.

holdingOmniumNord-Africain ysusafiliadosobtuvieronlas empresaspúbli-

cas más importantes y redituables,lo que permitióque la familiareal reafir-
marayampliarasu controlde variossectoresclavede la economía,talescomo
la agroindustria, finanzas,bienes raíces,telecomunicacionesy tecnología.
La participaciónde la monarquía en la esferaeconómica se volviótan
evidente que los medios de comunicación independientes empezaron a
utilizarel término"alauización"para referirsea la últimaetapa de transfor-
maciones económicas,después de la "marruecanización"y la privatización.
"Alauización"alude al apellido de la familiareal. Esta usurpacióneconómi-
ca choca con el compromisodeclarado de Marruecosde llevara cabo refor-
mas económicas y administrativas, particularmentecon el propósito de
crearuna nueva y moderna clase empresarialque pueda inyectardinamis-
mo a la economía y generaroportunidadesde trabajo.
C. Las fortunasdelrey.El reportajeespecial de Forbesde 2009, "Las reale-
zas más ricasdel mundo",comentaba lo siguiente:"Muchas familiasreales
talvez deban ser más ahorrativasante el desplome de sus fortunas,pero no
es el caso del reyde Marruecos,Mohammed VI, de quien se dice que el
mantenimientode sus doce palacios cuestaun millónde dólares diarios.Su
capitalneto se incrementóesteaño 1 000 millonesde dólares,con que llegó
a 2500 millonesde dólares,lo que lo hace el único entrelos quince reyes
más ricosdel mundo que aumentósu fortunael año pasado".37De acuerdo
con la revista,el reylogró llegaral séptimolugar graciasal incrementore-
pentinoen los preciosdel fosfato,estandola mitadde las reservasdel mun-
do localizadas en su territorio.Pero la ventade fosfatono es la única fuente
de ingresosdel rey.El gruporeal OmniumNord-Africain, un conglomerado
financieroe industrialque domina los sectoresclave de la economía por
medio de sus "subsidiarias",Société Nationale d'Investissement y Singer.El
valoren conjuntode las propiedades reales en los sectoresde finanzas,mi-
nería, telecomunicaciones,bienes raíces, energía, construcción,distribu-
ción comercialyagro-negociosconstituye 30% de los valoresde Casablanca.
Gran partede esta fortunafue generada a partirde que MohammedVI lle-
gó al poder,en un entornonada transparente.38
Conclusión
En Marruecos,el problema de la corrupciónestá entretejidocon el am-

bientepolítico.En el cursode la década pasada, el controlde la monarquía
37Forbes
, "TheWorld'sRichest 6 dejuniode2009.
Royals",
38TelQuel, VI:LeBusiness
Mohammed
SpecialSeries, Man,18dejuliode2009.

2012
EN MARRUECOS 455
marroquísobre las esferaspolíticay económica -que ya era grandedesde la

década de 1970- se volvióaún más fuertey sofisticado.El "buen gobierno"
les dio un buen pretextopara consumarsu dominio sobre el proceso polí-
tico formaly el sectoreconómico modernos.Esto representaun problema
particularmente complejo, dado que la monarquía no es tan sólo otroactor
políticoy económico que pueda sersometidomediantela creaciónde capa-
cidades institucionales.Más aún, la monarquía es productorade normas
políticasy económicas que otrosactoresimportantesemulan y explotan.
El fracasodel experimentoanticorrupciónde Marruecos hace dudar
del enfoque que está aplicando actualmenteel Banco Mundial para reducir
la corrupcióny mejorarla provisiónde serviciosa los ciudadanos. Pone en
entredichoalgunas de las principalesexplicacionesque se han dado sobre
por qué las medidas anticorrupciónsuelen fallaren los países en vías de
desarrollo.El problemade la corrupciónempeoró a pesar de que gobiernos
sucesivoshicieron más esfuerzospara atajarlo,entre los cuales estaban el
compromisopolíticoen los nivelesmás altos,campañas de concientización
pública a travésde los medios de comunicaciónindependientesy la socie-
dad civil,la creación de cuerpos especializadospara conocer de demandas
de corrupción,supervisióny vigilanciainstitucional,amplia difusióna las
amonestacioneshechas a funcionariosejecutivos;diversasreformasadmi-
nistrativas y leyesanticorrupción,y coordinacióncon gruposempresariales
importantes, independientesyorganizados.Más aún, el gobiernoa menudo
solicitala asesoríayayudade organizacionesinternacionalespara encararel
problemade corrupciónygobernanza.En suma,el fracasode Marruecosno
puede explicarsesimplementecomo un problemade faltade voluntadpolí-
tica,incapacidad institucionalo debilidad de la sociedad civil.
Dado que Marruecos es considerado el "alumno modelo" de los pro-
gramas de reformadel Banco Mundial, su experimentofallido también
suscitaalgunas preguntaspertinentessobre la estrategiade "buen gobier-
no" del Banco.39 Primero,¿el modelo "económico" o "de mercado" del
Banco Mundial para lograrel "buen gobierno"yreducirla corrupciónes el
adecuado? En otras palabras, ¿acaso las medidas técnicaspara mejorarla
calidad y competitividadde un producto o serviciopueden aplicarse a un
problema enraizado en la culturapolíticay normas que sostienenlas rela-
ciones de poder? Segundo, si el problema de corrupciónestá entrelazado
con las relaciones de poder, ¿la política de "no interferenciapolítica" es
39TheWorld Bank,Better
Governance
forthe
Middle
EastandNorth
Africa: Inclusi-
Enhancing
veness
andAccountability D. C.,2003;DanielKaufmann,
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"Governance
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juniode2008.
Research,

456 Abdeslam Maghraoui h ui-2
realista?Dicho en otraspalabras,¿puede el Banco Mundial ignorarla natu-

raleza de las relacionesde poder y esperarque se logre el desarrolloeconó-
mico y se reduzcan los problemassociales trabsyandopor medio de élites
apolíticasy tecnocráticas?Tercero,¿cómo funcionala estrategiade incre-
mentarlos costosy disminuirlos beneficiosde la corrupcióncuando, para
empezar,la supervivenciapolítica y económica depende de participaren
un sistemade poder que engendra la corrupción?Por último,en relación
con la ola de protestaspopulares que ya derrocarontresregímenesautori-
tariosárabes, ha llegado el momento de cuestionarel concepto de refor-
mas verticales,de arriba hacia absýo, sea para combatir la corrupción,
negociarpactos democráticoso liberalizarsociedades tradicionales.
Traducciónde Lorena Murillo S.
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preferenciales, exenciones de impuestosy todo tipo de protecciones,el rey

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En resumen,el dominio que ejerce la monarquía sobre la esferaeconó-

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holdingOmniumNord-Africain ysusafiliadosobtuvieronlas empresaspúbli-

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