NOMBRE CÁTEDRA:

● AIXA VIDAL ayudante creó (esta da los viernes)

● ROTAECHE da los martes
BIBLIOGRAFÍA:
● Bibliografia del titular/ balbin / tratados de gordillo / acceso a cualquier bibliografía
● Cualquier libro de texto sirve
PARCIALES:
● Exámenes por google forms
● Multiple choice
● Uno o dos casos para resolver
● Preguntas de múltiple choice de varias o una rta correcta
● Si en una pregunta si tengo que tildar 5 y una esta mal o no completo algo es cero
puntos
● Las rutas erróneas NO RESTAN
● Importante practicar los casos prácticos porque valen más que el multiple choice
● discutir los casos
● Van a haber videos complementarios para ver del titular de la clase

APUNTES 12/03. EL ESTADO

DERECHO ADMINISTRATIVO → INTRODUCCIÓN:
● Tiene como objeto de estudio la org + act de la adm pub( estado) en sus relaciones
int y con los ciudadanos
● Regula las relaciones entre los ciudadanos y el estado
● Es de derecho público
● Régimen exorbitante del derecho público:
● Se maneja bajo el ppio de la legalidad.
● Se maneja bajo el ppio del interés público
● El estado- distintas concepciones- criterios actuales
○ Esta x encima de los particulares → Para hacer efectivo el bienestar social
ciertas potestades para poder cumplir con los fines → acceso a la
salud,educación , vivienda etc
○ El estado es una persona jurídica, es un sujeto de derecho soberano, dicta
sus propias normas, es autónomo
○ Las provincias están sometidas a la regulación del estado nacional , por eso
son AUTÓNOMAS Y no SOBERANAS
○ Desde el punto de vista histórico: situación jurídica por la que atravesaba la
organización política del autor en “El principe” de Nicolas Maquiavelo.
■ criterio 1 de estado: implica CUALQUIER organización soberana de
una nación sobre un territorio
Se refiere a que es difícil HOY sostener que los E NAC sean los
únicos generadores de derecho
ANTERIOR
■ criterio 2 de estado: implica sólo una organización predicable de un
aparato adm que se ocupe de los servicios públicos y tenga el
 monopolio del uso legítimo de la fza.(igualmente no es el único que
tiene el monopolio de la fza x los tratados internacionales)
NUEVO
○ Desde el punto de vista de OSZLAK:
■ cap de ext poder
■ cap de inst su autoridad
■ monopolio de medios org de coerción
■ capacidad de dif su control
■ capacidad de internalizar una identidad colectiva
○ Desde el punto de vista técnico:
■ “Toda org política s/ territ conformada jurídicamente en forma
soberana y como soc nec que reglamenta sus rel de D c/ otros
sujetos y las que se generan entre estos, resolver conflictos y
promover inte grales p/ permitir realización de ciudadanos como
personas y del D como objeto de la justicia,adaptándose a pp gral dd
y pp d nat.s”

ESTADO DE DERECHO:

Sujeción a un ordenamiento jurídico que le es imperativo

Es el estado constitucional basado en la democracia y en el pluralismo
Sujeción del poder a la ley y a la justicia
3 Presupuestos:
1) Declaración/auto vinculación/sometimiento al orden jurídico
2) Mandato prohibitivo- monopolio del ejercicio legítimo de tal violencia
3) Garantía → Herramienta que alienta en los ciudadanos a la prescripción de la
autocomposición violenta, para el mantenimiento de la paz social

SOBERANÍA DEL ESTADO:

● Es la causa formal del estado

● Org política → org jurídica surge por la soberanía
● Doc nacional clásica → soberanía es la facultad de generar D en territ propio sin
reconocer poder alguno que comparta esa potestad
● =// AUTONOMÍA: si supone aptitud de darse las propias leyes, aunque con arreglo a
un orden superior. ej: provs c/ sus propias cn
● =// AUTARQUÍA: Actitud de un ente para administrarse aunque de acuerdo a una
norma que le es impuesta, con sus propios medios
● Evolución de soberanía: Sujeción a ppios grales del d internacionales + de
integración regional

CAUSAS DEL ESTADO:

1. FUENTE material: la población y el territorio
2. FUENTE formal : su soberanía
3. FUENTE eficiente: el poder
4. FUENTE final : interes gral
 FINES DEL ESTADO:

● Mejorar las condiciones de la propia vida humana, a través de la consecución

del bien común del pueblo
● “causa causarum” : bien común
● El estado está sometido a derecho en términos de autorregulación o
autovinculación y como condición de la legitimidad del ejercicio de sus
potestades y prerrogativas
● Tiene la potestad de generar el orden jurídico
● A través del ejercicio de sus prerrogativas

PODER:

Focault → Multiplicidad de fuerzas inmanentes y propias del dominio en que se

ejercen y que son constitutivas de una org
x un lado: energías reales para cambiar la realidad
x otro lado : conciencia de energías puestas sobre un servicio de una finalidad
Maquiavelo → racionalización técnica “el fin justifica los medios”
Socrates y aristoteles → racionalizacion moral

Personalidad jurídica del estado:

El Estado tiene personalidad jurídica
art 33 del ccc : ESTADO- PROVS- IGLESIA- ENTIDADES AUTÁRQUICAS-
MUNICIPIOS
NO tiene dos, es una sola que es de derecho público, con personalidad jurídica

Estado- Sociedad - Gobierno:

nada importante

Las formas de Estado. Transformaciones de estado

post 1 GM → E bienestar

EVOLUCIÓN DEL ESTADO

● “Toda org política sobre un territorio conformada jurídicamente en forma soberana y

como sociedad necesaria, que reivindica para sí la facultad exclusiva de reglamentar
sus relaciones de derecho con los otros sujetos y las que se generan entre estos,
resolver conflictos y promover los intereses grales, de modo que permita la
realización de ciudadanos como personas y del derecho en tanto objeto de la
justicia, determinando el modo razonable de adecuar sus reglas jurídicas a los ppios
grales del derecho y a los ppios del derecho natural”
● Antes habia estados absolutistas
● Rev francesa
● En ee uu

ART 19 PPIO RESERVA → LIMITE AL PPIO LEGALIDAD

● Congreso representa la voluntad popular
 ● Art 16
● Art 14 leyes que reglamentan su ejercicio
● Ppio legalidad → gobernantes sólo pueden hacer lo que se les permite x norma
● Bloque legalidad:
LEYES + REGLAMENTOS + CONTRATOS ADMIN + CONSTITUCIÓN

● Sistema republicano x la división de poderes- funciones

● RES- PUBLICA
● Hace a la transparencia de los actos de gobierno
● Art 22 → cn
● Tenemos una democracia indirecta
● NO HAY OTRO PODER QUE PUEDA HACERLO
● EXCEPCIONES: modos de representar directamente al ciudadano
asamblea popular -audiencia popular
sería democracia directa y no indirecta como tenemos siempre
● Art 126 aduana
● Intervenir en las provs

DERECHO ADMÓN → local

CN , nuestro sistema es una república representativo y federal
ciudad tiene sus normas de procedimiento admin

SOBERANÍA: NO reconoce sobre si otro poder: el estado federal IMPERIUM sobre los
otros poderes
Art 121

AUTARQUÍA: Tienen poder normativo originario, más económico, administrarse.

Ente autarquico; toda persona jurídica pública estatal que con aptitud legal para
administrarse a sí misma cumple fines públicos específicos
EJ. DE ENTE NO AUTARQUICO: “Colegio Público de Abogados”

AUTONOMÍA: Tienen personalidad jurídica, con capacidad de administrarse, pero no tienen

potestades normativas originarias
tienen facultades para darse sus propias cn

REPRESENTATIVO
● El pueblo no delibera ni gobierna, sino a través de sus representantes.
● Adscripción al sistema democratico de elección de autoridades .
● Soberanía popular, periodicidad en el ejercicio de la función pública, la
responsabilidad de los funcionarios públicos, igualdad ante la ley y la publicidad de
los actos del gobierno
● A partir de 1994 → el ppio democratico se vio fortalecido
● Democracia indirecta
● Democracia directa: consulta popular
 ● Art 22 CN

REPUBLICANO
● 1) Los asuntos del gobierno son públicos → transparencia de actos del gobierno.
Controles extra e intra poder
● 2) Frenos y contrapesos derivado de la división de funciones del poder del estado
(legislativo, ejecutivo y judicial) → libertad de ciudadanos ante el exceso o abuso del
poder
● División de poderes
● Es un medio de asegurar la libertad de los ciudadanos ante el exceso o abuso de
poder,
● Art 29 CN

FEDERAL
● Delegación de poderes . federación provs
● Las provs que pre existieron le delegaron facultades al poder nacional
● Lo que NO está delegado
● Art 75 inciso 12 → atribuciones del congreso de la nación
● Art 125 → Provincias pueden celebrar tratados parciales
● Art 5
● Art 126

¿CUALES SON LOS PESOS Y CONTRAPESOS DE LOS

PODERES?

PESOS Y CONTRAPESOS de los PODERES

¿Qué funciones se realizan que no sean de esos poderes? + Funciones de
control
● los actos del presidente (PE) están sometidos al control del congreso (PL) a
traves del: juicio politico, aprobación de las cuentas de los ejercicios, el control
externo que ejerce la Auditoría general de la Nación, la convocatoria a los ministros
a presentar informes y la obligación del Jefe de Gabinete de informar al congreso
regularmente sobre la marcha de los negocios de la Nación.
● Los actos del (PL) están sometidos al control del poder (PE)
mediante: la facultad del presidente de vetar las leyes, aunque con el límite de la
insistencia del Congreso para su sanción.
● Los actos del (PL Y PE) están sometidos al (PJ) con la
facultad que tienen los jueces de hacer control de convencionalidad que consiste en
la revisión de la sujeción de las normas a las previsiones de la convención
americana de derechos humanos y el control de constitucionalidad que consiste en
la revisión de la sujeción de las normas a las previsiones de la Constitución
Nacional.
● El (PJ) se encuentra sujeto al control del (PL) a
través del juicio político a los ministros de la Corte Suprema de Justicia, o a través
de la participación de representantes de los tres poderes en las decisiones sobre la
 promoción del jury de enjuiciamiento de los magistrados en el consejo de la
magistratura.
● El PJ legisla a través de las acordadas
● El PE legisla:
○ A través del DNU
○ Estado de sitio
○ Vetar las leyes del congreso
● El PL juzga a través del juicio político al PJ Y PJ
○ Aprobacion de cuentas de los ejercicios del PEJ
● PL y PJ ejercen función administrativa:
○ Estableciendo su propio sistema interna
○ A través de reglamentos internos de funcionamiento
○ Comprar insumos
○ Para los empleados
○ Materiales de trabajo
○ Mobiliario
● PJ controla al PE Y PL a través de
○ Control de convencionalidad (tratados internacionales)
○ Control de constitucionalidad (cn)

● TESIS OBJETIVA/MATERIAL: HOY

Hoy en dia NO SE SIGUE una tesis subjetiva, si no que se tiene en cuenta el
contenido material de la función, se sigue una tesis objetiva

● TESIS SUBJETIVA: antes

Cada uno de los poderes tiene una función predominantemente asignada
En relación a las personas y el poder. Básico
APUNTES 16/03 :FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

● Funciones jurisdiccionales : resolver controversias y aplicar el caso

concreto
● Función administrativa: act concreta, práctica, inmediata, permanente,
que se da todos los días para gestionar recursos para satisfacer necesidades
públicas
● Función legislativa : elaborar normas de carácter abstracto, general
que reglamentan las relaciones entre los ciudadanos y entre ciudadanos y el
estado con vocación de permanencia que reconocen derechos y obligaciones

FALLO ANGEL ESTRADA y CIA S.A C/RESOLUCIÓN 71/96 SEC.

ENER Y PUERTOS -1993-1994

RESUMEN: Ángel estrada: edita libros

A finales de 1993 y comienzos de 1994, la empresa EDESUR interrumpió el servicio eléctrico durante
un mes y medio. El ENRE (organismo de contralor de las empresas que prestan el servicio público de
electricidad) sancionó a EDESUR por este incumplimiento y le impuso una multa de casi 4 millones
de pesos.La sociedad comercial “Estrada y Cia, S.A” demandó a EDESUR ya que el incumplimiento
del servicio durante ese tiempo había impedido que funcionara su planta industrial. Por ello exigió
que le indemnizará los daños causados por un total de $163.770 pesos.

Problema principal: se quemaban máquinas y eso produce un perjuicio

SALA - INICIO:
1) (Recurso directo al Tribunal APELACIONES: en gral en apelaciones no se
produce prueba nueva) Que la Sala I de la Cámara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal hizo lugar, por mayoría, al
RECURSO DIRECTO (previsto en el art. 76 de la ley 24.065) interpuesto por
Angel Estrada y Cía. S.A. y, en consecuencia, dejó sin efecto la
resolución 229 de 1995 dictada por el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad que decía que se rechaza el RECLAMO DE INDEM POR
DAÑOS Y PERJ ctra Edesur S.A x las INTERRUPCIONES DEL SERVICIO
en niveles de TENSIÓN INSUFICIENTES p/ diversas máquinas.
● La Cámara de apelaciones dice que las actuaciones administrativas sean devueltas
al ente regulador (de energía eléctrica etc etc) p/ q esté en ejercicio de la
jurisdicción del art 72 (segundo párrafo) ley 24065 REPARE en concepto de alquiler
de grupo electrógeno y sueldos abonados al personal.
● Hay quienes cuestionan la constitucionalidad de los recursos directos → va
directamente con recurso directo a la cámara
● Secretaria de energia y puertos resuelve el recurso mantiene lo que dice el ENRE no
se puede resolver en daños y perjuicios
● FUNDAMENTOS CAMARA APELACIONES:

a) Dice que EN CONTRA DE LO QUE DECÍA LA RESOLUCIÓN: art 56 + art

72 + art 78 de la ley 24065 dice que van a ser los concesionarios
sancionados x normas de CONTRATO DE CONCESIÓN y este no se limita
SOLO A MULTAS, sino también reclamos de daños y perjuicios (excepto
casos de caso fortuito o fuerza mayor) +
b) lo que dice el ENTE REGULADOR: lo rechazó (decía que los reclamos solo
serian los que deriven de la resp extracontractual de la empresa prestadora
de servicio)

c) Dijo que SÍ TENÍA COMPETENCIA el ENTE REGULADOR para determinar

el monto de daños y perjuicios. y DEJA QUE ÉL DECIDIERA .

AMBOS INTERPONEN RECURSO EXTRAORDINARIO ANTE LA CSJN

El ente regulador interpone recurso EXTRAORDINARIO aceptado en
relación a interpretación de normas federales y denegados en cuanto a arbitrariedad
del fallo.
Interpone recurso de alzada, es un recurso administrativo ante la CSJN
● EXAMINA 2 CUESTIONES:
○ 1- si la aplicación de multas permite aplicar daños y perjuicios ADEMÁS.
RTA: NO! SOLO MULTAS :

● La Corte Suprema resolvió que EDESUR podía ser demandada por los
daños y perjuicios causados por no haber prestado el servicio de provisión
de energía eléctrica en las condiciones previstas en el contrato (Voto de los
jueces Petracchi, Boggiano, Maqueda, Highton de Nolasco, Belluscio,
Zaffaroni y Lorenzetti. Fayt votó en disidencia, rechazando el recurso por
cuestiones formales. Argibay consideró innecesario resolver esta
cuestión).Los jueces basaron su decisión en que el contrato de servicio
público con EDESUR expresamente establecía esta obligación. Además,
señalaron que la limitación a la responsabilidad civil sólo podría surgir de una
ley dictada por el Congreso que justificara, debidamente, la razón de ser de
esa medida.
● “El pago de la penalidad no releva a LA DISTRIBUIDORA de
eventuales reclamos de daños y perjuicios”..(art 78 ley 24065)
● Por tanto asevera que lo previsto en el punto 5.2, tercer párrafo,
del sub anexo referido tiene por único - alcance excluir de la señalada
limitación de responsabilidad a los supuestos en que, la empresa
distribuidora causara un daño a personas distintas de los usuarios del
servicio; vale decir, comprende exclusivamente los supuestos de
responsabilidad extracontractual (.daños ocasionados a terceros no usuarios
del servicio con motivo de la ejecución del contrato)
 ● Finalmente destaca que el art. 3, inc. e, del Reglamento de Suministro
de la Energía (daños a las instalaciones o artefactos de propiedad del
usuario) el usuario puede reclamar, además de las multas,el
resarcimiento de los daños y perjuicios producidos a las instalaciones
o artefactos.
● Por tanto, sostiene que es improcedente la indemnización de los
daños y perjuicios adicionalmente ocasionados a la empresa usuaria

○ 2- si es competente el órgano de control para resarcir

RTA: NO! NO TIENE COMPETENCIA

● No cualquier controversia puede ser válidamente deferida al

conocimiento de órganos administrativos con la mera condición de
que sus decisiones queden sujetas a un ulterior control judicial
suficiente.
● No se trata de reconocer jurisdicción a la administración activa, sino a
tribunales administrativos imparciales e independientes, separados de
la administración activa, en tanto tengan control judicial pleno.
● “Sostiene que la determinación y condena al pago de los daños y
perjuicios reclamados por el usuario constituye materia ajena a la
jurisdicción del ente y, al estar regida por el derecho privado,
compete a los jueces ordinarios”
● De conformidad con ella, la decisión del conflicto relativo a la venta y
adquisición de las instalaciones de distribución de gas, por importar
una determinación sobre el derecho de dominio sobre éstas, se halla
excluida de la jurisdicción especial atribuida al Ente Nacional
Regulador del Gas (conf. considera. 7)
● El otorgamiento de facultades jurisdiccionales a órganos de la
administración desconoce lo dispuesto en los ART:
18 → Garantiza la defensa en juicio de la persona y sus
derechos
109 →
116→ Atribuciones que el art. 116 de la Constitución Nacional
define como propias y exclusivas del Poder Judicial de la Nación
75 inc 11 → de la Constitución Nacional que, basado en el texto
del art. 108 de la Constitución de Chile de 1833 PROHÍBE AL
PEJ A EJERCER FUNCIONES JUDICIALES.
COMPARACIÓN: Permitir que el legislador delega la sustancia de sus
propias funciones legislativas, lo cual está expresamente vedado en
el art. 76 de la Constitución Nacional, con salvedades expresas
● Facultades atribuidas por el art. 72 de la ley 24.065 al Ente Regulador
de la Energía Eléctrica: la decisión del conflicto relativo a la venta y
adquisición de las instalaciones de distribución de gas, por importar
una determinación sobre el derecho de dominio sobre éstas, se halla
excluida de la jurisdicción especial atribuida al Ente Nacional
Regulador del Gas
 ● Admitir que el Congreso pudiera delegar en los órganos de la
Administración facultades judiciales sin limitación material de
ninguna especie sería impensable como permitir que el
legislador delega la sustancia de sus propias funciones
legislativas, lo cual está expresamente vedado en el art. 76 CM.,
con salvedades expresas

CONCLUSIÓN CSJN:
● Por ello (sin perjuicio del indudable valor probatorio
que revisten las actuaciones administrativas tramitadas
ante el Ente Regulador) tiene razón la Secretaría de
Energía en cuanto a que el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad carece de competencia para dirimir el
conflicto planteado en autos con arreglo a los principios
contenidos en la legislación común (conf. "Nader v.
Allegheny Airlines", 426 US. 290). No toda disputa
imaginable debe ser sometida a la agencia de la
Administración porque, de modo periférico, ésta tenga
algo que ver con alguna de las partes.
RESUELVE:

● declarar admisibles los recursos extraordinarios, confirmar la

sentencia en cuanto a la responsabilidad de la empresa distribuidora
Con el alcance expresado en los considerandos pertinentes,
● Post csjn : cosa juzgada: no hay mas revision

VOTO AUGUSTO CESAR BELLUSCIO.

“pues el poder de policía atribuido al ente para regular y controlar aquélla no sirve de
fundamento para decidir litigios entre particulares que deben resolverse, sustancialmente,
por aplicación de normas de derecho común”.
creados por ley

Tribunales administrativos:
● creados por ley
● garantizar imparcialidad
● objetivo eco y pol razonable
● exija una revisión judicial posterior
x gtia de juez natural -juez natural
● también el objetivo tenido en cuenta por el legislador economico o politico para
restringir la función del poder judicial tiene que ser razonable

VOTO DISIDENCIA PARCIAL ZAFFARONI

Zaffaroni votó en disidencia. Para este juez, la ley que regula la actuación del ENRE le otorga
competencia para resolver este tipo de reclamos y que ello no era violatorio de la división de poderes
porque existía la posibilidad de que la justicia revisará esa decisión
coincide con el PROCURADOR GRal de LA NACIÓN
Por ello, se declara formalmente admisibles los recursos extraordinarios y se confirma la
sentencia apelada

VOTO DISIDENCIA PARCIAL ARGIBAY

“Que, por lo tanto, el a quo debió confirmar la resolución del ENRE en cuanto rechazó el
reclamo de daños y perjuicios deducido por la firma Angel Estrada S.A., pero no por las
razones dadas en su decisorio, sino sobre la base de la incompetencia del organismo para
expedirse sobre el punto”.

VOTO DISIDENCIA FAYT

“Por ello, y oído al señor Procurador General, se declaran inadmisibles los recursos
extraordinarios interpuestos. Notifíquese y devuélvase.”
“Que los remedios federales intentados son inadmisibles en tanto la decisión recurrida no
reviste el carácter de sentencia definitiva en los términos del art. 14 de la ley 48, ni es
equiparable a tal, pues existe la posibilidad de que la decisión posterior a dictarse una vez
concluida la sustanciación que se ordena en la sentencia recurrida, haga innecesaria la
intervención de esta Corte”

DOCTRINA ANTERIOR:
FALLO FERNÁNDEZ ARIAS y otros v. Jose Poggio-
sucesion - año 1960
NORMATIVA:
leyes de arrendamientos
art 1 división de poderes: forma rep , rep y federal
art 109
art 28 → no pueden ser alterados por leyes que reglamenten su ejercicio
art 18 → gtia de juez natural
art 29 rt 95 y 65 inch 11 CN
CONSIDERANDO 13
CONSIDERANDO 19 DE FERNÁNDEZ ARIAS HOLDING
CONSIDERANDO 23 : invalidez cámaras arrendamientos

HECHOS:

● El Congreso sancionó las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, que ordenaban al Poder Ejecutivo a
organizar en el Ministerio de Agricultura las Cámaras Regionales Paritarias de Conciliación y
Arbitraje obligatorio, y una Cámara Central.
● Las Cámaras Regionales tienen competencia exclusiva en la decisión de todas las
cuestiones suscitadas entre arrendadores y arrendatarios o aparceros, con motivo de los
respectivos contratos de arrendamiento o aparcerías rurales, las decisiones de esta Cámara
debían apelarse ante la Cámara Central cuyas decisiones eran susceptibles del recurso
extraordinario ante la Corte Suprema.
 ● Designan y remueven
● NO tenían IMPARCIALIDAD
● NO SE HABÍA RESPETADO EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL PARA INTEGRAR EL PJ
ESTABLECIDOS POR LA CN
● Camara paritaria de arrendamientos y aparcerías rurales → arbitrario y viola art 16 y 18 cn
● Las cámaras ejercen la función de juzgar → atribuciones de tipo jurisdiccional
● Las leyes cuestionadas extraen de la esfera judicial ciertos conflictos para que sean resueltos
exclusivamente por tribunales administrativos.
● Estas cámaras estaban integradas por representantes de los propietarios de terrenos rurales
y de los arrendatarios y aparceros.
● Creados los organismos, se organizaron de la siguiente manera, las Cámaras Regionales
tienen competencia exclusiva en la decisión de todas las cuestiones suscitadas entre
arrendadores y arrendatarios o aparceros, con motivo de los respectivos contratos de
arrendamiento o aparcerías rurales, las decisiones de esta Cámara debían apelarse ante la
Cámara Central cuyas decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte
Suprema.
● El caso se origina por un conflicto entre Fernández Arias y Poggio en el cual la Cámara
Regional de Trenque Lauquen, condenó a Poggio (demandado) a entregar el predio en
cuestión; contra dicho pronunciamiento, Poggio dedujo recurso extraordinario, que al ser
denegado motivó una queja ante la Corte Suprema, donde impugnó la
constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, ya que por éstas se crearon

Órganos administrativos dotados de facultades jurisdiccionales:

1) VIOLA Artículo 95 de la Constitución Nacional(109 CN ACTUAL), que impide al

Poder Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales, xq da facultades jurisdiccionales
a las referidas Cámaras Paritarias, que no integran el PJ
2) VIOLA Art. 67 inc. 11 de la Constitución toda vez que se faculta a las Cámaras
Paritarias para resolver sobre materias propias de autoridades judiciales de las
provincias,
3) VIOLA Artículo 18 de la Constitución Nacional, en cuanto se reconoce a toda
persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. derecho a acudir a
un órgano judicial
4) VIOLA EL art 23 de la Constitución Nacional. NO ENTIENDO PORQUE LO
VIOLA
5) VIOLA el art 29 de la Constitución Nacional, x conceder facultades
extraordinarias a al PEJ O PL

RESOLUCIÓN CSJN :
● Se revoca la sentencia apelada
● La corte declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas.
● FUNDAMENTOS:
1. No admitir la revisión judicial de las decisiones administrativa
2. Por no reunirse el requisito fundamental del “control judicial suficiente”:
a- reconocimiento a los litigantes del d a interponer recurso ante los jueces
ordinarios
b- negación a los trib adm de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a
hechos y al derecho controvertidos excepto que lo elijan las ptes
 ● DOCTRINA: Dejando sentado que, resulta compatible con la Constitución Nacional
la creación de órganos administrativos con facultades jurisdiccionales, teniendo en
cuenta que se han ampliado las funciones de la administración, como medida
necesaria para la ágil tutela de los intereses públicos. Si bien nuestra Constitución
recepta la doctrina de separación de poderes, por lo que la función de juzgar le
corresponde sólo al Poder Judicial, este precepto debe interpretarse dinámicamente
según las cambiantes necesidades sociales.
● SIEMPRE TIENE QUE HABER una revisión judicial- plena- de amplio conocimiento-
profunda- completa para poder revisar cuestiones de hecho/derecho/procesales, etc.
● Interpretación CON AMPLIA + SUFICIENTE + DINÁMICA

DOCTRINA:
Tribunales administrativos:
1) La atribución de funciones jurisdiccionales a órganos administrativos
debe provenir de ley formal para no alterar a favor del Poder ejecutivo
el equilibrio en que reposa el sistema constitucional
2) Tanto la idoneidad del órgano como la especialización de las causas que
se atribuyen a la Administración tiene que hallarse suficientemente
justificadas
3) . Sus integrantes deben gozar de ciertas garantías para asegurar la
independencia de su juicio frente a la Administración.
4) . Los tribunales que integran el Poder Judicial deben conservar la
atribución final de revisar las decisiones de naturaleza jurisdiccional.
● Interpretación dinámica → una administración ágil, eficaz y dotada de
competencia amplia es instrumento apto para resguardar, en determinados
aspectos, fundamentales intereses colectivos de contenido económico y
social
● Doctrina que adecua el ppio de división de poderes a las necesidades vitales de la
argentina contemporánea
● Art 95 CN → hoy 109 cn
● Estos tribunales tienen limitaciones: que queden sujetos a control judicial suficiente-
instancia judicial posterior
● Si esto no se permite Violaría el PROPIO ART 18: DEFENSA EN JUICIO
● Control de constitucionalidad: actividad para el caso concreto
● Se permite la función residual del PE función legislativa y jurisdiccional
● En este caso funciona jurisdiccional amplio y suficiente como condición en este fallo
para estos tribunales.

DISIDENCIA DE BOGGERO Y ABERASTURY

ART 95: 109 cn
Someterse al control de constitucionalidad
Pueden intervenir org adm pero se tiene que sost a un control de const de pj
No se satisface el requisito de revisión judicial
VIOLAN:
● art 8
● art 23
 ● art 29
● art 18
● art 67 inc 11
● art 100
● art 104
● art 105

LÍMITES y RESERVAS de la CN
CN establece ciertas reservas para el poder ejecutivo en determinadas materias como
penal, tributario
¿En qué condiciones el PE ejerce función administrativa ?
¿Qué pasa cuando la administración juzga?

. DERECHO ADMINISTRATIVO:
El derecho administrativo es una rama de la ciencia jurídica que tiene por objeto de estudio a la
organización y la actividad de la administración pública en sus relaciones internas y con los
ciudadanos.
La administración pública es una idea surgida de la constitución destinada a la aplicación de los
recursos del estado para la consecución de los intereses generales, en ejercicio de unas
potestades que le confiere el ordenamiento jurídico con límites precisos y que provocan la
subordinación de los ciudadanos, y cuya actuación se encuentra regulada por el derecho en
forma sustancial y procedimental.

¿ Para realizar esto, puede la administración quedarse en el ámbito público?

Adm activa: relacionado a lo que hace/ejecuta

Adm consultiva: org de asesoramiento jurídico- org de contralor
Adm contralor: auditoría gral de la nación, cada org dependiente tiene una función
específica en relación a lo que gasta
Adm normativa interna → Establecen pautas grales de org con efecto internos
Adm resolutiva interna → Competencia del ejecutivo y de procurador del tesoro de la
nación frente a conflictos
Prerrogativas:
● Los actos se presumen legítimos
● Puede modificar los contratos hasta un 20%
● Tiene plazos más amplios para completar la demanda
● Tiene menos requisitos para cumplir plazos en la demanda
● Gtia debido proceso adj
● Gtia razonabilidad y legalidad
● Gtia igualdad

Esto hace a un conjunto de cuestiones que se hace llamar : RÉGIMEN EXORBITANTE

DEL DERECHO PRIVADO → xq ESCAPA/SALE de la órbita del derecho privado
 1) Es un régimen especial para la solución de los casos concretos que se le someten,
diverso del régimen de derecho común
2) Restricción de la autonomía de la voluntad
3) Jerarquización del interés público sobre el privado y la diversa sujeción a la
legalidad
4) El ordenamiento otorga a adm pub una serie de prerrogativas que visitan la sujeción
de los particulares y que hemos explicado bajo la técnica de potestades.

¿Es importante saber las autotutela de la administración ?

DERECHO PÚBLICO Y DERECHO PRIVADO:
: Las dos especialidades más consideradas en nuestra ciencia son el derecho público y el
derecho privado.
El derecho público está vinculado a la regulación de conductas entre estados, o entre estado y
los particulares (el estado con jerarquía) mientras que el derecho privado se destina a las
conductas en interferencia subjetiva entre particulares.
derecho privado :
está predominantemente calificado por la relación de igualdad
está dominado por el principio de autonomía de la voluntad
genera relaciones de coordinación
persigue el interés particular
la pauta de interpretación es a través de la libertad
frente a un conflicto la solución se atribuye a 3°, juez.
derecho público:
está predominantemente calificado por el principio de la jerarquía
está dominado por la vinculación positiva a la legalidad y el régimen estatutario.
genera relaciones de subordinación
pauta de interpretación a partir de la relación autoridad-libertad
frente a un conflicto, la solución inicial se atribuye a la administración y luego es sometida al
control judicial

RELACIONES DEL SISTEMA FEDERAL:

1) Relaciones de subordinación
Supone que los ordenamientos jurídicos locales se subordinan al ordenamiento
jurídico federal
2) Relaciones de participación
Entre las provincias y el estado federal
3) Relaciones de coordinación
Facultades exclusivas de la nación :
● Declaración del estado de sitio
● Relaciones internacionales
● Dictar los códigos de fondo y leyes federales
● Ejercicio de la soberanía
● Intervención federal en las provs
 ● Manejo de relaciones exteriores
● Política de defensa
● Establecimiento y gobierno de las aduanas
● Reglamentación del comercio interjurisdiccional
● Nombramiento de autoridades federales
● Forma de gobierno de las autoridades federales
● Art 75 cn
● Facultades delegadas de las provincias a la nación:
○ Art 126 cn
○ Art 99 cn
○ Art 116 cn
Facultades exclusivas de las provincias:
● Dictar su propia cn
● Determinar sus propias instituciones locales y guiarse por ellas
● Impuestos directos
● Dictarse leyes procesales
● Régimen municipal
● Crear regiones

Facultades concurrentes de la nación y las pcias:

● Procurar el bienestar de la nación
● Procurar el bienestar de la población de sus respectivas provincias

Facultades excepcionales de la nación:

Establecimiento de impuesto directos cuando la defensa, seg o bienestar lo exigen

Facultades excepcionales de las provincias:

Armar buques de guerra o levantar ejércitos en caso de invasión o de un peligro
inminente que no admita dilación
 APUNTES 19/03:ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
¿Como la administración se tiene que organizar?
La administración todos los días tiene que encargarse de todas sus cosas
ppios de organización administrativa

POTESTAD ESTATAL/ADMINISTRATIVA

Un poder de actuación que ejercitándose de acuerdo con el ordenamiento jurídico,puede

generar situaciones jurídicas que obliguen a otros sujetos.
1) Nace del ordenamiento jurídico
2) Tiene un objeto genérico → la posibilidad de producir efectos jurídicos
3) Genera una situación de sometimiento o sujeción a sufrir los efectos jurídicos que de
ella emanan
4) Otorgamiento en interés de la ley, de las instituciones jurídicas o de terceros distintos
del titular
5) Obligatoriedad de su ejercicio
6) Inalienabilidad e intransferibilidad
7) Sujeción de su extensión y modo de ejercicio a un plexo de gtias de los destinatarios
de la sujeción

PPIO DE LIBERTAD:
ppio de reserva
art 19 cn

PPIO DE LEGALIDAD: administracion positiva

la adm solo realiza las cosas permitidas por ley : la ley le otorga las competencias a la
administración
Solo puede hacer aquello que los notams le permiten hacer
Vinculación positiva
Vinculación negativa

¿Cómo hace el estado para expresar su voluntad?

Necesita de los s humanos

RELACIÓN ORGÁNICA Y RELACIÓN DE SERVICIO:

Orgánica: en ejercicio de la administración
Relación de servicio: No en función de la administración

Diferentes teorías para explicar cómo las conductas pueden ser imputadas al estado:
1) Una teoría es la teoría del mandato → se necesita alguien que otorgue el
mandato
Requiere que alguien la manifieste

2) Teoría de la representación legal → en gral tienen representantes los menores,

incapaces. Presupone que el estado era incapaz

3) Teoría del órgano: ya no se va a buscar un vínculo externo .

● El órgano va a conformar el estado.
● Lo que haga ese órgano se imputa al estado.
● Los órganos que integran la adm pública no son sujetos de derecho y por eso
necesitan a las personas
● Los órganos y la relación que tienen de la persona humana es una revisión
institucional orgánica
● Cuando la gente de la adm pública reclama por diferentes salariales , o por
una cuestión de reclamo por una huelga
● La relación es de “servicio” x voluntad individual y no por la relación
institucional del estado
● Caso de la AEROLÍNEA:
era imposible para la aerolínea sin una orden poder determinar si venían en función
del estado o no. La multa era irrazonable, corresponde declararla nula
➔ Elemento objetivo: facultades de funcionarios del empleado
➔ Elemento subjetivo: no es solo la capacidad de la persona sino que
exprese la voluntad en el conjunto de atribuciones que tiene, si el funcionario
obró dentro de las competencias que tenía
Uno de los ppios:

PPIO JERARQUÍA:ART 2 LPA COPIAR!!!!

1. implica relaciones de coordinación, subordinación, cumpliendo las funciones
legítimas entre los órganos
2. vínculo de subordinación y coordinación entre las autoridades
3. Poder central que ejerce el mando
4. El superior puede revisar los actos del inferior si no también si fueron
oportunos, convenientes, art 2 de la ley de procedimiento adm (NO
SIEMPRE)
5. Presupone una línea vertical : de acuerdo al grado
6. Control jerárquico: se extiende a la legalidad de las decisiones + a la
legitimidad, oportunidad, mérito y conveniencia

PPIO COMPETENCIA : ART 3 LPA es el conjunto de

atribuciones del funcionario que cumple la ACTIVIDAD. Es uno de los elementos
esenciales del acto administrativo
Incompetencia: REGLA
competencia: EXCEPCIÓN
ART 3 LPA
 ● Objetiva : va a surgir de una norma(bloque legalidad) : cn - ley -
reglamentos - trat internacionales
Puede ser autorizada explícitamente o implícitamente
También relacionado al ppio especialidad: referido a la misión que tiene que cumplir
el funcionario.
Se vincula con el PPIO ESPECIALIDAD: Es competente para lo referido a la misión
que la norma le asigna al agente
● Obligatoria : el funcionario no puede no cumplir con su función
● Improrrogable : que no se puede transferir , excepto por la
DELEGACIÓN Y LA VOCACIÓN
CLASIFICACIÓN:
● Competencia en razón de la materia: para un tema específico ,
designación
● Competencia en razón del territorio: competencia en relación al lugar
● Competencia en razón del tiempo: competencia en un tiempo determinado
, en gral es permanente, temporaria o accidental
● Competencia en razón del grado: depende de la jerarquía y el lugar que
ocupe

Excepciones: ART 3 LPA

A. Delegación:

● Las normas pueden ser delegadas de manera general,

● La LDA, hace un permiso general para delegar
● Pero
● Solo está autorizada cuando la norma lo permite.¿ EXPRESAMENTE
● Solo por un tiempo determinado
● El responsable sigue siendo el superior
● cuando se trate de dos órganos en la misma materia el superior delega el
EJERCICIO de la competencia al inferior( no la titularidad)
●
● TRANSITORIO Y PUNTUAL
● ART 2 REGLAMENTO LPA
● SUBDELEGACIÓN

B. Avocación:
● Avocar y resolver
● La competencia en este caso la norma Designar se la dieron al inferior, pero
el superior quiere resolverlo, ASUMIRLA.
● x ende se avoca SIEMPRE excepto que una norma diga lo contrario o se la
ha dado al inferior por cuestiones técnicas de una materia específica la
competencia al órgano inferior
● Regla:avocación
● Excepción: no avocación por excepciones
 ● TRANSITORIA

EL PODER EJECUTIVO NACIONAL:

● Hay autores que consideran que tiene una forma de reserva. ley 27431, exige ley del
congreso para creación de cualq ente descentralizado

ARTICULO 50.- Sustitúyese el inciso a) del artículo 5° de la ley 25.152, por el siguiente:

a) Toda creación de organismo descentralizado, empresa pública de cualquier naturaleza y Fondo

Fiduciario integrado total o parcialmente con bienes y/o fondos del Estado nacional requerirá del
dictado de una ley. Exceptuase de lo establecido precedentemente a aquellos fondos fiduciarios
constituidos por empresas y sociedades del Estado referidas en el inciso b) del artículo 8° de la Ley
de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional 24.156 y sus
modificaciones.

1)¿Qué atribuciones tiene cada uno?

2)¿Qué puede hacer cada uno de la organización
pública?

1) PRESIDENTE DE LA NACIÓN:
art 87 de la CN → Ciudadano con el título de “Pte de nación arg”
Discusión sobre la integracion democratica del PEJ o si también lo integraba
el jefe de gabinete y ministros → NO, es unilateral
PTE: post reforma 1994 tiene 3 atribuciones:
A. Jefe supremo de la Nación y del Gobierno
B. Responsable político de la adm del país
C. Ejerce la jefatura de las FFAA
JEFE DE GABINETE: Adm gral del país y de CABA

A. Jefe supremo de la nación: ART 99 INC 1 , 7 , 11 y 15 cm

○ Representación gral del E, tanto interno como internacional
○ Supremacía
○ Liderazgo
○ Ha aumentado esta supremacía por la evolución de
atribuciones al PTE como las facultades militares, conducción
de rrii, la dirección burocrática, etc.
○ OYHANARTE: tribuya una síntesis en el PEJ de poder óptimo
para el establecimiento planificado del desarrollo integral de la
nación

Jefe supremo de gobierno 4, 5 , 8 , 9, 16, 20:

 ● OYHANARTE: Es el trazado de la pol global y adopción de
decisiones fundamentales destinadas a realizarla
● Dirección inmediata de la vida comunitaria e influyen en act de
órgano de gobierno.
B. Resp político de la adm del país 2, 3 , 7 , 17 :
A pesar de que la reforma del 1994 atribuyó resp adm al jefe de
gabinete
RELACIÓN CON JEFE DE GABINETE:
1. Facultad de removerlo
2. Supervisión del modo de recaudar rentas de la nación
3. Abocarse en sus competencias, para decidir los actos
bajo su resp
4. Instruir → modos de ejercer la jefatura de adm
5. ppio reprochabilidad: la justifica mpra y jurídicamente

C. Ejerce la jefatura de las FFAA:

○ Viene de la cn eeuu
○ Designación de ppales oficiales de las ffaa + acuerdo senado
○ Distribución, disposición de ffaa
○ Instrucción, desp, movilización, incorporación de tropas

2) VICEPRESIDENTE art 88 CN
● En caso de muerte- renuncia- destitución- ausencia de la capital-
asumira la Presidencia
● Es el presidente del senado
● Función administración legislativa
● Pudiendo votar únicamente para desempatar

3) JEFE DE GABINETE DE MINISTROS art 100 cn

● Creado en la R 1994
● Se creó con el objetivo de acercar el sistema con al parlamento
europeo y para reparar los errores del sistema presidencialista
argentino
● Se trato de descargar esas funciones por las que no pasa el centro de
gravitación política
● El jefe de gabinete no es un superior de los ministros, la reforma del
1994 se intentó hacer pero en la práctica es como si fuera un ministro
más
● El jefe de gabinete es el que le toca gestionar
● El superior jerárquico es el pte
● Refrendar con el resto de los ministros
● Una de las funciones es la de informes al Congreso, sobre la marcha
de los negocios de la nación
● Constituye, según PULLES en uno más de los departamentos de
estado regulados por el 102 y 107 de la cn
 ● NO HAY JERARQUÍA SOBRE LOS DEMÁS MINISTROS
● El procurador del tesoro de la nación dijo que la función de “El
despacho de los negocios de la nación” a TODOS los ministerios en
conjunto.
● Es un secretario más, sometido a la autoridad general del PEJ:
PRIORI INTER PARES , un ministro más con competencias
especiales, a tal punto que los recursos jerárquicos interpuestos
contra actos admin originarios de los ministros, los resuelve el pte y
no el jefe de gab
● Actos adm - resoluciones: recurridos x recurso jerárquico por ante el
pte
● Veda a ejercer al jefe de gabinete otro ministerio en forma
concurrente
ACTOS :
● Decretos 909 y 977 del 1995 x PEJ con invocación al art 99
inc 1 de la CN
● Integración del gabinete nacional : jefe de gab- ministros, los
secretarios de la presidencia de la nación- secretario de
jefatura de gabinete
● Reuniones del gabinete: PTE
● Acuerdos de gabinete: Jefe de gabinete
● Refrenda los reglamentos delegados
● El jefe de gabinete junto con los ministros refrenda el DNU
MINISTROS
●
4) RELACIÓN DE JEFE CON MINISTROS :
Jefe de gab: decisiones administrativas, que requieren del refrendo del
ministro correspondiente
Demás ministros: Resoluciones, no requieren refrendo alguno

MINISTROS: art 103 cn

● Negocios de la nación
● Refrendan y legalizan acto del pte
● Reforma del 94 modificó la cantidad de ministerios
● hoy: son 10
● ENTENDER- INTERVENIR- COORDINAR

5) COMPETENCIA DEL JEFE DE GABINETE : adm gral del país.

● Nombramientos empleados adm
● Hacer recaudar rentas a la nación
● Elevar al congreso los proyectos de ley de ministerios y presupuesto
nacional
● Refrendar los reglamentos de ejecución de leyes: REGLAMENTOS
DELEGADOS- REGLAMENTOS DNU - REGLAMENTOS que
promulgan las leyes parcialmente
● Informa sobre la marcha de los negocios de la nación
6) RESPONSABILIDADES:

ADMINISTRACIÓN ACTIVA: es la que aplica la ley, ejecuta

ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA: asesoramiento
ej, Procurador Jefe del tesoro de la nación: es el jefe de abogados del
estado : dictámenes, opiniones
Cualq resolución debe tener un dictamen jurídico previo
ADMINISTRACIÓN DE CONTRALOR:
● externos: ministerio público fiscal
● Supervisar el cumplimiento de requisitos que se imponen en el
desempeño de la adm activa en las normas de presupuesto
● Sindicatura gral de la nación :CONTROL INTERNO ADM
● Razón de ser de las funciones:
● No podría sin reglas, la administración tiene que ser eficiente,
y para eso se distribuyen las tareas
 APUNTES 22/03: SISTEMAS DE ORG
DE ADM PÚBLICA

Ciencia de la administración: “Pone su mirada sobre el modo en que deben reunirse

o separarse los órganos y entidades, distribuirse competencias, establecerse
controles, diseñarse sistemas de colaboración y ejecución, para el logro de un
sistema adm eficaz”

● PPIO CENTRALIZACIÓN: las decisiones las forman los órganos

centrales, La descentralización va a implicar un sujeto que NO tienen
personalidad jurídica propia
● PPIO CONCENTRACIÓN:Se concentra el poder en la autoridad
máxima: PTE x ej

INTRO:
“Estas DOS TÉCNICAS DE ORGANIZACIÓN NO son EXCLUYENTES, sino que
los estados y administraciones de casi todos los países combinan formas de
organización administrativa que se basan en la desconcentración y en la
descentralización”.
LA COMPETENCIA → Como regla general la tiene el PEJ pero como excepción
se le puede delegar al PLEG
Opinión PUlles→ Esta competencia debería ser del congreso para que las
minorías sean representadas en la elección de las políticas de estado de la
república
La facultad de una organización desconcentrada deberá ser establecida POR
LEY
Igualmente, eso no quita que no se respete la “zona de reserva” de la
administración”.
PARA ÓRGANO DESCENTRALIZADO → requiere de LEY POR ley 25152

DESCENTRALIZACIÓN .”Cuando la organización se apoya en la creación

de sujetos de derecho distintos del mismo estado o del a administración, en los
regímenes en los que se otorga a la administración personalidad jurídica, a los que
se atribuye patrimonio, gobierno y competencia, dejándose sobre ellos un control
menor (tutela)”

“La imputación federal es constitutiva de un ente, es decir un sujeto con

personalidad jurídica. Hay ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS , la constitución de
 una entidad jurídica y la creación de un centro o sujeto al que le imputa conductas
en las relaciones jurídicas anudadas para el logro de tales finalidades”

ENTIDADES ADM - UNIVERSIDADES- ENTES REGULADORES- AGENCIAS -

EMPRESAS- SOCIEDADES DE ESTADO - TEATRO COLÓN- BIBLIOTECA
NACIONAL- ANSES -

● ENTES) creación de un sujeto de personalidad distinta, puede intervenir en

un juicio, cosa que no pueden el ministerio de economía.
● De ENTES que tienen personalidad jurídica propia. PERMANENTE la
competencia
● Control de tutela xq los entes descentralizados actúan en la órbita de
determinados ministerios.
● Va a poder revisar solo la legitimidad del acto y no el mérito, la conveniencia
y el ---------- completar
● RAZONES PRÁCTICAS DE EFICACIA Y EFICIENCIA de la adm
● NO PUEDE SER ABSOLUTA: se partiria el país → comprometiendo la
unidad nacional
● TIENEN EFECTOS CONCRETOS:: si demandamos a una universidad, la
demandada es la universidad
● 2 tipos: TERRITORIAL Y FUNCIONAL :
1. Territorial: las provincias por ejemplo
2. Funcional: UBA
● CONTROL DE TUTELA → en órbita de control,
● ENTES DESCENTRALIZADOS : Pueden ser estatales o privados
Dentro de los ENTES DESCENTRALIZADOS ESTATALES: “Entes
autárquicos”
ENTIDADES AUTÁRQUICAS ESTATALES:
1) creada por el estado
2) finalidad pública específica
3) patrimonio totalmente estatal
4) régimen jurídico de derecho público
5) sus actos son actos administrativos y actos de la administración
CONTROL DE TUTELA O CONTROL DE ADMINISTRACIÓN:
Se da cuando la administración controla la legalidad y aun su mayor amplitud.
Si lo dictó el PEJ lo realiza él , si lo dicta el PJ lo realiza este.
Se realiza cuando el destinatario del acto, lo hubiera impugnado mediante recurso de
alzada o de oficio por el poder competente

DESCONCENTRACIÓN: “Técnica organizativa que consiste en distribuir

las competencias en oficinas u órganos que no tienen personalidad jurídica, aunque
expresan la voluntad del estado”
Da origen a la organización burocrática
Muratorio → Dice que en esta técnica se atribuye una función a un órgano sin
personalidad jurídica y dentro de la propia entidad estatal .
(ÓRGANOS)

EJ. MINISTERIOS- SECRETARÍAS - SUBSECRETARÍAS DE ESTADO Y DE PTE

SINDICATO: ÓRGANO DESCONCENTRADO : no es una persona jurídica distinta
por ende es parte de la organización centralizada

● Atribución de competencia específicas -

● DISTRIBUYE competencias en oficinas u órganos que no tienen
personalidad jurídica, aunque expresen la voluntad del estado -
PERMANENTE la competencia
● Acá es responsable el ente descentralizado
● Control: ppio jerarquía : legitimidad, mérito, conveniencia. oportunidad,
adecuación
● La avocación no siempre es procedente, va a depender de si El superior
puede revisar todos estos aspectos del inferior
● Que sea oportuno, adecuado y conveniente
● Tenemos una organización CENTRALIZADA Y después tenemos entidades
DESCENTRALIZADAS que si bien están dentro de la órbita de los
ministerios tienen personalidad jurídica propia
● RECURSO JERÁRQUICO - RECURSO DE ALZADA
● Entes descentralizados:
● Hay que diferenciar personas jurídicas públicas y personas jurídicas privadas
● TIENEN EFECTOS CONCRETOS: si demandamos a un ministerio,
responde el estado nacional
● Persona jurídica Pública :
● Persona jurídica privada:

● ¿Que hayan sido creados por ley ?

● Asignación presupuestaria
● Se rigen por el derecho público
● Tienen prerrogativas
● Las entidades públicas si persiguen fines públicos
● Sometidas a un régimen de derecho público
● Patrimonio propio parcial o total estatal
● PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS : Forman parte de la administración
DESCENTRALIZADA:

● Estatales : creadas por una norma, tienen personalidad jurídica propia,

asignación de recursos, tienen facultad de administrarse a sí mismas, fin
público de manera directa Tienen prerrogativas- van a dictar actos
administrativos
● Entidades autárquicas: cumple fines específicos del estado , anmat, el
banco central, CONICET din público directo, adm del patrimonio
La auditoria gral de la nación
Tienen patrimonio propio , deben ser creados por ley ,
 ● Entidades no autárquicas: se van a regir x régimen más sometidos al
derecho privado , fines públicos de manera indirecta, de manera industrial
● No estatales: no siempre son creados por ley, su patrimonio no está formado
con recursos del estado, no van a integrar la estructura de la adm
centralizada y descentralizada. Tienen prerrogativas a medida de su función
○ Iglesia catolica
○ Obras sociales
● Entidades autónomas: Pueden dictar sus propias normas: provincias,
municipios.
○ art 129 CABA
○ art 123 creo
○ art 75 inc 19

RECURSO DE ALZADA:
ejemplo: colegio público de abogados, porque controla el ejercicio de la matrícula
pública
Van a dictar actos administrativos a medida del cumplimiento de sus funciones

ARTÍCULO 97.- El recurso de alzada podrá deducirse en base a los fundamentos

previstos por el artículo 73, in fine. Si el ente descentralizado autárquicamente
fuere de los creados por el Congreso en ejercicio de sus facultades
constitucionales, el recurso de alzada sólo será procedente por razones
vinculadas a la legitimidad del acto, salvo que la ley autorice el control amplio. En
caso de aceptarse el recurso, la resolución se limitará a revocar el acto
impugnado, pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con carácter
excepcional si fundadas razones de interés público lo justificaran.

LEY 27431 LEER → no la lei

● art 75 inc 32 La entidades, suponen que una ley del congreso puede crear
normas y reglamentos ….. etc etc
● Órganos descentralizados y órganos desconcentrados
● Buscar organigrama donde se puedan ver los órganos descentralizados y
entidades descentralizadas
CLASE 26/03
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
● ACTO NORMATIVO O ACTO DE APLICACIÓN COLECTIVOS
Norma:
● no se consume con su aplicación → Conserva su vocación de permanencia
y vigencia en cada ocasión que se constata su antecedente fáctico
● INTEGRAN EL ORDENAMIENTO
● ej. reglamentos
Acto:
○ Consecuencia jurídica prevista→ se quema con su aplicación
○ NO INTEGRAN EL ORDENAMIENTO
● PPIO LEGALIDAD
● FUENTES FORMALES: LEY - CN - REGLAMENTOS -JURISPR- TRAT INTERN-
CONTRATOS- TESTAMENTOS-
● FUENTES INFORMALES: DOCTRINA- COSTUMBRE Y JURISPRUDENCIA NO
VINCULANTE
● LA primera fuente del derecho: LA DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA
○ Constitución: es la fuente ppal del derecho administrativo-.
○ ART 31 CN Da la supremacía a la constitución por encima de todos los otros
poderes
○ ART 28 CN Marca la jerarquía constitucional porque es la carta magna dada
por los representantes del pueblo en su función constituyente reunido a
través de una convención constituyente . Por eso para reformarla se
necesitan ciertos procedimientos de mayoría especificados en el artículo 30
CN.
○ Es una norma jurídica la CN → están establecidas las bases de nuestro
sistema de gobierno ART 1 CN
○ Es muy importante para el derecho administrativo porque establece la
división de funciones en ART 99 INC 3
● SABER cuándo hay excepciones a la prohibición del poder ejecutivo , de emitir
disposiciones de materia legislativa en ciertas materias
● ART 99, 100,102 , 103
RESUMEN
FUENTES DEL D ADM :
1. DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA
2. LEY
3. REGLAMENTOS
4. DECRETOS- LEYES: Normas dictadas x ejecutivos de facto que
arreglaron materias de índole administrativa
5. JURISPRUDENCIA: interpretacion y aplicacion del derecho x pj
6. ANALOGÍA
 7. INTERPRETACIÓN DE NORMAS ADMINISTRATIVAS
8. COSTUMBRE: crea derechos a favor del administrado-
● PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS: normas usuales de eficacia interna
● PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: resolución de carácter
sustantivo de la adm, de aplicación reiterada

CONTROL INTERNO Y EXTERNO DE LA

ADMINISTRACIÓN:

DEFENSOR DEL PUEBLO: art 86 Defiende los ddhh de la CN y controla el

ejercicio de la adm pública CONTROL INTERNO COPIAR!!!

AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN : art 85 cn COPIAR”!!!””

● ambos dependen del congreso
● Realiza controles externo al PEJ
● CONTROL EXTERNO
● SIGUE : Esta inserto para el control interno de la nación
● Además en unidades de auditoría interna en cada uno de los ministerios y entes
descentralizados.
● Tiene controles internos y externos la administración

● De la CN se derivan la protección de esos derechos.

Pone límites a la administración pública

● Se deben complementar los tratados con la cn

● “En las condiciones de su vigencia”: no sólo la interpretación de la
interpretación de los tratados, sino que lo interpretan sobre los tratados, los
tribunales que tienen la facultad de interpretarlos.
● Doctrina de fallos giroldi, macedo, simon- ME EXPLICAS ESTO ES DE
CONSTITUCIONAL LPM
● “INsoslayable pauta interpretación de la corte interamericana de ddhh de los
poderes”
● “control de constitucionalidad” → Tiene que protegerlos, adoptar disposiciones
internas que sean necesarias positivas para asegurar esos derechos. Además tiene
que respetarlas.
● Las discriminaciones positivas son necesarias.
● Ej en la CADH
TRATADOS Y LEYES
TRATADOS:
● La consecuencia jurídica establece la responsabilidad internacional del estado.
● Los tratados son supralegales → SON importantes porque ponen LÍMITES al poder
de la administración + imponer acciones positivas para adaptarse y adecuarse +
responsabilidad internacional si incumple
● ¿Por qué tienen tanta importancia? porque le ponen límites al poder de la
administración
 ● Los estados no pueden violar los derechos que surgen de los tratados, no pueden
reducirlos, tienen que progresar en los derechos.
●
LEYES:
● Las leyes: tiene más legitimidad democrática una norma que proviene del congreso
de la nación que un reglamento porque tiene representación de las minorías y los
intereses de las provincias
● 1) INTERESES DE LAS PROVINCIAS + 2) REPRESENTACIÓN DE LAS MINORÍAS
● Opinión consultiva n 6 : se expidió sobre la expresión LEYES .
La expresión leyes no puede tener otro sentido que de ley formal pues eso
equivaldría que los derechos formales puedan ser restringidos por las normas del
poder público, si el ejecutivo dictara una disposición general quedaría todo el poder
concentrado en el poder ejecutivo
Debe existir un régimen que garantice la ejecución y control
Las limitaciones sólo pueden provenir por el poder legislativo porque se le asignó la
competencia para establecer las leyes.

● PPIO PROGRESIVIDAD
● PPIO JERARQUÍA
● PPIO LEGALIDAD
● PPIO RESERVA LEGAL → solo x ley formal la regulación
● PPIO IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY → Art 12 LPA
“ARTÍCULO 13.- El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos -siempre que
no se lesionen derechos adquiridos- cuando se dictare en sustitución de otro
revocado o cuando favorezca al administrado.”

ARTICULOS IMPORTANTES CONSTITUCIÓN QUE HACEN ALUSIÓN A LAS

LEYES:
art 14 (derechos reglamentados por ley) -- art 31 CN + TRATADOS --art 16(, igualdad ante
la ley)---- art 75 inc 12 (: dictar los códigos de fondo).----ART 18,( ppio culpabilidad)-----. art
17 (prop priv) ---- art 19( ppio reserva x ley )

● Como ley formal, dictada por el congreso de la nación para poder controlar la
jerarquía de las leyes, que no haya una concentración de leyes en el poder ejecutivo
● Cuando la CN establece que solo pueden ser reglamentadas por ley, está diciendo
que están limitando al PEJ , la única manera de quitar derechos o restringirlos (x
LEY)
● Saber diferencias entre leyes nacionales provinciales y municipales
● El congreso de la nación puede dictar leyes federales y leyes nacionale

LEYES NACIONALES Y LEYES FEDERALES: ambas rigen para

todo el país
 ● NORMAS NACIONALES: SON DE DERECHO COMÚN, QUE HACE A LA
ORG O EXISTENCIA DEL ESTADO NACIONAL
● Las nacionales son la mayoría de las del 75inc12 (derecho común: código civil, código
comercial, código penal, trabajo).
● Leyes Nacionales es la ley adjetiva, obligatorias para el Estado y la
Federación, el Estado no podrá legislar al respecto, pero si tiene la obligación
de aplicar la Ley Nacional. (Observancia general).
● Ejemplo: Código Nacional de Procedimientos Penales. (cada estado tiene su
ley sustantiva – Código Penal-, pero la adjetiva (procesal) es nacional, ellos
no tienen una propia, pero deben aplicar la nacional)

● NORMAS FEDERALES: “Son normas dictadas por el congreso en ej de las

competencias que le otorga la CN - organización y estructura del estado nacional”
● ej- MINISTERIOS- PRESUPUESTO- EXPROPIACIÓN-
ORGANIZACIÓN FINANCIERA- se aplica ley federal y se va aplicar la ley
federal
● ART 75( excepto inciso 12) , 18 Y 125 CN
● Las normas federales hacen a la existencia misma de la Nación (ej: normas de ciudadanía,
migraciones, etc.) cuando se trata de normas federales, en las provincias son aplicadas por
jueces federales, mientras que las normas nacionales las aplican los jueces provinciales.
● LOS PPIOS que se aplican a cuando se aplica la ley
● Cómo se deroga una ley, ley posterior y ley general
● Leyes Federales son de competencia Federal y el Estado no podrá aplicarla,
éste emitirá su ley, distinta a la Federal.
● Ejemplo: Código Civil Federal. El Estado tiene la propia, ejemplo: Código Civil
para el Estado de Jalisco, cada quien aplica su ley (el Estado y la
Federación) y sus leyes tratan de lo mismo.

(Leyes reglamentarias, son como las leyes Generales o Nacionales, obligatorias

para el Estado y la Federación, el Estado no podrá legislar al respecto, pero el
Estado, NO tiene competencia para aplicar la Ley Reglamentaria (de manera
directa) solo puede por consecuencia o en auxilio, o porque la ley reglamentaria así
lo ordena.)

Ejemplo. La Ley de Amparo (Reglamentaria de los artículos…) Ésta ley sólo la

aplica la Federación y lo Estados no tienen competencia para aplicarla, a menos
que en algunos artículos le confieran obligaciones, como recibir la demanda de
amparo y enviarla a la competente (federación), pero el Estado, solo aplica la ley por
auxilio, no de manera directa (por decirlo de un modo).

● PPIO IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES

● VIGENCIA DE LAS LEYES: post 8 dia de publicacion
● PRECEDENTE ADMINISTRATIVO: actuación pasada que tiene aptitud para
condicionar actuaciones presentes de la administración exigiendo un contenido
similar para casos similares
● Fallos plenarios: jurisprudencia vinculante de la administración
BAJO QUÉ LÍMITES SE PUEDEN DICTAR LOS REGLAMENTOS

Apuntes 30/3 REGLAMENTOS

Hay que distinguir una norma de un acto

NORMA- REGLAMENTO ACTO

Integra el ordenamiento jurídico Aplica el ordenamiento jurídico

Vocación de permanencia Vocación de quemarse con su

aplicación

Innova- deroga- crea - habilita normas Se limita a aplicar el ordenamiento a un

supuesto dado

Producen efectos jurídicos generales Produce efectos jurídicos para casos

concretos

Regidos por disposiciones de LPA SIGUEN LA LPA

excepto que sean incompatibles y no se
presentaran normas especiales

Dentro de los actos de alcance general: Pueden tener alcance particular o

sin contenido normativo general
Con contenido normativo o sin
contenido normativo

Los reglamentos
● “Son declaraciones unilaterales de voluntad de la administración y una de las
POTESTADES que al ordenamiento jurídico otorga a la administración y el PEJ
para dictar actos de alcance general con efectos de carácter no constitutivo y
obligatorio en virtud de una atribución expresa o implícita de poder
constitucional o legal”
● SON UNA ESPECIE DE ACTOS ADMINISTRATIVOS, DE ALCANCE GENERAL
CON CONTENIDO NORMATIVO ART 24 Y 25 LPA COPIAR!!!
● SON UNA DE LAS FUENTES + IMP DE D ADM
● Normas se dan una sola vez INFERIORES Y COMPLEMENTARIAS A LAS LEYES
● Es una NORMA dictada por el PEJ
● Es una norma del poder ejecutivo que dicta unilateralmente
● NO pueden ser derogados por actos individuales : solo x normas
“INDEROGABILIDAD SINGULAR DEL REGLAMENTO”
“PPIO INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS
REGLAMENTOS”
● Como consecuencia, derivado del PPIO LEGALIDAD → se PROHÍBE al poder
administrador por medio de un ACTO PARTICULAR derogue lo que dispone sobre la
misma situación un ACTO DE CONTENIDO GENERAL
● No tiene “iure propio” para crearlos
● Sustento: PPIO LEGALIDAD Y GARANTÍA DE TRATO IGUALITARIO
● Prevalece REGLAMENTO ANTERIOR sobre ACTO ADMINISTRATIVO
POSTERIOR
● BASES:
1) Decisión individual conforme a reglamento dictado por órgano superior
2) Decisión individual no puede contradecir un reglamento dictado por el mismo
órgano que toma la medida individual
3) Decisión individual no puede contradecir un reglamento dictado por un
órgano inferior en los límites de su competencia

FORMAS DE EXPRESIÓN:
● Decreto
● Decisión administrativa
● Resolución
● Circular o comunicación
● Designación

4 CARACTERES:
1) Origen en órganos de poder adm
2) Son normas grales, unilaterales y unipersonales
3) Son normas derogables por el poder admin
4) Su publicidad es condiciones de eficacia con respecto a 3ros
ORIGEN:
1. PE
2. PL
3. PJ

● Comparte algunas características que también tienen las leyes

1) se publican
2) Se aplican los ppios leyes
3) Solo pueden ser derogados por otras normas y no pueden ser derogados por actos
individual “inderogabilidad singular de reglamento”
4) No pueden apartarse de las normas que dicta violar la igualdad ante la ley en el
caso de que no se cumpla con los requisitos del objeto de la ley - ppio legalidad-
ppio congruencia - ppio no contradiccion

¿¿¿NORMATIVA???
Art 99 inc 1 , 2 y 3 cn
Art 76 cn

LÍMITES DE LOS REGLAMENTOS:

1) Congruente con CN
2) Norma reglamentaria no puede lesionar la norma legal que reglamenta
ni derogar normas SALVO R.D Y RD NU
3) NO puede suprimir, ni alterar, ni omitir los derechos atribuidos x la cn y
leyes
4) El administrador se puede apartar de la norma literal SIN alterar el
ESPÍRITU de la norma
5) La norma reglamentaria NO puede ser incongruente con el objeto de la
norma gral
6) El reglamento no puede establecerse para corregir fallas de la ley ni
perfeccionarla ni integrar sus lagunas ni crear sanciones EXCEPTO
autorización expresa

CLASIFICACIÓN BÁSICA:
2 LEGISLATIVOS → R.D Y R.DNU el poder ej ejerce función que por la cn es del
poder legislativo
● PUEDEN SER IMPUGNADOS POR LOS JUECES
2 ADMINISTRATIVOS → R.A Y R.E el poder lo ejerce directo el poder ejecutivo
● VAN A TENER MÁS RECAUD OS

1) REGLAMENTOS AUTONOMOS:
● Son normas generales que dicta la PEJ + ÓRGANOS DE Administración
(Presidente y otras autoridades de la administración), sobre materias que
pertenecen a su “Zona de reserva” es decir sobre temas privativos de su
competencia no regulados por una ley.

● Art 99 inc 1 → “Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y

responsable político de la administración general del país”.

REQUISITOS DE FORMA:
Dictado x pte: decreto
Dictado x jefe de gab: decisión administrativa
 Administración pública / entes descentralizados ministerios
REQUISITOS DE VALIDEZ:
1. DICTADOS X A JEFE DE GABINETE , cuando es en forma de
decisión administrativa es refrendado EL MINISTRO DEL RAMO
2. DICTADOS EXPTE, cuando es en forma de decreto es refrendado
el MINISTRO DEL RAMO + sólo cuando afecten competencias
propias del jefe de gabinete + JEFE DE GABINETE
3. DICTADOS X ….., cuando es en forma de resolución ministerial
con la firma del MINISTRO RESPECTIVO

● Facultad implícita x algunos autores se sostiene que el poder ejecutivo para

las facultades que los poderes ameriten
● Blbin dice que no surge del 99 inc 1
● G. pulles → postura más amplia, puede de algún modo afectar estas
reglamentaciones pueden afectar a terceros cuando se relacionan con la
adm
● Balbin → los poderes implícitos los tiene solo el pl (99 inc 22)
● FUENTE:
Para dictarlos no se aplica una Ley sino la misma Constitución y PPIOS DE
SIN SUBORDINACIÓN A NINGUNA LEY FORMAL .
● La administración puede emitir estos reglamentos para regular cuestiones d
e orden interno que le permitan desplegar sus competencias específicas,
siempre que no lesione derechos y garantías constitucionales.
CONTROL JUDICIAL:
● Imposibilidad del legislador para vetar la decisión pero si está sujeto a control
de constitucionalidad x el PJ
● FUNCION :
1. Pueden servir para regir el funcionamiento interno de la
administración: org - deberes de órganos- atribuciones
2. No se pueden limitar los derechos de particulares o la potestad del
congreso sobre la administración → La restricción se tiene que hacer
POR LEY
3. Puede establecer cierta regulación de derechos, en tanto no
desnaturalice su esencia y eficacia
● EJEMPLOS: decreto del recurso jerárquico / decreto sobre el régimen de
licencias para los agentes públicos / reglamento del accionar del poder
ejecutivo y el funcionamiento de la institución jefe de gabinete de ministros /
reglamento que establece un nuevo sistema de incompatibilidades para el
ingreso o permanencia en la función pública, suprimiendo la facultad de
acuular beneficios previsionales (trascendió el ámbito de la mera
organización administrativa de la función pública) . Régimen económico y
administrativo de los ministerios o a materias de las entidades
descentralizadas
● 2 LIMITES: importante para delimitar estos reglamentos son,
a. Por un lado, deben tratarse de reglamentación de competencia
constitucionalmente atribuidas al poder ejecutivo y que no se hubieran
 conferido indirectamente al Legislativo (ej reglamentación de
derechos cn)
b. Por el otro, no pueden afectar los derechos constitucionales o legales,
a pesar de establecer condiciones para su ejercicio.

2) REGLAMENTOS DELEGADOS:
● “Son reglamentos (acto de alcance gral de contenido normativo) en los que el
PL delega facultades/potestades limitadas al PEJ por medio de un
reglamento a este para dictar normas de sustancia y jerarquía legislativa, en
materias determinadas y por un plazo determinado bajo el control del
congreso mediante autorización previa por medio de ley formal ”
● El Congreso dicta “leyes marcos” y le suele delegar al Poder Ejecutivo la
facultad de completarlas por medio de los reglamentos delegados (sin los
cuales esa ley marco no puede entrar en vigencia).
● El congreso no se ocupa de esos reglamentos más que nada por la falta de
COMPONENTES TÉCNICOS que den rta al problema
● Es un acto de alcance general de carácter normativo
● Post reforma del 1994 → se reglamentaron estos reglamentos.
Art 76 para limitarlos:
“Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en
materias determinadas de administración o de emergencia pública,
con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegación que el Congreso establezca”

REQUISITOS DE FORMA:
Dictado por el PEJ - OTRO ÓRGANO DE LA ADM PUBLICA - OTRO
PODER DEL ESTADO
firmados x pte
No puede el instituto delegado firmar y refrendar, lo tienen que hacer las
partes establecidas antes.
PLAZO

REQUISITOS DE VALIDEZ:
Art 100 inc 12 → Refrendado x JEFE DE GABINETE de ministros +
CONTROL DE LA COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE DEL congreso
● Delegación del CONGRESO (PL) AL PEJ → TEMPORARIO para dictar
normas de sustancia y jerarquía legislativa, en materias determinadas, por un
PLAZO ESTABLECIDO y bajo CONTROL DEL CONGRESO (comisión
bicameral de la reforma del 1994)
● COMISIÓN BICAMERAL DE LA REFORMA DEL E → VER LEY
26122
● Normas cuyo objeto- finalidad y espíritu deben estar en la LEY
● INTERPRETACIÓN DOCTRINA ACTUAL: restrictiva desde el fallo colegio
público de abogados

DOCTRINA FALLO DELFINO: 1927

HECHOS:
● Reglamento de Puerto de la Capital, que en el Art. 43 prohibía a los
buques a arrojar objeto alguno en el interior del puerto.
● ART 117 Sanción para quien lo realice
● la prefectura había impuesto una multa al vapor alemán “Bayern por
estar infringiendo esto
● Los interesados apelaron la sentencia alegando la
inconstitucionalidad de los arts. 43 y 117 del aludido reglamento, por
resultar violatorios de los siguientes preceptos constitucionales, Art.
86 inc. 2 (actual 99 inc. 2), Art. 67 inc. 11 (actual 75 inc. 12), inc. 12
(actual inc. 13) y Art. 18. CN
● Apelaciones → Da facultad del PEJ para crear sanciones
penales X a ley 3.445 inc. 3 facultó al Poder Ejecutivo para crear las
sanciones que le fueron aplicadas al buque “Bayen”.
● Establece un límite a la delegación para establecer solo
pormenores o detalles de la ley-PEJ sólo complementa al PL
● Congreso establece su voluntad general, dejando en el
ejecutivo la facultad de complementar
● DELEGACIÓN PROPIA→ Delegación para HACER LA LEY está
prohibida. Fallo “Delfino” : delegación de poder para hacer la ley está
PROHIBIDO, debe reglamentar detalles pormenores de la ejecución
de la ley
“Por otra parte, está la delegación total o propia que se da cuando el Poder
Legislativo le transfiere al poder ejecutivo la función de dictar una ley, es decir
que le delega la potestad legislativa. Esta delegación está prohibida, salvo la
excepción que establece el Art. 76 de la CN: “Podrá delegarse siempre que
se trate de temas relacionados con la Administración o Emergencia Pública;
siempre que esa delegación se ejerza por un tiempo determinado, y según
las pautas que el Congreso establezca”

● DELEGACIÓN IMPROPIA → Es la expresión de atribución

reglamentaria del PEJ de pormenores y detalles de la ley. Se aceptan
circunstancias específicas para hacer efebos los poderes de policía
ejercidos por el plan.
● “Existe la delegación impropia que se da cuando el Poder Legislativo le
transfiere al Poder Ejecutivo la tarea de reglar los detalles necesarios para la
ejecución de las leyes (como determinar la conveniencia del contenido o su
aplicación material). Se la llama impropia porque en realidad no hay
delegación sino una forma de ejercer el poder reglamentario del art. 99 inc. 2
de la CN”.
● EJEMPLO DEL TP: estamos hablando de una delegación impropia, del poder
legislativo al poder ejecutivo, con el objetivo de establecer el objeto del
 “Régimen nacional de contrataciones de la Administración Nacional” → se
necesita una delegación al peje porque sé DELEGACIÓN IMPROPIA:
encomienda al Ejecutivo la determinación de aspectos relativos a la
aplicación concreta de la ley, según el juicio de oportunidad temporal o de
conveniencia de contenido que realizará el poder administrador.
● NO HAY transferencia de competencia, sino ejercicio
● “El legislador define la materia que quiere regular, la estructura y sistematiza,
expresa su voluntad, que es la voluntad soberana del pueblo, en un régimen
en sí mismo completo y terminado, pero cuya aplicación concreta
–normalmente en aspectos parciales– relativa a tiempo y materia, o a otras
circunstancias, queda reservada a la decisión del Poder Ejecutivo que, en
nuestro caso es, junto con el Legislativo y el Judicial, Gobierno de la Nación
Argentina.”

DIFERENCIAS CON =//CON RECURSO DE EJECUCIÓN SUSTANTIVO:

REGLAMENTO DELEGADO REGLAMENTO DE EJECUCIÓN

(sustantivo)

Congreso transfiere –total o parcialmente, Congreso ejerce plenamente su

pero en bloque– el ejercicio de una competencia, regula el instituto y
competencia propia al Poder Ejecutivo, encomienda al Ejecutivo la definición de
definiendo sólo la materia a regular y la oportunidades, desarrollos de ejecución
finalidad querida por el legislado práctica, datos de circunstancias, o la
evaluación de las mismas, etc.,
conteniendo la propia ley, incluso en su
contexto, las guías o criterios y finalidades
que el Poder Ejecutivo deberá respetar en
la reglamentación, además de no
contradecir la letra y el espíritu de la ley.

DOCTRINA FALLO COCCHIA :1993

● Se discutía la validez de un decreto por el cual se habían
dejado sin efecto convenios colectivos portuarios y el marco
legal de trabajo portuario en gral- privatizaciones- desregulación
de la act portuaria-
● CSJN → En el marco de transformación del estado, integración
MERCOSUR, etc→ El decreto era VÁLIDO siendo un
DECRETO DE EJECUCIÓN SUSTANTIVO del “Programa de
gobierno” del Congreso.
● Disidencias : alegaron la vaguedad e indeterminación de la
delegación- ruptura a la división de poderes
Surgen 2 TIPOS DE REGLAMENTOS:
 ○ REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN ADJETIVOS →
objeto regular detalles y pormenores de la ley

○ REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN SUSTANTIVOS →

objeto regular la aplicación de la ley convirtiéndose en
una norma reglamentaria que ejecuta la ley en las
materias queridas por el congreso
x eso → considero válido el decreto del fallo x ser
ejecucion del programa de gobierno del congreso
Hubo disidencias que INVALIDARON este decreto
diciendo que se violaba la división de poderes

● Toda duda → interpretación restrictiva :

a. MATERIAS DETERMINADAS de ADM = materias precisadas
(se prohíbe delegación genérica o ambigua)
b. MATERIAS DE ADM = el núcleo de ellas es el conjunto de act
propias y normales del ejecutivo según el ordenamiento vigente,
entre otras- estructuras adm - procedimientos adm - agentes del
sector pub- contrataciones del estado
c. conclusión de la interpretación restrictiva: el congreso solo
puede delegar materias en las que el estado es parte,
situaciones jurídicas en las que el estado posee intereses,
exclusivos, propios y directos.

MATERIAS DE ADMINISTRACIÓN:
x la ley 25414: CONCEPTO AMPLIO Y FLEXIBLE → nos lleva a pensar que no es
mas post reforma un carácter excepcional este tipo de reglamentos
1) fusión o centralización de entes autárquicos , repartición descentralizada o
desconcentrada de de org de la adm central, otorgándoles autarquía
2) transformar entidades autárquicas, reparticiones descentralizadas o
desconcentradas total o parcialmente en empresas públicas (...)
3) sujetar al personal de entes del inc b a las normas de d común
4) desregular y mejorar el funcionamiento y transparencia de merc de cap y seg
controlando el sector
5) modificar la ley de ministerios

EMERGENCIA PÚBLICA
1)debe responder a una situación de hecho comprobable en la realidad
2) amparar los interes vitales de la comunidad

DOCTRINA FALLO PERALTA: 1990

 HECHOS: Se solicitaba la declaración de inconstitucionalidad del DNU que
disponía que la devolución de los depósitos en plazo fijo que excedieran
determinada cantidad fuesen abonados con títulos de la deuda pública”

CSJN → “la emergencia pública son “sucesos que conmueven a la vida de la

sociedad, amenacen llevarla a la anomia y la inviabilidad de la vida política
organizada (..) el descalabro económico generalizado o la discordia entre las
provincias”
“Hay una necesidad de la preservación de la vida misma de la Nación y del
Estado
1) Tienen que ser remedios excepcionales para determinada situación de grave
riesgo social
2) La emergencia tiene que ser:
a) Declarada por el congreso
b) Una auténtica situación de hecho : razonable → medios arbitrados
tienen que ser proporcionales en relación a los fines.

● 3 REQUISITOS: fondo REGLAMENTOS DELEGADOS

a. Materia → determinable de adm o de emerg pub CONCRETAS
b. Plazo → tiene que estar fijado para su ejercicio
Antes: si no se había establecido el plazo eran 5 años
c. Ley de delegación → tiene que establecer las bases
(diferencia con los DNUS) ppios y criterios- Ideas o máximas

DOCTRINA FALLO CAMARONERA PATAGÓNICA: 2014

● HECHOS → Se discute la CN de resoluciones del ministerio de economía y/
derecho de exportaciones p/consumo de det mercs + resolución que permite
que solo se le de estímulos a los exportadores que cumplan con todas las
obligaciones fiscales derivadas de tributos nacionales.
● Eran reglamentos delegados que establecen TRIBUTOS
● CSJN → Primero dio INVALIDEZ a las resoluciones por el PPIO RESERVA
en materia tributaria, pero luego avaló una delegación legislativa abierta
permitiendo con una ley (25645) que establece lo mismo
● Disidencias: Debe existir una voluntad legislativa clara y explícita que pueda
ser entendida ( más allá de sus imperfecciones técnicas de su
instrumentación) como un aval de los contenidos de la norma que se ratifica.
● CONCLUSIÓN: En la práctica NO se respetan las bases de la delegación
concretas, ya que el congreso ha efectuado amplisimas delegaciones de
facultades sin fijar pautas ni límite de actuación para ello.
Muchas veces las leyes de la delegación, se limitan a aprobar, sin efectuar
ningún tipo de análisis al respecto, y sin tampoco individualizar la normativa
objeto de ratificación
 DOCTRINA COLEGIO PÚBLICO DE ABOGADOS: 2008
● HECHOS:La discusión era sobre un decreto los arts 3 y 5 que regulan
la quita de obligación de inscribirse en la matrícula y de pagar el
derecho fijo establecido para todos los abogados x ley . Era un decreto
delegado porque por ley el congreso dictó estas atribuciones al pej
● “Tienen los R.D tienen por objeto la aplicación de la ley, pero en la
sustancia misma del objeto y finalidad por ella definidos → bastaba
con que sea una regulación de un programa de gobierno fijado por el
congreso, expresión que connota una vaguedad tal que las bases de
la delegación adquirían amplísimos márgenes
● CSJN→ Delegación sin bases está prohibida : puso hincapié en las
bases → cuanto más genéricas son las bases más tiene el deber el
ejecutivo que adaptarse a la ley
Interpretación restrictiva de los reglamentos delegados → las bases no
pueden estar fundadas genéricamente o indeterminadamente PERO
si lo hacen el interesado tiene que demostrar que el congreso tiene
relación con lo que dictó el pte : “La actividad delegada sólo será
convalidada por los tribunales si el interesado supera la carga de
demostrar que la disposición dictada por el pte es una concreción de la
específica política legislativa que tuvo en miras el congreso al aprobar
la cláusula delegatoria que se trate”
Conclusión fallo: la delegación es improcedente los dos arts son
inconstitucionales y viola el 99 inc 3
Post reforma se busca atenuar el presidencialismo + mayor eficacia en
el funcionamiento del gobierno federal

3 Requisitos:
1. Que sea una materia de emergencia o adm
2. dentro del plazo fijado por ley
3. dentro de las bases de la delegación

● FORMA → art 100 inc 12 refrendados por el jefe de gabinete y sujetos

a control bicameral permanente regulado por la ley 26122
● el congreso de la nación designar sus facultades de control

DOCTRINA FALLO MOUVIEL: 1957

 CSJN adhiere al Procurador gral de la Nación cuando dice → “La facultad genérica
de reglamentar las leyes exige algo más que una simple autorización legislativa para
que su ejercicio resulte válido, es necesario que existan leyes dictadas por el
congreso DEFINIDAS Y PRECISAS como para que ese ejercicio no se traduce, en
un vagar a voluntad entre todas las materias posibles (..P ¿Puede darse algo más
indefinido que esta vaga referencia a la policía de seguridad? )
● Se discutía la CN de los EDICTOS POLICIALES, se examinan
profundamente las facultades de reglamentación del PEJ

DOCTRINA FALLO CONSUMIDORES ARGENTINOS: 2010

CSJN → La CN (art 99.3 y 76) refleja sin ambigüedades la decisión de mantener el ppio gral
contrario al ejercicio de facultades legislativas como algo normal + estableció NUEVAS
PRECISIONES sobre cuándo si va a tener lugar : Para el adecuado funcionamiento de
ambos, atenuación del presidencialismo y mayor eficacia en el funcionamiento del gobierno
federal

● Ejemplos x las leyes 25148 y 25414 de materias de adm

Congreso considero delegables:
1) creación - org- atribuciones de entidades autárquicas
institucionales y toda otra entidad que por disposición
constitucional le compete al PL crear- org- fijar sus atribuciones
(correo-bancos oficiales - entes impositivos y aduaneros- entes
educacionales de instrucción general y universitaria - institu
transporte y colonización)
2) Dictado de FFAA y normas para su organización y gobierno
3) La organización y atribuciones del jefe de gab y ministros
4) Crea- org- atrib de un org fiscal federal del regimen de
coparticipacion federal
5) Legislación en materia de servicios públicos, en lo que compete
al congreso
6) TODA OTRA MATERIA asignada xx la CN al PL que se
relacione por la adm del país

DOCTRINA FALLO YPF Y ESSO SAPA

● La subdelegación tiene que estar expresamente establecida por ley sino está
prohibida.
● Es para el caso concreto, si la ley base no dice que se subdelega NO SE
PUEDE page 202 y 203 pulles .
● “N0 resulta suficiente invocar una ley genérica o poco específica para
justificar que la subdelegación se encuentra permitida”
● Es de interpretación restrictiva

PULLES :
 ● Subdelegacion no está permitida x q x el art 100 cn no se estarían
cumpliendo con el procedimiento de forma para este tipo de decreto
● “Podría ocurrir que si el jefe de gab no esté obligado aa tomar conocimiento
del mismo y someterlo a revisión cx la comisión bicameral entonces” x pág
203 pulles
● se estaría desnaturalizando el proceso administrativo

3) REGLAMENTOS DNU
● “Son actos de sustancia legislativa, que contienen normas de alcance general que
dicta el PEJ sobre materias de competencia legislativa pero que, a diferencia de la
R.D no vienen precedidos de habilitación expresa por el congreso, sino que asumen
directamente por el PEJ facultades legislativas por cuestiones de urgencia”
● Tanto los reglamentos dnu y delegados: son excepcionales de interp restrictiva y
tienen control parlamentario

● REFORMA 1994 → Se los reglamento

● Art 99 inc 3 → PTE Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las
promulga y hace publicar.

El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carácter legislativo
((((Tampoco sobre MATERIAS DELEGADAS POR EL CONGRESO EN NINGÚN CASO))))))
(((((Tampoco sobre DONDE LA CN EXIGE UNA CÁMARA DE ORIGEN)))))
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios
previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que
deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

● Se establece en la CN que el Poder Ejecutivo no puede dictar disposiciones de

carácter legislativo, siguiendo así la teoría de Montesquieu de la división y control
recíproco entre poderes.
● No es una facultad discrecional del Poder Ejecutivo, sino un instituto de absoluta y
restrictiva excepción
● Pero también da excepciones a ese principio general de división de poderes: el
Poder Ejecutivo podrá dictar reglamentos de necesidad y urgencia ante casos
excepcionales en los que:
a) fuera imposible aplicar el mecanismo de la Constitución Nacional para
sancionar leyes (es decir que existan razones de necesidad y urgencia; por
ejemplo una grave crisis o riesgo social).

b) siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre materia:

- penal
- tributaria
 - electoral
- de partidos políticos.

● Materias prohibidas:
1) ley de convocatoria a consulta popular vinculante
2) leyes tributarias
3) leyes sobre reclutamiento de tropas
4) Tampoco en caso de mayorías especiales
5) Ni en caso de que exija cámara de origen en la sanción de la ley para det
materia
6) En materias que le han sido delegadas al PEJ x el PLE
● Para que un reglamento de necesidad y urgencia dictado por el Poder Ejecutivo
tenga validez constitucional, deberá reunir los siguientes requisitos:

- Será aprobado por los ministros, conjuntamente con el Jefe de Gabinete.

- Pasados 10 días de la emisión del decreto, el Jefe de Gabinete de Ministros deberá
someterlo a una Comisión Bicameral Permanente, que tendrá 10 días para
analizarlo y elevar un dictamen al plenario de cada Cámara para que lo traten
expresamente.
- El Congreso debe dictar una ley especial (con la mayoría absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cámara) que exprese si el decreto es válido o no.
- El art. 82 de la CN manifiesta que no se acepta la sanción tácita del Congreso.

REQUISITOS DE FONDO:
● EN CUANTO A MATERIAS: 99 inc 3 tercer párrafo
● EN CUANTO A CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES : que no se pueda esperar el
trámite de la ley
REQUISITOS DE FORMA:
● 1) Decisión y REFRENDO : MINISTROS (acuerdo gral) + JEFE DE GABINETE :
2) El jefe de gabinete 10 días se someterá a la “Comisión Bicameral Permanente” (
proporción de las representaciones políticas de cada Cámara).
3) Elevará en 10 días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el
que de inmediato considerarán las Cámaras.
4) Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención del Congreso.

DOCTRINA FALLO VERROCCHI 1999

● CSJN → Se declaró nulo por inconstitucional un decreto DNU que sacaban el
cobro de asignaciones familiares a trabajadores que tuvieran un sueldo +
$1000
○ Primero, no se pueden alquilar este beneficio por medio de un decreto
○ Análisis amplio y de mayor intensidad para la constitucionalidad de
los DNU
○ “La CN no habilita a elegir discrecionalmente entre la sanción de ley o
la imposición mas rapida de ciertos contenidos materiales por medio
de un decreto”
 ○ Establece y menciona la inconstitucionalidad del decreto y su
reglamento por no darse ninguna de las 2 SITUACIONES en las que
se da el DNU
■ emergencia
■ que el congreso no se pueda reunir en sus funciones
● Misma doctrina para CONSUMIDORES ARGENTINOS.
● a quién le toca resolver como última instancia a la constitucionalidad?? al poder
ejecutivo

● POr que la fac es del pleg y excepción del pej

● # delegados → ni lo dice una ley
● se establece directamente .
● Quien determina las situaciones excepcionales????? el mismo poder ejecutivo
● En el caso, fue el del coronavirus que normalmente todo lo que estableció en un
momento normal debería ser establecido por ley

Ley 26122 →LEER!!!!

ART 10 R DNU : Debe expedirse acerca de VALIDEZ O INVALIDEZ y elevar al
plenario de cada cámara con sus req formales y validez

ART 13 R D: Debe expresarse su/ procedencia formal y adecuación del

decreto a la materia + a las bases de la delegación + plazo

ARTÍCULO 18. — En caso de que el Jefe de Gabinete no remita en el plazo

establecido a la Comisión Bicameral Permanente los decretos que reglamenta esta
ley, dicha Comisión se abocará de oficio a su tratamiento. Para ello, el plazo de diez
días hábiles para dictaminar, se contará a partir del vencimiento del término
establecido para la presentación del Jefe de Gabinete.

ARTICULO 19. — La Comisión Bicameral Permanente tiene un plazo de diez días

hábiles contados desde la presentación efectuada por el Jefe de Gabinete, para
expedirse acerca del decreto sometido a su consideración y elevar el dictamen al
plenario de cada una de las Cámaras. El dictamen de la Comisión debe cumplir con
los contenidos mínimos establecidos, según el decreto de que se trate, en los
Capítulos I, II, III del presente Título.

ARTÍCULO 20 Las cámaras deben dedicarse al tratamiento del decreto que se trate
para rechazarlo o aprobarlo

ARTÍCULO 21

ARTÍCULO 23. — Las Cámaras no pueden introducir enmiendas, agregados o

supresiones al texto del Poder Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptación o
rechazo de la norma mediante el voto de la mayoría absoluta de los miembros
presentes.
 DEROGACIÓN → Tiene que ser rechazado por las 2 CÁMARAS

ARTÍCULO 24. — El rechazo por ambas Cámaras del Congreso del decreto de que se
trate implica su derogación de acuerdo a lo que establece el artículo 2º del Código
Civil, quedando a salvo los derechos adquiridos durante su vigencia.

DOCTRINA FALLO SELCRO:

En materia tributaria → “Los aspectos sustanciales del derecho

tributario no tienen cabida de acuerdo a materias respecto de las
cuales la CN autoriza como excepción y bajo determinadas
condiciones, la delegación legislativa en el PE”

4) DECRETOS REGLAMENTARIOS// DE
EJECUCIÓN :
“ Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu
con excepciones reglamentarias.”

● Facultad del PEJ para dictar normas de carácter general para hacer
posible la aplicación de leyes
(Puede ser también a órganos descentralizados mientras sea una
facultad indelegable)
● Los que dicta el poder ej para poner en práctica la ley
● Cuestiones más técnicas
● CN: art 99 inc 2 : atribución del CN → PEJ
“Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu
con excepciones reglamentarias.”

● “En este campo, las normas reglamentarias no solo pueden estar

dirigidas a los agentes administrativos, también pueden alcanzar a los
sujetos destinatarios de las leyes ajenos a la administración pública,
bien que en cuanto vinculados por esas ´revisiones sobre su modo de
instrumentacion y aplicacion sin afectar derechos individuales e
surgidos de las leyes” (Pág 178 de Pulles)
● “Al tratarse de ddhh fundamentales y al estar en juego libertades
básicas de las personas, solo se podrá reglamentarios para que estas
libertades se aseguren en forma más efectiva, tendiendo a su mayor
garantía y nunca su restricción” (Page 17 pulles)
● Reglamentar de la propia reglamentación pública
● Procedimientos detalles para poner en práctica la ley
● NO necesitan AUTORIZACIÓN del PL

LÍMITES(art 14-28 31 cn)

➔ no alterar el espíritu de la ley, la cual entra en vigencia aunque
no se haya dictado su correspondiente reglamento
EJEMPLO: Ley de blanqueo de capitales: ejemplo fue ampliada
extendiendo a determinados funcionarios mediante un reglamento
EJEMPLO CASO PRÁCTICO: acceso y reglamentación de acceso de
perros para personas con discapacidad- El reglamento establece quien
es la autoridad de aplicación
● REQUISITOS DE FORMA:
○ Art 5 Decreto 977/1995 : “EL pte y el jefe de gabinete DEBEN
REFRENDARSE x 1) JEFE DE GABINETE + 2) MINISTRO
DEL RAMO (art 100 inc 8 cn)
○ Los pueden dictar: PTE + (CASO AISLADO) OTRO ÓRGANO
DE LA ADM (delegada la competencia)
● REQUISITOS DE VALIDEZ:PEDIR COPIAR DE ALGUIEN
○ La mayoría son x decreto
● Hay dos posiciones doctrinarias, una que acepta delegar la facultad a
un ente descentralizado del pej y hay una posición que no
● CN → PEJ : dictar los decretos reglamentarios de las leyes que
sanciona el Congreso, completando y detallando lo necesario para su
aplicación.
● Esta facultad se le da por la cn directo al ejecutivo, dando los
pormenores de la ley,
FINALIDAD: es aclarar y explicar en detalles el contenido de las leyes
que reglamenta y el fin que se propuso el autor.
● Pautas relacionadas con la organización y act de adm pública
para poder cumplir adecuadamente con lo establecido por ley
(ORGANISMOS QUE LLEVAN A CABO DET TAREAS (CASO
PRÁCTICO CÁRCELES) )
● Aspectos complementarios y menores de la regulación de las
relaciones jurídicas sustantivas contenidas en la ley
reglamentada, precisando los pormenores y detalles relativas a
la conducta de los ciudadanos beneficiados u obligados por ley
● Se dictó para modificar detalles o pormenores de una ley.
● SON REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN DE LAS LEYES
 MATERIAS DETERMINADAS donde NO se puede
reglamentar
1) Materias en las cuales el ámbito reglamentario es mínimo, en
donde el ppio legalidad juega un papel fundamental y existe una
reserva de ley grande : tributaria - penal - expropiatorias.
2) Poder de policía, reglamentación del contenido esencial de los
derechos cn libertades públicas, debe ser efectuado por ley y
solo los detalles x reglamento
3) Relaciones de particulares entre sí, y de ellos con el estado
reglados por ley y sólo de modo accesorio y reglamentos
4) Corresponde al ámbito de la ley la regulación de la organización
y funcionamiento de las instituciones básicas del sistema cn
APUNTES 06/04
ACTO ADMINISTRATIVO
“Son (1) declaraciones de voluntad (esenciales) de juicio-
conocimiento - deseo realizada (2) x órgano en ejercicio de la adm)
dentro o fuera del estado distinta de la potestad reglamentaria en ejercicio
de la función administrativa (3)productora de efectos jurídicos e
inmediatos (crea- extinga- modifique derechos u obligaciones)
caracterizada y sometida por un (4)RÉGIMEN jurídico EXORBITANTE(
cumplimiento de recaudos exigidos por ley a A.A) ”

REGIMEN EXORBITANTE
Son prerrogativas que se otorgan a la adm y garantías que se establecen a favor
de los ciudadanos, que aparecen en los más diversos ámbitos de la relación
jurídica entre estos y aquella
○ AUTOTUTELA DECLARATIVA: obligación del para el particular
○ AUTOTUTELA EJECUTIVA: proceso de ejecución
○ AUTOTUTELA REDUPLICATIVA: no puede ser sujeto a control
judicial si no se agotan primero las vías administrativas de control
preventivo de legalidad

● =// ACTO JURIDICO → acto voluntario pero que no siempre manifiesta

voluntad porque se puede manifestar de otros modos
● La ley de proc adm no define ACTO ADMINISTRATIVO
● La Función administrativa → NO es cumplida por el ente directo, sino x los
RRHH
● Puede estar dictado por un:
○ ENTE PÚBLICO NO ESTATAL
○ ENTE PÚBLICO ESTATAL
○ ENTES PRIVADOS PARTICULARES → NO!!!!
○ ENTES REGULADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS

● Puede ser BILATERAL O UNILATERAL (algunos autores consideran solo

los bilaterales)
● ACTIVIDAD DE LOS FUNCIONARIOS en la realización de potestades:
 ○ ACTIVIDADES REGLADAS: Cuando las normas jurídicas de base
para los actos establecen un antecedente fáctico, un nexo
obligatorio y una consecuencia jurídica necesaria
○ COMPETENCIAS/facultades REGLADAS: LA NORMA PREVÉ TODA LA
SITUACIÓN
○ no hay lugar a interpretación o alternativas
○ La MOTIVACIÓN es más escueta, es la norma

○ ACTIVIDADES DISCRECIONALES: Cuando la norma jurídica

establece varias alternativas en los antecedentes fácticos y en las
consecuencias jurídicas y hasta puede prever un nexo facultativo
■ Cuanto más discrecional es la actividad el funcionario más
debe probar la motivación y proporcionalidad de las medidas
que adopte
■ La norma prevé distintas formas posibles
■ Hay que verificar si se traspasan los límites de arbitrariedad ,
irrazonabilidad,
■ MOTIVACIÓN → que justificar, motivar la decisión
● Órganos en el ejercicio de la administración ; dentro o fuera del ESTADO

● Expresa la voluntad de manera PARTICULAR O GENERAL

○ PARTICULAR → Acto donde administrados están individualizados.
aprobar o no un examen
○ ej. multar a alguien
○ son de alcance individual
○ se notifica
○ son susceptibles de ser impugnados administrativamente

○ GENERAL → Acto donde los destinatarios no están individualizados

● ej. Está dirigido a todos los alumnos que cursan, que cursan
● REGLAMENTOS → tienen contenido normativos
● NO son susceptibles de ser impugnados porque son dictámenes , etc
● Se publica en el boletín oficial
● Está en una jerarquía MAYOR que el acto administrativo de carácter
particular
● Si un acto administrativo de carácter particular quisiera contradecir a una
norma de carácter general crea una excepción que no se puede, se violaría
el PPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY y PPIO INVIOLABILIDAD SINGULAR
DEL REGLAMENTO

● FINALIDAD: cumplimiento de la finalidad de ADM de realizar el derecho

en la sociedad y que escapan las caracterizaciones regulatorias
● VÍAS DE HECHO → PROHIBIDAS (ARTÍCULO 9 LPA)
● VIAS DE HECHO INDIRECTAS → también están prohibidas, son cuando
un acto adm se intenta de ejecutar siendo este no eficaz (no notificado
por ejemplo)
● ==///ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN → Actividades permanentes
de la administración formales.
○ Generan EFECTOS pero NO JURÍDICOS- INMEDIATOS Y EXTERNOS
○ Meros pronunciamientos administrativos
○ DICTAMENES JURIDICOS → no son vinculantes y no tienen
efectos jurídicos externos . Se limitan a dar opiniones jurídicas
asesores de la adm para decidir sobre una materia
○ ARTÍCULO 80.- Medidas preparatorias, informes y dictámenes
irrecurribles. Las medidas preparatorias de decisiones
administrativas, inclusive informes y dictámenes, aunque sean de
requerimiento obligatorio y efecto vinculante para la
Administración, no son recurribles
○ ¿QUE TIENEN EN COMÚN CON LOS A.A? →
■ Actos con finalidad de interés público establecida en la ley
■ Tiene que respetar también los derechos y gtias individuales

● ==/// ACTOS DE GOBIERNO o CUESTIONES POLÍTICAS NO

JUSTICIABLES → actos con fines políticos que van a tener efectos
externos luego pero no no bien se emiten
● ==//ACTOS INSTITUCIONALES → Para conservar la integridad de la
república
● ==//ACTOS INTERNOS → configuran el ejercicio de la función adm
doméstica y tienen efectos jurídicos exclusivamente hacia el interior de la
adm
● ==//ACTOS INTERORGÁNICOS →despliega los efectos jurídicos entre
los órganos de un mismo sujeto
● ==// ACTOS INTERADMINISTRATIVOS →ARTÍCULO 4 LA
Vincula distintos sujetos con función administrativa. Entre diferentes
órganos de administraciones
● ==// ACTOS DE COLABORACIÓN o PREPARACIÓN → Los efectos no
trascienden de esa esfera
● ==//ACTOS DE CONTRALOR → (son actos internos) control interno
(sindicatura gral de la nación) y control externo (defensoría del pueblo de
la nación)
● ==//ACTOS DE INSTRUCCIÓN U ORDENAMIENTO → ejercicio del
ppio jerarquía
● ==// ACTOS DE CONFLICTO → actos de configuración de la
controversia o de resolución de ella
● SILENCIO →

ARTÍCULO 10.- El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a pretensiones

que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa.
Sólo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si las
normas especiales no previeron un plazo determinado para el pronunciamiento, éste
 no podrá exceder de SESENTA días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado
requerirá pronto despacho y si transcurrieran otros treinta días sin producirse dicha
resolución, se considerará que hay silencio de la Administración.

○ Ante la falta de pronunciamiento podrá acudir ante el órgano

judicial a solicitar la fijación de un plazo para que se emita la
resolución administrativa mediante una institución de amparo por
mora
○ SOLO PUEDE INTERPRETARSE NEGATIVAMENTE : DENEGACIÓN DE
LA PRETENSIÓN (solo el peticionante igualmente)
○ DENEGATORIA TÁCITA : sólo cuando hay silencio de la adm +
voluntad del administrado de interpretar el silencio como negativa

○ ART 7 - 9- 10 - 23 24 Y 25 LPA LEER!

● RELACIÓN ORGÁNICA → RRHH que integran los órganos de la
administración que emiten A.A que se le imputan directamente al ESTADO
PPIOS IMPORTANTES EN MATERIA DE A.A
1) PPio publicidad de actos de gobierno
2) Ppio de formalidad documentaria
3) ppio proporcionalidad
4) el ppio razonabilidad
5) ppio buena fe
CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

● La adm no está en pie de igualdad con los ciudadanos

● Tiene consecuencias jurídicas → Efectos externos → modifican la situación
del administrado,
● Puede ser por escrito o signos convencionales
ej Un semáforo o cosas visibles → con la adm con ese signo te dice q por
ahi no vayas
● Se modifican los derechos y las obligaciones
● De la adm surgen informes, dictámenes, acto preparatoria (actos de la
adm)
● pero los actos de la administración no trascienden, no se los puede
cuestionar
● Cuales se pueden cuestionar??????los actos de la administración- recursos
administrativos → como son opiniones se puede recurrir
● TRASCIENDEN DE LA ADM

CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 ARTÍCULO 12.- El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su fuerza
ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios -a
menos que la ley o la naturaleza del acto exigieron la intervención judicial- e impide que
los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos, salvo
que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administración podrá, de
oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por
razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se
alegare fundadamente una nulidad absoluta.

Tiene potestades y prerrogativas y derechos y garantías individuales → RÉGIMEN

JURÍDICO DE EXORBITANCIA ( fuera de la órbita del derecho común)
● Por eso el derecho administrativo tiene que estudiar el equilibrio entre
obligaciones estatales, prerrogativas estatales y derechos individuales
● ya está explicado !!!

1. Art 12 LPA → el acto adm goza de PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD

○ Es conforme a derecho y es obligatorio a derecho.
○ La administración cuando hay un conflicto con un particular no necesita la
autorización del juez sino que debe resolverlo mediante acto administrativo
(autotutela declarativa)
○ Esta declaración es IURIS TANTUM → el demandado puede demostrar la invalidez
del acto
○ CONSECUENCIA: EJECUTIVIDAD → Se presume OBLIGATORIA
2. Art 12 ley de proced adm → goza de FUERZA EJECUTORIA,
○ “El poder que se le da a la adm de concretar sus decisiones aun por sobre la
oposición del particular afectado a sus intereses legítimos o derechos subjetivos
para dar satisfacción inmediata a los intereses grales y la de ejecutar el acto x sus
propios medios sin tener que recurrir a la autoridad judicial” “
○ 2 CONSECUENCIAS:
1) posibilidad de utilizar recursos útiles para llevar a cabo esa ejecución a
través de la fuerza policial por ejemplo

2) Recursos que los administrados pudieran interponer contra el acto NO

SUSPENDEN LA EJECUCIÓN DEL MISMO
○ puede hacer efectivas sus decisiones a pesar de la contrariedad de la parte.
○ TIENE FUERZA DE EJECUCIÓN
○ La adm no puede hacerlo en 2 SUPUESTOS:
● cuando una ley exija la intervención judicial previa→ bastará cuando la ley diga que tiene
efectos suspensivos.
ej.. ley de migraciones para expulsión de extrajero, no puede estar adm hacer efva la
expulsión hasta que un juez se expida sobre esto

● cuando la naturaleza del acto haga necesaria la intervención judicial

ej. la orden judicial de detención de una persona, eso es por naturaleza del acto porque
está enjuego las libertades individuales

SUSPENSIÓN DEL ACTO EN SEDE ADMINISTRATIVA →

● ART 12 LPA , “La administración de oficio o a pedido de parte puede suspender la
ejecución del acto administrativo
1) INTERÉS PÚBLICO cuando se invocaren razones de interés público (no lo puede
lesionar) ej, que no cobre su sueldo
 2) PERJUICIOS GRAVES que el acto afecta gravemente los derechos del
administrado (pero no puede afect
3) o se fundare una NULIDAD ABSOLUTA

● ” AUTOTUTELA DE SEGUNDO GRADO → Son sinónimos

● Es necesario suspenderlo porque hay que fundar la ilegitimidad del acto.
● Mientras yo discuto sobre si es legitimo o ilegitimo, pido que se suspendan los efectos del
acto
● Una de las consecuencias de la ejecutoriedad del acto adm :
○ Los recursos que se interpongan no suspende la ejecución de los deicidio en el
acto
● ¿Qué pasa cuando el demandado considera que es ilegítimo el acto? →
○ Puede impugnar mediante un recurso pero mientras la ejecución puede ejecutar el
acto
○ El recurso por sí solo (salvo los supuesto en que la ley declare efecto suspensivos)
el recurso por sí solo no suspende el acto
○ Primero le pido a la adm que suspenda los efectos del acto
○ En el caso de que la adm lo rechace al pedido de suspensión o no se pronuncie en
el plazo, los administrados puede pedir que se suspendan los efectos ante la
justicia pidiéndole al juez mientras se tramite el recurso en sede administrativa,
medida cautelar
○ “Medida cautelar autonoma” ley 26854 art 13
● SOLO PARA CASOS EXCEPCIONALES

● Los administrados, además de fundar los vicios del acto tienen que pedir la SUSPENSIÓN
DE LOS EFECTOS DEL ACTO

ARTÍCULO 7 LPA Son

REQUISITOS/ELEMENTOS ESENCIALES del acto

administrativo los siguientes:

● Estos HACEN A SU VALIDEZ- LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

● VALIDEZ: desde su dictado
● EFICACI: notificación o publicación

0- VOLUNTAD:
● Si bien en el artículo 7 NO ESTÁ LA VOLUNTAD si está dentro del artículo de
NULIDAD ABSOLUTA del artículo de modo que es un PRESUPUESTO DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
● Esta TIENE QUE ESTAR

VICIOS DE LA VOLUNTAD: ERROR- SIMULACIÓN- DOLO- VIOLENCIA

1- Competencia:
a) ser dictado por autoridad competente.
● “Todas esas atribuciones o facultades que el ordenamiento jurídico le da a la adm con vinculación
positiva y no puede actuar por fuera del ordenamiento”
● Los actos son dictados por cualq de la administración siempre en cuando tenga
competencia en razón del grado
● Es una de las bases de organizacion adm
● AMBOS OTORGADOS(de forma impersonal) POR NORMA EN RAZÓN DEL : MATERIAL-
TERRITORIAL - TEMPORAL Y DE ESCALA JERÁRQUICA (GRADO)
● La competencia siempre surge de una norma.
● Obligatoria
● Improrrogable + (excepciones avocación y delegación)
● En beneficio del interés público o 3ros
● Para que sea válido se tiene que cumplir con estos requisitos
● Puede surgir de la CN - LEY - REGLAMENTOS
● POSICIÓN RESTRICTIVA DE LA COMP
● POSICIÓN AMPLIA DE LA COMP → x el ppio de especialidad
● POSICIÓN INTERMEDIA DE LA COMP

VICIOS DE LA COMPETENCIA: INCOMPETENCIA:

2- Causa.
b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el
derecho aplicable.

● Son los antecedentes de hecho y de derecho del acto administrativo

● qué es lo que sustenta porque se va a dictar
● norma de la adm que le permite clausurar y razones de hecho
● acta de inspector que estaba abierto fuer de hora

VICIOS DE LA CAUSA o falta de causa :--> cuando el acto no se

sustenten en los hechos que se dicen probar en el acto administrativo y en la causa
jurídica con la normativa a la que aplica

EJEMPLO DEL ACTO: que haya faltado CON CAUSA en vez de sin causa o que no
haya faltado, que sea una causa fáctica

3- Objeto.
c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia
del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.

● Lo que decide el acto/ certifica o declara

● La resolución en sí misma
● Son las medidas concretas que dispone
● El acto debe resolver lo que el ordenamiento jurídico le ordena a resolver
● Hay veces que le da margen de discrecionalidad para resolver a la administración
para resolver el acto
● Cuando determinado órgano le da determinado dinero para la compra de insumos
para la administración, las necesidades del organismo van a ser determinadas y ahí
tiene mayor margen de libertad para determinar el contenido del acto
● ACTIVIDAD REGLADA Y ACTIVIDAD DISCRECIONAL → Discrecional : no es lo
mismo que fuera de la ley
● OBJETO LÍCITO POSIBLE (jurídico y moral) CIERTO DETERMINADO o
DETERMINABLE

VICIO DEL OBJETO : VIOLACION A LA LEY. se da cuando la

administración resuelve algo fuera de lo que permite la norma

4- Procedimientos.
d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales
previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo
que establezcan otras normas especiales, considérase también esencial el dictamen
Proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto
pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.

● Tiene que seguir la adm un camino formal, en gral un expediente tiene que constar
en algún lugar que se va a llamar procedimiento
● Son pasos PAULATINOS
● En algunos casos se va a permitir la defensa, informes, cauces formales,
dictámenes, sumarios , para el dictado del acto
● Determinados actos requieren procedimientos sustanciales, determinados
especiales. El acto puede ser nulo si no lo cumple
● EJ.Para sancionar ej, licitación pública. procedimiento
● EJ.Para aumentar las tarifas públicas también hay un procedimiento se tienen que
realizar audiencias públicas
● Hay veces que le da facultades regladas y hay veces que le da facultad discrecional

VICIO DEL PROCEDIMIENTO: que no se siga con el procedimiento de

sumario , actuaciones , expedientes, servicio jurídico

ej, que no haya dictamen, es discutido en la doctrina, va a ser objeto de nulidad

relativa y no absoluta como conclusión a la discusión

5- Motivación
e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a
emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del
presente artículo.

● La expresión escrita fundamentada en el cuerpo del acto de como conectar a la

administración la causa con el objeto y la finalidad
● Cuando la facultad es más discrecional mayor es la motivación
 ● Conectar la causa con el objeto → Las razones por las que se dicta este acto : el
PORQUE → Siguiendo el PPIO PROPORCIONALIDAD
● MOTIVACIÓN EN ACTIVIDADES REGLADAS Y MOTIVACIÓN EN ACTIVIDADES
DISCRECIONALES
● MOTIVACIÓN DE ACT REGLADAS: Propias normas
● MOTIVACIÓN DE ACTOS DISCRECIONALES : Razone que justifiquen ese acto
suficiencia- congruencia- exactitud

VICIO de MOTIVACIÓN : cuando no se fundamenta la relación entre los

antecedentes (causa) y objeto

6-Finalidad:
f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros
fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto.
Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella
finalidad.

Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector

Público Nacional se regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la
aplicación directa de las normas del presente título, en cuanto fuere pertinente.
(Párrafo sustituido por art. 36 del Decreto N°1023/2001 B.O. 16/8/2001)

● No puede dictar la administración con otro fin que no se designe en las normas
● Ley permite que la administración deje en los empleados en la situación de
imprescindibilidad, eso no se puede utilizar para que el funcionario saque a
funcionarios que no le gustan
● Las medidas tienen que ser proporcionalidades : hay un vínculo entre el objeto
proporcional al fin que se busca conseguir, no puede ser arbitrario y
desproporcionado

VICIO DE LA FINALIDAD : DESVIACIÓN DE PODER

7- Forma.- PRESUPUESTO
ARTÍCULO 8.- El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito;
indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo
emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieran podrá utilizarse

● En principio tiene que ser por escrito, firma autoridad que lo emite, fecha , lugar
● x órgano competente
● Hay excepciones a la escritura del acto por ejemplo los actos por señas, por signos,
electrónicos
VICIO EN LA FORMA: Si la forma implicaría el carácter o presupuesto esencial del acto
va a producir la nulidad absoluta del acto, sino será anulable

ELEMENTOS ACCIDENTALES
 1) PLAZO→ Lapso por el que surte efecto el A.A
2) CONDICIÓN→ Hecho futuro e incierto a partir de cuya ocurrencia
el A.A comienza a surtir efectos hacia 3ros o de lo contrario se
extingue
3) MODO → Imposición impuesta al pasivo de un A. A

Eficacia del acto: Notificación y publicación.

“ARTÍCULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera
eficacia debe ser objeto de notificación al interesado y el de alcance general, de
publicación. Los administrados podrán antes, no obstante, pedir el cumplimiento de
esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros”.

“PPIO IRRETROACTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO”

2 CONDICIONES:

ARTÍCULO 13.- El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos -siempre que no se lesionen
derechos adquiridos- cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando favorezca al
administrado.

1) que no se lesionen derechos adquiridos, cuando se dictare en sustitución de otro revocado

2) cuando favorecer al administrado

APUNTES 16/4

MODOS DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1) CUMPLIMIENTO DEL ACTO ADM
2) EJERCICIO DE UN ACTO PARA UN FALLECIDO
3) X RENUNCIA DE ACTO ADM
4) NULIDAD ABSOLUTA
5) NULIDAD RELATIVA

Nulidad.

ABSOLUTA O RELATIVA

1)Absoluta: ACTO IRREGULAR

ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los

siguientes casos:

a) Cuando la voluntad de la Administración resulte excluida por error esencial; dolo,

en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
 ● INCONSISTENCIA → Porque habla de voluntad que no es un elemento el acto
administrativo, sino que es un PRESUPUESTO
● ==//INEXISTENCIA DEL ACTO → Directamente no está el elemento
● .cuando falta el sujeto o no hay forma o no hay objeto
● ej. cambiar las actas de examen, un vicio en la voluntad del funcionario

b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del

territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o
sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos
o el derecho invocados; o por violación de la ley aplicable (VICIO EN EL OBJETO=),
de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.

● Igualmente los vicios de la motivación y el procedimiento aunque no estén pueden

dar caso a nulidad absoluta
● Cuando el VICIO ES ESENCIAL Y GRAVE va a existir una nulidad absoluta en el acto
● El acto va a ser nulo de nulidad absoluta si por ejemplo foggetti tenía un vicio en la
causa, no había faltado
● En el derecho administrativo SIEMPRE está comprometido en las nulidades, es
diferente al derecho civil,
● Siempre se presume legítimo el acto, por eso tiene consecuencias eso
● Por más de que el acto esté viciado se sigue presumiendo legítimo en su totalidad.
● En el derecho administrativo son a pedido de partes, para impugnar el acto la carga
la tiene el administrado
● No se puede declarar la nulidad de oficio
● La administración puede revocar el acto, invoca su propia torpeza, para que la
administración actúe de acuerdo a la legalidad

ACTOS IRREGULARES: NULOS DE NULIDAD ABSOLUTA

Anulabilidad :
“Artículo 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no
llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será
anulable en sede judicial.”

● Cuando el vicio no fuere grave, el acto tendría una nulidad relativa, porque el vicio
no sería esencial
● Tengo que determinar la gravedad o no de los vicios para determinar si es NULO O
ANULABLE
● Nulo no lo puede pedir el juez de oficio

“Artículo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera

irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa.

No obstante, si el acto estuviere (1)FIRME y (2)CONSENTIDO y hubiere

generado (3)D. SUBJETIVOS que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su
subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de
nulidad”.-

1) FIRME: ya no se puede modificar porque pasaron los actos para revocar el

acto o interponer recursos, ya se pasaron todos los pasos de recursos,
 notificacion. Ya está. ACCIÓN DE LESIVIDAD:La inicia el estado solicitando
al juez que se declare la nulidad del acto administrativo en sede judicial
2) CONSENTIDO: estoy de acuerdo y la administración también lo estuvo
3) DERECHOS SUBJETIVOS: que se estén cumpliendo, esta trabajando el
profesor,

● Va a pedirle al juez va a pedir la revocación del acto : alega su propia torpeza que
en civil no se puede porque siempre la administración tiene que actuar conforme a
derecho
● (((Se requiere que vaya a sede judicial : ACCION DE LESIVIDAD ))))
● ACTOS IRREGULARES: nulos de nulidad absoluta porque el vicio impide uno de los
elementos esenciales
● Revocar: dejar sin efecto
● “en sede adm” : la misma adm
● Tiene que ir a sede judicial por el derecho de defensa en juicio del que ya adquirió
los derechos subjetivos, consentimiento y firmeza del acto administrativo .
● SE TIENEN QUE DAR LAS 3 CONDICIONES JUNTAS, SI FALTA UNA PUEDE
REVOCARLAS EN SEDE JUDICIAL

+++++++++++++

Se amplían las excepciones del ART 17 DE NULIDAD RELATIVA: NULIDAD DE

ACTOS REGULARES desde el fallo CAMARONERA PATAGÓNICA.

● Se agregan condiciones 3 condiciones y además que no se perjudique a

terceros o que no conociere el vicio o no se otorgue a título precario
● NO SE TIENE QUE DAR NINGUNA DE LAS 3 CONDICIONES Y ALGUNA DE
LAS 3 QUE SE AGREGARON
● ¿Por qué? → xq sino los actos irregulares tendrán mayor estabilidad que los
regulares. Se pensaría que hay más rigor para revocar un acto nulo que uno
regular, cuya situación es considerada MENOS GRAVE POR la ley

2) Nulidad Relativa

Revocación del acto de Nulidad Relativa: ACTO REGULAR

ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado

(((LA REGLA ES AL REVÉS: SI EL ACTO ES ASÍ, NO PUEDE REVOCAR)))

● El ACTO ES TOTALMENTE VÁLIDO , pero se dicto frente a determinadas

circunstancias de hecho y de derecho determinado.
● ACTOS REGULARES : NULOS DE NULIDAD RELATIVA o ACTOS QUE NO TIENEN NINGÚN
VICIO

Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede

administrativa (1)si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación,
modificación o sustitución ,del acto (2)lo favorece sin causar perjuicio a terceros
y (3)si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título
precario.

● lo va a poder hacer osea la excepción: es cuando el administrado conociera el vicio

o causa perjuicio a terceros o del derecho se otorga a título precario
● se trata de actos que no tengan vicios esenciales, osea intrascendentes .
● Porque son bienes del dominio público
● título precario: vender choripanes en la costanera, es un derecho otorgado pero que
el estado puede sacar fácilmente

También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de

(1)oportunidad, (2)mérito o (3)conveniencia, indemnizando los perjuicios que
causare a los administrado

● Tiene que ser en razón del interés público

● ej, que se dé de baja un contrato para un pueblo que no hay nadie, no es razonable
no es oportuno no es conveniente
● oportunidad: no es oportuno, no es razonable
● mérito : no es adecuado
● conveniencia: no es conveniente
● El contexto varió, por eso la administración esta facultad varió el acto y por ende se
puede revocar en sede judicial . Pero tiene que indemnizar los daños emergentes.

(en cambio cuando se revoca por las razones anteriores, los 3 supuestos o las
excepciones : por razones de ilegitimidad no se va a indemnizar)

SANEAMIENTO →art 19

ARTÍCULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:

((((((RETROTRAE EFECTOS AL MOMENTO EN QUE EL ACTO ORIGINARIO FUERA

DICTADO, PUES DE OTRO MODO NO SE TRATARÍA DE UN VERDADERO
SANEAMIENTO)))))

Ratificación.

a) ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con
incompetencia en razón de grado y siempre que la avocación, delegación o
sustitución fueren procedentes.

Confirmación.
 b) confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los
efectos del saneamiento se retrotraerá a la fecha de emisión del acto objeto de
ratificación o confirmación.

● Cuando la propia autoridad lo confirma el mismo órgano que dictó el acto con vicio y
se retrotraen los efectos : trinidad se saco un 10 desde el dia que se lo saco

Conversión.

ARTÍCULO 20.- Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren

integrar otro que fuere válido, podrá efectuarse su conversión en éste consintiendo el
administrado. La conversión tendrá efectos a partir del momento en que se
perfeccione el nuevo acto.

Caducidad.

ARTÍCULO 21.- La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un

acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el
mismo, pero deberá mediar previa constitución en mora y concesión de un plazo
suplementario razonable al efecto.

Revisión.

ARTÍCULO 22.- Podrá disponerse en sede administrativa la revisión de un acto firme:

a) Cuando resulten contradicciones en la parte dispositiva, háyase pedido o no su

aclaración.

b) Cuando después de dictado se recobraron o descubrieron documentos decisivos

cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza
mayor o por obra de tercero.

c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de

falsedad se desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto.

d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier

otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.

El pedido deberá interponerse dentro de los DIEZ (10) días de notificado el acto en el
caso del inciso a). En los demás supuestos podrá promoverse la revisión dentro de
los TREINTA (30) días de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza
mayor u obra del tercero; o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en
los incisos c) y d).

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
“Es un acuerdo de voluntades generador de voluntades generador de situaciones jurídicas
subjetivas, en que una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal , cuyo
 objeto está constituido por un fin público o propio de la administración y que contiene,
explícita o implícitamente cláusulas exorbitantes de derecho privado, que son aquellas
inusuales en el derecho privado”

Decreto 1023 del 2001 y 10/30 del 2016

● Barra → Sostiene que no siempre tiene que ser una parte el estado sino que puede haber
una “delegación de cometidos públicos”
● Hay una discusión doctrinaria en la corte suprema argentina a lo largo de los años y
diferentes juristas que consideran los contratos administrativos, innecesarios, y con
diferentes presupuestos
● Modo de incentivo e intervención económica
● Puedo obrar solo dentro de la competencia
● Las partes : bilateral
● Falta de igualdad, hacia pensar que no podemos estar hablando de un contrato
● Similar a los contratos por adhesión
● Se puede hablar de contratos administrativos, al momento de ser interpretados se tiene en
cuenta de que hay una parte más débil
● Objeto: cumplir fines públicos,
● Enmarcados en un régimen exorbitante del derecho privado, tiene prerrogativas que no
tienen el derecho privado
● ANOTAR Y BUSCAR QUIEN PUEDE SER PARTICULAR SUJETO DE CONTRATOS ADM
● Tiene que tener COMPETENCIA el sujeto para contratar
● Debe tener CAPACIDAD
● Puede contratar persona humana o jurídica

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1- SUJETOS BUSCAR ARTÍCULO DEL DECRETO

Art. 27. — PERSONAS HABILITADAS PARA CONTRATAR. Podrán contratar con la Administración
Nacional las personas físicas o jurídicas con capacidad para obligarse que no se encuentren
comprendidas en las previsiones del artículo 28 y que se encuentren incorporadas a la base de
datos que diseñará, implementará y administrará el órgano Rector, en oportunidad del comienzo
del período de evaluación de las ofertas, en las condiciones que fije la reglamentación.

● Tiene que estar un contratista registrado para poder celebrar contratos con el estado
● Tienen que tener entre sus ptes un ÓRGANO O ENTE EN EJ DE LA FUNCIONA ADMIN Y POR
OTRO LADO UN SUJETO PARTICULAR (co-contratante)
● IMPORTANTE- REQUISITOS DE LOS SUJETOS:
● capacidad civil del funcionario
● competencia del órgano para suscribir el contrato admin que le toque

2- OBJETO

Artículo 1° — OBJETO. El Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional,

tendrá por objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor
tecnología proporcionada a las necesidades, en el momento oportuno y al menor
costo posible, como así también la venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al
desempeño eficiente de la Administración y al logro de los resultados requeridos por
 la sociedad. Toda contratación de la Administración Nacional se presumirá de índole
administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja que está sometida a un
régimen jurídico de derecho privado.

● OBJETO DE CONTRATOS ADM: es importante que el objeto pueden ser

bienes que estén fuera del comercio : inalienables
● Son los bienes y servicios que puede adquirir para cubrir una necesidad
● EJ.concesión: uso de bienes de dominio público
● ej, una playa de estacionamiento , el ejemplo de la casa rosada para pintarla
● ej. un balneario
● REQUISITOS: MORAL Y JURÍDICAMENTE LÍCITO- POSIBLE-

3- CAUSA:

Art. 7° — NORMATIVA APLICABLE. Las contrataciones se regirán por las

disposiciones de este régimen, por su reglamentación, por las normas que se dicten
en su consecuencia, por los Pliegos de Bases y Condiciones y por el contrato o la
orden de compra según corresponda.Pliegos y bases y condiciones del art 7

● Antecedentes de hecho y derecho

● ANTECEDENTE FÁCTICO:La necesidad PÚBLICA que requiere ser satisfecha por
medio de una contratación sería el antecedente fáctico de hecho .
● ANTECEDENTE JURÍDICO: Norma que jurídica que autorice esa contratación o
atribuya competencia para decidir a un órgano o ente de la administración
○ Tiene que haber una asignación presupuestaria
○ Decreto 1023/2001, por el contrato, bloque de legalidad para poder realizar
el contrato administrativo

4- FORMA:

● Tiene que ser por escrito porque hace a la transparencia por escrito
● Depende que bien, depende la forma: en algunos casos debe ser por escritura
pública
● Firmados por un oficial público
● Se agregan a un expediente adm
● Hay excepciones de contratos administrativos verbales

Art. 20. — PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Los contratos quedarán

perfeccionados en el momento de notificarse la orden de compra o de suscribirse el
instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades que determine la
reglamentación.

5- FORMALIDAD
● Es otro concepto diferente, es el procedimiento a seguir para arribar a una
contratación válida
● Tiene que ver si hay partida presupuestaria, definir cómo va a cubrir esa necesidad.
● Cómo va a seleccionar al contratista
● Cuáles van a ser los pliegos y bases y condiciones generales y particulares.
● Adjudicar el contrato y perfeccionarlo
 Art. 6° — PROGRAMACIÓN DE LAS CONTRATACIONES. Cada jurisdicción o entidad
formulará su programa de contrataciones ajustado a la naturaleza sus actividades y a
los créditos asignados en Ley de Presupuesto de la Administración Nacional

Art. 11. — FORMALIDADES DE LAS ACTUACIONES. Deberán realizarse mediante el

dictado del acto administrativo respectivo, con los requisitos establecidos en el
artículo 7° de la Ley N° 19.549 y sus modificatorias, como mínimo las siguientes
actuaciones, sin perjuicio de otras que por su importancia así lo hicieran necesario:

a) La convocatoria y la elección del procedimiento de selección.

b) La aprobación de los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares.

c) La declaración de que el llamado hubiere resultado desierto o fracasado.

d) La preselección de los oferentes en la licitación con etapa múltiple.

e) La aplicación de penalidades y sanciones a los oferentes o contra contratantes.

f) La aprobación del procedimiento de selección y la adjudicación

g) La determinación de dejar sin efecto el procedimiento.

h) La revocación de los actos administrativos del procedimiento de contratación.

i) La suspensión, resolución, rescisión, rescate o declaración de caducidad del

contrato

Las jurisdicciones o entidades podrán dejar sin efecto el procedimiento de

contratación en cualquier momento anterior al perfeccionamiento del contrato, sin
lugar a indemnización alguna en favor de los interesados u oferentes.

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

(NO ES IMPORTANTE- NO LO ESTUDIO)

1) ACTOS DE COLABORACIÓN
2) ACTOS DE ATRIBUCIÓN

PIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN:

● Está dentro de los antecedentes de derecho si se quiere

Art. 3° — PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales a los que deberá ajustarse la gestión
de las contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas, serán:

a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés público
comprometido y el resultado esperado
● tiene que guardar el razonabilidad el objeto con la finalidad
b) Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
● TRata de lograr el mejor bien y servicio de manera eficiente menor precio y mayor calidad

c) Transparencia en los procedimientos

● Art. 9° — TRANSPARENCIA. La contratación pública se desarrollará en todas sus etapas en
un contexto de transparencia que se basará en la publicidad y difusión de las actuaciones
emergentes de la aplicación de este régimen, la utilización de las tecnologías informáticas
que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el acceso de la sociedad a la
información relativa a la gestión del Estado en materia de contrataciones y en la
participación real y efectiva de la comunidad, lo cual posibilitará el control social sobre las
contrataciones públicas.
● ppio republicano de gobierno

● Art. 19. — CONTROL DEL PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL. Toda persona que acredite
fehacientemente algún interés, podrá en cualquier momento tomar vista de las
actuaciones referidas a la contratación, con excepción de la información que se encuentre
amparada bajo normas de confidencialidad, desde la iniciación de las actuaciones hasta la
extinción del contrato, exceptuando la etapa de evaluación de las ofertas. La negativa
infundada a dar vista de las actuaciones se considerará falta grave por parte del
funcionario o agente al que corresponda otorgar. La vista del expediente no interrumpirá
los plazos.

d) Publicidad y difusión de las actuaciones

e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones
● se los hace resp del estado de las contrataciones

f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes

● se refiere MUY IMPORTANTE, los oferentes no pueden modificar la oferta por ejemplo- DÍA
Y HR DETERMINADO

Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalización de la ejecución del contrato, toda cuestión
vinculada con la contratación deberá interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de
los principios que anteceden.

REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL

Art. 18. —
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN.

La comprobación de que en un llamado a contratación se hubieran omitido los requisitos de

publicidad y difusión previa, en los casos en que la norma lo exija, o formulado especificaciones o
incluido cláusulas cuyo cumplimiento sólo fuera factible por determinado interesado u oferente, de
manera que el mismo esté dirigido a favorecer situaciones particulares, dará lugar a la revocación
inmediata del procedimiento, cualquiera fuere el estado de trámite en que se encuentre, y a la
iniciación de las actuaciones sumariales pertinentes.

PRERROGATIVAS del estado que contrata:

Art. 12. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.
La autoridad administrativa tendrá las facultades y obligaciones establecidas en este
régimen, sin perjuicio de las que estuvieren previstas en la legislación específica, en sus
 reglamentos, en los pliegos de bases de condiciones, o en la restante documentación
contractual.

Especialmente tendrá:
( obviamente a pagar, contratar una persona determinada para realizar esa actividad)

a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver las dudas que ofrezca su

cumplimiento, modificarlos por razones de interés público, decretar su caducidad, rescisión
o resolución y determinar los efectos de éstas. Los actos administrativos que se dicten en
consecuencia tendrán caracteres y cualidades otorgados por el artículo 12 de la Ley Nº
19.549 y sus modificatorias.
● IUS VARIANDI EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
● HASTA UN 20%
● MAS ALLA NECESITA EL APOYO DEL CONTRATISTA

b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) el monto

total del contrato, en las condiciones y precios pactados y con la adecuación de los plazos
respectivos.

La revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de oportunidad, mérito o

conveniencia, no generará derecho a indemnización en concepto de lucro cesante

● (PERO SI POR DAÑO EMERGENTE: el fin es recobrar el equilibrio de la

contratación. )

c) El poder de control, inspección y dirección de la respectiva contratación.

d) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente Régimen a los

oferentes y a los contratantes, cuando éstos incumplieren sus obligaciones.

e) La prerrogativa de proceder a la ejecución directa del objeto del contrato, cuando el

cocontratante no lo hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo disponer para ello de los
bienes y medios del cocontratante incumplidor.

f) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estén obligados a llevar los
contratantes.

g) La facultad de prorrogar, cuando así se hubiere previsto en el Pliego de Bases y

Condiciones Particulares, los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de
prestación de servicios. La misma no procederá si se ha hecho uso de la prerrogativa
establecida en el inciso b) del presente artículo.

Se podrá hacer uso de esta opción por única vez y por un plazo igual o menor al del
contrato inicial.

Cuando éste fuere plurianual, no podrá prorrogarse más allá de UN (1) año adicional, en
las condiciones que se determinen en las normas complementarias.

Art. 13. — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COCONTRATANTES.

Sin perjuicio de las facultades y obligaciones previstas en la legislación específica, en
 sus reglamentos, en los pliegos de bases y condiciones, o en la restante
documentación contractual, el cocontratante tendrá:

a) El derecho a la recomposición del contrato, cuando acontecimientos

extraordinarios o imprevisibles de origen natural, tornen excesivamente onerosas las
prestaciones a su cargo.

● ej, compra de granos que se vuelve oneroso por una caída en la soja

b) La obligación de ejecutar el contrato por sí, quedando prohibida la cesión o

subcontratación, salvo consentimiento expreso de la autoridad administrativa, en
cuyo caso el contratante cedente continuará obligado solidariamente con el cesionario
por los compromisos emergentes del contrato.

Para ello se deberá verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la
convocatoria al momento de la cesión.

● NO SE PUEDE SUBCONTRATAR: no le da lo mismo y se violaría el ppio de igualdad,

ya que los otro oferentes si sabían podrán subcontratar también .

c) La obligación de cumplir las prestaciones por sí en todas las circunstancias, salvo

caso fortuito o fuerza mayor, ambos de carácter natural, o actos o incumplimientos
de autoridades públicas nacionales o de la contraparte pública, de tal gravedad que
tornen imposible la ejecución del contrato.

● El contratista debe presentar una GARANTÍA para el mantenimiento de la oferta y

luego para el desarrollo del contrato.

Art. 4° — CONTRATOS COMPRENDIDOS.

Este régimen se aplicará a los siguientes contratos:

a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción

a compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio público y privado
del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su
ámbito de aplicación y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente.

b) Obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y

licencias.