Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Facultad de
derecho
Presentado por:
Milagros Cuyo Apaza
Carlos Antonio Ramos Ccalla
Mary Angeles Loayza Llerena
Marilyn Brighi Huamani Chacón
Maryelena Apaza Ccahuana
1.2. OBJETIVOS 8
1.3 HIPÓTESIS 9
3
2.3.1.2 Primer sistema de partidos en el Perú 35
Partidos de cuadros: 49
Partidos de masas 50
Partidos de atracción 51
Primera clasificación: 53
Segunda clasificación: 55
4.1. CONCLUSIONES 77
4.2. RESPUESTAS 78
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 80
ANEXOS 82
4
INTRODUCCIÓN
Los partidos políticos actúan en el marco de los principios y valores que fundamentan la
democracia, pues son vehículos para canalizar las demandas de la sociedad. En palabras
ciudadanos elegir entre políticas de gobierno alternativas, lo que hace que la participación
de partido, de igual manera se hace una recopilación y análisis de las normas orientadas
28094, misma que los sistematiza y está constituida en tres grandes bloques de artículos
políticos peruanos, el continuo retroceso del sistema político y las medidas necesarias
que pueden adoptar los Partidos Políticos para el anhelado desarrollo y la mejor actuación
partidos políticos teniendo como base las normas más relevantes que alberga la Ley
5
28094. En el capítulo 3 se presenta la metodología utilizada y en el capítulo 4 se finaliza
6
CAPÍTULO I. PLANTEAMIENTO TEÓRICO
El Perú posee uno de los sistemas de partidos políticos con menores niveles de
históricos que generaron un sistema político fragmentado y una cultura política poco
desarrollada, por otro lado, también tiene bajos niveles de legitimidad y de organización.
confianza en los partidos políticos es de las más bajas en la región, lo que ha resultado en
directamente por un partido o candidato (Carrión y Zárate, 2010). Según datos del
Proyecto de Opinión Pública de Latinoamérica (2010), los partidos políticos son la tercera
institución con el nivel más bajo de confianza entre los ciudadanos del país. La baja
opinión respecto a estas instituciones es, en parte, el resultado de que la mayoría de los
generales y de las condiciones particulares del Perú y sostiene que: “... la crisis partidaria
para modernizarse, para abrirse a los problemas de la sociedad y para asumir con eficacia
los partidos”.Entre los factores de la crisis de los partidos políticos está la falta de
7
movilización y representación de los ciudadanos y de la intermediación entre la sociedad
y el Estado y una gran falta de construcción de las relaciones entre los poderes ejecutivo,
legislativo y de los gobiernos regionales y locales. Por otro lado, La ley N 28094 está
de sus artículos, en los años 2005, 2009, 2017 y 2019 por otras leyes, por lo que refleja
constantes esfuerzos para poder ajustar dicha ley, pero lamentablemente de una manera
no completa y eficaz, ya que incluso generó una fragmentación y ruptura de las idea
1.2. OBJETIVOS
tipologías y clasificación, así como analizar las relaciones entre los factores
8
● Analizar la ley 28094 y examinar algunas de sus falencias en conjunto con la
representatividad.
1.3 HIPÓTESIS
Una propuesta de reforma de la Ley de partidos políticos N.º 28094 se relacionará con la
gobernabilidad.
Variables:
9
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO
pluralismo democrático. Tuesta Soldevilla (1995) afirma que los partidos forman la
grupo político que disponiendo de una base ideológica y organizativa tiene como objetivo
Según el Jurado Nacional de Elecciones (2016) los partidos políticos son asociaciones de
participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro
28094.
de la Constitución del Estado Peruano y señala que: “Los ciudadanos pueden ejercer sus
10
pieza, acción en un negocio, partido (en el aspecto político); por otro lado el término en
latín “partire” significa dividir, partir o separar en porciones. Es por eso que de por sí,
partido tiene una relación clara con “parte”, o sea que tiene que ver con algún elemento
del todo, en este caso sería de un todo político, está inmerso en él, pero aun así tiene cierta
autonomía relativa.
En la antigüedad latina, las palabras "pars"y partire "tenían una cierta connotación
política; pero ésta apareció con mayor precisión y énfasis sólo el siglo XVII; por
consiguiente, como Sartori (1976) afirma "no ingresó en el discurso político directamente
a partir del latín"(p.29). Informa además Sartori que las instituciones que cumplían en la
antigüedad romana una función similar a lo que ahora son los partidos políticos, fueron
designada por los romanos como "sectas", término que deriva del latín"secare" que
significa separar, cortar, dividir; entonces se podría señalar de cierta manera al término
1994,p.498)
Existió también otro término relacionado con las voces latinas "pars" y "secta" que tuvo
una connotación de carácter político. Nos referimos a la palabra "facción", que deriva del
latín "facere" (hacer, actuar) y de la voz "factio". Se trata de un término más antiguo y
establecido y de significación negativa, como señala Sartori. Pero para los latinos, los
y afectaban al todo.
Vemos que, el término partido, entendido como parte según los latinos y romanos, no
tenía connotación negativa; como sí lo tenían "secta" y "facción". Este criterio fue
conocido por los autores y estudiosos del medievo y el renacimiento hasta los siglos XVII
y XVIII; pero, con el correr del tiempo la palabra "parte y el término "partire" perdieron
11
su connotación inicial e intervinieron en otras lenguas en el sentido de compartir y
problema que incluso el mismo Burke, no para ello una solución teórica; y este consistía
unidad democrática y de la voluntad popular en los asuntos del gobierno. (Quesada Rada,
1994).
odioso; el término facción, siempre lo es” (Voltaire, 1759 citado en Sartori, 1976, p.19)
No obstante, Sarturi agrega: “un partido es una facción, un interés o una fuerza que se
12
Rousseau, en “Contrato Social”, habla sólo de facción como expresión negativa que se
de cada una de esas asociaciones resulta general con relación a sus miembros y particular
respecto del Estado. Entonces puede decidirse que no hay tantos votantes como hombres
sino sólo tantos votantes como asociaciones. Las diferencias se han vuelto menos
numerosas y dan un resultado menos general. En fin, cuando una de estas asociaciones
es tan grande que domina a todas las demás, ya no tenemos como resultado una suma de
pequeñas diferencias sino una diferencia única; entonces no hay voluntad general, y la
opinión que prevalece no es más que una opinión particular”. (Quesada Rada, 1994,
p.499)
Bolingbroke y Hume fueron los primeros que, a partir del siglo XVII, realizaron trabajos
sistemáticos sobre los partidos políticos; empero, cabe referimos a anteriores ensayos
George Sabille de Halifax sostenía que el hombre que se dedica al partido sacrifica toda
avergonzadamente... el partido es poco menos que una inquisición donde los hombres se
encuentran bajo tal disciplina, por impulsar la causa común, que no les deja libertad para
la opinión personal... la ignorancia hace que la mayoría de los Hombres entren al Partido
y la Vergüenza les impide retirarse de él". Afirma Halifax, y luego agrega enfáticamente:
"Los partidos en el Estado son generalmente como los Filibusteros despliegan sus Falsas
Banderas, el pretexto es el Bien del Pueblo; el verdadero objetivo es tener Botín, como
13
los tártaros, donde ganan en lugar de Mejorar su Victoria, pronto caen sobre el Bagaje"
.John Tolin, quien en 1701, es decir, en los albores del siglo XVIII, pero con la mentalidad
del siglo XVII, se refiere a los partidos en su trabajo "Art of Governing by Partys"
(Sartori, 1976, p.23) en donde sostiene que la posición que debe evitarse en todos los
gobiernos es que se produzcan las divisiones y que un rey nunca puede disminuirse más
que si encabeza un partido; pues con ello se convertiría sólo en el rey de una facción y
deja de ser el padre común del pueblo. En su ensayo "The Idea of a Patriot King" (1738),
Lord Bolingbroke sostuvo que el partido siempre acaba en una facción: por consiguiente,
es un mal político; y que las facciones son peores que los partidos. El planteamiento de
Bolingbroke es una cuestión de grado, porque si bien el partido es un mal para la unidad
del gobierno y las facciones son peores aún, a la larga un partido se convertirá
negativos por facciosos y porque se oponen a la unidad de toda una nación. (Quesada
conversión del partido en facción al decir. "Los partidos, antes incluso de que degeneraran
para determinados fines y con determinados intereses, que no son... los de la comunidad
constituida por otros. Un interés más privado o personal llega muy pronto...a
los partidos que por su naturaleza centrada en presiones e intereses atentaban, según él,
contra el orden constituido, que es sinónimo de unidad nacional en torno a una corona
14
Hume se interesó en dicho dilema político, mediante sus ensayos, aunque no distinguió
claramente entre partido y facción, porque utilizó ambos términos indistintamente. Indica
que “las facciones subvierten al gobierno, hace impotentes las leyes y dan origen a más
animosidades entre hombres de la misma nación, los cuales deberían darse mutua
protección y asistencia. Y lo que haría más odioso a los fundadores de partidos sería la
dificultad de extirpar estas malas hierbas una vez que han echado raíces en cualquier
y clasificación que realiza sobre las facciones, dividiéndolas en personales y reales. Las
Hay veces que habla de facciones de interés, estos son las más razonables y
los tiempos modernos y son quizás, el más extraordinario e inexplicable fenómeno que
se haya dado basta ahora en los asuntos humanos” (Hume, 1956). Luego agrega:" he
mencionado a los partidos de la afección como una clase de partidos reales además de los
del interés y del principio. Por partido de afección entiendo aquéllos que están fundados
en los diferentes apegos que los hombres sienten por familiares y personas particulares
por quienes desean ser gobernados. Estas facciones son a menudo muy violentas, aunque
debo reconocer que parece ser incomprensible que los hombres sientan tan vigoroso
apego por personas a las que de ninguna manera conocen, a las que quizás nunca vieron
tenían los autores recientemente mencionados, van a ser "rebatidas" por Burke; quien
15
logra deslindar los conceptos en cuestión y aprecia en los partidos políticos movimientos
Apunta Sabine que "el esfuerzo hecho por Burke para dar nueva vida a los whigs le hizo
ver, antes que ningún estadista inglés, el lugar necesario que ocupa en el régimen
especialmente favorable a las pretensiones de un "rey patriota", como Jorge III, de que
toda combinación que persigue el logro de una finalidad política dentro de la nación es
una lección que no busca sino ventajas partidistas antipatrióticas". Burke formuló su ya
clásica definición de partido al decir que: "Un partido es un grupo de hombres unidos
(Sabine). En esta definición, el partido ya no es algo que divide, sino que fomenta el
que están de acuerdo sus componentes. De esta manera, Burke intenta aclarar la confusión
inicial entre partido y facción. Para él, un partido tiene una connotación positiva; en
cambio, una facción es negativa. Cuando Burke habla de partidos se refiere a éstos en el
contrario, los partidos tienen una "generosa ambición de poder". A diferencia de los
16
2.2.4 la idea de partido entre revolucionarios y franceses
cesaron, los partidos eran facciones que atentaban contra el orden constitucional y la
voluntad del pueblo en los asuntos del gobierno. Es así como Madison se sigue refiriendo
a los partidos como facciones en el décimo artículo "El Federalista: "Entre las numerosas
ventajas que ofrece una unión bien estructurada, ninguna merece ser desarrollada con
más precisión que su tendencia a suavizar y dominar la violencia del espíritu de partido",
minoría, que actúan movidos por el impulso de una pasión común, o por un interés
comunidad considerada en conjunto" (1788), sostiene que hay dos maneras de superar
los males del espíritu de partido: suprimiendo sus causas y reprimiendo sus efectos. Estos
serían: destruyendo la libertad esencial de su existencia o dar a cada ciudadano las mismas
opiniones, las mismas presiones y los mismos intereses.Pero respecto a la primera forma,
Madison considera que el espíritu faccioso tiene un origen en la naturaleza humana y por
un número más grande de ciudadanos y una mayor extensión del territorio, Madison sentó
las bases del pluripartidismo como expresión múltiple de intereses, aunque en su país este
concepto no prosperó. En torno a esta idea dice: “Cuando más pequeña es una sociedad,
más escasos serán los distintos partidos e intereses que lo componen; cuando más escasos
son los distintos partidos e intereses, más frecuente es que el mismo partido tenga la
17
mayoría; y cuando menor el número de individuos que componen esa mayoría y menor
el círculo en que se mueven, mayor será la facilidad con que podrán concertarse y ejecutar
sus planes opresores. Ampliad la esfera de acción y admitiréis una mayor variedad de
partidos y de intereses; haréis menos probable que una mayoría del total tenga motivo
para usurpar derechos de los demás ciudadanos y, si ese motivo existe, les será más difícil
a todos los que lo sientan descubrir su propia fuerza y obrar todos de concierto" (Madison,
1788, p.40)
visión negativa de los partidos, aunque de alguna manera los admite como un "mal
necesario". Esta idea se observa en su famoso "Discurso del Adiós", de 1796, cuando ya
libertad es un hecho poco más que un nombre cuando el gobierno es demasiado débil
para soportar los embates de las facciones. Permitidme advertiros del modo más solemne
en contra de los efectos del espíritu de partido. Existe una opinión de que los partidos en
los países libres constituyen controles útiles y sirven para mantener vivo el espíritu de la
libertad. Es probable que así sea dentro de ciertos límites. Pero en los gobiernos
primeras formas de partidos (jacobinos, girondinos, entre otros), pero así como los
agresivos.
siendo así una constante histórica, en este caso los partidos políticos logran imponerse y
18
resultan esenciales para el desarrollo de la democracia. El gran ideal de unidad no se
concretó los partidos políticos proliferaron en todo el mundo, ello en el siglo XIX.
dedica todo un capítulo indicando que son " un mal inherente de los gobiernos
libres"(1963); además, considera que aparecen cuando las naciones son samaqueadas en
gran magnitud, cuando surge la idea de cambiar una forma de gobierno entre ciudadanos.
Por eso el tiempo de las grandes revoluciones es el tiempo de los grandes partidos
políticos. Él hace una diferencia entre grandes partidos políticos y pequeños partidos, los
los casos particulares, a las ideas y no a los hombres; son más nobles, sus pasiones más
generosas y sus convicciones más reales, estos partidos reemplazan el interés particular
por el interés público, todo lo contrario a los pequeños partidos políticos. En su obra lo
que pretende demostrar es que en América no existen los grandes partidos políticos.
Ya en el siglo XIX se denota que los partidos políticos eran fuerzas presentes y
Démocratie lie et les partis politiques", fue el primero en hacer un estudio descriptivo y
políticas". A él le interesa la relación entre los partidos y la democracia, porque para él,
19
dinámica, señala el engarce entre partidos políticos y la democracia representativa.La
obra de Blunstschli es la más antigua de este período (XIX) y se desarrolló cuando los
alemanes se preocupaban por diferenciar partido de facción. Este autor defendió los
partidos políticos, porque a diferencia de los teóricos clásicos dijo que no eran un mal del
Estado moderno sino que más bien era el signo de una política fuerte. Él sí comprende
que son necesarios para una nación sana, puesto que la engrandecen; en cambio, las
facciones son parte de naciones enfermas y solo las ponen en decadencia. Blunstschli
dice: "Un partido político es un partido que se inspira en un principio político y que
persigue un fin político". Menciona que se llama político porque está en armonía con el
Hay una gran cantidad de estudios en relación a los partidos políticos, se podría decir que
los más importantes son los trabajos de Lenin, Weber, y Sartori. Estos autores han
intentado elaborar teorías explicativas con el fin de poder entender el complejo tema en
teóricos globales e integrales, si bien son diferentes están sumamente articulados que
pretenden constituirse en teorías generales que expliquen con mayor rigor el mundo
partidario. Sus obras son paradigmas y han servido de modelo para la elaboración de
otros trabajos mucho más rigurosos pero menos integrales respecto a la explicación
un partido combativo que representara los intereses de la clase obrera. Este tendría por
20
finalidad aglutinar coordinadamente a los obreros para derrocar al Estado burgués y,
sobre esa base, construir la nueva sociedad comunista. Vieron la necesidad de organizar
un partido distinto, opuesto a los partidos obreros, porque no tienen ningún interés
1.Entre las diferentes luchas nacionales de los proletarios ellos se ponen por delante y
proletariado.
2.En las diferentes fases de la lucha entre proletarios y burgueses representa siempre
por todas partes los intereses del movimiento integral del proletariado."(Marx &
Marx y Engels consideraban que “los comunistas son la fracción más resuelta de los
partidos obreros de todos los países, la fracción que arrastra a los otros; teóricamente
tienen sobre el resto del proletariado la ventaja de un concepto claro de las condiciones,
conduciría a esta clase hacia la toma del poder y hacia la construcción del socialismo para
político para la toma del poder y como expresión de los intereses de la clase obrera; pero
este partido debería estar organizado sobre bases reales y sobre una teoría científica que
21
programa.Inspirado esas ideas, pero con basta experiencia política, Lenin elaboró toda
una doctrina sobre lo que debería ser un partido político. A diferencia de los filósofos
partido, claro está, sin descuidar la docencia político ideológica en su interior.En 1902,
cuando Ostrogorski había terminado su famosa obra, Lenin escribe un trabajo que titula
"¿Qué hacer?". En este trabajo estableció las diferencias entre una organización de
como fuera posible, según las condiciones legales y políticas; pero la organización de
profesionales.
En su famosa obra "El Estado y la revolución” (1917), Lenin sostuvo que la misión del
partido comunista era la toma del poder, la conducción del pueblo al socialismo, la de
organizar y dirigir el nuevo régimen, la de ser maestro, dirigente y jefe de todos los
1) Que ningún movimiento puede ser duradero sin una organización estable de dirigentes
para mantener su continuidad; 2) Que cuanto más lejos hayan espontáneamente las masas
profesión; 4) Que en un país con un gobierno democrático, cuanto más se restrinjan los
22
o de otras clases sociales capaces de unirse al movimiento y realizar un activo trabajo
Es indudable que Lenin fue un buen líder y estratega político, su fuerte presencia en el
conducción en la revolución más importante del siglo XX, sino porque su praxis política
estaba fundamentada en una de las teorías más importantes que ha dado el pensamiento
filosófico. Es evidente que para él, el partido político es un medio para llegar al poder y
en esto no se diferencia mucho de las teorías que no abrazan las ideas de Marx. Lo más
como una entidad total que abarca diversas organizaciones. Al respecto, Lenin dice: "El
organización de la clase obrera, que se halla ramificada en toda una red de las más
1994,p.512)
Uno de los problemas que más le preocupa a Lenin es el de la relación que hay entre
organización, teoría y práctica del partido político. En "Las Tareas de los Social-
Demócratas Rusos", Lenin sostiene que: "El problema más candente es, desde nuestro
parecer, el período más difícil: por una parte la pertinaz incomprensión de los adversarios
y los vehementes deseos de ahogar la nueva tendencia al momento de nacer, y por otra,
Lenin sostiene que: "La tarea primera y esencial de la social-democracia consiste en crear
una firme organización revolucionaria entre los obreros fabriles de la ciudad". Esta
23
concepción de practicidad y organicidad, como se ha señalado, vuelve a desarrollarse con
más precisión en su obra "¿Qué hacer?".Para Lenin, el partido político debe constituirse
en una entidad canalizadora de los intereses de la clase obrera y de todas las clases
Lenin indica que: "Nos planteamos el fin de subordinar la insurrección de las masas
provecho propio".(41) El partido político para Lenin juega, pues, un rol fundamental
durante los procesos revolucionarios para tomar el poder y para organizar la sociedad una
vez adquirido el control del aparato estatal. Esa importancia que le da Lenin a los partidos
políticos es la base para criticar a los grupos sin partidos dentro de una revolución; por
eso, Lenin sentencia que "él sin partido es una idea burguesa, en cambio, el partidismo es
una idea socialista". (42) En casi todas las obras de Lenin, salvo las más doctrinarias y
aquella clase que representa los intereses de la mayoría: el proletariado.Las ideas también
deben ser canalizadas por el partido. Así Lenin sostiene: "Los periódicos deben ser
órganos de las diversas organizaciones del partido", pero esto para el estratega ruso no
al control del partido. Cada cual es libre de escribir y de hablar cuando quiera, sin la
menor cortapisa. Pero toda asociación libre (incluido todo partido) es también libre para
arrojar de su seno a aquellos de sus miembros que utilicen el nombre de ésta para
24
propugnar puntos de vista contrarios a ella.La libertad de palabra y de prensa debe ser
completa. Pero también debe serlo la libertad de asociación. "Yo tengo la obligación de
miembros que sostienen opiniones opuestas a las del partido. Pues bien, para determinar
los límites entre lo que es del partido y lo que es contrario al partido está el programa del
mismo, están sus resoluciones sobre tácticas y sus estatutos y está, por último, toda la
elementos o tendencias no del todo consecuentes, no del todo marxistas puros, no del
todo justos, pero que también lleva siempre periódicamente a cabo depuraciones de su
dentro de los marcos programáticos, estatutarios y principistas del partido. Fuera de este
contexto, toda crítica no tiene fundamento ni sustento teórico, tampoco base legal que la
respalde. El individuo que no actúe al interior de esos marcos será expulsado del seno del
democracia como un mecanismo de participación a través del voto al interior del partido.
Los militantes deben elegir en todos los niveles y en todas las instancias a sus autoridades
incondicional de la disciplina, una necesidad perentoria para que el partido tenga una
25
No se trata, pues, de anteponer el centralismo a la democracia, o viceversa. Ambos
el medio por el cual se dinamiza la política interna, gracias a la discusión de los más
Que una de las tendencias predomine sobre la otra dependerá de las circunstancias
normalmente. Pero, si el partido llega al poder ésta podrá desarrollarse al máximo. Lenin
cuando se realiza dentro de límites sensatos desde el punto de vista económico, cuando
democrático”.
En sus trabajos sobre partidos políticos, Max Weber se refiere a tres aspectos
26
En este capítulo nos vamos a referir al primer aspecto, donde para Weber, los
(formalmente) libre, tienen como fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro
de una asociación y otorgar, por ese medio, a sus miembros activos determinadas
Entiende Weber que estas "asociaciones tienen por meta lograr el poder, "su
acción se orienta hacia la adquisición de "poder" social, o sea, a influir sobre las
El partido para Weber es una forma de "socialización" porque persigue una causa,
puede lograr en forma planificada, pero también puede ser individual como son
las prebendas personales, el honor para el jefe y para los seguidores del partido.
(Quesada Rada,1954)
Pero, ¿por qué en éstas y no en otras?; porque estas sociedades "están dotadas de
Para Weber, según el reclutamiento que hagan, los partidos pueden ser de clase o
es decir, de clase y status al mismo tiempo. A veces, los partidos no son tampoco
27
ni de clase ni de status, y pueden presentar estructuras efímeras o duraderas".
(1972)
éste, de mayor poder político, pueden alcanzarlo por diversos medios desde la
franca violencia, de todo tipo, a la caza de votos con medios burdos o sutiles:
dominación que existe en ella, por eso difieren según la comunidad a la que
Como Michels, Weber observa que los partidos se hallan "con frecuencia
Habíamos señalado, siguiendo a Weber, que los partidos sólo pueden concebirse
como asociaciones políticas. Estos partidos luchan por el control del aparato
28
sí misma, una asociación voluntaria, en su interior se forman grupos que luchan
Sólo puede haber partidos, según Weber, en sociedades "abiertas" porque hay
competencia; y en este sentido, los partidos pueden actuar libremente, sca porque
se adecuan a las reglas del juego o incluso aunque estén contra ella En una
no hay competencia sino una dependencia total entre las dos asociaciones, y si
existiera alguna diferencia ésta formal que real. Al fundirse una "asociación" (el
partido) con otra más amplia (el Estado), el primero está en el segundo
formándose una simbiosis en una sola asociación como sucedió, por ėjemplo, en
comunista".
descuida la íntima relación que hay entre los intereses políticos y. los intereses
29
Weber "económicamente, el financiamiento del partido es una cuestión central
explicar por qué hay partidos; y la segunda es un profundo estudio sobre el sistema
Uno de los móviles, entre otros, que incitó a Sartori a estudiar los partidos
políticos fue que "no estaba contento con el volumen pionero de Duverger";
(Sartori, 1980, p.9) porque, a pesar de Duverger, esa gran teoría de los partidos
partidos políticos en gran parte ya citados en esta obra Sartori, intentando hacer
expresión.
30
Sobre el primer punto, Sartori indica que: "La diferencia, pues, es que los partidos
son instrumentos para lograr beneficios colectivos, para lograr un fin que no es
pueblo a un gobierno, cosa que no hacen las facciones. Los partidos realizan una
serie de capacidades del sistema, cosa que no hacen las facciones. En resumen,
los partidos son órganos funcionales-sirven, para unos fines y desempeñan unas
Sobre el segundo punto, entiende Sartori que: "Un partido es "parte" de un todo".
partido es una de las "partes” del todo político. Pero no es una parte aislada y que
reunión de todas y cada una de ellas una parte "pluralista".... pero si nos preocupan
las partes que son partidos, la consecuencia es que pasamos a estudiar un todo
lo que hace falta es un todo formado por partes en plural: un todo de partes y, de
31
Los partidos políticos, al entender de Sartori, tienen tres funciones importantes:
exigencias respaldadas por una presión. El partido respalda con su propio peso las
Sartori plantea lo que él llama una definición mínima de partido; pues reconoce
que toda definición, sea genérica o sintética, tiene una serie de limitaciones.
Agrega Sartori que la definición mínima que formula basta para identificar su
objeto. Esta definición es la siguiente: “Un partido es cualquier grupo político que
en cargos públicos".(1980)
políticos''. "El argumento que venimos aduciendo es que no podemos edificar una
que no es un partido y que tengamos bien claro el para qué son fundamentalmente
los partidos. Podría ser incluso Que los partidos y sistemas de partidos existan
autoperpetuarse”.(1980)
32
Si fuera así, el problema podría haber quedado zanjado y no sería difícil elaborar
una teoría de los partidos políticos; porque, de alguna manera, aunque sea de
puede saber también para que son los partidos, incluso por intuición, y Sartori lo
hace pero incide en un planteamiento que demuestra en gran medida dónde está
el “quid" del problema "Cuando más sabemos acerca de los partidos, más nos
juntarlos todos. Quizá esto se deba en escasa medida a que tenemos que contar
con. muchos datos empíricos. Sea cual sea el motivo, los detalles y lo secundario
adquieren precedencia sobre lo primario. De ahí que la tarea de unir los hilillos
por inferencia, esto es, a partir de los datos empíricos, parezca. ser ya algo
particular". (1980)
Quesada entiende que las aproximaciones de Sartori para elaborar una teoría
Los sistemas políticos en la trayectoria del Perú, vendría a ser un proceso histórico donde
militarista (1968-1980). Se establecieron los cargos que serían escogidos por elección
33
división de dos Cámaras: 60 senadores y 180 diputados; los concejos municipales
Por otro lado, también se fijó que las elecciones presidenciales y legislativas se realizan
cada cinco años, teniendo como requisito para salir electo presidente, contar con el 50%
más uno de los votos en favor. Si se daba el caso de que no se alcanzara dicho porcentaje,
se optaría por la segunda vuelta electoral entre los que obtuvieron mayor voto.
por la posterior salida de Alberto Fujimori. Los nuevos partidos se denominaron como
organizaciones independientes.
En un inicio, los nuevos “partidos” tenían cierta rivalidad con ideologías separadas de conservadores
Las primeras corrientes ideológicas nacen en la República, a mediados del siglo XIX se les denomina
Partidos Políticos. Por esa razón surgen controversias entre liberales y conservadores por ser un
nuevo proceso histórico de un Estado independiente. La república surge en un espacio sin equilibrio,
puesto que no existía una Estado sólido y se daría la asamblea Constituyente de 1822 siendo la
primera institución política del Perú. Existían conflictos ideológicos entre conservadores y liberales.
El caudillismo detiene la corriente liberal hasta principios de la segunda mitad del siglo XIX. A
pesar del rechazo militar y las clases dominantes, siguen vigente.Los líderes militares ( liberales) se
oponen al gobierno de Rufino Echenique por cierta irregularidades en su gobierno. En 1851 se fundó
el club progresista por Domingo Elias, más adelante Manuel Justo Pardo y Lavalle, primer presidente
El partido civil, denominado el primer partido político moderno en el Perú, ya que se consigna la
34
participación de un civil por primera vez. Prado tendría una ideología liberal, puesto que consideraba
que era el caminó correcto para el progreso del Perú, se propone organizar los sectores sociales y
mejorar el comercio internacional, a través de la mejora administrativa del guano. Sin embargo, más
adelante por la lucha interna que existía hace que la presidencia se le designe como sucesor a otro
en el año 1882, fundado por el general Andrés Avelino Caceres, por consiguiente aparece el
partido demócrata en el año 1884 fundado por Nicolas de Pierola. Ambos partidos
coexistieron por un cuarto de siglo, empero, más adelante existiría una interrupción militar
nuevo pequeño partido liberal, dirigido por Augusto Durand en el año 1901, ambos partidos
modificada por Balta en 1868 y por Francisco García Calderon en 1881, siendo la
Estado.
cuya economía se basaba en la agroexportación y áreas de cultivo, y que tenía como sustento
político al partido civil donde recae el poder del poder ejecutivo, legislativo, judicial y la
educación universitaria. El Perú de manera interna seguía igual, porque aún se regía en las
35
“reconstrucción nacional'' empezando con el pago de la deuda externa (contrato de Grace) y
militar obligatorio.
Gobierna después de salir elegido por el partido civil. Propone un gran proyecto
Enfrentó para llegar al poder a los nacionalistas del partido demócrata. Impulsó
36
● Guillermo Billinghurst (1912 – 1914)
Se consiguió las 8 horas de jornada laboral para los trabajadores del Muelle del
establecieron a nivel nacional las ocho horas de trabajo. Cáceres apoyó el golpe
Peruana).
asegurado.
De Leguía se rige en un gobierno autoritario, abriendo las puerta a inversionistas para el Perú,
por esa razón se empieza con la modernización de Lima, a su vez culmina con el sistema de
Llegando a ser un estado dirigido por su representante, la población empieza a manifestarse, sin
embargo no existía un interés por solucionar el problema. En ese proceso se realiza un cambio a
la Constitución 1820 para que se dé la reelección del mandatario. Luego, en 1923 se modifica
para que su reelección sea por un periodo más, y en el año de 1927 se modificaría para un periodo
37
La crisis capitalista, desembocó en protestas del pueblo, siendo la causa del golpe de estado por
el general Luis Miguel Sánchez Cerro, teniendo como salida crear su propio partido, Unión
Revolucionaria en el año 1931. Se le cede el puesto a David Samanez Ocampo, que se encargaría
de las elecciones y nombraría una comisión para proponer una nueva Constitución.
partidos políticos con una ideología popular y nacionalista. Aparecen los partidos políticos de
1931.Tras 4 meses realizados los comicios, favoreciendo a Sánchez Cerro con un 47.02% a
legislativas y constituyentes, semanas después el partido aprista será expulsado del parlamento.
A partir de esa situación, surgen desacuerdos internos entre la oligarquía y las fuerzas populares.
En 1993 se promulga la nueva Carta Política, resulta ser sugerente con respecto a la de 1920, un
organización internacional y sus miembros no podrían ejercer el cargo que les corresponde.
Se inicia un extenso proceso de confrontación entre la oligarquía y las fuerzas célebres, que por
instantes tiene las propiedades de la guerra civil. A pesar de la expulsión de la célula aprista, el
debate continúa y en 1933 se promulga la nueva Carta Política. Trae creaciones interesantes en
relación a la de 1920, sin embargo, su carácter queda sellado por el artículo 53, de acuerdo con
política.El nuevo escrito pierde de esta forma su sentido de ser garante de la incorporación social
representaban al menos al 40% del electorado.Este caso se extiende hasta 1945. O sea, a lo largo
38
hay sitio para un sistema de partidos. Las libertades civiles y políticas no hay y es recién con la
formación del Frente Democrático Nacional y la candidatura del abogado Luis Bustamante y
Rivero que se abre un lugar democrático.El Frente arrasa en las elecciones, empero las
finaliza con su realidad. El golpista general Manuel Odría supone primordial darles un barniz
práctica el exclusivo candidato viable y práctica el poder hasta 1956. Tiene en aquel tiempo un
contraposición son ilegalizados y al igual que en las dictaduras anteriores, ni siquiera rige la
Constitución de 1933. Leyes de emergencia y estabilidad interior que concentran todo el poder
en el dictador de momento, la reemplazan.Es otro lapso de 8 años sin vida democrática, hasta la
nueva etapa que se abre en 1956. Sin que el artículo 53 de la Constitución de 1933 haya sido
derogado, se posibilita la colaboración indirecta de las fuerzas ilegalizadas. Tal cual, el Apra
puede respaldar la candidatura de Manuel Prado que le había autorizado la legalidad y otros
conjuntos progresistas auspician al jefe del nuevo Frente de Juventudes, Fernando Belaunde
Terry, que recibe un sorpresivo segundo sitio.Entre 1956 y 1968 se proporcionaron las
condiciones para la aparición de un segundo sistema de partidos. El Partido Aprista puede actuar
sin que lo persigan. El Frente de Juventudes da paso al Partido Acción Popular. El mandatario
Desplazamiento Social Progresista. El Partido Comunista impulsa como frente electoral el Frente
de Liberación Nacional. El ex dictador aspira volver al régimen por medio del voto popular y
forma la Alianza Nacional Odrista. El veto de los militares al Partido Aprista, viejo rezago de la
39
etapa dictatorial iniciada en 1930 y culminada un cuarto de siglo después, produce el golpe del
18 de junio de 1962. Se instala el comité Militar de Régimen que convoca novedosas elecciones
para el año siguiente. En estas elecciones, aparecen 3 partidos como los que predominan,
el Apra y la Alianza Nacional Odrista.La crisis provocada por el veto de los militares a la
candidatura de Víctor Raúl Haya de la Torre, líder del Partido Aprista, marca la coyuntura
política. Al haber quedado a 0.2% del tercio exigido por la ley para triunfar la presidencia de la
República, (porcentaje que superaron los candidatos a las vicepresidencias del mismo partido) la
votación tiene que resolverse en el Congreso entre los 3 candidatos más votados. El PAP anuncia
que va a ceder sus votos al antiguo dictador y jefe de la UNO. Sin embargo, Acción Popular
incriminación las elecciones por «voluntad de fraude» a favor del candidato aprista. En aquel
ambiente enrarecido, a escasas semanas del fin de su segundo mandato, Manuel Prado es
Congreso, se coaligan el Apra y la UNO, lo cual les posibilita guiar las dos cámaras. Las
ministeriales y las censuras a los gabinetes se suceden, a medida que la movilización social se
acentúa alentada por las expectativas que despertó el candidato Belaunde.La Alianza y la
Coalición hegemonizan la vida política. El MDP queda bastante disminuido y los conjuntos de
conseguir seguridad política ya que no se han superado de forma definitiva los inconvenientes
autoritarios a partir de los años treinta. La Constitución excluyente de 1933 sigue vigente. La
confrontación entre el Apra y la fuerza armada se traduce en el veto de las Fuerzas Armadas a la
40
presidencia de Haya de la Torre. Los convenios del PAP con sectores de la derecha abren un
marxista.El entorno universal se tensa por el empuje de la revolución cubana y su aliento a los
con especial fuerza y los gobiernos norteamericanos garantizan cualquier elección que frene «el
desarrollo comunista”.En dicha situación, son difíciles las condiciones para que se afiance el
sistema de partidos. La polarización impide una interacción idónea en medio de las fuerzas
políticas y los esfuerzos que ello crea acaban por entrampar el manejo de los propios partidos
políticos. Acción Popular se divide a medida que rompe su unión con la Democracia Cristiana.
International Petroleum Company, las huelgas sindicales, inventan una sensación de desorden
que es utilizada como pretexto para el nuevo golpe militar.Esta vez se trata del pronunciamiento
corporativo, institucional, que les posibilita a los militares tomar el poder a lo extenso de doce
largos años. Poseen el objetivo proclamado de situar fin al sistema oligárquico. Aplican una
empresarial.En lo político el discurso está poderosamente dirigido contra los partidos políticos.
Inclusive la consigna del «no partido» llega a transformarse en doctrina oficial de manera tal que
Es la primera dictadura militar en la historia peruana que rechaza de manera consciente el manejo
apoyo al poder dictatorial controlado y subvencionado por el comité militar.Los líderes de los
41
partidos, en especial de Acción Popular, del Apra, del PPC y de pequeños conjuntos de la
«revolución» corporativa de los militares sospecha que se ha producido para durar largo tiempo
y anula el derecho del habitante al sufragio. Las fuerzas políticas democráticas se mantienen en
la sociedad civil, más que nada por medio de gremios expertos y sindicatos.
La presión social y política obliga a los militares desgastados a retirarse a sus cuarteles. Deciden
Constituyente para julio de 1978. Las elecciones se realizaron sin sobresaltos y en medio de una
fuerte presión de la sociedad civil para asegurar el retiro de las Fuerzas Armadas. Todas las
fuerzas democráticas, salvo el partido del derrocado ex presidente Belaunde Terry, deciden
participar en el proceso electoral. El resultado favorece con un 35% de votos al Partido Aprista
que, por primera vez en su medio siglo de existencia, logra elegir para un cargo público a su
líder. El segundo lugar lo alcanza el PPC, y luego varios grupos de izquierda suman un
Durante un año la Asamblea debate la nueva Constitución mientras se preparan las elecciones de
1980. En agosto de 1979 se promulga la que resulta la primera Carta democrática del siglo XX,
que reconoce como sustento del régimen político los derechos fundamentales. Por precaución,
Querétaro de 1917, que luego recogió la venezolana de 1961. El artículo 307 proclama el
carácter ultra activo del texto constitucional, al señalar que no puede ser derogado por golpe
alguno ni modificado por medio distinto al que dispone.El período abierto en 1980 y que dura
hasta el golpe de Alberto Fujimori en 1992, permite la vigencia predominante de cuatro fuerzas
políticas: Acción Popular, el PAP, el PPC y la Izquierda Unida. AP en alianza con el PPC
42
gobiernan de 1980 a 1985. El Apra lo hace de 1985 a 1990 mientras que la IU tiene presencia
crisis de la deuda externa, la acción terrorista de Sendero Luminoso y la crisis económica que
Cuando los militares presionados por las fuerzas democráticas deciden convocar a la Asamblea
fuerzas democráticas. Señalamos que AP decide no participar por razones de táctica electoral, lo
que no le impide reconocer y poner en vigencia la Carta democrática. Sin embargo, un pequeño
grupo maoísta rechaza de plano la opción por la democracia y promueve la sedición terrorista
contra el Estado.Este quizás fue el problema más difícil de manejar por los gobernantes y se
convirtió junto con las dificultades económicas, en el acicate que debilitó la institucionalización
municipales y una de gobiernos regionales, con plena vigencia de las libertades democráticas. En
1980, 1985 y 1990 se escogieron 3 parlamentos bicamerales de 180 diputados y 60 senadores cada
uno. La aplicación del sistema electoral proporcional (cifra repartidora) introducido en las
historia republicana estima a los partidos políticos. En el capítulo sobre derechos políticos le
dedica los artículos 68, 69, 70 y 71. En ellos se rigurosa que los partidos manifiestan el pluralismo
43
Se reconoce el derecho de los habitantes de asociarse en partidos y de participar democráticamente
en ellos. A los partidos les corresponde postular candidatos en las elecciones. En los artículos 70
y 71 se reconoce una forma de subvención indirecta por parte del Estado, al asegurar la entrada
resultante de las elecciones parlamentarias. La futura ley de partidos políticos debía entablar
pautas más exactas.Esta novedad constitucional terminó un gran paso adelante después de que las
habitantes.Hubo pues un marco conveniente para el juego político. Entonces la plena vigencia de
las libertades civiles y políticas se puso a prueba por la necesidad de contestar frente a los ataques
terroristas de Sendero Luminoso, cada vez de más grande envergadura. Los gobiernos
el control de la violación de derechos primordiales de parte de los agentes represivos del Estado.
El agotamiento de la autoridad civil en esta situación tiene que ver en buena parte con la tradición
militarista cultivada en las Fuerzas Armadas por la vieja oligarquía, carente de convicciones
intentos para traducir al derecho positivo los artículos señalados. En la Cámara de Diputados se
pública de la financiación partidaria y los mecanismos de democracia interna, como para escoger
a las autoridades internas como las candidaturas a cargos públicos. Los acercamientos iniciales a
estas propuestas han permitido verificar que no existía el temperamento suficiente para aprobar la
idea legislativa.Primaba entonces la iniciativa de que los partidos debían organizarse al margen de
44
autoridades. Ya en la década de los ochenta, se sentía la crítica pública contra el funcionamiento
cerrado de las cúpulas en las empresas partidarias, así como se abrían preguntas en la crítica
resultado del predominio de las dictaduras y el miedo a los golpes de estado, provocaron profunda
desconfianza en el desempeño imparcial de las entidades públicas. Hasta el golpe de 1992 el asunto
de las fuerzas políticas. Perseguidas y hostigadas a lo largo de largos periodos, enfrentadas por la
banda terrorista de Sendero Luminoso, los partidos se pusieron a la defensiva y dejaron pasar la
posibilidad. Los habitantes exigían respuestas más eficaces contra la violencia y la crisis
municipales de 1989 apareció con fuerza la figura del marginal de la vida política, que de rápido
ganó la alcaldía de Lima.Si bien los movimientos estaban identificados por el escrito
presentaba en toda su magnitud. Sobre la base de una mezcla de recursos que combinaba a partir
ideológica, sin ni una clase de organización organizada y con la exclusiva promesa de hacer obras,
el empresario de medios de comunicación Ricardo Belmont derrotó a cada una de las fuerzas
tener una trabajada formación orgánica ni doctrinas o programas producidos. Ni siquiera planes
de régimen eran necesarios para convencer a los electores. Bastaba un rostro conocido que hablara
en general y prometiera hacer cosas sin más grandes precisiones.Durante los 80, partidos como el
Apra, Acción Popular y el PPC, hicieron diferentes tipos de elecciones internas, inclusive bajo el
inicio de un militante un voto. La coalición agrupada en la Izquierda Unida entregó además ciertos
pasos de esa forma para superar su carácter de frente de varios núcleos políticos y transformarse
45
en un partido.El procedimiento electoral que se aplicó a partir de 1978 tiene 2 recursos relevantes
que inciden en su comportamiento. Por un lado, la proporcionalidad asignada por medio de la cifra
repartidora, posibilita que empresas que obtienen menos del 5%de votos, que es el listón legal para
El otro es el voto predilecto. Introducido por los militares a partir de las elecciones a la Asamblea
en 1978, con el fin explícito de situar a prueba el respaldo del aprismo a la candidatura de su líder,
ha tenido efectos diversos en la vida orgánica.El voto predilecto que posibilita que el elector elija
hasta 2 candidatos en las listas parlamentarias de cada partido, debilitó el control de las direcciones
candidatos, en el tamaño de sus maneras. Esto les abrió las puertas a candidatos provenientes de
sectores políticamente inorgánicos, en varios casos con intensa presencia en los medios de
comunicación o por su dedicación a las más distintas ocupaciones, en todo caso dueños de
reconocido con la línea y las ocupaciones del partido, sino que bastaba la existencia en los medios
y más que nada, los recursos económicos que permitieran pagar la campaña. (Haya, 2004)Una de
las secuelas de esta clase de voto ha sido el ingreso decidido del dinero en la política, propiciado
por la creciente fuerza de las ideologías neoliberales que postulaban la hegemonía de las leyes de
mercado en la conducta social.Con dichos recursos, las elecciones de 1990 poseen un resultado
imprevisible. Las primordiales fuerzas políticas, atenazadas por la crisis económica y los
preferir que ni una de las 4 hegemónicas hasta el momento se suceda en el régimen. Los actores
democráticos radicalizan la confrontación recíproca y ello provoca que, en plena etapa final de la
campaña electoral, un candidato hasta el momento marginal, crezca por sorpresa en las encuestas.
46
Alberto Fujimori, ex rector de la Universidad Nacional Agraria, ve crecer su respaldo a partir de
menos del 1% hasta el 30% en las encuestas en poco más de un mes. Producida la votación, recibe
24% de votos que lo realizan pasar a la segunda vuelta y confrontar al entonces candidato
predilecto, el jefe del Frente Democrático Mario Vargas Llosa. Este resultado se observó
favorecido por la separación de la Izquierda Unida y los esfuerzos internos en el PAP, que pese al
mal régimen, bordeó el 20% de votos. Para la segunda vuelta, la militancia aprista y de IU, vota
masivamente por el outsider Fujimori para «cerrarle el paso a la derecha». Todo lo mencionado
por el encono que despertó en estas fuerzas la beligerante candidatura de Vargas Llosa, jefe del
por parte gubernamental aprista.Fujimori derrotó a Vargas Llosa en la segunda vuelta con una
intensa votación. De 1990 a 1992 dirige según la Constitución, aun cuando plantea un descontento
persistente por no tener mayor parte parlamentaria y verse por consiguiente obligado a comerciar
con los partidos «tradicionales». Su apego inmediato a las políticas económicas recomendadas por
lo conducen a afrontar con las fuerzas parlamentarias. (Haya, 2004)Rápido muestra su desapego
por las maneras democráticas de concertación. Reacio al diálogo con la contraposición y opuesto
a darle más grande organicidad al conjunto que lo secunda en las elecciones, se pronuncia cada
vez con más claridad contra los partidos, a los cuales implican por las graves deficiencias en el
condiciones se genera el golpe del 5 de abril de 1992. Con la ayuda de las Fuerzas Armadas, cierra
el Congreso, disuelve los gobiernos regionales, participa el Poder Judicial y clausura el Tribunal
autonomía exitosa, hace retroceder al territorio otra vez a la era de las dictaduras. De esta forma
acaba la vigencia del tercer sistema de partidos que se organiza en el Perú en todo el siglo XX. Si
bien es cierto que los errores realizados fueron graves y que llevaron a una polarización suicida,
47
nada justificaba el golpe de estado. Fujimori jugó a detectar efectividad con absolutismo, para lo
que abandonó que la economía se sometiera a los designios del Fondo Monetario Internacional y
También los partidos políticos requieren de reglamentos internos. Todos los partidos que
participan del estudio cuentan con estatutos y, en su mayoría, con idearios, reglamentos internos
y documentación complementaria, siendo un requisito indispensable para formar parte del registro
Miró Quesada Rada (2001) señala que a partir del siglo XIX hasta la fecha surgieron
diversas clases de partidos lo que posibilitó establecer una tipología de los mismos, en
efecto, una clasificación. Al iniciar esta parte, evaluaremos lo manifestado por este autor,
centraremos en los aportes de este politólogo pues nos interesó mucho la clasificación
que hace en su obra, así como la denominación de “partidos de atracción” que realiza.
"catch-all party", que hace referencia a aquel partido que agarra de todo o más
específicamente que “atrapa a todos” (Miró Quesada Rada, 2001). Es así que como
48
Cabe destacar que en su obra el autor menciona que esta clasificación es considerada
como “modelo tipo”, dado que existen otras clasificaciones, no obstante, para este trabajo
Partidos de cuadros:
Como indica Miró Quesada Rada (2001), estos partidos son los más antiguos y sus
representación básicamente de tipo individual, es ahí donde aparece la figura del notable
su jurisdicción electoral.
partidaria elitista, eran, por lo tanto, clanes poderosos que servían para reunir a algunos
Después de citar esta concepción sobre partidos de cuadros, podemos decir que en este
tipo de partidos los miembros eran escogidos “selectivamente”, por ende, contaban con
49
Partidos de masas
Como bien señala Miró Quesada Rada (2001), estos partidos a diferencia de los partidos
puesto que surgen a principios del siglo XX. Además, los partidos de masas fueron
inventados por los socialistas y no son partidos “selectivos” puesto que pueden llegar a
tener millones de adherentes, cabe mencionar que esta “estructura masiva” de los partidos
fascistas.
En este tipo de partidos por lo general se sacrifica a los electores para asegurar la
política. Cabe destacar que el líder se debe a sus “electores internos” ya que existe una
eficiente y burocrática tiene un papel central, así como el electorado pues los primeros
porque pertenecer a ese partido está directamente asociado a una pertenencia social y a
Partiendo de esta concepción sobre los partidos de masas, podemos manifestar que a
representarían a los intereses de la clase obrera. También podemos ver que una distinción
50
democratización de masas, entonces claramente este es un partido de reclutamiento de
Partidos de atracción
Este tipo de partidos tal y como lo indica su nombre tienen como función “atraer” a todo
tipo de elector. Por otro lado, el desarrollo tecnológico y otros “recientes” hechos
partidos fueron transformándose en "partidos que agarran de todo" (Miró Quesada Rada,
2001).
Estos "catch-all party" dejan de lado la ambición de encuadrar a las masas dentro de
que lo más importante para ellos es captar electores mas no militantes. Asimismo, aspiran
a un éxito electoral inmediato y a tener una acción más profunda sobre una audiencia
doctrinaria, por lo cual adecúan programas de síntesis de acuerdo a las distintas demandas
aceptación de algunos grupos de personas que necesitan tener una conexión ideológica
A diferencia de los partidos de masas la elección de los líderes se hace en función de los
electores y no de los militantes, en otras palabras, en este tipo de partidos la idea central
51
En síntesis, se habla de que los partidos habían promocionado una ideología, tales como
los partidos “tradicionales”, sin embargo las nuevas expresiones partidarias según lo
mencionado son partidos sin una ideología determinada, es decir un poco más neutros,
como el caso de los “partidos de atracción”, pues vendrían a ser instituciones en las que
puede entrar cualquier persona, porque lo importante es que se genere un voto a favor.
los grupos de alta dirección, la devaluación del papel miembro individual del partido, la
de grupos de interés. Es importante considerar también que para los partidos de atracción
votantes, por eso vemos que por lo general la mayoría de los partidos ponen a ex
funcionarios públicos con una buena trayectoria y reputación en puestos claves para las
elecciones.
asevera que en los regímenes totalitarios hay partidos únicos y que en los regímenes
Miró Quesada indica que esta afirmación no es del todo cierta, pues en los regímenes
políticos se encuentran una serie de variantes con respecto a los sistemas de partidos,
como por ejemplo, en los ex regímenes socialistas, además del unipartidismo, existió el
es muy útil sin embargo presenta una serie de problemas (Miró Quesada Rada, 2001).
52
Por su parte, Francisco Miró Quesada Rada, cita a famosos autores, que también muestran
muchas formas de estudiar y clasificar los sistemas de partidos, así tenemos a Giovanni
oficial por el poder, sin embargo, que si permite la existencia de otros partidos pero como
“partidos de segunda” que son relegados pues no se les permite competir con el partido
Política” pues muestra dos importantes clasificaciones del sistema de partidos políticos
Primera clasificación:
Habría que decir también que Miró Quesada (cita a Jean Blondel) identificando
53
partido único autoritario de centro (tipo populista) y el partido único autoritario
participan en libre competencia, dos partidos políticos que suman la mayor parte
del electorado. Estos partidos predominan sobre otros "partidos menores" que no
llegan a alcanzar una presencia relevante en la sociedad, es decir, que poseen poca
imperfecto”, este se origina cuando al lado de los dos partidos importantes existe
como consecuencia que generalmente uno de los dos partidos principales forme
una alianza con el tercero para obtener el control del gobierno, en pocas palabras,
el tercer partido sólo sirve de apoyo para los dos más importantes. Asimismo, la
políticos que los grupos dominantes imponen, como práctica y norma, en una
sociedad: como por ejemplo por la discriminación racial y política (Miró Quesada
Rada, 2001).
54
- Régimen multipartidista (sistema multipartidista, más de dos partidos). En
este sistema hay una serie de variantes, por un lado el multipartidismo puede ser
integral o extremo cuando hay más de cuatro partidos que determinan una
Segunda clasificación:
55
candidato del partido predominante. Un sistema no competitivo se da cuando no
se permite que las elecciones sean disputadas, es decir cuando no hay capacidad
de rotación del poder a otro partido ya que muchas veces se ponen impedimentos
“competencia” es la estructura, dicho de otra manera, son las reglas del juego y la
aproximados y ganen por escasos márgenes. Habría que decir también que los
“diferentes” que son legítimos, estos compiten por la mayoría absoluta de votos,
es decir que hay competencia partidaria, pues hay más de un partido, por ende
este régimen político es “democrático”. Hay que mencionar, además que algunos
56
2.6 Ley de partidos políticos 28094
DEFINICIONES GENERALES
democrático.
consagrados por la legislación peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere
el Estado.
57
c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el
cultura cívica y democrática, que permita formar ciudadanos preparados para asumir
17 de enero de 2016.
i) Las demás que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del marco
Los partidos políticos se constituyen por iniciativa y decisión de sus fundadores y, luego
Organizaciones Políticas.
58
plazo que corre entre el cierre de las inscripciones de candidatos y un mes después de
Las inscripciones se realizan por el mérito de copia certificada de la parte pertinente del
acta donde conste el acuerdo válidamente adoptado por el órgano partidario competente.
o en proceso de inscripción.
Jurado Nacional de Elecciones, como máximo, a la fecha de vencimiento del plazo para
59
Los partidos políticos se constituyen por iniciativa y decisión de sus fundadores y, luego
El Estatuto del partido político es de carácter público y debe contener, por lo menos:
60
e) Los derechos y deberes de los afiliados.
El órgano máximo estará constituido por la Asamblea General del conjunto de sus
disponga el Estatuto, respectivo. Todos los miembros tendrán derecho a elegir y ser
elegidos para los cargos del partido político, conforme lo establezca el Estatuto. No
en la ley.
f) Las normas de disciplina, así como las sanciones y los recursos de impugnación contra
éstas, que deberán ser vistos cuando menos en dos instancias. Los procedimientos
un resumen de la solicitud se publica en el diario oficial dentro de los cinco días hábiles
61
Cualquier persona natural o jurídica puede formular tacha contra la inscripción de un
resuelve la tacha dentro de los cinco días hábiles después de formulada, con citación de
tacha. La resolución que resuelve la tacha puede ser apelada ante el Jurado Nacional de
cinco días hábiles después de interpuesta con citación de las partes. Contra lo resuelto por
que establece la presente ley y vencido el término para interponer tachas, sin que éstas se
el mismo que será publicado de forma gratuita y por una sola vez en el diario oficial,
dentro de los cinco días hábiles posteriores a la inscripción. En el mismo plazo, se remitirá
62
a) Si, al concluirse el último proceso de elección general, no se hubiera alcanzado al
cinco por ciento (5%) de los votos válidos a nivel nacional en la elección del Congreso.
por ciento (6%) de los votos válidos. Dicho porcentaje se eleva en uno por ciento (1%)
c) A solicitud del órgano autorizado por su estatuto, previo acuerdo de disolución. Para
d) Por su fusión con otra organización política, según decisión interna adoptada conforme
a ley y a su estatuto. Para tal efecto, se acompañan los documentos legalizados donde
conste el acuerdo.
f) Cuando el partido político no participe en las elecciones regionales en, por lo menos,
tres quintos (3/5) de las regiones; y en las elecciones municipales, en por lo menos la
mitad (1/2) de las provincias y un tercio (1/3) de los distritos a nivel nacional.
Congreso.
63
Las organizaciones políticas inscritas pueden hacer alianzas entre ellas, bajo una misma
electoral. El acta debe contener, además, el proceso electoral en el que se participa; los
interna conforme a ley; la definición de los órganos o autoridades que toman las
tales fines. Las organizaciones políticas que integren una alianza no pueden presentar, en
alianza.
DEMOCRACIA INTERNA
64
La elección de las autoridades y de los candidatos de las organizaciones políticas y
alianzas electorales se rigen por las normas sobre elecciones internas establecidas en la
modificadas, desde los treinta (30) días anteriores a la fecha límite para la convocatoria a
Art 23 Candidaturas sujetas a elecciones primarias son para los siguientes cargos:
candidatura a elección interna o de aceptar por escrito la invitación a postular a los cargos
referidos, una Declaración Jurada de Hoja de Vida que es publicada en la página web del
Art 23.3 La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato se efectúa en el formato
que para tal efecto determina el Jurado nacional de Elecciones, el que debe contener:
65
4. Trayectoria de dirigente de cualquier naturaleza, en cualquier base o nivel,
6. Relación de sentencias que declaren fundadas las demandas interpuestas contra los
funcionarios públicos.
incorporación de información falsa dan lugar al retiro de dicho candidato por el Jurado
Nacional de Elecciones, hasta treinta (30) días calendario antes del día de la elección. El
reemplazo del candidato excluido sólo procede hasta antes del vencimiento del plazo para
En caso de que se haya excluido al candidato o de que haya transcurrido el plazo para
párrafo 23.3, el Jurado Nacional de Elecciones remite los actuados al Ministerio Público.
66
Las elecciones primarias se realizan de manera simultánea mediante voto universal, libre,
obligatorio, igual, directo y secreto de todos los ciudadanos, estén o no afiliados a una
partido político debe obtener al menos el 1,5% de los votos válidamente emitidos en las
elecciones primarias. Para el caso del movimiento regional, debe obtener al menos el 4%
existir alianza electoral, los porcentajes referidos se incrementan en 0,5% por cada
Solo el afiliado que tenga como mínimo un año de afiliación a la fecha límite de la
convocatoria a elecciones generales puede postular para ser candidato en una elección
Congreso puede ser designado entre sus afiliados o no afiliados por el órgano de la
inscrito, a menos que hubiesen renunciado con un (1) año de anticipación a la fecha del
cierre de las inscripciones del proceso electoral que corresponda o que cuenten con
67
adjuntarse a la solicitud de inscripción; y que esta no presente candidato en la respectiva
ley.
Artículo 29º.- Financiamiento público directo solo los partidos políticos y alianzas
público directo. Con tal fin, el Estado destinará el equivalente al 0.1% de la Unidad
Impositiva Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso.
recibidos por los partidos políticos para ser utilizados, durante el quinquenio posterior a
-Hasta el 50% del financiamiento público directo recibido para ser utilizado en
- Hasta el 50% del financiamiento público directo recibido para ser utilizado en gastos de
La transferencia de los fondos a cada partido político se realiza a razón de un quinto por
año, distribuyéndose un cuarenta por ciento en forma igualitaria entre todos los partidos
68
a los votos obtenidos por cada partido político en la elección de representantes al
Congreso
natural o persona jurídica extranjera sin fines de lucro, incluido el uso de inmuebles, a
título gratuito, que no superen las ciento veinte (120) unidades impositivas tributarias al
identificar a los aportantes y el monto del aporte con los comprobantes correspondientes,
hasta cien (100) unidades impositivas tributarias por actividad. La organización política
debe informar de las actividades que realicen sus órganos ejecutivos a la Oficina Nacional
posesión, así como los ingresos por los servicios que brinda la organización política a la
69
d) Los créditos financieros que concierten.
e) Los legados.
Todo aporte privado en dinero, que supere el veinticinco por ciento (25%) de una unidad
impositiva tributaria (UIT), se realiza a través de entidades del sistema financiero. Los
aportes privados en especie y los que no superen el veinticinco por ciento (25%) de una
contiene la valorización del aporte y las firmas del aportante y el tesorero o tesorero
Art.36 Infracciones
de las disposiciones de la presente ley. Las infracciones pueden ser leves, graves y muy
graves.
datos del tesorero nacional y los tesoreros descentralizados, hasta 14 días calendario
70
después de su designación e inscripción definitiva en el Registro de Organizaciones
Políticas del Jurado Nacional de Elecciones;d) Cuando no se presenten los informes sobre
las aportaciones e ingresos recibidos, así como de los gastos efectuados durante la
políticas que integran una alianza electoral no informen a la Oficina Nacional de Procesos
las organizaciones políticas que integran una alianza electoral no informen a la Oficina
a) Cuando las organizaciones políticas no presentan los informes sobre las aportaciones
e ingresos recibidos, así como sobre los gastos efectuados durante la campaña electoral,
dentro de los treinta días posteriores al vencimiento del plazo señalado en la presente ley;
b)Cuando las organizaciones políticas reciban aportes mayores a los permitidos por la
presente ley; c)Cuando las organizaciones políticas reciban aportes mayores a los
permitidos por la presente ley; d) Cuando los incumplimientos que generaron sanciones
por infracciones leves no hayan sido subsanados en el plazo otorgado por la Oficina
Cuando los aportes en especie que superen cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias
71
valor de mercado, de ser el caso; g) Cuando las organizaciones políticas reciban aportes
sobre las aportaciones e ingresos recibidos, así como de los gastos efectuados durante la
Electorales.
36. a Sanciones
no menor de diez (10) ni mayor de treinta (30) Unidades Impositivas Tributarias (UIT;
b) Por la comisión de infracciones graves, una multa no menor de treinta y uno (31) ni
prevista en el artículo 36, inciso b, numeral 2, la multa es del monto equivalente al íntegro
del aporte recibido indebidamente. c)Por la comisión de infracciones muy graves, una
multa no menor de sesenta y uno (61) ni mayor de doscientos cincuenta (250) Unidades
integran.
Elecciones en el plazo de quince (15) días hábiles contados desde el día siguiente de su
72
debidamente motivadas, identificar la conducta infractora y ser notificadas al tesorero,
su campaña son sancionados con una multa no menor de diez (10) ni mayor de treinta
(30) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso de que el candidato reciba aportes
ANÁLISIS
JNE) y aunque esta situación parezca aparentemente favorable, no lo es, pues muchos de
registro vigente aunque no cuenten con apoyo electoral, de forma que han subsistido a
electorales muy bajas, tal como ocurre en los ámbitos regionales, lo que nos hace
73
Satisfacción de la población con las instituciones públicas Según Latinobarómetro (2016)
La confianza en las instituciones registra caídas respecto a 2016 en todos los organismos
medidos, con excepción de las fuerzas armadas y la policía, que tuvieron leves alzas.
Entre 2015 y 2016 la confianza en la iglesia cayó del 69% al 66%; en la institución
electoral cayó del 44% al 32%; en el gobierno pasó del 33% al 28%; en el poder judicial
del 30% al 26%; en el congreso del 27% al 25% y en los partidos políticos cayó 3 puntos
porcentuales, del 20% al 17%. Por otro lado, la policía pasó del 36% al 38% de confianza,
en 3 puntos porcentuales, del 66% al 69%. Esta baja confianza en las instituciones es
Es esencial que haya continuas mejoras en la reforma de las leyes vigentes con el fin de
pluralista y moderada.
74
CAPÍTULO III METODOLOGÍA Y DESARROLLO.
para medir las variables en un determinado contexto y probar las hipótesis planteadas.
asociación que existe entre las variables en una muestra o contexto en particular.
3.2. Población
"Una población es un conjunto de todos los elementos que estamos estudiando, acerca de
los cuales intentamos sacar conclusiones". Levin & Rubin (1996) La población con la
que se realizó el presente trabajo de investigación fue mediante una encuesta que se
realizó, de las cuales fueron 60 personas las que respondieron. La encuesta realizada fue
encuesta.
Según García (1993) una encuesta es: “Una investigación realizada sobre una muestra de
75
la vida cotidiana, utilizando procedimientos estandarizados de interrogación con el fin de
subjetivas de la población”.
objetivo de conocer y evaluar las percepciones de ciudadanos con edades que abarcan
desde los 17- 30 años y 30-70 años con respecto a la “Reforma integral de los partidos
políticos” para tal fin se utilizó el consentimiento informado y la difusión por redes
objetivos propuestos.
76
CAPÍTULO IV RESPUESTAS Y CONCLUSIONES
4.1. CONCLUSIONES
principio en sí sobre lo que significaron los partidos en la realidad socio histórica, además
negatividad no correspondida en su origen, pero que a lo largo de los años se podría decir
que los propios partidos políticos generaron con mérito propio desconfianza y poca
gobernabilidad, estabilidad política, económica y democrática del país, con los fines de
inclusión de los artículos de la Ley que regula el funcionamiento de los partidos políticos
operadores políticos de nuestro país, para avanzar hacia un sistema democrático más
concluir que los ciudadanos más allá de las leyes escritas quieren una verdadera práctica
un mero documento.
77
4.2. RESPUESTAS
Contrastación de hipótesis
Ha: La propuesta de reforma de la Ley de partidos políticos N.º 28094 se relaciona con
gobernabilidad.
gobernabilidad.
pues nos permitió comprender la realidad problemática, debido a que los ciudadanos
reforma integral de la Ley de partidos políticos, pues es evidente que estas organizaciones
políticas no tienen la talla necesaria para gestionar una sociedad bicentenaria que espera
RESULTADOS
de nuestro país existe una baja institucionalización, escasa transparencia, así mismo hay
una baja confianza por parte de los ciudadanos pues los consideran oportunistas que
tienen únicamente por objetivo alcanzar el poder y obtener beneficios personales, y son
78
incapaces de atender a las necesidades de la población y contribuir con el desarrollo en
Por otro lado consideran necesario una reforma integral de La ley de partidos políticos,
de forma que se analicen, evalúen y desarrollen nuevos planteamientos teóricos, así como
transparencia.
79
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Miró Quesada Rada, F. (2006). Introducción a la Ciencia Política (2da ed.). Grjiley.
Quesada Rada, F. M. (1994). Introducción a la ciencia política (2013th ed., Vol. 1).
https://books.google.com.pe/books/about/El_Contrato_social.html?id=kXYcb5uUK9Q
C&printsec=frontcover&source=kp_read_button&hl=es&redir_esc=y#v=onepage&q&
f=false
https://ezequielsingman.files.wordpress.com/2017/03/sartori-partidos-y-sistemas-de-
partidos.pdf
J, Torres, R. Grompone y Barrenechea, Rodrigo. 2008. Las bases del gobierno local en
el Perú. Territorio, autonomía y representación en municipalidades rurales. Lima:
80
Instituto de Estudios Peruanos.TUESTA SOLDEVILLA, F. (2003). Desafíos de la
Democracia Contemporánea. ELECCIONES , 12. TUESTA SOLDEVILLA, F. (s.f.).
Regulación Jurídica de los Partidos Políticos en el Perú. Lima.
Universidad.
81
ANEXOS
Pregunta 1. Considera que, cuando los partidos políticos, ocupan un cargo público
¿se preocupan por el bienestar de la población peruana?
Tabla 1
Preocupación del bienestar de la población, por parte de los partidos políticos en una
ocupación pública
En desacuerdo 18 30%
Indeciso 13 21.7%
Total 60 100%
Figura 1
Preocupación del bienestar de la población, por parte de los partidos políticos en una
82
ocupación pública
Pregunta 2. ¿La clase política realiza un proceso efectivo del gasto público con el
fin de satisfacer las necesidades de la población?
Tabla 2
Adecuada distribución del gasto público, teniendo el fin de satisfacer las necesidades
de la población
No 49 83.1%
Sí 10 16.9%
Total 60 100%
Figura 2
Adecuada distribución del gasto público, teniendo el fin de satisfacer las necesidades
de la oblación
83
Fuente: Elaboración propia
No 26 43.3%
Sí 10 16.7%
Total 60 100%
Figura 3
Capacidad idónea de los partidos políticos al gestionar problemas sociales
84
Fuente: Elaboración propia.
Pregunta 4. ¿La actual Ley de los partidos políticos se relaciona con la baja
institucionalidad de los partidos políticos a nivel nacional y local?
Tabla 4
La ineficiencia de la institucionalidad se debe a la relación que tiene con la ley de los
partidos políticos
Sí 44 81.5%
No 10 18.5%
Total 60 100%
Figura 4
La ineficiencia de la institucionalidad se debe a la relación que tiene con la ley de los
85
partidos políticos
Pregunta 5. ¿Es pertinente que se efectúe una reforma integral de los partidos
políticos en el Perú?
Tabla 5
Necesidad de una reforma integral de los partidos políticos en el Perú
Totalmente 16 26.7%
Parcialmente 20 33.3%
86
Total 60 100%
Figura 5
Tabla 6
Propuestas de reforma de la Ley de Partidos Políticos más pertinentes
87
Incentivar a los partidos políticos a 40 66.7%
institucionalizarse
Figura 6
Tabla 7
No 3 5%
88
Sí 57 95%
Total 60 100%
Figura 7
Transparencia y gobernabilidad ante la reforma de la Ley de partidos políticos
89