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MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS

Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO


Una bomba de tiempo

Informe preparado por el


Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP y
El Ministerio del Ambiente
MINERÍA AURÍFERA EN
MADRE DE DIOS
Y CONTAMINACIÓN CON
MERCURIO
UNA BOMBA DE TIEMPO

INFORME PREPARADO POR EL INSTITUTO DE LA AMA ZONÍA


PERUANA - IIAP Y EL MINISTERIO DEL AMBIENTE

José Álvarez
Víctor Sotero
Antonio Brack Egg
César A. Ipenza Peralta

Lima - Perú
2011
Río Huaypetuhe - Madre de Dios
INTRODUCCIÓN

L
a minería artesanal en el Perú es una actividad formalización de esta actividad que ha generado
que toma gran impulso, con gran informalidad, una situación compleja y sumamente perjudicial
en Madre de Dios, a partir de la década del en una de las regiones más ricas en diversidad
80, en un contexto de recesión económica, crisis biológica del Perú y del mundo.
del campo, violencia política generada por el
terrorismo lo que determinó procesos migratorios, Si bien se vienen realizando esfuerzos desde el
principalmente a zonas con filiación aurífera, sector público y privado para plantear una solución
MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO, una bomba de tiempo. dado los altos precios alcanzados por este metal; y a toda la problemática asociada, es mucho lo que
lo que explica que un elevado porcentaje de resta por hacer. Este caso emblemático de Madre de
Equipo Técnico del Estudio esta actividad está orientado a la explotación de Dios demuestra que la inacción del Estado durante
José Álvarez – Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana yacimientos auríferos aluviales, al promulgarse a muchos años y décadas, ha llevado a que las mafias
Víctor Sotero – Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana comienzos del año 2002, la Ley Nº 27651- “Ley de que se desarrollan en torno a actividades ilegales,
Antonio Brack Egg – Ministerio del Ambiente formalización y promoción de la Pequeña Minería y se posicionen y se consoliden en esta región. Es
César A. Ipenza Peralta– Ministerio del Ambiente
Minería Artesanal” y, posteriormente, su respectivo en ese sentido que el presente documento hace
Coordinador de edición reglamento -D.S. 013-2002-E.M- se creó el marco un análisis en base a información oficial y seria
César A. Ipenza Peralta jurídico perfectible para el reconocimiento oficial sobre los efectos de la minería aurífera en el Perú,
de la minería artesanal/ informal e incluso hasta tomando como centro el tema de contaminación
Citación: Brack A, Ipenza C, Alvarez J, Sotero V; Minería Aurífera en Madre de Dios y Contaminación con Mercurio - Una para definirla, dado que anteriormente se tenía por el mercurio.
Bomba de Tiempo, Ministerio del Ambiente, Lima abril del 2011. que recurrir en “préstamo” a la definición que sobre
esta actividad había adoptado el Banco Mundial El primer punto se relaciona a las concesiones
Ministerio del Ambiente (“Tipo más primario de minería, caracterizado por mineras en Madre de Dios, sus métodos de
Av. Javier Prado Oeste Nº 1440 – San Isidro Lima, Perú individuos o grupos de individuos que explotan extracción, el camino del mercurio, entre otros
depósitos en pequeña escala con métodos temas relacionados y relevantes para abordar el
Teléfono: (511) 611-6000
manuales o equipos muy simples”) y obviamente tema.
Correo Electronico: webmaster@minam.gob.pe
Jr. Lambayeque 1050 2do piso - Puerto Maldonado - Madre de Dios se han creado también las condiciones básicas para
aspirar a la integración de la minería artesanal/ Asimismo, el punto dos aborda de manera
Primera Edición, Abril 2011 informal en el sector de la economía formal. exhaustiva los impactos del mercurio a la salud,
Tiraje: 1 000 ejemplares así como los procesos de contaminación por esta
Hecho el Deposito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2011-05588 Esta situación iniciada en los 80 hasta la fecha, se ha sustancia, los estándares y todo lo relacionado
ISBN: 978-612-45818-7-8 acrecentado y llegado al punto de llevar a realizar al mismo que nos permite ver lo dañino y
medidas y movilizar acciones conjuntas en diversos peligroso de esta sustancia en esta actividad,
Fotografías: Antonio Brack Egg, César A. Ipenza, Ministerio del Ambiente, Instituto de Investigaciones de la Amazonía sectores, y que hacen replantear el accionar del rol que nos ha llevado a nivel del MINAM a plantear
Peruana de algunos sectores del Estado, bajo una nueva opciones para utilizar tecnología alternativa para
institucionalidad, como la del Ministerio del evitar su uso. No podríamos dejar también de
Impresión: Editorial Súper Gráfica E.I.R.L
Jr. Ica 344-346, Lima Ambiente, que ha venido liderando el proceso de mencionar la situación de las dragas, sus impactos

MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 5


INTRODUCCIÓN

y el incumplimiento de la legislación y de toda


normatividad existente.

Adicionalmente, el punto tres señala los graves


impactos económicos, sociales, de seguridad, socio-
ambientales y sobre actividades sostenibles; y el
punto cuatro señala los componentes del Plan para
una solución definitiva y los actores involucrados
a fin de “arreglar” esta problemática en nuestra
capital de la biodiversidad.

El presente documento, pretende contribuir a


seguir discutiendo pero no sólo se queda en eso,
sino plantea propuestas de mediano y largo plazo
para ordenar un caos, que nos debe hacer repensar
(¿qué desarrollo queremos?, ¿qué país queremos
ser?), y que también haga reflexionar sobre el rol
de las autoridades, y que estas deben evolucionar,
conforme evoluciona nuestra sociedad y de
acuerdo a los requerimientos de nuestra población.

El Equipo Técnico

Destrucción del ambiente en la capital de la


biodiversidad Un proceso de extracción de oro en los ríos de Madre de Dios

6 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 7
PRESENTACIÓN

E
l Ministerio del Ambiente y el Instituto de el Estado y la sociedad en su conjunto repensemos
Investigaciones de la Amazonía Peruana, han ¿qué sociedad queremos?, y ¿cuál debe ser nuestro
trabajado este documento con la finalidad rol? Como ciudadanos o como funcionarios y que
de consolidar parte de la vasta documentación e fundamentalmente nuestro crecimiento económico
investigación existente sobre toda la problemática vaya a la par de nuestro crecimiento como sociedad
asociada a la actividad de la minería ilegal en y evolucione en beneficio de la mayoría, al fin de
Madre de Dios, particularmente sobre el tema de cuentas un crecimiento sostenible, del que todos
mercurio. seamos parte.

Es importante señalar que el presente documento Este proceso iniciado hace casi tres años con la
no solo se ha centrado en definir o caracterizar la creación del Ministerio del Ambiente no puede
problemática, sino también formular un Plan para detenerse con el cambio de gobierno, es un tema
una Solución Definitiva, todo ello en base a la que los futuros responsables de dirigir nuestro país
experiencia adquirida por el Sector Ambiente que deben continuar y liderar, abordarlo seriamente,
involucra también a organismos adscritos como el a fin de evitar acciones como las del pasado, más
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, el de 40 años de contaminación, inacción, donde
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, poco o nada se hizo, con frustrados procesos de
y al Instituto de Investigaciones de la Amazonía formalización, donde la corrupción en sus diversas
Peruana, quienes conjuntamente con otros sectores variantes estuvo instalada, lo cual permitió un
gubernamentales han iniciado acciones, abordando crecimiento exponencial de esta ilícita actividad en
la problemática de manera integral, y que aún nuestra capital de la biodiversidad.
requiere seguir en marcha. Estas acciones nos han
permitido obtener resultados oficiales de diversos Finalmente, este es un documento que generará
procesos de contaminación, a fin de poner freno y críticas y debate, sobre una situación compleja pero
también ordenar esta actividad -no solo un asunto que tiene que solucionarse, no solo por ser un tema
ambiental- y cuya solución no debe venir solo de de relevancia nacional, sino porque están en juego
este sector, sino del Estado Peruano en su conjunto los derechos fundamentales de la persona, los
y de sus distintos niveles de gobierno. Hoy más que derechos a la vida y a la salud muy por encima de
nunca se ha puesto nuevamente en evidencia la derechos de particulares.
necesidad de articular todos nuestros esfuerzos.

Este documento es una oportunidad también


para evidenciar los impactos de la actividad, no
como una respuesta sobre las evidencias de la Antonio Brack Egg
Una de las dragas intervenidas en el operativo de febrero del 2011 en Madre de Dios contaminación, sino como un elemento para que Ministro del Ambiente

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 5

PRESENTACIÓN 9

RESUMEN EJECUTIVO

1.0- LA MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS 19


1.1.- CONCESIONES MINERAS EN MADRE DE DIOS 20
1.2.- MÉTODOS DE EXTRACCIÓN 24
1.3.- EL CAMINO DEL MERCURIO 25
1.4.- LOS PETITORIOS Y DERECHOS MINEROS 25
1.5.- MINERÍA ARTESANAL Y PEQUEÑA MINERÍA 25
1.6.- EL COMERCIO DEL COMBUSTIBLE Y SU RELACIÓN CON LA MINERÍA ILEGAL 28
1.7.- FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS 28
1.8.- MINERÍA ILEGAL 28

2.0- IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA AURÍFERA 29


2.1.- EL MERCURIO Y LA SALUD DE LA POBLACIÓN 29
2.1.1. El mercurio, veneno neurotóxico 29
2.1.2. Tipos de mercurio presentes en el ambiente 30
2.1.3. Metilación del mercurio 30
2.1.4. Absorción del mercurio por el ser humano 30
2.1.5. Bioacumulación y biomagnificación 31
2.1.6. Lenta eliminación del mercurio 32
2.1.7. Riesgos del mercurio para la salud de las personas 32
2.1.8. Malformaciones congénitas, otro efecto del mercurio 37
2.1.9. Riesgos de la minería aurífera para el ser humano según las autoridades de salud 37
2.1.10. Estándares internacionales y nacionales para el mercurio 38
2.1.11. Efecto sinérgico con otras fuentes de contaminación con mercurio 38
2.1.12. Prohibición del mercurio 39
2.1.13. Contaminación con mercurio en Madre de Dios 39
2.1.14. Pruebas de la contaminación con mercurio en la población de Madre de Dios 44
2.1.15. El riesgo de consumir pescado con mercurio 45
2.1.16. Los pueblos indígenas, los más amenazados 50
2.1.17. Recomendaciones para consumo de pescado 51
Artefacto destruyendo la biodiversidad de la selva peruana 2.1.18. El mercurio y el proceso internacional 51

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2.2.- EL IMPACTO DE LAS DRAGAS 53 4.1.4. Rehabilitar las zonas degradadas por la minería informal 74
2.2.1. Tipos de dragas y artefactos similares 53 4.1.5. Control del comercio y transporte del combustible 74
2.2.2. Impactos en los ecosistemas 53 4.1.6. Erradicar la Minería en la Zona de Exclusión Minera 74
a. Contaminación 56 4.1.7. Generar Actividades Económicas Alternativas 74
b. Alteración del cauce los ríos 56 4.1.8. Aumentar los ingresos tributarios 74
c. Impactos biológicos 56
d. Destrucción de los hábitats acuáticos 57 4.2.- SECTORES INVOLUCRADOS 75
e. Alteración de ecosistemas inundables 58 4.2.1. Ministerio de Energía y Minas 75
f. Destrucción de la vegetación ribereña 59 4.2.2. Gobiernos Regionales 75
4.2.3. Ministerio de Economía y Finanzas 75
2.2.3. Permisos necesarios para operar dragas 59 4.2.4. Ministerio del Ambiente 75
4.2.5. Ministerio del Interior - DISCAMEC 76
2.3.- OTROS IMPACTOS AMBIENTALES 66 4.2.6. Ministerio del Trabajo 76
2.3.1. Destrucción de bosques 66 4.2.7. Ministerio de Salud 76
2.3.2. Destrucción de tierras agrícolas aluviales 66 4.2.8. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado. 77
2.3.3. Impacto de ruido y tráfico 66 4.2.9. Ministerio de la Producción 77
2.3.4. Alteración del paisaje 66
2.3.5. Calidad del agua 66 5.3.- RESULTADOS A LOGRARSE 77

3.0- IMPACTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS 67


3.1.- IMPACTOS SOCIALES 67 CONCLUSIONES 79
3.1.1. Asentamientos precarios 67 RECOMENDACIONES 81
3.1.2. Trata de personas con fines de explotación laboral 67
3.1.3. Explotación de Menores 67 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 85
3.1.4. Precariedad en los servicios de salud y educación 67 Acrónimos 89
3.1.5. Proliferación de enfermedad 67 Definiciones 91
3.1.6. Contaminación de las personas 67 Anexos 93
3.1.7. Trata de personas con fines de prostitución 67
3.1.8. Trata con fines de extracción de órganos 68

3.2.- IMPACTOS ECONÓMICOS 68


3.2.1. Evasión de impuesto 68
3.2.2. Interferencia directa sobre otras actividades económicas 68
3.2.3. Afectación de zonas destinadas para la investigación científica 68

3.3.- IMPACTOS EN SEGURIDAD 68


3.3.1. La informalidad y la ilegalidad 68
3.3.2. El debilitamiento del Gobierno Regional de Madre de Dios 68
3.3.3. La perdida del principio de autoridad 70

3.4.- CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES POR LA MINERÍA INFORMAL 70


3.5.- IMPACTOS DE LA MINERÍA EN EL TURISMO 70

4.0- PLAN PARA UNA SOLUCIÓN DEFINITIVA Y ACTORES INVOLUCRADOS 73


4.1.- COMPONENTES DEL PLAN 73
4.1.1. Establecer las Zonas de Exclusión Minera (ZEM) 73
4.1.2. Dragas y equipos similares 73
4.1.3. Formalización de la minería informal en las zonas permitidas 74

12 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 13
RESUMEN EJECUTIVO

D
ebido a los altos precios del oro, la contaminando el agua, a los organismos acuáticos y
minería aurífera en suelos aluviales se está a las poblaciones humanas, que consumen el agua
expandiendo en los últimos años más y el pescado. En Madre de Dios se estima que se
rápidamente que en cualquier época histórica, con producen entre 16 000 a 18 000 kg de oro al año, y
enormes costos para la salud humana y para el por cada kg de oro extraído se utiliza unos 2.8 kg de
ambiente. En Perú la llamada “minería artesanal” o mercurio.
“pequeña minería” son particularmente importantes
en la Región Madre de Dios, pero también se está Los estudios revelan que existe una alta tasa de
incrementando de forma preocupante en otras contaminación con mercurio en zonas mineras en los
regiones. En Madre de Dios se calcula que hay más de sedimentos de los ríos, en peces y en otros animales,
30 000 mineros operando con equipos cada vez más así como en humanos. El grupo de mayor riesgo está
pesados y sofisticados, como cargadores frontales, constituido por las comunidades nativas, debido
camiones y dragas de diverso tipo. Existe una creciente al alto consumo de pescado, según demuestran
conflictividad ambiental y social: El 99% de las estudios en otros países. Un indígena que consuma
operaciones mineras son informales, y varios de mas 2 kg semanales del pez mota (cantidad promedio de
de 1 546 petitorios mineros se superponen con áreas consumo de pescado en selva baja en comunidades
naturales protegidas, sus zonas de amortiguamiento nativas), estaría superando en 2,347.9% (más de 24
y en tierras de pueblos indígenas. Se calcula que veces) la dosis máxima permitida por la OMS. Los
estas operaciones han destruido más de 32 000 ha. efectos negativos de la minería aurífera no son sólo
de bosques y contaminado gravemente varios ríos locales, sino que se extienden por otras zonas de la
de la región con mercurio y otros contaminantes. cuenca amazónica, dado que los contaminantes son
arrastrados por el agua, y los peces y otros animales
El mercurio utilizado para la amalgamación del contaminados migran a lo largo de los cursos de
oro por los mineros es evaporado y arrastrado los ríos. La minería también destruye el paisaje, la
al suelo y a los cuerpos de agua por las lluvias, fauna y la flora, afectando la industria turística, que
donde se transforma en metilmercurio, una forma representa una importante fuente de ingresos para
de mercurio mucho más tóxica. A través de los muchas regiones amazónicas, y en Madre de Dios es
procesos de “bioacumulación” y “biomagnificación” la primera actividad económica formal.
el metilmercurio ingresa a los organismos vivos,
donde se elimina muy difícilmente. Los efectos La actual contaminación con mercurio de los ríos
del metilmercurio en los seres humanos incluyen amazónicos es una bomba de tiempo química: los
daños severos al sistema nervioso, malformaciones efectos de la contaminación con el mercurio durarán
congénitas e incluso la muerte. Se calcula que mucho tiempo y serán mucho más significativos en
en los últimos 20 años más de 3 000 toneladas de el futuro, tanto en la salud de las personas como en
Niños expuestos a la contaminación y pobreza producida por la actividad minera en Madre de Dios mercurio han sido arrojadas a los ríos amazónicos, el ambiente.

MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 15


Recientemente el PNUMA ha clasificado la minería Recuperación de las zonas degradadas por la revisión de las tecnologías limpias para reducir los 6.- Apoyo al gobierno Regional de Madre de Dios
artesanal y en pequeña escala del oro como la 5 impactos a los componentes ambientales y la salud para el cumplimiento de sus funciones respecto a la
minería aurífera informal o ilegal.
segunda fuente más grande de emisiones globales humana. pequeña minería y minería artesanal
Apoyo al gobierno Regional de Madre de Dios
de mercurio al aire, contribuyendo así a un 18 % 6 para el cumplimiento de sus funciones respecto El MINAM ha coadyuvado con la Dirección Regional
estimado del total de emisiones al aire de todas a la pequeña minería y minería artesanal. 4.- Fortalecimiento del proceso de formalización de Energía y Minas e Hidrocarburos (DREMH)
las fuentes emisoras en su conjunto. La minería de las actividades mineras auríferas en las zonas alcanzando 05 informes técnicos de censos
artesanal y en pequeña escala también es una fuente En ese sentido los avances resaltantes podemos donde se permitirá dicha actividad mineros e inventarios de instrumentos, utilizados
muy grande de descargas directas de mercurio a los comentar: Se procedió con el censo de mineros e inventario de en la actividad minera por las asociaciones de
sistemas de agua. Es causa de una severa exposición instrumentos utilizados en la actividad minera en mineros asentados en la zona de amortiguamiento,
ocupacional y comunitaria al mercurio, y aunque le 1.- Suspensión de los petitorios mineros las asociaciones de mineros asentados en la zona con las siguientes asociaciones de mineros como:
implica un ingreso monetario a las comunidades y Desde el día 1 de enero de 2011, en atención de lo de amortiguamiento de las ANP: a) Asociación de APAYLOM, AMATAF, ACEPOM, APMABAPU y la
población local, frecuentemente también provoca establecido en el Decreto Supremo N° 066-2010- Productores Agrarios y Lavadores Artesanales de Asociación de Moradores, Mineros Artesanales y
una inflación a nivel local que altera las economías EM, se permite la admisión de petitorios mineros Oro de Malinowski (APAYLOM); b) Asociación de Agricultores Cuenca del Río Manuani, así como ha
locales y muchas veces tiene el efecto de empobrecer en la denominada zona de minería aurífera (zona Mineros Artesanales Tauro Fátima de Malinowski brindado asistencia técnica a la Gerencia Regional
aún más a comunidades y la población local de por de aptitud minera), de acuerdo a lo establecido (AMATAF); c) Asociación de Comerciantes de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
sí pobres. Con los altos precios del oro, que por expresamente por el artículo 3° del Decreto de Productores de Oro del Río Malinowski (ACEPOM); Territorial para evaluar la información generada
demás siguen con tendencia al alza, las prácticas Urgencia N° 012-2010. En el caso de los petitorios d) Asociación de Pequeños Mineros y Artesanales en la zonificación ecológica económica y las
de minería artesanal y en pequeña escala del oro se ubicados en la zona de exclusión minera dicha norma de Bajo Pukiri (APMABAPU); y, e) Asociación de acciones realizadas en los proyectos relacionados
seguirán expandiendo a menos que se impongan señala que esta se encuentra aún suspendido. Moradores, Mineros Artesanales y Agricultores a ordenamiento territorial con énfasis al
medidas que controlen esta práctica. Cuenca del Río Manuani; asimismo se han tenido ordenamiento minero y finalmente se ha realizado
2.- Establecimiento de zonas de exclusión minera jornadas de capacitación multisectorial para una difusión masiva sobre ordenamiento minero a
Entre estas medidas, el Poder Ejecutivo el 2010 El MINAM y los organismos adscritos velan por la coadyuvar el proceso de formalización de la través de folletos, notas de prensa, medios radiales,
aprobó el Decreto de Urgencia 012-2010, que no ampliación de la actividad minera informal en minería informal; capacitaciones a mineros (sobre teatro, carteles, entre otros, dirigidos a diversos
declara de necesidad pública, interés nacional y de el área determinada como zona de exclusión, en el proceso de formalización minera y utilización a la población de la zona de la actividad minera,
ejecución prioritaria el ordenamiento de la minería virtud a lo cual se han venido realizando gestiones de tecnología limpia) en el ámbito geográfico de sectores, gremios y centros educativos.
aurífera en el departamento de Madre de Dios, a fin correspondientes con el Gobierno Regional de la “Asociación de Pequeños Mineros y Artesanales
de garantizar la salud de la población, la seguridad Madre de Dios para la conformación de dos mesas de Bajo Pukiri – APMABAPU y la Asociación de
de las personas, la recaudación tributaria, la temáticas. Actualmente este establecimiento de Moradores, Mineros Artesanales y Agricultores
conservación del patrimonio natural, y el desarrollo
zonas de exclusión minera, se encuentra dentro Cuenca del Río Manuani;
de actividades económicas sostenibles, asimismo
del INGEMMET como zonas de no otorgamiento
define el ordenamiento minero como el uso y
de concesiones. 5.- Recuperación de las zonas degradadas por la
la ocupación del territorio que se le asigna a la
actividad minera sobre la base de la Zonificación minería aurífera informal o ilegal
3.- Prohibición del uso de dragas y equipos similares Se ha conformado y puesto en marcha un
Ecológica Económica y el catastro minero, para
una gestión responsable de los recursos mineros. de diverso tipo que operan en los ríos Grupo Técnico de Trabajo Interinstitucional que
Su implementación comprende las siguientes Se han venido promoviendo operativos respecto ha coadyuvado en la elaboración del Plan de
acciones: de la operatividad de las mas de catorce dragas Recuperación de Áreas Degradadas, donde se
existentes en el departamento de Madre de Dios, han elaborado mapas detallados de las áreas
de las cuales se intervinieron cinco, las cuales a degradadas por la minería y su situación actual
1 Suspensión de los petitorios mineros. los pocos días, volvieron a estar operativas, y que respecto de otros derechos adquiridos: predios
2
Establecimiento de zonas de exclusión posteriormente con el DU 007-2011 que modifica agrícolas, concesiones forestales, concesiones para
minera. el articulo 8 del DU 012-2010 se logro inutilizarlo, reforestación, entre otros y se vienen desarrollando
Prohibición del uso de dragas y equipos similar al caso de los equipos similares (los cuales visitas de campo para constatar in situ la
3 similares de diverso tipo que operan en los no cumplían con los requisitos concurrentes situación de las zonas degradadas por la minería,
ríos. establecidos en la Resolución Ministerial N° 046- identificándose, en dicho contexto, potenciales
Fortalecimiento del proceso de formalización 2010-MINAM del 26 de marzo de 2010), esto áreas para implementar las denominadas parcelas
4 de las actividades mineras auríferas en las se realizo, en coordinación con la Dirección de demostrativas (sujetas a la confirmación de sus
zonas donde se permitirá dicha actividad Capitanías y Guardacostas del Perú (DICAPI), concesionarios o propietarios). Canaleta que permite extraer oro
asimismo se han venido realizando análisis y

16 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 17
1.0
LA MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS

D
esde la década de 1970 la fiebre del oro ha pida degradación del medio ambiente debido a la
atraído a centenares de miles de mineros a contaminación con mercurio, hidrocarburos y otros
la Amazonía y provocado serios impactos en desechos, la deforestación masiva, la compactación
los ecosistemas, los más complejos y biodiversos del del suelo, etc. Hoy utilizan equipos pesados como
planeta. La minería aurífera en suelos aluviales de la dragas, arrastre y carancheras; en las terrazas aluvia-
Amazonía se está expandiendo en los últimos años les, luego de talar el bosque, utilizan el método de la
más rápidamente que en cualquier época históri- “chupadera”, con ayuda en ocasiones de camiones y
ca, debido a los altos precios del oro, con enormes cargadores frontales o “shute”, de los que se calcula
costos para la salud humana y para el ambiente. Se que operan más de 500 (Pautrat, 2001). Aunque se
calcula que hay entre 300 000 y 400 000 mineros en autocalifican como “pequeña minería” o “minería ar-
toda la cuenca amazónica, y desde 1980 han verti- tesanal”, las operaciones mineras en Madre de Dios
do a los ríos amazónicos unas 3 000 toneladas de utilizan grandes inversiones de capital, maquinaria
mercurio, el que es usado para amalgamar el oro pesada, y remueven enormes volúmenes de tierra y
mezclado con las arenas auríferas, contaminando generan alta rentabilidad.
el agua, a los organismos acuáticos y a las poblacio-
nes humanas, que consumen el agua y el pescado Deza (1996) estimaba que 30 000 personas se
(Webb, 2004). dedicaban ese año exclusivamente a la minería en
el Departamento de Madre de Dios, pero en años
En Perú la minería aurífera es particularmente recientes, con el incremento del precio del oro, mu-
importante en la Región Madre de Dios, pero tam- chas más personas han emigrado a la zona para
bién ocurre en otras regiones, como Loreto, Ucayali, dedicarse a esa actividad. La mayoría de los mine-
Amazonas, Puno, Arequipa, Ica, La Libertad, Lima ros son migrantes de otras regiones del país, prin-
y Piura. En el 2001 este sector era responsable del cipalmente de la zona andina, pero también en los
17% de la producción aurífera del Perú; de este últimos años algunos indígenas amazónicos se han
porcentaje, el 70% correspondía a Madre de Dios; involucrado en la actividad, y según informes de la
en el 2004, la producción descendió al 9%, 14.8 tm Dirección Regional de Energía y Minas de Madre de
(USGS, 2007). La zona aurífera de Madre de Dios Dios hay 10 comunidades indígenas involucradas
comprende las cuencas y las subcuencas de los ríos en actividades de extracción de oro.
Madre de Dios, Inambari, Colorado, Tambopata y
Malinowski. Los mineros inicialmente explotaban Inicialmente la minería se circunscribía a los
los yacimientos auríferos en suelos aluviales con ríos Madre de Dios, Malinowski medio, y Colorado.
métodos manuales artesanales, como lampas, ca- Ahora se ha extendido a otras cuencas y a tributa-
naletas y bateas. Con el transcurrir del tiempo los rios tanto aguas abajo como aguas arriba, inclusive
métodos de extracción del oro se han ido sofistican- en las nacientes de los ríos; en los últimos dos años
Destrucción y contaminación en Madre de Dios por actividades ilícitas do, lo que ha permitido incrementar los volúmenes los mineros informales han invadido incluso lugares
extraídos pero que también ha contribuido a la rá- protegidos. La actividad está virtualmente fuera de

MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 19


FUENTE: MINAM
control, y se está expandiendo hacia las concesiones 1.1.- CONCESIONES MINERAS EN MADRE DE DIOS
castañeras en los ríos Piedras y Pariamanu, a las con-
cesiones madereras y de turismo, centros poblados, 424 concesiones tituladas (18.5%
y tierras de las comunidades nativas. En apenas tres de la subcuenca), 235 concesiones
años se han destruido completamente las cuencas Cuenca del
en trámite (54% de la subcuenca);
río Colorado:
de los ríos Jayave y Guacamayo, y está poniendo 16637.19 ha. de explotación minera;
en peligro de inundación la carretera interoceánica 24% fuera de concesiones tituladas.
(Pita, 2009). 534 concesiones tituladas (63% de
la subcuenca); 342 concesiones en
Cuenca del
Sólo entre la cuenca del río Malinowski y la trámite (25% de la subcuenca); 7457.81
río Inambari:
parte baja del río Tambopata se distribuyen 122 ha. de explotación minera; 7% fuera de
concesiones mineras, abarcando 24 500 ha (ZEE, concesiones tituladas.
2008). El 99% de las operaciones mineras son infor- 69 concesiones tituladas (2% de
males y trabajan mediante la sola presentación de Cuenca del la subcuenca); 136 concesiones en
petitorios sin mayor control o regulación por parte río trámite (5% de la subcuenca); 897.36
del Estado, sin permisos de las autoridades del sec- Tambopata: ha de explotación minera; 75% fuera de
tor minería, ni menos estudios de impacto ambien- concesiones tituladas.
tal (Pita, 2009); muchos de estos petitorios se super- 967 concesiones tituladas (47% del
ponen con áreas protegidas, con tierras indígenas, Cuenca del área); 293 concesiones en trámite (11%
y con otras zonas sensibles. De los 1 546 derechos río Madre de del área); 9 203.32 ha. de explotación
mineros vigentes al 2010, sólo 16 contaban con las Dios: minera; 9 % fuera de concesiones
licencias ambientales establecidas por ley. tituladas.

En los primeros días del 2011, al amparo del Se calculaba que hasta el 2009 estas operaciones
D. S. Nº 066-2010-EM, que establece admitir petito- mineras en Madre de Dios han deforestado unas
rios mineros en zonas de minería aurífera de Madre 18 000 hectáreas de bosque (y se estima que han
de Dios definidas en el Art. 3º del D. U. Nº 012 -2010, degradado unas 150 000 ha adicionales); han

MAPA N° 01 : Actividad Minera en Madre de Dios


algunos mineros han comenzado los trámites para contaminado con mercurio y otros metales pesados
formalizarse. A la fecha se ha definido como áreas fuentes de agua, ríos, quebradas, cochas y pantanos
restringidas para actividades mineras un total de de palmeras (aguajales), poniendo en riesgo la salud
5’460,280 ha. correspondientes a áreas protegidas, de la fauna y la flora, y de la población humana
zonas de amortiguamiento, proyectos especiales, (ACCA et al. 2009). Pero el mercurio no es el único
concesiones forestales y Reserva Territorial de Ma- contaminante: el Ministerio del Ambiente estima
dre de Dios. que diariamente llegan a las zonas de minería
informal 50 cisternas de combustibles, se usan
La actividad minera es muy empírica en 175 000 galones de diesel y gasolina, y se derraman
todas sus fases, tanto de exploración como de aproximadamente 1 500 litros de aceite de las
explotación, por lo que se desperdician recursos máquinas y embarcaciones. Por otro lado, la acción
(incluyendo oro) y se destruyen ecosistemas incontrolada de los mineros informales ha conducido
innecesariamente. Por ejemplo, muchas veces los a una situación de virtual ingobernabilidad en la
mineros lavan material con bajo contenido de oro Región, y ha incrementado la conflictividad social de
por desconocimiento del contenido real (falta de forma alarmante. Según han denunciado diversas
estudios exploratorios previos); los métodos de organizaciones (incluyendo a la Organización
lavado gravimétrico son rudimentarios y se pierde Internacional del Trabajo - OIT), en los campamentos
una cantidad de finas partículas de oro; se usa y mineros no se aplica ninguna regulación laboral y se
contamina innecesariamente una gran cantidad producen deplorables vulneraciones a los derechos
de agua; la disposición de las gravas removidas humanos, tales como la explotación sexual de niñas
es caótica, destruyendo el paisaje y dificultando y adolescentes, trata de personas, y situaciones
operaciones posteriores. infrahumanas de trabajo forzado (ACA et al., 2009;

20 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 21
FUENTE: MINAM
Camiones trabajando en la comunidad nativa de Kotsimba

OIT, 2009). Madre de Dios produce el 9.2% del oro Tambopata. No obstante, con un crecimiento
del Perú; según estimaciones serían unos 16 000 kg poblacional del 3.4% anual, principalmente debido
de oro al año (Fig. 1). Por cada kg de oro extraído se a la inmigración, tiene una de las tasas más altas de
utiliza unos 2.8 kg de mercurio. Los beneficios para crecimiento del país; aunque en la última década
el Estado de la extracción aurífera son ínfimos en presenta una tendencia decreciente. La proporción
relación con los daños que provoca la actividad a la de hombres (54%) es la más elevada del país, debido
salud de la población local, y al medio ambiente: La a la situación de población migrante y a los trabajos
Región Madre de Dios recibe apenas S/. 42 000 por más comunes.1
MAPA N° 02: Zona Huaypetue - año 2010

canon minero, a pesar de que se estima el valor del


oro extraído supera los S/. 1 600 millones anuales, y Figura Nº 1.- Evolución de la producción de oro y del
el Estado deja de percibir debido a esta informalidad uso de mercurio en Madre de Dios.
entre 50 y 200 millones de soles en impuestos.

Numerosos estudios muestran los preocupantes


niveles de contaminación con mercurio en zonas
mineras de la Amazonía. En Brasil, donde la
actividad minera es más extendida y antigua, más
del 70% de la población humana en zonas mineras
supera los máximos permisibles de mercurio, y se ha
encontrado en peces niveles de mercurio 40 veces
superiores a los máximos permisibles.
Madre de Dios es el departamento menos
poblado del país, al contar con 109,555 habitantes,
representando el 0.4% de la población nacional
(Censo del 2007). La población urbana representa
el 55.0% y la rural EL 62.3% del total. El 72% de
esta población se encuentra en la Provincia de
1 Cifras de: INEI, Censo Nacional 2007,
<http://www.inei.gob.pe/censos2007>
22 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 23
Crecimiento Poblacional de Madre de Dios Se practican cuatro métodos de extracción: El mercurio vaporizado permanece en estado gaseoso 1979
Departamento Madre de Dios entre un 50% a 60% y se dispersa, y el restante vuelve Derecho Minero titulado ( 63 con EIA
Artesanales: con carretillas e inmediatamente al estado líquido y cae alrededor del aprobado)
1940 4 950 habitantes i
implementos muy simples; área donde se hace el rehogado. El uso de campanas
1961 14 890 habitantes para la recuperación del mercurio es prácticamente
Extracción con motobombas y Derecho Minero en trámite 922
1972 21 304 habitantes inexistente. En las dragas, que operan sobre los ríos, se
ii chupaderas en los suelos y dentro del volatiliza, por lo general, el mercurio en la misma draga
1981 33 007 habitantes bosque; y este al final termina en las aguas del río.
1993 67 008 habitantes Derecho Minero extinguido 201
Extracción con diversos tipos de dragas
2007 109 555 habitantes iii
en los lechos de los ríos;
1.3.- EL CAMINO DEL MERCURIO 1.5.- MINERÍA ARTESANAL Y PEQUEÑA MINERÍA
Fuente: INEI Y Extracción con maquinaria pesada
iv (cargadores frontales y volquetes). El mercurio vaporizado se condensa y cae al suelo Ya no se puede considerar toda la minería aurífera
Dentro de la población merece destacarse la presencia o al agua, y por reacción de bacterias de los lodos en Madre de Dios como artesanal o pequeña
de comunidades nativas. Según la Federación Nativa se transforma en metilmercurio, un compuesto minería, porque se utiliza maquinaria pesada.
del Río Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD) en total muy tóxico. El metilmercurio es consumido por los
son 26 las comunidades nativas del departamento Para la extracción del oro, que se encuentra en los Se estima que existen al menos 550 máquinas
que ocupan un área de más de 450 000 ha. Además suelos aluviales y en los lechos y orillas de los ríos, organismos de la cadena trófica y se acumula en pesadas (cargadores frontales, retroexcavadoras y
existe la Reserva Territorial Madre de Dios para forzosamente se debe destruir el bosque, y alterar los peces, en especial en los carnívoros (doncella, volquetes), unas 150 dragas de distintos tamaños
pueblos indígenas en aislamiento. totalmente el lecho y las orillas de los ríos, porque zúngaro y otros). Finalmente llega a los humanos y entre 800 y 1000 motores para las “chupaderas”
se trata de placeres auríferos, o sea, de partículas de por el consumo de pescado. El pescado de río, a para absorber los sedimentos y las tierras aluviales.
En Madre de Dios, la actividad económica que oro depositadas en los suelos y fangos, y no de vetas diferencia del de piscigranjas, que se expende en el Se estima que diariamente ingresan a las zonas
aporta más significativamente al PBI regional es la o zonas sin bosque como en otras partes del país. En mercado de Puerto Maldonado, tiene altos índices de la minería aurífera unas 50 cisternas y se usan
minería aurífera. En los años 1994 y 1998, la minería la Amazonía no es posible extraer el oro aluvial sin de mercurio. En el proceso de volatilización del por día unos 175 000 galones de diesel y gasolina,
representó entre el 42.8% y 38.6% respectivamente. mercurio, los vapores son aspirados por los mineros y se derrama en las áreas de explotación unos
En el año 1998, le siguieron en importancia destruir el bosque y el suelo.
y también es causa de contaminación. 1 500 litros de aceite de las máquinas y de las
agricultura (11.4%), la manufacturas (10.8%), los embarcaciones. De acuerdo a la legislación vigente
servicios gubernamentales (9.1%), otros servicios El proceso de extracción, en resumen, es el se considera minería artesanal y pequeña minería,
(7.9%), el comercio (6.3%), electricidad y agua siguiente: 1.4.- LOS PETITORIOS Y DERECHOS MINEROS
(5.8%), los hoteles y restaurantes (4.9%), transporte y los emprendimientos mineros que ofrecen las
Las arenas y gravas son sacadas del lugar y transportadas siguientes características:
comunicaciones (2.3%) y construcción (2.7%). El Sector de Energía y Minas, a través de INGEMMET,
a las instalaciones de lavado, en que el material al final
pasa sobre una alfombra o lona de yute, debajo de la y la Dirección Regional de Energía y Minas e
Entre 1999 y el 2001, la minería representó entre el Hidrocarburos (DREMH) han otorgado miles de Minería artesanal
40.4% y 35% del PBI regional, mientras que le siguieron cual hay un plástico, donde se depositan las arenas
finas con las partículas de oro. derechos mineros, sin tomar en consideración
en importancia agricultura (8.4%), manufacturas Una actividad de subsistencia que se sustenta en
(7.3%), servicios gubernamentales (7.1%), otros los derechos adquiridos, y que se sobreponen a
la utilización intensiva de mano de obra (Art. 2, Ley
servicios (6.6%), el comercio (5.1%), hoteles y tierras de comunidades nativas, a concesiones
La arenilla aurífera, que es un concentrado, se recoge en 27651); con concesión hasta 1 000 ha. (numeral 2,
restaurantes (4.1%), construcción (2.2%), Electricidad recipientes (baldes y similares) y se aplica mercurio para para ecoturismo, a áreas naturales protegidas, a Art. 91 del TUO de la Ley General de Minería, DS
y agua (22.2%) y transporte y comunicaciones (1.8%) la amalgamación. Se utilizan 2.8 kg de mercurio por un propiedades agrícolas, a concesiones forestales y 014-92-EM) y hasta 200 m3/día en yacimientos
(CooperAcción et al. 2009). kg de oro obtenido. Este proceso de amalgamación se concesiones para reforestación. metálicos tipo placer (Numeral 3, Art. 91 del TUO,
hace a orillas del río o en el campamento. DS 014-92-EM).
1.2.- MÉTODOS DE EXTRACCIÓN La sobreposición no sólo ha creado un enorme
La amalgama obtenida tiene una proporción de 60% desorden sino que es fuente de continuos Pequeña minería
En Madre de Dios se extrae oro desde hace más de 40 conflictos sociales y económicos, que aumentan
años y se explotan yacimientos aluviales o placeres de mercurio y 40% de oro, y se le da el nombre de perla
auríferos en llanuras y terrazas, con intensidad en los o botón de amalgama. en forma creciente. A manera de ejemplo existen Actividad minera ejercida a pequeña escala, dentro
cauces de los ríos y terrazas, y en cauces antiguos. Los 26 concesiones tituladas y 43 en trámite en la de los límites de extensión y capacidad instalada de
depósitos en terrazas, cerca de los lechos actuales de Esta perla o botón se somete a calor con un soplete, se Reserva Nacional Tambopata y 1 concesión titulada producción y/o beneficio establecidos por el Art. 91
los ríos, contienen mayores concentraciones de oro volatiliza el mercurio y funde el oro, obteniéndose el y 15 concesiones en trámite en la Reserva Comunal de la Ley General de Minería (Art. 2, Ley 27651); en
de hasta 0.31 gr de oro por m3 de grava aurífera en el oro rehogado. El 76% de los mineros realiza esta tarea Amarakaeri. Al 17 de enero 2011 en el Departamento extensión de concesión de hasta 2 000 hectáreas;
bajo Madre de Dios. en los campamentos y un 24% al aire libre. de Madre de Dios, la situación de los derechos y capacidad productiva de hasta 3 000 m3/día en
mineros es la siguiente: yacimientos metálicos tipo placer.

24 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 25
CICLO DE PROCESAMIENTO
DEL ORO

Trabajador minero (buzo)


colocando indumentaria
para la chupadera que
permita extraer el oro de
El proceso de quemado de la amalgama al
los bosques, previa
aire libre produce contaminación del aire,
deforetación.
suelo y ríos

Amalgama (Hg-Au) - 5-15% de ABSORCIÓN DEL MERCURIO


mercurio
Es un material altamente Según el CENSOPAS, señala que de
Por la respiración: Al inhalar vapores de
contaminante obtenido de la 192 muestras - 5 tienen altos niveles mercurio, el organismo retiene entre el 75% y
extracción de dragas mezclado de contaminación con mercurio el 85% del mercurio inhalado, el cual pasa
con mercurio. directamente por los alvéolos pulmonares.
Draga
Luego se quema esta mezcla, para
separar el oro de los residuos Por la piel: Bajo cualquiera de sus formas o
estados, el mercurio atraviesa la piel y se acumula
en los tejidos.

Por la digestión: Si se trata de mercurio


elemental, el sistema digestivo absorbe
Los residuos de la entre el 2% al 7% del mercurio ingerido.
elaboración de la
amalgama (altas
dosis de mercurio) ORO
son arrojados
nuevamente al río,
contaminando a Madre de Dios produce el 9.2% del oro del Perú; según
los peces y a los estimaciones serían unos 16 000 kg de oro al año. Por cada kg
seres que
consumen esta de oro extraído se utilizan unos 2.8 kg de mercurio.
especie.

Huaypetue: Efectos de la minería El comercio de oro se realiza en


que ha deforestado más de 30 mil El comercio de mercurio no es regulado y se diversas partes de la región. A manera
hectáreas en toda la región de tiene conocimiento extraoficialmente que de ejemplo, en Puerto Maldonado se
Madre de Dios. grandes cantidades de este ingresan al país por compra oro con mercurio que luego es
contrabando. quemado en zonas urbanas
contaminando casas, mercados y
personas.

26 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 27
En Madre de Dios existen empresas medianas y
hasta grandes que operan bajo la presunción de b. Promover las inversiones en el sector, con 2.0
artesanales y pequeñas, contraviniendo la Ley. las limitaciones de Ley. IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA AURÍFERA
c. Fomentar y supervisar las actividades de la
1.6.- EL COMERCIO DEL COMBUSTIBLE Y SU pequeña minería y la minería artesanal, y la
RELACIÓN CON LA MINERÍA ILEGAL exploración y explotación de los recursos
mineros de la región con arreglo a Ley.
Según el OSINERGMIN, el departamento de Madre f. Otorgar concesiones para pequeña minería
de Dios ha incrementado, en los últimos años, y minería artesanal de alcance regional.
su consumo de combustibles hasta cifras que no h. Aprobar y supervisar los Programas de
corresponden con las cantidades que requiere para Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
sus actividades productivas formales resultando de su circunscripción, implementando
que el 85% de Diesel 2 y el 30% de gasolinas las acciones correctivas e imponiendo las
vendidas por establecimientos de venta al público sanciones correspondientes.
Los impactos de la minería aurífera aluvial en Madre para reexportación a otros países. También el Perú
de combustibles, tienen como destino la minería
de Dios son enormes en los aspectos del ambiente, importa mercurio en productos manufacturados,
aurífera. En los últimos años, este departamento 1.8.- MINERÍA ILEGAL
de la sociedad, de la salud, de la economía y de la como pilas y baterías, computadoras y componen-
ha mostrado un incremento poblacional anual
seguridad nacional. tes electrónicos diversos, lámparas fluorescentes y
sostenido de aproximadamente 3,5%, estos mineros Muy pocas empresas cumplen con la legislación
termómetros. En el 2006 importó unas 1,900 tone-
varíen sus formas de extracción desde métodos vigente sobre EIA o declaraciones ambientales,
ladas de lámparas fluorescentes (con un contenido
manuales a la utilización de maquinarias con alto responsabilidad social y otras. En consecuencia
2.1.- EL MERCURIO Y LA SALUD DE LA POBLACIÓN de mercurio calculado de 76 kg); ninguno de estos
consumo de combustible, el cual estaría siendo la minería aurífera en Madre de Dios debe ser
productos es reciclado, y el mercurio termina en la
abastecido por los Establecimientos de Venta al considerada, en la casi totalidad, como “minería
2.1.1. El mercurio, veneno neurotóxico atmósfera (USGS 2007).
Público de Combustibles. Asimismo es pertinente ilegal”. A pesar que el título minero otorgado no da
señalar que Madre de Dios se encuentra dentro del derecho a la explotación, si antes no se implementan
El mercurio es un metal pesado, y como todos ellos, El principal uso del mercurio en Perú es en la
ámbito de aplicación de la Ley Nº 27037 “Ley de los requisitos legales, en la mayoría de los casos
es tóxico o venenoso a muy bajas concentraciones, minería artesanal y pequeña minería. Perú es líder
Promoción de la Inversión en la Amazonía”, la cual basta contar con la solicitud de un derecho minero
y no puede ser degradado o destruido. De hecho, en reducción en las emisiones y recuperación de
establece que las empresas ubicadas en el mismo se para pasar a la etapa de explotación, sin cumplir con
es uno de los tóxicos más peligrosos que se conoce: subproductos de mercurio en operaciones mineras
encuentran exoneradas del Impuesto General a las las normas establecidas.
la cantidad de mercurio contenida en un termóme- a gran escala, algo que no ocurre con la minería ar-
Ventas (IGV) y del Impuesto Selectivo al Consumo
tro casero es suficiente para superar los niveles per- tesanal. El mercurio (Hg) es usado desde miles de
(ISC) pagado por sus adquisiciones de combustibles
misibles de mercurio en aire dentro de una casa. El años atrás para fines decorativos y ceremoniales y,
derivados del petróleo. Asimismo, mediante el
mercurio no ocurre naturalmente en los organismos desde el tiempo de los romanos, para amalgamar
Decreto Supremo Nº 015-2005-EM, se permitió
vivos, ni tiene ninguna función fisiológica en ellos, a partículas de oro después que éstas han sido con-
que los Grifos Rurales puedan adquirir hasta cinco
diferencia de otros metales. Por tratarse de un ele- centradas de las arenas auríferas. En Perú fue usado
mil (5 000) galones por cada compra; este régimen
mento, no se puede descomponer ni degradar en ya por los Moches (aproximadamente 100 aC - 750
especial habría repercutido en el incremento de tres
substancias inofensivas; el mercurio puede cambiar dC) para amalgamar oro, y durante la Colonia.
(3) grifos rurales en diciembre de 2004 a veintinueve
de estado y especie, pero no desaparece como me-
(29) en diciembre de 2005, y en el aumento sostenido
tal: una vez liberado a partir de los depósitos natu- Después de la amalgamación, para recuperar
de la comercialización de combustibles en la zona,
rales (usualmente minerales de la corteza terrestre) el oro, el mercurio es quemado al fuego y los vapo-
generando una demanda específica diez (10) veces
y emitido a la biosfera, el mercurio puede tener una res van a la atmósfera; si existe una alta humedad
mayor a la de cualquier otro departamento en el
gran movilidad y circular entre la superficie terrestre relativa se oxida en pocos días y es devuelto de nue-
Perú.
y la atmósfera, y entrar a la cadena trófica de los or- vo al suelo con la lluvia en forma de Hg²+. Durante
ganismos vivos. el proceso de amalgamación también se pierde una
1.7- FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL DE
parte del mercurio metálico; tanto éste como el eva-
MADRE DE DIOS
El Perú es el mayor importador de mercurio porado van a parar finalmente a los ríos, contami-
de Sudamérica (54.1 tm de EE.UU. y 19 tm de Espa- nando el agua y los organismos acuáticos y plantas
Los GORE no son competentes en asuntos de la
ña, y 8 tm de Kyrgyzstan, en el 2006), el que es usado asociados. Aunque existen técnicas para recuperar
minería grande y mediana, pero sí en la artesanal y
en la minería artesanal, la producción de chloroalka- el mercurio gaseoso, nadie casi las usa en la minería
pequeña. Al GORE Madre de Dios se han transferido
li (cloro y sus derivados), en amalgamas dentales, y aurífera artesanal.
las siguientes funciones.

28 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 29
2.1.2. Tipos de mercurio presentes en el El proceso de metilación (también llamado Dado el clima tan húmedo de Madre de Dios y otras bioacumulación y biomagnificación del metilmer-
ambiente organificación) se produce principalmente en el regiones de la Amazonía, la intoxicación se produ- curio se producen a gran escala, y el MeHg no se
agua o ambientes húmedos, y se acentúa sensible- ce principalmente a través del consumo de agua, y inmoviliza en ‘sumideros’ como en climas fríos, sino
a. Mercurio inorgánico o metálico (Hg): Se en- mente en aguas con pH ácido (<6.5) y con baja con- especialmente a través del consumo de los peces y que circula constantemente a través de las cadenas
cuentra de forma natural en el suelo, pero sus otros organismos acuáticos en los que se ha bioacu- tróficas (Yumiko, 2001). Sin embargo, debido a la re-
ductividad, con altas temperaturas y abundante
concentraciones se incrementan exponencial- mulado el MeHg. lativamente baja tasa de conversión de Hg a MeHg
materia orgánica, características bastante frecuen-
mente por los vertidos del hombre. El mercu- (metilización), el mayor riesgo derivado de la con-
rio que se evapora al quemar las amalgamas
tes en ríos, quebradas y pantanos amazónicos. Las
condiciones del clima y de los suelos de la Amazonía Una vez absorbido el mercurio es transpor- taminación con sedimentos con mercurio se apre-
de oro va a la atmósfera circundante y de allí tado por la sangre; el metilmercurio especialmente
favorecen el proceso de metilación del mercurio. El ciará en el futuro, y lo sufrirán las futuras generacio-
se precipita en micro-gotitas en un diámetro
metilmercurio se acumula en los microorganismos se une a la hemoglobina, y desde allí es llevado al nes, aún cuando se cortase ahora completamente
de hasta 1,5 km, contaminando el suelo el
acuáticos, y de ahí pasa a los tejidos musculares de hígado y nuevamente al torrente sanguíneo, pasan- la fuente de contaminación (Lacerda & Salomons,
agua, animales, plantas, personas y cosas. En
peces y otros animales acuáticos, especialmente do la barrera hemato-encefálica y alojándose en el 1991).
el agua, por su elevada densidad, el mercurio
en los peces de los niveles tróficos más altos, que cerebro, cerebelo y medula espinal; a través de la
se deposita y acumula en el barro del fondo.
concentran por depredación de otros organismos membrana placentaria se aloja en el feto. En el siste- Hay varias formas por las que la gente puede
b. El Mercurio orgánico o metilmercurio el mercurio de todos los niveles tróficos inferiores ma nervioso, específicamente, se aloja en la sustan- ser intoxicada por mercurio: una es respirando aire
(MeHg): Las bacterias y otros micro-organis- (peces carnívoros como zúngaros, doncellas, tucu- cia gris, del cerebro, cerebelo y médula espinal. Así contaminado con los vapores o ingiriéndolo direc-
mos transforman el mercurio metálico en me- naré, fasaco, y detritívoros, como mota). mismo se aloja en riñón, hígado, tiroides, glándu- tamente a través de agua u alimentos contamina-
tilmercurio en el fondo de los cuerpos de agua las adrenales, páncreas, espermatocitos, cristalino dos. Dado el clima tan húmedo de la Amazonía, la
y en zonas pantanosas. Los peces detritívoros En áreas inundables, las raíces de las plantas e intestinos. La eliminación del metilmercurio del mayoría de los casos de intoxicación se producen a
y otros pequeños organismos (caracoles, can- acumulan también mercurio, por lo que es peli- organismo es muy lenta (CENSOPAS, 2010; Ascorra, través del agua, los peces y otros organismos acuá-
grejos, gusanos, etc.), que se alimentan de groso el cultivo y consumo de plantas alimenticias 2006). ticos. Los síntomas incluyen alteraciones en el com-
barro del fondo, ingieren el metilmercurio y lo como yuca, camote y otros en zonas con alta conta- portamiento y daños severos en el sistema nervio-
van acumulando en sus tejidos a lo largo de su minación con mercurio. 2.1.5. Bioacumulación y biomagnificación so, daños en los aparatos digestivo y urinario y en
vida (bioacumulación). A través de la cadena el sistema reproductivo, incluyendo graves malfor-
trófica, los peces, aves, reptiles o mamíferos, 2.1.4. Absorción del mercurio por el ser humano El mercurio es muy peligroso debido a la bioacu- maciones congénitas, por lo que los expertos acon-
incluyendo el hombre, que consumen estos mulación, que es el proceso de incremento en la sejan a las personas expuestas al mercurio evitar los
peces y organismos, lo van acumulando en concentración del mismo en un organismo vivo a embarazos (las autoridades brasileñas recomiendan
Los humanos absorben el mercurio de diversas for-
sus músculos y tejidos durante su vida, y al ser través del tiempo. El metilmercurio es absorbido esto a las mujeres que viven en zonas de extracción
comidos por otros, los depredadores finales mas.
más rápidamente de lo que el organismo lo puede aurífera donde ocurren altos niveles de contamina-
acumulan más mercurio (biomagnificación). eliminar. El mercurio llega al hombre a través de los ción con mercurio).
a. Por la respiración: Al inhalar vapores de
animales y plantas que le sirven de alimento, que
2.1.3. Metilación del mercurio mercurio, el organismo retiene entre el 75% a su vez han acumulado el metilmercurio a través La forma más rápida de intoxicación por mer-
y el 85% del mercurio inhalado, el cual pasa de toda la cadena trófica, cuando el agua y el suelo curio es a través del consumo de pescado conta-
El mercurio metálico -Hg- puede entrar a la cadena
directamente por los alvéolos pulmonares. están contaminados. minado. El nivel de mercurio en el pescado puede
trófica y de ahí al hombre a través de su metilación,
que corresponde a la formación de un compuesto afectar a la ingesta de metilmercurio. Según un es-
organometálico, el metilmercurio o monometilmer- b. Por la digestión: Si se trata de mercurio ele- El otro problema del metilmercurio es su bio- tudio de la OMS, el consumo de 200 gr de pescado
curio (CH3Hg+), el cual es liposoluble, y de hecho, mental, el sistema digestivo absorbe entre magnificación, es decir la capacidad de este metal conteniendo 500 µg de Hg/kg (susceptible de ma-
es cien veces más soluble en tejidos grasos que el el 2% al 7% del mercurio ingerido. Pero si se pesado de presentarse en bajas concentraciones en yor acumulación en función de su tamaño y vida)
mercurio inorgánico. Estos compuestos presentan trata de mercurio bajo sus formas oxidadas organismos al principio de la cadena trófica y en ma- resulta en la ingesta de 100 µg de mercurio, funda-
una elevada toxicidad, puesto que pueden atravesar (mercurio I y II) se absorbe el 95% del mercu- yor proporción a medida que se asciende. Por eso mentalmente metilmercurio. En las dietas muy ricas
fácilmente las membranas biológicas -en particular rio ingerido. Si el mercurio ingerido está bajo los animales predadores (por ejemplo los grandes en pescado (por ejemplo, las de las comunidades in-
la piel-, y a partir de este punto, la incorporación del la forma de metilmercurio, éste se absorbe en zúngaros) o consumidores de detritus (por ejemplo dígenas, y pobladores ribereños en general) puede
metal en la cadena trófica está asegurada. Aparte un 100% a nivel del intestino delgado princi- el pez mota) son los que más mercurio tienen en sus llegar a 300 µg/kg/día (OMS, 1989). En el episodio
del Hg, otros metales susceptibles a la metilación palmente. tejidos y cuyo consumo implica más riesgos para las de Minamata (1953) se detectó esta cifra, resultan-
son plomo -Pb, arsénico – As, y cromo – Cr, metales personas. do mortal para numerosos pescadores de la zona.
pesados que están también presentes en los suelos c. Por la piel: Bajo cualquiera de sus formas o
y lodos de los cauces de los ríos amazónicos, y son estados, el mercurio atraviesa la piel y se acu- Debido a la gran diversidad de organismos y El consumo permisible semanal de metilmer-
liberados al agua con la remoción de materiales para mula en los tejidos. alta complejidad del ecosistema amazónico, y al rá- curio recomendado por la OMS es de 1.6 µg MeHg/
la extracción de oro. pido flujo de energía e intercambio de nutrientes, la kg de peso humano. Dado el nivel de contaminación

30 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 31
que existe en los ríos de Madre de Dios, el consumo convulsiones similares a las que produce la intoxi- 200 µg/l Hg. Gastroenteritis y necrosis tubular agu-
habitual de pescado en esta región supera con cre- cación con mercurio. Una de las formas de castigo da se observan con menores niveles de contamina-
ces esta cifra. usadas por los romanos, por ejemplo, era mandar a ción: >50 µg/dl (50 microgramos por decilitro). En
los condenados a las minas de oro a trabajar y morir más de la mitad de las mujeres en edad de procrear
2.1.6. Lenta eliminación del mercurio por intoxicación con los gases de mercurio produci- fueron detectados niveles de mercurio que duplica-
dos por uno de los métodos de extracción. Debido ban el umbral establecido por la Organización Mun-
El organismo humano puede eliminar el mercurio a la intoxicación con mercurio y las duras condicio- dial de la Salud (OMS), por lo que los investigadores
absorbido, pero debido al fenómeno de la bioacu- nes de trabajo a 4 000 msnm, las minas de mercurio aconsejaron evitar los embarazos, dados los graves
mulación este proceso es muy lento (3% anual si no de Huancavelica, donde se extraía el mercurio usa- riesgos de que se produzcan las conocidas malfor-
hay más contaminación con mercurio) y está sujeto do en las minas de oro de las colonias españolas en maciones consecuencia de la contaminación con
a la reabsorción a nivel del colon, por lo que hay que Sudamérica, eran conocidas como “las minas de la mercurio.
ayudarlo a través de agentes quelantes2. En cual- muerte”.
quier caso, para que se produzca la desintoxicación El riesgo de intoxicación con mercurio no sólo
debe cesar totalmente la fuente de emisión de mer- El metilmercurio (o monometilmercurio) no afecta al minero artesanal: al quemar la amalgama
curio al ambiente; mientras exista contaminación es fácilmente eliminado por el organismo, acumu- en las viviendas afecta a todo el resto de la familia y
no bajarán los niveles de intoxicación. lándose en diferentes órganos como cerebro, cora- vecinos, y al contaminar las aguas y el pescado que
Dragas operando antes del la intervención de la
zón, pulmones, hígado y causando severos efectos sirve de alimento contamina a toda la población de DICAPI en febrero del 2011
En los programas de desintoxicación se em- adversos a la salud, difícilmente diagnosticables y la región.
plean alimentos con sustancias con afinidad al mer- menos aún tratables adecuadamente. Particular-
curio (alimentos ricos en azufre) acompañados de mente graves son los daños al cerebro y al siste-
agentes quelantes naturales y que impidan la reab- ma nervioso central y al cerebelo, daños que son
sorción al nivel de colon. Sin embargo, en casos de irreversibles debido a la destrucción de las células
intoxicación severa se tiene que recurrir a la hemo- neuronales; también causa abortos, malformacio-
diálisis. nes congénitas y afecta el desarrollo sicológico y
físico de los niños; los daños al sistema nervioso son
Para eliminar el mercurio del ambiente se uti- mucho más graves en niños que en adultos; parti-
liza métodos como la fitoremediación, con plantas cularmente susceptibles son los embriones y fetos;
que tienen la propiedad de absorber el mercurio; en casos graves de contaminación las mujeres han
en los casos de líquidos o efluentes contaminados, dado a luz a bebés con parálisis cerebrales severas.
se construyen humedales artificiales en los que se La tasa de intoxicación es mucho más rápida en ni-
siembra las plantas acuáticas que concentran el me- ños que en adultos; los niños expuestos a los vapo-
tal, lo que facilita su remoción. Estos métodos son res mercúricos desarrollan la enfermedad llamada
muy caros y no 100% efectivos. acrodinia, o “enfermedad rosada”, que se manifiesta
en severos calambres en las piernas, irritabilidad y
2.1.7. Riesgos del mercurio para la salud de las dedos rosados y dolorosos, y a veces exfoliación de
personas pies y manos (CENSOPAS, 2010).

La presencia del mercurio en el cuerpo humano, En los animales vertebrados el metilmercurio


como ocurre con otros metales pesados, tiene efec- es sumamente tóxico, ya que ataca el sistema ner-
tos muy tóxicos a partir de ciertos niveles críticos; vioso aún a concentraciones muy bajas. Estudios
sin embargo, estos efectos no se manifiestan inme- realizados en Brasil demuestran que pueden ser de-
diatamente, y a veces aparecen años más tarde de tectadas alteraciones en el sistema nervioso y trazas
producida la intoxicación. Los efectos de la intoxi- de mercurio en el pelo y la sangre de personas que
cación con mercurio (llamado antiguamente “azo- habitan zonas de explotación aurífera con niveles de
gue”, “ilimpi” en quechua) son bien conocidos desde contaminación inferiores al umbral establecido de 6
tiempos de los romanos, y en Perú desde el tiempo a 12 µg/l Hg para sangre, 2 µg/g Hg para cabello,
de la Colonia, en que se usaba el mercurio en las mi- y 5 µg/l Hg para orina. Los efectos neurológicos de
nas; aún ahora se usan expresiones como “parece la contaminación con mercurio comienzan a ocurrir
Una draga como la presente puede llegar a extraer hasta mas de 1Kg. de oro diario
que le han dado azogue” cuando una persona sufre con niveles de mercurio en orina superiores a 100-
2 Son substancias antagonistas de metales pesados, que forman
complejos con iones de los metales pesados y los neutralizan.
32 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 33
Uno de los más de 3 000 afectados por el envenenamiento con Hg en Minamata

CASOS HISTÓRICOS DE CONTAMINACIÓN CON MERCURIO

LOS DESASTRES DE MINAMATA(JAPÓN), IRAK Y OTROS

MINAMATA (JAPÓN)

La primera gran señal de alarma sobre En 1959, investigadores de la Universidad


los riesgos del mercurio se dio a raíz de de Kumamoto concluyeron que el
la catástrofe ocurrida en los años 50 en la consumo de pescado y mariscos
bahía de Minamata en Japón, donde una contaminados con metilmercurio debido al
planta química de la Corporación Chisso paso de mercurio metálico a metilmercurio
estuvo arrojando grandes cantidades de por acción bacteriana, era la causa de la
mercurio en el mar entre 1932 y 1960. enfermedad de la bahía de Minamata.
W. Eugene Smith 1950 – Tomoko Uemura in Her Bath Minamata, 1972
Este mercurio había entrado en la cadena La justicia determinó posteriormente
alimentaria, contaminando a los peces, que la Corporación Chisso contaminó
los niveles de mercurio en peces y en cuando la campaña de siembra ya
moluscos y otros animales que formaban el agua de la bahía con 27 toneladas de
moluscos en la Bahía de Minamata, estos había pasado, y aunque habían sido
parte de la alimentación de los habitantes compuestos con mercurio entre 1932 y
fueron declarados aptos para el consumo advertido que era para sembrar y no se
de Minamata. Un gran número de personas 1968. Un caso similar también sucedió en
humano. Chisso también tuvo que pagar podía comer, debido a la hambruna por
resultaron intoxicadas, con un saldo de Nigata, también en Japón. Los análisis del
sumas millonarias como indemnización a las malas cosechas, dieron de comer el
cerca de 1 700 muertos y más de 3 000 pescado revelaron que contenía la altísima
los damnificados por la contaminación. grano, primero a sus animales y, viendo
afectados; muchas sufrieron secuelas el concentración de 5 a 50 ppm de mercurio,
que no ocurría nada en varias semanas,
resto de sus vidas. Los fallecidos sufrieron siendo en la actualidad los límites
LA CATÁSTROFE DE IRAK también lo comieron ellos mismos. A los
largas y dolorosas agonías. También tolerables inferiores a 0,01 ppm/1.
pocos meses los hospitales estaban llenos
numerosas aves marinas y otros animales
En Irak se produjo otra catástrofe debido de pacientes con síntomas de daños
sufrieron síntomas similares. Los síntomas, Aún después de haber finalizado la
la contaminación con metilmercurio a severos en su sistema nervioso. Cuando
conocidos hoy como “síndrome de descarga de compuestos con mercurio
principio de los años 1970s: un aproximado el gobierno prohibió poseer el grano
Minamata” (básicamente degeneración en la bahía de Minamata existían altas
de 10 000 personas murieron y más tratado con mercurio, los campesinos lo
del sistema nervioso, que es irreversible) concentraciones de este metal en los
de 100 000 sufrieron daños cerebrales botaron al campo y a los ríos, y muchas
incluyen falta de coordinación y sensibilidad sedimentos de la bahía y persistía la
permanentes. Debido a una serie de aves, peces y otros animales se intoxicaron
en manos y piernas, ceguera, sordera, contaminación de los productos
malas cosechas de trigo, el gobierno también, y como eran fáciles de capturar,
desmayos, comportamiento irracional pesqueros y el riesgo para las personas.
de Irak decidió importar de México un muchas familias pobres los comieron y se
y movimientos involuntarios; a algunas Desde 1974 hasta 1990 se dragaron
cargamento de unas nuevas “semillas intoxicaron aún más. En esta ocasión los
víctimas se las trataba como si fueran locos 1 500 000 metros cúbicos de sedimentos,
maravilla”; para evitar que fueran dañadas científicos comprobaron algunos de los
por las extrañas actitudes que mostraban; que fueron depositados en un relleno
por hongos, y durante el trayecto en barco efectos de intoxicación del metilmercurio:
en casos extremos, se producía parálisis y de 58 hectáreas. Este proyecto costó
el trigo fue tratado con un compuesto de por ejemplo, el “síndrome del bebe
muerte. También los gatos y perros, según 48 billones de yenes; de esta suma de
metilmercurio, un producto muy barato tranquilo” (Quiet baby sindrome), cuando
los pobladores de la ciudad, se volvían dinero la Corporación Chisso, por ser
en ese entonces porque acababa de ser las mamás alaban a sus hijos por no llorar
locos, y algunas aves caían extrañamente responsable de la contaminación, tuvo que
prohibido en varios estados de Europa y nunca, es considerado ahora un signo de
mientras volaban. Estos sucesos generaron pagarle al Estado japonés 30.5 billones
EE.UU. Por fallas logísticas el cargamento alarma de daño cerebral inducido en los
pánico generalizado en Minamata. de yenes. Recién en 1997, luego de medir
de trigo llegó tarde a los campesinos, niños por el metilmercurio.

34 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 35
OTROS CASOS especialmente en los omnívoros y en los 2.1.8. Malformaciones congénitas, otro efecto de Tejas, en Estados Unidos, han puesto reciente-
piscívoros (depredadores). del mercurio mente en evidencia una peligrosa y preocupante
En zonas donde existe minería desde En el río Madeira, donde operan varios relación entre las tasas de mercurio y el aumento
antiguo (en el Sur Medio de Perú) un gran cientos de dragas desde hace más de Desde hace tiempo se conoce que la intoxicación del autismo en los niños. En las últimas décadas ha
porcentaje de la población muestra niveles dos décadas, se ha encontrado elevadas con mercurio induce en el hombre malformacio- aumentado significativamente la media de niños
de mercurio en los tejidos superiores concentraciones de mercurio (hasta 24.8 nes congénitas, a través de rotura de cromosomas tejanos afectados de autismo, pasando de un niño
a los recomendados: por ejemplo, en µg/l Hg) en la sangre de la gente que y aberraciones cromosómicas. El mercurio es capaz de cada 2 000 a uno de cada 166, como señala un
Mollehuaca (Prov. Caravelí, Arequipa), el realiza actividades de extracción de oro de atravesar membranas en el organismo e incluso estudio realizado por la Universidad de Texas y que
62% de 102 pobladores mostró valores (Aks et al., 1995, citado por Deza, 1996), la placenta, afectando el desarrollo neurológico del ha relacionado la evolución del autismo en la so-
de mercurio superiores a los límites siendo el máximo permisible 6-12 µg/l Hg. feto, y provocando entre otros efectos: parálisis ce- ciedad con los niveles de mercurio en el ambiente.
permitidos. En zonas mineras del Sur rebral, retraso mental, o deficiencia neurótica con Por otro lado, diversas investigaciones señalan que
Medio es común encontrar personas con Un estudio realizado por el Ministerio apariencia normal, y deficiencia cardíaca. Después puede propiciar el Alzheimer y la diabetes, además
síntomas crónicos como alta sensibilidad a de Ciencia y Tecnología de Brasil (bajo del nacimiento los niños presentan problemas de de otros problemas de salud, especialmente neu-
la luz, encías sangrantes, cólicos, vómitos, y los auspicios del Global Mercury Project aprendizaje o de comportamiento, siendo suscep- ronales. Este estudio ha permitido demostrar que
patologías renales y neurológicas (DIGESA, de las Naciones Unidas) en la cuenca del tibles a menores niveles de mercurio en compara- cada 453 kilos de mercurio lanzados a la naturaleza
1996, citado por CENSOPAS, 2010) Tapajós, donde trabajan 70 000 mineros, ción a los adultos. Se sabe que la intoxicación con se correlacionan directamente con el aumento en
se encontró en peces niveles de mercurio mercurio induce abortos, retarda el crecimiento un 43% de los servicios de educación especial para
En Ecuador, en la parte alta de la cuenca 40 veces superiores a los máximos del feto, y provoca serios desórdenes neurológicos, niños y en un 61% de las tasas de autismo en las
del Río Puyango, donde se practica una permisibles. También las plantas y el suelo como cretinismo y el “síndrome del bebé tranqui- zonas donde esos residuos habían sido volcados
minería aurífera desde tiempos similares mostraron altos niveles de contaminación. lo”. (Palmer et al., 2004)
a los de Madre de Dios, los niveles de Los niveles de mercurio encontrados en las
contaminación por mercurio en agua, personas superaban con creces los límites Numerosas medidas han sido tomadas en Asimismo, existen varias investigaciones que
sedimentos, peces y productos agrícolas, máximos permisibles: 17.6 µg/l Hg, cuando todo el mundo para proteger los fetos en desa- vinculan la contaminación por mercurio con diver-
sobrepasaron los límites permisibles y sus el máximo permisible es 6-12 µg/l (y los rrollo del envenenamiento con metilmercurio. Por sas enfermedades neurológicas, como el Alzhei-
efectos se vieron en no menos del expertos recomiendan menos de 5 µg/l). ejemplo, un documento de la Comisión Europea mer, o de otros tipos, como la diabetes. Además, el
50 % de la población estudiada. Los efectos establece “deben recomendarse a las mujeres ges- mercurio puede provocar pérdida de inteligencia,
en la salud de las personas comprendían En Colombia hay unos 200 000 pequeños tantes restricciones en la dieta con respecto a peces empobrecimiento de la capacidad de habla, y pér-
problemas de motilidad, disfunciones mineros, especialmente en la región de con altos niveles de MeHg”; muchos estados norte- dida de atención y de habilidad en el procesamien-
cerebrales, mortalidad al nacer, pruebas americanos y países europeos recomiendan a las
Antioquia, y que producen más del 50% to de información.
neuro-motoras, y otras. mujeres (especialmente gestantes y amamantan-
del oro del país. Debido a ello, Colombia es
el mayor emisor per capita de mercurio del do bebés) y a los niños limitar el consumo de pes- 2.1.9. Riesgos de la minería aurífera para el ser
En la Amazonía brasileña la minería
mundo, y solo en esta zona son vertidas cado (especialmente atún enlatado) para prevenir humano según las autoridades de salud
aurífera (“garimpo”) está muy extendida
al ambiente más de 100 toneladas de intoxicación por MeHg, ya que se ha encontrado
y es de larga data. La “fiebre del oro”
mercurio al año. Las concentraciones altos niveles de este tóxico en un creciente número De acuerdo con la Organización Internacional del
comenzó a fines de la década de 1970;
desde entonces, esta actividad ha causado de mercurio son tan altas en ciudades mujeres y niños; la Agencia Británica para Estánda- Trabajo – OIT, los cuatro principales riesgos para la
un enorme daño al frágil ecosistema como Segovia, donde se concentran res Alimenticios (BFSA) recomendó ya en el 2002 salud en las operaciones de minería aurífera arte-
amazónico en numerosas cuencas, y a la los laboratorios que “refoguean” las que las mujeres que planeaban embarazarse y los sanal son:
salud de las personas que viven en ellas. amalgamas de oro y mercurio, que las niños menores de 16 años evitasen comer peces
Unas 130 toneladas de mercurio son autoridades temen que se produzca una marinos como pez espada, tiburón y merlín, por sus Exposición al polvo (lo que origina
crisis de salud similar a la de Minamata en altos niveles de MeHg (BMWG, 2003). El creciente a
vertidas cada año a los ríos, para extraer neumoconiosis);
unas 90 toneladas de oro en las minas Japón. Recientemente, investigadores que porcentaje de mujeres con excesiva cantidad de
Exposición al mercurio y a otras
artesanales; se calcula que sólo entre 1980 trabajan para la OMS encontraron en el MeHg en su cuerpo (7-8% en EE.UU.) es atribuido al b
sustancias químicas;
y 1995 los garimpeiros vertieron unas centro de esta ciudad –cerca de escuelas alto consumo de atún, a pesar de que el contenido
públicas y mercados- niveles de gas de de mercurio es muy bajo (0.2 ppm) comparado con Exposición al ruido y las vibraciones de la
2 500 toneladas de mercurio en el medio c
maquinaria y equipos;
ambiente amazónico (BMWG, 2003). mercurio mil veces superiores a los límites el encontrado en pescados amazónicos en Perú (en
Diversos estudios han mostrado el grado máximos permisibles recomendados por la la mota moteada en Madre de Dios el contenido de Efectos del exceso de esfuerzo y del uso de
de contaminación con mercurio en peces, OMS. MeHg hallado es de 1.13 ppm, 5.65 veces superior d equipo inapropiado (OIT, 1999, citado por
a esa cantidad). Investigadores de la universidad MINSA, 2010)

36 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 37
2.1.10. Estándares internacionales y nacionales deran que concentraciones medias de mercurio en mercurio, lo que implica altos riesgos para la salud de los niveles de mercurio en el Mundo, y advierte
para el mercurio peces deben ser menores: una concentración me- y para el ambiente. sobre los “diversos efectos adversos, importantes y
dia >=0.2 µgHg/g en todas las especies de peces documentados, sobre la salud humana y el medio
La Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Or- debe ser usado como indicador de contaminación Otra fuente de mercurio es el de las amalga- ambiente”. El mercurio y sus compuestos son suma-
ganización de las Naciones Unidas para la Agricul- con mercurio. mas dentales, muy usadas en el Perú y otros países mente tóxicos, especialmente para el sistema ner-
tura y la Alimentación (FAO), son los organismos debido a su bajo precio, y que constan de una amal- vioso en desarrollo, y se está trabajando para limitar
encargados de establecer los límites máximos per- Estudios realizados a fines de la década de gama de plata, cobre, estaño y 50% mercurio. Está y eventualmente prohibir su uso en la industria.
mitidos de contaminantes. En el Perú es el Ministe- 1990 en comunidades ribereñas del río Tapajós, en comprobado que el mercurio metálico en las amal-
rio del Ambiente. Es el responsable de aprobar los Brasil, demostraron que con niveles de mercurio gamas se transforma en metilmercurio por acción 2.1.13. Contaminación con mercurio en Madre de
Estándares de Calidad Ambiental o ECA, que son bastante inferiores a los límites máximos permitidos de las bacterias de la boca; las personas con amal- Dios
indicadores de calidad ambiental, miden la concen- por la OMS ya aparecían síntomas preocupantes en gamas dentales acumulan este MeHg a una tasa 10
tración de elementos, sustancias, parámetros físicos, las personas: cuando condujeron test de coordina- veces mayor que las que no tienen. Las autoridades Diversos estudios muestran niveles preocupantes
químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o ción y de visión, descubrieron una disminución en de salud de Europa y USA desaconsejan el uso de de contaminación por mercurio y otros metales pe-
suelo, pero que no representan riesgo significativo sus capacidades proporcional al incremento del ni- esas amalgamas en grupos de riesgo (mujeres ges- sados en agua, peces y personas en la Región Ma-
para la salud de las personas ni al ambiente. La nor- vel de metilmercurio en sus tejidos, lo que demues- tantes y amamantando, niños e indígenas con alto dre de Dios desde hace bastantes años. Un estudio
matividad vigente en Perú establece los Estándares tra que el mercurio es dañino para la salud humana consumo de pescado (BMWG, 2003). del Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente
de Calidad Ambiental para Agua, donde se mide el a niveles bien por debajo de los límites máximos (IMA) en 1994 encontró contaminación por mer-
mercurio en aguas continentales o marítimas establecidos por la OMS y los estándares interna- Finalmente, la quema de carbón mineral es curio en peces de gran tamaño en el río Madre de
cionales vigentes (Lebel, 2010). también una fuente contaminante de mercurio. Se Dios. Tres muestras de “puma zúngaro” y de “zúnga-
Cuadro 1: ECA Agua – aprobado mediante Decreto
estima que las centrales térmicas a carbón de EE.UU. ro negro” mostraron presencia de mercurio en sus
2.1.11. Efecto sinérgico con otras fuentes de liberan a la atmósfera anualmente 48 tm de mercu- tejidos superiores en 58,30.4 y 11.2% a los máximos
Supremo No. 002-2008-MINAM
contaminación con mercurio rio. En Perú el carbón fue usado en la producción permisibles.
Límite máximo de cobre, especialmente en Cerro de Pasco, aunque
Categoría permisible, En las zonas mineras la contaminación por el mer- esta mina fue cerrada en la década de 1990. El car- Los resultados de los análisis de sangre en
Hg/mg/l curio usado en la amalgamación del oro se suma bón sigue siendo usado en cantidades moderadas personas muestran que el 78% de las 10 personas
a otras fuentes de contaminación, produciendo un en varias regiones del Perú para producción de ce- estudiadas tienen contenido de mercurio por enci-
1. Poblacional y recreacional 0.001 – 0.002 negativo efecto sinérgico. Es conocido que la defo- mento, para cocinar, para quemar ladrillo y para ha- ma del máximo tolerable de acuerdo con los están-
restación y la quema del bosque libera el mercurio cer briquetas de carbón. dares de la OMS. El rango de contenido de mercurio
0.0001 – contenido naturalmente en los suelos amazónicos
2. Actividades marino costeras varía entre 50 y 500% superior a los estándares, lo
0.00094 y en la vegetación, el que es arrastrado a los cursos 2.1.12. Prohibición del mercurio que revela que ya había personas en situación de
de agua. Estudios recientes en Ecuador (río Napo) y grave riesgo (3µg/l – 50% superior al límite máximo
3. Riego vegetal y bebida de animales 0.001 Brasil (Río Tapajós) demostraron el incremento del Numerosos países han prohibido el uso del mercu- permisible, hasta 12µg/l – cinco veces más que el
mercurio en sedimentos del río, en los peces y en rio por el alto riesgo que implica para la salud. El máximo permisible IMA, 1994).
4. Conservación del ambiente las personas asociado con la deforestación (Webb
0.0001 mercurio, al igual que otros metales pesados, no es
acuático
et al., 2004; Mainville et al., 2006; Lebel, 2010). química ni biológicamente degradable, y permane- En 1995 el Instituto de Manejo del Agua y
ce en el ambiente por muchos años, contaminando Medio ambiente realizó otro estudio entre los mi-
Esta normatividad, sin embargo, no considera lími- El mercurio es usado en varios productos de a las plantas, los animales y al ser humano. La Unión neros de la zona de y los resultados fueron muy
tes máximos permisibles para mercurio en tejidos uso común, como pilas, baterías, lámparas y termó- Europea ha acordado prohibir la exportación de alarmantes: 78% de las 45 personas analizadas pre-
de peces de consumo humano, en los que las con- metros; cuando son manipulados incorrectamente mercurio el 2011, mientras que Estados Unidos lo sentaron contenidos de mercurio por encima de los
centraciones de mercurio exceden en gran medida el mercurio contamina el ambiente y a las personas. hará en el 2013; ambos representan más del 90% de máximos tolerables.
las concentraciones del agua donde viven (MINSA, Se considera que los llamados “focos ahorradores” la producción de mercurio en el Mundo.
2010). En la Amazonía la principal forma de conta- son los más peligrosos. Varios tipos de lámparas
Un estudio realizado en el 2007 sobre el lobo
minación con mercurio es a través del consumo de fluorescentes y fosforescentes usan mercurio, por El Programa de las Naciones Unidas para el de río (Pteronura brasiliensis) en las cuencas de los
peces, en cuyos tejidos se acumulan éste y otros lo que se debe tener mucho cuidado con el destino Medio Ambiente – PNUMA, en el documento “Eva- ríos Tambopata, Malinowski y Madre de Dios en-
metales pesados a través de la cadena trófica. En final dado a esas lámparas cuando se han quema- luación Mundial Sobre el Mercurio”, llama la aten- contró altas concentraciones de mercurio en agua
Brasil, la Secretaría de Salud establece como máxi- do, para no incrementar el riesgo de contaminación ción de los gobiernos, las industrias y la sociedad y peces, y altos niveles de bioacumulación de mer-
mo permisible 0.5 µg/g Hg (0.5 microgramos por con mercurio en zonas donde ya existen altos nive- civil sobre los peligros del mercurio (PNUMA, 2005). curio en comparación con los análisis hechos en la
gramo de mercurio) en tejidos de peces. Sin embar- les en el ambiente. Si se quiebran o son lanzadas El documento constata el incremento considerable década de los 90s.
go, hay autores (como Malm et al., 1995) que consi- en locales inapropiados pueden liberar el vapor de

38 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 39
Varios estudios realizados por organizaciones
como la Autoridad Nacional del Agua (ANA) en va- Figura Nº 2.- Evolución de la producción de oro y del uso de mercurio en Madre de Dios.
rias cuencas de Madre de Dios muestra altos niveles
de contaminación por metales pesados, incluyen-
do mercurio, arsénico, plomo, cadmio y níquel. Los
ríos de la cuenca del Inambari son los que muestran
mayores concentraciones de metales pesados (Fer-
nández, 2010; ANA, 2010). La concentración de mer-
curio, arsénico, plomo y níquel, que están entre los
metales más tóxicos, superan con creces los máxi-
mos permisibles y constituyen un riesgo muy alto
para la salud de las personas, así como de la fauna
y la flora que habitan estos ecosistemas. En algunos
casos las concentraciones de mercurio son altísimas,
como en el caso de la Quebrada Lazo, que supera
en 17 255% los máximos permisibles para la Cate-
goría 1 (agua de uso poblacional y recreacional), y
hasta en 347 000% los máximos permisibles para la
Categoría 4 (conservación del ambiente acuático;
ver Figuras 2, 3 y 4). También la contaminación de
mercurio en sedimentos es muy alta, triplicando en
algunas cuencas los máximos permisibles (ver Cua- Draga operando en las riberas de Madre de Dios
dro 2).

Nota: La línea horizontal roja señala el límite máximo permisible. Cuenca del río Inambari: río Inambari (M10-INA), frente al Puerto de Mazuko, río
Caychihue (M8), río Dos de Mayo (M11-DOS) y río Jayave (M5-JAY y M14-JAY) (río debajo de M10).
Artefactos destruyendo el ecosistema de Madre de Dios Cuenca del río Alto Madre de Dios: río Puquiri (M6-PUQ) y rìo Huepetuhe (M7-HUE), ambas en la zona de confuencia, en la zona de Huepetuhe.

40 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 41
Figura N° 3. Concentraciones promedio de mercurio Hg en ríos de Madre de Dios comparadas con los límites máximos
Como se muestra en el Cuadro 2, todos los minación; cabe destacar que no existen tales están-
nacionales de las categorías 1, 3 y 4 nacionales (*) ríos y cochas de Madre de Dios estudiados mues- dares para el Perú. La totalidad de los ríos muestran
tran índices preocupantes de contaminación, de niveles de contaminación de las aguas de modera-
acuerdo a indicadores bentónicos adaptados a la da a fuertemente contaminadas. Los resultados de
Amazonía peruana por Araujo (2010), que utilizan otro estudio realizado por PRODUCE, mostrados en
a la fauna de macroinvertebrados del bentos, de los la Figura 5, también confirman el alto contenido de
que se conoce bien el nivel de tolerancia a la conta- mercurio en sedimentos de estos ríos.

Cuadro 2. Calidad de agua de ríos de Madre de Dios (índice bentónico)

Calidad de las aguas en ríos Calidad de aguas en cochas

Estación ID Indice BMWP Estación ID Índice BMWP


La Torre 41 Tres Chimbadas 55
Chuncho 33 Condenado 11
Playa Heath 14 Cocococha 40
Alto Malinowsky 11 Sandoval 49
(*) Estándares Nacionales de Calidad del Agua: Categoría 1: Poblacional y recreacional: 0.001 – 0.002; Cat. 2: Activ. marino costeras: 0.0001 –
0.00094; Cat. 3: Riego de vegetales y bebida de animales: 0.001; Cat. 4: Conservación del ambiente acuático: 0.0001. Adaptado de DIGESA, 2000- Río Azul 43 Sachavacayoc 52
2005 (Detalle en Anexo B); adaptado de MINAM 2010.
Bajo Malinowsky 9 Lagartococha 93
Távara 35 Cocha Guacamayo 40
Figura 4. Calidad del agua del río Madre de Dios de acuerdo a la categoría 4 (limite máx.: 0.0001 mg/L)
Alto Tambopata 32
(Citado por MINAM, 2010).
Brazo Tambo 38  Fuente: Araújo 2010 

Cuadro 3. Índices de calidad de agua BMWP para macroinvertebrados del bentos

Clase Calidad Valor/Colombia Significado Color

I Bueno >150, 101-120 Aguas muy limpias a limpias  Azul


II Aceptable 61-100 Aguas ligeramente contaminadas  Verde
III Dudoso 36-60 Aguas moderadamente contaminadas  Amarillo
IV Critico 16-35 Aguas muy contaminadas  Naranja
V Muy critico <15 Aguas fuertemente contaminadas  Rojo

El índice biótico Modificado para Colombia (BMWP) contabiliza el total de la comunidades bénticas tolerantes a la
contaminación: >150, 101-120 (Buena), 61-100 (Aceptable), 36-60 (Dudosa), 16-35 (Critica), <15 (muy crítica) (Alba-
Tecedor 1976, citado por Araújo 2010)

42 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 43
Figura 5. Concentración de mercurio en sedimentos de algunos ríos de la Región MDD Figura 6: Concentración de mercurio en pescados del mercado de Puerto Maldonado (ppm)

Fuente: Adaptado de INRENA-IANP 2003; PRODUCE 2008. Fuente: Fernández y González 2009.

2.1.14. Pruebas de la contaminación con mercurio de orina, y una persona llegó a 467.2 µgHg/L. Los y bajo coeficiente intelectual (32% muestra nivel En Madre de Dios, aunque el pescado representa
en la población de Madre de Dios relativamente bajos niveles de contaminación con bajo); incremento de la violencia familiar, crecientes una importante fuente de proteína para las po-
mercurio hallados en una zona de antigua y intensa muestras de ansiedad y depresión, acompañados blaciones indígenas y las comunidades rurales en
Los estudios realizados en la población de las zonas exposición a este metal como es Huepetuhe se ex- de cefaleas, disminución de la motivación y energía, general, la pesca absorbe apenas el 0.4% del total
mineras de Madre de Dios ya muestran algunos indi- plica probablemente por la baja tasa de consumo llanto, desesperanza, irritabilidad, alteraciones del de la población económicamente activa. La pesca
cios preocupantes de contaminación con mercurio. de pescado en la zona, mayoritariamente de origen sueño y pérdida del apetito (CENSOPAS 2010). se practica principalmente en el río Madre de Dios
En la localidad de Huepetuhe el Ministerio de Salud, andino (el pescado y otros recursos acuáticos son la y algunos sectores de los ríos Tambopata, Las Pie-
a través de su Establecimiento de Salud local, tomó principal fuente de ingreso del metilmercurio al or- 2.1.15. El riesgo de consumir pescado con dras, Heath y Tahuamanu, así como en los lagos
y analizó muestras de orina de una muestra aleato- ganismo humano). mercurio próximos al río Madre de Dios, como el lago Valen-
ria de la población local. Aunque los resultados son
cia y el lago Inambarillo. El producto de la pesca co-
muy variados, se encontró personas con valores tan Más preocupantes son los resultados del es- Existen numerosos estudios en varios países ama-
zónicos que demuestran los niveles de contamina- mercial se vende en el mercado de Puerto Maldo-
altos como 508µgHg/L (siendo los máximos reco- tudio en lo que respecta a la aparición de síntomas
ción con mercurio en peces y el consiguiente riesgo nado, y una parte para autoconsumo de las familias
mendables <5 µgHg/L para personas no expuestas clínicos asociados con la exposición a mercurio:
para las personas de consumir pescado. Los mayo- rurales. Las capturas anuales medias en Madre de
ocupacionalmente) (CENSOPAS 2010). 31.2% de la población evaluada en Huepetuhe re-
firieron pérdida de memoria, 29.5% cambio de áni- res consumidores de pescado son las poblaciones Dios fluctúan en torno a 250 TM. En comparación,
De los 231 personas evaluadas, no expuestas mo, 24.3% irritabilidad, 31.2% debilidad muscular, rurales, pero también se vende en las ciudades. Se en Loreto y Ucayali se desembarcan entre 20,000 y
ocupacionalmente al mercurio, el 73.6% mostró va- 12.7% temblores musculares, 37.7% dolor de cabe- estima que en la Amazonía peruana se consumen al 10,000 TM anuales.
lores de Hg por debajo del límite de referencia <5 za, 22.3% alergias y 15.1% descamación de la piel. año cerca de 80 000 toneladas de pescado, y las ciu-
µgHg/L de orina, el 26.4% mostró valores por en- Los indicadores sicológicos y de salud emocional dades como Iquitos y Pucallpa son grandes centros Diversos estudios muestran el grado de contamina-
cima de la referencia; entre ellos, 2 personas mos- también comienzan a ser preocupantes: disminu- de consumo con 18 000 y 12 000 toneladas anuales ción de los peces con mercurio en los ríos de Madre
traron niveles extremos, por encima de 300 µgHg/L ción de la atención entre los niños en edad escolar respectivamente. de Dios (ver Fig. 6, 7, 8 y 9). Los pescados con más

44 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 45
Figura 7. Concentración de mercurio en peces de consumo humano en Madre de Dios Figura 8. Mercurio en seis especies de peces de los ríos de Madre de Dios – Agosto 2010

Fuente ITP – PRODUCE 2010)

Máximo permisible según OMS < 500 μgHg/kg Mota Puma Yahuarachi Zúngaro Zúngaro Doncella
Fuente: Deza, 1997; INRENA-IANP, 2003 y PRODUCE, 2008, citado por MINAM 2010. punteada zúngaro amarillo negro

contenido de mercurio son los que en la cima de la en la zona de Huepetuhe, se encontró que tres de
cadena trófica, predadores y necrófagos; la mota las doce especies de peces estudiadas superaron la
“punteada” o “moteada” (Calophysus macropterus) concentración máxima permitida de mercurio en
Figura 9. Mercurio en seis especies de peces de los ríos de Madre de Dios – Octubre 2010
es la que más mercurio tiene en sus tejidos, más del sus tejidos por la OMS (0.5 ppm): éstas fueron cham-
doble del límite máximo permitida por la OMS (<500 bira con 0.7 ppm; corvina, con 0.59 ppm y zorro,
Fuente ITP – PRODUCE 2010)
μgHg/kg). con 0.52 ppm; los tres son peces predadores. Cabe
destacar que no se realizaron análisis de otros peces
En el 2003 fue realizada una evaluación del impacto predadores o detritívoros comunes en la zona, como
del mercurio derivado de la actividad minera en la zúngaro y mota, que en el estudio anteriormente ci-
cuenca del río Malinowski. El contenido de mercurio tado mostraron niveles de mercurio superiores a los
en los sedimentos de las 10 estaciones consideradas, máximos permisibles (CENSOPAS, 2010). Más recien-
desde cabeceras hasta su desembocadura en el río tes son los estudios, se aprecia un incremento en los
Tambopata, superó los niveles permitidos en todos niveles de mercurio en algunas especies de peces,
los casos. Los 150 especímenes de peces analiza- como se puede apreciar en la figura 8 y figura 9 que
dos presentaron resultados heterogéneos; grandes muestran los resultados de un estudio realizado en
ejemplares de doncellas (Pseudoplatystoma puncti- agosto y octubre del 2010; algunas especies de pe-
fer), huasaco o fasaco (Hoplias malabaricus) y boca- ces que anteriormente no mostraban contenidos de
chico o boquichico (Prochilodus nigricans) supera- mercurio por encima de los máximos permisibles,
ron los niveles máximos permitidos establecidos por como la doncella, en este estudio ya los muestran en
la OMS (500 μgHg/kg); sin embargo, el promedio se el río Tambopata.
mantuvo bajo esos niveles. Las carachamas (Apha-
notorolus sp.) y sapamamas (Triportheus sp.) pre- Como se ha dicho más arriba, el consumo permi-
sentaron niveles de mercurio detectables pero infe- sible semanal de metilmercurio recomendado por
riores a los límites permitidos (Barbieri-Noce, 2005). la OMS es de 1.6 µg/MeHg por kg de peso humano Mota Mota Chambira Doncella Zúngaro Zungaro Yahuarachi Puma Boquichico
En otro estudio realizado por el Ministerio de Salud (OMS, 2008). En Madre de Dios se estaría superando bachata punteada zúngaro amarillo zúngaro

46 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 47
Figura 10: Peces más consumidos en Madre de Dios Figura 10: Peces más consumidos en Madre de Dios

Mota Punteada Bocachico


Calophysus macropterus Prochilodus nigricans

Corvina Paco
Plagioscion squamosissimus Piaractus brachypomus

Carachama Doncella
Liposarcus spp Pseudoplatystoma fasciatum

Yahuarachi Puma Zúngaro


Potamorhina altamazonica Pseudoplatystoma tigrinum

Chambira Zúngaro
Hydrolycus pectoralis Zungaro Zungaro

48 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 49
con creces este parámetro, como vamos a ver. Se- superiores a las recomendadas; por ejemplo, en 2.1.17. Recomendaciones para consumo de comunidades indígenas), estaría superando en 2
gún un estudio realizado por investigadores de Car- comunidades indígenas de la Guyana Francesa se pescado 347,9% (más de 24 veces) la dosis máxima permiti-
negie International Science, con los actuales niveles encontró que un 60% excedía los límites máximos da por la OMS. Consumiendo la misma cantidad de
de contaminación de mercurio en peces, los pobla- de MeHg recomendados por la OMS a pesar de que En Madre de Dios, los niveles de mercurio en teji- zúngaro, otro pescado de consumo masivo, supera-
dores de Madre de Dios, y especialmente los pobla- solo el 14% del pescado del río mostraba niveles de dos de peces varían de acuerdo con la especie: la ría en 2 031,1% la dosis máxima (más de 21 veces).
dores de las comunidades indígenas y ribereñas en mercurio más altos de lo permisible (BMWG, 2003). mota punteada, el zúngaro, la chambira y la donce- Si consideramos un consumo promedio de cuatro
general, están en grave riesgo de intoxicación por lla están entre los que mayor contenido tienen (su- de las especies más comunes en los ríos de Madre
consumo de pescado. Tomando como ejemplo a Varios estudios realizados en la Amazonía perando los máximos permisibles), mientras que los de Dios (las dos citadas, más chambira y doncella),
la ‘mota punteada’ (Calophysus macropterus, Fam. brasileña confirman que los indígenas, debido al peces de piscigranja (paco y gamitana) están entre un indígena estaría superando la dosis máxima de
Pimelodidae), uno de los peces más consumidos consumo de pescado, están mucho más expuestos los que menos tienen. mercurio en 1 539,5% (esto es, más de 16 veces).
en Madre de Dios, los investigadores hicieron el a la contaminación con mercurio que los mineros,
siguiente cálculo: una persona de unos 60 kg que a pesar de que no están involucrados directamente Sobre la base de los datos de presencia de 2.1.18. El mercurio y el proceso internacional:
consuma dos raciones de 300 g de mota a la sema- en la actividad minera. Por ejemplo, entre los Kaya- mercurio en tejidos de peces en los ríos de Madre
na, con la concentración de 1.13 ppm Hg, consu- pó (Brasil) se encontró que el 24% de tenían niveles de Dios, los autores del citado estudio han hecho al- El Ministerio del Ambiente conjuntamente con fun-
gunas recomendaciones sobre cantidad máxima de cionarios del gobierno americano ha venido coor-
miría a la semana 0.0113 ppm Hg, lo que equivale de metilmercurio superiores a 10 mg/kg, en com-
pescado a consumir por semana, de acuerdo con los dinando puntos en común sobre el posible Tratado
a 11.3 µg Me-Hg; esto es, 7.06 veces más del límite paración con 6% de los mineros artesanales. Similar
porcentajes de mercurio en sus tejidos: Internacional que regule el comercio del Mercurio,
permisible recomendado por la OMS. patrón se encuentra en contenido de mercurio en el
que se negociará en el seno del Programa de Na-
cabello: 3,10 y 6,34 ppm en las comunidades Kayapó ciones Unidas para el Medio Ambiente, que luego
Ahora bien, si consideramos que para las co- – Goritire, y 1,00 y 23,7 ppm en mineros y habitantes Consumo máximo de pescado semanal recomendado
según especie (para personas de 60 kg) de muchos años de debate, la comunidad mundial
munidades amazónicas tradicionales (indígenas y del ecosistema del Rio Madeira (Barbosa et al., 1995; llegó al acuerdo de que es necesario contar con un
ribereñas-mestizas) el pescado representa la princi- Goncalves et al., 1997; Goncalves et al., 2004). Mota punteada 85.1 g
instrumento global jurídicamente vinculante que
pal fuente de proteína animal, el riesgo para ellas es Zúngaro 137.5 g controle la contaminación por mercurio.
mucho mayor. El consumo de pescado en la Amazo- Los riesgos de rápida contaminación con mer- Chambira 164.1 g
nía peruana es uno de los más altos del mundo: 16 curio de personas en zonas de extracción aurífera a Fue así que se estableció el INC para preparar
kg/persona/año en promedio, y de 54.7 kg/persona/ través del pescado se muestran en lo ocurrido en el Doncella 299.3 g
este instrumento. Lamentablemente, la propuesta
año en la zona rural (FAO, 2008). Tello (1995) estimó río Nanay, Loreto, hace una década: entre 2 y 4 dra- Puma Zungaro 524.5 g que le presentó el secretariado al INC2 como la base
un consumo per-cápita de 100 kg/persona/año en gas operaron de forma intermitente en este río en- Cunchi 797.3 g propuesta para las negociaciones contempla un ré-
el área urbana de Nauta y Requena, ciudades pe- tre 1998 y el 2002. Diversos estudios realizados por Corvina 1012.7 g gimen de acuerdo que en gran medida es volunta-
queñas asociadas a las cuencas de los ríos Marañón el Ministerio de Salud –DIGESA- revelaron los altos rio y se basa en buenos deseos. Si el INC acepta este
y Ucayali, que son las áreas más importantes desde niveles de contaminación con mercurio en la pobla- enfoque, tan solo un reducido número de los países
el punto de vista pesquero y de 55.8 kg/persona/ ción pese a que las concentraciones del metal en el Sin embargo, los peces de mayor contenido en vías de desarrollo y en transición más grandes e
año en el área rural de ambas cuencas. En Madre de agua y en sedimentos no sobrepasaban los máxi- de mercurio son los más consumidos por las pobla- industrializados podrá quedar sujeto a compromi-
Dios, en promedio, se calcula que el consumo es de mos permisibles en la mayoría de las muestras: por ciones locales, por lo que el riesgo de intoxicación sos de importancia crítica. Al mismo tiempo, el me-
50 kg/persona/año, pero en las comunidades nati- ejemplo, de las 94.12 % de las personas estudiadas con mercurio es muy alto, y cada año se incremen- canismo financiero que se plantea en la propuesta
vas es mucho mayor. presentaron valores de mercurio en la orina por en- tan los niveles de mercurio en peces, como se pue- parece limitar de manera estricta la prestación de
de apreciar más arriba. Todavía el consumo de peces apoyo técnico y financiero a las actividades rela-
cima del límite máximo permisible establecido por
cultivados en estanques (producto de la acuicultu- cionadas con el cumplimiento de las disposiciones.
2.1.16. Los pueblos indígenas, los más la OMS (0.5 μg/l); respecto al cabello, 30.49 % de las
ra) como gamitana y paco es relativamente bajo, y Si se llegara a adoptar este enfoque, tan solo muy
amenazados muestras sobrepasaron el límite máximo permisible
casi inexistente entre las comunidades nativas de pocos países podrán resultar plenamente elegibles
(2 μg/g). Las mayores concentraciones de mercurio
Madre de Dios. para recibir apoyo por parte del mecanismo finan-
Las comunidades nativas amazónicas son las más se encontraron en las comunidades más cercanas a
amenazadas por el mercurio bioacumulado en pe- la zona de operación de las dragas: en la comunidad ciero para el cumplimiento del acuerdo.
No se cuenta con estudios de contaminación
ces y otros organismos acuáticos. Debido a la de- de Puca Urco, donde algunas personas presentaban
con mercurio en comunidades nativas de Madre de En ese sentido el articulo 9 del instrumento se
pendencia del pescado para su dieta diaria, llegan niveles de contaminación hasta 20 veces superiores
Dios; sin embargo, con los datos de contaminación relaciona a la minería artesanal y en pequeña
a consumir hasta 6 – 10 veces más de la ingesta de a los máximos permisibles. Cabe destacar que tam-
de los peces y de consumo promedio de pescado por escala de oro, y según el PNUMA ha clasificado
mercurio recomendada por la OMS (OMS, 2003). En poco los peces mostraron niveles de mercurio por
semana, podemos hacer un cálculo: si un indígena la minería artesanal y en pequeña escala del oro
varios pueblos indígenas consumidores de pescado encima de los máximos permisibles (CAR-LORETO, que consume 2 000 g semanales de mota (cantidad como la segunda fuente más grande de emisiones
se ha comprobado que consumen dosis de MeHg 2002). promedio de consumo de pescado en selva baja en globales de mercurio al aire, contribuyendo así a

50 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 51
un 18% estimado del total de emisiones al aire de El artículo 9.2 de la propuesta señala que será escala del oro firmemente dentro del régimen de construida en acero y cuenta con brazo hidráulico,
todas las fuentes emisoras en su conjunto. La voluntaria la asistencia técnica y financiera para cumplimiento del Convenio y, por lo tanto, per- que opera en el fondo del río al igual que las dragas.
minería artesanal y en pequeña escala también apoyar las medidas nacionales para reducir y elimi- mite que estas actividades sean elegibles para Hasta el momento se conoce que existen cinco em-
es una fuente muy grande de descargas directas nar el uso de mercurio en la extracción aurífera. Afir- recibir apoyo por parte del mecanismo financie- barcaciones de ese tipo.
de mercurio a los sistemas de agua. Es causa de ma que para prestar asistencia técnica y financiera y ro del mismo.
una severa exposición ocupacional y comunitaria otras cuestiones relacionadas: Para mitigar este impacto, el Estado ha estado tra-
al mercurio, y aunque le implica un ingreso “Las Partes podrán cooperar entre sí y con las 2.2.- EL IMPACTO DE LAS DRAGAS tando de regular el uso de estos equipos. El Decreto
monetario a las comunidades, frecuentemente organizaciones intergubernamentales y otras enti- de Urgencia No. 012-2010 declara de interés nacio-
también provoca una inflación a nivel local que dades pertinentes” . Desde esta perspectiva, serán Un enorme impacto de la minería aurífera en Madre nal el ordenamiento minero en el Departamento
altera las economías locales y muchas veces tiene considerables los costos asociados con los progra- de Dios es el ejercido por las dragas, porque extraen de Madre de Dios, y regula la prohibición de uso de
el efecto de empobrecer aún más a comunidades mas nacionales efectivos y ambiciosos para la re- el oro removiendo enormes cantidades de material dragas y equipos similares. Recientemente median-
de por sí pobres. Con los altos precios del oro, ducción y la eliminación del uso de mercurio en la de las riberas y del fondo de los ríos. te Decreto Supremo N°016-2011-EM del 09 de abril
que por demás siguen con tendencia al alza, minería artesanal y en pequeña escala del oro. Un se determina que la prohibición no alcanza a la bal-
las prácticas de minería artesanal y en pequeña acuerdo global para el control del mercurio que sea 2.2.1. Tipos de dragas y equipos similares sa gringo, balsa castillo, caranchera y traca siempre
escala del oro se seguirán expandiendo a menos contundente necesita incluir disposiciones que obli- que no exceda los límites de producción señalados
que se impongan medidas que controlen esta guen a las Partes donantes a proporcionar un apoyo Se calcula que en la región operaban (hasta en la Ley General de Minería, utilicen metodos de
práctica. sustancial a tales programas. fines del 2009) 14 de esas dragas; a ellas hay que recuperación de mercurio, dispongan adecuada-
El artículo 9 deberá ser enmendado para exi- añadir 140 “balsas dragas”, que aunque de menor mente de las arenillas negras, y cuenten con TODAS
El artículo 9 de la propuesta, no obstante, girle a cada una de las Partes que cuenten con acti- tamaño, operan de forma similar, succionando los las autorizaciones, entre otros requisitos.
parece tan solo proponer medidas voluntarias para vidades de minería artesanal y en pequeña escala sedimentos del fondo del río y de las riberas; todas
abordar esta situación. Esto podría colocar los es- del oro en su territorio que desarrollen e ejecuten ellas operan sin ningún tipo de licencia ni matrícula, 2.2.2. Impactos en los ecosistemas
fuerzos de las Partes por abordar la extracción aurí- un plan nacional de acción cuyo objetivo sea mini- sin autorización del sector minero ni de la Capitanía
fera artesanal y en pequeña escala fuera del régimen mizar y eliminar el uso de mercurio en estas activi- de Puertos; menos aún cuentan con estudio de im- Las dragas que operan en los cauces de los ríos ejer-
de cumplimiento de la propuesta de Convenio, con dades. Estos planes deberán incluir: pacto ambiental aprobado. Estas dragas disponen cen un gran impacto sobre los ecosistemas, tanto
lo cual es muy posible que estas actividades puedan • Una declaración de los objetivos nacionales, los de mangueras de succión de 8” a 16”de diámetro de corto como de largo plazo, por varias causas:
resultar inelegibles para recibir apoyo por parte del objetivos de reducción, y las medidas que se usa- para extraer el material del fondo del cauce del río, y contaminan seriamente el agua al remover enor-
mecanismo financiero del Convenio. rán para el logro de los objetivos; operan con una bomba de sólidos (de 25 a 90 HP). El mes cantidades de sedimentos; alteran gravemente
• Las medidas que tomará la parte para limitar la volumen de remoción de sedimentos de los cauces el lecho y las riberas de los ríos (incluyendo la vege-
El artículo 9 de la propuesta comienza con oferta disponible de mercurio para la minería ar- de los ríos de una draga mediana típica con manga tación ribereña), provocando mayores inundacio-
una declaración subjetiva de intenciones: tesanal y en pequeña escala del oro, incluyendo de succión de 8” ha sido evaluado en 480 m³ día en nes; al remover y acumular grava y fango de forma
Cada Parte en cuyo territorio se lleve a cabo cómo prohibirá las importaciones de mercurio y una jornada típica de 12 horas (equivalente a cerca irregular, alteran las características limnológicas del
la minería artesanal y en pequeña escala del oro en de otras fuentes de mercurio para este sector; de 1000 toneladas diarias), aunque muchas dragas agua y destruyen los hábitats de muchos organis-
la fecha de entrada en vigor del presente Convenio • Las medidas que tomará la Parte para prohibir, operan día y noche. mos acuáticos.
para ella deberá reducir y, de ser posible, eliminar el restringir, o desalentar la práctica del amalga-
uso del mercurio en esa actividad minera. miento de oro – la peor práctica de la minería de Los mineros artesanales usan también otros
oro; y equipos más livianos que extraen el material de las
El artículo 9, no obstante, no incluye ningún • Las medidas y mecanismos que usará la Parte playas y riberas del río y lo depositan en la orilla; su
compromiso real. Lo único que están obligadas las para limpiar, reparar y rehabilitar los sitios de mi- número ha aumentado de mucho en los últimos
Partes a hacer para lograr esta loable meta subjetiva nería artesanal y en pequeña escala del oro una años, con el incremento de los precios del oro. En el
es “considerar tomar medidas”. Las Partes no están vez concluida la actividad extractiva. año 2009 se estimaba la existencia de aproximada-
obligadas a hacer nada específico. La propuesta • Las Partes deberán informar a la estructura insti- mente 140 embarcaciones tipo “balsa draga” o “balsa
justifica esto argumentando que le proporciona a tucional del Convenio periódicamente sobre sus gringo” (plancha de madera sobre dos canoas); para
las Partes “flexibilidad y enfoques no vinculantes”. progresos bajo los planes que hayan realizado y mayo del 2010, se estimó entre 250 y 300 embar-
Ya sea de manera intencionada o no, la propuesta el artículo 9 deberá estipular que los planes se caciones. La mayor parte trabajan informalmente,
también le da plena flexibilidad a las Partes donan- actualizarán periódicamente. sin ningún tipo de autorización. En el último año ha
tes con respecto a si proporcionan o no asistencia • Este enfoque le da a las Partes una flexibilidad aparecido un nuevo tipo de embarcación para ex-
técnica y financiera para apoyar las medidas de re- considerable, pero también coloca las activida- tracción de mineral aurífero en los ríos de Madre de
ducción y eliminación del uso de mercurio en la ex- des de las Partes para reducir y eliminar el uso de Dios, una especie de “híbrido”, que tiene las dimen-
tracción aurífera en pequeña escala. mercurio en la minería artesanal y en pequeña siones de una “balsa gringo” o “balsa draga” pero es Campamentos mineros

52 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 53
CUADRO DE EQUIPOS SIMILARES QUE OPERAN EN LOS RÍOS O LECHOS DE MADRE DE DIOS

TIPO DE DRAGAS

DRAGA O DRAGA HIDRÁULICA visto de una zaranda y canaleta para lavado


Artefactos grandes que operan en el lecho del material aluvial, el material succionado
del río con una manguera de succión de 8 a sale a través del tubo de PVC colocado en
16 pulgadas de diámetro. Son de acero na- una tolva instalada generalmente en la pla-
val con vivienda incorporada en el segundo ya. El material grueso es depositado en la
piso. Cuentan con triángulo hidráulico para playa y el material fino luego de discurrir a
levantar la manguera de succión. Tienen de lo largo de la canaleta se dirige nuevamen-
10 a 50 metros de largo por unos 6 metros te al cauce del río. La traca es de madera,
de ancho. No cuentan con propulsión pro- construida de forma artesanal y en muchos
pia y necesitan de remolcador para despla- casos de manera temporal.
zarse de un lugar a otro.

BALSA GRINGO CARRANCHERA


Es una unidad móvil que puede operar du- Trabaja por succión del material debajo del
rante todo el año, y puede succionar ma- nivel freático a través de mangueras (4” – 6”)
terial directamente del lecho del río, de las que son movidas de un punto a otro por un
playas inundables e incluso de los acantila- buzo. Se utilizan bombas, que por lo gene-
dos. Esta balsa comprende una plataforma ral, son a diesel. El material succionado pasa
de madera sobre dos canoas y en la parte a una tolva ubicada en tierra, dispuesto de
superior un techo provisto de una zaranda una zaranda y una canaleta provista de una
y canaleta para lavado del material aluvial, alfombra en la que se deposita la arenilla
aunque generalmente en época de estiaje, aurífera. Se aplica en la llanura amazónica,
se arma una tolva en la playa de los ríos. sobre todo en los bosques, a veces en los
En la plataforma se encuentra la bomba de cauces de los ríos o playas.
succión (18 a 20, incluso 90 HP), manguera
de succión, tubos de PVC, el combustible,
otros accesorios y un lugar descanso de los
operarios. En el extremo de la manguera de CHUPADERA
succión hay un armazón de metal que facili- Trabaja en los lechos del río y en tierra den-
ta su anclaje, y un palo que permite orientar tro del bosque. Disponen de manguera de
el punto de anclaje, que se conoce como succión de 8, 10 y 12 pulgadas de diámetro
“gringo”. para extraer el material y cuya operación
requiere de una bomba de sólidos y motor
TRACA (25 – 90 HP). La arenilla aurífera es recupe-
Es una unidad móvil que puede succionar rada del material succionado en una tolva
material directamente del lecho del río, de en la orilla.
las playas inundables e incluso de los acan-
tilados. La balsa comprende una plataforma
de madera sobre dos canoas también de
madera, y en la parte superior, un techo pro-

54 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 55
a.- Contaminación altera seriamente el substrato del cauce aguas
Los suelos amazónicos tienen en forma natural un abajo, y obstruye los intersticios entre las gravas
alto contenido de mercurio y otros metales pesa- y troncos sumergidos, reduciendo el hábitat para
dos. Las aguas superficiales ácidas, que son pre- pequeños peces e invertebrados; particularmente
dominantes en la Amazonía baja, también pueden afectados son muchos de los peces cuyo desove se
acumular cantidades significativas de mercurio. La produce en áreas de grava, pues los sedimentos al-
remoción de miles de toneladas diarias de este tipo teran las áreas de reproducción y las de refugio de
de sedimentos ricos en metales pesados (incluyen- los juveniles, tapando los intersticios con los huevos
do el mercurio) y otras substancias tóxicas acumula- y juveniles adentro; también produce cambios en
dos en el lecho y riberas por milenios, contribuye a la morfología del canal, disminuyendo la capacidad
contaminar los cuerpos de agua amazónicos e im- del cauce e incrementando el riesgo de inundacio-
plica un alto riesgo para la población y para el am- nes, y reduce el hábitat general y la disponibilidad
biente; a esto hay que añadir el mercurio utilizado de alimentos para una serie de organismos acuáti-
para amalgamar el oro. Por otro lado, la minería au- cos y peri acuáticos.
rífera expone al oxígeno atmosférico metales sulfu-
rosos de los sedimentos y depositados por milenios, c.- Impactos biológicos
los que se convierten en ácido sulfúrico y óxidos de En zonas donde existe dragado constante el creci-
metal y son arrastrados por la lluvia contaminando miento de los peces es seriamente afectado, porque
los cursos de agua. la excesiva turbidez disminuye la disponibilidad de
oxígeno y alimento, y también la resistencia a en-
La contaminación del agua se produce por varias fermedades, porque los peces reaccionan a la exce-
causas siva carga de sólidos en suspensión produciendo
mucus, y éste atrae hongos y bacterias. La excesi- Notese la destruccion de los ecosistemas que amenzan con destruir nuestro legado natural
por la remoción de grandes cantidades de
i
sedimentos del fondo del río; va carga de sedimentos también puede dañar las
branquias de los peces por abrasión (hiperplasia) y estado expuestos a mercurio por más de 30 años ble de MeHg en nutrias es tan baja como 0.1 µg/g
por el mercurio usado en la amalgamación pueden morir por asfixia (Clark, 1995). En cursos de (Yumiko et al., 2001). Concentraciones de MeHg de metilmercurio.
ii
artesanal del oro de los concentrados; y aguas rápidas como los de Madre de Dios, el draga- >1.35 µgHg/g en músculo de peces hembra están
por los desechos de aceite quemado, restos de do y la consiguiente sedimentación eliminan luga- asociadas con menor tasa de supervivencia en los d.- Destrucción de los hábitats acuáticos
iii lubricantes y otros contaminantes asociados res de refugio y abrigo claves para los peces –como alevinos (Fjeld et al., 1998). Para comprender la gra- El incremento de sólidos en suspensión en el agua
con las operaciones. troncos sumergidos y pequeños huecos-, al unifor- vedad de la contaminación en Madre de Dios: se ha por la acción de las dragas reduce la transparencia
mizar el cauce del río. Todo esto impulsa a los peces encontrado en la mota punteada niveles de MeHg del agua y la penetración de la luz solar, disminu-
b.- Alteración del cauce los ríos a emigrar de la zona. de 1.128 µgHg/g, lo que quiere decir que ya está en yendo la tasa de fotosíntesis en el fitoplancton y de
Las dragas producen una alteración del cauce de el rango de la dosis subletal, y muy cerca del nivel de las plantas sumergidas, que son la base de la cadena
los ríos y que tiene impactos dramáticos tanto en la Las dragas usan mercurio sin cuidado alguno interferencia con la reproducción citado más arriba. trófica, y así se reduce la productividad primaria de
dinámica e hidrología de los ríos como en las comu- y al amalgamar el oro y fundirlo arrojan el HG al río, los ecosistemas acuáticos.
nidades bióticas asociadas. El cauce de un río es el lo que genera un impacto enorme porque se acu- Diversos estudios han determinado los ni-
producto de una compleja serie de factores (inclu- mula en los tejidos de los peces –especialmente de veles de contaminación de los cuerpos de agua de La grave alteración del cauce que produce el
yendo las propiedades de los sedimentos, la hidráu- los niveles tróficos más altos- e interfiere particular- Madre de Dios usando indicadores bentónicos (ver dragado también afecta seriamente los lugares de
lica del curso de agua, y el transporte de sedimen- mente en su reproducción disminuyendo la produc- más arriba, cuados 2 y 3, y fig. 5). alimentación, refugio y reproducción de muchas
tos por el agua); todos ellos interactúan entre sí, y ción de huevos, la viabilidad del esperma, la tasa de especies acuáticas, incluyendo peces, quelonios
cualquier alteración de uno tiene un impacto en los eclosión y la supervivencia de las larvas, y afectando La contaminación de los peces con MeHg acuáticos, moluscos y crustáceos, así como de los
otros y en sus comunidades bióticas (plancton, ma- negativamente su éxito reproductivo y la demogra- afecta también a los animales piscívoros, especial- invertebrados que les sirven de alimento. Los limos
croinvertebrados acuáticos, peces, moluscos y otros fía de sus poblaciones. Cantidades de 10-20 µgHg/g mente a los predadores superiores como la nutria removidos se depositan en las gravas del fondo
organismos acuáticos), que suelen estar adaptadas o más son letales para los peces, y cantidades 1-5 gigante del Amazonas (Pteronura brasiliensis) y al aguas abajo, tapando resquicios bajo las piedras
a unos determinados parámetros limnológicos y de µgHg/g son subletales; cuando los peces están ex- jaguar (Panthera onca), que también incluye peces y cubriendo las gravas, lo que reduce las áreas de
hábitat (Clark, 1995). puestos por largos periodos a contaminación con y nutrias en su dieta. Gutleb et al. (1997) encontra- refugio y fijación de muchas larvas de organismos
Hg se hacen más vulnerables a residuos de Hg más ron altos niveles de MeHg en estas nutrias en el río acuáticos. Algunas características del cauce de los
Por ejemplo, el incremento en los sedimentos bajos. Es necesario tener en cuenta que en Madre Manu, pese a que en esta cuenca no existe minería ríos, especialmente las gravas, arenas y limos del
del río debido a las operaciones de las dragas de Dios, y en la Amazonía en general, los peces han aluvial, y se calcula que la cantidad máxima tolera- cauce, permanecen bastante estables a lo largo del

56 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 57
f.- Destrucción de la vegetación ribereña
La alteración –y con frecuencia destrucción total- de
la vegetación de las orillas de los ríos por el dragado REQUISITOS PARA OPERAR UNA DRAGA CON
elimina la cobertura y sombra para los peces, ha- FINES DE EXTRACCIÓN MINERA ANTES DE
ciendo a los peces más susceptibles a predadores, INICIAR OPERACIÓN
e incrementa la temperatura del agua, lo que redu-
ce la cantidad de oxígeno disuelto disponible para REQUISITOS DE LA DIRECCIÓN DE CAPITANÍAS Y
la fauna y la flora acuáticas. Las dragas que operan GUARDACOSTAS DEL PERÚ – DICAPI
en Madre de Dios están destruyendo también de
forma virtualmente irreversible extensiones de bos-
ques inundables de las márgenes de los ríos, lo que 1. CERTIFICADO DE MATRÍCULA O PASAVANTE
viola la ley forestal vigente, que obliga a “mantener VIGENTE.
la cobertura arbórea de protección en una franja no
menor de 50 metros del cauce de los ríos, espejos 2. DERECHO DE USO DE ÁREAS ACUÁTICAS.
de agua y otros similares”, dado que esta vegetación 3. CERTIFICADO NACIONAL DE SEGURIDAD.
es esencial para el mantenimiento de los cursos de
agua, la alimentación de los peces y la protección 4. CERTIFICADO DE LÍNEA MÁXIMA DE CARGA.
de la fauna (artículos 94 y 287.2 del Reglamento de
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre 27308). 5. CERTIFICADO DE ARQUEO.

2.2.3.- Permisos necesarios para operar dragas


De acuerdo al análisis del Ministerio del Ambiente, REQUISITOS DEL MINEM Y DE LA DIRECCIÓN
Maquinaria en plena destrucción de las riberas de un río en Madre de Dios para que una draga opere debe contar con los si- REGIONAL DE ENERGÍA Y MINAS E HIDROCARBUROS
guientes once (11) requisitos otorgados por la Di- DEL GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS
tiempo (como resaques, playas, barras de arena, En los lagos asociados con los ríos, la excesiva rección de Capitanías y Guardacostas del Perú, Mi-
pozas y remansos, así como vegetación ribereña), turbidez incrementa la temperatura del agua super- nisterio de Energía y Minas y/o Dirección Regional
y cuando se produce el dragado estas característi- ficial y conduce a la estratificación termal, lo que al- de Energía y Minas e Hidrocarburos de Madre de
6. CALIFICACIÓN DE PEQUEÑO MINERO O
cas son alteradas y a veces destruidas, creando un tera el comportamiento de los peces y los somete a Dios y la Autoridad Nacional del Agua MINERO ARTESANAL (MINEM) .
ambiente más inestable, más uniforme y menos di- estrés (Clark, 1995).
verso, y por tanto mucho menos favorable para las 7. CONCESIÓN MINERA.
comunidades animales que habitan en esos ecosis- e.- Alteración de ecosistemas inundables 8. CERTIFICACIÓN AMBIENTAL.
temas (Clark, 1995). El incremento de la sedimentación en las riberas de
los ríos debido a la excesiva carga de sedimentos 9. SOLICITUD PARA BENEFICIAR O CONCESIÓN
El incremento de sedimentos en los ríos no afecta negativamente los bosques inundables, los DE BENEFICIO.
sólo altera la velocidad del agua y por tanto la tasa pantanos y otros humedales; especialmente suscep-
de erosión y sedimentación, y la composición del tibles son los aguajales o pantanos dominados por 10. PLAN DE CIERRE DE MINAS.
substrato, sino la temperatura del agua, el conteni- la palmera aguaje (Mauritia flexuosa), que mueren
do de oxígeno y nutrientes y el porcentaje de otras cuando hay excesiva acumulación de limo tapando
substancias potencialmente tóxicas, todo lo cual los neumatóforos en sus raíces. Los bosques inun- REQUISITO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
puede afectar seriamente a los organismos acuá- dables y pantanos amazónicos están adaptados a
ticos, incluyendo a los peces. Se sabe que el incre- sutiles cambios en las tasas de sedimento en los dis-
mento en la temperatura incrementa la toxicidad tintos hábitats, de acuerdo a un fino gradiente que
11. AUTORIZACIÓN DE OCUPAR O DESVIAR
del metilmercurio (Armstrong, 1979). El impacto de produce las sucesiones vegetales tan características CAUCES DE AGUA.
las dragas se produce no sólo en el área de opera- de la Amazonía; tanto la flora como la fauna están
ción, sino por un trecho mucho más largo que se ex- adaptados a esas condiciones, y cualquier alteración
tiende por kilómetros aguas abajo; la excesiva carga en las tasas de deposición de sedimentos provoca
de sólidos en suspensión también afecta negativa- excesivo estrés en las comunidades de plantas y ani- Elaboración MINAM
mente la fisiología de los peces. males y afecta la productividad de los ecosistemas. Artefacto que opera al borde del río

58 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 59
MAPA N°03: Dragas que venían operando en Madre de Dios

ALGUNAS DE LAS DRAGAS QUE EXISTAN EN MADRE DE DIOS

Nombre de la Nave DAIANA


Tipo de la Nave Artefacto Fluvial
Matrícula PM-22628-AF
Arqueo Bruto 66.70
Propietario Minera y Servicios Suwit S.A.C.
Representante Oleg Liping
Observaciones Presentaron su expediente para
el otorgamiento de la Resolución
Directoral de autorización para
efectuar operaciones de dragado
en áreas acuáticas (Procedimiento
E-10 del TUPAM). Sin embargo no
cuenta con
Ubicación Actual Comunidad de Colorado

Nombre de la Nave AFRODITA


Tipo de la Nave Artefacto Fluvial
Matrícula En Trámite
Arqueo Bruto 49.38
Propietario Minera y Servicios Generales
Elemento S.A.C.
Representante Alexander Bottcher
Observaciones Ningún procedimiento

Ubicación Actual Comunidad de Colorado

FUENTE: DICAPI

60 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 61
Nombre de la Nave GARZA BLANCA Nombre de la Nave DIEGO I
Tipo de la Nave Artefacto Fluvial Tipo de la Nave Artefacto Fluvial
Matrícula En tramite Matrícula En tramite
Arqueo Bruto 36.50 Arqueo Bruto 45.00
Propietario Gloria Oroz Ccanto Propietario MINERA DIEGO S.R.L.
Representante Gloria Oroz Ccanto Representante Nicolás Diaz Baños
Observaciones Presentaron su expediente para el otor- Observaciones Presentaron su expediente para el otor-
gamiento de la Resolución Directoral gamiento de la Resolución Directoral
de autorización para efectuar opera- de autorización para efectuar opera-
ciones de dragado en áreas acuáticas ciones de dragado en áreas acuáticas
(Procedimiento E-10 del TUPAM) (Procedimiento E-10 del TUPAM)
Ubicación Actual Comunidad de Pacal Ubicación Actual Comunidad Boca Amigo

Nombre de la Nave ELIZABETH Nombre de la Nave MARIANA II


Tipo de la Nave Artefacto Fluvial Tipo de la Nave Artefacto Fluvial
Matrícula PM-22983-AF Matrícula En tramite
Arqueo Bruto 61.57 Arqueo Bruto 32.20
Propietario Armando Abrahan Ccori Laurente Propietario Edson Reyner Otsuka
Representante Armando Abrahan Ccori Laurente Representante Edson Reyner Otsuka
Observaciones Presentaron su expediente para el otor- Observaciones Presentaron su expediente para el otor-
gamiento de la Resolución Directoral gamiento de la Resolución Directoral
de autorización para efectuar opera- de autorización para efectuar opera-
ciones de dragado en áreas acuáticas ciones de dragado en áreas acuáticas
(Procedimiento E-10 del TUPAM) (Procedimiento E-10 del TUPAM)
Ubicación Actual Comunidad de Pacal Ubicación Actual Comunidad de Guacamayo

Nombre de la Nave KARINA Nombre de la Nave MARIA PAULA


Tipo de la Nave Artefacto Fluvial Tipo de la Nave Artefacto Fluvial
Matrícula En Trámite Matrícula PM-29872-AF
Arqueo Bruto 45.00 Arqueo Bruto 46.90
Propietario Enrique Martín Ramírez Marquez Propietario IMPORTACIONESY EXPORTACIONES
PERU SUR E.I.R.L.
Representante Enrique Martín Ramírez Marquez
Representante ESonia Bernardo Dos Santos
Observaciones Presentaron su expediente para el otor-
gamiento de la Resolución Directoral Observaciones Presentaron su expediente para el otor-
de autorización para efectuar opera- gamiento de la Resolución Directoral
ciones de dragado en áreas acuáticas de autorización para efectuar opera-
(Procedimiento E-10 del TUPAM) ciones de dragado en áreas acuáticas
(Procedimiento E-10 del TUPAM)
Ubicación Actual Comunidad de Guacamayo Ubicación Actual Comunidad de Colorado

62 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 63
Nombre de la Nave AMAZONAS Nombre de la Nave MARIANA
Tipo de la Nave Artefacto Fluvial Tipo de la Nave Artefacto Fluvial
Matrícula PM-30375-AF Matrícula PM-22469-AF
Arqueo Bruto 61.57 Arqueo Bruto 72.52
Propietario Luis Alberto Bocangel Ramírez Propietario MINERA DE SERVICIOS GENERALES
S.R.L.
Representante Luis Alberto Bocangel Ramírez
Representante Richard Antonio Motta Mendoza
Observaciones Presentaron su expediente para el otor-
gamiento de la Resolución Directoral Observaciones Presentaron su expediente para el otor-
de autorización para efectuar opera- gamiento de la Resolución Directoral
ciones de dragado en áreas acuáticas de autorización para efectuar opera-
(Procedimiento E-10 del TUPAM) ciones de dragado en áreas acuáticas
(Procedimiento E-10 del TUPAM)
Ubicación Actual Comunidad de Colorado
Ubicación Actual Comunidad de Vuelta Grande

Nombre de la Nave JEHOVA YERE II Nombre de la Nave DAIANA II


Tipo de la Nave Artefacto Fluvial Tipo de la Nave Artefacto Fluvial
Matrícula PM-28256-AF Matrícula En tramite
Arqueo Bruto 73.66 Arqueo Bruto 181.51
Propietario Luis Alberto Bocangel Ramírez Propietario MINERA DAIANA E.I.R.L.
Representante Luis Alberto Bocangel Ramírez Representante Reinaldo Cahuana Quispe
Observaciones Presentaron su expediente para el otor- Observaciones Presentaron su expediente para el otor-
gamiento de la Resolución Directoral gamiento de la Resolución Directoral
de autorización para efectuar opera- de autorización para efectuar opera-
ciones de dragado en áreas acuáticas ciones de dragado en áreas acuáticas
(Procedimiento E-10 del TUPAM) (Procedimiento E-10 del TUPAM)
Ubicación Actual Comunidad de Pacal Ubicación Actual Comunidad de Boca Unión

Nombre de la Nave MARIANA III Nombre de la Nave NUEVO CONVENIO


Tipo de la Nave Artefacto Fluvial Tipo de la Nave Artefacto Fluvial
Matrícula PM-29956-AF Matrícula PM-30502-AF
Arqueo Bruto 46.66 Arqueo Bruto 32.91
Propietario MINERA DE SERVICIOS GENERALES Propietario SOMERICA MINIG AND
S.R.L. DEVELOPMENT S.A.C.
Representante Richard Antonio Motta Mendoza Representante Roberto Tod Miller
Observaciones Presentaron su expediente para el otor- Observaciones Presentaron su expediente para el otor-
gamiento de la Resolución Directoral gamiento de la Resolución Directoral
de autorización para efectuar opera- de autorización para efectuar opera-
ciones de dragado en áreas acuáticas ciones de dragado en áreas acuáticas
(Procedimiento E-10 del TUPAM) (Procedimiento E-10 del TUPAM)
Ubicación Actual Comunidad de Colorado
Ubicación Actual Comunidad de Vuelta Grande

64 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 65
Es importante señalar que NINGUNA de las 14 dragas cumplía con los 11 requisitos mínimos exigidos de
acuerdo con el cuadro sobre permisos necesarios para operar y que durante el operativo de febrero del
2011 se logro ubicar 5 grandes dragas de los que no se tenia conocimiento
3.0
IMPACTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS

3.1 IMPACTOS SOCIALES mentos e invasiones de minería prolifera la trata y


explotación de menores, la prostitución y la insegu-
Los principales impactos sociales son: ridad por falta de orden y presencia de las autori-
dades gubernamentales. Informes nacionales e in-
3.1.1.- Asentamientos precarios ternacionales de diversos medios han evidenciado
esta situación, donde la Fiscalía de la Nación viene
Se estima que cerca de 30 000 personas aproxima- llevando estos casos de prostitución infantil.
damente viven de la minería aurífera en Madre de
Dios, en condiciones precarias de vivienda, por los 3.1.4.- Precariedad en los servicios de salud y
campamentos temporales de plástico, y en con- educación
diciones de salud muy bajas. La minería artesanal
ocupa a unas 2 000 personas; unas 5 000 personas En las zonas mineras: es enorme, y la juventud que
2.3.- OTROS IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MINE- mente cuando las operaciones se realizan cerca de son ocupadas entre mayo y octubre en la minería crece en estas zonas tendrá la marca del impacto
RÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS zonas turísticas, y cerca o en tierras de los pueblos de motobombas y chupaderas; unas 500 personas del entorno.
indígenas. operan con las dragas; y unas 20 000 personas son
2.3.1. Destrucción de bosques ocupadas en la minería con cargadores frontales y 3.1.5.- Proliferación de enfermedades
Ya se han destruido al menos 18 000 hectáreas de 2.3.4. Alteración del paisaje volquetes. Casi la totalidad son migrantes desde la
bosques por la minería aurífera en Madre de Dios y La destrucción de los bosques y del cauce de los ríos sierra de Puno y Cusco. Las enfermedades como la uta, la lepra y las enfer-
cada año se destruyen unas 400 hectáreas adicio- altera profundamente el paisaje, lo que impacta en medades sexuales proliferan entre los mineros, todo
nales. Si se ejecutaran todos los derechos mineros, el ecoturismo. Una de las actividades de mayor de- 3.1. 2.- Trata de personas con fines de explotación esto por áreas insalubres y de hacinamiento.
se destruirán unas 400 000 hectáreas adicionales de sarrollo en Madre de Dios es el ecoturismo, en espe- laboral
bosques. cial en el río Tambopata y en el Bajo Madre de Dios. 3.1.6.- Contaminación de las personas
La presencia de dragas y la alteración de los ríos Se da en mayor nivel la explotación de menores
2.3.2. Destrucción de tierras agrícolas aluviales merma y hasta destruye los atractivos turísticos. con fines de que ejecuten actividades de alto ries- Los mineros que usan el mercurio para la amalgama
Las mejores tierras agrícolas en la Amazonía son las go como es la minería, sin ninguna garantía y me- sin los cuidados requeridos sufren de azogamiento.
aluviales a lo largo de los ríos, y precisamente en 2.3.5. Calidad del agua canismo de seguridad ocupacional y menos de se- Con frecuencia la mezcla del mercurio con las arenas
estas zonas también operan diversos tipos de dra- La descarga a los cursos de agua de gran cantidad guridad social, todo esto ocurre en los alrededores finas se hace a mano, y al vaporizar el mercurio una
gas. Aún no se tienen datos, pero varios miles de de sólidos en suspensión afecta la calidad del agua. de los centros mineros, campamentos e invasiones parte es aspirada por los operadores de los sopletes
hectáreas de tierras fértiles y aluviales ya han sido En los ríos Puquiri y Caychive los sólidos en suspen- de minería que genera inseguridad por falta de or- por falta de campanas de recuperación.
totalmente destruidas. Esto va en detrimento de la sión llegan a 50 000 ppm. La turbidez natural de los den y la ausencia de autoridades gubernamentales.
producción agrícola sostenible. ríos del área es de 100 NTU (Unidad Nefelométrica Informes nacionales e internacionales de diversos 3.1.7.- Trata de personas con fines de
de Turbiedad), pero en las zonas auríferas está entre medios han evidenciado esta situación, donde la prostitución
2.3.3. Impacto de ruido y tráfico 280 y 1 000 NTU. Igualmente el color normal de las Fiscalía de la Nación viene llevando estos casos de
La operación de retroexcavadoras, cargadores fron- aguas es menor o igual a 75 UC, y en la zona aurífera prostitución infantil. En zonas de explotación tales como Huepetuhe,
tales, volquetes, motores y bombas impacta en la varía entre 80 y 280 UC (unidades de color). El límite Dos de Mayo, Jayave, Delta 1, La Tranquera, Colo-
fauna por los ruidos que generan. La perturbación máximo permisible para el agua potable es de 10 3.1. 3.- Explotación de menores rado, Laberinto, Puerto Luz, Guacamayo, etc, se ob-
no sólo aleja a la fauna, sino que impacta directa- NTU. En los alrededores de los centros mineros, campa- serva más de un centenar de bares y cantinas los

66 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 67
FUENTE: MINAM
denominados “prostibares”, donde muchas muje- S/. 50 millones anuales en canon minero, sin embar-
res son víctimas de trata con fines de explotación go apenas recibe S/. 42 000 (cifra del año 2009).
sexual, las mismas que por lo general son traídas
de otras regiones –sobre todo Cusco, Apurimac, 3.2.2.-Interferencia directa sobre otras
Puno– mediante engaño, a través del ofrecimiento actividades económicas
de un trabajo digno, normalmente como cocineras
o vendedoras. Lastimosamente, estas mujeres ter- La minería ilegal interfiere directamente con otras
minan siendo obligadas a prostituirse, sometidas a actividades económicas importantes como:
condiciones de vida deplorables, maltratadas, mal
alimentadas, sobreexplotadas y quienes finalmente (i) el ecoturismo (intervención en las zonas de gran
adquieren enfermedades de transmisión sexual, y atractivo para el ecoturismo);
son curadas con medicina sobrevalorada o precios
excesivos y facilitados por los mismos “patrones”, (ii) la agricultura por la destrucción de los mejores
muchas veces la preferencia de los mineros es de suelos agrícolas; y
menores de edad o recién llegadas, dado que adu-
cen que están no tienen enfermedades y por tanto (iii) las actividades forestales por la intervención en
no pueden contagiarse de enfermedades sexuales

MAPA Nº 04: Superposición de Derechos Mineros y Comunidades Nativas


zonas de reforestación, concesiones para castaña y
de transmisión sexual que normalmente “las adul- concesiones forestales.
tas” tienen.
3.2.3.- Afectación de zonas destinadas para la
3.1.8.- Trata con fines de extracción de órganos. investigación científica
En diversas zonas de la región se viene propagan-
do información sobre la desaparición de niños y ni- Los mineros interfieren y ocupan zonas destinadas
ñas con el propósito de ser víctimas de extracción a la investigación científica, como es el caso de
de órganos. Esta información se recoge en diversos la Concesión de Conservación Los Amigos, en la
medios locales como Don Jaque y El Observador, cuenca del río Los Amigos, donde se ha instalado
donde se señalan denuncias de desaparición de una estación biológica de primer orden y una de las
niños, así como avisos pegados en boticas y otros mejores en la cuenca amazónica.
establecimientos públicos. Se señala que esta acti-
vidad ilícita estaría siendo conducida por supuestas 3.3 IMPACTOS EN SEGURIDAD
mafias asiáticas, refiriendo que incluso ya se habría
encontrado el cadáver de un niño al pie de un río sin Los impactos principales en la seguridad regional y
presencia de algunos órganos vitales. Los menores nacional son los siguientes:
de edad estarían siendo captados a partir de un “re-
glaje” o seguimiento, fundamentalmente dirigido a 3.3.1.- La informalidad y la ilegalidad
aquellos pertenecientes a familias pobres y disfun-
cionales, a la vez que alejadas de zonas urbanas. La informalidad y la ilegalidad de la minería aurífera
ponen en riesgo serio la seguridad regional inclu-
3.2 IMPACTOS ECONÓMICOS so nacional por la proliferación de grupos de poder,
con gran influencia en la región, y usan hasta armas
Los mayores impactos económicos son: y la fuerzo para imponer sus actividades ilegales.

3.2.1.- Evasión de impuestos 3.3.2.- El debilitamiento del Gobierno Regional


de Madre de Dios
Se estima que en Madre de Dios se producen cada
año al menos 16 000 kg de oro por un valor de Que no tiene la capacidad ni recursos para afrontar
S/. 1 600 millones. Si los mineros pagaran sus im- el problema y que hasta el año pasado estaba sujeto
puestos de Ley la Región podría recibir al menos unos a presiones que favorecían a la minería ilegal.

68 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 69
FUENTE: MINAM
3.3.3. La pérdida del principio de autoridad 3.5.- IMPACTOS DE LA MINERÍA EN EL TURISMO

Existen zonas donde los mineros ilegales no Madre de Dios es reconocida mundialmente por sus
permiten el ingreso de autoridades y extraños, y récords de biodiversidad; en las últimas décadas se
donde predomina el incumplimiento flagrante de ha convertido en la meca de investigadores y atrae
las leyes sobre tributación, las leyes sobre la minería cada año a más turistas de todo el mundo. Hace unos
y de trabajo (licencia ambiental y otras), y donde es años la región fue declarada por el Congreso de la
común: República “Capital de la Biodiversidad del Perú” me-
diante Ley Nº 26311. La región cuenta con más de 35
albergues ecológicos repartidos por varias cuencas, y
La falta de intervención de la autoridad esta- recibe más de 200 000 turistas extranjeros anualmen-
A tal responsable del cuidado de los ríos para te, número que se incrementa año tras año. Sólo dos
evitar la contaminación y destrucción; áreas protegidas, el Parque Nacional del Manu y la
Reserva Nacional Tambopata, reciben 2,000 y 33,000

MAPA N° 05 : Superposición de Derechos Mineros y Áreas Naturales Protegidas


visitas anuales respectivamente. El año 1995 ya ha-
La pérdida de bosques, tierras agrícolas y la bía registradas 161,000 pernoctaciones de turistas
afectación de derechos otorgados por el Es- extranjeros, y en el 2008 fueron registrados 228,000
B turistas entre nacionales y extranjeros. La minería au-
tado como las concesiones para ecoturismo
y concesiones forestales. rífera está afectando seriamente a la industria turís-
tica, porque destruye los atractivos que atraen a los
turistas, el paisaje, la flora y la fauna silvestre: provoca
3.4.- CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES CAUSA- la tala de grandes extensiones de bosques y hábitats
DOS POR LA MINERÍA INFORMAL acuáticos, ahuyenta a la fauna silvestre, contamina
el agua y los organismos acuáticos, y afecta a la po-
Los conflictos socio ambientales generados por las blación local. La imagen internacional de una región
actividades mineras han crecido de forma exponen- turística y ecológica que tantos años le costó crear
cial en los últimos años: los conflictos ocurren prin- a Madre de Dios hoy está desdibujada por las malas
cipalmente entre mineros y comunidades nativas; noticias de contaminación, destrucción del bosque y
mineros y colonos campesinos; mineros y conce- de los cauces de los ríos, y los conflictos constantes
sionarios forestales; mineros y castañeros; mineros en el sector de la minería informal, que se opone a
y empresas de turismo, y mineros y funcionarios del los intentos de regulación del Estado. Para proteger
Estado por afectación de áreas protegidas (ver Mapas a la floreciente y promisoria industria ecoturística, el
03 y 04 ). La mayor parte de los mineros son foráneos, Ministerio del Ambiente se opuso firmemente al in-
de origen andino, y expresan que están de paso por greso de 1XX dragas al río Tambopata, donde operan
la zona, debido a lo cual no hacen muchos esfuerzos 35 ecoalbergues y reciben anualmente más de 100
por conservar el ambiente o los recursos naturales mil turistas. El Estado también está impulsando un
de la zona. Se calcula que la minería aurífera ha de- proyecto integral que incluye el fomento de la acui-
gradado más de 18 000 ha de bosques y ecosistemas cultura y el ecoturismo, con el fin de restituir o recu-
ribereños, y ha contaminado con mercurio y otros perar las áreas degradadas por la minería informal en
tóxicos numerosas cuencas. el departamento de Madre de Dios.

Existe una percepción en muchos actores re- Es lamentable que una actividad relativamen-
levantes de Madre de Dios sobre la grave amenaza te efímera aunque muy rentable (se calcula que los
que la minería aurífera descontrolada y contaminan- yacimientos mineros se agotarán en unos 20 ó 30
te representa para el capital natural y humano, para años) y posiblemente voluble (el precio internacional
las grandes inversiones (incluyendo varias hidroeléc- del oro puede caer en cualquier momento) esté des-
tricas, proyectos de electrificación, y la Interoceáni- truyendo un capital natural milenario que pertenece
ca Sur) y en general para el futuro de la Región (Pita, también a las futuras generaciones de peruanos, y
2009). una imagen turística que costó mucho construir.

70 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 71
4.0
PLAN PARA UNA SOLUCIÓN DEFINITIVA Y ACTORES
INVOLUCRADOS

4.1 COMPONENTES DEL PLAN 4.1.1. Establecer las Zonas de Exclusión Minera
(ZEM)
Para revertir los procesos negativos de la minería
informal e ilegal en Madre de Dios se deben tomar De acuerdo con esta propuesta de Plan, y de con-
medidas urgentes: formidad con el Decreto de Urgencia Nº 012-2010,
ampliada su vigencia por el Decreto de Urgencia Nº
•Respetar y mantener las zonas de exclusión minera 004-2011, se establecen las zonas donde la minería
en el departamento de Madre de Dios, para proteger aurífera aluvial no debe operar en Madre de Dios,
el ambiente y evitar la proliferación de actividades porque conlleva a la destrucción completa del sue-
ilícitas en toda la región y ordenar la actividad de lo y de los bosques, y anula otras actividades pro-
manera legal y formal. ductivas como el manejo forestal, la castaña, el eco-
turismo, y las plantaciones forestales.
•Tomar una decisión respecto a las dragas de diverso
tipo que operan en los ríos y causan impactos extre- La Zonificación Ecológica Económica ZEE del GORE-
madamente negativos, reconociendo algunas expe-
Madre de Dios definió áreas con potencial minero
riencias internacionales de su prohibición en otras
con restricciones en base a la cual conjuntamente
regiones amazónicas.
con el catastro forestal y minero mediante D. U. Nº.
•Iniciar un proceso de formalización de las activida- 012-2010 se ha establecido la Zona de Exclusión
des mineras en las zonas donde se permite la acti- Minera- ZEM.
vidad y que está claramente delimitada en el anexo
del Decreto de Urgencia Nº 012-2010 y que amplió 4.1.2. Dragas y equipos similares
su vigencia con el Decreto de Urgencia Nº 004-2011
Las dragas y equipos similares, que succionan el
•Recuperar las zonas degradadas por la minería, que material del fondo de los ríos, y alteran la ecología
en parte ya son pasivos ambientales, ya que los mi- fluvial, deberían estar prohibidos en todos los ríos
neros no cumplen con las normas del cierre de mi- amazónicos por el enorme daño que causan. Si no
nas. es posible prohibir totalmente las dragas, éstas de-
berían operar sólo en las zonas permitidas para fi-
•Determinar las obligaciones de los diversos secto- nes de minería aurífera. Asimismo se debe generar
res para terminar con los problemas existentes. un debate y tomarse una decisión en el Congreso
de la República sobre la propuesta presentada por
•Apoyar al Gobierno Regional de Madre de Dios para el Poder Ejecutivo sobre el Proyecto de Ley que Pro-
Fotografía de Marie Emilia Coelho, construcción de una nueva draga en el río Inambari en la comunidad nativa mejorar el manejo de la pequeña minería y minería híbe el Uso de las Dragas para actividades de mine-
Arazaire, donde se evidencia la presencia de mineros asiáticos artesanal, que está en su jurisdicción. ría en toda la Amazonía peruana.

72 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 73
4.1.3. Formalización de la minería informal en las ratividad de los establecimientos de venta de 4.2.- ACTORES INVOLUCRADOS Y CON •Fortalecimiento de capacidades a las DREM
zonas permitidas combustibles y de los medios de transporte, para RESPONSABILIDADES EN EL PROCESO DE en el ámbito de sus competencias.
evitar que el combustible sea derivado a otros FORMALIZACIÓN •Elaborar la Evaluación Ambiental Estratégi-
En las zonas donde está permitida la minería au- departamentos o se comercialice de manera irre- ca del Plan a cargo del Ministerio de Energía
rífera y ésta es informal, se debe apoyar e invertir gular. Tomando en consideración la situación de la mi- y Minas conforme lo establece el Reglamen-
fondos para su formalización en forma progresiva, nería aurífera en Madre de Dios y sus impactos, las to del Sistema Nacional de Evaluación de
estableciendo claramente las normas y las reglas 4.1.6. Erradicar la Minería en la Zona de Exclusión responsabilidades y competencias para solucionar Impacto Ambiental aprobado por Decreto
de juego. Para este caso la mejor manera será que Minera los problemas existentes involucran a varios Minis- Supremo Nº 019-2009-MINAM.
el GORE Madre de Dios asuma el liderazgo con el terios, sus organismos adscritos, al GORE Madre de •Ejecutar el presente Plan de Formalización
apoyo de las demás sectores, por lo que se debe De acuerdo al Decreto de Urgencia Nº 012-2010 Dios y a los Gobiernos locales, entre otros de acuer- una vez aprobado.
fortalecer la gestión del Gobierno Regional de Ma- que declara de interés nacional el Ordenamiento do a lo siguiente:
dre de Dios a fin de formalizar la minería en la zona Minero en Madre de Dios, ampliado por el Decreto 4.2.2.- Gobiernos Regionales
permitida, mediante la capacitación y apoyo tec- de Urgencia Nº 004-2011 y modificado por el De- 4.2.1.- Ministerio de Energía y Minas
nológico y sincerar los estándares de la minería por creto de Urgencia Nº 007-2011, se ha definido las •Dotar de recursos a las DREM para que cum-
•Actualizar la normatividad vigente para fis-
tamaño (artesanal, pequeña, mediana y grande), lo zonas donde no es posible realizar minería, en base plan con su labor de fiscalización de la mine-
calizar el desarrollo de las actividades de be-
cual debe ir acompañado de oro sin mercurio con a la Zonificación Ecológica Económica, al Catastro neficio y comercialización de minerales. ría artesanal.
nuevas máquinas, las cuales ya están siendo explo- Minero, por tanto no se puede realizar esta activi-
radas por el MINAM. dad en la zona de exclusión minera para lo cual se •Disponer la implementación del Registro de •Establecer un sistema conectado entre los
deben realizar acciones de prevención y erradica- Plantas de Beneficio y Comercializadores de registros de concesiones de beneficio y de
4.1.4. Rehabilitar las zonas degradadas por la mi- ción de cualquier intento de violentar la norma. Ya Minerales e Insumos (particularmente mer- Estudios Ambientales Mineros entre el MI-
nería informal que recordemos que las zonas de exclusión están curio). NEM y las DREM. Este registro podría ser si-
comprendidas entre otras las áreas naturales pro- milar al registro de Concesiones.
Es necesario generar un plan de recuperación de tegidas, la reserva territorial de Madre de Dios, las •Fiscalizar y certificar el proceso de beneficio
las áreas afectadas y degradadas por la minería ile- concesiones forestales maderables y no madera- y refinación de minerales, estableciendo nor- •Mineras del INGEMMET y los registros de las
gal y con el objetivo de generar puestos de trabajo bles de acuerdo al anexo del Decreto de Urgencia mas adecuadas. DREM denominado SIDEMCAT, el mismo que
para los jóvenes, y de esta manera alejarlos de la Nº 012-2010. está regulado ampliamente por el Decreto
misma minería y de las condiciones inhumanas de •Evaluar y proponer el dispositivo legal que Supremo Nº 084-2007-EM
trabajo. 4.1.7. Generar Actividades Económicas disponga la creación de un instrumento de
Alternativas gestión ambiental de control, mitigación 4.2.3.- Ministerio de Economía y Finanzas
Tratándose aproximadamente de 18 000 hectáreas y medidas de recuperación y remediación
a rehabilitarse, la mejor manera es generar un pro- Se deben empezar a generar iniciativas empresa- ambiental acorde con lo establecido en el •Proponer la aplicación del Régimen General
yecto de rehabilitación y contar con un presupues- riales o el desarrollo de actividades económicas artículo 13º del Decreto Supremo Nº 019- y Régimen Especial del Impuesto a la Renta
to anual de unos S/. 5 millones para trabajar unas sostenibles distintas a la minería, muchas de las 2009-MINAM y la Ley N° 28611 para permitir en la actividad minera artesanal.
4 000 hectáreas anuales. cuales actualmente tienen gran potencial y hay la formalización de operaciones que ya se en-
oportunidades para desarrollarse en base a incen- cuentran en funcionamiento, dispositivo que •Coordinar con el MINEM, el MININTER y la
4.1.5. Control del Comercio y transporte del Com- tivos adecuados, dichas actividades u opciones es- deberá ser coordinado con MINAM. SUNAT, en el marco del proceso de formali-
bustible tán relacionados fundamentalmente a: zación de la minería artesanal, a fin de imple-
•Crear en el INGEMMET un Programa Especial mentar un Registro de Plantas de Beneficio
Para la adopción de medidas correctivas respecto 4.1.8. Aumentar los ingresos tributarios de carácter nacional para promover el “Forta- y Comercializadores de Minerales e Insumos
de la actividad informal en el abastecimiento de lecimiento del Proceso de Formalización de (mercurio y otros).
combustibles es necesario el accionar conjunto Es urgente la creación de la Intendencia Regional Mineros Artesanales”, que de acuerdo a Ley
de instituciones como la Policía Nacional del Perú, de la SUNAT en Puerto Maldonado. Esto puede dar es competencia de los GORE. 4.2.4.- Ministerio del Ambiente
Ministerio Público, SUNAT, Ministerio de Energía y ingresos por canon minero de cerca de S/. 50 millo-
Minas, Ministerio del Ambiente y OSINERGMIN. nes/año lo que permitirá a la región tener mayo- •Actualizar y mejorar el Certificado de Opera- •Emitir opinión sobre la propuesta norma-
res ingresos, a fin de realizar mayores actividades ción Minera (COM) para la categoría de Pro- tiva que presente el MINEM para el estable-
Así también, resulta necesario establecer obliga- en beneficio de la población así como la mejora de ductor Minero Artesanal por ser un requisito cimiento del instrumento de gestión am-
ciones al Distribuidor Mayorista de combustibles la Dirección Regional de Energía y Minas e Hidro- indispensable para la formalización y el uso biental de control, corrección, mitigación,
que opera en la zona, asimismo regular la ope- carburos para actividades de fiscalización. de explosivos exigidos por DICSCAMEC. rehabilitación, recuperación y remediación,

74 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 75
para las actividades mineras artesanales en mité Directivo Nacional Para la Prevención y •Coordinar con los GORE campañas de salud 5.3 RESULTADOS A LOGRARSE
curso. Erradicación del Trabajo Infantil – CPETI, pro- preventivo-promocionales para minimizar
poniéndose reactivar la Sub Comisión de Mi- riesgos de exposición por metales pesados Los resultados mínimos a lograrse son los siguien-
•Coordinar y promover acciones conjuntas nería Artesanal, para trabajar en forma con- en poblaciones aledañas a los estableci- tes.
con el GORE y las instituciones involucradas junta con una estrategia que disminuya el mientos de salud, en las áreas de influencia
en la gestión territorial; para priorizar la revi- trabajo minero infantil y establezca un plan donde se realiza la minería artesanal. Restablecer el orden en las zonas de
sión, análisis y elaboración de estudios temá- de actividades por año. explotación aurífera en cumplimiento de las
ticos conducentes a la implementación del •Impulsar capacitaciones en temas de educa- I
normas legales vigentes.
ordenamiento minero y su supervisión. •Brindar capacitación en prevención y erradi- ción para la salud, y promover alianzas que
cación de las causas del trabajo infantil y el permitan la articulación entre organizacio-
•Promover programas de fortalecimiento de trabajo forzoso, en coordinación con las Di- nes sociales, autoridades locales, población Declarar las zonas donde no podrá operar la
capacidades a los GORE en el ámbito de sus recciones Regionales de Salud o equivalen- trabajadora organizada y otros actores, para
II minería aurífera en Madre de Dios.
competencias tes, poniéndose a disposición los materiales el desarrollo de prácticas saludables en di-
generados por CPETI. versos espacios (familia, escuelas, comuni- Anular todos los derechos mineros en la
•Evaluar y aprobar, de corresponder, median- dad y municipio) que promuevan estilos de cuenca del río Tambopata y en el Bajo Madre
te la expedición de un Informe Ambiental, la •Brindar capacitación en los temas de segu- vida saludables, a través de las Direcciones de Dios y prohibir la actividad aurífera por in-
Evaluación Ambiental Estratégica del presen- III
ridad y salud en el trabajo, en los lugares de Regionales de Salud o quienes hagan sus ve- terferir directamente con las actividades de
te Plan que presente el MINEM. mayor concentración de mineros artesana- ces en los GORE. ecoturismo.
les.
4.2.5.- Ministerio del Interior – DICSCAMEC
•Brindar la Opinión Técnica Favorable para Controlar la evasión de impuestos por la mi-
•Realizar visitas de orientación, a nivel nacio- el otorgamiento de la autorización de ver- IV nería aurífera ilegal en la zona.
•Simplificar los requisitos para la obtención nal, en zonas focalizadas, dentro del marco timientos de aguas residuales industriales
de autorización de uso de explosivos a los de la Ley N° 28806, Ley General de Inspec-
mineros artesanales. tratadas. Garantizar la protección y mantenimiento
ción del Trabajo.
de las Áreas Naturales Protegidas por el Es-
•Apoyar a los mineros que cuenten con COM 4.2.7.- Servicio Nacional de Áreas Naturales tado de la invasión por la minería aurífera,
4.2.6.- Ministerio de Salud Protegidas por el Estado – SERNANP V
en los procesos de adquisición, transporte, por ser un legado del país y patrimonio de
almacenamiento y uso de explosivos; con la •Proteger la vida y la salud de las personas la nación.
creación de oficinas descentralizadas a nivel •Emitir opinión técnica previa favorable al
a través de la red de EESS a nivel nacional
nacional. que dependen de los GORE, fortaleciendo instrumento de gestión ambiental correcti-
vo que sea aprobado para los efectos de la Proteger las tierras de las comunidades indí-
la capacidad de atención de los EESS para genas de la agresión por parte de la minería
•Propiciar el registro de los mineros artesana- la aplicación de las guías de atención de formalización de los mineros artesanales in- VI
formales. aurífera ilegal.
les agrupados en asociaciones en la SUNARP pacientes expuestos a metales pesados,
de acuerdo a los lugares donde realizan sus según su categoría, en aquellos Estableci-
explotaciones mineras, a fin de aminorar cos- mientos de Salud (EESS) que se encuentran 4.2.8.- Ministerio de Producción Comprometer a las instituciones del Estado
tos en los procesos de adquisición y utiliza- ubicados en el área de influencia de los a cumplir con la normatividad establecida y
ción de explosivos. asentamientos mineros artesanales selec- •Impulsar la conformación de micro y peque- VII a establecerse para garantizar un desarrollo
cionados. ñas empresas, que servirá como instrumento sostenible en la región.
4.2.6.- Ministerio de Trabajo para la formalización de la minería artesanal,
•Establecer junto con las Direcciones Regio- así como generar mediante la capacitación, Garantizar los derechos laborales y derechos
•Atender los temas referidos a minería ar- nales de Salud un plan de recojo de infor- el fomento de nuevas líneas de producción humanos en la región controlando la explo-
tesanal, en coordinación con las oficinas de mación sobre enfermedades ocupacionales como: artesanía y joyería, en coordinación VIII tación de menores y el cumplimiento de las
los GORE, en especial la fiscalización de las y accidentes de trabajo relacionados con la con el MINEM y la Dirección “Mi Empresa”. normas laborales.
condiciones laborales en las unidades de minería artesanal.
producción minera incluyendo plantas de •Propiciar eventos de sensibilización sobre
Garantizar el desarrollo adecuado de la acti-
beneficio de minerales. •Fortalecer progresivamente las capacida- formalización, en coordinación con el con el IX vidad turística en la región.
des del personal de los establecimientos de MINEM, FENAMARPE y FEDEMIN.
•Implementar mecanismos que aseguren la salud para la prevención de enfermedades
erradicación del trabajo infantil, desde el Co- ocupacionales.

76 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 77
CONCLUSIONES

L
a minería aurífera en la Amazonía peruana Si bien algunos de los impactos ambientales y en
representa un peligro grave, presente y la salud humana de la minería aurífera pueden
latente, para la salud de las personas y para ser mitigados y hasta eliminados con el uso de
el ambiente en general. Todos los indicadores tecnologías apropiadas (por ejemplo, el uso de la
muestran preocupantes niveles de contaminación retorta para recuperación del mercurio en el refogueo
del agua, de los sedimentos en los ríos, de los peces de las amalgamas y la implementación de estudios
y de las personas. Aunque no ha habido un plan de impacto ambiental, entre otros instrumentos
de monitoreo articulado de estos indicadores y de gestión ambiental), algunas de las actividades
los estudios no son totalmente comparables, se son tan destructivas y contaminantes que no es
puede apreciar que la contaminación es creciente recomendable su continuidad. Destaca entre ellas la
y directamente proporcional al incremento de de las dragas, que al remover miles de toneladas de
las actividades mineras. De los estudios oficiales sedimentos en el cauce de los ríos provocan enormes
realizados por las autoridades competentes del impactos ambientales, muy difíciles de remediar.
Ministerio de Producción, a través del Instituto
Tecnológico Pesquero (ITP), y del Ministerio de Es importante impulsar una pequeña minería
Salud, a través de Centro de Salud Ocupacional y y/o minería artesanal más eficiente en términos
Protección del Ambiente para Salud (CENSOPAS), ambientales, económicos y sociales; por ejemplo,
se confirma esta situación. los costos ambientales y sociales derivados de las
actividades mineras, actualmente “externalidades”,
Aunque el Estado ha dado en los últimos años no son incorporados al precio final de mercado
pasos firmes para regular y ordenar la minería del oro, ni por supuesto en los impuestos a los
aurífera artesanal -con la emisión del Decreto de productores.
Urgencia Nº 012 -2010 y ampliado por el Decreto
de Urgencia Nº 004-2011 y modificado por el Es relevante, seguir impulsando y sumando a
Decreto de Urgencia Nº 007-2011-, y otras medidas, organizaciones de mineros en el proceso de
todavía la informalidad es clamorosa, y el descuido formalización, identificando tecnologías que no
de la salud y del ambiente generalizado; todo ello usen mercurio, exigiendo el cumplimiento de
es debido a una larga ausencia del Estado en estos todos los requisitos para operar y, sobre todo,
temas, que han sido puestos en debate desde el evitando destruir nuestros bosques. Asimismo, se
2009 y una exigencia reiteradamente por multitud debe exigir el respeto irrestricto de las áreas donde
de actores. Debido a la informalidad generalizada, no se puede realizar minería y promover que la
los beneficios para el Estado de esta actividad son minería artesanal se realice en las zonas permitidas
ínfimos, pues la mayor parte de la producción de respetando la ley y cumpliendo los estándares
Retorta, artefacto que permite extraer el mercurio del oro y reduce la contaminación por mercurio en Madre oro no paga impuestos. ambientales.
de Dios

78 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 79
Asimismo es importante que todos los demás RECOMENDACIONES
sectores con competencia en este tema se sumen
y concreten sendas acciones que beneficien a la
población.

La explotación minera de oro aluvial ocasiona


diversos problemas ambientales, entre ellos:
alteración del paisaje, deforestación, degradación
del suelo, colmatación de sedimentos en los cauces
de ríos y lagunas, acumulación de fangos en el
suelo, deterioro de la calidad del agua superficial
(ríos y quebradas), desaparición de flora y fauna
acuática, emisión de ruidos, y contaminación
por hidrocarburos, contaminación por residuos 1.- Debido a las condiciones favorables en la Ama- amazónica de los límites máximos permisibles de
sólidos. Asimismo, da lugar al crecimiento de zonía para los procesos de metilización, bioacu- este tóxico”. Hay que señalar que este indicador bio-
centros poblados sin planificación y sin acceso a mulación, biomagnificación, y el alto consumo per lógico de mercurio debe ser coordinado y liderado
los servicios básicos para sus habitantes. cápita de pescado, esta vía se convierte en la princi- por el Ministerio de Salud sobre la definición que
pal fuente de intoxicación de las personas con mer- aplica porque es un aspecto relacionado a la salud y
Un tema que requiere especial atención es el tema curio. Las autoridades de Salud con el acompaña- condiciones aceptables para su consumo.
de la trata con fines de explotación laboral donde las miento y apoyo del Sector Ambiente podrían emitir
víctimas (mayoritariamente hombres provenientes una norma que establezca o proponga indicadores 2.- El MINAM podría analizar la conveniencia de
de zonas altoandinas de Cusco, Puno, Apurímac biológicos de mercurio en tejidos de peces, molus- establecer indicadores biológicos, que son utiliza-
y Arequipa) son captadas a través del engaño, cos y otros organismos acuáticos, teniendo en con- dos en otros países.–usando la fauna de inverte-
ofreciéndoles condiciones y derechos laborales sideración los niveles de consumo en las diversas brados como indicadores de calidad del agua-, tal
que no serán cumplidos en la práctica. A la víctima regiones, pero especialmente en las comunidades como son utilizados en Colombia y propone Araú-
se le adelanta pagos en dinero y en bienes durante amazónicas. Los niveles máximos permisibles en di- jo (2010); estos índices son mucho más sensibles a
los tres primeros meses de trabajo, que luego serán versos países del Mundo para pescados y mariscos las alteraciones de los cuerpos de agua amazónicos
descontados de su remuneración, sobrevalorando varían entre 300 y 1000 µgHg/kg, siendo los países que la simple contaminación con metales pesados.
el “patrón” los bienes entregados al trabajador con más alto consumo per cápita de pescado los Debido al alto consumo per cápita de pescado, la
y subvaluando la cantidad y la calidad de oro que tienen los estándares más exigentes: Japón 300 población indígena de Madre de Dios es la más ex-
entregado por éste, de forma tal que al realizar la µgHg/kg y España 500 µgHg/kg. Algunos estudios puesta a contaminación y bioacumulación por me-
liquidación, el trabajador quede endeudado con citan como límite máximo de referencia para el Perú tilmercurio; el riesgo en esta región se incrementa
el “patrón” (sistema de enganche), ingresando a el establecido por la OMS de 500 µgHg/kg. debido a los peces más comunes en la dieta son los
un círculo vicioso de endeudamiento, trabajando predadores, que son los que mayor índice de MeHg
indefinidamente para pagar sus deudas (trata en la Sin embargo, el valor del indicador biológico es muestran en sus tejidos. Según un estudio realiza-
modalidad de servidumbre por deudas). único y está en función de valor máximo que no do por investigadores de Carnegie International
representa riesgo para su consumo, lo que varia es Science, con los actuales niveles de contaminación
Finalmente el tema de la trata de jovencitas o niñas la cantidad máxima de consumo que pueden tener de mercurio en peces, los pobladores de las comu-
para la explotación sexual es algo que ha quedado por región porque la especie puede tener menos nidades nativas y ribereñas están en grave riesgo
comprobado con algunos procesos iniciados en el concentración del metil mercurio, por tanto estos de intoxicación por consumo de pescado. Es suma-
Ministerio Público de Madre de Dios, y corroborado deberían ser variables dependiendo del consumo mente urgente realizar estudios de contaminación
durante diversos operativos realizados por la per cápita de pescado, que es muy diferente en sel- con metilmercurio MeHg en comunidades nativas
Policía Nacional del Perú, donde lograron rescatar va baja que en selva alta, y más aún que en la zona (orina, pelo, uñas, entre otros), para determinar el
y encontrar más de medio centenar de menores andina. En este sentido, la CAR-Loreto recomendó grado de exposición y riesgo, y tomar las medidas
de edad inmersas en esta ilícita actividad asociada en el 2002: “por el carácter de biomagnificación y preventivas pertinentes.
directamente a la minería. Imagen de una de las dragas altamente equipada bioacumulación que presenta el mercurio en los
con antenas parabolicas que operaba ilegalmente sin diferentes niveles de la cadena alimenticia es nece- 3.- Es urgente impulsar campañas de educación en
cumplir los requisitos legales sario realizar una revisión y adecuación a la realidad zonas donde existe minería aurífera para minimizar

80 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 81
los riesgos de contaminación con mercurio; entre exploración en consecuencia; promover el manejo la Contaminación de los ríos de la Amazonía perua- en personas (cabello, uñas, orina, sangre); lugares a
las recomendaciones que se debe dar a la pobla- de parámetros técnicos en los métodos de explota- na” elaborado por el IIAP en el 2008, que considera muestrear, estratificando-segregando por grupos y
ción se debe incluir medidas para manipulación se- ción; implementar planes de minado anual para las además del mercurio y la minería otra serie de con- zonas de riesgo, etc.
gura del mercurio usado en la amalgamación de oro operaciones shute-cargador frontal; planificar las taminantes y actividades relacionadas.
(por ejemplo, en algunas zonas lo usan para eliminar labores de desbroce para retirar y almacenar la capa 10.- Se recomienda organizar a la brevedad una
los piojos de la cabeza) y, especialmente, limitar el vegetal y la vegetación con fines de restauración 8.- Es recomendable realizar un inventario nacio- evaluación del contenido de mercurio en miem-
consumo de pescados de la cúspide de la cadena posterior; implementar planes de relleno y restaura- nal de fuentes de contaminación con mercurio bros de las comunidades nativas y ribereñas de
trófica y de gran tamaño, que son los que acumulan ción de las áreas explotadas; regular la explotación diferentes a la minería, y evaluar la implementa- Madre de Dios. Los resultados podrían dar muchas
mayor cantidad de metales pesados (mota, donce- en áreas ribereñas de los ríos y reducir la deforesta- ción de normas limitando o restringiendo su uso luces sobre el nivel de contaminación de mercurio
lla, zúngaro, etc.); especial trabajo debe hacerse con ción de bosques inundables. en zonas mineras y otras de alto riesgo: amalgamas en la región, ya que se trata del grupo más expuesto
las comunidades nativas, debido a que son los que dentales, tubos fluorescentes ahorradores, termó- (debido al alto consumo de pescado), y sobre el que
más expuestos están a la contaminación. Así mismo, 6.- Se debe estandarizar los protocolos de toma, metros clínicos, Timerosal o Mertiolate (que tiene no ese conoce ningún estudio en este sentido. La
se debe dar recomendaciones a la población sobre análisis e interpretación de muestras de sedimen- entre sus componentes el mercurio), industrias que evaluación deberá usar técnicas no invasivas para la
cantidades máximas de pescado a consumir por se- tos, agua, tejidos de peces y tejidos humanos, y usan carbón mineral, etc. Cabe destacar que la defo- toma de muestras, por lo que se recomienda que se
mana, y sobre especies y tamaños de peces de prefe- las medidas a utilizar, ya que existe bastante confu- restación ha sido identificada como una de las prin- use orina, cabello y uñas para los análisis. Se sugiere
rencia para evitar riesgo de contaminación. Del mis- sión en los diversos estudios que se hacen, que con cipales fuentes de contaminación en ríos y peces evaluar que el IIAP sea la institución coordinadora de
mo modo, se debe hacer recomendaciones sobre frecuencia no se pueden comparar entre sí ni con amazónicos; el control de la deforestación debe ser esta evaluación, junto con el MINAM, y que se consi-
consumo de dietas alimenticias que contrarresten estudios realizados en otros lugares. En algunos es- parte fundamental de cualquier plan para mitigar la dere un proyecto de investigación.
de alguna forma sus efectos y ayuden a movilizar y tudios se muestran los resultados en ppm (partes por contaminación con mercurio.
eliminar el mercurio del organismo, uso de medica- millón), en otros en µg por kg, en otros en µg por litro, 11.- Se tiene conocimiento que hay crecientes
mentos desintoxicadores, etc., con la salvedad que lo que confunde al lector o al tomador de decisión. 9.- Se recomienda constituir una Comisión Téc- evidencias de que está contaminando la cade-
estos son paliativos de efecto parcial, y que siempre Por ejemplo, un estudio que compara el contenido nica Multisectorial para determinar estándares na alimenticia de los ecosistemas terrestres. Una
es mejor prevenir la contaminación que remediarla. de mercurio en músculo de boquichico y otras espe- de calidad ambiental de mercurio en tejidos de reciente estudio realizado en 85 aves rapaces de 15
cies demuestra la gran variabilidad dependiendo de peces y en bentos (sedimentos fluviales), dado especies en Madre de Dios muestra altos niveles de
4.- Se recomienda El MINSA y, el MINEM en coordi- la región del cuerpo: el contenido de mercurio en el el vacío existente en este tema en la legislación pe- mercurio (la mayoría entre 4.01 y 8.00 ppm, algunos
nación con y el Gobierno Regional de Madre de Dios músculo dorsal cerca de la cabeza o en el vientre del ruana. La citada comisión debería estar constituida, llegando a 12.1 ppm). Los niveles entre 1 y 5 ppm tie-
diseñar e implementar con urgencia planes para boquichico es casi nulo, pese a que en otras partes cuanto menos, por las siguientes instituciones: MI- nen efectos negativos en la reproducción de otras es-
mitigar el daño a las personas y al ambiente de aparezcan niveles altos de contaminación (Olivero & NAM-IIAP, DIGESA-MINSA, PRODUCE, ANA-MINAG, pecies de aves. Lo preocupante del caso es que estas
la contaminación con Hg y otros metales pesados, y Solano 1998). Debe estandarizarse con precisión la la que debe evaluar el resto de los estándares de aves rapaces no se alimentan de peces, sino de pe-
de la destrucción de ecosistemas. Entre las acciones toma de muestras, para poder comparar en el tiempo calidad de agua y sedimentos con respecto al mer- queños mamíferos, aves, lagartijas, ranas, serpientes
que se debe emprender se puede citar, además de la presencia de mercurio y otros tóxicos, para fines de curio, para posibles ajustes, y determinar si existen e insectos, lo que demuestra que la contaminación
las campañas de educación a la población citadas monitoreo. También debe estandarizarse la selección otros vacíos en la legislación peruana con respecto con mercurio de los cursos de agua está afectando
arriba para orientar el consumo de agua y pescado de las especies a estudiar y los nombres utilizados al mercurio. Asimismo estandarizar las metodolo- también a los animales terrestres, aunque no se sabe
contaminados con mercurio, se debe impulsar pla- (con frecuencia en unos estudios se seleccionan cier- gías y protocolos de evaluación y monitoreo del todavía bien cómo (Peggy Shrum, com. pers.) por
nes de remediación de la contaminación con mer- tas especies, en otros otras, y no son comparables; en mercurio. tanto en base a esto debiera realizarse estudios ofi-
curio en las zonas más afectadas usando métodos unos estudios aparece el nombre de mota punteada, ciales que nos permitan complementar los estudios
validados, como fitoremediación (fitoextracción, en otros mota moteada, no se sabe si se trata de la Existe un gran desorden actualmente en los diver-
científicos iniciales.
fitovolatilización, rizofiltración, etc.), incluyendo la- misma especie). sos estudios realizados, que usan diferentes méto-
gunas de oxidación y para fitoremediación del mer- dos de muestreo, unidades de medida, protocolos
curio en las quebradas y aguas servidas que fluyen 7.- En coordinación con otros sectores (MINSA, MI- para toma y análisis de muestras, especies de pe- Asimismo de conformidad con las recomendaciones
de los centros mineros más importantes, como Hue- NEM, IIAP, Gobiernos Regionales) el MINAM debe ces a estudiar (incluso se usan nombres comunes del Plan de Formalización de la Minería Artesanal se
petuhe. implementar programas integrados y estan- confusos), etc. Sin estandarización no será posible debe impulsar desde los diversos sectores y niveles
darizados de monitoreo de la contaminación la comparación de resultados ni el monitoreo de la de gobierno o siguiente:
5.- Dentro del plan de formalización en marcha, el con mercurio y otros metales pesados en sue- contaminación. Los protocolos deben establecer,
MINEM y otros sectores deben promover la imple- los, agua, sedimentos de ríos y lagos, animales entre otros aspectos, los siguientes: anatomía de la El MINEM consolidará todos los programas de apo-
mentación de medidas para optimizar las opera- y personas, en las zonas de mayor impacto de la toma de muestras en peces (dado que el contenido yo a la formalización de la minería artesanal informal
ciones mineras y minimizar el impacto ambien- minería aurífera, y en algunas áreas de control con de Hg varía mucho entre una y otra zona del cuer- para que a partir de ellos se constituya el Programa
tal; entre otras: levantar información técnica base fines comparativos. En este sentido, es importante po); especies de peces a muestrear, y nombre comu- Especial dedicado a la formalización de esta activi-
de los placeres a nivel de microcuencas, y ordenar la destacar el “Proyecto de monitoreo y evaluación de nes y vulgares de las mismas, protocolo de análisis dad.

82 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 83
Los GORE comprometerán los recursos necesarios BIBLIOGRAFIA
para complementar el presupuesto necesario para
el proceso de formalización de la minería artesanal
informal en el ámbito de sus jurisdicciones.

El MINEM evaluará y formulará, de corresponder, un


proyecto de ley para el otorgamiento de derecho
preferencial a los mineros artesanales informales ubi-
cados, sobre las concesiones caducas pasibles de ser
declaradas de libre denunciabilidad, una vez de reali-
zado el Censo Nacional.

El MINEM en coordinación con el MINAM elaborará


una propuesta del instrumento de gestión ambiental
requeridos para la formalización de las operaciones
de minería artesanal informal. ACCA, AIDER, APECO, CSA-UPCH, CI-PERU, DAR, GTSC-IOS- Mercury Working Group. Prepared for the 22nd United
MDD, TNC. 2009. “Conflicto y anarquía por minería en Nations Environment Programme Governing Council
Madre de Dios”. Pronunciamiento público 18.12.2009. Meeting Nairobi, Kenya.
El MINEM evaluará la adecuación y simplificación del
Certificado de Operación Minera requerido para la ANA – Autoridad Nacional del Agua. 2010. Informe de BROOKS, W. E. SANDOVAL, MIGUEL YEPEZ and H.
formalización de la actividad minera artesanal. las acciones de vigilancia y monitoreo de la calidad del HOWARD. 2007. Peru Mercury Inventory 2006. U. S. Geo-
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El MINEM elaborará una base de datos geo-referen- Nº 0176 - 2010-ANA-DGCRH/BCT, manuscrito 26 pp.
ciada de los mineros artesanales informales identifi- CAMINO, Lupe. Situación y vías de desplazamiento de
cados en los censos y líneas de base ejecutados ante- Araújo, J. M. 2010. Informe hidrobiológico Reserva Na- los menores implicados en la trata de personas: Cusco
cional Tambopata y Parque Nacional Bahuaja-Sonene. y Madre de Dios. Lima: UNICEF / Ministerio del Interior,
riormente por el mismo MINEM, INGEMMET, Proyecto Época seca 2010. Informe Técnico AIDER. 70 pp. 2007. Informe realizado en el marco del proyecto “El
PERCAN, Proyecto GAMA y el Proyecto APOGORE. Estado y la Sociedad Civil contra la violencia, abuso y
Esta base de datos se tomará como referencia para Armstrong F. A. J. 1979. Effects of mercury compounds explotación sexual infantil”.
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El INEI ejecutará, como organismo público descen- dam. nera y sus impactos en Madre de Dios: conclusiones y
tralizado encargado de coordinar y ejecutar censos y alternativas de solución. Lima.
Ascorra, C. 2006. Consecuencias de la contaminación
encuestas, el Censo Nacional de Minería Artesanal. con mercurio en el ambiente y en la salud humana. I CAR-LORETO – Comisión Ambiental Regional de Loreto
Seminario – Taller “Agua, Salud Humana y Minería”. 2002. Evaluación ambiental de los impactos produci-
El MINEM deberá proponer un proyecto de norma Vicariato Apostólico de P. Maldonado, P. Maldonado
para regular la minería artesanal aluvial y gestionará dos por las actividades auríferas en la cuenca del río
25.08.2006. Manuscrito, 12 pp. Nanay. Informe Técnico de la Comisión Técnica Multi-
ante el MEF, los recursos necesarios para el financia- sectorial para la Evaluación de las Actividades Aurífe-
miento de la ejecución del Plan Nacional de Formali- Ascorra, C. 2010. Informe sobre “Contaminación mercu- ras en el río Nanay. Iquitos, 27 pp.
zación de la Minería Artesanal. rial en Madre de Dios y alternativas de solución”. Cáritas
Madre de Dios. CENSOPAS – Centro Nacional de Salud Ocupacional y
Protección del Ambiente para la Salud. 2010. Niveles de
El MINEM revisará y evaluará las causales de caduci- Barbieri-Noce, G. 2005. Evaluación de Mercurio Total en exposición a mercurio en población de Huepetuhe –
dad de las concesiones mineras reguladas en la Ley N° Peces, Agua y Sedimentos en la Cuenca del Río Mali- Madre de Dios y factores de riesgo de exposición. In-
27651 y propondrá, de corresponder, las modificacio- nowski. Tesis de Grado UNA La Molina y WWF. forme Técnico. MINSA – Instituto Nacional de Salud, 83
nes legislativas del caso, especialmente las referidas a pp.
las declaraciones anuales consolidadas inexactas Barbosa AC, Boischio AA, East GA, Ferrari I, Gonçalves A,
Silva PRM, et al. 1995. Mercury contamination in Brazi- Clark, J. 1995. Dredging can affect river flows, negatively
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Mucha de la vegetación todavía existente se resiste a burgh
sucumbir a la degradación del ambiente producida h t t p : / / w w w. s n h . o r g . u k / p u b l i c a t i o n s / o n - l i n e /
por la minería informal BMWG – Ban Mercury Working Group. 2003. Mercury Ex-
posure: The World’s Toxic Time Bomb. A Report by Ban advisorynotes/23/23.htm

84 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 85
Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales del Pautrat, L; 2001. Informe sobre la Caracterización de la
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86 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 87
ACRONIMOS

ANA: Autoridad Nacional de Agua.


APAYLOM: Asociación de Pequeños Agricultores y Lavadores de Oro del río Malinowsky
APMABAPU: Asociación de Pequeños Mineros y Artesanales de Bajo Pukiri
ACEPOM: Asociación de Comerciantes Productores de Oro del Río Malinowski
BFSA: Agencia Británica para Estándares Alimenticios
CAN: Comunidad Andina
CDB: Convenio sobre la Diversidad Biológica
CESOPAS: Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud
CITES: Convención para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
Convenio 169: Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.
COM: Certificado de Operación Minera
COP: Conferencia de las Partes
DICAPI: Dirección de Capitanías y Guardacostas del Perú
DIGESA: Dirección General de Salud Ambiental.
DICSCAMEC: Dirección General de Control de Servicios de Seguridad, de Armas, Munición y Explosivos de Uso
Civil del Ministerio del Interior
DREMH: Dirección Regional de Energía y Minas e Hidrocarburos.
DS: Decreto Supremo.
DU: Decreto de Urgencia.
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
EP: Ejército Peruano
EESS: Establecimiento de Salud
FADEMAD: Federación Agraria Departamental de Madre de Dios
FEMA: Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental.
FENAMAD: Federación Nativa del río Madre de Dios y Afluentes
FEDEMIN: Federación Minera de Madre de Dios
FENAMARPE: Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú
GORE: Gobierno Regional
IIAP: Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana.
IMA: Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente
IMARPE: Instituto del Mar del Perú.
INDEPA: Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano.
INGEMMET: Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
ISC: Impuesto Selectivo al Consumidor
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.
MINAM: Ministerio del Ambiente
El comercio informal del combustible en Madre de Dios debería ser fiscalizado MINEM: Ministerio de Energía y Minas
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

88 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 89
NTU: Unidad Nefelométrica de Turbiedad DEFINICIONES
OEFA: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
OIT: Organización Internacional del Trabajo.
OMS: Organización Mundial para la Salud.
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
OT: Ordenamiento Territorial.
OTCA: Organización del Tratado de Cooperación Amazónica.
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PNUMA: Programa de las Naciones para el Medio Ambiente
REDD: Reducing Emissions from Deforestation and Degradation.
SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el Estado
TCA: Tratado de Cooperación Amazónica.
UC: Unidades de Color.
ZA: Zona de Amortiguamiento. Arrastre: método que consiste en la instalación de de los ríos o playas. Consiste en la succión del ma-
ZEE: Zonificación Ecológica Económica. una bomba fija mediante la cual se bombea agua a terial a profundidad a través de mangueras de 4 a
ZEM: Zona de Exclusión Minera presión contra el talud de la ribera del río o quebra- 6 pulgadas que son movidas de un lado a otro por
da, el cual se va erosionando poco a poco. El lodo un buzo. Para la extracción se utilizan bombas, que
discurre por gravedad con la ayuda de un canal ha- por lo general son a diesel. Este método consiste en
cia la zaranda y tolva las que son similares a las em- la succión del material debajo del nivel freático a
pleadas en el método de carretilla. través de mangueras. Se utilizan bombas, que por
lo general, son a diesel. El material succionado pasa
Balsa-Castillo o Balsa Gringo: consiste en un dra- a una tolva ubicada en tierra, dispuesto de una za-
gado por succión mediante una unidad móvil que randa y una canaleta provista de una alfombra en la
puede operar durante todo el año. La balsa com- que se deposita la arenilla aurífera. Se aplica en los
prende una plataforma de madera sobre dos canoas cauces de los ríos o playas.
también de madera, y en la parte superior, un techo
provisto de una zaranda y canaleta para lavado del Cauce: También llamado lecho fluvial es parte del
fondo de un valle por donde discurren las aguas en
material aluvial. En la plataforma se encuentra la
su curso. Es el perímetro físico normal de un flujo de
bomba de succión (18, 20 incluso 90 HP), manguera
agua, siendo sus confines laterales las riberas.
de succión, tubos de PVC, el combustible, otros ac-
cesorios y un lugar de descanso para los operarios. Caudal: Volumen de agua que arrastra un río o cual-
Es utilizado en los cauces de los ríos (playas inunda- quier otra corriente de agua para preservar los valo-
bles). res ecológicos en el cauce de la misma. Se mide en
metros cúbicos por segundo.
Barreta: Barra cilíndrica de hierro que mide de uno
a dos metros de largo y es utilizada en la etapa de Chupadera: Método de extracción que se emplea
exploración del suelo. en piedemonte y en terrazas de llanura. Para traba-
jar necesariamente hay que talar el área a intervenir
Canaleta: se utiliza una canaleta en la cual se le se y disponer de una fuente de agua cercana (río, que-
bombea el agua a fin de arrastrar el lodo hacia la brada, aguajal o laguna) de la cual extraer a través
parte superior de una tolva inclinada en la cual es de una bomba fija a presión el material con depósito
colocada una zaranda para separar el material grue- de oro. Este método se realiza en tierra firme, puede
so. Sobre la tolva es colocada plástico, y encima, una ser ejecutado durante todo el año. Para operar nece-
alfombra que tiene por función atrapar las partícu- sariamente tienen que desbrozar el área a trabajar y
las finas y pesadas. Este método es aplicado tanto disponer de una fuente de agua cercana (río, que-
en playas como en monte. brada, aguajal o laguna). Mediante una bomba fija
(18 – 20 HP) ingresa una presión de agua al área de
Caranchera: Método de extracción que se utiliza trabajo para formar un lodo. Otra bomba (90 – 120
Los famosos prostibares donde se ha evidenciado la trata de personas y de menores de edad en la llanura amazónica, sobre todo en los cauces – 180 HP) es instalada para bombear el lodo hacia

90 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 91
la zaranda y tolva provista de una canaleta con tados mayormente por la minería artesanal. En ANEXOS
alfombra donde se deposita la arenilla aurífera. Madre de Dios este tipo de yacimiento ha sido
Una característica del área de trabajo es que se poco estudiado.
va formando una gran abertura de forma irregu-
lar en el suelo que puede alcanzar hasta 10m de Shute o cargador frontal: Este método requiere DECLARAN DE INTERÉS NACIONAL EL ORDENAMIENTO MINERO EN EL DEPARTAMENTO DE MADRE
profundidad. Este método de extracción se em- una mayor inversión de capital en comparación DE DIOS
plea en piedemonte y en terrazas de llanura. con los métodos anteriores ya que comprende
la adquisición o alquiler de maquinaria pesada DECRETO DE URGENCIA Nº 012-2010
Draga: Es una embarcación utilizada para exca- (cargador frontal y volquete) y el pago a los ope-
var material (depósito de oro) debajo del nivel rarios de estas máquinas, además de los otros
del agua, y elevar el material extraído hasta la su- gastos de operación. Se realiza durante todo el
De conformidad con el Artículo 1 de la las áreas naturales protegidas, así como del
perficie. Estas operaciones se realizan en los ríos año en los lechos de ríos y quebradas, así como Resolución Ministerial Nº 038-2010-MINAM, desarrollo sostenible de la Amazonía, con una
amazónicos. Los costos de dicha maquinaria se- en la apertura y corte de riberas hacia el monte. publicada el 17 marzo 2010, se precisa, que legislación adecuada;
gún estimaciones pueden variar su precio entre Requiere, como en los demás métodos, de una el presente Decreto de Urgencia no prohíbe
US$ 250 mil a US$ 1 millón de dólares america- fuente de aprovisionamiento de agua, pero de la actividad minera en el departamento de Que, el artículo 8 de la Ley Orgánica para el
nos. Normalmente opera a la orilla del rio, avan- mayor volumen, hecho que limita su operación Madre de Dios, sino que dispone medidas aprovechamiento sostenible de los recursos
za en forma lineal por día entre 5 a 10 hectáreas en algunas zonas sobretodo en época de estia- para su desarrollo ordenado y de acuerdo a naturales - Ley Nº 26821, establece que el
(aproximadamente). La producción puede variar je. la legislación nacional vigente. Lo regulado Estado vela para que el otorgamiento del
de 1 a 5 kilos de oro diarios. en el presente Decreto de Urgencia no afecta derecho de aprovechamiento sostenible de los
los derechos superficiales, las concesiones recursos naturales se realice en armonía con el
Traca: Son máquinas similares a las chupaderas,
forestales maderables y no maderables, las interés de la Nación, el bien común y dentro de
Dragar: Acción de excavar en el fondo de los ríos pero de menor tamaño. Consiste en la succión concesiones para ecoturismo, las concesiones los límites y principios establecidos en la citada
y zonas navegables en búsqueda de tierra con del material debajo del nivel freático a través de de reforestación, las concesiones para ley, en las leyes especiales y en las normas
depósitos de oro. mangueras (4”) que son movidas de un punto a conservación, las áreas naturales protegidas reglamentarias sobre la materia;
Llanura aluvial: Son las llanuras formadas en los otro. Se utilizan bombas, que por lo general, son y sus zonas de amortiguamiento, los predios
cursos medio y bajo de los ríos. También se co- a diesel. El material succionado pasa a una tol- agrícolas, así como cualquier otro derecho Que, según el artículo 28 de la Ley Nº 26821,
nocen con el nombre de llanuras de inundación va ubicada en tierra, dispuesto de una zaranda otorgado dentro de las zonas de minería los recursos naturales deben aprovecharse
porque cuando el río crece ocupa todo el cauce. y una canaleta provista de una alfombra en la aurífera. en forma sostenible. El aprovechamiento
que se deposita la arenilla aurífera. Este método sostenible implica el manejo racional de
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA los recursos naturales teniendo en cuenta
Ingenio: Se desarrolla durante todo el año cerca de extracción se emplea en piedemonte y en te-
CONSIDERANDO: su capacidad de renovación, evitando su
de los ríos y quebradas; se utilizan picos y lampas rrazas de llanura. Se realiza en tierra firme, y por sobreexplotación y reponiéndolos cualitativa
para alimentar el material aluvial a una acequia ende, puede ser ejecutado durante todo el año. Que, de conformidad con los artículos 2 y cuantitativamente, de ser el caso. El
construida manualmente por donde se hace pa- Una característica del área de trabajo es que se numeral 22, 7 y 58 de la Constitución Política del aprovechamiento sostenible de los recursos no
sar un flujo de agua (de una quebrada, río o poza va formando una gran abertura de forma irregu- Perú, toda persona tiene derecho a gozar de un renovables consiste en la explotación eficiente
artificial) que conduce el material a una canaleta lar en el suelo que puede alcanzar hasta 20m de ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de los mismos, bajo el principio de sustitución
de recuperación. profundidad. de su vida y a la protección de su salud. El de valores o beneficios reales, evitando o
Estado orienta el progreso del país actuando mitigando el impacto negativo sobre otros
Minero “invitado”: El invitado por lo general es principalmente en las áreas de promoción de recursos del entorno y del ambiente;
empleo, salud, educación, seguridad, servicios
un productor minero que no tiene posesión, ni
públicos e infraestructura; Que, el artículo I del Título Preliminar de la Ley
título alguno y sólo cuenta con los conocimien- General del Ambiente - Ley Nº 28611, establece
tos para una operación minera. Generalmente el Que, de acuerdo a los artículos 67, 68 y 69 de que toda persona tiene el derecho irrenunciable
titular de la concesión proporciona al invitado la Constitución Política del Perú, el Estado a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
los implementos necesarios para su trabajo y au- determina la política nacional del ambiente; adecuado para el pleno desarrollo de la vida;
toriza sus actividades a cambio del pago de una promueve el uso sostenible de sus recursos y, el deber de contribuir a una efectiva gestión
regalía, normalmente consistente en el produc- naturales; y, está obligado a promover la ambiental y de proteger el ambiente, así como
to de una alzada (lavada) por semana. conservación de la diversidad biológica y de sus componentes, asegurando particularmente

Placeres: Depósitos de particulares minerales


mezcladas con arena o grava. También se deno-
minan yacimientos secundarios que son explo-

92 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 93
la salud de las personas en forma individual y insalubridad en la que viven en las áreas donde propicien una mayor recaudación fiscal a favor del patrimonio natural, y el desarrollo de
colectiva, la conservación de la diversidad se explota el mineral; en el ámbito social, pues del financiamiento de inversiones públicas actividades económicas sostenibles.
biológica, el aprovechamiento sostenible de existe la problemática de la trata de personas, la orientadas especialmente a la recuperación
los recursos naturales y el desarrollo sostenible trasgresión a los derechos laborales, el trabajo de las áreas afectadas por la actividad minera Artículo 2.- Del ordenamiento minero en el
del país; infantil y la prostitución; y, en el económico, por aurífera; departamento de Madre de Dios
la evasión tributaria que afecta la recaudación El ordenamiento minero es el uso y la ocupación
Que, según el artículo 103 de la Ley Nº 26842 fiscal del país; Que, asimismo la puesta en valor del patrimonio del territorio que se le asigna a la actividad
- Ley General de Salud, la protección del natural del departamento de Madre de Dios, a minera sobre la base de la Zonificación
ambiente es responsabilidad del Estado y Que, asimismo, dicha actividad causa un través de la implementación del ordenamiento Ecológica Económica y el catastro minero,
de las personas naturales y jurídicas, los que impacto ambiental negativo por la destrucción minero y la recuperación de las zonas afectadas para una gestión responsable de los recursos
tienen la obligación de mantenerlo dentro de de los bosques y la grave contaminación por la minería aurífera informal o ilegal, mineros. Su implementación comprende las
los estándares para preservar la salud de las por mercurio de los ambientes acuáticos y permitirá el aprovechamiento sostenible de los siguientes acciones:
personas; los recursos hidrobiológicos, que son luego recursos, evitando o mitigando los impactos
ingeridos por la población local; ocasionando negativos sobre otros recursos del entorno y 1. Suspensión de los petitorios mineros.
Que, según el artículo 22 de la Ley General además perjuicios en el ecoturismo, en el del ambiente; 2. Establecimiento de zonas de exclusión
del Ambiente - Ley Nº 28611 el ordenamiento manejo sostenible de las concesiones forestales minera.
territorial es un objetivo de la descentralización y castañeras, así como en las concesiones de Que, dada la situación antes descrita, se hace 3. Prohibición del uso de dragas y artefactos
en materia de gestión ambiental. En el conservación y otras actividades productivas y necesario dictar medidas extraordinarias similares de diverso tipo que operan en los ríos.
proceso de descentralización se prioriza la de servicios que se ven afectadas por la minería temporales con la finalidad de cautelar el (*)
incorporación de la dimensión ambiental en informal o ilegal, mermando la posibilidad de interés nacional, destinadas a la reducción
el ordenamiento territorial de las regiones y desarrollo sostenible del departamento de y minimización del impacto negativo de la (*) De conformidad con el Artículo 2 de la
en las áreas de jurisdicción local, como parte Madre de Dios; minería aurífera informal o ilegal en la salud Resolución Ministerial Nº 038-2010-MINAM,
de sus respectivas estrategias de desarrollo de las personas y el ambiente, así como la publicada el 17 marzo 2010, de acuerdo a lo
sostenible. El Poder Ejecutivo, a propuesta Que, de otro lado, el desarrollo desordenado recuperación de las zonas degradadas, evitando dispuesto en el numeral 3 del artículo 2 del
de la Autoridad Ambiental Nacional y en de la minería aurífera y el incumplimiento de la costos sociales y asegurando un mayor ingreso presente Decreto de Urgencia, se entiende por
coordinación con los niveles descentralizados normatividad ambiental, de salud, de trabajo, al fisco por concepto de recaudación tributaria; dragas y artefactos similares a las unidades
de gobierno, establece la política nacional en tributaria y de minería en el departamento móviles que succionan materiales de los
materia de ordenamiento territorial, la cual de Madre de Dios, son causas de crecientes Que, las medidas antes señaladas constituyen lechos de ríos, lagos y cursos de agua con fines
constituye referente obligatorio de las políticas conflictos socio ambientales, que es urgente acciones de necesidad pública, interés nacional de obtención de oro; y, que localmente se
públicas en todos los niveles de gobierno; necesario prevenir y atender; y de ejecución prioritaria con incidencia en conocen como dragas de succión, balsa gringo
materia económica y financiera, de urgente y caranchera, con manguera de succión de
Que, asimismo, el Reglamento de Zonificación Que, el Estado, a través de sus instituciones aplicación en el departamento de Madre de cualquier dimensión y que tiene incorporada
Ecológica y Económica (ZEE), aprobado por y órganos correspondientes, debe diseñar y Dios; o no una zaranda o canaleta. Precísese que
Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM, establece aplicar las políticas, normas e instrumentos En uso de las facultades conferidas por el la prohibición señalada, no alcanza a la
que la Zonificación Ecológica y Económica- que garanticen el efectivo ejercicio de los numeral 19 del artículo 118 de la Constitución balsa gringo y caranchera; siempre que sus
ZEE, es un proceso dinámico y flexible para derechos y el cumplimiento de las obligaciones Política del Perú y numeral 2) del artículo 11 características productivas no excedan los
la identificación de diferentes alternativas de y responsabilidades contenidas en la de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Ley Nº límites de producción señalados en el artículo
uso sostenible de un territorio determinado, Constitución Política del Perú, en la Ley General 29158; 91 de la Ley General de Minería, cuyo Texto
basado en la evaluación de sus potencialidades de Salud - Ley Nº 26842, en la Ley General del Con el voto aprobatorio del Consejo de Único Ordenado ha sido aprobado mediante
y limitaciones con criterios físicos, biológicos, Ambiente - Ley Nº 28611, en el Texto Único Ministros; y, con cargo a dar cuenta al Congreso Decreto Supremo Nº 014-92-EM; además,
sociales, económicos y culturales. Una vez Ordenado de la Ley General de Minería - Decreto de la República; utilicen métodos de recuperación de mercurio
aprobada la ZEE se convierte en un instrumento Supremo Nº 014-92-EM, y en las disposiciones y realicen el refogue fuera de estos artefactos
técnico y orientador del uso sostenible de un laborales y tributarias vigentes; DECRETA: y de los cuerpos de agua; empleen retortas,
territorio y de sus recursos naturales; Artículo 1.- Objeto dispongan adecuadamente las arenillas
Que, con el objeto de proteger la salud de Declarar de necesidad pública, interés nacional negras; y almacenen de manera segura el
Que, como demuestran numerosos estudios las personas, afrontar la problemática social y de ejecución prioritaria el ordenamiento mercurio, entre otros. El límite del diámetro
realizados, la minería aurífera informal o e incentivar la economía del departamento de la minería aurífera en el departamento de de mangueras y unidad de potencia de los
ilegal en el departamento de Madre de Dios de Madre de Dios, deben aprobarse medidas Madre de Dios, a fin de garantizar la salud de motores, será determinado previo trabajo con
viene ocasionando graves consecuencias en que permitan el aprovechamiento sostenible la población, la seguridad de las personas, las Mesas Temáticas.
la salud de las personas, por la precariedad e y ordenado de los recursos naturales, que la recaudación tributaria, la conservación 4. Fortalecimiento del proceso de formalización

94 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 95
de las actividades mineras auríferas en las zonas Social, Ministerio de Comercio Exterior y a) Métodos de extracción que no afecten el Artículo 8.- Prohibición del uso de dragas y
donde se permitirá dicha actividad. Turismo, Ministerio de Salud, Ministerio del objetivo de la zona de exclusión minera artefactos similares
5. Recuperación de las zonas degradadas por la Interior y Ministerio de Defensa, en el ámbito aurífera del departamento de Madre de Dios.
minería aurífera informal o ilegal. de sus competencias, apoyarán técnicamente b) Métodos para la recuperación del mercurio Prohíbase el uso de dragas y otros equipos
6. Apoyo al gobierno Regional de Madre de Dios y según corresponda, al Gobierno Regional de con el uso de retortas y otros equipos. similares en la actividad minera aurífera del
para el cumplimiento de sus funciones respecto Madre de Dios en el proceso de formalización c) No establezca el uso de dragas y equipos departamento de Madre de Dios.
a la pequeña minería y minería artesanal. de la pequeña minería y de la minería artesanal. similares. El incumplimiento de la prohibición dará lugar
5.2. La SUNAT en el marco de sus competencias, d) En el caso que el derecho minero se a que la Dirección General de Capitanías y
Artículo 3.- Zonas de minería aurífera de sus planes estratégicos y programas superponga con concesiones forestales Guardacostas del Perú - DICAPI disponga el
operativos, adoptará las medidas que maderables y no maderables; concesiones decomiso inmediato de las dragas y otros
Las zonas de minería aurífera en el departamento coadyuven al cumplimiento de las obligaciones para ecoturismo; concesiones de equipos similares, o parte de éstas para que las
de Madre de Dios, son las definidas en el tributarias de los sujetos que realicen reforestación y concesiones para conviertan en inoperativas. (*)
Anexo 1 que forma parte del presente Decreto actividades mineras en el departamento de conservación, se deberá contar con la
de Urgencia y en las que se podrá realizar Madre de Dios. Para tal efecto, las entidades opinión técnica favorable de la Autoridad (*) De conformidad con el Artículo 2 de la
actividades de exploración, explotación y/o mencionadas en el numeral anterior estarán Nacional competente, con la finalidad Resolución Ministerial Nº 038-2010-MINAM,
beneficio, siempre que el interesado cuente obligadas a brindar el apoyo que SUNAT de evitar la degradación de los recursos publicada el 17 marzo 2010, de acuerdo a
previamente con el correspondiente título requiera. naturales diferentes al mineral, así como lo dispuesto en el artículo 8 del presente
minero y certificación ambiental expedida por la afectación a la cobertura vegetal, el uso Decreto de Urgencia, se entiende por dragas
la autoridad competente, lo dispuesto en los Artículo 6.- De la recuperación de las zonas sostenible y la conservación de los recursos y artefactos similares a las unidades móviles
numerales 7.2. y 7.3. del presente Decreto de degradadas forestales y la biodiversidad. que succionan materiales de los lechos de ríos,
Urgencia, así como los demás requisitos que e) En el caso que el derecho minero se lagos y cursos de agua con fines de obtención
establecen las normas respectivas. El Ministerio del Ambiente en coordinación superponga con Áreas Naturales Protegidas de oro; y, que localmente se conocen
con el Gobierno Regional de Madre de Dios, o sus zonas de amortiguamiento, se deberá como dragas de succión, balsa gringo y
Artículo 4.- Zonas de exclusión minera diseñará el Plan de Recuperación de los Pasivos contar con la opinión técnica favorable de caranchera, con manguera de succión de
aurífera Ambientales Mineros en el marco del proceso SERNANP. cualquier dimensión y que tiene incorporada
de recuperación de las zonas degradadas por El otorgamiento de la certificación o no una zaranda o canaleta. Precísese que
Declárese como las zonas de exclusión minera la minería aurífera informal o ilegal, para lo ambiental sin los requisitos antes la prohibición señalada, no alcanza a la
aurífera en el departamento de Madre de Dios, cual realizarán las acciones necesarias y de mencionados conlleva a la responsabilidad balsa gringo y caranchera; siempre que sus
las áreas no comprendidas en el artículo 3, en ser el caso gestionarán los recursos para tales administrativa del funcionario que aprobó características productivas no excedan los
las cuales no se otorgarán concesiones mineras efectos. el estudio ambiental. límites de producción señalados en el artículo
ni se ejecutarán actividades de exploración, 91 de la Ley General de Minería, cuyo Texto
explotación y/o beneficio. Artículo 7.- Derechos adquiridos 7.3. Obtenida la certificación ambiental y Único Ordenado ha sido aprobado mediante
El objetivo de las zonas de exclusión minera para el desarrollo de la actividad minera, el Decreto Supremo Nº 014-92-EM; además,
aurífera en el departamento de Madre de Dios 7.1. Los titulares de concesiones mineras titular está obligado a lo siguiente: utilicen métodos de recuperación de mercurio
es la conservación de los bosques primarios, auríferas, otorgadas antes de la vigencia del y realicen el refogue fuera de estos artefactos
de las concesiones forestales maderables presente Decreto de Urgencia, y aquellos que a) Contar con el derecho de usar el terreno y de los cuerpos de agua; empleen retortas,
y no maderables, de las concesiones para tienen petitorios en trámite, en áreas declaradas superficial correspondiente al área en dispongan adecuadamente las arenillas
ecoturismo, de las concesiones de reforestación, como zonas de exclusión minera, podrán donde va a ejecutar las actividades mineras, negras; y almacenen de manera segura el
de las concesiones para conservación, de las realizar actividades de exploración, explotación de acuerdo a la legislación vigente. mercurio, entre otros. El límite del diámetro
áreas naturales protegidas y sus zonas de y/o beneficio, si previamente cuentan con la b) Ejecutar todas las medidas dispuestas en de mangueras y unidad de potencia de los
amortiguamiento.(*) respectiva certificación ambiental otorgada el estudio ambiental correspondiente, en motores, será determinado previo trabajo con
por la autoridad competente, así como con los plazos y términos aprobados por la las Mesas Temáticas.
Artículo 5.- Apoyo técnico para la los otros requisitos que establecen las normas autoridad.
formalización de la pequeña minería y respectivas. c) Adoptar medidas y buenas prácticas para Artículo 9.- Sanciones
minería artesanal en Madre de Dios prevenir, controlar, monitorear, mitigar,
7.2. La certificación ambiental referida en restaurar, rehabilitar o reparar, según El cumplimiento de las obligaciones derivadas
5.1. El Ministerio de Energía y Minas, el párrafo anterior, sólo será otorgada si el corresponda, los impactos y efectos del presente Decreto de Urgencia y en
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Trabajo estudio ambiental que la sustenta contiene, negativos generados por su actividad. particular, de lo indicado en el artículo 7, será
y Promoción del Empleo, Ministerio de además de lo establecido en las normas de d) Ejecutar las medidas de cierre y post cierre supervisado por la autoridad competente, en
Agricultura, Ministerio de la Mujer y Desarrollo la materia, los siguientes requisitos: correspondientes en forma progresiva. aplicación al marco normativo vigente.

96 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 97
Artículo 10.- De las acciones de seguimiento La Policía Nacional del Perú y las Fuerzas Armadas de Madre de Dios como restringidas para la pasando por los puntos de coordenadas UTM
y control colaborarán con el Ministerio del Ambiente y actividad minera, comprendida en la subcuenca 8618628 y 475367 E al Sur de la Comunidad
el Gobierno Regional de Madre de Dios, con del río De las Piedras de los distritos: Madre de Puerto Arturo, de ahí continúa hasta el punto
10.1. El Gobierno Regional de Madre de Dios, la finalidad de asegurar el cumplimiento del Dios, Laberinto, Tambopata y Las Piedras de la de Coordenadas UTM 8621628 N y 479522 E
a través de la Dirección Regional de Energía y presente Decreto de Urgencia. provincia Tambopata. (límite Este de la Comunidad Puerto Arturo);
Minas o la que haga sus veces, en atención a prosigue por el punto de Coordenadas
lo dispuesto en el literal c) del artículo 11 de Segunda.- Normas Complementarias El punto de inicio se localiza en las 8622628 N y 483803 E; bordeando las zonas de
la Ley del Sistema Nacional de Evaluación El Ministerio del Ambiente dictará de ser inmediaciones de la Concesión Forestal concesiones mineras pasando los puntos de
y Fiscalización Ambiental - Ley Nº 29325, necesario, las medidas complementarias para INBACO SAC en un punto de Coordenada UTM Coordenadas UTM 8617628 N y 484802 E; hasta
informará bimestralmente al Organismo de la mejor aplicación de la presente norma. 8614628 N y 345804 E, de este lugar el límite llegar al punto de Coordenadas UTM 8611628 N
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA continúa con dirección general Este, pasando y 483803 E en las inmediaciones de la carretera
sobre el cumplimiento de las obligaciones Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los por los puntos de Coordenadas UTM 8612628 Madre de Dios (Tramo III Inter-oceánica), para
ambientales derivadas del presente Decreto de diecisiete días del mes de febrero del año dos N y 370804 E; 8609628 N y 383826 E, en un proseguir bordeando las concesiones mineras
Urgencia y de las acciones implementadas para mil diez. punto de confluencia entre los ríos Los Amigos pasando por los puntos de Coordenadas UTM
tales fines. y el Río Colorado, punto de Coordenadas 8615628 N y 489802 E; 8628627 N y 492802 E;
10.2. La Contraloría General de la República ALAN GARCÍA PÉREZ UTM 8604000 N y 394804 E, que es un punto 8624628 N y 501802 E; 8623628 N y 509802 E
verificará la adecuada aplicación del presente Presidente Constitucional de la República localizado en el lindero Oeste de la Comunidad (inmediaciones de las concesiones de castaña
Decreto Urgencia en el marco del Sistema JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN Nativa Shiringayoc, de este lugar se prosigue Las Piedras) al extremo sureste de las otras
Nacional del Control. Presidente del Consejo de Ministros y bordeando los linderos Oeste, Sur y Este de esta áreas restringidas para la actividad minera
Encargado del Despacho del Ministerio de Comunidad hasta un punto de Coordenadas identificadas por la ZEE.
Artículo 11.- Financiamiento Defensa UTM 8600569 N y 404275 E, de este lugar el
ADOLFO DE CÓRDOVA VÉLEZ límite continúa con dirección Norte bordeando POR EL ESTE- SUR ESTE.- Limita con otras áreas
Las acciones que realicen las entidades Ministro de Agricultura las zonas de concesiones mineras hasta el punto restringidas para actividad minera identificadas
involucradas en la aplicación de la presente ANTONIO JOSÉ BRACK EGG de Coordenadas UTM 8617628 N y 403803 E, por la ZEE y con la Zona de Amortiguamiento
norma se sujetan a sus Presupuestos Ministro del Ambiente para luego girar con dirección Este -Sureste- Este de la Reserva Nacional de Tambopata del
Institucionales respectivos, sin demandar MARTIN PÉREZ MONTEVERDE pasando por los puntos de Coordenadas UTM distrito Las Piedras, provincia de Tambopata.
recursos adicionales del Tesoro Público. Ministro de Comercio Exterior y Turismo 8619628 N y 435803 E, hasta llegar al punto de
MERCEDES ARÁOZ FERNÁNDEZ Coordenadas UTM 8613033 N y 437803 E que El Límite se inicia en el Punto de coordenadas
Artículo 12.- Plazo Ministra de Economía y Finanzas es un punto en el lindero Este de la Comunidad UTM 8623628 N y 509802 E (inmediaciones
PEDRO SÁNCHEZ GAMARRA Nativa Tres Islas, de este lugar el límite continúa de las concesiones de castaña Las Piedras) al
El plazo para la implementación del presente Ministro de Energía y Minas bordeando esta comunidad hasta llegar al extremo sureste de otras áreas restringidas
Decreto de Urgencia es de doce (12) meses OCTAVIO SALAZAR MIRANDA punto de coordenadas UTM 8605721 N y 445263 para la actividad minera identificadas por la ZEE
contados desde su vigencia. Ministro del Interior E, límite entre las Comunidades Nativas Tres para continuar con dirección Suroeste pasando
NIDIA VILCHEZ YUCRA Islas y San Jacinto, para continuar bordeando por los puntos de Coordenadas UTM 8617628
Artículo 13.- Refrendo Ministra de la Mujer y Desarrollo Social las concesiones mineras al interior de la N y 509802 E (inmediaciones de la concesión
OSCAR UGARTE UBILLUZ comunidad San Jacinto hasta llegar al Punto minera Donna) 8620468 N y 515882 E; 8614628
El presente Decreto de Urgencia será refrendado Ministro de Salud de Coordenadas UTM 8614242 N y 455804 E; N y 512802 E (inmediaciones de concesión de
por el Presidente del Consejo de Ministros, por MANUELA GARCÍA COCHAGNE pasando por los Puntos de Coordenadas UTM castañas 17TAM/C-OPB-A-047-05), de este lugar
la Ministra de Economía y Finanzas, el Ministro Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo 8619401N y 456803 E; 8614628 N y 467123 el límite prosigue por puntos de Coordenadas
de Energía y Minas, el Ministro del Ambiente, la E; bordeando el límite comunal de Tres Islas, UTM 8613628 N y 495802 E; (inmediaciones de
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo, el Anexo 1 hasta un punto de Coordenadas UTM 8611628 la Reserva Ecoturistica Rainforest Expedition)
Ministro de Agricultura, la Ministra de la Mujer Memoria descriptiva del Decreto de N y 468803; 8612628 N y 468803 E; 8618628 N y 8606628 N y 489802 E, hasta un punto de
y Desarrollo Social, el Ministro de Comercio Urgencia 470803 E hasta llegar al punto de Coordenadas Coordenada UTM 8609628 N y 479803 E
Exterior y Turismo, el Ministro de Salud, el Delimítese en el departamento de Madre de UTM 8618321 N y 469957 E, bordeando el (aproximadamente a 2.00 Km de distancia
Ministro del Interior y el Ministro de Defensa. Dios, las zonas para la actividad minera. lindero comunal de El Pilar hasta un punto al Norte de la ciudad Puerto Maldonado), de
de Coordenadas UTM 8607021 N y 469957 este lugar el límite continúa bordeando la
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS POR EL NOROESTE- NORTE Y NORESTE: Limita E, de este lugar al punto de Coordenadas zona de concesiones mineras pasando por
FINALES con la zona de amortiguamiento del Parque UTM 8609890 N y 473404 E, bordeando los puntos de Coordenadas UTM 8609184 N y
Primera.- Del apoyo de la Policía Nacional del Nacional del Manu y las áreas identificadas linderos de esta comunidad hasta un punto 477799 E cruzando la Carretera Madre de Dios
Perú y las Fuerzas Armadas por la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) de Coordenadas UTM 8616628N y 472080 E, (Interoceánica -Tramo III); 8605628 N y 468803

98 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 99
E (inmediaciones CM Concorde Mineration puntos 8550628 N y 339804 E (inmediaciones AMPLÍAN PLAZO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO DE URGENCIA Nº 012-2010
EIRL) 8608628 N y 462803 E ( inmediaciones de la concesión minera Valiente II), 8556628
CM Mister Plateado) hasta llegar al punto N y 316804 E en las inmediaciones del Río DECRETO DE URGENCIA Nº 004-2011
de coordenadas UTM 8601628 N y 461803 E Corini, de este lugar prosigue con dirección
(inmediaciones de la CM Playa Nélida II). Norte en línea recta entre la divisoria de aguas EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO:
de los ríos Puquiri y Huasoroco, aguas arriba,
Que, mediante Decreto de Urgencia Nº 012-2010 Energía y Minas, Ministro del Ambiente, Ministra
POR EL SUR.- Limita con las zonas de potencial pasando por los puntos de Coordenadas
se declaró de necesidad pública, interés nacional de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministro de
agrícola y pecuario con restricciones para 8567628 N y 313805 E; 8578628 N y 321804
y de ejecución prioritaria el ordenamiento de la Agricultura, Ministra de la Mujer y Desarrollo
actividad minera identificada por la ZEE y con E; 8590411N y 332398 E, (lindero Sur de la
minería aurífera en el departamento de Madre Social, Ministro de Comercio Exterior y Turismo,
la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Comunidad Puerto Luz);hasta llegar al punto
de Dios, con el objeto de garantizar la salud Ministro de Salud, Ministro del Interior, Ministro
Nacional de Tambopata del distrito Inambari, de Coordenadas 8597628 N y 334804 E (límite
de la población, la seguridad de las personas, de Defensa y Ministro de la Producción.
provincia Tambopata. Suroeste de la comunidad San José de Karene);
la recaudación tributaria, la conservación
8604628 N y 338189 al Norte de la Comunidad
del patrimonio natural, y el desarrollo de Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
El límite se inicia en el punto de Coordenadas San Jose de Karene E 8610626 N y 344806 E
actividades económicas sostenibles; cuatro días del mes de febrero del año dos mil
UTM 8601628 N y 461803 E (inmediaciones de la hasta llegar al punto de coordenadas UTM
Que, el plazo de doce meses para la once.
CM Playa Nélida II) para continuar con dirección 8614628 N y 345804 E inmediaciones de la
implementación del Decreto de Urgencia Nº
general Oeste siguiendo la línea demarcada por Concesión Forestal INBACO SAC, punto de
012-2010 se encuentra por vencerse;
las concesiones mineras otorgadas en la zona, inicio de la presente descripción. ALAN GARCÍA PÉREZ
Que, la implementación del citado
pasando por los puntos de coordenadas UTM Presidente Constitucional de la República
ordenamiento minero, comprende una serie de
8603628 N y 460123 E , 8603186 N y 459803 E; Las coordenadas descritas están referidas a
acciones que vienen desarrollando los Sectores JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDO
8599628 N y 452803 E, 8589628 N y 425602 E; la Carta Nacional, que aplica las siguientes
involucrados y que se encuentran precisadas Presidente del Consejo de Ministros y
Inmediaciones de la Comunidad Boca del características cartográficas: Elipsoide: Sistema
en el artículo 2° del Decreto de Urgencia N° 012- Ministro de Educación
Inambari, hasta llegar al punto 8585628 N y Geodésico Mundial 1984 (WGS84), Cuadrícula
2010; sin embargo, las mismas aún no han sido
418761E; 8584242 N y 419803 E (lindero Sur 1000 m., UTM Zona 19. ISMAEL BENAVIDES FERREYROS
culminadas por la complejidad del contexto
de la CN Boca del Inambari) hasta llegar al Ministro de Economía y Finanzas
presentado, lo cual hace necesario ampliar el
punto de Coordenada 8578628 N y 408803 E Los límites de la propuesta para la
plazo para la implementación de tales medidas, PEDRO SÁNCHEZ GAMARRA
(inmediaciones de la CM Inversiones Kiara) de delimitación de la zona de exclusión minera
a fin de cumplir con los objetivos del Decreto Ministro de Energía y Minas
este punto se continúa por el eje de la carretera en el departamento de Madre de Dios, han
de Urgencia Nº 012-2010;
Madre de Dios(Tramo III Inter-oceánica) hasta sido elaborados sobre la Base de la Macro ANTONIO JOSÉ BRACK EGG
En uso de las facultades conferidas por el
llegar al punto 8570717 N y 358798 E en el Zonificación Ecológica Económica de Madre Ministro del Ambiente
numeral 19 del artículo 118º de la Constitución
Centro Poblado Santa Rosa, para proseguir Dios aprobada por Ordenanza Regional Nº
Política del Perú y numeral 2) del artículo 11º MANUELA GARCÍA COCHAGNE
con dirección Sur pasando por el punto de 032-2009-GOREMAD-/CR de fecha 27 de
de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley Nº Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
Coordenada UTM 8562145 N y 354264 E, (al noviembre del 2009 así como de la información
29158;
norte de la Comunidad Arazaire) 8560227 N y cartográfica proporcionada por la Dirección RAFAEL QUEVEDO FLORES
Con el voto aprobatorio del Consejo de
353596 E, al Sur de la Comunidad Arazaire para General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) Ministro de Agricultura
Ministros; y, con cargo a dar cuenta al Congreso
luego llegar al punto de Coordenadas UTM del Ministerio de Agricultura, Servicio Nacional
de la República; VIRGINIA BORRA TOLEDO
8549098 N y 349819 E hasta llegar al punto de Áreas Naturales Protegidas(SERNANP)
de Coordenada UTM 8542628 N y 348804 E y el Instituto Nacional Geológico Minero Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
DECRETA:
inmediaciones de la concesión minera Joel Iván Metalúrgico (INGEMMET). EDUARDO FERREYROS KUPPERS
VII. Ministro de Comercio Exterior y Turismo
Artículo 1°.- Ampliación
Amplíese el plazo señalado en el artículo 12º OSCAR UGARTE UBILLUZ
POR EL OESTE.- Limita con áreas restringidas
del Decreto de Urgencia Nº 012-2010, hasta Ministro de Salud
para actividad minera identificadas por la ZEE
por doce (12) meses adicionales, a fin de
y la Reserva Comunal Amarakaeri, distrito de MIGUEL HIDALGO MEDINA
cumplir con los objetivos señalados en dicho
Huepethue de la provincia del Manu. Ministro del Interior
dispositivo.
El límite se inicia a en el Punto de Coordenadas JAIME THORNE LEÓN
Artículo 2°.- Refrendo Ministro de Defensa
UTM 8542628 N y 348804 E inmediaciones de
El presente Decreto de Urgencia será refrendado
la concesión minera Joel Iván VII y continúa JORGE VILLASANTE ARANIBAR
por Presidente del Consejo de Ministros, por el
con dirección general Oeste pasando por los Ministro de la Producción
Ministro de Economía y Finanzas, Ministro de

100 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 101
MODIFICA EL ARTÍCULO 8° DEL DECRETO DE URGENCIA N° 012-2010, AMPLIADO POR DECRETO DE a las competencias otorgadas en el artículo 8° ALAN GARCÍA PÉREZ
URGENCIA N° 004-2011 del Decreto de Urgencia N° 012-2010, a través Presidente Constitucional de la República
del cual se dispone el decomiso de las dragas
DECRETO DE URGENCIA Nº 007-2011 y artefactos similares que vengan efectuando JOSÉ ANTONIO CHANG ESCOBEDO
labores extractivas auríferas, sin las debidas Presidente del Consejo de Ministros y Ministro
CONSIDERANDO:
autorizaciones; proceda a su destrucción y de Educación
Que, según los artículos 6°, 7° y 8° de la Ley N° Decreto de Urgencia dispuso que la Dirección demolición en el lugar donde sean intervenidas,
29338, Ley de Recursos Hídricos, constituyen General de Capitanías y Guardacostas del Perú - sea en los mismos cauces y riberas de los ríos
navegables y lagunas donde se encuentren ISMAEL BENAVIDES FERREYROS
bienes de dominio público hidráulico, entre DICAPI, disponga el decomiso inmediato de las Ministro de Economía y Finanzas
otros, los ríos y sus afluentes desde su origen dragas y otros artefactos similares, o parte de ubicados dentro del departamento de Madre
natural, los cauces o álveos, lechos y riberas éstas para que las conviertan en inoperativas; de Dios. Para dicha operación, se contará con
de los cuerpos de agua incluyendo las playas, la presencia del representante del Ministerio PEDRO SÁNCHEZ GAMARRA
barriales, restingas y bajiales, en el caso de Que, el decomiso inmediato que ha venido Público. Ministro de Energía y Minas
la amazonia. Toda Intervención que afecte o ejecutando la Dirección General de Capitanías
altere los ríos, los cauces, lechos y riberas de y Guardacostas del Perú - DICAPI, no ha sido Artículo 2°.-
ANTONIO JOSE BRACK EGG
los cuerpos de agua, debe ser previamente suficiente para erradicar las dragas y otros Aplicación inmediata de medidas
Ministro del Ambiente
autorizada por la Autoridad de Agua, con artefactos similares que cumplen funciones complementarias. De comprobarse que las
excepción de las referentes a la navegación; similares en los ríos y cuerpos de agua ubicados dragas y artefactos similares, ubicadas en
en el departamento de Madre de Dios, como los cauces y riberas de los ríos navegables y MANUELA GARCÍA COCHAGNE
Que, según la Ley N° 26620, Ley de Control y medida para erradicar la minería aurífera lagunas del departamento de Madre de Dios, Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
Vigilancia de las actividades marítimas, fluviales ilegal, actividad que viene ocasionando graves se encuentren instaladas de manera ilegal, sin
y lacustres, su ámbito de aplicación son los ríos consecuencias en la salud de las personas matrícula ni concesión de área acuática y se RAFAEL QUEVEDO FLORES
y lagos navegables, siendo funciones de la e impactando en el ambiente por la grave empleen para realizar actividades extractivas Ministro de Agricultura
Dirección General de Capitanías y Guardacostas - contaminación de las aguas al utilizar el auríferas sin la debida autorización; la Dirección
DICAPI, ejercer control y vigilancia para prevenir mercurio en la actividad minera ilegal, así como General de Capitanías y Guardacostas - DICAPI
levantará un acta de constatación con los VIRGINIA BORRA TOLEDO
y combatir los efectos de la contaminación del en la erosión de las riberas de los ríos;
medios de prueba idóneos, pudiendo ser esos Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
mar, ríos y lagos navegables; Que, para poder cumplir con el objetivo de
erradicar la minería aurífera informal e ilegal y medios fílmicos o fotográficos, disponiendo
Que, el Reglamento de la Ley N° 26620, evitar se continúen contaminando las aguas de de manera inmediata la inmovilización, para EDUARDO FERREYROS KUPPERS
aprobado por Decreto Supremo N° 028-DE- los ríos y cuerpos de agua en el departamento luego, en presencia del representante del Ministro de Comercio Exterior y Turismo
MGP, señala que corresponde a la Dirección de Madre de Dios, poniéndose en riesgo la salud Ministerio Publico, proceder a la demolición
General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI), de las poblaciones influenciadas, es necesario o destrucción de dichas dragas o artefactos OSCAR UGARTE UBILLUZ
vigilar y hacer cumplir las normas relativas a la precisar y ampliar los alcances y facultades de la similares. Ministro de Salud
protección y preservación del ambiente en el Dirección General de Capitanías y Guardacostas
medio acuático; del Perú - DICAPI, establecidas en el artículo 8° Artículo 3°.- Refrendo
del Decreto de Urgencia N° 012 - 2010; El presente Decreto de Urgencia será refrendado MIGUEL HIDALGO MEDINA
Que, mediante Decreto de Urgencia N° por el Presidente del Consejo de Ministros, por Ministro del Interior
012-2010, se declaró de necesidad pública, En uso de las facultades conferidas en el el Ministro de Economía y Finanzas, el Ministro
interés nacional y de ejecución prioritaria numeral 19) del artículo 118° de la Constitución de Energía y Minas, el Ministro del Ambiente, la JAIME THORNE LEÓN
el ordenamiento de la minería aurífera en Política del Perú y el numeral 2) del artículo Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo, el Ministro de Defensa
el departamento de Madre de Dios, a fin de 11° de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ministro de Agricultura, la Ministra de la Mujer
garantizar la salud de la población, la seguridad Ejecutivo; Con el voto aprobatorio del Consejo y Desarrollo Social, el Ministro de Comercio JORGE VILLASANTE ARANÍBAR Ministro de la
de las personas, la recaudación tributaria, de Ministros; y, con cargo a dar cuenta al Exterior y Turismo, el Ministro de Salud, el Producción
la conservación del patrimonio natural, y Congreso de la República; DECRETA: Ministro del Interior, el Ministro de Defensa y el
el desarrollo de actividades económicas Ministro de la Producción.
sostenibles; Artículo 1°.-
Medidas complementarias para erradicar el Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
Que, a fin de prohibir el uso de dragas y artefactos uso de dragas y artefactos similares Facultar dieciocho días del mes de febrero del año dos
similares en la actividad minera aurífera del a la Dirección General de Capitanías y mil once.
departamento de Madre de Dios, el precitado Guardacostas - DICAPI para que, en adición

102 MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO MINERÍA AURÍFERA EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO 103
Maquinaria destruyendo la comunidad nativa de
Kotsimba
Av. Javier Prado Oeste - 1440, San Isidro - Lima 27 - Perú
Jr. Lambayeque 1050 2do piso - Puerto Maldonado - Madre de Dios
Telefono: (51-1) 6116000
www.minam.gob.pe