Política económica.

Tema 8. La Política Agraria

Común (PAC)

1. Introducción
El fundamento y origen de la PAC se hayan en el tratado de Roma que establece que el
mercado común se extenderá a la agricultura y el comercio de productos agrícolas,
entendiendo como productos agrícolas los productos de la tierra, de la ganadería y de la
pesca.
Las motivaciones fundamentales para la creación de la PAC se basan en la necesidad de
unificar las políticas agrarias sumamente diversas de los países promotores.
En el momento en que se aprueba el tratado de Roma, la creación de la PAC debía servir
para impulsar la plena integración de los mercados europeos mediante la libre circulación
de productos agrícolas dentro de la comunidad europea.
La PAC permitió mantener los mecanismos existentes de apoyo a los productores
trasladando la posibilidad de la financiación al nivel comunitario, además el propio tratado
de Roma señala que el funcionamiento de la unión se basará en una unión aduanera que
abarcará la totalidad de los intercambios de mercancías y que implicará la prohibición
entre los estados miembros de los derechos de aduana de importación y exportación , así
como la adopción de un arancel aduanero común en sus relaciones con terceros países.

Por todo esto se deduce la necesidad de una política común para la agricultura con
objetivos similares a los de la mayoría de países desarrollados, estos objetivos son
incrementar la productividad, garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola,
estabilizar los mercados, garantizar la seguridad de los abastecimientos y asegurar al
consumidor suministros a precios razonables.
En realidad el objetivo prioritario en la aplicación d ella PAC fue el de asegurar un nivel de
vida equitativo a la población agrícola, de forma que los precios públicos garantizados
para algunos productos agrarios se establecieron a unos niveles muy por encima de los
precios de mercado.
La principal consecuencia de esta política es que los productores europeos aumentaron
su presencia en los mercados comunitarios.

Con la finalidad de financiar la PAC se crea en 1962 el Fondo Europeo de Orientación y

Garantía Agricola ( FEOGA). La finalidad principal de los Gastos del FEOGA es garantizar
el buen funcionamientos de las organizaciones comunes de mercado ((OCM) que se
establecen para los distintos productos de la comunidad Europea.

Todas las OCM se basan en unos mecanismos comunes básicos:

1. -La unidad de mercado a través de la eliminación de barreras al comercio de
productos agrícolas
2. -Preferencia comunitaria para defender a los productores comunitarios respecto de los
externos a la CE y mantener los precios mas elevados para la producción Agricola
comunitaria
3. -Solidaridad financiera al financiar la PAC a partir de un presupuesto comunitario en el
que se incluyen todos los gastos e ingresos generados por esta.

2. Mecanismos de la PAC
El núcleo de la PAC esta formado por un conjunto de instrumentos dirigidos a regular los
mercados de los productos agrarios dentro de la UE, estas regulaciones varían
sustancialmente entre productos y han sido modificadas en numerosas ocasiones.
Para comprender la situación actual de la PAC es necesario conocer los principios del
sistema clásico de la PAC.

PAC clásica o tradicional. Política de intervención de precios

Existen tres precios como mecanismos de control del mercado agrario:
1. Precio guía o precio objetivo, que se fija para las transacciones
2. Precio de intervención
3. Precio de entrada o precio umbral, es el precio mínimo al que puede venderse dentro
de la CE determinados productos regulados por la PAC

El rasgo fundamental de la PAC clásica o tradicional es la existencia de un precio objetivo,

que se fija anualmente por el consejo de ministros para cada producto, este precio
constituye una guía para los productores y un punto de referencia para el funcionamiento
de la PAC.
El principal mecanismo que garantizaba que el precio del mercado interior se encontraba
próximo al precio objetivo era un arancel sobre las importaciones, que se establecía de
manera que los precios de los productos importados nunca pudieran ser inferiores al
precio objetivo.
Para calcular el precio que tendrían los productos importados cogemos un precio umbral o
precio mínimo de importación como referencia y le sumamos los costes de transporte del
puerto al mercado.
El problema que esto puede generar es que la oferta se sitúe muy por encima de la
demanda generando una caída de los precios y la aparición de excedentes de producto.
Para evitar que los excedentes puedan provocar el hundimiento del mercado se fija un
precio de intervención que estará ligeramente por debajo del precio objetivo.
Si el precio de los productos se sitúa por debajo del precio de intervención la PAC obliga a
los organismos de intervención designados por los estados miembros a comprar las
cantidades producidas y a almacenarlas, pudiendo proceder a exportarlos a los mercados
internacionales, a desnaturalizarlos o a utilizarlos con fines humanitarios.
Con objeto de evitar la carga que este mecanismo supone para el presupuesto
comunitario, el consejo de ministros alienta el almacenamiento privado, de forma que los
productores que exporten su mercancía recibirán un subsidio a la exportación que será
igual a la diferencia entre el precio de intervención y el precio mundial.
La mayor parte de los excedentes de producción se han eliminado siguiendo esta
práctica.

Estos principios e instrumentos de la política dan lugar a una situación en la que para la
mayoría de los productos los precios comunitarios superan los precios mundiales, los
excedentes de producción empiezan a hacerse crónicos y la participación europea en el
comercio internacional de productos agrarios solo es posible mediante la intervención
publica. Todo esto hace necesaria una reforma de la PAC.

3. Reformas de la PAC
3.1 Reforma McSharry
La reforma de los instrumentos de la PAC fue posible por la influencia del GATT.
Los cambios planteados por la reforma son:
1. Expansión de la política estructural comunitaria, centrada en una intervención publica
diferenciada siendo los elementos mas destacados de esta política: la mayor atención
a los aspectos ambientales y el apoyo a la renta, que se aplican exclusivamente a las
regiones mas problemáticas con el objetivo de mantener la población en las zonas
rurales masa deprimidas.
2. Se empieza a discutir una reforma en la política de precios y mercados agrarios

Tras varias propuestas que suponían una alteración en los mecanismos de

funcionamiento de la PAC, el 21 de mayo de 1992 de aprobó el texto del comisario de
agricultura Ray McSharry.

Los objetivos de la reforma son los siguientes:

1. Cambios en las políticas de precios hacia una nueva política mas centrada en la
ayuda directa a productores, considerando la preocupación creciente sobre el medio
ambiente y el desarrollo de las zonas rurales.
2. Disminuir los excedentes agrícolas asociados a las políticas agrarias de precios e ir
sustituyendo paulatinamente dichas políticas por un sistema de ayudas directas al
agricultor, que consistían en que loa productores recibían una compensación por la
retirada de las tierras causantes del exceso de producción.
3. Eliminación de las exportaciones subvencionadas que son imposibles de mantener
tras los acuerdos de liberalización del comercio mundial
4. Redistribuir mejor las ayudas entre los agricultores, objetivo muy parcialmente
conseguido debido a las presiones en contra de los agricultores mas favorecidos
5. Destinar parte de las ayudas a objetivos medioambientales a través de dos programas
o medidas de acompañamiento: programa agroambiental y programa de reforestación
de tierras agrarias.
6. Incrementar las ayudas para mejorar las estructuras agrarias, todavía muy poco
competitivas en el mercado
7. El objetivo ultimo de la reforma se encuentra en impulsar un proceso de
transformación desde la PAC a la PARC ( Política Agraria y Rural Común), es decir,
una política volcada en la protección de precios y fronteras hacia una política que
tenga como objetivo el desarrollo rural

En esta reforma no se produjeron grandes cambios en la forma de producción de los

agricultores comunitarios, pues los pagos compensatorios que recibían los productores
por la eliminación de las tierras que producían excedentes equilibró los efectos asociados
con la caída de los precios, lo que hizo que continuara aumentando la productividad.

3.2 La agenda 2000

Crea las condiciones para que el sector Agricola y las economías rurales de la CE
prosperen en lo próximos años, los cambios propuestos por la agenda 2000 son:
1. Aumentar la competitividad de los productos agrícolas comunitarios en el mercado
interior y mundial
2. Integrar en mayor medida las consideraciones medioambientales y estructurales en la
aplicación de la política agraria común
3. Garantizar ingresos justos a los agricultores mediante la diversificación de actividades
productivas
4. Simplificar la normativa Agricola y descentralizar su aplicación
5. Mejorar la seguridad alimentaria
6. Reforzar la posición de la unión en la próxima ronda de negociaciones y estabilizar los
gastos agrícolas

Así, los objetivos fundamentales para lograr el cambio de la PAC son:

1. La descentralización en la aplicación de la PAC
2. La disminución en los niveles de intervención
3. La reducción de la distancia entre los precios comunitarios y los precios mundiales
para conseguir una mayor liberalización de los mercados europeos

3.3 Reforma de la PAC de 2003

La comisión consideraba que la reforma intermedia proporcionaba una oportunidad
inmejorable para responder a las elevadas expectativas de los ciudadanos europeos con
respecto a la agricultura y a la política agraria, y concluyó los siguientes cambios sobre la
PAC que deberían considerarse para plantear la reforma:
1. La producción agraria debe centrarse en los bienes y servicios que demanda el publico
y no en la producción sostenida artificialmente mediante ayudas a los precios o
dirigidas a productos específicos.
2. Seguir manteniendo los pagos directos a la renta para garantizar un nivel de vida
digno a los agricultores
3. El equilibrio entre las políticas de precios y mercados, y las políticas ambientales y de
desarrollo rural, ambas constituyen los dos pilares de la PAC.

Ademas con la reforma de la PAC se introducen una serie de innovaciones:

1. Desacoplamiento de las ayudas mediante la introducción de un sistema de pago único
que remplaza los pagos por hectárea y por ganado y esta condicionado al
cumplimiento de un conjunto de normas sobre medioambiente, seguridad
alimentaria,salud animal, y al mantenimiento de la tierra en buenas condiciones
agronómicas y ambientales, cumpliendo esto los productores son libres de producir lo
que consideren mas rentable para su explotación,ya que responderán directamente a
la demanda.
2. Se refiere a la modulación dinámica, según el cual los pagos directos serán
progresivamente reducidos, las cantidades que se ahorren serán redistribuidas entre
los estados miembros con el objetivo de reforzar el desarrollo rural, esta reducción
comenzara a aplicarse a los agricultores que perciban mas de 5000€
3. El sistema de auditoría a las explotaciones, desaparece el concepto de retirada de
tierras obligatorias para la eliminación de las que producen excedentes, pero continua
existiendo la retirada voluntaria y la revisión de los indices de barbecho, aunque mas
flexibles, simplificando así el sistema normativo y evitando un perjuicio en zonas de
bajo rendimiento.

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