TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCIÓN PRIMERA
SUBSECCIÓN “B”

Bogotá, D.C., veintiocho (28) de marzo de dos mil once (2011)

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO – IMPUGNACIÓN FALLO

6. Caso concreto

En el caso bajo estudio, el señor Eduardoo Enrique Tovar Añez, en ejercicio de la acción de
cumplimiento, pretende que se le de cumplimiento al artículo 18 de la Ley 1209 de 2008 “Por
medio de la cual se establecen normas de seguridad en piscinas”, que establece:

ARTÍCULO 18. REGLAMENTACIÓN. a partir de la entrada en vigente de la presente ley, el Gobierno

Nacional reglamentará en un plazo máximo de seis(6) meses, las normas mínimas de seguridad
previstas en el artículo 11”.

En consecuencia, se expida la reglamentación que permita implementar las medidas de seguridad

en las piscinas del país, establecidas en la misma.

A fin de determinar si la entidad demandada ha incumplido la acción anterior, la Sala tendrá en

cuenta:

La Ley 1209 de 2008, establece las normas de seguridad en piscinas y en el artículo 11 preceptúa
que el Gobierno Nacional reglamentará las medidas de seguridad que deberá cumplir los
responsables de las piscinas, medidas obligatorias como normas mínimas de seguridad, las cuales
hacen relación a la protección de menores, salvavidas, profundidad de las piscinas, protección
para evitar atrapamientos, calidad del agua, dispositivos de seguridad, etc., y en su artículo 18
antes transcrito establece la obligación del Gobierno de reglamentar en un plazo máximo de 6
meses las normas mínimas de seguridad previstas en el artículo 11, que establece:

ARTÍCULO 11. NORMAS MÍNIMAS DE SEGURIDAD. El Gobierno Nacional reglamentará las

medidas de seguridad que deben ser cumplidas por los responsables de las piscinas.

En todo caso, toda persona natural o jurídica, pública o privada, que preste el servicio de piscina,
deberá acatar obligatoriamente las siguientes normas mínimas de seguridad:

a) No se debe permitir el acceso a menores de doce (12) años sin la compañía de un adulto;

b) Deberá mantenerse permanentemente el agua limpia y sana, cumpliendo los requisitos

higiénico-sanitarios establecidos por la respectiva autoridad sanitaria. El tratamiento de
desinfección química debe cumplir las condiciones que establezca el reglamento para proteger la
salud de los usuarios;

c) Se deberá tener un botiquín de primeros auxilios con material para curaciones;

d) Deberán permanecer en el área de la piscina por lo menos dos (2) flotadores circulares con
cuerda y un bastón con gancho;

e) Se deberá escribir en colores vistosos y en letra grande, visible con claridad para cualquier
persona la profundidad máxima de la piscina;

f) Deberá haber en servicio las veinticuatro (24) horas del día en el sitio de la piscina un teléfono o
citófono para llamadas de emergencia;

g) Es obligatorio implementar dispositivos de seguridad homologados, como son: barreras de

protección y control de acceso a la piscina, detectores de inmersión o alarmas de agua que activen
inmediatamente un sistema de alarma provisto de sirena y protección para prevenir
entrampamientos.

2. Analizado el Decreto 2171 de 2009,

http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/decreto/2009/decreto_2171_2009.html se observa
que éste reglamenta los literales a), b), d) y g) del artículo antes descrito.

3. La Resolución 1618 de mayo 7de 2010

http://www.icbf.gov.co/transparencia/derechobienestar/resolucion/resolucion_minproteccion_1
618_2010.html reglamenta parcialmente el Decreto 2171 de 2009 y regula las características
físicas, químicas y biológicas del agua de estanques de piscinas, reglamentando así, el literal b) del
artículo 11 de la ley mencionada.

4. La entidad demanda afirma en su contestación de demanda, que los literales c), e) y f) tienen
proyecto de resolución, los cuales están siendo revisados y ajustados, lo que significa que aún no
han sido reglamentados, literales que hacen referencia a: c) botiquín de primeros auxilios, e)
colores vistosos y en letra grande, visible con claridad para cualquier persona, la profundidad
máxima de la piscina, y f) servicio las veinticuatro horas (24) horas del día en el sitio de la piscina,
un teléfono o citófono para llamadas de emergencia.

Bajo el contexto anterior, la Sala observa que la reglamentación de la Ley 1209 de 2008, Decreto
2171 de 2009 fue expedido después de los 6 meses a que hace referencia el artículo 18 invocado
como incumplido por el demandante, lo que no significa que el gobierno haya perdido
competencia para su reglamentación, ya que de conformidad con el numeral 11 del artículo 189
de la Constitución Política, el Presidente de la República tiene la potestad reglamentaria de las
leyes, facultad que también fue invocada para la expedición del mismo.

La Resolución 1618 de 2010, fue expedida en ejercicio de la facultad conferida al Ministerio de la

Protección Social establecida en el artículo 7 del Decreto 2171 de 2009. En consecuencia, se
denegarán las pretensiones de la demanda en relación con el incumplimiento del artículo 18 de la
ley mencionada, debido a la reglamentación de los literales a), b). d) y g) del artículo 11 de la
misma.

Ahora en lo relacionado con los literales c) e) y f) del artículo 11 de la ley en mención, según la
contestación de la demanda existen proyectos de resolución los cuales se están revisando y
haciendo los ajustes necesarios, por lo que en relación con éstos, la Sala declarará incumplimiento
del artículo 18, y ordenará la reglamentación de los literales mencionados.

Por lo anterior, la Sala revocará parcialmente el fallo proferido por el Juzgado 39 Administrativo
del Circuito de Bogotá, al constatar que el Ministerio de la Protección Social si ha reglamentado los
literales a), b), d) y g), pero ha incumplido la reglamentación en relación con los literales c), e) y f),
del artículo 11 de la Ley 1209 de 2008.

En merito a lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Sub

Sección “B”, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la
ley,

FALLA

Primero: Revócase parcialmente la sentencia del dieciocho (18) de febrero de 2011, proferida por
el Juzgado Treinta y Nueve (39) Administrativo de Bogotá, en lo que hace relación al
incumplimiento por parte del Ministerio de la Protección Social, del artículo 18 de la Ley 1209 de
2008, por haber sido reglamentados los literales a), b), d) y g) del artículo 11 de la Ley
mencionada.

Segundo. Declárase el incumplimiento por parte del MPS, del artículo 18 de la Ley 1209 de 2008,
por falta de reglamentación de los literales c), e) y f) del artículo 11 de la ley en mención.

En consecuencia, ordénase, al señor Ministro de la Protección Social que en el término de 10 días

siguientes de la ejecutoria de esta sentencia, adelante el proceso de revisión y ajuste de los
proyectos de resolución a fin de dar estricto cumplimiento al artículo 18 de la Ley 1209 de 2009,
en cuanto a los literales c), e) y f) del artículo 11 de la misma.

Tercero. Notifíquese esta providencia personalmente a las partes si comparecen a la secretaría

dentro del día siguiente a la fecha del fallo. Si transcurre este término y no ha sido posible
notificarles en esa forma, notifíqueseles mediante oficio o en su defecto a través de telegrama de
conformidad con el artículo 16 del Decreto Ley 2591 de 1991.

Cuarto: Ejecutoriada esta providencia, por Secretaria, devuélvase el expediente al Juzgado de

origen.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

AYDA VIDES PABA FREDDY IBARRA MARTÍNEZ

CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO