LIBRO 3

INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO
DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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ENRIQUE CERÓN FERRER / JOSÉ ARMANDO FRANCO GALICIA

OCTAVIO GALVÁN RUÍZ / GILBERTO CÉSAR SALGADO SALGADO

GRUPO INSTITUCIONAL DE TRABAJO INTERPLANTELES

SEMINARIO DE ADMINISTRACIÓN
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 INDICACIONES PARA EL USO DEL MATERIAL

Al inicio del tema, presentamos los aprendizajes a lograr, con las

recomendaciones para ello.

Cada tema contiene estrategias y actividades que sugerimos para lograr de

la manera más eficiente los aprendizajes establecidos. Estas actividades se
desarrollan en un abanico de posibilidades: resolución de cuestionarios,
elaboración de ensayos, visita a empresas y museos, elaboración y
presentación de un reporte o de una opinión personal escrita, etc.

Cada tema desarrolla un ensayo basado en bibliografía seleccionada del

programa vigente, además de opiniones variadas que aparecen en artículos
periodísticos o revistas de análisis. La idea es que el alumno no sólo lea, sino
re3flexione y con el conocimiento de otras opiniones especializadas se forma
además un criterio, un criterio que aspira a ser profesional, debido a la
calidad de los materiales que presentamos.

En la parte final del material hemos colocado los formatos de 24 actividades

de aprendizaje para esta unidad del programa, con la idea de que el alumno
se acostumbre a presentar de manera uniforme su aprendizaje y a lograr
integrar entre sus habilidades las de orden y coherencia. También
presentamos cuatro procedimientos de auto evaluación para que de esa
manera, verifique su propio comportamiento en el logro de sus aprendizajes.

Para nosotros queda claro que las sugerencias de estrategias y actividades

son opcionales. Cada docente puede utilizar las que considere más eficaces
que pueden ser o no las que aquí sugerimos, o utilizar las que
tradicionalmente utiliza en su labor docente, aunque si se utiliza esta forma,
preferiríamos tener conocimiento de las nuevas actividades de aprendizaje.

La parte final está dedicada a la bibliografía consultada, y que representa la

suficiente en la preparación de este material.
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PRESENTACIÓN

El material que tienes en tus manos toca dos puntos: uno de

análisis que abarca los Fundamentos de la Administración Pública y
otro que trata del estudio del origen del Estado mexicano, el desarrollo
de la Administración Pública Federal y una parte dedicada a la Nueva
Gestión Pública. Adicionalmente incluimos una lectura de
Administración Pública Municipal. Con lo anterior cubrimos completa la
tercera unidad del Programa de Estudios actualizado y ajustado,
vigente a partir de agosto de 2004.

Todos son temas fundamentales de la Administración moderna y

del papel del gobierno en la economía nacional. Si bien es cierto que la
Administración Pública es anterior a la denominada privada, en virtud
del manejo que se hacía de los recursos de la sociedad o del reino,
según el sistema de gobierno utilizado, consideramos que ambas son
parte de la economía en general, y de la economía política en
particular.

Muchos de los estados modernos basan su éxito en la relativa

fortaleza de su infraestructura económica, producto de finanzas sanas
y manejos correctos de los recursos sociales, amén de los mecanismos
institucionales y legales que permiten e impulsan la participación de
los ciudadanos en los negocios o asuntos de la comunidad, del estado.

Lo que nosotros ponemos en manos y conciencia de nuestros

alumnos, son reflexiones profundas sobre el origen de nuestro estado,
de nuestra nacionalidad, de nuestra manera de vivir y de participar y
de relacionarnos en la sociedad actual. No ignoramos ni olvidamos que
los mexicanos somos producto de la fusión de razas que en ese
momento histórico significaban lo mejor de la humanidad, guardando
las distancias tecnológicas, y que de una u otra manera, desembocaron
en lo que hoy somos.

Pero mas allá de provocar la reflexión, queremos dejar sentada la

oportunidad que tenemos como universitarios de incidir en la vida
futura y gobierno de nuestra sociedad, puesto que para ello nos
estamos preparando.
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Basado en lograr el aprendizaje del alumno, el material se ubica

en los propósitos de la Unidad mencionada:
El alumno,
 Reconocerá a la Administración Pública contemporánea,
ubicándola en el Estado Mexicano, así como sus cambios y
tendencias para distinguir su actuación en la sociedad.
 Comprenderá en marco jurídico que regula a la Administración
Pública Mexicana, identificando las estructuras organizativas
de los diferentes niveles de gobierno y así, distinguir sus
acciones.
 Conocerá las propuestas de la Nueva Gestión Pública,
valorando su aplicación en las acciones del gobierno en un
mundo globalizado.

De esta manera, los aprendizajes anteriores se logran a través de

determinadas estrategias que son acompañadas de actividades
didácticas mencionadas a lo largo de cada lectura de este material.

INTRODUCCIÓN
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Conocer la Administración Pública de nuestro país tiene sus

ventajas, pues nos permite tener claridad sobre la justeza de una
acción gubernamental o de los actos administrativos de una parte del
gobierno. Muchas ocasiones, criticamos o censuramos decisiones
gubernamentales que son necesarias para el bien común, sin apenas
tener un poco de información objetiva sobre el tema. En otras,
medianamente comprendemos el alcance y profundidad de las
acciones gubernamentales, pero no vislumbramos el carácter político
que necesariamente las acompaña. La más de las veces, aplicamos un
conocimiento sensorial a los fenómenos políticos y sociales y de
manera apretada damos una explicación o hacemos coincidir a la
realidad con nuestra teoría. Por el contrario, y sin que sea una regla, el
estudiante del Bachillerato de la UNAM tiene alguna referencia basada
en su práctica diaria (el transporte colectivo, la inscripción escolar, el
pago de impuestos, los servicios públicos, etc.) que le permite una
aproximación a la gestión gubernamental mexicana, pero que sin
embargo, sigue siendo deformada por la ignorancia, la opinión de los
demás o por conformismo.
Por ello mismo, es difícil crear argumentos sólidos generales que
nos den luz sobre la actuación gubernamental. Requerimos un
compendio de conocimientos, teorías y desarrollos sociales que nos
permitan abrir brecha sobre la maraña intelectual que en estos días
agobia el conocimiento mexicano. No tenemos una respuesta total a
dichos planteamientos pues estamos en una etapa de acumulación de
conocimientos prácticos que nos permitan desarrollar el aprendizaje de
los alumnos. Por ello, el material que presentamos, se fundamente en
una guía académica de acción para examinar, de manera más que
cotidiana, lo sobresaliente de la acción gubernamental. En este
sentido, la guía se refiere al Programa Institucional del curso de
Administración II, recientemente aprobado por el Consejo Técnico del
Colegio de Ciencias y Humanidades, que en su Unidad III abarca el
estudio de la Administración Pública Mexicana. En la elaboración de
este material, nuestra fuente principal ha sido la Ley fundamental de la
nación: la Constitución Política promulgada el 5 de febrero de 1917, así
como las Leyes reglamentarias de la actividad pública: la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal promulgada en 1976 y
constantemente actualizada y modificada en su vigencia. Es evidente
nuestra preocupación por actualizar los conocimientos y prácticas
surgidas de la gestión gubernamental, pues ya desde años anteriores,
desde 1994, hemos elaborado diversos materiales didácticos que nos
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permitan que nuestros alumnos lleguen rápida y objetivamente a

conclusiones comprensibles y racionales sobre diversos aspectos de la
vida nacional. Hoy refrendamos ese compromiso en virtud de que el
propósito fundamental de estos materiales se establece en lo
siguiente:
 Reconocer a la Administración Pública Contemporánea.
 Conocer el marco jurídico de regulación.
 Conocer las propuestas de la Nueva Gestión Pública.
Mucho de lo aquí expresado parte de una búsqueda de
información actual en diversos medios, considerando que actividades
como las que realizamos en la elaboración de estos materiales
conllevan de complejidad: la interpretación de fenómenos sociales,
económicos y culturales dependen de la ideología e intenciones de
quien escribe. En este material lo importante se refiere a los
aprendizajes que los alumnos deberán alcanzar considerando las
estrategias y actividades sugeridas, en un entorno dado por la
actividad académica del alumno y del profesor, así como los materiales
de estudio a utilizar. Por ello, las actividades de aprendizaje son
numerosas, con la finalidad de utilizar al menos dos de ellas, pasando,
por supuesto, con la lectura de los materiales recomendados.
Finalmente, el contenido de este material se refiere a los Fundamentos
de la Administración Pública y la Administración Pública Federal. En el
primer punto, utilizamos un material de lectura adicional denominado
El Origen del estado Mexicano, con una semblanza a la organización de
nuestros ancestros comunes, hasta llegar a la promulgación de la
actual Constitución Política de 1917. Con el segundo punto, analizamos
las actividades principales, administrativas, económicas y políticas del
Ejecutivo Federal, cabeza visible de la Administración Pública en el
país, hasta llegar a las propuestas de la Nueva Gestión Pública.
Por ello, creemos que este material ayudará a nuestros alumnos
en la búsqueda del conocimiento que cotidianamente realizamos en el
salón de clases.