REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
NÚCLEO CARACAS
ADMINISTRACION Y GESTION MUNICIPAL- 1ER SEMESTRE
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN

ESCUELA ESTRUCTURALISTA
Y BUROCRÁTICA

Profesor: Estudiantes:
Zaidi Rojas Andrea Carolina Real CI: 16.813.482
Ci: 9.488.174 Eukarys Vera CI: V-25.831.451
Fronny Echezuria CI: V-20.309.170
Tibisay Lugo: CI: V-24.214.958

Caracas, 11 de julio del 2018

 CONTENIDO

Introducción al enfoque estructuralista de la administración…………………………3

Definición del enfoque estructuralista…………………………………………………...4
Los desdoblamientos del enfoque estructuralista……………………………………..4
Introducción al modelo burocrático de organización…………………………………..5
Definición de burocracia………………………………………………………………….5
Orígenes de la teoría de la burocracia………………………………………………….5
Burocracia, los tipos de sociedad y tipos autoridad estudiados por weber………..6
Características de la burocracia…………………………………………………………9
Ventajas de la burocracia……………………………………………………………….11
Dilema de la burocracia…………………………………………………………………12
Apreciación crítica dela teoría de la burocracia………………………………………13
Introducción de la teoría estructuralista……………………………………………….14
Definición de estructura y estructuralismo…………………………………………….14
Orígenes de la teoría estructuralista…………………………………………………..15
Sociedad de organizaciones……………………………………………………………16
Las organizaciones………………………………………………………………………17
El hombre organizacional……………………………………………………………….17
Análisis de las organizaciones………………………………………………………….18
Objetivos organizacionales……………………………………………………………..20
Estrategia organizacional……………………………………………………………….22
Apreciación crítica de la teoría estructuralista………………………………………..23
Conclusiones.…………………………………………………………………………….26
Referencias……………………………………………………………………………….27

2
 INTRODUCCIÓN AL ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE LA
ADMINISTRACIÓN

Al inicio del siglo XX, Max Weber, un sociólogo Alemán, creador de la

sociología de la burocracia. Publico una bibliografía sobre las grandes
organizaciones de su época. Dándole el nombre de “burocracia” pues considero
el siglo XX como el siglo de las burocracias. El surgimiento de las burocracias
coincidió con el nacimiento del capitalismo por factores como, la economía de tipo
monetario, el mercado de mano de obra, el surgimiento de estado centralizado y
divulgación de la ética protestante (enfatizaba el trabajo como un don de Dios y el
ahorro como forma de evitar la vanidad y la ostentación).
Las burocracias surgen como necesidad de las organizaciones de orden y
exactitud, así como un trato justo e imparcial para los trabajadores. Al inicio de la
Revolución Industrial existía crueldad, juicios intransigentes e imparciales,
prácticas administrativas inhumanas e injustas.
La forma burocrática de administración se arrastró por todos los tipos de
organizaciones humanas, como industrias, empresas de servicios, oficinas
públicas, órganos gubernamentales, organizaciones educativas, militares,
religiosas entre otras.
La organización burocrática es monocrática (poder político. Control) y está
sustentada en el derecho de propiedad privada. Los dirigentes de las
organizaciones burocráticas sean dueños o no poseen poder y elevado estatus
social y económico, son una poderosa clase social.
Max Weber estudio las organizaciones bajo un enfoque estructuralista,
preocupándose por la relación entre los medios, recursos utilizados y los objetivos
de la organización.
Con el crecimiento de las burocracias, la teoría administrativa (enfocada
únicamente hacia los fenómenos internos de la organización) gano una nueva

3
dimensión por medio del enfoque estructuralista. La visión estrecha y limitada
hacia los aspectos internos de la organización se amplió y se sustituyó por una
más amplia, involucrando la organización y sus relaciones con otras
organizaciones dentro de una sociedad más grande. A partir de este punto el
enfoque estructuralista se impone sobre el enfoque clásico y de las relacione
humanas. A pesar que predomine la estructura la visión gana nuevas dimensiones
y nuevas variables.

Definición Del Enfoque Estructuralista

El enfoque estructuralista es un movimiento que provoco el surgimiento de

la sociología de las organizaciones y que crítico y reoriento los caminos de la
teoría administrativa.

Los Desdoblamientos Del Enfoque Estructuralista

Énfasis en la
Teoría de la
burocracia Estructura
Enfoque
estructuralista

Teoría Énfasis en la
estructuralista
Estructura, en las
Personas, en el
ambiente

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 INTRODUCCIÓN AL MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN

A partir de la década de 1940, las críticas a la teoría clásica y a la teoría de

las relaciones humanas por su mecanismo y su romanticismo ingenuo,
demostraron la falta de una teoría de la organización sólida y abarcadora que
sirviera de orientación para el trabajo del administrador. La inspiración para esta
nueva teoría de organización fue Max Weber. Surgiendo la teoría de la burocracia
de la administración. Las características de la burocracia son: carácter legal,
formal y racional, impersonalidad, jerarquía, rutinas, procedimientos
estandarizados, competencia técnica, especialización, profesionalización y
completa previsibilidad del funcionamiento

Definición De Burocracia

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la

racionalidad, es decir en la adecuación de los medios a los objetivos con la
finalidad de garantizar la máxima eficiencia posible en el alcance de esos
objetivos. En la antigua Mesopotamia se conocía como forma de dominación
estatal.

Orígenes De La Teoría De La Burocracia

Se desarrolló en función a los siguientes aspectos

1. La fragilidad y la parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las

relaciones humanas: Ambas oponentes y contradictorias, pero sin la

5
 posibilidad de un enfoque global e integrado de los problemas
organizacionales. Revelan puntos de vista extremistas e incompletas sobre
la organización, generando la necesidad de un enfoque amplio y completo.
2. La necesidad de un modo de organización nacional: Capaz de
caracterizar las variables involucradas, así como el comportamiento de los
miembros que participan en ella, aplicable no solo a fabricas sino a todas
las formas de organización humana principalmente a las empresas.
3. El creciente tamaño y complejidad de las empresas: Exigieron modelos
organizacionales mucho más definidos, hombres y mujeres en diferentes
sectores de producción y diferentes niveles jerárquicos, administradores e
ingenieros en lo alto de la pirámide, los obreros en la base, ejecutando
tareas específicas, dirigidos y controlados.
4. El resurgimiento de la sociedad de la burocracia: Este a partir de los
trabajaos de Max Weber.

Burocracia, Los Tipos De Sociedad Y Tipos Autoridad Estudiados Por

Weber:

Tipos de sociedad

Weber distingue tres tipos de sociedad:

Sociedad tradicional:
Características patriarcales y patrimonialistas, como la familia, el clan, la
sociedad medieval.

Sociedad carismática:

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 Características místicas, arbitrarias y de personalidad como los grupos
revolucionarios, en los partidos políticos, en las naciones de revolución.

Sociedad legal racional o burocrática:

Normas impersonales y racionalidad en la selección de medios y de los
fines, como en las grandes empresas, en los estados modernos, en los ejércitos.

Tipos de autoridad
Cada tipo de sociedad corresponde uno de autoridad. La autoridad
representa el poder institucionalizado y oficializado, potencial para ejercer
influencia sobre otras personas. La autoridad proporciona el poder; tener autoridad
es tener poder, pero tener poder no es tener autoridad. La autoridad depende de
la legitimidad, aceptación. Weber presenta tres tipos de autoridad legítima.

Autoridad tradicional:
Los subordinados aceptan órdenes de los superiores como justificadas
porque esa siempre fue la forma en que la hicieron. El dominio del patriarca, el
poder de familia, el jefe del clan, el poder tradicional no es racional, puede
trasmitirse por herencia y es conservadora. El líder es el señor que comanda en
virtud de su estatus de heredero o sucesor. Sus órdenes son personales y
arbitrarias, sus límites son fijados por las costumbres y hábitos, y se le obedece
por respeto a su estatus. Esta autoridad se asume en dos formas administrativas
Forma patrimonial: los empleados son los servidores personales del señor,
(parientes, favoritos) dependientes económicamente de él.
Forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de autonomía en
relación con el señor. Los empleados (vasallos o señores feudales) son aliados del
señor y le hacen juramento de lealtad. En vista de ese contrato los vasallos
ejercen jurisdicción independiente y disponen de sus propios dominios

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administrativos y no dependen del señor en lo que se refiere a la remuneración y
subsistencia.
Autoridad carismática:
Los subordinados aceptan órdenes del señor como justificadas por causa
de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifican. La legitimidad de la autoridad carismática proviene de las
características personales del líder de la devoción que impone a sus seguidores.
El aparato administrativo en la dominación carismática involucra a una gran
cantidad de seguidores, subordinados leales, la selección no se basa en la
calificación personal ni en la calidad técnica si no en la confiabilidad en el
subordinado, si este pierde la confianza se sustituye por otro, ahí radica la
inestabilidad e inconstancia del aparato administrativo en la dominación
carismática.

Autoridad legal, racional o burocrática:

La idea básica se fundamenta en el hecho de que las leyes pueden
promulgarse y reglamentarse a través de procedimientos formales y correctos. La
obediencia no se debe a alguna persona, sino a un conjunto de reglas
previamente establecidos. El aparato administrativo en la dominación legal es la
burocracia. Tiene su fundamento en las leyes y en el orden legal. La posición de
los empleados (burócratas) y sus relaciones con el gobernante, los gobernantes y
sus colegas burócratas se definen por las reglas impersonales y escritas que
delinean de forma racional la jerarquía del aparato administrativo, derechos y
deberes inherentes a cada puesto, métodos de reclutamiento y selección. La
burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las
grandes empresas.

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 Características De La Burocracia

Según Max Weber la burocracia es la organización eficiente por excelencia

y tiene las siguientes características:
 Carácter legal de las normas y reglamentos: Normas y reglas
establecidos por escrito. Que definen como deberá funcionar la
organización.
 Carácter formal de las comunicaciones: Reglas, decisiones y acciones
administrativas son formuladas y registradas por escrito. Como las
comunicaciones se hacen constantes la burocracia de vale de rutinas y
formularios para facilitar las comunicaciones y trasformar en rutina el
llenado de su formalización.
 Carácter racional y división del trabajo: La división del trabajo se adecua
a los objetivos que alcanzaran la eficiencia de la organización. Cada
participante tiene un cargo específico, funciones específicas. Cada persona
debe conocer su tarea, sus capacidades, y sus límites para no interferir en
la competencia ajena ni perjudicar la estructura existente.
 Impersonalidad en las relaciones: La distribución de las actividades se
hace impersonalmente o sea en términos de cargos y no en función de
personas, la administración burocrática se realiza sin considerar a las
personas como personas sino como ocupantes de cargos y de funciones. El
poder de cada persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupe de
igual manera la obediencia prestada por el subordinado al superior también
es impersonal.
 Jerarquía de la autoridad: Cada cargo inferior debe estar bajo el control y
supervisión de un puesto superior, ningún cargo se queda sin control o
supervisión.

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 Rutinas y procedimientos estandarizados: El ocupante de un cargo no
hace lo que quiere, sino lo que la burocracia impone que el haga. Las
reglas y normas técnicas regulan la conducta del ocupante de cada cargo,
cuyas actividades se ejercen de acuerdo con la rutina y el procedimiento.
La disciplina en el trabajo y el desempeño en el cargo se aseguran a través
de las reglas y normas que ajustan al empleado a las exigencias del cargo y
de la organización.
 Competencia técnica y meritocracia: La elección de personas se basa en
el mérito y en la competencia técnica y no en preferencias personales. La
selección, admisión, trasferencia y la promoción de los empleados son
basados en criterios de evaluación y clasificación validados para toda la
organización y no en criterios particulares y arbitrarios. Se origina la
necesidad de exámenes, concursos, pruebas y títulos para admisión y
promoción de los empleados.
 Especialización de la administración: Los miembros del cuerpo
administrativo están separados de la propiedad de los medios de
producción, los administradores de la burocracia no son sus dueños,
accionistas o propietarios. Es un profesional especializado en la
administración.
 Profesionalización de los participantes: Cada empleado de la burocracia
es un profesional con las siguientes características:
o Un especialista: Los que ocupan cargos en la cima de la
organización tiene habilidades generales, mientras que los que
ocupan posiciones más bajas son gradualmente más especializados.
o Asalariado: Reciben sueldos correspondientes al cargo que ocupan,
dependiendo de su nivel jerárquico su sueldo será mayor.
o Ocupa un cargo: Su cargo es su principal actividad dentro de la
organización.

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 o Su superior jerárquico lo nombra: El superior promueve, realiza
ajustes salariales, toma las decisiones sobre sus subordinados
dentro de la organización.
o Su mandato es por tiempo indeterminado: El tiempo en el cargo
es indefinido o indeterminado.
o Hace carrera dentro de la organización: En la medida que el
empleado demuestre mérito, capacidad y competencia puede ser
promovido para otros cargos superiores.

 Completa previsión del funcionamiento: El comportamiento de los

miembros de la organización es predecible, todos los empleados deberán
comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la organización,
con la finalidad de que esta alcance la máxima eficiencia posible.

Ventajas De La Burocracia

 Racionalidad: en relación con el alcance de los objetivos de la

organización.
 Precisión en la definición del cargo y en la operación: por del conocimiento
exacto de los deberes.
 Rapidez en las decisiones: cada uno conoce que se debe hacer y quien
debe hacerlo, las órdenes y pales se tramitan por los canales establecidos.
 Univocidad de interpretación: garantizada por la reglamentación específica
y escrita.
 Continuidad de la organización: sustitución del personal que se retira.
 Reducción de la fricción entre las personas: cada empleado conoce lo que
se exige de él y cuáles son sus responsabilidades y la de los otros.

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  Constancia: los mismos tipos de decisiones deben tomarse en las mismas
circunstancias
 Confiabilidad: el negocio se conduce a través de las reglas conocidas, y los
casos similares se tratan metódicamente dentro de la misma forma
sistemática.
 Beneficios para las personas: se formaliza la jerarquía, se divide el trabajo
entre las personas para que se transformen en especialistas, para que de
esta forma puedan seguir el camino en la organización en función de si
merito personal y competencia técnica.

Dilema De La Burocracia

Weber observo la fragilidad de la estructura burocrática, que se encuentra

en un dilema típico, de un lado, existen las presiones de fuerzas exteriores para
motivar al burócrata a seguir otras normas diferentes de las de la organización, y,
de otro lado, el compromiso de los subordinados con las reglas burocráticas tiende
a debilitarse. La organización para ser eficiente exige legitimidad, racionalidad,
disciplina y limitaciones de alcance.
La capacidad para aceptar órdenes y reglas como legitimas exige un nivel
de renuncia que es difícil de mantener.
La organización burocrática presenta una tendencia a deshacerse de la
dirección carismática y tradicional donde las relaciones disciplinarias son naturales
y afectivas.
Los burócratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la
estructura de la organización, debidamente indicada, que siguen las reglas
impuestas y sirven a los objetivos de la organización.

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 Apreciación Crítica Dela Teoría De La Burocracia

La burocracia tiene defensores y adversarios. Parrow se presenta como

abogado de la burocracia dice que: Después de años de estudios de las
organizaciones complejas, llega a dos conclusiones que chocan con muchas
cosas de la literatura organizacional
La primera que los errores atribuidos a la burocracia no son errores de
concepto, sino consecuencias del fracaso en burocratizar adecuadamente. El
defiende la burocracia como el principio dominante de organización en las
organizaciones grandes y complejas.
La segunda conclusión que la preocupación con reforma, humanización
descentralización de las burocracias, mientras sean saludables, únicamente
oscurecen la verdadera naturaleza de la burocracia y nos desvían de su impacto,
sobre la sociedad. El impacto sobre la sociedad es más importante que el impacto
sobre los miembros de una organización.
Una apreciación crítica de la burocracia nos lleva a la conclusión de que, a
pesar de todas las limitaciones y restricciones, la burocracia es tal vez una delas
mejores alternativas de organización, superior a varias otras alternativas
intentadas en el transcurso del siglo XX. Lo más importante es que la Teoría de la
burocracia puso de lado el enfoque normativo y prescriptivo para dedicarse a un
enfoque descriptivo y explicativo.

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 INTRODUCCIÓN DE LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA

La Teoría estructuralista surgió al final de la década de 1950, la Teoría de

las relaciones humanas entró en decadencia. Ese primer intento sistemático de
introducción de las ciencias del comportamiento en la teoría administrativa, por
intermedio de una filosofía humanística sobre la participación del hombre en la
organización, generó una profunda turbulencia en la administración. De un lado,
combatió la Teoría clásica, y por otro no proporcionó bases adecuadas de una
nueva teoría que la pudiera sustituir. La oposición entre la Teoría clásica y la
Teoría delas relaciones humanas creó una situación sin salida en la administración
que la Teoría de la burocracia no tuvo condiciones para superar. La Teoría
estructuralista significa un desdoblamiento de la Teoría de la burocracia y una
ligera aproximación a la Teoría de las relaciones humanas; representa una visión
crítica de la organización formal.

Definición De Estructura Y Estructuralismo

Mucho antes del estructuralismo, el concepto de estructura proporcionó el

surgimiento del tipo de sociedad de Max Weber. Estructura significa él análisis:
interno de una totalidad en sus elementos constitutivos, su disposición, sus
interpelaciones, permitiendo una comparación, pues puede aplicarse a cosas
diferentes entre sí. Además de su aspecto totalizador.
El concepto de estructuras muy antiguo. Heráclito, en los principios de la
historia de la Filosofía, concebía el “logos" como una unidad estructural que
domina el flujo ininterrumpido del devenir y lo hace inteligible. Es la estructura que

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permite reconocer el mismo río, a pesar de que sus aguas jamás sean las mismas
debido al cambió continuo de las cosas. Estructura es el conjunto formal de dos o
más la estructura se mantiene incluso con alteración de uno de sus elementos o
relaciones. La misma estructura puede indicarse en diferentes áreas, y la
comprensión de las estructuras fundamentales en algunos campos de actividad
permite el reconocimiento de las mismas estructuras en otros campos.
El estructuralismo es fundamentalmente comparativo, está enfocado hacia
el todo y para la relación de las partes en la constitución del todo, la totalidad, la
interdependencia de las partes y el hecho de que todo es más grande que la
sencilla suma delas partes.

Orígenes De La Teoría Estructuralista

La oposición que surgió entre la Teoría tradicional y la Teoría de las

relaciones humanas hizo necesario una posición más amplia y comprensiva que
integrase los aspectos considerados por una y omitidos por la otra. La Teoría
estructuralista pretende ser una síntesis de la Teoría clásica y de la Teoría de las
relaciones humanas inspirado en el enfoque de Max Weber y, hasta cierto punto,
en los trabajos de Karl Marx.
La necesidad de visualizar la organización como una unidad social grande y
compleja, en donde interactúan los grupos sociales que comparten algunos de los
objetivos de la organización pero que pueden volverse incompatibles con otros.
En ese sentido, el diálogo más importante de la Teoría estructuralista fue con la
Teoría de las relaciones humanas.
Los principales exponentes de la Teoría estructuralista son: Jam es
O, Thompson; Víctor A, Thompson; Amitai Etzioni; Peter M. BIau; David Süls;
Burton Clarke, y Jean Viet. En su esencia, los autores de la Teoría de la
burocracia también pueden considerarse estructuralistas: Max Weber.

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 Sociedad De Organizaciones

Para los estructuralistas, la sociedad moderna e industrializada es una sociedad

de organizaciones de las cuales el hombre depende para nacer, vivir y morir.
Esas organizaciones se diferencian y requieren de sus participantes determinadas
características de personalidad.
El estructuralismo amplió el estudio de las interacciones entre los grupos sociales
(iniciado por la Teoría de las relaciones humanas) para el de las interacciones
entre las organizaciones sociales. De la misma forma como los grupos sociales
interactúan entre sí, también lo hacen las organizaciones.
Las organizaciones pasaron por un proceso de desarrollo
A lo largo de cuatro etapas:

1. Etapa de la naturaleza: Etapa inicial, en la cual los factores naturales, o

sea, los elementos de la naturaleza, constituían la base única de
subsistencia de la humanidad. El papel del capital y del trabajo es
irrelevante en esta etapa de la historia de la civilización.
2. Etapa del trabajo: Los elementos de la naturaleza se transforman a través
del trabajo, que conquista rápidamente el primer plano entre los elementos
que compiten para la vida de la humanidad. El trabajo condiciona las
formas de organización de la sociedad.
3. Etapa del capital: El capital prepondera sobre la naturaleza y el trabajo,
transformándose en uno de los factores básicos de la vida social.
4. Etapa de la organización. El predominio de la organización reveló su
carácter independiente en relación con la naturaleza, el trabajo y el capital,
usándolos para alcanzar sus objetivos.

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 Las Organizaciones

La teoría estructuralista se concentra en el estudio de las organizaciones,

en su estructura interna y en la interacción con otras organizaciones. Las
organizaciones se conciben como unidades sociales intencionalmente construidas
y reconstruidas con la finalidad de alcanzar objetivos específicos.
Se caracterizan por relaciones, sociales estables y creadas con la intención
de alcanzar objetivos.
Las organizaciones formales constituyen una forma de agrupamiento social
establecido de forma deliberada o con el propósito de alcanzar un objetivo
específico, caracterizada por reglas, reglamentos, estructura jerárquica para
ordenar las relaciones entre sus miembros. Entre las organizaciones formales se
encuentran las llamadas organizaciones complejas. Se caracterizan por el alto
grado de complejidad en la estructura y procesos debido al gran tamaño o a la
naturaleza complicada de las operaciones. Los estructuralistas enfocan las
organizaciones complejas por causa de los retos que ésas imponen al análisis
organizacional.

El Hombre Organizacional

La Teoría estructuralista enfoca al hombre organizacional como aquel

que desempeña diferentes papeles en varias organizaciones, para ser exitoso en
todas necesita tener las siguientes características de personalidad:

 Flexibilidad: Frente a los constantes cambios que ocurren en la vida

moderna, así como la diversidad de los papeles desempeñados en las

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 diversas organizaciones, que pueden llegar a la inversión, a las bruscas
separaciones de las organizaciones y a las nuevas relaciones.
 Tolerancia a las frustraciones: Para evitar el desgaste emocional
derivado del conflicto entre necesidades organizacionales y necesidades
individuales, cuya mediación se hace a través de normas racionales,
escritas y exhaustivas, que buscan involucrar a toda la organización.
 Capacidad de posponer las recompensas: Compensar el trabajo rutinario
dentro de la organización, en detrimento de las preferencias y vocaciones
personales por otros tipos de actividad profesional.
 Permanente deseo de realización: Para garantizar la conformidad y la
cooperación con las normas que controlan y aseguran el acceso a las
posiciones de carrera dentro de la organización, proporcionando
recompensas y sanciones sociales y materiales.

Análisis De Las Organizaciones

Para estudiar las organizaciones, los estructuralistas utilizan un análisis

organizacional más amplio que cualquier otra teoría anterior, pues pretenden
conciliar la Teoría clásica y la Teoría de las relaciones humanas; basándose
también en la Teoría de la burocracia. El análisis de las organizaciones desde el
punto de vista estructuralista se hace a partir de un enfoque múltiple que toma en
cuenta simultáneamente los fundamentos de la Teoría clásica, de las relaciones
humanas y de la burocracia. Ese enfoque múltiple utilizado por la Teoría
estructuralista involucra:
 El enfoque múltiple-organización formal e informal: Los estructuralistas
intentaban estudiar la relación entre ambas organizaciones: la formal y la
informal, dentro de un enfoque múltiple.

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 El enfoque múltiple-recompensas materiales y sociales: El significado
de las recompensas salariales, sociales y todo lo que se incluye en los
símbolos de posición es importante en la vida de cualquier organización.
 El enfoque múltiple-los diferentes enfoques de la organización:
Pueden concebirse según dos diferentes concepciones:
o Modelo racional: concibe la organización como un medio
deliberado y racional de alcanzar meta, todas las contingencias se
prevén y se manejan por especialistas.
o Modelo del sistema natural: La organización como un conjunto de
partes interdependientes que constituyen el todo, ya que busca
hacer todo funcional y equilibrado.
 Enfoque múltiple-diferentes niveles de la organización: Las
organizaciones se caracterizan por una jerarquía de autoridad, es decir por
la diferenciación de poder, las organizaciones se desdoblan en tres niveles
organizacionales:
o Nivel institucional: Es el nivel organizacional más elevado,
compuesto de los dirigentes, altos empleados. También se denomina
nivel estratégico, pues es el responsable por la definición de los
principales objetivos y dé las estrategias organizacionales, se
enfrenta a los asuntos relacionados con el largo plazo y con la
totalidad de la organización. se relaciona con el ambiente externo de
la organización.
o Nivel gerencial: Situado entre el nivel institucional y el nivel técnico,
cuidando de la relación y la integración de esos dos niveles. Una vez
tomadas las decisiones en el nivel institucional, el nivel gerencial es
el responsable por la transformación en planes y en programas para
que el nivel técnico los ejecute.

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 o Nivel técnico: Es más bajo de la organización. También
denominado nivel operacional, se ejecutan las tareas, los programas
se desarrollan y las técnicas se aplican. Está enfocado al corto plazo
y sigue programas y rutinas desarrollados en el nivel gerencial.
 Enfoque múltiple-la diversidad de las organizaciones: Mientras la
Administración científica y la Escuela de las relaciones humanas se
enfocaron hacia las fábricas, el enfoque estructuralista amplió el campo del
análisis de la organización, con la finalidad de incluir otros tipos diferentes
de organizaciones además de las fábricas: organizaciones pequeñas,
medianas y grandes, públicas y privadas, empresas de los más diversos
tipos (industrias o productoras de bienes, prestadoras de servicios,
comerciales, agrícolas, etcétera), organizaciones militares , organizaciones
religiosas, partidos políticos, cárceles, sindicatos.
 Enfoque múltiple-análisis interorganizacional: Los estructuralistas
inauguraron la preocupación con el análisis interorganizacional. El análisis
de la conducta interorganizacional se hizo significativo a partir de la
creciente complejidad ambiental y de la interdependencia de las
organizaciones. Hasta entonces, los autores no se habían preocupado con
el ambiente organizacional como una unidad de observación y análisis. Esa
negligencia en cuanto a las relaciones interorganizacionales sorprende aún
más cuando se observa que las organizaciones formales están
involucradas en un ambiente compuesto por otras organizaciones y que se
controla por un complejo de normas, valores y colectividades de una
sociedad más grande. Cada organización interactúa con su ambiente
externo y con las otras organizaciones en él contenidas.

Objetivos Organizacionales

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 Los objetivos organizacionales constituyen un campo de estudios explorado
por los autores neoclásicos y estructuralistas. Un objetivo organizacional es una
situación deseada que la organización intenta alcanzar.
Los objetivos organizacionales tienen varias funciones, como son:
 La presentación de una situación futura: Indica la orientación que la
organización busca seguir. Establece objetivos como líneas maestras para
la actividad futura de la organización.
 Constituyen una fuente de legitimidad: Que justifica las actividades de la
organización y, hasta su propia existencia.
 Sirven como estándares: A través de los cuales los miembros de una
organización y los extraños a ella pueden evaluar el éxito de la
organización, es decir, su eficiencia y su rendimiento.
 Los objetivos sirven como unidad de medida: para verificar y comparar
la productividad de la organización.

Los objetivos son unidades simbólicas o ideales que la organización

pretende alcanzar y transformar en realidad. Toda la organización debe buscar
condiciones para mantenerse y funcionar con eficiencia. En ese sentido, Etzioni se
refiere a dos modelos de organización:
 Modelos de supervivencia: Cuando la organización desarrolla objetivos
que le permiten sencillamente existir y mantener su continuidad.
 Modelo de eficiencia: Cuando la organización desarrolla objetivos dentro
de los estándares de creciente excelencia y competitividad.

El establecimiento de objetivos es intencional, pero no siempre racional.

Las organizaciones pueden alterar sus objetivos en el proceso de ajuste a
problemas y situaciones emergentes e imprevistas, esas alteraciones crean
nuevas necesidades de cambios que van a exigir ajustes adicionales.

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 Estrategia Organizacional

La estrategia se concibe como la forma por la cual una organización se

enfrenta con su ambiente para alcanzar sus objetivos. Es la forma deliberada de
hacer maniobras para administrar sus intercambios y relaciones con los diversos
intereses afectados por sus acciones
La primera alternativa es adaptativa, mientras que la segunda constituye un
proceso político de influenciar o negociar con el ambiente externo en lugar de
reaccionar al mismo. El mercado recibe el nombre de ambiente para abrir la
organización a una gama mucho más amplia de agentes y fuerzas.
Para los estructuralistas existen estrategias de competencia de
cooperación:
 Competencia: Es una forma de rivalidad entre dos o más organizaciones
frente a la mediación de un tercer grupo. En el caso de organizaciones
industriales el tercer grupo puede ser el comprador, o proveedor u otros.
 Ajuste o negociación: Es una estrategia que busca negociaciones para un
acuerdo en cuanto al cambio de bienes o servicios entre dos o más
organizaciones. El ajuste es la negociación en cuanto a una decisión sobre
la conducta futura que sea satisfactorio para los involucrados. El ajuste
periódico de relaciones ocurre en los acuerdos colectivos sindicales, en las
negociaciones con proveedores o con compradores.
 Cooptación u coopción: Es un proceso para absorber nuevos elementos
extraños en el liderazgo o en el esquema de toma de decisiones de una
organización, como un recurso para impedir amenazas externas a su

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 estabilidad o existencia. A través de la cooptación, la organización trae
hacia dentro elementos que vienen de otras organizaciones potencialmente
amenazadoras para compartir su proceso político de toma de decisiones y
alejar posibles represalias. La cooptación es la aceptación de
representantes de otras organizaciones (como bancos acreedores o
instituciones financieras) por el grupo dirigente de una organización.
 Coalición: Se refiere a la combinación de dos o más organizaciones para
alcanzar un objetivo común. Dos o más organizaciones actúan como una
única en relación con determinados objetivos, principalmente cuando hay
necesidad de más apoyo o recursos que no son posibles para cada
organización aisladamente. La coalición exige un compromiso de decisión
conjunta de actividades futuras y, así, limita decisiones arbitrarias o
unilaterales.
Al contrario de la competencia, las otras tres estrategias son subtipos de la
estrategia cooperativa. Las estrategias cooperativas requieren la interacción
directa entre las organizaciones del ambiente.
Para los estructuralistas, la estrategia no es producto de un único
arquitecto, pero el resultado de la acción de varios agentes y coaliciones de
agentes para alcanzar sus propios intereses y agendas. Los grupos de
subordinados pueden entrar en los procesos de determinación y distorsión de
estrategias. En esencia, la estrategia permite diseñar la estructura del poder
existente en la organización.

Apreciación Crítica De La Teoría Estructuralista

El estructuralismo trajo para la teoría administrativa una considerable

contribución. En una rápida apreciación, se puede revelar lo siguiente:

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 Convergencia de varios enfoques divergentes: Con el estructuralismo,
se observa una convergencia de varios enfoques, que son: la Teoría
clásica, la Teoría de las relaciones humanas y la Teoría de la burocracia, en
un intento de integración y de ampliación de los conceptos de esas teorías.
 Ampliación del enfoque: El estructuralismo cambia el punto de enfoque
dirigido hacia el individuo (Teoría clásica) y para el grupo (Teoría de las
relaciones humanas) para la estructura de la organización como un todo.
En ese contexto, la Teoría estructuralista se interesa por la organización
total como un sistema social y cuya estructura debe estudiarse en sí misma.
 Doble tendencia teórica: En el estructuralismo coexisten dos tendencias
teóricas relevantes: la integradora y la del conflicto. Una teoría general debe
explicar tanto el aspecto interactivo como el de conflicto de poder de los
sistemas sociales. Los dos enfoques, el integrador y el de conflicto, pueden
combinarse, pues no existe contradicción inherente entre ambos. El
estructuralismo conduce a una amplia visión de que los conflictos y los
antagonismos no pueden relegarse a la esfera de fricciones
interpersonales, su comprensión exige una atención mayor a su base, que
es la estructura organizacional y societaria.
 Análisis organizacional más extenso: La Teoría estructuralista estimuló
el estudio de organizaciones no industriales y de organizaciones no
lucrativas, como escuelas, universidades, hospitales, sindicatos,
penitenciarias, etcétera. El estructuralismo trata principalmente de las
organizaciones complejas y del estudio y del análisis de las organizaciones
formales. El término organizaciones formales se refiere a las organizaciones
sociales formalmente establecidas para alcanzar propósitos explícitos. Lo
importante es que el análisis organizacional puede realizarse en el nivel de
la sociedad (o macro nivel), nivel intergrupal o nivel interpersonal (micro
nivel). Las organizaciones hacen parte de una sociedad más general,
interactuando con ella e intercambiando influencias recíprocas.

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 Inadecuación de las tipologías organizacionales: Las tipologías de las
organizaciones ofrecidas por los estructuralistas son criticadas por sus
limitaciones en cuanto a la aplicación práctica y por el hecho de que se
basan en una única variable o aspecto básico. Las tipologías de
clasificación son necesarias para el pensamiento y la acción en cada faceta
de la vida social. Existe la necesidad de las tipologías porque no se dispone
de un esquema mejor para estudiar y comparar las organizaciones. Las
divisiones de 'sentido común' entre organizaciones lucrativas y no lucrativas
o gubernamentales y no gubernamentales traen más confusión que
claridad. En suma, las tipologías presentadas son sencillas y
unidimensionales, reduciendo las organizaciones a una única dimensión
para poder compararlas entre sí.
 Teoría de la crisis: La Teoría estructuralista se denomina "teoría de crisis",
pues tiene más que decir sobre los problemas y patologías de las
organizaciones complejas que con su normalidad. Los autores
estructuralistas son críticos y revisionistas, procurando localizar en las
organizaciones el núcleo de su problemática.
 Teoría de transición y de cambio: La Teoría estructuralista es una teoría
de transición y de cambio, en que el campo todo parece estar en un estado
de crecimiento acelerado, faltando aún una exacta: definición de los
componentes y relaciones que la Teoría' de sistemas definió
posteriormente. Los estructuralistas se quejan con frecuencia de que ciertas
áreas carecen de estudio y de definición, como el ambiente, las relaciones
interorganizacionales. En suma, el intento de conciliación e integración dé;
los conceptos clásicos y humanísticos, la visión crítica; del modelo
burocrático, la ampliación del enfoque dé las organizaciones involucrando el
contexto ambiental; y las relaciones interorganizacionales, además de un
redimensionamiento de las variables organizacionales internas y el avance

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 rumbo al enfoque sistemático, son aspectos que marcaron la teoría
administrativa.

CONCLUSIONES

Como resultado de este trabajo, es posible concluir que la teoría burocrática

surgió alrededor de la década de 1940, cuando la Teoría clásica y la Teoría de las
relaciones humanas disputaban entre sí el espacio en la teoría administrativa y
presentaban señales de obsolescencia y agotamiento para su época. El modelo
burocrático de Max Weber sirvió de inspiración para una nueva teoría
administrativa, las características de la burocracia son: carácter legal, formal y
racional, impersonalidad, jerarquía, rutinas y procedimientos estandarizados,
competencia técnica y meritocracia, especialización, y completa previsibilidad del
funcionamiento.
La Teoría estructuralista surgió por alrededor de la década de 1950, como
un desdoblamiento de los análisis de los autores enfocados para la Teoría de la
burocracia que intentaron conciliar las tesis propuestas por la Teoría clásica y por
las Relaciones Humanas. Para evaluar la realización de las organizaciones, los
estructuralistas estudian los objetivos organizacionales que representan las
intenciones de las organizaciones. Su alcance muestra hasta qué punto las
organizaciones son eficaces y exitosas.

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 REFERENCIAS

Introducción a la teoría general de la administración

Séptima edición
Idalberto Chiavenato
Edición en español por
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