Está en la página 1de 12

,~~~-~ de Ley N" _J.9 'B.

O/ LoLo - c_K,
..~;,;.
.• .,M'_lt.;~
tif "''"··
-CONGRESO r,oricr,i::::;c or i_r. rrr-ucr.«.» "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
AREADE TRAMlfé 1 DIG/lAlll.Aélüll Gt OüCUYEHlOS "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
iw;'Jau CA

Sumilla: Pensiones Reducidas Proporcionales

El Congresista de la República ARON ESPINOZA VELARDE, integrante del Grupo


Parlamentario Podemos Perú, en ejercicio de las facultades que le confiere el artículo 107 de
la Constitución Política del Perú, y de conformidad con lo establecido en los artículos 75 y 76
del Reglamento del Congreso, presenta la siguiente iniciativa legislativa;

El Congreso de la República;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE INCORPORA UN RÉGIMEN ESPECIAL DE JUBILACIÓN DE PENSIONES


REDUCIDAS PROPORCIONALES PARA LOS AFILIADOS AL DECRETO LEY 19990,
CON MENOS DE 20 AÑOS DE APORTACIONES

Artículo l. Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto establecer un régimen especial de jubilación de pensiones
reducidas proporcionales para los afiliados al Decreto Ley 19990, que han cumplido 65 años
de edad, y que no han logrado acumular veinte (20) años de aportaciones.

Artículo 2. Incorpórese el artículo 49 - A, al Decreto Ley 19990, que Crea el Sistema


Nacional de Pensiones de la Seguridad Social

Incorpórese el artículo 49 - A, al Decreto Ley 19990, que Crea el Sistema Nacional de


Pensiones de la Seguridad Social, en los términos siguientes:

"Artículo 49-A

Los asegurados obligatorios o facultativos, que tengan 65 años o más, y no


hayan alcanzado los 20 años de aportaciones al sistema, exigidos por el
régimen general, podrán acceder a una pensión especial de jubilación, según
lo siguiente:

www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777


"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

Porcentaje a reducir en relación a


la pensión mínima
Tiempo de Aportaciones
correspondiente a 20 años de
aportaciones
Entre 19 años 11 meses y 19 años 5%
Entre 18 años 11 meses y 18 años 10%
Entre 17 años 11 meses y 17 años 15%
Entre 16 años 11 meses y 16 años 20%
Entre 15 años 11 meses y 15 años 25%
Entre 14 años 11 meses y 14 años 30%
Entre 13 años 11 meses y 13 años 35%
Entre 12 años 11 meses y 12 años 40%
Entre 11 años 11 meses y 11 años 45%
Entre 10 años 11 meses y 10 años 50%
L_ i_ +======:::: 17 Firmado digitalmente por:
CABRERA VEGA Maria Teresa
FAU 20161741l126 soft
Flltil\. 1 t.btivo: Soy el autor del
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARÍA FI Dlál'nll. documento
r " Fecha: 09/02/2021 10:46:1B-0500

Única: El Poder Ejecutivo reglamenta la presente ley en el plazo de treinta (30) días
calendarios de publicada en el diario oficial El Peruano.

Lima, febrero del 2021

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado dig~almente por:


SANCHEZ LUIS Orestes ESPINOZ/1. \/El.ARDE Yeremi ESPINOZA. \/El.AADE Yeremi

r:t~
Pompeyo F IR 092071 OQ hard
M:rtivo: Soy el autor del ! l!'l!!MA l A-on FAU 20161749126 seft
M:rtivo: Soy el autor deJ 1
kan FAU 20161749126 soft
rn1t-1A I Mrtiva: Soy el autor del

._ . DlO:t'.ltit.L documento
......• Fecha: 08/02'2021 18:23:57-0500
DioI'rAL: documento
• Fecha: 08ill2f.1021 17 :02 :46-0500 ._
Dlol'ri,,L documento
.., Fecha: 08/02/2021 17:02:07-0500

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:


CASTILLO O UVA Luis FLOR ES \i1 LLEGAS Jo han F AIJ LUNA lw10 RALES Jose Luis
~
'- ..,_,
1? w_.co__n_ ~'{/Ml.f:P.Ul.l,741l126 soft 20161741l126 soft Central íffUaM~~ ~12/fi'<i'ff
Pl:J\'MA t,vo '~ay e1Pallor del Fl~ .1 M:rtivo: Soy el autor del r:r_RMA . •. t.btivo: Soy el autor del
IOIVIL documento DIGITAL· documenta DIOI'i'AJ:. . documente
._ ___, Fecha: 08ill212021 21 :08: 10-0500 Fecha: 081D212021 19:07:04-0500 Fecha: 0Qill212021 08: 16: 14-0500
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1

Con fecha 31 de marzo del 2020, el Grupo Parlamentario Podemos Perú, presentó el PL
4977/2020-CR, LEY QUE INCORPORA UN RÉGIMEN ESPECIAL DE JUBILACIÓN
PARA LOS AFILIADOS AL DECRETO LEY 19990, CON MENOS DE 20 AÑOS DE
APORTACIONES, consistente en brindar pensiones reducidas para los afiliados con
menos de 20 años de aportaciones y hasta los 15 años. Durante el debate y estudio del
mismo, y al acumularse con otras iniciativas, la propuesta original varió y el Congreso de
la República expidió la Ley 31083, la misma que fue declarada inconstitucional por el
Tribunal Constitucional.

En ese sentido, con la presente iniciativa, y a fin de no dejar desamparados a miles de


peruanos, impulsamos la propuesta original de Podemos Perú, por lo que -algunos de-
los fundamentos de la Exposición de Motivos, son los mismos al PL 4977/2020-CR2

La seguridad social de acuerdo a tratados y declaraciones universales 3 se rige bajo el


principio de Universalización, y el principio de Progresividad que están reconocidos en
nuestra Constitución Política, estableciéndose que "El Estado reconoce el derecho universal y
progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que
precise la ley y para la elevación de su calidad de oida'», siendo que esta progresividad no
puede ser entendida como un elemento de permanente postergación. Así lo ha entendido el
Tribunal Constitucional, en su sentencia que señala que" el principio de progresividad en el gasto
a que hace alusión la Undécima Disposición Final y Transitoria de la Constitución, no puede ser
entendido con carácter indeterminado y, de este modo, seroir de alegato frecuente ante la inacción del
Estado, pues para este Colegiado la progresividad del gasto no está exenta de obseroar el
establecimiento de plazos razonables, ni de acciones concretas y constantes del Estado para la
implementación de políticas públicaet». 6

1
Proyecto de Ley 4977/2020-CR
2
Ley que incorpora un régimen especial de jubilación para los afiliados al Decreto Ley 19990, con menos de
20 años de aportaciones
3
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención Americana de los Derechos Humanos y el
Protocolo Adicional sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
4
Artículo I O
5
https://www.tc.gob.pe/j urisprudencia/2005/02016-2004-AA. pdf
6
Proyecto de Ley 4977/2020-CR

www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777


"Decenio de la Igualdad de oportunidades para m ujeres y hombres"
"Año del Bicentenario del Perú: 200años de Independencia"

En el Perú el Sistema Nacional de Pensiones está a cargo de la Oficina de Normalización


II
Previsional -ONP y funciona bajo el régimen de reparto", que consiste en que los aportes de
los afiliados -activos- financian las pensiones de los jubilados. Este sistema - Decreto Ley
19990- contempla la aplicación de pensiones mínima la cual asciende a S/. 500 y máxima
S/8937.

Para acceder a una pensión de jubilación se debe contar con 65 años de edad y se requiere
tener al menos 20 años de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, surgiendo el
problema respecto las personas que no llegaron a dichos años (20), pero, sí se le realizó el
descuento al sistema, durante una determinada cantidad de años, sin embargo, no accederán
a una pensión.e-?

El panorama a futuro no es alentador, los índices demográficos nos muestran que el número
de adultos va en aumentotv, como se muestra en los siguientes cuadros,» por lo que el Estado
debe poner especial énfasis en atender a este grupo etario de la población.12

2000

J®~=.

-
,¡;,~
¡,,¡¡¡.

~
1/,,'fl
TM~
a¡.1,9
WG<
¡-
"O /,(),$<
w ,¡r,,.¡¡
<J,#
$,iYJ
~
~
;ro.z,
U,li
11)-1~
M
º"'

7
Establecidas por el D.S. 139-2019-EF, por el que Dictan disposiciones para el reajuste del monto de las
pensiones establecidas en el Decreto Ley Nº 19990
8
PL 4977/2020-CR
9
PL 4977/2020-CR
°
1
11
Fuente: Naciones Unidas. Elaboración OPG-EE/ONP
https://www.onp.gob.pe/seccion/centro_de_ documentos/Documentos/2998.pdf
12
PL 4977/2020-CR

www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777


"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
CONGRESO
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Rfl'ÚHLICA

202S

- Hodlrés - Mujeres

,ro,-,
95-99.j
~91-i
!!5-as)
-i

~--·
~.5-~l
e><!3

'O 55-59

UJ 45-49 ,
4().« -l
_¡¡;.;¡,¡ "

=~
~34-j

1"'24-i
!5-!9·j
1M4¡
5-9-i
11-4.J

2050

1($<

---¡
15-\>9
lllt!W

1&-1'.
1~1,

llMilj
-o -~1h ¡
! ¾,!,! i
UJ •S4! i
~i
~~i
~-i
!$-19-i
~:!li
l!,,197
tl),\!·i
M•i
Ó4 ·'

Póli!aclon en Miles

En el país, la mayoria de trabajadores esta afiliado al Sistema Privado de Pensiones, quienes


representan el 42%, al Sistema Nacional de Pensiones con 26% y los no afiliados representan
un31%.13

13
INFORMEN° 42-2020-DPR/ONP

www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777


, .. o de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

Gráfico 1. PEA, según afiliación

26%

---AfUlados SPP
7.4 millones
42%
Elatmración: ONP

Ante la precariedad del sistema pensionario peruano, el Estado ha tenido que asumir otra
obligación social, nos referimos al Programa Pensión 65. Como se observa en siguiente
cuadro, el número de pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones, es similar o igual al
número de beneficiarios de "Pensión 65", con 40 y 39% respectivamente, seguido del Sistema
Privado de Pensiones con tan solo 12%.14

Gráfico 2. Total de pensionistas, según tipología

PENSION6S
SS7 mil
39"
-\

Otros ~·.,../4
pensionistas~ PcnsiOl\ls·
44m0 CPMP --.___ Pensionistas SPP
3% 80mll 179mll
6% 12%
Elaboradón: ONP

14
lNFORME Nº 42-2020-DPR/ONP

www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777


"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

"Pensión 65", es w1 programa exitoso que brinda protección a un sector especialmente


vulnerable de la población, y les entrega nna subvención económica de 250 soles bimestrales
por persona,15 sin embargo es nn programa netamente solidario, no contributivo, a diferencia
de los aportantes al Sistema Nacional de Pensiones que aportaron hasta el 13% de su
remuneración, pero que al no cumplir con los 20 años de aportaciones que actualmente se
exige, no reciben suma alguna.

Con ello, no queremos señalar de manera alguna que "Pensión 65" deba desaparecer, todo
lo contrario, consideramos que el Sistema Nacional de Pensiones debe ser fortalecido, y si
admitimos un mayor número de pensionistas que aportaron al menos 10 años, se reducirá la
planilla de "Pensión 65" o en todo caso se podrá con ese dinero cobertuar a mas personas en
estado de vulnerabilidad.

Las pensiones reducidas no es una figura nueva, existen en nuestro ordenamiento jurídico,
pero se encuentra "cerrado".

"PENSIÓN REDUCIDA, PENSIÓN ESPECIAL"

Requisitos para solicitar pensión de jubilación D.L. N° 19990 16

Ed.ad 1 Observaciones
Tipo
Hombres Hombres Mujeres

Solo para las personas que al


Pensi~n
Reducida,,
-,Vfe ,·_-, !i
60 55 1 De 5 a
15 años
1 º: 5 a 13
anos
118 de diciembre de 1992
cumplan con los requisitos de
1
edad y aportes señalados.

Solo para las personas


nacidas antes de las fechas
señaladas y con el mínimo de
Nacidas/os Nacidas/os aportes, además que al 01 de
Mínimo Mínimo 5
antes del antes del mayo de 1973 hayan estado
5 años años
01.07.1931 01.07.1936 inscritos en cualquiera de las
Cajas de Pensiones del
Seguro Social. Solo en caso de
Pensión Especial.

15
https://www.pension65.gob.pe/quienes-somos/
16
https ://www.onp.gob.pe/Servi ci os/quiero _pension/ti pos _pensiones _requisitos/in f/pensiones j ubi lac ion

www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777


CONGRESO "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
wóiu& "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

Fuente ONP17
Elaboración Propia

Ello ha permitido que, en el Sistema Nacional de Pensiones, DL 19990 existan pensiones de


jubilación con menos años de aportación - a los previstos en la regla general que es de 20
años- tal como se aprecia en el siguiente cuadro.w 19

AÑOS DE APORTACIÓN

00 a 05 06 a 09 10 a 19 20 a 33 34 a 40 1 41 a 50 1 51 a más Total
Años Años Años Años Años Años Años

Total 5,919 10,189 22,271 1 275,332 1 49,628 16,755 523 380,617

FuenteONP
Elaboración propia

Cabe señalar que, durante el estudio y debate de los proyectos de ley sobre devolución de
aportes de la Oficina de Normalización Previsional, el Poder Ejecutivo, atendiendo a la
problemática, estuvo de acuerdo y propuso el otorgamiento de pensiones reducidas a partir
de 10 de aportaciones, a todas aquellas personas de 65 o más años de edad que no habían
logrado obtener una pensiónw; también es cierto que el Sistema Nacional de Pensiones recibe
transferencias anuales de parte del Tesoro Público para cubrir las demandas de pensiones,
que en el afio 2019 alcanzaron al 16% del total.21

17
"Conoce tipos de pensiones y requisitos"
18
PL 4977/2020-CR
19
https://www .onp.gob.pe/seccion/centro_de_ documentos/Documentos/3045 .pdf
20
Proyecto de Ley 06114/2020-PE
21
Informe 42-2020-DPR/ONP

www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777


"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

Sin embargo, no se puede desconocer las aportaciones que efectuaron miles de trabajadores
a quienes se les descontó mensualmente hasta el 13% de su remuneración a ellos debe
compensárseles de alguna manera.

Ahora bien, y como se señala en el proyecto del Poder Ejecutivo22 el sistema de reparto el
cual es base del Sistema Nacional de Pensiones, se da bajo el principio -entre otros - de
"Solidaridad intergeneracional en pensiones: Esta solidaridad previsional es de carácter
intergeneracional, la cual posee una doble dimensión: "(i) Una obligación, dado que, los traba¡adores
durante su etapa laboral activa sustentan las prestaciones de quienes, por razones justificadas a su
condición, son actuales pensionistas, pues sus aportaciones penniten cumplir con el pago de las
obligaciones pensionarías, sin omitir el rol subsidiario del Estado. (ii) Un derecho en curso de
adquisición, debido a que se obtiene la expectativa de percibir un beneficio cuando el estado de
necesidad alcance al aportan te o a los miembros de su familia".

Este principio, invocado por el Poder Ejecutivo, reconoce dos aspectos fundamentales, que
no pueden ser desconocidos -ni dejados de lado-, nos referimos a) el rol subsidiario del
Estado para cumplir con el pago de las pensiones en el Sistema Público y b) la expectativa de
recibir w1 beneficio. Esto último es e1 principal motivo por el cual una persona aporta o
permite que se le descuente un porcentaje de su remuneración ( al margen que es una
obligación legal), la misma que se ve defraudada a lo largo de los afias, al no cumplir con los
requisitos de aportaciones y ver "confiscados" el dinero producto de su esfuerzo.

22
PL 6114/2020-PE

www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777


"Decenio de la Igualdad de oportunidades para m ujeres y hombres"
"Año del Bicentenario del Perú: 200años de Independencia"

Otro beneficio concreto de tener una pensión -reducida- es que se accederá a los servicios de
salud en el Seguro Social Es Salud, y aunque todo ciudadano se encuentra dentro de la Ley
Marco del Aseguramiento Universal de Salud (AUS), consideramos positivo el sistema no
estatal, por las prestaciones que se otorgan y que pueden resultar más beneficiosas que las
prestadas por el Ministerio de Salud.

EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La propuesta busca incorporar UJ1 régimen especial de jubilación para los afiliados al Decreto
Ley 19990, con menos de 20 años y hasta 10 años de aportaciones, a través de pensiones
reducidas de forma proporcional según su tiempo de aportaciones.

Consideramos una reducción del 5% por cada año menor de aportación en relación a la
pensión mínima establecida por la Oficina de Normalización Previsional 23

Porcentaje a reducir en relación a


la pensión mínima
Tiempo de Aportaciones
correspondiente a 20 años de
aportaciones
Entre 19 años 11 meses y 19 años 5%
Entre 18 años 11 meses y 18 años 10%
Entre 17 años 11 meses y 17 años 15%
Entre 16 años 11 meses y 16 años 20%
Entre 15 años 11 meses y 15 años 25%
Entre 14 años 11 meses y 14 años 30%
Entre 13 años 11 meses y 13 años 35%
Entre 12 años 11 meses y 12 años 40%
Entre 11 años 11 meses y 11 años 45%
Entre 10 años 11 meses y 10 años 50%

23
Actualmente de S/.500.00

www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777


,.,,
f
~ "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
CONGRESO
"Año del Bicentenario del Perú: 200años de Independencia"
wdñLICA

ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

El Régimen especial de jubilación para afiliados al DL 19990, para las personas que aportaron
al Sistema Nacional de Pensiones pero que no lograron una pensión, constituye una
"contraprestación" por los años de aportes que realizaron, lográndose cumplir con la
finalidad para la cual fueron retenidos durante muchos años por el Estado.

De acuerdo a la propuesta del Poder Ejecutivo24 de otorgar pensiones reducidas a personas


con más de 10 años aportaciones, el beneficio potencial a largo plazo de la presente
iniciativa sería a favor de 744 mil personas, que podrían recibir por parte del Estado una
suma de dinero que en la actualidad le es negada.

Asimismo, y al beneficiarse 744 mil personas, podrá descongestionarse la planilla del


programa "Pensión 65", en razón de que muchos beneficiarios comprendidos en los alcances
de esta norma, saldrán de dicho programa social.

24
6114/2020-PE

www.congreso.gob.pe Central Teléfono: 311-7777

También podría gustarte