EXP. N.

° 07281-2006-PA/TC LIMA SANTIAGO TERRONES CUBAS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 31 días del mes de abril de 2007, el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Landa Arroyo, Presidente; Gonzales Ojeda, Vicepresidente; Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Mesía Ramírez, pronuncia la siguiente sentencia I. ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Santiago Terrones Cubas contra la resolución de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 126, su fecha 24 de agosto de 2005, que declara infundada la demanda de autos. II. ANTECEDENTES 1. Demanda Con fecha 14 de enero de 2004, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) Profuturo, en resguardo de su derecho de libre acceso a la seguridad social, con el objeto de que se disponga su retorno al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), administrado por la Oficina de Normalización Previsional (ONP), se le devuelva los aportes legales que efectuó, con sus intereses legales, se ordene que se haga entrega de su bono de reconocimiento a la ONP, la cual deberá proceder al pago de su pensión de jubilación, y se disponga a su favor el pago de costos y costas del proceso. Manifiesta haber aportado más de cuarenta años al SNP, a la fecha en que celebró el contrato de afiliación, y que se afilió por la distorsionada información que le dieron los promotores de la AFP. 2. Contestación de la demanda Con fecha 23 de setiembre de 2004, la emplazada contesta la demanda aduciendo que no existe violación de derecho constitucional alguno y menos en lo que concierne a supuestos derechos de libre contratación y, en cuanto a los fundamentos de la pretensión, que se requiere de una etapa probatoria. Asimismo, refiere que se ha limitado a dar cumplimiento a normas legales expresas, con sustento constitucional, por lo que, en el fondo, la demanda pretende cuestionar dichas normas. También refiere que tanto el Tribunal Constitucional (TC) como las cortes superiores y juzgados de primera instancia ya se han pronunciado de manera reiterada y uniforme

respecto a la improcedencia de la demanda de amparo para declarar la nulidad de afiliación; y que estos pronunciamientos guardan concordancia con la opinión del Defensor del Pueblo y miembros del Congreso. Refiere que el demandante decidió incorporarse al Sistema Privado de Pensiones (SPP) libre y voluntariamente, conforme reconoce en su demanda; prueba de ello es que con fecha 24 de febrero de 1994 se afilió a AFP Horizonte, haciendo uso de su libertad de afiliación, y con fecha noviembre de 1998 se trasladó a la demandada. 3. Resolución de primer grado Con fecha 30 de noviembre de 2004, el Cuadragésimo Primer Juzgado Civil de Lima declara fundada la demanda por considerar que el recurrente ha cumplido con formalizar el pedido de su retorno al SNP y que se restringe ilegítimamente su libertad de contratación. Asimismo, precisa que no se requiere de agotamiento de ninguna estación probatoria, como refiere la demandada, pues resulta suficiente la constatación de lo hechos debatidos, así como el análisis e interpretación de las normas aludidas. En dicha línea argumentativa, declara inaplicables al demandante las normas legales que restringen su libertad de libre afiliación y ordena que la AFP Profuturo lo desafilie de su institución. 4. Resolución de segundo grado Con fecha 24 de agosto de 2005, la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, revocando la apelada, declara infundada la demanda, por considerar que los artículos 10° y 11° de la Constitución lo que garantizan es el derecho a la seguridad social y el libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones de sus ciudadanos, mas no el derecho de resolver libremente los contratos celebrados con las entidades que forman parte del SPP. Explica también que de no ser así, la propia Constitución entraría en contradicción, desde que su artículo 62° garantiza que las partes pueden pactar válidamente, según las normas vigentes al tiempo de contrato, y cautela que los términos contractuales no puedan ser modificados por leyes o disposiciones de otra clase. III. DATOS GENERALES A) Supuesto daño constitucional El presente proceso constitucional de amparo fue iniciado por don Santiago Terrones Cubas contra la AFP Profuturo. El acto lesivo se habría producido con la negativa de que pueda retornar al SNP, al estar en una AFP. B) Reclamación constitucional El demandante alega afectación de sus derechos constitucionales a la seguridad social (artículo 10°) y al libre acceso al SNP (artículo 11°). Sobre esta base, solicita lo siguiente:

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Retornar al SNP, regulado por el Decreto Ley N.° 19990 Que se le devuelva los aportes, intereses legales y bono de reconocimiento. Que se le abone los costos y costas.

C) Cuestiones constitucionales relevantes A lo largo de la presente sentencia, este Colegiado se abocará a responder las siguientes preguntas: • • ¿De qué manera se compatibiliza la sentencia 1776-2004-AA/TC y la Ley N.° 28991? • • ¿Es aceptable constitucionalmente y aplicable por los operadores jurídicos la causal de la falta o insuficiencia de información para el inicio del trámite de retorno al SNP? • • ¿Cuál es el trámite que las entidades involucradas en la desafiliación parcial deben seguir para el caso de la alegación de una falta o insuficiencia de información? • • ¿Cómo se solucionará el caso concreto? D) Norma aplicable al caso concreto Pese a que la demanda fue plantada cuando estaba aún vigente la Ley N.° 23506, es pertinente resolverla de acuerdo al Código Procesal Constitucional (Ley N.° 28237), en virtud de la aplicación inmediata que éste preceptúa en su Segunda Disposición Transitoria. La presente causa, entonces, se dilucidará bajo las prescripciones de este Código, más aún si su utilización no representa afectación alguna de los derechos del demandante y demandadas. IV. FUNDAMENTOS §1. Precisión del petitorio de la demanda 1. 1. El demandante pretende que el Tribunal Constitucional disponga su retorno al SNP alegando que se ha vulnerado su derecho fundamental al libre acceso a la pensión, pues los promotores de la AFP, para que se afilie, le habrían brindado información distorsionada. Asimismo, solicita que se ordene la devolución de sus aportes e intereses legales y el bono de reconocimiento a la ONP, la cual deberá proceder al pago de su pensión de jubilación del recurrente; así como el pago de costos y costas del proceso. §2. Los supuestos de desafiliación de la sentencia 1776-2004-AA/TC y la Ley N.º 28991 2. 2. En la sentencia 1776-2004-AA/TC, publicada en la página web del Tribunal Constitucional el 9 de febrero de 2007, este Colegiado estableció jurisprudencia sobre la posibilidad del retorno de los pensionistas del SPP al SNP.

como consecuencia. el demandante que considere que su caso se encuentra comprendido en dichos supuestos. 5. 4. 6. en la Primera Disposición Transitoria y Final. los efectos son los mismos. En cualquiera de estos supuestos este Colegiado precisó que se debía declarar fundada la demanda correspondiente. Consecuentemente. Ahora bien. independientemente de la edad”. la misma que está prevista en el artículo 1º: “Podrán desafiliarse y retornar al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) todos los afiliados al Sistema Privado de Pensiones (SPP) que hubiesen ingresado al SNP hasta el 31 de diciembre de 1995. a la falta o insuficiencia de información. b) b) Si se están protegiendo labores que impliquen un riesgo para la vida o la salud.3.º 28991. 3. §3. podrá iniciar el referido procedimiento a efectos de que. el Congreso de la República ha expedido la Ley N. permitiéndose la desafiliación sólo en tres supuestos. Como puede apreciarse. será reglamentada. 5. aclaró que el efecto de la sentencia no implicaba la desafiliación automática. tanto la ley como la sentencia mencionada coinciden en que lo que ambas posibilitan. y la realización de labores de riesgo. los cuales ya se encontraban previstos en la legislación infraconstitucional sobre la materia (fundamentos 35 y siguientes). Adicionalmente agrega una causal. habilitar el inicio del trámite de desafiliación. 7. sin embargo. este Colegiado estableció que es constitucionalmente razonable el retorno parcial al SNP. Sin embargo. Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones (SBS). La Ley mencionada no hace referencia. que consagra el derecho al libre acceso a la pensión. Quiere ello decir que. esto es. Sobre la base del artículo 11º de la Norma Fundamental. 4. alcance la desafiliación que persigue. y que al momento de hacer efectiva tal desafiliación les corresponda una pensión de jubilación en el SNP. la cual. 6. el pedido de desafiliación inmediata debía ser desestimado por improcedente. La falta o insuficiencia de información como causal de desafiliación . A tal efecto. como por la aplicación de los supuestos previstos en la mencionada ley. a saber: a) a) Si la persona cumplía los requisitos establecidos para acceder a una pensión en el SNP antes de trasladarse a una AFP. y. sea por lo resuelto por el Tribunal Constitucional. si le corresponde. de conformidad con el artículo 118º. La ley contempla las dos primeras causales establecidas por la sentencia 1776-2004-AA/TC: el cumplimiento de requisitos está previsto en el artículo 2º. es decir que prevén. 7. inciso 8) de la Constitución. lo decidido por el TC significaba ordenar a las entidades encargadas del trámite de desafiliación la habilitación de tal procedimiento. c) c) Si no existió información o si ésta fue insuficiente para que se realizara la afiliación. publicada en el diario oficial El Peruano el 27 de marzo de 2007. sino que ordenaba el inicio del trámite de desafiliación ante la AFP que corresponda y la Superintendencia de Banca.

el reconocimiento normativo de esta causal de desafiliación se encuentra expresamente previsto en la propia Constitución. como ha señalado ya este Tribunal (STC 33152004-AA/TC. 9.. Respecto a la causal desarrollada por este Colegiado. la salud. en la medida que la decisión de optar por un sistema de pensiones público o privado incide en otros derechos fundamentales. referida a la falta o insuficiencia de información. Esta causal contemplada expresamente en este dispositivo constitucional permite que las personas puedan adoptar una decisión informada. de fácil acceso. a través de su artículo 65º.. 10. de conformidad con el artículo 44º de la Constitución. fundamento 107). el cual señala que “[e]l Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. suficiente. es necesario enfatizar que ésta tiene sustento constitucional directo por diversas razones. que [e]l Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social. la causal de falta o insuficiencia de información se deriva de los artículos 10º y 11º de la Constitución. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. además. sea. veraz. 9. si bien el contenido esencial del derecho fundamental a la pensión radica en el libre acceso o retiro de ella. fundamento 9). En primer lugar. 13. 11. Por ello es que. 12. 12. la vida. los cuales señalan. 13. 11. respectivamente. completa y. Ello es así porque. la causal de desafiliación por falta o deficiencia de información está estrechamente vinculada con el derecho de acceder a la pensión por cuanto. Evidentemente. tiene especial relevancia. para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de su calidad de vida. 8. como el Tribunal Constitucional ha precisado (STC 0050-2004AI/TC y otros. a saber: (1) el derecho de acceso a una pensión. En segundo lugar. dada su vinculación con otros derechos fundamentales como la dignidad de la persona humana. en el caso del derecho a la pensión. 14. las mismas que se detallan a continuación. y que [e]l Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones. (2) el derecho a no ser privado arbitrariamente de ella y (3) el derecho a una pensión mínima vital. que la información que la persona debe tener previamente para decidir por uno de los sistemas de pensiones antes mencionados. privadas o mixtas.)”. 10. el contenido esencial del derecho a la pensión está constituido por tres elementos. el Estado está en la obligación de garantizar. solo será posible realizar este derecho sobre la base de una decisión . entre otros. a través de entidades públicas. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado (. lo cual. 14.8.

Por ello. Y no de otra forma en efecto podía ser. no se puede dejar de administrar justicia constitucional. no sólo comporta un vicio de la voluntad que afectaría con la sanción de nulidad el acto de traslado mismo. sino que. no puede quedar mediatizada en su cumplimiento por la omisión por parte del legislador. En tercer lugar. 18. el de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley.). la causal de desafiliación a la que se viene haciendo referencia. 11º y 65º de la Constitución. 17. ello se ha efectuado con violación del derecho fundamental de ser informados en forma veraz (sentencia 0905-2001-AA/TC).. como uno de los principios de la función jurisdiccional. reconocido en el artículo 51º de Constitución. precisamente. frente a la omisión legislativa de la causal de desafiliación por falta de información o deficiencia de la misma. lo cual no se condice con el principio de supremacía jurídica de la Constitución. 16. en su condición de supremo intérprete y guardián de la Constitución y los derechos fundamentales. 20. no se puede dejar de señalar que las causales de desafiliación que este Tribunal reconoció en la sentencia constitucional 1776-2004AA/TC han estado y están reconocidos en la normatividad infraconstitucional. 19. 20. debido a que su fundamento constitucional directo reposa en los artículos 10º. además. la ausencia de información. detrás de esa regla establecida por el legislador se esconde una perversa solución. pues en último término es la Constitución la que otorga validez y legitimidad constitucional a la leyes. y no a la inversa.. se ha mencionado que (. y el legislador ha omitido regular la concreción de dicha disposición constitucional.. corresponde al Tribunal Constitucional. En ese sentido. que induce a una persona a cambiarse de sistema de pensiones. el mandato constitucional que se deriva de las disposiciones constitucionales antes precisadas quedaría librado a la voluntad del Congreso de la República. generándose así la violación del derecho a la pensión (. No obstante y a mayor abundamiento.razonablemente informada. ni tampoco con la eficacia directa de los derechos fundamentales. al final de cuentas. De ser así. En el caso de la falta o insuficiencia de información. Justamente. pues.) Este Tribunal no puede menos que admitir la validez constitucional del retorno establecido. es evidente que si existe un mandato constitucional expreso y directo concerniente a la falta o ausencia de información como causal de desafiliación. asumir un rol activo de protección del derecho fundamental al libre acceso a la pensión.. por tanto. son los que fundamentan la causal de desafiliación por falta o deficiencia de información. Efectivamente. 17. inciso 8 de la Constitución reconoce. 15. Y no podría ser de otro modo por cuanto el artículo 139º. en el fundamento 39 de la mencionada sentencia 1776-2004-AA/TC. 16. Estos tres argumentos de sustento constitucional directo. ésta se previó en el Decreto . 18. 19. 15.

los jueces. 22. 25. debe tenerse en cuenta que la propia Ley N. deberán ser remitidas a la autoridad administrativa competente a fin de que se inicie el procedimiento de desafiliación establecido por la Ley N. Lo contrario importaría que no se proteja adecuadamente los derechos fundamentales de las personas. con el objeto de que no se vulnere el contenido esencial del derecho fundamental al libre acceso a la pensión. que establece como uno de los deberes esenciales del Estado el pleno respeto y la vigencia de los derechos fundamentales. . esperar más tiempo significaría.º 28301–. 21.º 28991 de manera directa. en el plano material. 21. 24. cuando el Tribunal Constitucional precisa el contenido que tiene un derecho fundamental.º 28991 establece una sanción por deficiencia de información. a los trabajadores en la afiliación al SPP.° 080-98-EF-SAFP.° 25897 (bajo la expresión de ‘creencia equivocada’) e inclusive aún se mantiene vigente la nulidad de afiliación prevista en el artículo 51°. constituiría una vulneración del artículo 44º de la Constitución. En este entendido. para el caso en que se brinde información equivocada. una falla en la información que tanto la AFP como el Estado dispensan al afiliado puede ser motivo de una desafiliación. habilitándose también tal posibilidad al órgano administrativo competente encargado de iniciar el trámite de desafiliación. por mala información. y tomando en consideración el principio constitucional de cooperación y colaboración que debe guiar la actuación de los poderes públicos y órganos constitucionales (STC 0004-2004-CC/TC). las demandas en trámite. tal como se ha venido explicando. tanto ante el Poder Judicial como ante este Colegiado. Por tales razones. Aún más. 23. inmediata y obligatoria. En efecto. Ley N. máxime si ya se ha pronunciado al respecto tanto el Congreso de la República como el Tribunal Constitucional. inciso f) de la Resolución N. 24. En consecuencia. la salvaguardia real y oportuna de los derechos fundamentales de la persona. este Colegiado estima necesario que la causal mencionada como forma de desafiliación también sea admitida. 23. negar.º 28991 y que será desarrollado en su reglamento. Por tanto. sin desconocer los requisitos establecidos en la ley y en el artículo 65º de la Constitución. las autoridades administrativas y las AFPs están obligadas a aplicar los criterios establecidos en la sentencia 1776-2004-AA/TC y en la Ley N. de acuerdo a lo señalado en la jurisprudencia de este Colegiado. referido a la falta o insuficiencia de la información.Ley N. y. por un lado. Adicionalmente. la Sexta Disposición Transitoria y Final de dicha Ley expresa lo siguiente: “La SBS deberá establecer las sanciones que correspondan a las AFP que hayan inducido a error. Los criterios para determinar el error por mala información serán establecidos en el reglamento de la presente Ley”. por otro. por su calidad de supremo intérprete de la Constitución –tal como lo señala el artículo 1º de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. entonces. 25. 22.

Visto ello y antes de resolver el caso concreto. 27. frente a un supuesto como el presente en el cual legislador no ha previsto en la Ley N. y viceversa. 30. puedan sustraerse del cumplimiento del presente precedente vinculante. estará expedita la aplicación de las medidas coercitivas previstas en el segundo párrafo del artículo 1º del Código Procesal Constitucional. Siendo así. 29. b) Regla sustancial: El Tribunal Constitucional establece que el Estado protege a los usuarios ante la falta de información o la insuficiencia de la misma (artículo 65º de la Constitución). Ello porque. el Tribunal Constitucional considera necesario precisar que los precedentes vinculantes que dicta constituyen también fuente del Derecho. 29. las demandas en trámite. por lo que constituye un supuesto jurídico legítimo para que se pueda dar inicio al trámite de desafiliación de una determinada AFP. las autoridades administrativas y las AFPs desconocen las reglas emitidas. tiene la facultad para establecer un precedente vinculante a través de sus sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada.º 28991 una causal de desafiliación –como la falta o deficiencia de información– establecida por este Colegiado en la sentencia 1776-2004-AA/TC. si los jueces. la causal de desafiliación por falta o deficiencia de información –no prevista en la Ley pero sí en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional– tiene un sustento constitucional directo en el artículo 65º de la Constitución. precedente vinculante referido a la falta o insuficiencia de información como causal de desafiliación en el siguiente sentido: a) Regla procesal: El Tribunal Constitucional. 28. a fin de que se inicie el procedimiento de desafiliación. el Tribunal Constitucional considera menester establecer. 26. precisando el extremo de su efecto normativo. el hecho de que el legislador haya omitido prever esta causal de desafiliación –prescrita en el artículo 65º de nuestra Norma Fundamental–. deberán ser remitidas a la autoridad administrativa correspondiente. el cual señala que el Estado garantiza el derecho de las personas a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. no quiere decir en modo alguno que los poderes del Estado. en el presente proceso constitucional de amparo. 27. En consecuencia. en la medida que constituye una concretización de la disposición . Como están claramente establecidos los supuestos y la forma en que se llevará a cabo el inicio del trámite de desafiliación. como ya se dijo. Relación constitucional entre el presente precedente vinculante y la Ley N. Con tal propósito. de modo que la relación que se plantea entre la Ley aludida y el precedente vinculante que establece ahora este Colegiado en la presente sentencia es una relación de integración jurídica antes que de jerarquía o de exclusión de una con respecto al otro. en virtud del artículo 201º de la Constitución y del artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. tanto ante el Poder Judicial como ante este Colegiado. §4. órganos constitucionales y entidades administrativas o privadas.º 28991 28. 30.26.

el Tribunal Constitucional debe dejar establecido. §5. respecto a la sentencia 1776-2004-AA/TC. 31. pues en . En virtud del artículo 51º de la Constitución. en virtud del deber constitucional de cumplir las resoluciones judiciales (artículo 118º. tal como lo contempla el 4º de dicha Ley citada. Al respecto. certificados por la SBS y la ONP. 33. 34.constitucional antes mencionada.º 28991. 35. En tal caso. por lo menos. 34.) no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley. 33. así como en su resolución aclaratoria. a propuesta de la SBS”. para el inicio del trámite de desafiliación no será necesario presentar solicitud alguna por parte del afiliado. Pero hasta ello suceda y en la medida que la eficacia directa de los derechos fundamentales no puede quedar mediatizada hasta la expedición del Reglamento.º 080-98-EF-SAFP. es constitucionalmente necesario que se aplique supletoriamente el procedimiento establecido en el artículo 52º de la Resolución N. en lo que sea pertinente. 35. tal como ya se ha señalado. Dicho procedimiento será establecido por el Reglamento de la presente Ley. el monto de pensión estimado en el SNP y en el SPP. 32. inciso 8 de la Constitución. El procedimiento deberá considerar toda la información para que el afiliado tome libremente su decisión.. los jueces constitucionales no pueden dejar de administrar justicia. La información relevante considera. por ser un mandato constitucional establecido en el artículo 139º. la forma como ésta deberá ser acatada tanto por la SBS como por las propias AFPs. 31. entre otros. Aparte de considerarse las precisiones realizadas por este Tribunal en la sentencia 1776-2004-AA/TC. a los siguientes criterios: “El procedimiento de desafiliación no deberá contemplar ninguna restricción a la libertad del trabajador para desafiliarse. deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario”. este Colegiado estima pertinente precisar que el procedimiento a seguir es el que reconozca el reglamento de la Ley N. que prevé como uno de los principios de la función jurisdiccional constitucional y ordinaria el de “(.. ante el vacío o deficiencia de una disposición legal. el monto adeudado por el diferencial de aportes y las constancias de haber cumplido con los requisitos de años de aporte para tener una pensión en el régimen pensionario respectivo. inciso 9 de la Constitución) que dicten los jueces constitucionales. si bien no existe aún un procedimiento de desafiliación para el supuesto de falta o deficiencia de información. Sobre el procedimiento a seguir para el supuesto de desafiliación por falta o insuficiencia de información 32. el mismo que habrá de ajustarse. Por ello.

en virtud del artículo 201º de la Constitución y del artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional tiene la facultad para establecer un precedente vinculante a través de sus sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO 1. 36. en consecuencia. Análisis del caso concreto 38. como se ha sostenido a lo largo de la presente sentencia. será de aplicación supletoria el procedimiento previsto en el artículo 52º de la Resolución N. Declarar FUNDADA la demanda constitucional de amparo por vulneración al derecho al libre acceso a las prestaciones pensionarias. 38. Declarar IMPROCEDENTE el pedido de dejar sin efecto de manera inmediata la afiliación realizada y lo demás solicitado por el recurrente. que una persona que logra su desafiliación del SPP no pueda gozar luego de su pensión. prevista como habilitante para el retorno parcial al SNP. ordena a la SBS y a la AFP el inicio. tal como se advierte de la demanda (fojas 21 del Expediente). 36. Por tal razón. Atendiendo a ello.º 28991 determine. precisando el extremo de su efecto normativo. si le correspondiera. lo que se permitirá es solamente el inicio del trámite de desafiliación por parte de la AFP demandada y de la SBS. En el caso de autos. b) Regla sustancial: El Tribunal Constitucional establece que el procedimiento a ser utilizado en el trámite de desafiliación debe ser el que el Reglamento de la Ley N. debe ser estimada la demanda planteada en el extremo que invoca como causal de desafiliación la falta o insuficiencia de información. del trámite de desafiliación conforme a los argumentos desarrollados supra. No es admisible constitucionalmente. pero no la desafiliación inmediata. mientras ello suceda.º 080-98-EF-SAFP. §6. Por estos fundamentos. sobre todo a partir de lo prescrito en los artículos 10º y 11º de la Constitución. el Tribunal Constitucional. 2. 37. este Colegiado considera necesario establecer también como precedente vinculante las siguientes pautas respecto al procedimiento de desafiliación: a) a) Regla procesal: El Tribunal Constitucional. a partir de la notificación de la presente sentencia. 2. 37. Asimismo.dicha resolución ya viene contenida dicha petición. Sin embargo. y teniendo en cuenta lo señalado por este Colegiado en los fundamentos 32 a 36 de la presente sentencia. . 1. se ha brindado una deficiente información al recurrente por parte de los promotores de las AFPs –‘distorsionada información’–. la ONP está obligada a reincorporar al trabajador al SNP luego de que la SBS declare fundado el pedido de desafiliación.

Ordenar la remisión de los actuados a la autoridad administrativa competente para la realización del trámite de desafiliación.3. LANDA ARROYO GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN MESÍA RAMÍREZ . a la ONP y a todos los jueces de la República cumplir en sus propios términos los precedentes vinculantes establecidos en los fundamentos 27 y 37 de la presente sentencia. Publíquese y notifíquese. 4. 3. SS. a las AFPs. Ordenar a la SBS. 4.

N. su fecha 28 de enero de 2005. por un lapso de sesentiocho meses. tal como lo considera en la demanda. Gonzales Ojeda. la petición y el debido proceso. I. b.° 9381-2005-PA/TC LIMA FÉLIX AUGUSTO VASI ZEVALLOS SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. al no haber sido contabilizado el aporte realizado por su ex empleador Hansen-Holm. siendo imposible vulnerarse un derecho aún inexistente. con asistencia de los magistrados García Toma.° 892-2001-DB/ONP. Vergara Gotelli y Landa Arroyo. la emplazada contesta la demanda y solicita su improcedencia.A. de fecha 21 de febrero del 2001. Alonso & Co. de fojas 138. que declaró improcedente la demanda de amparo de autos. solicitando el recálculo de bono de reconocimiento y que se declare inaplicable la Resolución N. II. es decir nuevo.° 029-98-JEFATURA/ONP. pero no resulta susceptible de ser conocida en la vía extraordinaria de amparo. al no haber vulneración alguna de derecho constitucional. Sostiene que el demandante está solicitando en el fondo la inconstitucionalidad de la Resolución Jefatural N.° 029-98-JEFATURA/ONP. el Tribunal Constitucional. y tan solo han sido aceptados los sesenta aportados por Alicorp S. a. II. Alva Orlandini.. ANTECEDENTES a.EXP. Las declaraciones de inaplicabilidad solicitadas encierran un único fin imposible de darse: el incremento del valor nominal del bono de reconocimiento dado que las evidencias presentadas por el . Contestación de la Demanda Con fecha 19 de setiembre de 2002. Demanda Con fecha 20 de agosto de 2002. a los 26 días del mes de junio de 2006. Bardelli Lartirigoyen. el recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP). pronuncia la siguiente sentencia I. ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Félix Augusto Vasi Zevallos contra la sentencia de la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Lima. toda vez que la finalidad que persigue es la declaración de un derecho no adquirido. Alega vulneración de sus derechos constitucionales a la seguridad social. en sesión del Pleno Jurisdiccional. b. la Resolución N° 1948-2002-GO/ONP de fecha 31 de mayo de 2002 que desestimó el recurso de apelación y la Resolución Jefatural N. que desestimó su recurso de reconsideración.

Resolución de segunda instancia Con fecha 28 de enero de 2005. por cuanto ésta solo tiene por objeto el de restituir derechos y no el de declararlos. III.° 25398. no puede ser declarado. » Materias constitucionalmente relevantes Sobre la base de la reclamación realizada por el peticionante.º 1948-2002-GO/ONP. Alegando tales actos vulneratorios.º 029-98-JEFATURA/ONP.actor. por haber efectuado aportaciones superiores a la ya reconocida. solicita lo siguiente: -Declarar inaplicable la Resolución Jefatural N. la recurrida confirmó la apelada por los mismos fundamentos. El supuesto acto lesivo fue producido por la falta de aceptación por parte de la demandada de nuevas pruebas instrumentales presentadas por el recurrente para el reconocimiento de meses de aportes al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) para efectos del cálculo del valor de su bono de reconocimiento. que desestimó el recurso de apelación. la vía de amparo no resulta la idónea en este caso para dilucidar tal pretensión. este Colegiado considera pertinente responder las siguientes cuestiones: • • ¿Cómo se entiende la variación que puede existir del valor de un bono de reconocimiento? • • ¿Es válido constitucionalmente hablando la proscripción de dicha variación? . toda vez que este proceso carece de etapa probatoria. de fecha 31 de mayo de 2002. d. d. el Quincuagésimo Octavo Juzgado Civil de Lima declaró improcedente la demanda de amparo. c. por considerar que el incremento de años de aportación al valor de bonos de reconocimiento. De conformidad con el artículo 13° de la Ley N. Resolución de primera instancia Con fecha 4 de agosto de 2003. DATOS GENERALES » Violación constitucional invocada La demanda de amparo fue presentada por don Félix Augusto Vasi Zevallos contra la Oficina de Normalización Previsional. III. inciso 20) y al debido proceso (artículo 139°. por su propia naturaleza. dentro de una acción de garantía. c.º 892-2001-DB/ONP. a la petición (artículo 2º. de fecha 21 de febrero de 2001. -Declarar inaplicable la Resolución N. existiendo aspectos controvertidos respecto del incremento en el cálculo del valor de su bono de reconocimiento. objeto pretendido por el actor. con posterioridad. no fueron consignadas en la solicitud del bono de reconocimiento. inciso 3). -Declarar inaplicable la Resolución N. » Petitorio constitucional El demandante considera que se le han vulnerado derechos constitucionales a la seguridad social (articulo 10°). que desestimó el recurso de reconsideración.

Lo que sí debemos pronunciarnos es en lo referido a la posible vulneración del derecho al debido proceso. Esto se ha logrado básicamente a través de lo dispuesto por el artículo 11º que a la letra dice El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones. y sobre dicho cimiento. Este derecho. este Colegiado declara improcedente la demanda en tal extremo. inciso 3 de la Norma Fundamental. También sirve para que el disfrute de su existencia se realice sobre la base de una búsqueda real de una elevación de la calidad de vida de las personas. • ¿Qué consecuencias acarreará la presente sentencia? FUNDAMENTOS 1. inciso 20 de la Constitución. otorga a la persona no sólo la capacidad de recibir algún tipo de monto dinerario para contrarrestar una contingencia. tal como está contemplado en el artículo 139º. IV. la misma que marca las pautas de procedencia para los procesos de amparo en materia pensionaria. básicamente con relación al ámbito sustantivo del derecho. 1.• IV. Variación del valor del bono de reconocimiento 2. en los términos del artículo 2º. y por lo tanto no merece ser visto en sede constitucional. sino contencioso-administrativa. En primer lugar. es pertinente recordar lo señalado en la sentencia del Expediente N. tal como lo hace el artículo 10º de la Norma Fundamental. 2. que en el país se reconoce el derecho a la seguridad social. lo reclamado en el presente caso no se encuentra dentro de los supuestos del contenido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensión. que a la vez se concibe como garantía institucional del derecho a la pensión. Pero ante todo corresponde entender qué es un bono de reconocimiento. es de interés de este Colegiado dejar sentado que la Constitución protege adecuadamente el derecho de toda persona a tener una pensión justa. §1. Ante ello. a través de entidades públicas. En este marco.° 14172005-PA/TC. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento” Asimismo. también es imperioso admitir. determinar la validez de la normatividad que lo sustenta. como sucede en el caso de los adultos mayores. En tal virtud. . cabe precisar que el análisis del valor de los bonos de reconocimiento debe ser realizado tomando en consideración los derechos antes mencionados. y la congruencia que debe existir entre los fundamentos de la resolución emitida y la decisión en ella contemplada. al igual que en lo referido al derecho a la petición por no estar en juego pedido alguno a la Administración. Por lo tanto. privadas o mixtas.

de Creación del Sistema Privado de Pensiones. la persona podrá recibir la pensión que le corresponde en el SPP. este bono. “En el caso de optar el trabajador por dejar el régimen del IPSS e incorporarse al SPP. 3. ¿por qué la ONP no acepta una variación en el bono de reconocimiento emitido.. c) Haber aportado a alguno de los sistemas de pensiones administrados por el IPSS un mínimo de 48 meses dentro de los 10 años previos al 6 de diciembre de 1992 (. corresponde definir cuál es la importancia que tiene el trámite del reconocimiento de dicho bono en el respeto del derecho al debido proceso.. puede ser obtenido en los siguientes tres supuestos: “a) Haber estado afiliado a alguno de los sistemas de pensiones administrados por el IPSS con anterioridad al 6 de diciembre de 1992. y específicamente a la Administradora de Fondo de Pensiones (AFP) a la cual se adscribió.)”. la emisión de toda norma complementaria a lo dispuesto para los bonos de reconocimiento se realizará de la siguiente forma: . Es más. Cabe recordar que sólo sobre la base del valor de dicho monto.Es válido mencionar que según el artículo 9º de la Ley N. si lo justo y lógico parece ser actuar de una manera contraria. Sobre todo en la primera de las opciones mostradas. es necesario establecer con claridad cuál es el valor nominal del bono de reconocimiento que se le asigna a la persona. recibe un ‘Bono de Reconocimiento’ emitido por el IPSS por el monto correspondiente a los beneficios del trabajador en función a los meses de sus aportes al IPSS hasta la fecha de vigencia de presente ley”. En tal sentido. Según el artículo 14º del Decreto Supremo N..º 180-94-EF. b) Haber aportado a alguno de los sistemas de pensiones administrados por el IPSS durante los 6 meses inmediatamente anteriores a la fecha de su incorporación al SPP (.. admitiendo el cambio? La respuesta puede ser encontrada en la misma legislación.). según el artículo 2º del Decreto Supremo N. El valor de dicho bono de reconocimiento es elemento trascendente para que se hubiera producido dicho traslado. Pero.º 180-94-EF.º 25897. 3. toda vez que tal análisis es importante para determinar cuánto es el aporte que ella va a recibir en su traslado del SNP al Sistema Privado de Pensiones (SPP).

mediante Resolución Jefatural. dictará las normas complementarias que sean necesarias para la correcta aplicación del presente dispositivo”. se entiende que el solicitante del bono de reconocimiento debe consignar en la solicitud del bono de reconocimiento. Es decir. aceptar del recurrente los medios probatorios aportados para aumento el valor de su bono de reconocimiento (contestación de la demanda. la misma que le exigía establecer el total de sus empleadores”. Y es justamente una resolución de este tipo (la N. Entonces.º 029-98Jefatura/ONP.º 029-98-Jefatura/ONP). la ONP considera que es imposible jurídicamente hablando. no pudiendo con posterioridad a la presentación de la solicitud. La razonabilidad de la proscripción de variar los datos de solicitud . Pese al argumento utilizado. §2. del 17 de marzo de 1998. el total de empleadores que ha tenido durante su vida laboral. 17). afirmando lo siguiente: “La prohibición establecida por la Resolución N. la cuestión que subyace a este debate es la identificación del respaldo constitucional a una resolución jefatural como la presentada. cuando ya se encontraba en vigencia la Resolución Jefatural N. el demandante niega tal posición (demanda de amparo.º 029-98-Jefatura/ONP. acredite o no la información que consigna. a fs. siempre observando su coherencia con el respeto del debido proceso de los administrados. con el fin de cautelar los intereses de la caja fiscal y preservar la fe pública”. 60): “El actor presentó su solicitud de Bono de Reconocimiento con fecha 4 de junio de 1998. vulnera el principio constitucional de razonabilidad al establecer una restricción eficaz pero no indispensable a los derechos constitucionales de acceso a la seguridad social y al debido proceso. completar o modificar la referida información”. la que en un artículo único expresa que “Al tener carácter de declaración jurada la solicitud de bono de reconocimiento.“La ONP. a fs. En estricto cumplimiento de dicha resolución. cualquier configuración adicional para la obtención del bono de reconocimiento se pudo realizar a través de una Resolución Jefatural.

así como de las acciones de control posterior correspondientes”.. En este marco.correctamente el traslado del sistema público al privado. El Estado. Es conveniente analizar si la resolución jefatural emitida puede llegar a afectar o no el mencionado derecho.una promoción por parte del Estado para que las personas se afilien a las AFP. Es decir. . ello no obsta para que el Estado tenga una función específica respecto a ambos. máxime si existe -mejor dicho. 5. tal como lo explica el mismo artículo 11º. Es decir. a través de su artículo 1º. efectuar. a través de la ONP. en adelante ‘Bono’.4. existió. máxime si. 5. es una obligación del Estado supervisar -y a la vez... según uno de los deberes impuestos en la Constitución (a través del artículo 44º).º 180-94-EF. debe entenderse que toda función asignada al Estado debe buscar la justicia. la propia norma infraconstitucional expresa que inclusive el cálculo del bono de reconocimiento es una obligación del Estado. debe “(.. señala que “La Oficina de Normalización Previsional-ONP es la entidad encargada del cálculo. tomando en cuenta la prohibición de la variación de datos y su razonabilidad dentro del sistema constitucional. y que si bien el bono de reconocimiento es una forma de conexión entre ambos (dirección: público → privado). Es importante señalar también que la existencia de dos sistemas pensionarios separados (privado y público) está reconocida explícitamente a través del artículo 11º de la Constitución. cuando expresa que es él el que “Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento”. y eso es lo que se debe esperar del propio Decreto Supremo N.) promover el bienestar general que se fundamenta de la justicia (. verificación y entrega del Bono de Reconocimiento.)”. De lo que se puede observar. emisión. 4. es lógico asumir que el mecanismo utilizado por el ente estatal (ONP) es desproporcional para los fines que fueron creados los bonos de reconocimiento. y ello es trascendente y elemental para hacer efectivo ese anhelo de justicia que la Constitución ha destacado.

lo que está haciendo es impedir en la práctica que la cuenta de capitalización de afiliados refleje realmente los aportes efectuados al Sistema Nacional de Pensiones. este Colegiado considera que la Resolución Jefatural N. por la información con que cuenta. Y es lógico que. y menos aún permitir que contravengan los derechos reconocidos constitucionalmente. en buena parte para el caso de los que se pasaron al SPP. que desestimó el recurso de reconsideración. Cuando el artículo 14º de dicho decreto supremo otorga la capacidad a la ONP para dictar las normas complementarias a dicha reglamentación. también deben ser declaradas.º 892-2001-DB/ONP. en el caso concreto. nula la Resolución N. de fecha 31 de mayo de 2002. Consecuencias de la sentencia .º 029-98JEFATURA/ONP. tanto así que ésta es la forma en que se presenta el aludido artículo 1º del Decreto Supremo N. la misma que se contabiliza.Este bono es el mecanismo que la propia legislación y la misma Administración establecieron para que los aportes realizados a favor de las personas en el SNP puedan migrar hacia el SPP. ni que en ella consigne el nombre de sus empleadores. §4. de fecha 21 de febrero de 2001. 6. 7.º 180-94-EF. pero lo que sí es excesivo e irrazonable es que la persona se vea impedida de variar los datos estipulados en su solicitud. Sin embargo. Es válido reparar en que el Sistema Privado se define como una forma de capitalización y que cada uno de sus integrantes podrá ser pensionista según los aportes realizados a su cuenta personal. que desestimó el recurso de apelación. Asimismo. ¿Quién más que la propia ONP para saber cuánto se aportó para cada uno de sus asegurados? No es que sea ilógico pedir que sea la propia persona la que haga el pedido para la formulación de un bono de reconocimiento. 6. 7. por estar basadas en esta norma. ello no puede significar desnaturalizar ni desfigurar lo que se normó sobre la materia. y nula la Resolución N.º 1948-2002GO/ONP. toda vez que afecta el derecho fundamental a un debido proceso del recurrente por no tener la capacidad de aportar nuevos datos a su solicitud de bono de reconocimiento.º 029-98-JEFATURA/ONP debe ser declarada inaplicable. gracias al bono de reconocimiento aportado. cuando es la misma ONP la que está en mejor capacidad de conocer qué empleador realizó aportes o no. tal como está propuesta la Resolución Jefatural N. sea la propia ONP la que tenga la mejor capacidad para determinar cuál es el bono de reconocimiento que le corresponde a cada persona. Por los argumentos esgrimidos. ni tener la capacidad de interponer recursos contra su denegatoria.

8. 8. De lo expresado queda claro que se debe declarar inaplicables las resoluciones emitidas por la ONP, pero ello no importa necesariamente que este ente debe aumentar de manera automática el bono de reconocimiento del recurrente. Como resultado de haberse estimado la demanda, lo único que posibilita es que no pueda utilizarse, en el procedimiento de evaluación del bono de reconocimiento, el injusto y atentatorio impedimento para acceder a la correcta determinación del valor nominal del bono, con todos los aportes de los empleadores que la persona tuvo durante su vida laboral. Por tanto, luego de esta sentencia, queda expedito el camino para que en la propia ONP se pueda reconocer los meses de aporte al SNP, hayan o no estado detallados en la solicitud presentada para la determinación del bono de reconocimiento. §5. El precedente extraíble en el presente caso 9. Conforme a lo señalado en los párrafos precedentes, se concluye que es obligación del Estado, a través de la ONP, supervisar y efectuar correctamente el traslado de las aportaciones de los ciudadanos del sistema público al privado o viceversa, toda vez que por la información con la que cuenta, la ONP es la entidad que tiene mejor capacidad para determinar cuál es el bono de reconocimiento que le corresponde a cada persona, tal como lo reconoce el artículo 1º del Decreto Supremo Nº 180-94-EF. En consideración de lo expuesto, y de acuerdo al artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional y a lo expresado en la sentencia recaída en el Expediente N.º 0024-2003-AI/TC, este Tribunal considera que las reglas de derecho que se desprenden directamente del caso pueden ser resumidas en los siguientes términos: A) A) Regla procesal: El Tribunal Constitucional¸ en virtud del artículo VII del CPC, puede establecer un precedente vinculante cuando la ONP, en el procedimiento de evaluación de bono de reconocimiento, no puede rechazar el pedido de determinación del valor nominal del bono recurriendo a pretensos impedimentos para acceder a tal solicitud. B) B) Regla sustancial: Queda expedito el derecho de los administrados para que en la ONP se pueda reconocer los meses de aporte al SNP, hayan o no estado detallados en la solicitud presentada para la determinación del bono de reconocimiento. En consecuencia, la Resolución Jefatural Nº 029-98-JEFATURA/ONP debe ser inaplicada por la ONP, toda vez que afecta el derecho fundamental al debido proceso de los administrados.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, HA RESUELTO 1. 1. Declarar FUNDADA la demanda planteada por afectar el derecho al debido proceso del recurrente, y en consecuencia, inaplicable, por inconstitucional, la Resolución Jefatural N.º 029-98-JEFATURA/ONP, nula la Resolución N.º 892-2001DB/ONP, y nula la Resolución N.º 1948-2002-GO/ONP. 2. 2. Autorizar a la ONP para que, en el procedimiento de evaluación del bono de reconocimiento, proceda a la calificación de los aportes al SNP por el recurrente, aún cuando en su solicitud no los hubiera consignado. 3. 3. Establecer como PRECEDENTE VINCULANTE, conforme al artículo VII del título Preliminar del Código Procesal Constitucional, las reglas contenidas en el fundamento 9, supra, de esta sentencia. Publíquese y notifíquese. SS. LANDA ARROYO GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI

EXP. N.° 4227-2005-PA/TC LIMA ROYAL GAMING S.A.C.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 2 días del mes de febrero de 2006, reunido el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los señores magistrados García Toma, Presidente; Gonzales Ojeda, Vicepresidente; Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por Royal Gaming S.A.C. contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 692, su fecha 17 de enero de 2005, que declaró infundada la demanda de amparo de autos. ANTECEDENTES Con fecha 9 de enero de 2004, Royal Gaming S.A.C. interpone demanda de amparo contra la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Tribunal Fiscal, a fin de que se dejen sin efecto : a) la Resolución N.º 05641-52003, expedida por el Tribunal Fiscal; b) las órdenes de pago N.os 011-001-0006177 a 011001-0006181 y 011-001-0005593, por ampararse en normas incompatibles con la Constitución, al estar referidas a la aplicación retroactiva de la base imponible del impuesto al juego de casino y máquinas tragamonedas, así como la autodelegación legislativa y la fijación por parte de la SUNAT del límite del 0.05% como monto máximo de descuento de gastos. Como consecuencia de su pretensión principal, y como pretensión accesoria, solicita que se declaren inaplicables al caso concreto : c) el artículo 17° de la Ley N.° 27796, que sustituye el artículo 38° de la Ley N.° 27153; d) la Tercera y Décima Disposiciones Transitorias de la Ley N.° 27796; e) la Tercera Disposición Complementaria y Final del Reglamento de la Ley N.º 27796, Decreto Supremo N.º 009-2002-MINCETUR; f) la Primera, Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N.° 014-2003/SUNAT; y, g) la Resolución de Superintendencia N.° 052-2003/SUNAT. Pretende, además, que no se le determine, acote, exija, cobre o embargue el impuesto a los juegos de casinos y máquinas tragamonedas por ningún período fiscal. Alega que la vigencia y aplicación de dichas normas vulnera sus derechos constitucionales a la propiedad, de iniciativa privada y libertad de empresa, y los principios constitucionales de no confiscatoriedad, de irretroactividad de la ley, de legalidad y de facultad de delegación en materia legislativa. Manifiesta que la Ley N.º 27796 es incompatible con la Constitución y contraria a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la STC N.º 009-2001-AI/TC y su resolución aclaratoria, toda vez que para la determinación de la base imponible sólo permite deducir como gasto aquel que corresponde exclusivamente a los gastos por mantenimiento de máquinas tragamonedas y juegos de casino, sin considerar como gasto deducible todos aquellos que inciden directamente en la

en tanto se cuestiona en abstracto diversos dispositivos de la Ley N. entre otros) carece de sustento. que la SUNAT se encuentra facultada para actuar mediante remisión normativa. Señala. habiendo determinado en forma expresa en la propia sentencia los efectos de su decisión en el tiempo. alquiler y mantenimiento de locales. agua. los cuales son aceptados y reconocidos por normas internacionales de contabilidad. luz. Alega. y que la Ley N.º 27796 contraviene el principio de irretroactividad de las normas. y. refiere que se ha delegado a la SUNAT la facultad de legislar y fijar el monto máximo de deducción de gastos de atención. éstos no deben exceder del 2% del ingreso neto mensual. además. La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) contesta la demanda y manifiesta que la Ley N.º 27796 –como la posibilidad de deducir los gastos por mantenimiento de las máquinas tragamonedas– se han superado los vicios de inconstitucionalidad que el Tribunal encontró en la Ley N. . y que lo que realmente pretende es gozar de manera indebida de un doble beneficio tributario.º 27153.º 27153. de otro. pues en la Ley del Impuesto a la renta ya se encuentran previstos todos los gastos deducibles para establecer la renta neta de tercera categoría. de falta de legitimidad para obrar. tales como gastos de luz. teléfono. Expresa que para la deducción de los gastos de mantenimiento. alquiler. por un lado. servicios de agua.generación del ingreso. por lo que la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. atención a clientes. subsanando los vicios de inconstitucionalidad que afectaban la Ley N. que ésta resulta improcedente. lo cual constituye una arbitrariedad que grava el patrimonio y no el resultado derivado de la explotación de las máquinas. entre otros. El Procurador Adjunto a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas propone las excepciones de incompetencia.º 27796 no atenta contra el principio de legalidad.° 27796. porque la materia controvertida ya ha sido dilucidada por el Tribunal Constitucional. que la alícuota del 12% aplicada sobre una base imponible establecida casi sobre los ingresos brutos. Alega que el argumento de la recurrente. ya que permite que se aplique el impuesto del 12% sobre obligaciones tributarias devengadas con anterioridad a su entrada en vigencia. resultando válido exigir y acotar el tributo que grava la actividad de conformidad con lo dispuesto por la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N. teléfono. antes del 27 de julio del 2002. de litispendencia y de prescripción. tributos. el cual fue fijado en 0. determina que el monto a pagar resulte excesivo y carente de razonabilidad. sino dos de sus elementos : la base imponible y la alícuota que lo grava. y declarado inconstitucional no el impuesto.05%. pues en materia tributaria sólo puede legislarse mediante normas con rango de ley. La Procuradora Pública Ad Hoc para los procesos judiciales relacionados con los Casinos de Juego y Máquinas Tragamonedas propone la excepción de litispendencia y contesta la demanda solicitando que sea desestimada. Asimismo. Expresa que la Ley N. por el que pretende incluir todo tipo de gastos deducibles (remuneraciones. y contesta la demanda manifestando.º 27796 ha sido expedida conforme a las recomendaciones efectuadas por el Tribunal Constitucional. circunscribiéndose dicha ley a lo resuelto por el Supremo Tribunal. además. lo cual no tiene sustento técnico y vulnera el principio de legalidad. Expresa que con las modificaciones introducidas por la Ley N.º 27796 se adecua a lo resuelto por el Tribunal Constitucional. es decir.º 27796.

la Primera. regulada en el artículo 74° de nuestro Texto Constitucional. con fecha 27 de mayo de 2004. medios y fines del tributo. no han sido aplicadas al caso concreto. en parte.° 27 de la STC N. En el presente caso. declaró fundada. 2. implica la afectación de los derechos constitucionales invocados.º 0092001-AI/TC y su resolución aclaratoria. desestimó las excepciones propuestas. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. las cuales deja sin efecto. sino que representan formas legítimas para desalentar una actividad considerada no estratégica por el Estado. porque las reglas contenidas en el artículo 17º de la Ley N. 011-001-0006178. la demanda. objeto de regulaciones fiscales”.º 27796. o no. y en consecuencia. 1. por estimar que ninguna de las disposiciones cuestionadas por la recurrente.º 0522003/SUNAT.º 014-2003/SUNAT. careciendo de objeto pronunciarse respecto de la vulneración de los principios de legalidad y facultad de delegación en materia legislativa.2. Así. FUNDAMENTOS Consideraciones Preliminares a. sustituido por el artículo 17° de la Ley N. inciso b) del artículo 38º de la Ley N. igualdad y los derechos fundamentales de la persona. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. prohibido) ningún impuesto. La potestad tributaria del Estado. Asimismo y respecto de la pretensión de que se declaren inaplicables la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. y la Resolución de Superintendencia N. y porque la Primera. conforme a lo establecido por este Colegiado mediante la STC N. el Impuesto a la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas resultaba inconstitucional en cuanto a la forma de determinación de la . se constituye como un ámbito reservado al legislador para crear tributos mediante leyes o decretos legislativos. como lo ha sostenido este Tribunal en el FJ.º 014-2003-/SUNAT. declaró infundada la demanda en todos sus extremos. siempre y cuando el legislador conserve los lineamientos establecidos en la Constitución.° 0004-2004-AI/TC. os 011-001-0006177. cobre o embargue en base a las referidas órdenes de pago. las órdenes de pago N.º 27796 no convierten al impuesto en confiscatorio. tal extremo de la demanda resulta improcedente.El Cuadragésimo Cuarto Juzgado en lo Civil de Lima. así como la Resolución de Superintendencia N. 011-001-0006180. “[n]uestra Carta Política no ha constitucionalizado (o a su turno.º 27796.º 27153. b. ni es contraria a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la STC N. revocando la apelada. podrá gravar determinadas manifestaciones o fuentes de riqueza sustentando para ello la naturaleza. 011-0010006181 y 011-001-0005593. toda vez que no han sido aplicadas al caso concreto. La recurrida. y en particular la Ley N. encontrándose dicha facultad sujeta al respeto de los principios de reserva de ley. c.º 0522003/SUNAT. Tampoco ha determinado qué tipo de actividades económicas puedan ser. del 1º de octubre de 2003.° 0009-2001-AI/TC.° 27796. De otro lado. 011-001-0006179.º 05641-5-2003. y dispone que a la recurrente no se le exija. así como la Resolución del Tribunal Fiscal N. encontrándose proscrita la confiscatoriedad tributaria. 3. N. inaplicables al caso concreto el numeral 38.

]. 5.° 27153– y establece la base imponible del impuesto a la explotación de los juegos de casino y tragamonedas. Dicha situación fue modificada mediante los artículos 17° y 18° de la Ley N. de una norma legal. modificado por la presente Ley. así como la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N. . las sentencias de este Tribunal que declaran la inconstitucionalidad.° 27796. que en virtud del principio de irretroactividad de las leyes tributarias. que dispone la regularización del impuesto a la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas. por lo que la actuación de la administración respecto de la aplicación de la nueva base y tasa del impuesto contenidas en la Ley N. Expresa. al establecer que [l]a tasa establecida en el artículo 39°. resultante entre el ingreso total percibido en un mes de apuestas o dinero destinado al juego y el monto total de los premios otorgados en dicho mes. es el sentido de la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N. Las deudas acumuladas serán calculadas con la tasa vigente a partir de la vigencia de la presente Ley y los pagos efectuados constituirán créditos para la aplicación de la nueva tasa [.° 27796 e. 6. por tanto. que establece que la tasa del 12% será de aplicación desde la fecha de vigencia de la Ley N. además. carecen de efectos retroactivos. adecuándose a los criterios sentados por este Tribunal. lo que principalmente cuestiona la demandante. será de aplicación desde la fecha de vigencia de la Ley 27153. la aplicación retroactiva de la nueva base imponible y tasa del impuesto prevista por la Ley N.1° y 39° de la Ley N.º 27153. El artículo 17° y la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N. pues gravaba el 20% de la base imponible constituida por la ganancia bruta mensual.. por considerarlo violatorio del principio de no retroactividad de las normas..º 27796 deviene inconstitucional e ilegal. Alega que no existe norma legal ni constitucional que permita la aplicación retroactiva de la ley tributaria. publicada el 26 de junio del 2002. e incorporándose la posibilidad de deducir gastos de mantenimiento. La recurrente cuestiona el artículo 17° de la Ley N. d. sin incluir la deducción de los gastos realizados para la obtención de las utilidades. en todo o en parte.alícuota establecida en los artículos 38.° 27796 –que sustituye el artículo 38° de la Ley N. Conforme se aprecia de la demanda. como pago a cuenta del impuesto a la renta. así como de lo dispuesto por el artículo 204º de la Constitución.° 27153.° 27796. quedando sin efecto la tasa del 20% del impuesto establecido anteriormente. variándose de este modo la base imponible del citado tributo. por lo que dicho principio no puede ser soslayado a través de un pronunciamiento del Tribunal Constitucional amparado en una norma legal de inferior jerarquía que la Constitución. 4. reduciéndose la tasa de la alícuota de 20% al 12%.º 27796 resulta inconstitucional e ilegal.° 27796. f. Los montos pagados o devengados en aplicación de la tasa anterior serán afectados por la nueva tasa y nueva base imponible. ya que viola los principios de irretroactividad y de temporalidad de la ley.

que dicha entrega no constituye pago en su totalidad. la norma declarada inconstitucional queda sin efecto a partir del día siguiente de su publicación. ello no implica que la recurrente se encuentre exonerada del pago del tributos. que [v]isto el vacío. . 9. precisando. 10.º 8. importa señalar que. el Tribunal Constitucional se encuentra habilitado para modular los efectos de sus sentencias en el tiempo. pues este deberá regularizarse conforme a las reglas establecidas en el Fundamento 16 de la sentencia. sin embargo. permitiéndose la declaratoria con efecto retroactivo.1° y 39° de la Ley N. el Tribunal Constitucional declaró inconstitucionales los artículos 38. debía ser cumplida en dichos términos por todos los poderes públicos. pues el fallo de este Colegiado no dispuso la exención de pago alguno. este Colegiado dispuso. ni surte los efectos del pago respecto al integro del monto entregado. supra. mediante la resolución de aclaración recaída en la mencionada sentencia.º 009-2001-AI/TC. sino que. mediante la STC N.º 009-2001-AI/TC no existía aún en el ordenamiento jurídico norma alguna que regulara el pago del referido impuesto en base a las nuevas reglas constitucionales.º 27153.un monto igual al del impuesto de la Ley 27153. deberán seguir entregando al ente recaudador –hasta el 31 de diciembre del 2002. Es así que. las empresas dedicadas a la explotación de los juegos de casino y tragamonedas deberán sujetarse a lo que – mientras no entre en vigencia la ley definitiva– el Congreso establezca en una norma transitoria y. a la que se ha hecho referencia en el Fundamento N. sin embargo. más beneficiosa para la recurrente. Lo dispuesto por el Tribunal Constitucional no afecta en modo alguno el principio de no retroactividad de las normas en materia tributaria. conforme lo dispuso en la STC N. i. y que. como efectivamente ha ocurrido. En consecuencia. que justificó lo dispuesto en la resolución aclaratoria del Tribunal Constitucional. Evidentemente. h. habiéndose producido el hecho gravado. de manera que carece de sustento el cuestionamiento hecho por la recurrente respecto al ejercicio de tal facultad. 8. si bien es cierto que. en virtud al carácter vinculante.g. salvo en el caso de materia tributaria. una vez promulgada la nueva ley”. Sobre el particular. dado que éste se basa en el entendido de la no afectación a una capacidad contributiva ya agotada. importa señalar que. en concordancia con lo dispuesto en el último párrafo del artículo 74º de la propia Constitución y el artículo 81º del Código Procesal Constitucional –antes. como quiera que al día siguiente de la publicación de la STC N. tratándose de la declaratoria de inconstitucionalidad de normas tributarias por transgresión del artículo 74º de la Carta Magna. sino que los mismos deben regularse en función a una nueva base imponible y alícuota del impuesto. 7. del cual este Tribunal no es responsable. en su defecto. en el tercer considerando. se produjo una vacatio legis. artículos 36º y 40º de la Ley Orgánica de este Colegiado–. que no puede invocarse en estos casos. Asimismo.º 009-2001-AI/TC. el mismo debía recalcularse conforme a una nueva base imponible y alícuota justa. fuerza de ley y cosa juzgada de las sentencias de inconstitucionalidad. de acuerdo al artículo 204º de la Constitución. j.

carece de sustento sostener afectación de derecho constitucional alguno sobre la base del sistema de deducciones y el límite que al mismo ha dispuesto el legislador para el caso del impuesto a la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas.k. alega que el límite del 2% del ingreso neto mensual para la deducción de los gastos por mantenimiento de las máquinas tragamonedas y medios de juego de casinos resulta arbitrario. 12. respondiendo al principio de causalidad. 15. como en el presente caso. atención al cliente. la recurrente no ha demostrado de manera fehaciente que. sin considerar como gastos deducibles todos aquellos que inciden directamente en la generación del ingreso.º 009-2001-AI/TC. alquiler y mantenimiento de locales. incorporando la posibilidad de deducir gastos por mantenimiento ascendentes al 2% del ingreso mensual. lo cual resulta acorde con lo dispuesto .º 27996 es incompatible con la Constitución. lo cual no es posible mediante el proceso de amparo.º 27796. de conformidad con lo dispuesto en la STC N. conforme se observa de autos. cabe precisar que lo que la recurrente solicita es la evaluación en abstracto de tal disposición. deba recibir exactamente el mismo trato respecto de las deducciones admitidas para el caso del impuesto a la renta. 11. y 11 de autos se comprueba que las órdenes de pago cuestionadas fueron calculadas conforme a la nueva tasa regulada en el artículo 39º de la Ley N. a consecuencia de las disposiciones que cuestiona. ya que las deducciones permitidas para cada tipo de impuestos deben guardar razonable relación con la particular naturaleza del mismo. demostrar ejercer la titularidad de los derechos cuya vulneración invoca. 14. entre otros. mínimamente. por cuanto sólo permite deducir como gasto aquel que corresponde exclusivamente a los gastos por mantenimiento de las máquinas tragamonedas y juegos de casino. n. permiten la deducción de aquellos gastos necesarios para producir y mantener la fuente. Así. o. se hayan vulnerado sus derechos constitucionales.º 27153. m. Sobre el particular. En otras palabras. modificada por la Ley N. esto es.º 27796 se modificó la base imponible y se redujo la alícuota del 20% al 12% del impuesto materia de análisis. De otro lado. Asimismo. 13. la actividad generadora de renta. teléfono. la recurrente expresa que el artículo 17º de la Ley N. conforme a lo expuesto en el fundamento 4 supra. conforme expresamente lo dispone el artículo 37º de la Ley de Impuesto a la Renta. l. destinado a la protección de derechos constitucionales y en el que la demandante debe. Al respecto. En efecto. tales como gastos de luz. En ese sentido. lo que finalmente pretende la empresa demandante es recibir doblemente el beneficio de la deducción de los gastos de luz. De modo que no puede pretenderse que un impuesto a la explotación. teléfono. alquiler y mantenimiento de locales. que ya le son permitidos para el caso del impuesto a la renta. de fojas 5 a 9. agua. las cuales. mediante los artículos 17º y 18º de la Ley N. 16. p. agua.

de otro. 15]. se reconoce con ello la flexibilización de la reserva en determinadas situaciones y la importancia del análisis de concreción de la misma. pero sin que ello suponga desarrollar directamente una ley. lo cual no tiene sustento técnico y vulnera el principio de legalidad.. para efectos del impuesto a la renta. independientes. u. [cf.º 1907-2003-AA/TC. y ha establecido que es completamente permisible la regulación por remisión. Este Tribunal ya se ha referido. t. Por otro lado. la autonomía e independencia que la ley o la propia Constitución asignan a determinados entes de la Administración o.05%. toda vez que en materia tributaria sólo puede legislarse mediante normas con rango de ley.. en reiterada jurisprudencia. STC 0001-2003-AI/0003-2003-AI – acumuladas– FJ. Se trata. pues.º 27622002-AA/TC también se ha establecido que la reserva de ley en materia tributaria no afecta por igual a todos los elementos integrantes del tributo. mediante la autodisposición. r. tal y como se señaló en el Fundamento N. la SUNAT determinará el porcentaje máximo de deducción en que incurra el operador de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas en los gastos de alimentos. Dicha disposición establece que.º 009-2001-AI/TC. incluso. 19. La recurrente alega que se ha delegado a la SUNAT la facultad de legislar y fijar el monto máximo de deducción de gastos de atención. Los primeros son los llamados reglamentos secundum legem. organizativos o normativos. hacer operativo el servicio que la Administración brinda a la comunidad.]. cigarrillos y bebidas alcohólicas que de manera gratuita entregue a los clientes. sin transgredirla ni desnaturalizarla. [l]a fuerza normativa de la que está investida la Administración se manifiesta. los que se encuentran destinados a reafirmar.° 27796 q. De este modo. subordinada directamente a las leyes e indirectamente a la Constitución. en el ejercicio de su potestad reglamentaria. los cuales están llamados a complementar y desarrollar la ley que los justifica y a la que se deben [. en cada caso específico. siempre y cuando lo determine la propia Ley y no exceda lo dispuesto en ella. Los segundos son los denominados reglamentos extra legem. 18. 17. a las relaciones ley y reglamento. De esa manera. puede. de un lado. desarrollar la ley. así como en su resolución aclaratoria. El reglamento es la norma que.º 19 de la STC N. 21. 20. La Décima Disposición Transitoria de la Ley N. en la STC N.por el Tribunal Constitucional en la STC N. el grado de concreción es máximo cuando regula el hecho imponible y menor cuando se trate de regular otros elementos. y en cuanto a la materia tributaria se refiere. y. el cual fue fijado en 0. . s. de una relación de integración y coherencia normativa entre ambas. de ejecución o reglamentos ejecutivos de las leyes. por antonomasia. a normar dentro los alcances que el ordenamiento legal les concede.

evidentemente. en los procesos constitucionales.° 2302-2003-AA/TC. pero siempre que ello no afecte la duración del proceso. debido a la naturaleza misma de la actividad. La carga probatoria a efectos de demostrar la confiscatoriedad de tributos w. así como la ampliación de sus conclusiones de fecha 27 de octubre de 2003. también prevé la procedencia de medios probatorios que no requieran de actuación y a los que el juez considere indispensables. de una etapa probatoria. debe probarlo de manera fehaciente. Ramírez. este Tribunal estima que no afecta el principio de reserva de ley. De lo contrario. En el caso. la recurrente considera que el impuesto tiene efectos confiscatorios. 22. x. a fojas 235 a 242. en los casos que se alegue confiscatoriedad.º 27796. el Informe elaborado por el Estudio de Abogados Muñiz. no resulta prohibida la colaboración excepcional al reglamento en casos particulares como el expuesto. cuando es razonable que determinadas deducciones deban ser limitadas a fin de evitar un uso arbitrario y desproporcionado de las mismas. es necesario probar la afectación real al patrimonio empresarial de la persona jurídica.º 11. este Tribunal ha establecido que para acreditar la confiscatoriedad en cada caso. 243 a 253. Si bien es cierto que el artículo 9º del Código Procesal Constitucional ha establecido la inexistencia. PérezTaimán & Luna Victoria. aún con las modificaciones a que se ha hecho referencia en el Fundamento N. y. aa. así como el Informe respecto de la verificación contable de los . Forsyth. depreciaciones y amortizaciones. así como previsiones y reservas). z. lo cual no ha ocurrido en el caso de autos. la recurrente adjunta. vale decir que es sólo parte del proceso para su determinación. No obstante. de modo que. como se explicará a continuación. En la STC N. 26. en tanto el conjunto de los mecanismos de cálculo esté dispuesto en la Ley. y en cuanto a la remisión reglamentaria dispuesta por la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. toda vez que los límites y porcentajes a deducir. donde sí puedan actuarse otros medios de prueba y proceda la intervención de peritos independientes que certifiquen las afectaciones patrimoniales a causa de impuestos. de fecha 26 de agosto de 2003.27. en el caso específico. y 254 a 268. copia simple del Informe elaborado por el Estudio de Abogados Echandía. 25.v. supra. es necesario que la misma se encuentre plena y fehacientemente demostrada. 24. sin embargo. En efecto. En el caso de autos. más aún. Manini. gastos necesarios para obtener la renta. 23. corresponderá atender este tipo de procesos en otra vía. para demostrar la alegada confiscatoriedad. referidos a la nueva base imponible a la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas prevista por el artículo 17° de la Ley N. Y es que no podría ser de otra manera cuando se alega afectación exorbitante a la propiedad privada. alegato que. del 22 de agosto de 2003. Padrón & Asociados.º 27796 se refiere. forman una parte del sistema integral de deducciones para llegar a la renta neta imponible establecida en la Ley (esto es. como en el caso de autos.

tales documentos no pueden ser admitidos de ninguna manera como pruebas fehacientes para demostrar la alegada consficatoriedad de tributos y acreditar la situación económica de la empresa. pues para que ello quede fehacientemente acreditado no basta con su mera alegación. sino que deben adjuntarse los documentos que acrediten la manera cómo se llega a dichos montos. ni demuestra en realidad a cuánto ascienden los gastos de la empresa. están sujetos a revisión. porque no pueden admitirse como medios probatorios válidos aquellos que representan autoliquidaciones del propio contribuyente o.31. así como la oportunidad de su pago. sin sustentar sus opiniones en la realidad económica y financiera de la recurrente. informes elaborados a su petición.29. pues restan imparcialidad a lo declarado y. en primer lugar. pero no certifica la certeza de las mismas. cabe señalar que la recurrente no ha precisado en qué medida la referida disposición vulnera sus derechos constitucionales. ya que el Estado tiene la facultad de establecer las características del sistema de recaudación de tributos en ejercicio de su potestad tributaria. tal extremo de la demanda debe ser desestimado por no haberse acreditado la confiscatoriedad alegada por la recurrente. y en cuanto al documento elaborado por la firma de contadores públicos citada. Chacaliaza. en concordancia con el pronunciamiento de este Tribunal en dicha materia. bb. 32. elaborado por la firma de contadores públicos Panez. importa señalar que dicho documento se limita a indicar cifras. Asimismo. tanto más. 28. en todo caso. Consecuentemente. cabe señalar que los informes elaborados por los estudios jurídicos anteriormente mencionados se basan en el análisis en abstracto de la nueva base imponible del impuesto materia de autos. referentes a la nueva tasa prevista en el artículo 18º de la Ley N. La Tercera Disposición Complementaria y Final del Decreto Supremo N. 30. Barreda & Asociados S.C.ingresos y gastos relacionados con la actividad generadora de renta por el período comprendido entre el 1 de octubre del 2002 y el 30 de setiembre del 2003. cc. dd. como sucede en el caso de autos.º 009-2002MINCETUR. cuando de las órdenes de pago cuestionadas no se advierte su aplicación en forma concreta. Sin perjuicio de lo expuesto.. por lo que tal extremo de la demanda no puede ser estimado. Reglamento de la Ley N. Al respecto. lo cual no puede ser alegado como violatorio de derecho constitucional alguno.° 27796 ee. en cumplimiento de la STC N.º 0092001-AI/TC y su resolución aclaratoria. del análisis de dicha disposición fluye que la misma establece los criterios aplicables para la regularización del pago del impuesto a la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas.º 27796. A juicio de este Colegiado. ff. pautas que establecen su recálculo y determinación. del 11 de noviembre de 2003. . En principio.

incluyendo dicho concepto como deducción del impuesto a la renta de tercera categoría. 34. violación de derecho constitucional alguno. no excedan del 0. la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. Decreto Supremo N. si bien es cierto que en dicho dispositivo se hace referencia a la forma de cálculo de la renta neta de tercera categoría. jj. 37. 35. se deducirán los gastos de alimentos. Este Tribunal no comparte la posición de la demandante. que de manera gratuita se entregan a las personas que asisten a los locales donde se explotan los juegos de casinos y tragamonedas.° 179-2004-EF –publicado el 8 de diciembre del 2004–. el legislador expidió la Ley N. Asimismo.° 009-2001-AI/TC–. aplicable para los .° 014-2003/SUNAT gg. ii.° 27153 –mediante la STC N. pues. hh. 36. Respecto de dicha disposición. que de manera gratuita entregue a los clientes”. el Sujeto del Impuesto entregue a los clientes en las salas de Juegos y Casino y/o Máquinas Tragamonedas. es precisamente que en cumplimiento de dicho precedente.º 014-2003/SUNAT. Como ya se ha expresado. en conjunto. al no haberse incluido como deducción del impuesto a la renta los gastos realizados por la entrega gratuita de alimentos. dentro de las deducciones que dispone el Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta. por concepto de gastos de alimentos.La Primera. 33. este Tribunal estima que no procede su cuestionamiento en sede constitucional al no implicar.° 27796 dispone que “Para efectos del Impuesto a la Renta. cigarrillos y bebidas alcohólicas. las cuales establecen requisitos formales referidos a la aprobación de formularios.° 27796. en la parte que.° 27796. por ser contrarios al principio de no confiscatoriedad tributaria. De otro lado. la SUNAT determinará el porcentaje máximo de deducción en que incurra el operador de los juegos de casino y máquinas tragamonedas en los gastos de alimentos. Respecto de la Primera y Segunda Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. al declararse la inconstitucionalidad de los artículos 38° y 39° de la Ley N. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. kk. ya que mediante la norma cuestionada se ha dispuesto una deducción adicional aplicable sólo al rubro de casinos y tragamonedas. ésta no implica modificación o alteración de la base imponible de dicho tributo.05% de los ingresos brutos de rentas de tercera categoría. cigarrillos y bebidas alcohólicas que. de manera gratuita. la también cuestionada Tercera Disposición Final de la resolución in commento dispone que “Para efectos de lo dispuesto en la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. cigarrillos y bebidas alcohólicas. con un límite máximo de cuarenta (40) Unidades Impositivas Tributarias (UIT)”. por sí mismos. la recurrente alega que no permite a los contribuyentes del impuesto al juego descontar los gastos de atención a los clientes. cigarrillos y bebidas alcohólicas. a fin de determinar la renta neta de la tercera categoría del Impuesto a la Renta.

hecho que no implica afectación de derecho constitucional alguno. que pueden generar adicción –ludopatía– con efectos económicos y sociales perjudiciales para el jugador y su familia. en su Décima Disposición Transitoria.° 0009-2001-AI/TC. y conforme a lo expuesto en la STC N. Por lo demás. 40. por sí mismos. oo. por lo que el hecho de haberse fijado un parámetro de deducción del 0. La Resolución de Superintendencia N. 38. la Ley N. 39. Así. en aplicación de la Décima Disposición Transitoria de la Ley N.° 27153.° 27796 ha creado una Comisión Nacional de Prevención y Rehabilitación de Personas Adictas a los Juegos de Azar. los cuales no pueden ser cuestionados en sede constitucional por no implicar. a fin de que establezca el porcentaje correspondiente. 41. y el impacto socioeconómico que produce el juego de azar en las personas y su entorno familiar. con el fin de preservar y proteger a la ciudadanía de los posibles perjuicios o daños que afectan la salud pública. para el Tribunal Constitucional parece absolutamente necesario reiterar que el ocio que promueve el Estado mediante la cultura.º 052-2003-SUNAT únicamente establece mecanismos formales para el cumplimiento de la obligación tributaria.° 052-2003-SUNAT mm. .° 2302-2003-AA/TC. recreación y el deporte es distinto al que tolera mediante la explotación de los juegos de apuesta. Por tales razones. y el lugar y plazo para la presentación de los mismos. y en la propia STC N.05% de los gastos por bocaditos y aperitivos. la delegación de facultades a la SUNAT. respecto de los efectos perniciosos que el abuso excesivo de esta actividad puede generar en la salud. sino la adecuación a lo expresado en el pronunciamiento emitido por el Tribunal Constitucional en la revisión de la constitucionalidad de la Ley N. se fijó el porcentaje de deducción por el referido concepto. cuando de las cuestionadas órdenes de pago no se advierte su aplicación en concreto. con la protección de la moralidad y seguridad públicas. constituye sólo el ejercicio legítimo –aunque por delegación– de la facultad de normar con la que cuenta la SUNAT. dependiente del Ministerio de Salud. en particular. La Resolución de Superintendencia N. y cuyas funciones están orientadas a la elaboración y ejecución de campañas publicitarias de sensibilización dirigidas al público en general y especialmente a los jóvenes. vulneración de derecho constitucional alguno. Consideraciones Finales nn. lo cual resulta incompatible con la preservación y defensa de otros bienes y principios constitucionales y. no siendo posible pretender su inaplicación en abstracto.contribuyentes del rubro de casinos y tragamonedas disponiendo. tanto más. tales como el uso de formularios. en cumplimiento de dicha delegación.º 27796. ll.

Declarar que la presente sentencia constituye precedente vinculante. Ordena a todos los poderes públicos y.° 43. el Tribunal Constitucional. que infringen el segundo párrafo del artículo VI del Código Procesal Constitucional y la Primera Disposición General de la Ley Orgánica de este Tribunal. de la Tercera Disposición Complementaria y Final del Decreto Supremo N. cumplir en sus propios términos lo resuelto por este Tribunal en materia del impuesto a la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas. 2. qq. y la Tercera y Décima Disposiciones Transitorias de la Ley N. y de la Resolución de Superintendencia N. al haberse confirmado la constitucionalidad del artículo 17º. en aplicación del primer párrafo del artículo VI del Código Procesal Constitucional –que resulta también de aplicación en aquellos casos en los que este Colegiado desestima la solicitud de ejercer el control difuso contra norma. Declarar INFUNDADA la demanda de amparo. rr. y los reglamentos respectivos. Por estos fundamentos. En consecuencia. a las Cortes Judiciales del país. 43. de la Primera. que adquiere la autoridad de cosa juzgada. En tal sentido. 44. este Tribunal declara que la presente sentencia. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N.º 052-2003/SUNAT. al haberse . constituye precedente vinculante. en sede judicial se vienen dictando sentencias –que han adquirido la calidad de firmes– en materia del impuesto a la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO 1. bajo responsabilidad. en virtud de los cuales los jueces y tribunales tienen la obligación de interpretar y aplicar las leyes y toda norma con rango de ley.º 009-2002/MINCETUR. conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por este Colegiado en todo tipo de procesos. de conformidad con lo expuesto en el Fundamento N. dichos preceptos resultan de plena aplicación en todo tipo de procesos. supra. y de conformidad con lo establecido por el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. 2. En consecuencia.Precedente Vinculante pp. 42. quedando proscrita su inaplicación por parte de los jueces en ejercicio del control difuso de constitucionalidad de las normas. 1. en particular.º 014-2003/SUNAT. por no encontrar en ella vicio alguno de inconstitucionalidad–. según se advierte de los recaudos anexados al escrito presentado con fecha 11 de agosto de 2005 por la propia recurrente.º 27796. según los preceptos y principios constitucionales. bajo responsabilidad. El Tribunal Constitucional no puede dejar de expresar su preocupación por el hecho de que.

º 052-2003/SUNAT. por no encontrar en ella vicio alguno de inconstitucionalidad–.º 009-2002/MINCETUR. y la Tercera y Décima Disposiciones Transitorias de la Ley N. en aplicación del primer párrafo del artículo VI del Código Procesal Constitucional –que resulta también de aplicación en aquellos casos en los que este Colegiado desestima la solicitud de ejercer el control difuso contra norma. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. ss. y de la Resolución de Superintendencia N. de la Tercera Disposición Complementaria y Final del Decreto Supremo N. GARCÍA TOMA GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO .º 014-2003/SUNAT. Publíquese y notifíquese. dichos preceptos resultan de plena aplicación en todo tipo de procesos. quedando proscrita su inaplicación por parte de los jueces en ejercicio del control difuso de constitucionalidad de las normas. de la Primera.º 27796.confirmado la constitucionalidad del artículo 17º.

a los 14 días del mes de noviembre de 2005.º 300. la recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial de Piura solicitando que se deje sin efecto el acta de clausura de establecimiento de fecha 16 de octubre de 2004. que declaró infundada la demanda de autos. Bardelli Lartirigoyen. agregando que de lo actuado se .EXP. Sostiene que en el mes de agosto de 2004 solicitó a la municipalidad emplazada el otorgamiento de una licencia provisional de funcionamiento para su establecimiento comercial “Así es mi tierra”. N. en sesión de Pleno Jurisdiccional. El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Piura. posteriormente. declara infundada la demanda. y que la vía del amparo no es la adecuada para otorgar derechos. ubicado en la Av. levantada por la entidad demandada de manera arbitraria. de acuerdo al Reglamento de Aplicación de Sanciones aprobado mediante Ordenanza N. el cual tuvo un retardo indebido en su entrega. pues solo protege los ya existentes. razón por la cual su local fue multado en dos ocasiones y.° 2802-2005-PA/TC PIURA JULIA MABEL BENAVIDES GARCÍA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. Las Gardenias N. así como el correspondiente certificado de zonificación. alegando que el local de la recurrente fue clausurado por carecer de la autorización municipal de funcionamiento. de fojas 86.º 026-2004-C/CPP. vulnerando sus derechos fundamentales a la libertad de trabajo. su fecha 10 de febrero de 2005. a la tutela jurisdiccional efectiva. Gonzales Ojeda. La Municipalidad Provincial de Piura contesta la demanda solicitando que sea declarada infundada. de defensa y al debido proceso. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por doña Julia Mabel Benavides García contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura. con fecha 24 de noviembre de 2004. clausurado. el Tribunal Constitucional. ANTECEDENTES Con fecha 21 de octubre de 2004. Vergara Gotelli y Landa Arroyo. por considerar que la recurrente no acredita contar con licencia municipal de funcionamiento. con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini. García Toma. de petición.

. sino que. el Estado no sólo debe garantizar el derecho de las personas a acceder a un puesto de trabajo o proteger al trabajador frente al despido arbitrario (artículo 27. Respecto a la libertad de trabajo. es decir. la libertad de empresa. en el ámbito del otorgamiento de una autorización municipal para el funcionamiento de un establecimiento comercial. en la medida que la Constitución. en buena cuenta. y que.º 33302004-AA/TC. estas debieron previamente impugnarse. desvirtuándose toda arbitrariedad. debe proteger tanto al trabajador dependiente como a la persona que realiza actividades económicas por cuenta propia. De la mencionada sentencia se desprende que el derecho a trabajar libremente. a lo largo del desarrollo de la presente sentencia. en su artículo 59.advierte. La libre voluntad de crear una empresa es un componente esencial del derecho a la libertad de empresa. así como el acceso al mercado empresarial. 2. resulta siendo accesorio respecto al derecho a la libertad de empresa. La parte demandante denuncia la vulneración de sus derechos fundamentales a la libertad de trabajo. en ese sentido. debe garantizar la libertad de elegir la actividad mediante la cual se procuran los medios necesarios para la subsistencia. que la municipalidad demandada ha actuado en ejercicio de sus funciones. 1. que es una manifestación del derecho al trabajo. FUNDAMENTOS 1. Por ello. por considerar que la clausura cuestionada en el presente proceso constituye una sanción administrativa por el incumplimiento de disposiciones municipales. en la STC N. Es en dicho ámbito que. de defensa y al debido proceso. y que se define como el derecho a elegir libremente una profesión u oficio. 4.º de la Constitución). precisando que “(e)llo es así. 3. de petición.º reconoce que «el Estado garantiza [. por ello. a la tutela jurisdiccional efectiva. conforme lo ha considerado este Tribunal Constitucional en la referida sentencia. 3. solicita que se deje sin efecto el acto de clausura de establecimiento de fecha 16 de octubre de 2004. § 1. 4. por una parte. este Colegiado ha precisado. es el derecho que tiene toda persona a elegir libremente la actividad ocupacional o profesión que desee o prefiera desempeñar. como la capacidad de toda persona de poder formar una . además. La recurrida confirma la apelada. ordenado por la municipalidad emplazada. La libertad de trabajo como derecho accesorio a la libertad de empresa 2. la libertad de trabajar libremente será considerada como derecho accesorio de la libertad de empresa. Este derecho se entiende. A su vez. ejerciendo la libertad de empresa que la Constitución reconoce.. y. comercio e industria».] la libertad de empresa. disfrutando de su rendimiento económico y satisfacción espiritual.

es decir.º 5. 5.. sin que ello suponga que no se pueda exigir al titular requisitos razonablemente necesarios. este Supremo Tribunal en la citada sentencia N. Es decir. La sentencia precisaba.empresa y que esta funcione sin ningún tipo de traba administrativa. teniendo en cuenta la naturaleza accesoria del derecho a la libertad de trabajo. para . La libertad de empresa y la regulación de actividades y servicios de competencia municipal 8. por mandato constitucional. vivienda. la demanda deberá ser declarada necesariamente improcedente.. la cual cuenta con una adecuada estación probatoria. turismo. 6. se podrá analizar el fondo de la controversia planteada en una demanda de amparo. cultura. Asimismo. según la naturaleza de su actividad. supra. según lo señala la Constitución en su artículo 195. tendrá que esclarecerse previamente la vulneración del derecho a la libertad de empresa. circulación y tránsito. En ese sentido. las municipalidades son competentes.º del Código Procesal Constitucional. según el artículo 38. enfatizaba que para poder reconocer el derecho a la libertad de empresa. en concordancia con lo establecido por el artículo 9. 5. las municipalidades. inciso 8).). que para poder determinar si se afecta la libertad de trabajo.º 3330-2004-AA/TC. concordante con el inciso 4) del citado artículo. medio ambiente. recreación y deporte. § 2. la libertad de empresa deberá ejercerse sobre dicha base constitucional. tampoco se le estaría permitiendo trabajar (. Asimismo. salud.. transporte colectivo. en virtud de que. este Tribunal consideró. no puede asumirse la afectación de dicho derecho fundamental. recreación y deporte. medio ambiente. Como se ha señalado en el fundamento N.. sustentabilidad de los recursos naturales. se vulnerará la libertad de trabajo “(. la parte afectada debe recurrir a la vía contenciosoadministrativa.º del Código Procesal Constitucional. para “(d)esarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación. En ese aspecto. debe acreditarse contar con la licencia de funcionamiento correspondiente de parte de la autoridad municipal. cultura.) no procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo o que no está referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo”. transporte colectivo. saneamiento. 8.. turismo.. dentro del marco legal correspondiente.. 6. además. conservación de monumentos arqueológicos e históricos. En ese sentido. conforme a ley”.. vivienda. saneamiento. estimó que. caso contrario. de lo que se concluye que el desenvolvimiento del derecho a la libertad de empresa estará condicionado a que el establecimiento tenga una previa permisión municipal.) si es que no se (. por ejemplo. sólo en los casos en que se sustente con claridad la afectación de un derecho fundamental. salud. circulación y tránsito.) permite ejercer [el] derecho a la libertad de empresa. si al demandante no se le estaría permitiendo abrir su discoteca. son competentes para regular actividades y servicios en materia de educación. en los casos vinculados al otorgamiento de licencias municipales de funcionamiento de establecimiento.º. en el ámbito municipal. que si existen dudas acerca de la actuación de los gobiernos locales al momento del otorgamiento o denegatoria de las licencias de funcionamiento. concluyendo que si un derecho fundamental no asiste a la parte demandante. en el ámbito de competencia municipal. “(.”. Es decir.

según ella misma lo reconoce expresamente en su escrito de demanda. este Tribunal Constitucional considera que siempre que en los casos reseñados en el fundamento N.os 4 a 8. remodelación o demolición. 9. mutatis mutandis. a guisa de ejemplo: el otorgamiento de autorización de apertura de establecimientos comerciales. que vulnere algún derecho fundamental del administrado–. declaratoria de fábrica. unido inevitablemente al anterior. En cuanto a la alegada vulneración del derecho de petición. y el demandante no cuente con la autorización municipal correspondiente –y de los actuados no se constante una manifiesta arbitrariedad en el accionar de la Administración. y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 38. 12. licencia de construcción. pues la fotocopia de la solicitud para licencia municipal . en concordancia con lo expuesto en el fundamento N. supra. certificado de compatibilidad de uso. este Tribunal considera que de lo actuado no se acredita fehacientemente que la administración municipal se haya negado a otorgar una respuesta a la solicitud de la recurrente. supra. y a fin de ejercitar válidamente el derecho a la libertad de empresa –y consecuentemente. Al respecto. autorización. Dichos criterios serán también aplicables a las demandas en las que se solicite la inaplicación. 12. 11. la presente demanda deviene en improcedente en dicho extremo. está referido a la obligación de la referida autoridad de otorgar una respuesta al peticionante. 11. industriales y de actividades profesionales. de ser el caso. 9. En consecuencia. licencia de funcionamiento. poder alegar la vulneración a la libertad de trabajo.º 6. los criterios vertidos en los fundamentos N. sea esta licencia.° 1042-2002-AA/TC. debido a que no ha adjuntado el documento que acredite la petición realizada. se alegue la vulneración de los derechos fundamentales a la libertad de empresa y/o a la libertad de trabajo. debe tenerse en cuenta que en la STC N. § 3. este Colegiado subrayó que su contenido esencial está conformado por dos aspectos que aparecen de su propia naturaleza y de la especial configuración que le ha dado la Constitución al reconocerlo: el primero es el relacionado estrictamente con la libertad reconocida a cualquier persona para formular pedidos escritos a la autoridad competente. se debe contar previamente con la respectiva autorización municipal.desarrollar alguna de las actividades o servicios regulados por la administración municipal. Análisis del acto lesivo materia de controversia constitucional 10. serán aplicables.º del Código Procesal Constitucional. suspensión o nulidad de cualquier sanción o procedimiento administrativo o coactivo. licencia o concesión de ruta para el transporte de pasajeros. como derecho accesorio–. certificado de habilitación técnica y/o licencia para la circulación de vehículos menores. el segundo. supra. en consecuencia.º 8. y. certificado de conformidad de obra. Con relación a la presunta afectación del derecho a la libertad de trabajo de la recurrente. como pueden ser. derivadas de la falta de la correspondiente autorización municipal. su local comercial no cuenta con licencia de funcionamiento expedida por la autoridad municipal. certificado o cualquier otro instrumento aparente que pruebe la autorización municipal para la prestación de un servicio o el desarrollo de una actividad empresarial. 10.

razón por cual la demanda también resulta improcedente en dichos extremos.º de la Constitución establece. dato alguno referente a la recurrente. a la obtención de una resolución fundada en derecho. 14. y que. el debido proceso forma parte de la concepción del derecho de toda persona a la tutela jurisdiccional efectiva. de defensa. sino que se extiende a los procedimientos administrativos. 13. que aprueba el Reglamento de Aplicación de Sanciones. supra. Sin perjuicio de lo antes señalado. este Colegiado concluye que la recurrente tampoco ha acreditado en autos que la actuación de la emplazada haya vulnerado sus derechos a la tutela jurisdiccional efectiva. Según se desprende del acta de clausura de establecimiento obrante a fojas 14 de autos. se encuentra sin llenar. como principio de la función jurisdiccional. Por lo expuesto. a acceder a los medios impugnatorios regulados. En consecuencia. y se concreta en las denominadas garantías que. la demandante sostiene que la municipalidad emplazada ha vulnerado su derechos fundamentales a la tutela jurisdiccional efectiva. definidos en el fundamento N. de defensa y al debido proceso.presentada como anexo del escrito de demanda. a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos. La mencionada ordenanza. el artículo 16. al contradictorio y a la igualdad sustancial en el proceso. están previstas en la Constitución. 15. y teniendo en cuenta que la recurrente alega haber cumplido con todos los requisitos para obtener la licencia de funcionamiento solicitada. obrante a fojas 15 de autos. establece la sanción de clausura a aquellos locales que no cuenten con la autorización de funcionamiento correspondiente (artículo 36. la cual debe obtenerse antes de abrir un establecimiento comercial.º de la referida ordenanza dispone que no ameritan notificación previa las infracciones cometidas por omisión de trámites que son de conocimiento general. 16. no contiene. el 16 de octubre de 2004. a probar. 14. § 4. razón por la cual le era perfectamente aplicable la Ordenanza N. Por otro lado. fecha en que se produjo. o 13. criterio que no sólo se limita a las formalidades propias de un procedimiento judicial. 15. el demandante no contaba con licencia de funcionamiento. a la actuación adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del principio de legalidad procesal penal. en cuanto a la invocada vulneración del derecho de petición de la recurrente. la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.° del Código Procesal Constitucional. sus derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional. de defensa y al debido proceso. previamente este Colegiado considera pertinente recordar que el inciso 3) del artículo 139. aduciendo que ha clausurado su establecimiento sin que exista una resolución expedida por el órgano correspondiente dentro de un proceso administrativo. la demanda también debe declararse improcedente. 13.º). dentro de un íter procesal diseñado en la ley. que define la tutela procesal efectiva como aquella situación jurídica de una persona en la que se respetan.° 026-2004-C/CPP de fecha 27 de agosto de 2004. por tanto. Por tal motivo. pese a ello. a no ser desviada de la jurisdicción predeterminada ni sometida a procedimientos distintos de los previos por la ley. como es el caso de la autorización municipal. Remisión de lo actuado a la vía contencioso-administrativa 16. Al respecto. la administración edil de manera arbitraria no expide . Este enunciado ha sido recogido por el artículo 4. Asimismo.

17. Precedente vinculante 18. siendo de aplicación inmediata a partir del día siguiente de la publicación de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano. 17.º 7. supra.os 53 a 58 de la STC N.os 4 a 17. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA . Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo.º 1417-2005-PA. puesto que son indispensables para determinar la vía en la que corresponderá que se atiendan las acciones de amparo comprendidas en los suúestos de improcedencia. mutatis mutandis. De conformidad con lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. tomando en consideración que la demanda debe derivarse a la vía contencioso-administrativa.º 17. 1. supra. los criterios contenidos en los fundamentos N. supra. tt. que la presente demanda debe ser encausada a la vía contencioso-administrativa. conforme a los criterios expuestos. supra.º 18. este Colegiado considera. Publíquese y notifíquese. deberán ser declaradas improcedentes. 2. para dirimir la controversia. publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2005. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO ss. 18. debiendo ser encausadas. conforme a lo señalado en el fundamento N. las reglas procesales establecidas en los fundamentos N.dicho documento.os 4 a 17. para que proceda conforme lo dispone el fundamento N. de conformidad con el criterio vertido en el fundamento N. o las que se encuentren en trámite y adolezcan de ellos. Declarar que la presente sentencia asume la eficacia de precedente vinculante respecto de los fundamentos N. cuenta con una adecuada estación para actuar los elementos probatorios presentados por las partes. de modo que toda demanda que sea presentada y que no reúna las condiciones del precedente. Ordenar la remisión del expediente al juzgado de origen. en la vía contencioso-administrativa Por estos fundamentos. Por lo tanto. uu. constituyen precedente vinculante. el Tribunal Constitucional. § 5. son aplicables al presente caso. 3. SS. la cual.

º 2616-2004-AC /TC AMAZONAS AMADO NELSON SANTILLAN TUESTA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. Vicepresidente.VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO EXP. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Amado Nelson Santillán Tuesta contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Amazonas. mediante la cual se establecen los criterios de aplicación y ejecución del pago de la bonificación dispuesta por el Decreto de Urgencia N. a los 12 días del mes de setiembre de 2005.º 037-94. Gonzales Ojeda.º 118-2003-GGR. alegando que . de fecha 8 de setiembre de 2003. N. su fecha 14 de junio de 2004. Presidente. que declara infundada la acción de cumplimiento de autos. el recurrente interpone acción de cumplimiento contra el Director Regional de Educación del Consejo Transitorio de Administración Regional de Amazonas. de fojas 120. con asistencia de los magistrados Alva Orlandini. Bardelli Lartirigoyen. La Dirección Regional de Educación de Amazonas y el Procurador Público del Gobierno Regional de Amazonas contestan la demanda en forma individual. solicitando el cumplimiento de la Resolución de Gerencia General Regional N. ANTECEDENTES Con fecha 5 de enero de 2004. García Toma y Vergara Gotelli. el pleno del Tribunal Constitucional.

han creado confusión. puesto que esta era la condición de la propia norma para no colisionar con la bonificación dispuesta por el Decreto Supremo N. incluyéndose a aquellos que venían percibiendo la bonificación del Decreto Supremo N. con fecha 26 de enero de 2004. disponiéndose al efecto que se proceda a descontar el monto otorgado por la aplicación de la norma mencionada. sin embargo.º 11 del Decreto Supremo N. el Tribunal Constitucional consideró que el Decreto de Urgencia 037-94 no podía ser aplicado a ningún servidor administrativo activo o cesante que ya percibía el aumento señalado en el Decreto Supremo N.º 037-94. Posteriormente. La demanda tiene por objeto que se otorgue la bonificación prevista en el Decreto de Urgencia 037-94. no le corresponde la bonificación prevista en el citado decreto de urgencia. tal como se expuso en la sentencia recaída en el expediente N. conforme lo establece el propio Decreto de Urgencia N. correspondía que sea la bonificación mayor y más beneficiosa la que se otorgue a todos los servidores públicos. inciso d). & Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación con el Decreto de Urgencia 037-94 2.º 019-94-PCM. toda vez que su artículo 7º. El Juzgado Mixto de Chachapoyas. criterio establecido en la sentencia recaída en el expediente N. conservando su eficacia al no haberse declarado su invalidez en un proceso contencioso-administrativo. declara fundada la demanda.º 037-94.º 019-94-PCM.º 019-94-PCM.º 037-94 aquellos servidores que hubieran alcanzado el nivel directivo o jefatural de la Escala N. 4. Este Tribunal ha venido pronunciándose al respecto. por considerar que la resolución cuyo cumplimiento se solicita. tal como se ordenó en la sentencia N. inciso d). FUNDAMENTOS 1. 3. el Tribunal estimó que sólo debían ser favorecidos con la bonificación del Decreto de Urgencia N. 2.º 019-94-PCM.º 3654-2004-AA/TC. declara infundada la demanda argumentando que al demandante no le corresponde la bonificación concedida por el Decreto de Urgencia N.el demandante ha venido percibiendo los aumentos del Decreto Supremo N.º 019-94-PCM. La recurrida. de conformidad con el artículo 7º.º 037-94.º 3542-2004-AA/TC. tanto a los operadores de justicia como a los justiciables. revocando la apelada. por lo tanto.º 019-94-PCM. y que. ha quedado firme.º 051-91-PCM.º 3149-2003-AA/TC. 1. 3. teniendo en cuenta diversos criterios que en función de cada caso concreto. en su artículo 7º. pues se estimó que debido a que los montos de la bonificación del Decreto de Urgencia N. 4. es conveniente unificar las consideraciones y emitir un pronunciamiento que permita esclarecer el tema. excluye a los servidores que vienen percibiendo la bonificación establecida por el Decreto Supremo N. En un momento. El último criterio responde a una interpretación más favorable al trabajador. . del Decreto de Urgencia N.º 037-94 son superiores a los fijados por el Decreto Supremo N.

publicado el 30 de marzo de 1994. sino que hace referencia a las categorías remunerativas-escalas.. así como a los trabajadores asistenciales y administrativos de los Ministerios de Salud y Educación y sus Instituciones Públicas Descentralizadas. 6. Carrera Pública y Sistema Único de las Remuneraciones y Bonificaciones. Por su parte. dispositivo al que se remite el mismo decreto de urgencia. se otorgará una bonificación especial a los servidores de la Administración Publica ubicados en los niveles F-2. directivos. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.. 7. cuando el Decreto de Urgencia N. publicado el 6 de marzo de 1991. F-1.º 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. no se refiere a los grupos ocupacionales determinados en el Decreto Legislativo N.º 037-94. regula en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios. Con el propósito de realizar una interpretación conforme el artículo 39º de la Constitución Política del Perú de la aplicación del Decreto Supremo N..& Ámbito de aplicación del Decreto Supremo N.) que a partir del 1 de abril de 1994 se otorgará una bonificación especial a los profesionales de la salud y docentes de la carrera del Magisterio Nacional de la Administración Publica. F-1. 5. publicado el 21 de julio de 1994.º 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. es necesario concordarlo con el Decreto Supremo N. en su artículo 2º. 6. En ese sentido.. el decreto supremo referido determina los siguientes niveles remunerativos: .Escala 1: Funcionarios y directivos . el Decreto Supremo N. El Decreto Supremo N. Sociedades de Beneficencia Pública.º 051-91-PCM que desempeña cargos directivos o jefaturales. profesionales.º 11 del Decreto Supremo N. El Decreto de Urgencia Nº.º 051-91-PCM. técnicos y auxiliares. Así.) a partir del 1 de julio de 1994. dispone que “(.º 051-91-PCM.Escala 3: Diplomáticos . previstas en el Decreto Supremo N. así como al personal comprendido en la Escala N. establece “(. de conformidad con los montos señalados en el anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia (. técnicos y auxiliares.º 019-94-PCM. en su artículo 1º.º 037-94 otorga una bonificación a los servidores de la Administración Pública ubicados en los niveles F-2. profesionales. 7. 037-94.Escala 2: Magistrados del Poder Judicial . servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologación. Unión de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales”. 8. 8.º 051-91-PCM.Escala 4: Docentes universitarios .º 037-94 5..)”..º 276.

es decir. e) e) Que sean trabajadores asistenciales y administrativos ubicados en la escalas remunerativas N.Escala 7: Profesionales .º 5.º 032. esto es. el profesorado. sociedades de Beneficencia Pública. los docentes universitarios. Unión de Obras de Asistencia Social y de los programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales.os 8 y 9.Escala 6: Profesionales de la Salud .º 019-94-PCM aquellos servidores públicos: a) a) Que se encuentren ubicados en la Escala Remunerativa N.Escala 5: Profesorado . c) c) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa N. los profesionales de Salud. se llega a establecer que se encuentran comprendidos en los alcances del Decreto Supremo N. administrativos del Sector Salud .Escala 8: Técnicos .Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo N. esto es. corresponde el otorgamiento de la . En virtud del Decreto de Urgencia N. 10. 10.. d) d) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa N. los técnicos y auxiliares que presten sus servicios en los ministerios de Salud y Educación y sus instituciones públicas descentralizadas. los escalafonados del Sector Salud.º 4. Habiéndose realizado el análisis de cada una de las normas legales pertinentes y elaborado la tabla comparativa de las escalas remunerativas.º 037-94. esto es. esto es. 9.º 10.º 037-94.º 019-94-PCM y Decreto de Urgencia N. b) b) Que se encuentren en la Escala Remunerativa N.Escala 10: Escalafonados.º 6.Escala 9: Auxiliares . en concordancia con las escalas señaladas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM 9.1-91-PCM & Servidores públicos comprendidos en el Decreto Supremo N.

los servidores públicos que regulan su relación laboral por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas remunerativas. 11. es decir. 11. d) d) La Escala N.º 051-91-PCM. No se encuentran comprendidos en el ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia N.º 5: Profesorado. por no pertenecer a una escala diferenciada. que son los ubicados en: a) a) La Escala N.º 037-94. los comprendidos en la Escala N.º 10.º 11. e) e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala N.º 4: Docentes universitarios.º 037-94. Del análisis de las normas mencionadas se desprende que la bonificación del Decreto de Urgencia N. según anexo del Decreto de Urgencia N. en razón de que los servidores administrativos de dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta.º 10 Escalafonados.º 6: Profesionales de la Salud.º 2: Magistrados del Poder Judicial. siempre que desempeñen cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8. como es la Escala N. En el caso de los servidores administrativos del sector Educación.º 8. 12. b) b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los profesionales. b) b) La Escala N. Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado. los comprendidos en la Escala N. d) d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los auxiliares. así como de otros sectores que no sean del sector Salud.os 8 y 9 del Decreto Supremo N. es decir. c) c) La Escala N. e) e) La Escala N. se les estableció una escala diferenciada.bonificación especial a los servidores públicos: a) a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala N.º 037-94. administrativos del Sector Salud 12. desde el inicio del proceso de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones.º 1.º 9. les corresponde que se les otorgue la bonificación especial del Decreto de Urgencia N. es decir. 13. 13. por ser económicamente . Cabe señalar que a los servidores administrativos del sector Salud.º 3: Diplomáticos. distintos del Sector Salud. c) c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los técnicos. los comprendidos en la Escala N. que se encuentren en los grupos ocupacionales de técnicos y auxiliares de la Escala N. y f) f) La Escala N.º 037-94 corresponde que se otorgue a los servidores públicos ubicados en los grupos ocupacionales de los técnicos y auxiliares.º 7.

se estableció la validez de las resoluciones de la Dirección Regional Sectorial N. 15. Servidor Técnico A. la resolución cuyo cumplimiento se solicita. de fojas 21 y 22. procede que se le otorgue dicha bonificación con la deducción de los montos que se le hayan otorgado en virtud del Decreto Supremo N. y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal Constitucional. y que tengan en consideración que a los servidores y cesantes que corresponde la bonificación dispuesta en el Decreto de Urgencia Nº. Siendo así. HA RESUELTO 1. 16. es decir. . 16. con el nivel de administrativo VIII.º 01994-PCM. de fojas 17. por ende. 15. con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. 1. consecuentemente. mediante las cuales se otorgó al recurrente la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94. y. por ello. resultando. por las consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas.os 0646 y 0835-2001-CTAR-AMAZONAS/ED. 14. 2. 3. establecido por el Decreto Supremo N.037-94 son los mencionados en el fundamento 10 de la presente sentencia. Ordena que los operadores judiciales cumplan con lo dispuesto en el fundamento 14 supra.º 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS /GGR. 2. con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo N. abonando al demandante la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94.º 051-91-PCM. 14.más beneficiosa. que pertenece al Escalafón N. y tiene la calidad de cosa decidida al haber quedado consentida. se encuentra entre los servidores comprendidos en el Decreto de Urgencia N.º 019-94-PCM. Por estos fundamentos. el Tribunal Constitucional. Declarar FUNDADA la demanda. Ordena que la Dirección Regional de Educación del Gobierno Regional de Amazonas cumpla con la Resolución de Gerencia General Regional Nº 118-2003GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GGR. El Tribunal Constitucional. El demandante acredita haber cesado en el cargo de Técnico de Personal II. En el presente caso. pues la exclusión de estos servidores conllevaría un trato discriminatorio respecto de los demás servidores del Estado que se encuentran en el mismo nivel remunerativo y ocupacional y que perciben la bonificación otorgada mediante el Decreto de Urgencia Nº 037-94. de autos se acredita que mediante el artículo 1º de la Resolución de Gerencia General Regional N. en sesión de pleno jurisdiccional. y dispone que los fundamentos de la presente sentencia son de observancia obligatoria. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. de cumplimiento obligatorio.º 8. contiene derechos reconocidos a favor del demandante. acuerda apartarse de los precedentes emitidos con anterioridad respecto al tema sub exámine.º 037-94. 3.

en consecuencia. integrada por los señores magistrados Alva Orlandini. SS. II.º 2302-2003-AA/TC LIMA INVERSIONES DREAMS S. la Superintendencia Nacional de Aduanas . Demanda Con fecha 17 de septiembre de 2001. a los 13 días del mes de abril de 2005. la recurrente interpone acción de amparo contra la Municipalidad Distrital de Jesús María.A. 1. que declara infundada la demanda de autos. Vergara Gotelli y Landa Arroyo. y. por considerar que se vienen vulnerando sus derechos fundamentales a la igualdad ante la ley. referido al Impuesto a los Juegos.A.Lima y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). solicita que se declaren inaplicables a su caso los artículos 48º al 53º del Decreto Legislativo N. el Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional. su fecha 27 de enero de 2003. contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima. y. ANTECEDENTES 1. de fojas 472.º 776. a la propiedad. a la no confiscatoriedad de los tributos y al respeto del principio de legalidad. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. el artículo 9º inciso a) del . a la iniciativa privada. N. García Toma. ASUNTO Recurso Extraordinario interpuesto por Inversiones Dream S. pronuncia la siguiente sentencia I. Gonzales Ojeda.Publíquese y notifíquese. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍATOMA VERGARA GOTELLI EXP.

sustrayendo su propiedad. declaró fundada la excepción de falta de legitimidad para obrar. ya que algunos artículos cuestionados han sido derogados y otros modificados por las Leyes N. Asimismo. y solicita que se la declare infundada o improcedente. siendo uno de ellos la tasa del Impuesto. no pueden pagar los tributos establecidos en dichas normas. aduciendo que las supuestas violaciones de los derechos fundamentales invocados han caducado. Asimismo. por estimar. alegan que el Decreto Supremo N. máxime cuando no es posible determinar la situación de pérdida que la demandante alega. no siendo suficiente para ello el estado de pérdidas y ganancias que consta en autos.Decreto Supremo N. para lo cual. lo cual no ha sido contemplado por el recurrente. alegando que la acción de amparo no es la vía idónea para impugnar la validez de una norma jurídica. Señala que la empresa presenta pérdidas. y el pago de ambos tributos resulta confiscatorio al gravar doblemente a una misma actividad comercial. e infundada la demanda. de falta de agotamiento de la vía administrativa y de caducidad. 2.. la vía correspondiente es la acción de inconstitucionalidad.ºs 26812 y 27153. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas.º 095-96-EF. con fecha 1 de abril de 2002. lo que implica que todos sus elementos esenciales. indebida acumulación de pretensiones y caducidad. de falta de agotamiento de la vía previa y de caducidad. por considerar que en autos no existe medio probatorio alguno que demuestre el daño sufrido. La SUNAT deduce las excepciones de falta de legitimidad del demandado. de incompetencia. que la demandante no ha señalado un acto concreto de afectación de sus derechos constitucionales y que la acción de amparo no es la vía idónea para cuestionar la validez de normas legales emitidas con sujeción a la ley. solicita que se la declare improcedente o infundada. Resolución de primera instancia El Sexagésimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima. respecto del MEF. sólo por ley se pueden crear tributos.º 095-96-EF. sean fijados por ley y no por norma infralegal como en el presente caso. es . El Procurador Público encargado de los Asuntos Judiciales del MEF deduce las excepciones de falta de legitimidad para obrar del demandado. 2. En consecuencia. agregando que el petitorio de la demanda no es claro. es decir. y contesta la demanda solicitando que se la declare infundada o improcedente. Contestación de la demanda La Municipalidad Distrital de Jesús María contesta la demanda negándola y contradiciéndola en todos sus extremos. de incompetencia. según el cual. 3. y. se verían obligados a destinar sus activos. 3. al establecer la alícuota del impuesto vulnera el principio de legalidad del artículo 74° de la Constitución. infundadas las excepciones de falta de legitimidad para obrar respecto a la SUNAT. alega que la empresa demandante no ha acreditado la supuesta confiscatoriedad que alega. en cuyo caso. por esta razón.

y. no se requiere actos concretos de afectación para demostrar la afectación de derechos. (f ) los alcances del principio de reserva de ley. aprobado por Decreto Supremo Nº 095-96-EF. materias constitucionales respecto a la forma y el fondo. Resolución de segunda instancia La recurrida confirmó la apelada por las mismas consideraciones. (g) Si. existe controversia sobre si en el presente caso es necesario agotar la vía administrativa. FUNDAMENTOS A. corresponde desarrollar los siguientes temas: I. II. debe determinarse: (a) (a) Si es necesario el agotamiento de la vía previa en el caso de autos (b) (b) Si las normas cuestionadas son del tipo autoaplicativas. al establecer la tasa del impuesto mediante Decreto Supremo.necesario que la presente causa sea vista en una vía que cuente con estación probatoria. En tal sentido. Respecto a los aspectos de forma. el Impuesto Selectivo a los Juegos de azar y apuestas. 4. nos pronunciaremos sobre: (c) el principio de no confiscatoriedad en materia tributaria según el artículo 74º de la Constitución. vulnera el principio de no confiscatoriedad por sumatoria de tributos. III. Conforme se aprecia de los escritos presentados por las partes. Respecto a los aspectos de fondo. IV. Así tenemos . (d) Si el establecer tributos sobre una misma actividad económica como en el caso del Impuesto a los Juegos regulado en Ley de Tributación Municipal. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. en el caso del inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96-EF. (e) la carga probatoria a efectos de demostrar la confiscatoriedad de tributos. debido a que no se ha acreditado el estado de pérdidas alegado. Sobre la cuestión de procedencia 1. en consecuencia. según la Ley del IGV e Impuesto Selectivo al Consumo y su Reglamento. siendo insuficientes los documentos probatorios presentado por la empresa demandante. donde se puedan merituar mayores elementos de juicio. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES Habiendo sido cuestionados por las partes. I. es necesario que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre cada uno de ellos y establezca los criterios vinculantes en cada caso. II. se ha vulnerado el principio de reserva de ley. 4.

que, según el alegato de la empresa demandante, la necesidad de agotar la vía administrativa en estos casos, se encuentra exceptuada por tratarse de normas autoaplicativas, y, a su vez, porque así lo ha establecido diversa jurisprudencia del Tribunal, en los casos en que una norma tributaria establece vía Decreto Supremo la configuración de algún elemento esencial del tributo, como se aprecia de las STC 489-2000-AA/TC, STC 930-2001-AA/TC, STC 323-2001-AA/TC. Por su parte, los emplazados coinciden en que los demandantes debieron agotar la vía previa y que las normas cuestionadas no son normas autoaplicativas, por lo que, se encontraban obligados a acreditar las vulneraciones concretas a sus derechos y no simplemente alegar las supuestas afectaciones. 2. Si bien en primera instancia se declaró infundada la excepción de falta de agotamiento de la vía previa, decisión confirmada por la instancia superior; a nuestro juicio, resulta importante que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre la excepción deducida y uniformice su jurisprudencia en este aspecto, a fin de evitar cualquier duda en el justiciable respecto a la tramitación de sus recursos. En efecto, en diversa jurisprudencia –invocada por el recurrente– hemos señalado que “...no será exigible el agotamiento de la vía previa si esta no se encuentra regulada. En el presente caso, no se encuentra normado en la ley, recurso administrativo alguno que revierta los efectos de un Decreto Supremo que ha sido dictado contraviniendo lo dispuesto en el artículo 74º de la Constitución...”(STC 489-2000-AA/TC, STC 930-2001-AA/TC, STC 323-2001-AA/TC, STC 022-2000AA/TC). Contrariamente al criterio precedente, en la STC 1266-2001-AA/TC, –donde también se cuestionaba la aplicación del inciso a) del Decreto Supremo 095-96-EF– se señaló: “..el Tribunal Constitucional considera que, en el presente caso, no es aplicable su doctrina jurisprudencial según la cual, en materia tributaria, tratándose de la inconstitucionalidad de una norma legal – a cuyo amparo se realizó el acto reclamado–, no es preciso transitar ante los tribunales administrativos, dado que se trata de órganos sometidos al principio de legalidad. Y es que, en el caso de autos, no se trata de una norma con rango, valor o fuerza de ley, sino de una norma infralegal, es decir, de un nivel jerárquicamente inferior al de la ley, cuyo control de validez sí están obligados a efectuar los tribunales administrativos”. 3. Al respecto, frente a un caso de doble criterio sobre el agotamiento de la vía previa, plausible de generar dudas en el recurrente, –como se aprecia de autos–, corresponde en principio, aplicar el principio pro actione del artículo 45º del Código Procesal Constitucional, aprobado por Ley 28237, según el cual, en caso de duda se preferirá dar trámite a la demanda de amparo. Según el principio pro actione, invocado por este Tribunal en anteriores oportunidades, se impone a los juzgadores la exigencia de interpretar los requisitos y presupuestos procesales en el sentido más favorable a la plena efectividad del

derecho a obtener una resolución válida sobre el fondo, con lo cual, ante la duda, la decisión debe dirigirse por la continuación del proceso y no por su extinción. (STC 1049-2003-AA/TC) 4. No obstante, la aplicación para el caso de autos de la regla impuesta por el artículo 45 del Código Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional, en esta oportunidad debe establecer el criterio que deberá ser aplicable a las controversias similares que se presenten en el futuro. 5. En primer lugar, nos apartamos del criterio mediante el cual, afirmamos que la vía previa no se encuentra regulada, y, por lo tanto no es exigible, cuando se cuestionan los efectos de un Decreto Supremo que ha sido dictado contraviniendo lo dispuesto en el artículo 74 de la Constitución. (STC 489-2000-AA/TC, STC 9302001-AA/TC, STC 323-2001-AA/TC, STC 022-2000-AA/TC); por dos razones fundamentales: A) A) Primeramente, porque de existir actos concretos de aplicación de una norma tributaria, como por ejemplo, órdenes de pago, resoluciones de determinación, multas o cobranzas coactivas; es evidente, que el reclamo de los mismos, debe seguir previamente el trámite administrativo establecido en la norma de la materia, esto es, el Código Tributario. En ese sentido, no es cierto que en estos casos, la vía previa no se encuentre regulada, puesto que, ante la exigencia arbitraria de una deuda tributaria, el contribuyente puede reclamar en primera instancia, ante el órgano administrador del tributo, y luego apelar ante el Tribunal Fiscal, en cuyo caso, recién queda agotada la vía administrativa. B) De otro lado, porque un Decreto Supremo, como norma reglamentaria, se encuentra subordinada directamente a las leyes e indirectamente a la Constitución. Así, cuando se trata de materia tributaria, atendiendo al principio de reserva de ley del artículo 74º de la Constitución, cuando un Decreto Supremo regula esta materia, constituye un reglamento secumdum legem, el cual sólo puede desarrollar la ley más no trasgredirla ni desnaturalizarla. En estos casos, de extralimitar el contenido de una ley, no cabe duda que, un órgano administrativo como el Tribunal Fiscal, se encuentra plenamente facultado para pronunciarse al respecto, más aún cuando, el artículo 102º del Código Tributario, establece que, al resolver el Tribunal Fiscal deberá aplicar la norma de mayor jerarquía.

B)

2. En consecuencia, cuando se cuestione los actos de aplicación de un Decreto Supremo como norma reglamentaria en materia tributaria, estamos en principio frente a un problema de conformidad con la Ley, para lo cual, debe agotarse la vía administrativa hasta llegar al recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal. Cabe advertir sin embargo, un inconveniente a esta regla: los casos de normas autoaplicativas.

3. En diversa jurisprudencia, este Colegiado ha señalado, que no procede el amparo directo contra normas cuando se trata de normas heteroaplicativas, es decir, que tienen su eficacia condicionada a la realización de actos posteriores; contrario a ello, si procede cuando el acto lesivo es causado por normas autoapliactivas, esto es, cuando no requieren de un acto posterior de aplicación sino que la afectación se produce desde la vigencia de la propia norma (STC 1314-2000-AA/TC, 504-2000AA/TC, 0830-2000-AA/TC, 2670-2002-AA/TC, 487-2003-AA/TC). Lógicamente, no resultaría exigible el agotamiento de la vía previa en el caso de normas autoaplicativas, pues, al ser susceptibles de afectar derechos fundamentales con su sola vigencia, el tránsito por esta vía podría convertir en irreparable la agresión. Más aún, al no requerir actos concretos de afectación, haría inviable un pronunciamiento por parte del Tribunal administrativo. 4. Cabe preguntarse entonces, si las normas tributarias cuestionadas en autos, son normas autoaplicativas. En la STC 1311-2000-AA/TC cuando se cuestionó la conformidad con el principio de legalidad, del Decreto Supremo Nº 158-99-EF, señalamos que “...si bien parece que el acto lesivo no se había producido al interponerse la demanda, pues no constaba en autos prueba de que el impuesto había sido aplicado o cobrado al accionante, es opinión de este Tribunal que el hecho de que el Decreto Supremo Nº 158-99-EF no requiera de acto posterior alguno para su obligatoriedad, lo cual hace un dispositivo legal de eficacia inmediata, imperativo frente a los sujetos pasivos del impuesto, por lo que no puede negarse su naturaleza autoaplicativa o de acto aplicatorio, es decir, con mayor certeza de ocurrencia que la amenaza de violación del derecho (...) y por ende, procedía esta acción de amparo, aún cuando en la prática no se hubiera realizado todavía el acto de aplicación p cobranza del impuesto...”. Este criterio es, de igual manera, aplicable al caso de autos. 5. En efecto, estas normas tributarias son del tipo autoaplicativas, pues en la medida que el demandante sea sujeto pasivo del tributo y se configure en su caso el hecho imponible de la norma, la misma ya le es exigible, es decir, ya se encuentra obligado al pago sin esperar que la administración desemboque su actuación administrativa para ejercer la cobranza de la deuda. Este será un caso de excepción para a la regla del agotamiento de la vía previa. B. Sobre los aspectos materiales de la demanda 6. El petitorio de la demanda es que se declare inaplicables a su caso, los artículos 48° al 53° del Decreto Legislativo 776, referido al Impuesto a los Juegos; así como, el inciso a) del artículo 9 del Decreto Supremo 095-96-EF, referido al Impuesto Selectivo al Consumo de los juegos de azar y apuestas, porque en conjunto son confiscatorios en su caso, y, porque el último al vulnerar el principio de legalidad en materia tributaria estableciendo la tasa del impuesto mediante Decreto Supremo, afecta sus derechos como contribuyente.

es preciso distinguir la eventual inconstitucionalidad de un tributo en atención a su incidencia concreta en las circunstancias particulares en las que se encuentre cada uno de los obligados a sufragarlo. como medio probatorio a fojas 78. hemos señalado que “ (. además ha considerado a esta como institución. una vez desvirtuada la cuestión de forma y establecido el criterio aplicable. En la misma sentencia bajo comentario. 9. a la no confiscatoriedad y el respeto al principio de legalidad en materia tributaria. 13. 14. teniendo en cuenta las funciones que cumple en nuestro Estado democrático de Derecho. Asimismo. conforme se estableció en la STC N. con carácter general. Este principio constitucional. mediante la cual.7. 10. que en el ejercicio 2000/2001.) se transgrede el principio de no confiscatoriedad de los tributos cada vez que un tributo excede el límite que razonablemente puede admitirse como justificado en un régimen en el que se ha garantizado constitucionalmente el derecho subjetivo a la propiedad y. 12.. El artículo 74º de la Constitución Peruana. En ese sentido. 8. . ha adquirido contenido a través de nuestra jurisprudencia. cuyos contenidos o dimensiones podrían ser muestras evidentes de un exceso de poder tributario. su contenido constitucionalmente protegido no puede ser precisado en términos generales y abstractos. y particularmente la materia imponible y la alícuota.. como se advierte del estado de ganancias y pérdidas que adjuntan. sino que debe ser analizado y observado en cada caso. la parte demandante alega confiscatoriedad por doble imposición sobre un misma actividad comercial. analizando los elementos constitutivos del tributo. corresponde efectuar el análisis sobre la supuesta afectación a los derechos constitucionales a la propiedad. el principio de no confiscatoriedad de los tributos. teniendo en consideración la clase de tributo y las circunstancias concretas de quienes estén obligados a sufragarlo. señalamos que el principio de no confiscatoriedad tiene la estructura propia de lo que se denomina un ‘concepto jurídico indeterminado’.° 0004-2004-AI/TC (acumulados). El principio de no confiscatoriedad en materia tributaria según el artículo 74º de la Constitución. No obstante.° 27272002-AA/TC). como uno de los componentes básicos y esenciales de nuestro modelo de constitución económica” (STC N. en sentido abstracto. En el presente caso. señalando además. que se transgrede el principio de no confiscatoriedad de los tributos cada vez que un tributo excede el límite que razonablemente se admite para no vulnerar el derecho a la propiedad. es posible afirmar. la cual sólo podría ser determinada. y la inconstitucionalidad en la que pueda incurrir la ley que lo regula. establece como uno de los límites al ejercicio de la potestad tributaria. este hecho les ha generado pérdidas. La confiscatoriedad por sumatoria de tributos 11. Es decir. invocados por el recurrente.

para lo cual. con la participación que se otorga a los trabajadores equivalente al 6%.”. o por vía de diversas cargas tributarias que siendo moderadas. Tampoco se podrá cumplir con el Estado peruano con el pago al Impuesto a la Renta. siendo un caso típico de impuesto que. es decir. un tributo se vuelve confiscatorio. El primero es recaudado y administrado por y a favor de las Municipalidades. a fojas 206. 13. El primero de ellos. ni pueden ser. Así las cosas. necesariamente debe hacerse en la medida y proporción de la capacidad contributiva de cada persona o empresa. Ya nos hemos pronunciado al respecto cuando indicamos que: “. Antes de nuestro pronunciamiento sobre si el estado de confiscatoriedad que alegan se encuentra válidamente acreditado en autos. que al ser gravados por el Impuesto a los Juegos (administrado por la Municipalidad). y.. el Impuesto a los Juegos. este deberá guardar íntima relación con la actividad económica de los sujetos obligados. convirtiendo en deficitaria su actividad comercial. es administrado por la SUNAT. los mismos de aquellas que el Estado legítimamente ha decidido desalentar. el Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas (administrado por la SUNAT). sea a consecuencia de un solo tributo exorbitante. Ahora bien. regulados por el Decreto Legislativo 776. 14. referido a la confiscatoriedad por sumatoria de tributos.Refieren. se encuentran tributando dos veces por la misma actividad.. por ende. de modo tal. mientras que el segundo. a su vez. es necesario que las afectaciones a la última sean razonables y proporcionadas. que siempre se establezca un tributo. En el caso de autos estamos frente a dos impuestos. Sin embargo. sirve al Estado.. y el Impuesto Selectivo al Consumo. además de su función recaudadora. es decir. para cumplir una finalidad extrafiscal. Para que pueda apreciarse una relación de compatibilidad entre la tributación y el derecho de propiedad. ya que solo así se respetará la aptitud del contribuyente para tributar. que no constituyan una apropiación indebida de la propiedad privada. este es una situación que requerirá de un peritaje especial para su comprobación.. sostienen que no podrán cumplir con la distribución legal de la renta. a los juegos de azar y lotería. en su conjunto traen el mismo efecto y presión sobre el contribuyente. 12. el segundo sobre el no pago de sus obligaciones con el Estado respecto al impuesto a la renta.Las restricciones a la libertad de empresa en un sector incentivado por el Estado no son. merece aclarar algunos temas discutidos por el demandante. Es cierto que se excede el limite de la capacidad contributiva y. Así lo señalamos en la STC 033-2004-AI/TC cuando sostuvimos que “la capacidad contributiva tiene un nexo indisoluble con el hecho sometido a imposición. las afectaciones a la propiedad son razonables cuando tienen por objeto contribuir al sostenimiento de los gastos públicos. .

El Impuesto a la Renta. Ahora bien. que no pueden aceptarse como válidas. tiene su origen en la presión tributaria impuesta a su actividad. recreación y el deporte es distinto al que tolera como al de los juegos de apuesta que pueden generar adicción -ludopatía. ¿se vulnera el principio de no confiscatoriedad de manera automática. Y es que. un sistema de cálculo y deducciones propio. en estos casos. no se ha producido renta y de acuerdo a los términos de la propia ley y su reglamento.2001-AI/TC). tales alegaciones. La carga probatoria a efectos de demostrar la confiscatoriedad de tributos . Ello es así. es claro que se requiere de un minucioso examen de la contabilidad de la empresa para establecer si realmente. presenta distintas características. así como. su afectación deberá evaluarse dependiendo de la situación económica de cada contribuyente. únicamente el contribuyente está exento de pago cuando en un periodo fiscal.como sucede con la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas” (Fd. La respuesta es negativa. se consideran los tributos que recaen sobre bienes o actividades productoras de rentas gravadas. en el que además. tal afectación. 16. en cada caso. están sujetas a su comprobación mediante material probatorio. En todo caso. Como se aprecia. 2. no son inconstitucionales por sí mismas. y. sino más bien. mediante las cuales. las alegaciones de confiscatoriedad sea por un tributo excesivo o por doble o múltiple imposición. Con lo cual. de tratarse de afectaciones a la propiedad por sumatoria de tributos. a consecuencia de ello. se ha originado una excesiva presión tributaria sobre el contribuyente. en la medida que el ocio que promueve el Estado mediante la cultura. afectando negativamente su patrimonio. 15. si una misma actividad sirve de base para gravar dos impuestos distintos?. de acuerdo al inciso b) del artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta. y todos los tributos que recaen en el mismo contribuyente afectan un mismo patrimonio. y siguiendo lo expuesto en nuestro fundamento 12 supra. entre las deducciones para llegar a la renta neta. lo que deberá analizarse es si. se considera exento del pago del impuesto a la renta y de la repartición de utilidades a los trabajadores debido a la doble tributación a los juegos. Para determinar esta afectación excesiva de la propiedad privada.con efectos económicos y sociales perjudiciales para el jugador y su familia. Es por ello. la confiscatoriedad no se configura por si misma si un mismo ingreso económico sirve de base imponible para dos impuestos. la capacidad contributiva de una persona es una sola (cuestión distinta a su expresión en diversas manifestaciones). STC 009. En ese sentido. aquellas afirmaciones del contribuyente. como se viene señalando.

17. primero por los fines extrafiscales de los impuestos al consumo. Curso de Derecho Financiero. 251. 21. Ese ha sido justamente el criterio seguido tanto por el a quo y el a quem para desestimar la demanda. pues para que ello quede fehacientemente acreditado. 19. Así. En la misma línea. p. Hemos venido señalando que para acreditar la confiscatoriedad en cada caso. como en el caso de autos. no basta con su mera alegación sino que deben adjuntarse los documentos que acredite la manera como se llega a dichos montos. por consiguiente. quien es quien soporta la carga del impuesto1[1]. Otra dificultad advertida –que no ha sido considerada por la demandante– es la demostración de la confiscatoriedad en el caso de los impuestos indirectos como el caso del Impuesto Selectivo al Consumo. algunos suelen descartar alegaciones de confiscatoriedad. Este es justamente el criterio bajo el cual. 20. segundo porque los impuestos indirectos se trasladan al consumidor. Estudios de Derecho Constitucional Tributario. . las declaraciones juradas. Derecho Tributario I (parte General). Este criterio es compartido por este Tribunal en este extremo de la demanda. este Tribunal desestima como elementos probatorios válidos. no podría ser de otra manera cuando se alega afectación exorbitante a la propiedad privada. Madrid: Civitas. en todo caso. la doctrina y jurisprudencia comparada. A nuestro juicio. 1994. 92. están sujetos a revisión. a fojas 78. En efecto. 18. coinciden en considerar improcedente la confiscatoriedad en estos casos. en primer lugar. pero no certifica la certeza de las mismas. ni demuestra en realidad a cuánto ascienden los gastos de la empresa. [2] CALVO ORTEGA. es necesario acreditar la afectación real al patrimonio empresarial de la persona jurídica. R. porque no pueden admitirse como medios probatorios válidos aquellos que representan autoliquidaciones del propio contribuyente. Horacio. Y es que. 1 [1] 2 GARCIA BELSUNCE. Buenos Aires: Ediciones de Palma. quien firma y da valor al documento. al considerar que los documentos presentados por el demandante no constituyen prueba suficiente para demostrar la situación de pérdida alegada. en el caso de la imposición sobre el consumo donde determinadas técnicas y condicionamientos lo harían de imposible realización2[2]. bajo la responsabilidad del contador Marco Quintana. para demostrar la consficatoriedad de tributos. y. pues restan imparcialidad a lo declarado. Adicionalmente y con mayor gravedad. “un estado de ganancias y pérdidas comparativo” elaborado por la propia empresa. el referido documento no puede ser admitido de ninguna manera como prueba fehaciente para acreditar la situación económica de la empresa y. el referido documento únicamente se limita a indicar cifras. p. la empresa demandante anexa como medio probatorio para demostrar la confiscatoriedad en su caso.

rifas y sorteos es 10% (inciso a)”. Los alcances del principio de reserva de ley en materia tributaria 25. desde ya. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. y. si bien es cierto que el Código Procesal Constitucional (artículo 9) ha establecido la inexistencia. De lo contrario. el recurrente presenta recurso extraordinario contra la sentencia apelada. sino que. 26. donde sí puedan actuarse otros medios de prueba y proceda la intervención de peritos independientes que certifiquen las afectaciones patrimoniales a causa de impuestos. que a nuestro juicio afianza la necesidad de mayores pruebas en estos casos. cuestionando la falta de pronunciamiento en este extremo. Ello. resulta dificultoso para un proceso sumario como es el amparo. que establece que: “ la tasa aplicable a los juegos de azar y apuestas.Los impuestos son abstractos y objetivos de modo que no tienen una vocación confiscatoria de origen ni de resultado. 24. la demanda debe ser desestimada por no haberse acreditado la confiscatoriedad alegada por la empresa recurrente. además. Por ello. corresponderá atender este tipo de procesos en otra vía. tratándose de loterías. el impuesto no fue trasladado. sería la demostración de que en el caso del contribuyente. como es el Decreto Supremo. es necesario que la misma se encuentre plena y fehacientemente demostrada. no genera los ingresos o rentas razonablemente esperados para cumplir con sus obligaciones tributarias. más aún. La razón expuesta. el Estado está prohibido de subsidiar indirectamente la actividad empresarial privada ineficiente. que carece de etapa probatoria. constituye una adicional. los jueces de primera y segunda instancia han obviado pronunciarse en este extremo. Sobre el particular debe señalarse que la tutela judicial efectiva . en los procesos constitucionales. debe ser acreditado. que él asumió la carga del mismo. pero siempre que ello no afecte la duración del proceso. Por consiguiente. lo cual. también lo es que prevé la procedencia de medios probatorios que no requieren actuación y de los que el juez considere indispensables. pues se fija la tasa del Impuesto mediante norma reglamentaria. en los casos que se alegue confiscatoriedad. En consecuencia. bingos. lo cual. es decir. 23. le trajo perjuicios a la economía de la empresa. 22. Asimismo. siendo así. dada a veces la incapacidad productiva o de servicios eficientes que presta una empresa. porque consideramos que una excepción a esta regla en los impuestos indirectos. En efecto. Aducen que se vulnera el principio de reserva de ley. conforme lo establece la Constitución en el artículo 74°. de una etapa probatoria. claro está. y no por Ley. a fojas 490. Sin embargo. en este extremo. El segundo extremo del petitorio está referido a la inaplicación del inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96-EF.

32. o se ha invocado erróneamente la norma de derecho aplicable. La potestad tributaria del Estado debe ejercerse. En tal sentido. El primer párrafo del artículo 74° de la Constitución establece que «los tributos se crean. el ejercicio de tal potestad. que exige al juez que. en tanto impone que no se puede ejercer la potestad tributaria en contra de la Constitución ni de modo absolutamente discrecional o arbitrariamente. En: Cuadernos de Derecho Público. existen casos en los cuales la pretensión no resulta clara y evidente. mayoagosto. siguiendo nuestra línea jurisprudencial. . antes que someterse al principio de legalidad. Es en función de ella que el principio de legalidad tiene validez y legitimidad. sin que esto represente una extralimitación de sus facultades (Fd. del principio de congruencia judicial. mientras que el principio de legalidad. se entiende como la subordinación de todos los poderes públicos a leyes generales y abstractas que disciplinan su forma de ejercicio y cuya observancia se halla sometida a un control de legitimidad por jueces 3 [3] DIEZ PICAZO GIMÉNEZ. inciso 3). procederemos a pronunciarnos sobre el extremo invocado. tiene el deber de reconocer el trasfondo o el núcleo de lo solicitado y pronunciarse respecto de él. 23. Se parte. luego del análisis fáctico. modificar y suprimir contribuciones y tasas. INAP. 27. es bastante frecuente la confusión que existe entre el principio de legalidad y el de reserva de ley. en función de la Constitución –principio jurídico de supremacía constitucional (artículo 51 de la Constitución)– y de los principios que ella consagra y que informan. como ya se ha visto. Ignacio. exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades. sino también a que los Tribunales resuelvan sobre las pretensiones ante ellos formuladas3[3]. 2000. “Reflexiones sobre algunas facetas del derecho dentro de esta línea de acción. antes que en función de la ley. dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la ley». o exonerar de éstas. salvo los aranceles y tasas. de acuerdo con el principio de dirección judicial del proceso (artículo III del Código Procesal Constitucional) y del principio iura novit curia (artículo VIII). Se debe partir de señalar que no existe identidad entre ellos. Los gobiernos locales pueden crear. Así. 28. fundamental a la tutela judicial efectiva”. frente a lo cual el juez constitucional. modifican o derogan. altere o exceda las peticiones contenidas en el proceso a resolver. constituyen una garantía para los contribuyentes. en sentido general. la potestad tributaria del Estado. o está planteada de manera incorrecta. al pronunciarse sobre una causa. o se establece una exoneración. pues. p. está supeditado a la Constitución. los cuales se regulan mediante decreto supremo. Dichos principios. 15 de la STC 0569-2003-AC/TC) De esta manera. no omita.(artículo 139. Sin embargo. por otra parte. Ahora bien. no se limita a garantizar el acceso a la jurisdicción. a su vez.

es ante todo una cláusula de salvaguarda frente a la posible arbitrariedad del Poder Ejecutivo en la imposición de tributos5[5]. en lo materialmente reservado por la Constitución al Legislativo. sino. Ello es así en la medida que la Constitución ha otorgado tanto al Poder Legislativo así como al Poder Ejecutivo la posibilidad de ejercer la potestad tributaria del Estado. A diferencia de este principio. modificación. Carlos. siempre y cuando. a lo establecido en la Constitución. pues las implicancias que generan tanto el principio de legalidad. Pilar. 34. la reserva de ley significa que el ámbito de la creación. pues. De ahí que se afirme la necesidad de la Reserva. «mientras el Principio de legalidad supone una subordinación del Ejecutivo al Legislativo. Asimismo. por el contrario. es máximo cuando regula el hecho imponible y menor cuando se trata de otros elementos. sostuvimos que el grado de concreción de los elementos esenciales del tributo en la Ley. ya que su papel no se cubre con el Principio de legalidad. el ejercicio se realiza mediante una ley en sentido estricto. podrá aceptarse la entrega en blanco de facultades al Ejecutivo para regular la materia. 31. Sobre el concepto de Ley. El respeto a la reserva de ley para la producción normativa de tributos tiene como base la fórmula histórica “no taxation without representation” – es decir. En el primer caso. tal distinción en el ámbito tributario no puede ser omitida. mientras que en el caso del Poder Ejecutivo sólo puede realizarlo mediante decreto legislativo. a través de sus disposiciones generales. implica una determinación constitucional que impone la regulación. 30. . que el ejercicio de la potestad tributaria por parte del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo. Así. sólo por ley. en ningún caso. la reserva de ley. así como la reserva de ley no son irrelevantes. de ciertas materias. debe estar sometida no sólo a las leyes pertinentes. mientras que la Reserva implica exigencia reguladora»4[4]. 29. y principalmente. pero. ALGUACIL MARI. respecto a los alcances de este principio. Ahora bien. En materia tributaria. 69. 2000. 27. derogación o exoneración –entre otros– de tributos queda reservada para ser actuada mediante una ley. que los tributos sean establecidos por los representantes de quienes van a contribuir. Madrid: Trotta. p. en cuanto es sólo límite. Discrecionalidad técnica y comprobación tributaria de valores. Valencia: Diálogo S. la reserva de ley. 4 5 [4] [5] DE CABO MARTÍN. De acuerdo con estas precisiones. Así. p. hemos señalado que la reserva de ley en materia tributaria es una reserva relativa. los parámetros estén claramente establecidos en la propia Ley. ya que puede admitir excepcionalmente derivaciones al Reglamento. la Reserva no sólo es eso sino que el Ejecutivo no puede entrar.independientes.L. conforme se establece en el artículo 74° de la Constitución. el principio de legalidad implica.

. se podrán modificar las tasas y/o montos fijos. el principio de jerarquía normativa. pues el legislador. en el marco. Elemento que sólo puede estar regulado de manera clara y precisa en la ley. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. 20 de la STC 2762-2002-AA/TC. Ello es así. además. Este es el criterio que corresponde aplicar en el presente caso. Lo que no obsta a que el Decreto Supremo pueda complementar al mismo.”. lo que se presenta como una remisión normativa en blanco o deslegalización. 33. el sujeto acreedor y deudor del tributo (aspecto personal). y. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú . por ejemplo. V. por ejemplo. En aquella oportunidad se amparó la demanda. 32. fija la tasa de este impuesto. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. dando carta abierta al Ejecutivo. El cuestionado inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96-EF. el Tribunal Constitucional. y el lugar de su acaecimiento (aspecto espacial). en este extremo. ha establecido -sin ningún parámetro limitativo como. y señalamos que es evidente que el artículo 61°. por derivación del artículo 61° del TUO de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo. dejándose sin efecto los actos concretos de aplicación que hayan derivado del Decreto Supremo irregular. comprende la descripción del hecho gravado (aspecto material). fijar topes– que sea este el que disponga las modificaciones a las tasas. en el Fd. permitiendo que sea la Administración la que finalmente regule la materia originalmente reservada a la ley. (STC 2762-2002-AA/TC. dejar sin efecto aquellas cobranzas que constan en autos y que hayan sido derivadas de los efectos de la aplicación del inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96EF. en consecuencia. debido a que el quantum del impuesto está directamente relacionado con el carácter no confiscatorio del impuesto. ha excedido los límites que derivan de la propia Constitución en materia de reserva de ley. el momento del nacimiento de la obligación tributaria (aspecto temporal). STC 3303-2003-AA/TC). de topes máximos y mínimos que hubiera establecido la ley o de la forma de determinación del monto. y.La regulación del hecho imponible en abstracto –que requiere la máxima observancia del principio de legalidad–.. en la medida que la alícuota también forma parte esencial del hecho imponible. nos pronunciamos sobre este punto. FALLO Por estos fundamentos. vulnerando con ello. que a tenor señala que: “ Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas. Al respecto.

2. será necesario el agotamiento de la vía previa. que se encuentren comprendidas en autos. según lo señalado en los fundamentos 5 al 9. conforme a los fundamentos 21 al 28. en consecuencia. N. b) la excepción a la regla precedente. Publíquese y Notifíquese. Declarar INFUNDADO el proceso constitucional de amparo respecto a la confiscatoriedad por doble imposición en el caso del Impuesto a los Juegos y el Impuesto Selectivo a los Juegos de Azar y Apuestas. 3. con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini. En consecuencia: a) Cuando se cuestionen actos concretos de aplicación de una norma reglamentaria – Decreto Supremo. Declarar FUNDADO el proceso constitucional de amparo respecto a la inaplicación del inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96-EF. déjense sin efecto las órdenes de pago y resoluciones de cobranza coactiva derivadas de esta norma. en cuyo caso. SS. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los Juegos de Azar y Apuestas. ALVA ORLANDINI GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO EXP. y. Establézcase el precedente vinculante respecto al agotamiento de la vía previa en casos similares.directamente contraría a la Ley e indirectamente contraria a la Constitución. serán los casos de afectaciones por normas autoaplicativas. el juez constitucional deberá fundamentar las razones de tal calificación. .HA RESUELTO 1. a los 13 días del mes de abril de 2005. el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional.º 1257-2005-PHC/TC LIMA ENRIQUE JOSÉ BENAVIDES MORALES SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima.

Presidente; Gonzales Ojeda, García Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia. ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Sergio Chávez Jáuregui contra la resolución de la Segunda Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 167, su fecha 5 de octubre de 2004, que declaró improcedente la acción de hábeas corpus de autos. ANTECEDENTES Con fecha 30 de abril de 2004, el recurrente interpone demanda de hábeas corpus a favor de don Enrique José Benavides Morales, alegando que el proceso de extradición que se sigue en su contra vulnera sus derechos de defensa y al debido proceso. Manifiesta que la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repúbica declaró, con fecha 9 de diciembre de 2003, procedente la extradición sin cumplir con notificar a su abogado defensor de la vista de la causa, a pesar de haberse apersonado a instancia. Señala además que el beneficiario tampoco fue notificado para vista de causa alguna por la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, la que mediante resolución de fecha 17 de febrero de 2004 integró la resolución antes mencionada. Realizada la investigación sumaria, se tomó la declaración de los vocales de la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, señores Gonzales Campos, Valdez Roca, Cabanillas Zaldívar y Vega Vega, quienes uniformemente afirman que la causa se ha resuelto dentro de los límites y formalidades que señalan las normas procesales, constitucionales y la Ley Orgánica del Poder Judicial. El Octavo Juzgado Penal de Lima, con fecha 10 de junio de 2004, declaró improcedente la demanda, por considerar que el cuestionado es un proceso penal regular. La recurrida confirmó la apelada, por considerar que el demandante debió plantear el cuestionamiento que es materia del hábeas corpus en el del proceso de extradición. FUNDAMENTOS 1. 1. Antes de determinar si la pretensión resulta fundada, este Colegiado considera pertinente hacer notar, como ya lo señaló anteriormente [Exp. N.º 3966-3004-HC/TC], que la extradición “(...) es un instituto jurídico que viabiliza la remisión de un individuo por parte de un Estado, a los órganos jurisdiccionales competentes de otro, a efectos que sea enjuiciado o cumpla con una condena señalada”. Los Estados recurren a tales procedimientos en el caso de que un imputado se sustraiga de la acción de la justicia, ocultándose en un país distinto del suyo. El sustraerse de la acción de la justicia constituye, evidentemente, una conducta obstruccionista del proceso, tanto más si ello implica salir del territorio del país, obligando así a las autoridades judiciales a recurrir al procedimiento de extradición. Dicha conducta debe ser tomada en cuenta al momento de determinar el plazo razonable del proceso y de la detención, conforme a los criterios

expuestos por este Tribunal en la sentencia recaída en el expediente N.º 2915-2004HC/TC. 2. 2. En cuanto al asunto de fondo, el demandante alega que la presente extradición se tramitó vulnerándose su derecho de defensa, ya que no fue notificado para la vista de causa que concluyó con la expedición de la resolución de fecha 9 de diciembre de 2003, que declaró procedente su extradición de Alemania. 3. 3. Es preciso indicar que la extradición del accionante ya ha sido anteriormente cuestionada mediante hábeas corpus, alegándose, al igual que el presente proceso, afectación del debido proceso y del derecho de defensa. En tales casos, este Tribunal ya ha declarado infundada la pretensión [Exps. Nos 3966-2004-HC/TC y 3001-2004HC/TC], señalándose, además, expresamente, que no se omitió notificar a la defensa del accionante: “(...)con fecha 16 de octubre de 2003, se apersonó su hermano Óscar Emilio Benavides Morales, ostentando poder especial dado por el accionante, designando como defensor al letrado que autoriza y señalando un domicilio procesal al cual se le enviaron las notificaciones del proceso, tal como consta en autos”. [Exp. N.º 3001-2004-HC/TC]. 4. 4. La precisión hecha en el fundamento jurídico N.º 1 de esta sentencia sobre la conducta obstruccionista del proceso por parte del inculpado constituye precedente vinculante, conforme al artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú

HA RESUELTO
Declarar INFUNDADO el hábeas corpus de autos. SS. ALVA ORLANDINI GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO

EXP. N.° 5189-2005-PA/TC JUNÍN JACINTO GABRIEL ANGULO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 6 días del mes de diciembre de 2005, reunido el Tribunal Constitucional en sesión de pleno jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, García Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jacinto Gabriel Angulo contra la sentencia de la Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Junín, de fojas 86, su fecha 26 de mayo de 2005, que declaró improcedente la demanda de amparo de autos. ANTECEDENTES Con fecha 14 de setiembre de 2004, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolución N.º 802-DDPOP-GDJ-IPSS-90, de fecha 23 de diciembre de 1990 y, en consecuencia, se actualice y se nivele su pensión de jubilación con arreglo a la Ley N.º 23908, debiendo ordenarse el pago de las pensiones devengadas que correspondan. Considera tener derecho al beneficio establecido en la referida Ley, por haber adquirido su derecho pensionario antes del 23 de abril de 1996. La emplazada solicita que la demanda se declare improcedente, señalando que ésta no es la vía idónea para solicitar el incremento de la pensión, toda ves que no se puede modificar los derechos otorgados en un proceso que carece de estación probatoria. Agrega que la pensión mínima establecida por la Ley N.º 23908 es un beneficio establecido para aquellos pensionistas que acrediten 30 años de aportaciones, y que, por expreso mandato de su artículo 3º, no es aplicable a quienes perciben pensiones reducidas de invalidez o jubilación.

y que. y 38º del Código Procesal Constitucional. declaró infundada la demanda. y en concordancia con lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º. definitivamente. que constituyen precedente vinculante. El demandante pretende que se incremente el monto de su pensión de jubilación en aplicación de la Ley N. La Ley N. se determina que en el presente caso. La recurrida declaró improcedente la apelada por el mismo fundamento. ww. . fue tácitamente derogada por el Decreto Ley N. del 23 de abril de 1996.Tienen derecho a la indexación automática los que hubiesen alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. En la STC N. el de los mínimos vitales sustitutorios) vigente al momento de producirse la contingencia. toda vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital. en la STC N. por lo que el beneficio de la pensión mínima establecido por la Ley N. al régimen de indexación reclamado en estos casos. Posteriormente. señaló que se tomará en cuenta el sueldo mínimo vital mencionado en la Ley N.º 198-2003-AC. por considerar que el demandante no cumple con los requistos para la adquirir el derecho a una pensión de jubilación. Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación con la Ley N. FUNDAMENTOS vv.º 703-2002-AC.º 23908 y se le abonen las pensiones dejadas de percibir por la inaplicación de la dicha norma. . el cual puso fin. el Tribunal determinó que: 1. con arreglo al criterio de la Ley N. del 13 de noviembre de 1991. tienen derecho al reajuste correspondiente aquellos reclamantes que hubiesen alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del dispositivo sustitutorio. vigente desde el 8 de setiembre de 1984. con fecha 27 de octubre de 2004.° 757.El Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Huancayo.° 817.° 23908.º 23908 xx.º 23908 resulta aplicable a quienes hubieran alcanzado la contingencia antes de dicha fecha. aun cuando la pretensión tiene por objeto cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte demandante. publicado el 18 de diciembre de 1992. el Tribunal Constitucional interpretó que: . resulta procedente que este Colegiado efectúe su verificación.La determinación de la pensión inicial o mínima. desaparece a partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. De acuerdo con los criterios de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA.º 25967. inciso 1).° 23908 (o. yy. en su caso.º 23908. Al efecto.

señaló que se encuentra condicionado a factores económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones.º 23908 zz. por efecto de uno o más reajustes. previo estudio actuarial. y que en ningún caso podrá sobrepasarse el límite señalado en el artículo 78º. más bien. independientemente de la modalidad y del resultado de la aplicación de los métodos de cálculo. resultando. que en su diseño estableció la pensión inicial como la resultante de la aplicación del sistema de cálculo previsto para las distintas modalidades de jubilación. a partir de su vigencia –19 de diciembre de 1992–. las modificaciones legales que regularon los sueldos o salarios mínimos de los trabajadores la transformaron en el Ingreso Mínimo Legal. Por tanto. conforme a lo dispuesto en el artículo 79º del Decreto Ley N. el mismo que. la pensión mínima regulada por la Ley N.2. salvo que dicho límite sea. 5. este Tribunal señaló lo siguiente: 3. y sólo hasta la fecha de su derogación tácita por el Decreto Ley N. la que. Respecto del reajuste de las pensiones.º 19990 para el goce de las pensiones. .º 25967. 4. creando el concepto de pensión mínima. considerando las variaciones en el costo de vida. se determinó utilizando como referente de cálculo el sueldo mínimo legal. 6. Aplicación de la Ley N. salvo las excepciones previstas en la propia norma. que era uno de los tres componentes de la remuneración mínima de los trabajadores. con las limitaciones que estableció su artículo 3º. posteriormente.º 23908 debe aplicarse a aquellos asegurados que hubiesen alcanzado el punto de contingencia hasta el 18 de diciembre de 1992 (día anterior a la entrada en vigencia del Decreto Ley N. reajustado. a su vez.º 25967. así como la vigencia. 7. se convirtió en el monto mínimo que correspondía a todo pensionista del Sistema Nacional de Pensiones. aplicación e interpretación de sus disposiciones. La Ley N. pero. Todo ello. La pensión mínima del Sistema Nacional de Pensiones nunca fue igual a tres veces la remuneración de un trabajador en actividad. El Decreto Ley N. debe entenderse vigente hasta el 18 de diciembre de 1992. sólo a estos efectos. modificó los requisitos del Decreto Ley N. entendiéndose que.Al establecer el nuevo criterio de aplicación de la Ley N. se sustituía el beneficio de la pensión mínima por el nuevo sistema de cálculo.° 19990. que establece que los reajustes de las pensiones otorgadas serán fijados.º 23908. vigente desde el 19 de diciembre de 1992.º 25967). desde la fecha de su vigencia.º 23908 modificó el Decreto Ley N. La pensión mínima se estableció originalmente en un monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales. y que no se efectúa en forma indexada o automática.º 19990.º 23908. inaplicable la Ley N.

º 23908 . en cada oportunidad de pago de la pensión. y. atendiendo a su función ordenadora y pacificadora.º 23908.º 23908. • En la Oficina de Normalización Previsional (ONP). amparan las mismas ordenando que se reajuste la pensión en el monto mínimo vigente a la fecha de la contingencia. Por ello. erróneamente. pues a partir de una inadecuada interpretación de la Ley N. expidiendo resoluciones que perjudican económicamente a los pensionistas cuando la norma sólo se aplica en su beneficio y de ninguna forma en su perjuicio. atendiendo al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista.º 25967. no pudiendo percibir un monto inferior a tres veces el referente. • En los operadores judiciales. y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal Constitucional. el Ingreso Mínimo Legal. pretenden percibir por concepto de pensión mínima una suma superior a la pensión máxima vigente. 9. en los siguientes términos: La Pensión Mínima de la Ley N. y dispone su observancia obligatoria. que establece el nuevo sistema de cálculo para obtener el monto de la pensión inicial de jubilación del Sistema Nacional de Pensiones. en sesión de pleno jurisdiccional. en cada oportunidad en que estos se hubieran incrementado.º 817 (vigente a partir del 24 de abril de 1996). No obstante todo lo precisado. aun cuando ello importe la reducción del monto de la pensión inicial del pensionista.8. bbb. porque en atención a la incorrecta pretensión de los demandantes. hasta que el Decreto Legislativo N. que el cambio jurisprudencial ha generado una confusión y despropósito en los justiciables y los operadores judiciales: • En los demandantes. durante su periodo de vigencia.º 23908 es el resultado de multiplicar por tres la remuneración mínima de un trabajador. tiene derecho al reajuste de su pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos mínimos vitales o su sustitutorio. que la pensión mínima establecida por la Ley N.º 23908. Ello. aaa. establece nuevamente un sistema de montos mínimos determinados de las pensiones. este Tribunal. este Colegiado ha tomado conocimiento durante el proceso de evaluación jurisdiccional de los expedientes que ha revisado.º 23908. ha encontrado la manera de reducir el monto de algunas pensiones por aplicación de la Ley N. A partir del 19 de diciembre de 1992 resulta de aplicación el Decreto Ley N. Debe entenderse que todo pensionista que hubiese alcanzado el punto de contingencia hasta antes de la derogatoria de la Ley N. durante el referido periodo. entidad que escudándose en el cumplimiento de las sentencias o con la clara intención de obtener la conclusión de los procesos de los mismos. acuerda precisar los criterios adoptados en la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley N. por las consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas. porque consideran.

. en dicha fecha la pensión mínima quedó establecida en S/. iii. ggg. las que se reajustarán en proporción a los montos mínimos establecidos y al número de años de aportación acreditados por el pensionista causante. fff. 72. su aumento o el aumento de su sustitutorio (el Ingreso Mínimo Legal).000. La pensión mínima legal es la base inicial mínima a partir de la cual comienza la percepción de las pensiones de jubilación e invalidez beneficiadas con la aplicación de la Ley. Es decir. de S/.º 23908 estableció un beneficio con la finalidad de mejorar el monto de inicio –pensión inicial– de aquellas pensiones que resultasen inferiores a la pensión mínima legal.00 soles oro (monto resultante de multiplicar tres veces el sueldo mínimo vital. conforme a ley. supuso el incremento de todas aquellas pensiones que al 8 de setiembre de 1984. si efectuado el cálculo establecido en el Decreto Ley N. por lo menos. pensiones que se reajustarán al vencimiento del término indicado. así como las pensiones de sobrevivientes que pudieran haber originado sus beneficiarios. El beneficio de la pensión mínima legal establecido en la Ley N. establecido por el Decreto Supremo N. suponía el aumento de la pensión mínima legal y.00 soles oro. b) Las pensiones reducidas de invalidez y jubilación a que se refieren los artículos 28º y 42º del Decreto Ley Nº 19990. Conforme al artículo 3º de la Ley N. se estableció que el monto de la pensión de jubilación se determinaría efectuando el cálculo establecido en el artículo 73º. por tanto.º 23908. computado a partir de la fecha en que se adquirió el derecho a la misma.º 23908. resultaran inferiores al nuevo monto mínimo de la pensión. durante su vigencia. se debía abonar ésta última. no alcancen. el aumento de todas aquellas pensiones que.º 23908 no resulta aplicable a los pensionistas que hubieren percibido montos superiores al mínimo legalmente establecido en cada oportunidad de pago. eee. jjj. Como el monto de la pensión mínima regulada por la Ley N.º 018-84-TR. El monto resultante se denominó pensión inicial.º 19990.º 19990 se obtenía un monto inferior a la pensión mínima legal. esta base inicial es aplicable sólo a aquellos pensionistas que. eran inferiores al mínimo legal (equivalente a tres sueldos mínimos vitales). 216. El artículo 1º de la Ley N.000. Al crearse el Sistema Nacional de Pensiones regulado por el Decreto Ley N. En los casos en que se debió aplicar. por los ingresos percibidos durante su actividad laboral.ccc. del 1 de setiembre de 1984). hhh. La disposición contenida en el artículo 1º de la Ley N. el monto de la pensión mínima legal. y. Es decir. por efecto de dicho incremento. ésta equivalía y sustituía a la pensión inicial.º 23908 se determinaba en base a uno de los tres componentes de la remuneración mínima de los trabajadores (denominado Sueldo Mínimo Vital). el beneficio de la pensión mínima legal. Consiguientemente. ddd. el beneficio de la pensión mínima legal no fue aplicable para: a) Las pensiones que tuvieran una antigüedad menor de un año.

36. Ejemplificación de la aplicación de artículo 1º de la Ley N. determinados atendiendo al número de años de aportaciones acreditadas en beneficio de los pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones. aumentaron el sueldo mínimo vital a S/. 216. hasta el 18 de diciembre de 1992.00 (treinta y seis nuevos soles).000. de hecho y de manera notoria. de ser el caso.º 23908 se incrementó posteriormente. cuando los Decretos Supremos N. CASO 1 : Al entrar en vigencia la Ley Incremento del monto de la pensión percibida al monto mínimo Pensión comprendida en la Ley N.º 23908 con un monto de S/. Se deberá tener en cuenta que. el Decreto Legislativo N.os 023 y 026-85-TR.00 soles oro al 1 de setiembre de 1984 Por efecto de la Ley N.º 817 establece nuevamente montos mínimos.00 soles oro al 1 de setiembre de 1984 Como el monto de la pensión supera el mínimo. a partir del 24 de abril de 1996. salvo que. Entre el 19 de diciembre de 1992 ―fecha de vigencia del Decreto Ley N.º 23908 resulta inaplicable al caso concreto. pues su aplicación importaría la reducción del monto de la pensión. lll.00 soles oro. durante su vigencia.º 23908. de la misma manera. se presentaron al entrar en vigencia el beneficio de la pensión mínima legal.º 03-92-TR. luego de los siguientes incrementos del referente de la pensión mínima legal. 135. el monto de la pensión ya hubiera superado la mínima vigente en cada oportunidad de pago. por efecto de otras disposiciones legales o administrativas. 200. la pensión inicial retornó a ser el resultado del cálculo establecido por las disposiciones legales pertinentes según la fecha de contingencia de la prestación. el beneficio dispuesto en la Ley N. la pensión mínima legal vigente era de S/. El monto de la pensión mínima legal establecida por la Ley N. importe equivalente a la suma de tres veces el Ingreso Mínimo Legal (sustitutorio del sueldo mínimo vital) establecido por el Decreto Supremo N. por lo que la pensión de el pensionista debía incrementarse hasta el monto mínimo a partir de dicha fecha y. mmm. CASO 2 : Al entrar en vigencia la Ley Inaplicación de la pensión mínima Pensionista del Sistema Nacional de Pensiones que percibía S/. y así sucesivamente hasta que el sueldo mínimo vital fue incorporado y sustituido por el Ingreso Mínimo Legal.000 soles oro.º 25967― y el 23 de abril de 1996 ―fecha de publicación del Decreto Legislativo N.º 23908 Con el objeto de aclarar cualquier duda respecto a la interpretación y aplicación señalada por este Tribunal. la pensión mínina que debía percibir todo asegurado comprendido en el beneficio era de S/.000 soles oro. hasta que.kkk.000. así como. . 300. del 1 de agosto de 1985. nnn.º 817―. quedando establecida una pensión mínima legal de S/. cuando la Ley N.000. 405.º 25967.º 23908 quedó tácitamente derogada por el Decreto Ley N. resulta necesario resolver algunos casos hipotéticos que. siendo pertinente reiterar que con posterioridad a dicha fecha la norma en cuestión no es aplicable.

Al respecto. rrr. pues a partir de dicho momento resultaba inferior a la pensión mínima legal.000.º 23908 ooo. cuando la pensión mínima aumentó a partir del 2 de agosto de 1985 a S/. sss. y.º 040-90-TR. 405. al caso concreto no era aplicable la pensión mínima porque no beneficiaba al pensionista. que ello fue previsto de esta forma desde la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la Constitución de 1993.00 intis. fluye de la resolución cuestionada que. por lo que.º 802-DDPOP-GDJ-IPSS-90 se evidencia que: a) se otorgó al demandante la pensión del régimen especial de jubilación del Sistema Nacional de Pensiones. mediante la Carta Normativa N. 14 y 15 de la STC N. equivalentes a I/m. sin embargo.88 intis millón. 350. b) como fecha de contingencia se estableció el 2 de julio de 1990. regulado por los artículos 47º al 49º del Decreto Ley N. que establece que el reajuste periódico de las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a las previsiones presupuestarias.º N.00 intis el sueldo mínimo vital.º 017-DNP-IPSS-90.000. este Tribunal reafirma lo establecido en los fundamentos 13.º 23908.º 198-2003-AC. 2´100. monto que no se aplicó a la pensión del recurrente. día en que cumplió 60 años de edad.º 19990.De otro lado. por ejemplo de S/.000.os 023 y 026-85-TR). que estableció en I/. el reajuste trismestral automático de las pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones no resulta exigible. Análisis del agravio invocado qqq.1 intis millón.00 soles oro Como se ha señalado. por una liberalidad de la entidad encargada del pago de la .00 soles oro por efecto del incremento del sueldo mínimo vital (Decretos Supremos N. 1. se debe precisar que a la fecha de inicio de la pensión se encontraba vigente el Decreto Supremo N. el monto de la pensión ya hubiera superado la mínima vigente en cada oportunidad de pago.CASO 3 : Durante la vigencia de la Ley Incremento del monto de la pensión percibida Pensionista que a la fecha de vigencia de la Ley percibía un monto superior al mínimo. salvo que. Por lo tanto. correspondía aumentar el monto de la pensión. d) el monto inicial de la pensión otorgada fue de I/m. Respecto al monto inicial de la pensión.000. la pensión mínima legal se encontraba establecida en I/. y que no se efectúa en forma indexada o automática. Asimismo. en el sentido de que se encuentra condicionado a factores económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones. c) acreditó 10 años de aportaciones. por efecto de otras disposiciones legales o administrativas. ppp. El Reajuste establecido en el artículo 4º de la Ley N. en aplicación de la Ley N. 700. 2. En el presente caso de la Resolución N.

En consecuencia. xxx. se reitera que. se evidencia que actualmente se encuentra percibiendo el monto que corresponde a los años de aportaciones acreditadas al Sistema Naciuonal de Pensiones. 8.º 23908. se dispuso incrementar los niveles de pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley N. mediante la Resolución Jefatural N.º 19990. 346. conforme a la Ley N. que el demandante acredita 10 años de aportaciones y. ha quedado acreditado que se otorgó al demandante la pensión por un monto menor al mínimo establecido a la fecha de la contingencia. se precisa y reitera que. de la resolución cuestionada. Al respecto. De otro lado. ttt. a las pensiones reducidas reguladas en el artículo 42º del Decreto Ley N. a la fecha. estableció el monto de la pensión mínima vigente en I/.º 25967. por ser más beneficioso. Por consiguiente.os 27617 y 27655. así como los intereses legales correspondientes con la tasa establecida en el artículo 1246º del Código Civil.º 19990. hasta su derogación tácita por el Decreto Ley N. equivalentes a I/m. 8´000. que percibe S/.º 19990. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú . Para justificar la inaplicación del monto de la pensión mínima legal. vvv.00 nuevos soles para los pensionistas que acrediten más de 10 pero menos de 20 años de aportaciones.53 nuevos soles.° 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el 03-01-2002). el beneficio de la pensión mínima legal excluyó expresamente.000. dicho beneficio no se aplica al recurrente por pertenecer al régimen especial de jubilación regulado en los artículos 47º a 49º del Decreto Ley N. Por los fundamentos expuestos. 346. el Tribunal Constitucional.prestación. en el monto de S/. entre otras. de la boleta de pago de la pensión. conforme a lo dispuesto por las Leyes N. al constatarse. importe que tampoco se aplicó en favor del demandante. y se abonen las pensiones devengadas generadas hasta el 18 de diciembre de 1992. uuu. pero no a las comprendidas en el régimen especial de jubilación que se encontró regulado en los artículo 47º a 49º del Decreto Ley N. la ONP ha sostenido en la contestación de la demanda que.00 intis millón. conforme a los criterios de observancia obligatoria establecidos en esta sentencia.° 19990. yyy.00 intis. la pensión mínima establecida para el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista. debiendo ordenarse que se regularice su monto con aquel aprobado institucionalmente. www. En ese sentido y en concordancia con las disposiciones legales. conforme se ha señalado en el fundamento 15 supra.

II. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO EXP. Declarar NULA la Resolución N. Ordenar que la ONP expida en favor del demandante la resolución que reconozca el pago de la pensión mímina y abone las pensiones devengadas e intereses correspondientes. constituyen precedente vinculante inmediato de observancia obligatoria. Publíquese y notifíquese.º 23908.º 802-DDPOP-GDJ-IPSS-90 III.° 1333-2006-PA/TC LIMA JACOBO ROMERO QUISPE . Declarar que los criterios de interpretación y aplicación de la Ley N. SS. IV. Declarar FUNDADA la demanda de amparo. N.HA RESUELTO I. conforme al fundamento 27 supra . desarrollados en los Fundamentos 5 y del 7 al 21 supra. de conformidad con el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.

º de la Constitución y en artículo 30. debido a su condición de magistrado no ratificado. Gonzales Ojeda.º de su Ley Orgánica. con la asistencia de los señores magistrados García Toma. conforme a la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional. que sin embargo. ANTECEDENTES Con fecha 16 de abril de 2004. entre otros. que por tanto. así como a futuras convocatorias. solicita se le declare apto para el concurso público para cubrir vacantes de Fiscales Adjuntos Supremos.º 002-2003-CNM. por ende. respecto a la Convocatoria N. Vocales y Fiscales Superiores. del 23 de enero de 2004.º 001-2004-CNM. que. los jueces y fiscales no ratificados sí tienen derecho a postular nuevamente a la magistratura y. Bardelli Lartirigoyen y Landa Arroyo. El Consejo Nacional de la Magistratura contesta la demanda negándola contradiciéndola en todos sus extremos. Expresa que. Consecuentemente. su fecha 22 de febrero de 2005. que declaró infundado el recurso de reconsideración que interpuso contra dicha decisión. así como para las futuras convocatorias que realice el emplazado. habiendo cumplido todos los requisitos. que declaró improcedente la demanda de amparo de autos.º 0022003-CNM.º 001-2004CNM. Fiscales Adjuntos Superiores. con el fundamento de voto del magistrado Alva Orlandini ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jacobo Romero Quispe contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima. Jueces Especializados y Mixtos. al honor y la buena reputación. y que. interpuesto el recurso de reconsideración. de sus derechos constitucionales a la dignidad. Fiscales Provinciales.º 002-2003-CNM). interpone demanda de amparo contra el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. Jueces de Paz Letrado y Fiscales Adjuntos Provinciales. a la Convocatoria N.º 034-2004-CNM. a no ser discriminado. de acceder a la carrera judicial. y manifiesta que la decisión de declarar recurrente no apto se sustenta en el inciso 2) del artículo 154. vicepresidente. del 23 de enero de 2004. el recurrente. pronuncia la siguiente sentencia.º 500-2002-CNM no lo ratificó en el cargo de Juez Mixto del Cono Norte de Lima. y al el el . postuló a la plaza de Vocal Supremo. a los 8 días del mes de enero de 2006. materia de la Convocatoria N. presidente. en la parte que lo declara postulante no apto para el Concurso Nacional para cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos materia de la Convocatoria N. éste fue desestimado mediante la Resolución N. a fin de que se declaren inaplicables el Acuerdo del Pleno del Consejo Nacional de la Magistratura. al trabajo y a la igualdad ante la ley. de fojas 168.º 002-2003.º 034-2004-CNM. Alva Orlandini. y que. así como la Resolución N. invocando la violación y amenaza de violación. reunido el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional. el demandado lo consideró no apto debido a que la Resolución N. Manifiesta que el demandado convocó a concurso público para cubrir las plazas de Vocales y Fiscales Supremos (Convocatoria N. no existe impedimento alguno para ser considerado apto como postulante a la Convocatoria N.

y no por el Pleno. en todo caso. e invocando la amenaza de violación de sus derechos constitucionales. que no existe doctrina jurisprudencial vinculante para el caso materia de litis que lo obligue a su cumplimiento.º 001-2004-CNM.º de la Ley N. lo que implica que el inciso 2) del artículo 154. por estimar que. que las sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional no constituyen precedente vinculante. El Vigésimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima. Con respecto a las Convocatorias materia de autos. como consecuencia de lo anterior. El Procurador Público competente contesta la demanda solicitando que sea declarada infundada. además. Consecuentemente. declaró improcedente la demanda.º y 3. con fecha 22 de octubre de 2004. también ha exhortado a una reforma constitucional que defina mejor los contornos de la institución.º de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura. .º 034-2004-CNM. toda vez que la Convocatoria N. del 23 de enero de 2004. considera que los concursos ya concluyeron. que declara infundado el recurso de reconsideración que interpuso contra dicha decisión. esto es.º 500-2002-CNM. Alega que de la demanda fluye que no concurren los presupuestos previstos por los artículos 2. por otro lado.º 23506. pretende se le declare apto para efectos de la Convocatoria N. y. existe sustracción de la materia. FUNDAMENTOS Petitorio de la demanda zzz. por un lado. todo lo cual considera que constituye una clara violación de los derechos que invoca.º de la Constitución conserva su eficacia. por lo que tal prohibición debe mantenerse mientras no sea reformada. alega que no ha vulnerado derecho constitucional alguno. Conforme aparece de autos (fojas 13). que las decisiones del Tribunal Constitucional no pueden ser consideradas vinculantes. así como la Resolución N. ha actuado conforme a la Constitución y la ley. La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos. pues se sustenta en el inciso 2) del artículo 154. que lo declara postulante no apto en virtud de que anteriormente no fue ratificado por dicho Colegiado sin motivación alguna –a través de la Resolución N. por el contrario. Aduce. así como para las futuras convocatorias que realice el emplazado. pues fueron emitidas por Sala. de modo que la violación se ha tornado irreparable.concurso ya concluyó y. 1.º de la Constitución y en el artículo 30. y que. si bien es cierto el Tribunal Constitucional ha considerado que los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente. sea al Poder Judicial o al Ministerio Público. que el acuerdo cuestionado no lesiona derechos fundamentales. estima que no se ha acreditado que la amenaza sea cierta y de inminente ralización. por ende. con respecto a las convocatorias futuras. mediante la demanda de amparo incoada el recurrente persigue. del 20 de noviembre de 2002–. existe una irreparabilidad del supuesto acto lesivo. sino que.º 002-2003-CNM –Concurso Nacional para cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos–. que se declaren inaplicables el acuerdo del Pleno del Consejo Nacional de la Magistratura derivado de la Convocatoria N.º 002-2003-CNM ya cumplió su finalidad.

por lo demás.º de la Constitución dispone. realizar una ponderación de bienes. 4. respecto de los alcances del artículo 154. 1525-2003-AA/TC. literalmente. 3.Consideraciones Preliminares aaaa. conforme a la Resolución N. en las STC N. toda vez que en el año 2002 no fue ratificado en el cargo de Juez Mixto del Distrito Judicial del Cono Norte sin motivación alguna.º 034-2004-CNM. el cual fue desestimado por el Consejo Nacional de la Magistratura mediante la Resolución N. ante dicha situación. bbbb. que estableció un nuevo precedente. del 20 de noviembre de 2002. el inciso 2) del artículo 154.º 500-2002-CNM. 5. in fine) el recurrente se presentó como postulante a la Convocatoria N. para. la solución de una controversia en este ámbito puede resolverse apelando a dicho criterio de interpretación. y además ha servido de sustento a las instancias precedentes para desestimar la demanda– conviene reiterar. de un esfuerzo de comprensión del contenido constitucionalmente protegido de cada uno de los derechos. a través de la STC N. del 23 de enero de 2004 (fojas 9). esto es. dddd. Los pronunciamientos de este Tribunal respecto de los alcances del artículo 154.os 1941-2002-AA/TC. Según se aprecia de los documentos que corren a fojas 2. mutatis mutandi.º 1941-2002-AA/TC. En tal sentido. principios o bienes constitucionales comprometidos. 2. el Consejo Nacional de la Magistratura declaró al actor no apto en su postulación en virtud de lo establecido por el artículo 154. ya que. y en vista de que. este Tribunal ha sostenido que podría afirmarse que la no ratificación judicial es un acto de consecuencias aún más graves que la destitución por medidas disciplinarias. Así. por el contrario.º 002-2003-CNM para cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos.º 034-2004-CNM. que "Los no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público". 3 y 9 de autos.º 5 de la STC N. inciso 2). rara vez. en aplicación del inciso 2) del artículo 154º de la Constitución.2º de la Constitución –argumento que. La controversia de autos. según fluye de la parte considerativa de la Resolución N. el Tribunal Constitucional ya ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre el particular. ha sido continuamente expuesto por el emplazado. que en materia de derechos fundamentales. 2731-2003-AA/TC. no es una materia nueva para este Colegiado. de la Ley Fundamental.2 de la Constitución Política del Perú cccc. después de ello. así como de la contestación de la demanda (fojas 66. a diferencia de esta última. En efecto.º. ya que. y más recientemente. mientras que los destituidos por medidas . el operador jurídico no puede sustentar sus decisiones amparándose únicamente en una interpretación literal de uno o más preceptos constitucionales. con fecha 19 de enero de 2004 interpuso el recurso de reconsideración de fojas 4 a 7 de autos. Requiere.º 3361-2004-AA/TC. lo expuesto en el Fundamento N. habiendo sido declarado no apto por ostentar la condición de no ratificado.

produciendo así un trato desigual injustificado.º 3361-2004-AA/TC. gggg. Al respecto. 9.° inciso 2). incluso. en resumidas cuentas. no puede impedir en modo alguno el derecho del demandante a postular nuevamente a la Magistratura. en ejercicio de su potestad constitucional ejerce la institución emplazada. la Constitución garantiza el derecho a la igualdad y no discriminación por ningún motivo en el artículo 2. termina constituyendo una sanción con unos efectos incluso más agravantes que los que se puede imponer por medida disciplinaria. justificadamente. la actuación de los magistrados en torno al ejercicio de la función jurisdiccional confiada por siete años. un magistrado no ratificado se encuentra impedido de reingresar a la carrera judicial a través de una nueva postulación. por lo que la posibilidad de aplicar la prohibición de reingresar a la carrera judicial es incongruente con relación a la propia naturaleza de la institución. eeee. Tal es la interpretación que se debe dar a aquella disposición constitucional ("Los no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público"). 7.2º. como se ha expuesto. conviene señalar que en la STC N. que estableció un nuevo precedente jurisprudencial vinculante. pues. al menos en la etapa de postulación para el reingreso a la carrera judicial. por encontrarse en dicha situación. ffff. que si se asume que la no ratificación no representa una sanción. hhhh. para este Tribunal queda claro que una lectura razonable del artículo 154. Por ello. este Colegiado considera que tales magistrados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Público. sin embargo. de otra forma. ya que. sin perjuicio de exhortar al órgano de la reforma constitucional a que sea éste el que. ello no significa. como que. de modo que no cabe el tratamiento discriminatorio que da a los que fueron destituidos por medida disciplinaria. una potestad en manos del Consejo Nacional de la Magistratura a efectos de verificar. respecto de la forma como se ha desempeñado la función jurisdiccional. en ejercicio de sus labores extraordinarias. y esta norma debe interpretarse de manera que sea coherente consigo misma o con las instituciones que reconoce. 8. En tal momento. sino. si la no ratificación es un acto sustentado en la evaluación que. permitiendo hacer compatibles los derechos de los magistrados no ratificados con las funciones que cumple la ratificación. ni puede interpretarse. para quienes no rige tal prohibición.disciplinarias si pueden reingresar. defina mejor los contornos de la institución. 6. ésta no constituye una sanción. en todo caso. En efecto. se podría caer en el absurdo de que una decisión que expresa la manifestación de una potestad constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura. Lo expuesto en los Fundamentos 5 a 7 constituye la posición de este Colegiado respecto de los alcances del inciso 2) del artículo 154.º de la Constitución. mal puede concebirse que los no ratificados no puedan volver a postular a la Magistratura cuando tal prohibición no rige. Quiere todo ello decir. para quienes sí son destituidos por medida disciplinaria. La no ratificación no implica una sanción. Como tal incongruencia nace de la propia Constitución. el Tribunal Constitucional .

en la STC N.) los criterios establecidos por este Tribunal constituyen la interpretación vinculante en todos los casos de no ratificaciones efectuadas por el CNM con anterioridad a la publicación de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano. hasta antes de la fecha de publicación. y en vista de los alegatos del Consejo Nacional de la Magistratura. Y. dejó claramente sentada su posición en el sentido de que “(. de reciente incorporación en el ordenamiento jurídico nacional a partir de la entrada en vigencia del Código Procesal Constitucional. Así. dado que constituyen la interpretación de la Constitución del máximo tribunal jurisdiccional del país. toda vez que.. cabe puntualizar.º 8 tiene fuerza vinculante. En dichos casos. Orgánica de este Tribunal. En efecto.º.º 8 de la STC N. 11. y que resultan pertinentes a efectos de resolver la controversia de autos. 12. en sesión de Pleno Jurisdiccional. las sentencias del Tribunal Constitucional. que el susodicho Fundamento N. iiii. efectuar las precisiones que a continuación se explican. por tanto. Asimismo. de la Constitución”. los jueces y tribunales interpretan y aplican las leyes y reglamentos conforme a las disposiciones de la Constitución y a la interpretación que de ellas realice el Tribunal Constitucional a través de su jurisprudencia en todo tipo de procesos. cabe formular algunas precisiones previas. los jueces están vinculados y deben aplicar la jurisprudencia de este Tribunal en los términos en que estuvo vigente. complementariamente a lo establecido por . el Tribunal Constitucional. 10. a las características y parámetros a seguir.. Por un lado. y la Primera Disposición General de la Ley N. 13. presente desde la anterior legislación sobre procesos constitucionales.º 33612004-AA/TC.º 3741-2004-AA/TC este Colegiado ha establecido las diferencias entre la llamada jurisprudencia constitucional. conforme lo establece el artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. inciso 2). a las funciones constitucionales y a las garantías de la tutela procesal efectiva en el proceso de ratificación. llll. Hechas la precisiones. la doctrina que desarrolla el Tribunal en los distintos ámbitos del derecho. En ese sentido. En principio. no es el objetivo de este Colegiado reiterar lo que ya ha quedado dicho sino. por otro lado. que estableció un precedente jurisprudencial vinculante. en la parte resolutiva. este Colegiado declaró expresamente. así como a las consecuencias de la no ratificación. La jurisprudencia constituye.º 28301. antes bien. cabe reiterar que en el Fundamento N. por demás extensa. se estatuyen como fuente de derecho y vinculan a todos los poderes del Estado. jjjj. kkkk. y el precedente vinculante. que no existe doctrina jurisprudencial vinculante para el caso materia de litis que la obligue a su cumplimiento (sic). esto es.ya se ha referido en forma. la actuación del CNM tenía respaldo en la interpretación que este Colegiado había efectuado respecto de las facultades que a tal institución le correspondía en virtud del artículo 154. y dado que a fojas 66 de autos el Consejo Nacional de la Magistratura alega que las sentencias expedidas por este Colegiado no constituyen precedente vinculante. a consecuencia de su labor frente a cada caso que va resolviendo.

como el artículo 30. Conforme a lo expuesto en el Fundamento N. tanto en la STC N. por ende. un proceso de evaluación del desempeño de los magistrados al cabo del período de siete años. una especie de inhabilitación al magistrado no ratificado. como en anteriores pronunciamientos. pues conforme lo establece el propio inciso 2) del artículo 154. será posible en la medida en que se verifique el cumplimiento de los demás requisitos exigidos por ley sin que.º 0012004-CNM y las futuras convocatorias que realice el emplazado Consejo Nacional de la Magistratura. Evidentemente. de plano. reingresar a la carrera judicial. Es. 15.º 034-2004-CNM. en cualquier caso. Análisis del Caso Concreto nnnn. los fundamentos o razones que condujeron a la no ratificación deberán ser tomados en cuenta para efectos de una nueva postulación. a la carrera judicial. para siquiera postular. que. que la posibilidad de aplicar la prohibición de reingresar a la carrera judicial como consecuencia de la no ratificación (interpretación literal) implicaría. No debe perderse de vista que el proceso de ratificación de magistrados resulta ser un proceso sui géneris.º 034-2004-CNM. que. que la posibilidad de que un magistrado no ratificado pueda postular y. de acceso a la magistratura. . por otro. y mucho menos acceder. y. 17.º de la Constitución. la vulneración invocada se habría tornado irreparable. pues.º 3361-2004-AA/TC. lo cual no puede implicar una restricción. 16. así como la Resolución N. la amenaza de violación de sus derechos constitucionales. Consecuentemente y atendiendo al agravio producido.º de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura. oooo. sino que debe emitir pronunciamiento respecto de la controversia planteada. así como su conducta e idoneidad en el cargo. en el que se analiza su actuación y calidad de juez o fiscal. dicho proceso es independiente de las medidas disciplinarias. dos son las cuestiones que entraña la demanda de autos: por un lado. criterios que serán sustentados con los documentos presentados por el propio evaluado.este Tribunal. Luego. el Tribunal Constitucional no sólo puede. para efectos de la Convocatoria N. supra. reúne las características de un procedimiento administrativo. la denunciada violación de los derechos del actor.º 002-2003CNM.º del Código Procesal Constitucional. entiende este Tribunal. corresponde a este Colegiado pronunciarse sobre todas y cada una de las pretensiones contenidas en la demanda de autos. 14. además.º 002-2003-CNM y su consecuencia. y atendiendo al agravio producido. conforme a lo establecido en el segundo párrafo del artículo 1. pppp. y los recabados a petición del Consejo Nacional de la Magistratura. distinto a un procedimiento administrativo disciplinario. constituida por la declaración de no apto para la Convocatoria N. respecto de la Convocatoria N. la simple no ratificación se esgrima como único argumento para rechazar al candidato.º 1. Si bien es cierto. la Resolución N. aunque bastante particular. mmmm.

cuando tal prohibición no rige. Como tal incongruencia nace de la propia Constitución. y al margen de que en el presente extremo de la demanda exista una situación de irreparabilidad. como ha quedado dicho. con lo cual la amenaza invocada ha devenido en irreparable. no con el objeto de reponer las cosas al estado anterior a la violación de los derechos constitucionales lo cual. el postulante se encuentre impedido de reingresar a la carrera judicial a través de una nueva postulación. incluso. ni puede interpretarse.La invocada violación de los derechos constitucionales: La Convocatoria N. 19.º 002-2003-CNM –Concurso Nacional para cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos– debido a su condición de no ratificado. asumida la tesis de que la no ratificación no representa una sanción.º 034-2004-CNM qqqq. la Resolución N. el concurso público correspondiente culminó con el acuerdo del Pleno del Consejo Nacional de la Magistratura de fecha 9 de marzo de 2004. para este Tribunal queda claro que una lectura razonable del artículo 154. la vulneración invocada se ha tornado irreparable. ssss.º 002-2003CNM y su consecuencia. respecto de la Convocatoria N. como que. resulta imposible. De igual manera sucede con la Convocatoria N. ello no significa. es necesario. y esta norma debe interpretarse de manera que sea coherente consigo misma o con las instituciones que reconoce. no impide emitir un pronunciamiento de fondo. el Tribunal Constitucional estima que la decisión de declarar al recurrente como no apto para efectos de la Convocatoria N. para quienes sí son destituidos por medida disciplinaria. el proceso de selección y nombramiento de magistrados materia de dicha convocatoria ya ha culminado. sino con el propósito de evitar.º del Código Procesal Constitucional.º 001-2004-CNM y el correspondiente concurso público –que al momento de interponerse la demanda de autos aún no se había iniciado– toda vez que. 18. a la fecha de vista ante este Colegiado. en atención al agravio producido. por ende. 21.º 002-2003-CNM y su consecuencia. inciso 2). supra. impedimento u obstáculo para postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Público y. lo cual.°. resulta contraria al inciso 2) del artículo 2. toda vez que. Sin . No obstante ello –la irreparabilidad manifiesta– y con arreglo a lo expuesto en los Fundamentos N. a futuro. y de conformidad con el segundo párrafo del artículo 1. rrrr. no puede impedir en modo alguno el derecho del demandante a postular nuevamente a la Magistratura. evidentemente. que el hecho de no haber sido ratificado no se esgrima como causal.º de la Constitución –derecho a no ser discriminado–. La invocada amenaza de violación de los derechos constitucionales : Las futuras convocatorias del Consejo Nacional de la Magistratura tttt.º 034-2004-CNM.os 4 a 14. declarar fundada la demanda. 20. para sortear las etapas de eventuales procesos de selección y nombramiento de magistrados. en la medida en que a la fecha de vista ante este Tribunal. por encontrarse en dicha situación. En tal sentido. la Resolución N. Como ya se ha adelantado.

Por lo demás. ello no significa. el Tribunal. asumida la tesis de que la no ratificación no representa una sanción. De este modo. por encontrarse en dicha situación. el legislador del Código Procesal Constitucional también ha introducido la técnica del precedente en el artículo VII del Título Preliminar. que resulta evidente la existencia de una amenaza de violación del derecho constitucional a no ser discriminado. previsto en el inciso 2) del artículo 2. 22. al establecer que “Las sentencias del Tribunal que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando así lo exprese la sentencia. en concordancia con lo expuesto a lo largo de la presente sentencia. como se ha visto anteriormente. vvvv. el recurrente también manifiesta que. sobre la base de lo expuesto a lo largo de la presente sentencia.os 19 y 20). uuuu. En ese sentido.º 37412004-AA/TC. a través del precedente constitucional ejerce un poder normativo general. 25.º 002-2003-CNM– debido a su condición de no ratificado inmotivadamente. permitiendo. una amenaza cierta e inminente de violación de su derecho constitucional a no ser discriminado. al mismo tiempo. y esta norma debe interpretarse de manera que sea coherente consigo misma o con las instituciones que reconoce. existe una amenaza de violación de sus derechos constitucionales. el precedente es una técnica para la ordenación de la jurisprudencia. Como tal incongruencia nace de la propia Constitución. como que. las reglas de derecho que se desprenden directamente .embargo. para quienes sí son destituidos por medida disciplinaria. por ende. funcionario o particular puede resistirse a su cumplimiento obligatorio. En tal sentido y. el recurrente ya ha sido descalificado – declarado no apto para el Concurso Público materia de la Convocatoria N.)”. extrayendo una norma a partir de un caso concreto. 23. teniendo en cuenta que. inciso 2).. xxxx. Con el objeto de conferir mayor predecibilidad a la justicia constitucional. y conforme a lo expuesto en la STC N. si bien tanto la jurisprudencia como el precedente constitucional tienen en común la característica de su efecto vinculante.º de la Constitución Política del Perú. el Tribunal Constitucional estima. ni puede interpretarse. para este Tribunal queda claro que una lectura razonable del artículo 154.. y conforme a lo anterior (Fundamentos N. toda vez que. cuando tal prohibición no rige. que el Tribunal ejerza un verdadero poder normativo con las restricciones que su propia jurisprudencia deberá ir delimitando paulatinamente. El precedente vinculante extraíble en el presente caso wwww. en el sentido de que ninguna autoridad. no pude impedir en modo alguno el derecho del demandante a postular nuevamente a la Magistratura.°. Bajo tales precisiones. incluso. este Tribunal estima que. 24. el postulante se encuentre impedido de reingresar a la carrera judicial a través de una nueva postulación. precisando el extremo de su efecto normativo (. queda claro que existía una posibilidad real y concreta de que el recurrente sea declarado no apto por ostentar la condición de no ratificado y. respecto de las futuras convocatorias que efectúe el Consejo Nacional de la Magistratura.

de acuerdo con lo previsto por el segundo párrafo del artículo 1.2º. 12. los Fundamentos N.os 18 a 21. no obstante ser manifiestamente incongruente con ella misma o con la interpretación que de ella haya realizado el Tribunal Constitucional (artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional) y que resulte.del caso pueden ser resumidas en los siguientes términos : a. supra.º 001-2004-CNM. vulneratoria de los valores y principios constitucionales.º 002-2003-CNM. 1. en particular. Regla Procesal : El Tribunal Constitucional. conforme a lo dispuesto por el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. con el numeral 2. 2. a. Declarar. como las reglas contenidas en el Fundamento N. Declarar FUNDADA la demanda de amparo en el extremo referido a la Convocatoria N.os 4 a 14. de acuerdo con lo establecido por el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. . constituyen precedente vinculante. cuando se estime una demanda por violación o amenaza de violación de un derecho fundamental. la Resolución N. en tanto supremo intérprete de la Constitución. Por estos fundamentos el Tribunal Constitucional. b. pues el hecho de no haber sido ratificado no debe ser un impedimento para reingresar a la carrera judicial. así como de los derechos fundamentales de los magistrados no ratificados que deseen postular nuevamente a la magistratura. conforme a lo expuesto en el Fundamento N. supra.2º. en consecuencia. que la presente sentencia y. ambos de la Constitución. supra. en el sentido que no se puede impedir en modo alguno el derecho de los magistrados no ratificados de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Público. tiene la facultad jurídica para establecer. y conforme a lo expuesto en los Fundamentos N. b. respecto de las futuras convocatorias a concurso público que efectúe el Consejo Nacional de la Magistratura. un precedente vinculante. Declarar FUNDADA la demanda de amparo en el extremo referido a la invocada amenaza de afectación de los derechos constitucionales materia de la demanda. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO 10. 11.º 23. Regla sustancial : El Consejo Nacional de la Magistratura debe tener presente que. el Tribunal Constitucional.º del Código Procesal Constitucional. ha integrado el artículo 154. por ende. 3. a través de sus sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada. a consecuencia de la aplicación directa de una disposición de la propia Constitución por parte del Consejo Nacional de la Magistratura.º 25.º 034-2004-CNM y la Convocatoria N.

de reingresar a la carrera judicial. en el sentido de que los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Público y. SS. y a todos los jueces de la República. por tanto. cumplir en sus propios términos lo resuelto por este Tribunal.° 1333-2006-PA/TC LIMA JACOBO ROMERO QUISPE FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ALVA ORLANDINI . bajo responsabilidad. Publíquese y notifíquese. 4. Ordena al Consejo Nacional de la Magistratura. GARCÍA TOMA GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN LANDA ARROYO EXP.13. N.

salvo pocas excepciones. de dichas naciones. el hecho será reconocido y declarado por jurados. también para analizar. Las Constituciones han servido. institución propia del derecho penal anglosajón. los precedentes históricos. Con frecuencia se estudia desde la óptica puramente teórica las funciones que son asignadas a los poderes y órganos constitucionales y legales en cada una de las Constituciones. la de 1867. es oportunidad propicia para precisar. LAS CONSTITUCIONES El 17 de diciembre de 1823. y el General Sánchez Cerro. En el Perú. las de 1856 y 1860. las Bases de la Constitución Peruana. la de 1828. la de 1826. legales y fácticos que conciernen a la administración de justicia. el mariscal Gamarra. con las cuales ha discurrido y discurre la vida de las naciones que integran la América Latina. El mariscal Torre Tagle promulgó la Constitución de 1823. la de 1839. Felipe Antonio Alvarado y el Conde de Vista-Florida dispuso se ejecute. se llega. En el artículo 10 de dichas Bases se declaró que El principio más necesario para el establecimiento y conservación de la libertad. El sistema de los jurados. no se aplicó en el Perú. Hipólito Unanue y muchos más. el mariscal Orbegoso. haciéndolas independientes unas de otras. los procedimientos que deben ser aplicados en la selección de los Magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público. el general Prado. instalado el 20 de setiembre de 1821. en todas sus partes. nueve fueron promulgadas por militares. con el objeto de que se declare inaplicable el Acuerdo del Pleno que lo declara postulante no apto para el concurso destinado a cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos. José Gregorio Paredes. aprobada por el Congreso Constituyente. la de . es la división de las tres principales funciones del poder nacional. y los representantes Javier de Luna Pizarro. su presidente. el mariscal Castilla. para distorsionar la verdad que los pueblos han debido afrontar. Gregorio Luna. constitucionales. pero. habitualmente numerosas. y la ley se aplicará por los jueces. el mariscal La Mar. Cuando no se confronta la teoría constitucional con la realidad. sin duda. guarde y cumpla. integrada por José de La Mar. histórica y actual. En el artículo 17 de las mismas Bases se estipuló que El poder judiciario es independiente.El proceso de amparo promovido por don Jacobo Romero Quispe contra el Consejo Nacional de la Magistratura. a pesar de que varias de nuestras Constituciones lo establecieron. En las causas criminales el juzgamiento será público. en mi concepto. la de 1834. la presencia militar en las mutaciones constitucionales resulta evidente: de las doce Constituciones. En ese Congreso tuvieron destacada participación Juan Antonio de Anduela. que deben deslindarse. José Faustino Sánchez Carrión. llamadas comúnmente tres poderes. la Junta Gubernativa del Perú. Toribio Rodríguez de Mendoza. el mariscal Santa Cruz. conforme lo hace la sentencia del Tribunal Constitucional de la que este fundamento de voto es parte integrante. Los jueces son inamovibles y de por vida. resumidamente. a conclusiones equivocadas. I.

los golpes de Estado. presidente de la Asamblea Constituyente. ni indica cuántos Vocales componen cada Sala. La Constitución de 1823 se ocupó del Poder Judiciario (Capítulo VIII). Ejecutivo y Judiciario. 1. Artículo 29º. impedimento u otra causal. pero transitoriamente funcionó en Trujillo. Además. declarando que Artículo 27º.. . y que habrá una Corte Suprema de Justicia que residirá en la capital de la República. podría sostenerse que. la Corte Suprema fue establecida en la capital de la República. El otro Vocal y el Presidente intervendrían en los casos de vacancia. En efecto. fueron creadas las Cortes Superiores de Trujillo. que coexistió con el gobierno militar del general Francisco Morales Bermúdez. que atrae. y los fraudes electorales determinaron que el sueño de nuestros próceres no se concretara. y el Poder Judicial fue víctima constante de los otros Poderes. y la de 1979 por Haya de la Torre. pero hay que inferir –dado el número de Vocales– que serían sólo dos Salas integradas por tres Vocales. La usurpación de la Presidencia de la República incluyó la disolución del Congreso o su sumisión. divididos en las Salas convenientes. Empero. Artículo 28º Consiste su ejercicio en la administración de los tres Poderes: Legislativo. EL PODER JUDICIAL Desde principios de la República. que distribuyen el poder. enfermedad. sino en muy pocas ocasiones. ejercen fuerzas centrípetas.1933. Arequipa y Puno. y una fuerza centrífuga. si su conducta no da motivo para lo contrario conforme a ley. Las Constituciones de 1920 y 1993 lo fueron por los regímenes autoritarios de Leguía y Fujimori. ejercen fuerzas centrífugas. la realidad vivida por nuestra República acredita lo contrario. II. francos o encubiertos. en diversa medida. Si se aplicara. La Constitución no determina qué ciudad es la capital de la República. en que quedan divididas las principales funciones del Poder Nacional. conforme a los cuales hay una fuerza centrípeta. Declaró que reside exclusivamente en este Poder y en los Tribunales de Justicia y Juzgados subalternos en el orden que designen las leyes. En la Constitución de 1823 La vocación democrática del Perú fue ratificada por la Constitución de 1823. compuesta de un Presidente. que concentran el poder. por analogía.El Gobierno del Perú es popular representativo. los conceptos de la Física. los gobiernos autoritarios. que expande. y los gobiernos democráticos. ocho Vocales y dos Fiscales.Ninguno de los tres Poderes podrá ejercer jamás ninguna de las atribuciones de los otros dos. que los jueces son inamovibles y de por vida..

ebrios o inmorales. ciudadano en ejercicio. La Corte Suprema de Justicia. la manifestó al Administrador de la Aduana del Callao. aunque sufrieran el rigor de la ley. Según este decreto los Jueces y Magistrados no sólo eran responsables por sus faltas como jueces sino también como hombres. El artículo 7º penaba con el pago de costas y perjuicios. y sin darle audiencia declaró haber caído en comiso los tres fardos de brines. Si los procedimientos del de Primera Instancia y de la Corte Superior alarmaron al comercio. por cuanto era evidente la buena fe del comerciante y la nulidad de lo actuado. entre tanto se constituyeran. Mariano Felipe Paz Soldán (“Historia del Perú Independiente”. quien sin más pruebas que las dichas. y en vista y revista. en 31 de Mayo. si eran irreligiosos. haber sido “individuo” de alguna de las Cortes Superiores y. que subsistió por muchos años (31 de Mayo de 1824). incontinentes. y consultó al Gobierno. buenos ciudadanos. la Corte Suprema conmovió a la comunidad entera. éste no se creyó autorizado. 38) escribe que Para garantizar la buena administración de justicia y hacer efectiva la responsabilidad de los jueces. manejada por hombres de pasiones violentas o instrumentos del poder. antes de desembarcar la carga. y como intervinieron todos los Vocales quedaron suspendidos sin sueldo y disuelto de este modo todo el Tribunal. y suspensión del empleo y sueldo por un año al Magistrado o Juez que por falta de instrucción o descuido faltara contra ley expresa o contraviniera los trámites legales del proceso. pag. suspendió a los Vocales que conocieron de la causa. por no haberse oído al interesado. traición e infidencia. jueces de las mejores aptitudes. y fundándose en el artículo 7º del decreto Dictatorial sobre responsabilidad. encargado de investigar y sancionar los delitos de sedición. el Ministerio remitió el expediente al Juez de Primera Instancia. pero éstos habían solicitado el juicio de responsabilidad contra los Vocales de la Suprema- . particularmente cuando aquella no tiene todos los caracteres de verdadera ley. sin oír al comerciante confirmó la sentencia de Primera Instancia. nulo todo el proceso. pudiendo ser acusados por acción popular. Interpuesto el recurso de nulidad. hombres honrados. Un comerciante inglés olvidó consignar en el manifiesto de la carga del buque tres fardos de brines que fueron trasbordados con el apuro y desorden consiguientes al estado de bloqueo.Asimismo. Fueron los autos por apelación a la Corte Superior. abogados en ejercicio cuando menos durante diez años y con reputación notoria. instalada cuatro meses antes (Febrero 8 de 1824) deseaba dar un ejemplo que fuera el trueno de un rayo que estremeciera a la América entera. la Corte Suprema declaró. y a todo el Poder Judicial por la ostentación que hizo de su severidad. en determinados casos. la Corte Superior sólo tuvo presente el decreto Dictatorial sobre contrabando. recibiendo así esos Magistrados la pena de la severidad extrema con que procedieron contra un comerciante que omitió una formalidad de reglamento. Tan severa ley debía producir graves consecuencias. Nada es más funesto que el deseo de ostentar severidad en el cumplimiento de la ley cuando no sirve de guía la prudencia. el día del aniversario de la entrada del Libertador en Lima (Setiembre 2). Dentro de las 24 horas de producida la detención de una persona debía hacérsele conocer la causa de su detención y toda omisión hacía a su autor responsable de atentado de la libertad personal. porque erraron en orden del proceso… La ocasión se presentó luego. El Gobierno lo conoció y sin esperar el año de suspensión mandó reponer al Juez y Vocales a los tres meses. La reincidencia se castigaba con la privación del empleo e inhabilidad de obtener ningún cargo judicial. y deseando enmendar su falta. el Fiscal manifestó en vano lo injusto de la sentencia. a saber: ser mayor de cuarenta años. la Constitución de 1823 estableció los requisitos para ser Vocal o Fiscal de la Corte Suprema. tomo segundo. sirviendo de arma poderosa. dictó (Bolívar) el famoso decreto de responsabilidad. Paralelamente fue constituido el Tribunal de Seguridad Pública.

Tengo el honor de ofrecer a U. 1964. Cuantas dudas puedan resultar. S. el Libertador me ordena forme un tribunal especial para que se conozca la causa del asesinato cometido en la persona del señor Coronel D. “Era tener siempre sobre la cabeza la espada colgada de un pelo” y no faltaría ocasión para que se repitieran iguales vejaciones. que fue Ministro de Guerra y Marina del gobierno del Protector San Martín y también cercano colaborador de Bolívar. Dios guarde a U. y a los vocales de la Corte Superior de Lima. se tendrá en clase de pura instrucción. sin que el Tribunal quede sujeto a términos ni ritualidades civiles. E. 77). Respecto del proceso judicial instaurado. extensa y documentadamente descrito por Mariano Felipe Paz Soldán (“Testimonios Peruanos sobre el Libertador”. los señores Fiscales podrán hacer al señor Presidente todas las advertencias que convengan. No hay hora ni tiempo señalado. Imprenta Nacional. me lo participará U.. Con motivo del asesinato del coronel Bernardo Monteagudo. o auxilios se necesiten. su práctica en los negocios. Todo lo que hasta aquí se ha actuado en el proceso. S. llenarán de confianza al Jefe Supremo. Mariano Alejo Alvarez el cual al recibir el aviso para que volviera a ocupar su puesto. como que el inocente se restituya a su libertad y fortuna. lo que prevendré al señor Presidente de ella. reclamó con igual energía del despojo que se le infería. según se contemple necesario. a inmediaciones del Convento de San Juan de Dios. que nada se omita. E. E.Entre los Vocales suspensos estaba el inflexible y honrado Dr. más protestaba para cuando llegara el día del juicio del Perú. tarde o noche. y que. probidad. luces y patriotismo se le destituyó so pretexto de su reposición a la Vocalía. al vocal de dicha Corte. Caracas. pues no habiendo mortal alguno tan infalible que a veces no errara. en pleno centro de Lima. Para el efecto se proporcionará una de las Salas de la Corte Superior. recibirá testigos antes o después de la prueba. ocurrido en extrañas circunstancias el viernes 28 de enero de 1823. El Tribunal podrá formarse por la mañana. Allí también se harán los careos. renunció pues como ultrajante la reposición. desea del mismo modo que el crimen se castigue. en cuyo caso. U. D. el gobierno dictatorial interfirió la autonomía de la Corte Suprema. Bernardo Monteagudo. ni dilate. será concedido. por el contrario. su justificación. manifestándoles que S. Ampliará. doctor Fernando López Aldana. causen nulidad notoria. y sólo tendrá por objeto hallar la verdad. por el día en que se decretó… A este mismo Magistrado que meses antes fue nombrado Auditor de Guerra atendiendo a su distinguido mérito. que puede ser de mayor trascendencia. que parecía un indulto. pero en realidad porque no era humilde instrumento del Gobierno. mis respetos. El referido Presidente de la Corte Suprema designó. no tiene prevención contra ninguna persona. S. cuando pidan y soliciten conducente a ellos. se negó manifestando enérgicamente al Gobierno que era preciso antes someter a juicio a los Vocales de la Suprema y reformar el decreto Dictatorial de responsabilidad. doctor Manuel Lorenzo de Vidaurre. inmediatamente. siendo el ánimo de S. . limitará. No se admitirá excusa ni excepción de cualquier naturaleza que sea contra esta determinación. exceptuando el Domingo de Ramos. doctores José Larrea y Loredo y Francisco Valdivieso. Los talentos de U. La causa ha de organizarse de nuevo. es ilustrativo el oficio que el 26 de marzo de 1825 dirigió el presidente de la Corte Suprema. – Manuel Vidaurre. S. Quedan habilitados los días de la Semana Santa. pag. omitidos. fiscales a los doctores Mariano Alejo Álvarez y José María Galdeano. Jueves y Viernes Santo y Domingo de Pascua. S. El Estado se halla comprometido y es preciso examinar el origen de un suceso. abrirá las confesiones según le parezca oportuno. debe ser primer Vocal de este Tribunal. sino únicamente a las que son de derecho natural. aunque conocía que toda gestión en el particular era inútil en la actualidad. sentados los señores según estilo. además. S. Esto no quiere decir que a los reos se les niegue su defensa.

designados por Bolívar. Paz Soldán. En nuestra naciente República mantenían vigencia las disposiciones legales (además de muchos usos y costumbres) que rigieron en la Colonia. en su aludido artículo. en esa época. criminal. El Poder Ejecutivo tenía un Presidente elegido por colegios electorales y. El Poder Judicial estaba integrado por la Corte Suprema. proponía a las Cámaras al Vice-Presidente.El Libertador Bolívar no respetó. a su propuesta. un Vicepresidente designado por el Congreso. pero el Ejecutivo era un verdadero monarca. en la Constitución de 1826. de efímera vigencia. Ejecutivo y Judicial. con facultades más amplias que un Rey Constitucional. Legislativo. sin embargo. El artículo 121º de la Constitución de 1823 dispuso literalmente que Todas las leyes anteriores a esta Constitución. ni su Ministro prestarse de ciego instrumento de un crimen. pero lo podía separar a su arbitrio. El Poder Electoral fue el universo de electores. se les juzgaba por comisiones especiales. En la Constitución de 1826 La Constitución de 1826. contrariando las leyes vigentes. las Cortes de Distrito Judicial y los partidos judiciales. tomo segundo. que no se opongan al sistema de la independencia. 2. nombraba todos los empleados del Ejército. Marina y de Hacienda. Sus demás atribuciones eran las comunes a todo Ejecutivo. El Poder Legislativo tricameral: Tribunos. porque no tuvo motivo para ello. del cual no le redundaba beneficio. los reos no gozaban de fuero privilegiado. comenta que Teníamos Tribunales y Juzgados ordinarios para conocer las causas criminales. la autonomía del Poder Judicial. configuró la estructura del Estado sobre cuatro Poderes: Electoral. El Presidente de este Poder se esmeró en cumplir la orden que recibió e interpretar el ”ánimo” de Bolívar. ningún principio relacionado con el “juez natural” ni con el “debido proceso”. Senadores y Censores. militar y de comercio. quedan en su vigor y fuerza hasta la organización de los Códigos civil. el propio Paz Soldán ((“Historia del Perú Independiente”. pues. En relación con el Poder Ejecutivo. Esa norma fue reiterada en el artículo 131º de la Constitución de 1828. No existía. ni perverso placer de la venganza. en efecto el ejercicio del Poder Ejecutivo residía en el Presidente y Vice-Presidente de la República y cuatro Secretarios de Estado. El Vice-Presidente era el . pero entonces existía la Dictadura y ante su voz callan las Leyes… Concluye Paz Soldán que Ni Bolívar pudo jamás ser aleve asesino. El Presidente era Vitalicio irresponsable. y a los principios que aquí se establecen. o sea a los cincuenta días. pues fue promulgada el 9 de diciembre de 1826 y abolida el 28 de enero de 1827. página 80) comenta que El Cuerpo Legislativo parecía formado según principios republicanos. El Tribunal que se avocó a ese proceso estuvo integrado por un Vocal Supremo y por dos Vocales Superiores.

En relación con la Carta anterior. seis Vocales y un Fiscal. Los Secretarios de Estado y el Vice-Presidente eran responsables y amovibles. se redujo de dos a uno el número de Fiscales. para evitar los juicios. Lima. y haber sido miembro de “algunas de las Cortes de distrito judicial”. el cual podía ejercerse en el plazo prescriptorio de un año ante el Cuerpo Electoral. Se impartiría la justicia a nombre de la Nación. y firmaba. Resolvía el Supremo Tribunal sobre la separación de los Magistrados de las Cortes de distrito judicial y Prefectos departamentales. Los magistrados y jueces duraban en sus funciones “tanto cuanto duren sus buenos oficios (artículo 98º). sin tal trámite. en cada pueblo. tenían la finalidad de buscar la conciliación entre las partes. sino en los casos determinados por las leyes. Había el recurso de acción popular contra toda falta grave de los magistrados y jueces. Nada dispuso sobre la eventual contradicción entre la Constitución y las leyes. vale decir que. También permitía la Carta de 1826 que cualquier persona arrestara a un delincuente infraganti.Jefe o Presidente del Ministerio. Librería e Imprenta Gil. y la de los jueces. Ambas Salas compartían al Fiscal. no surtía efecto la suspensión. La misma Constitución de 1826 disponía que los Jueces de paz. con previo conocimiento del Gobierno. En otras palabras: eran vitalicios. los “partidos judiciales” se establecerían proporcionalmente iguales. La suspensión de los magistrados supremos y superiores era atribución de la Cámara de Senadores. La Carta de 1826 redujo la competencia de los Tribunales y Juzgados (artículo 97º) a la aplicación de las leyes existentes. 21) refiere que . Para ser “individuo” del Supremo Tribunal se requeriría tener 35 años (o más). En provincias. Miguel Antonio de la Lama (“Ley Orgánica del Poder Judicial”. y ninguna orden se obedecía sin estar autorizada por el Vice-Presidente y el Secretario del ramo. ser ciudadano en ejercicio. Los Jueces de Paz se renovaban cada dos años. La Corte Suprema estaría compuesta de un Presidente. 1912. prerrogativa de las Cortes Superiores. o Tribunal Supremo. habilitarse dos Salas de tres Vocales cada una. siempre que fueran honestos. todos los negocios de la administración con el Secretario del Ramo. conocerían en última instancia los asuntos contenciosos que llegaran a su conocimiento. a nombre del Presidente de la República. pag. La Corte Suprema. No podría suspenderse a los magistrados y jueces de sus empleos. dividida en las Salas convenientes. en consecuencia. Sólo podían.

3. el gobierno del general La Fuente destituyó al presidente de la Corte Superior de Arequipa. pero que en lo civil. Editorial Universitaria. Las juntas departamentales debían formar ternas en el caso de las Cortes Superiores y listas dobles de tres elegibles para la terna que correspondía hacer al Senado cundo se trataba de los vocales de la . nombrará el ingreso en el primer mes de las sesiones ordinarias de cada bienio. un Tribunal de siete Jueces y un Fiscal sacados por suerte de un número doble. Ejecutivo y Judicial. Por ley de 26 de marzo de 1831 se diseñó un procedimiento breve para que los jueces tramitaran y resolvieran los procesos por delitos de hurto. Lima. se dice: que esta responsabilidad nace de los abusos del poder. regulado en el Título Sexto. Por decreto de 20 de junio de 1855 y ley de 19 de abril de 1856 se ampliaron los efectos de aquella ley a los procesos de traición a la patria y contra el orden público. era de puro derecho. El Poder Judicial. y no podían ser destituidos sino por juicio y sentencia legal. Con motivo de una consulta sobre responsabilidad de los magistrados. Edición. se declara: que la responsabilidad civil de los jueces tiene lugar por infracción de ley expresa o por inversión del orden público y sustancial de los juicios (arts. o sea vitalicios. Sin embargo. que elegirá a pluralidad absoluta de letrados que no sean del Congreso. las Cortes Superiores en las capitales de departamento y los jueces de primera instancia en las capitales de provincia. considerada la mejor lograda de nuestras primeras Cartas. y en ese caso no puede haber errores ni opiniones. El Tribunal de los Siete Jueces fue regulado legalmente en 1831. que no induzcan criminalidad. por resolución de 17 de julio de 1829. Basadre (“Historia de la República del Perú. En el artículo 7 de la ley reglamentaria del Tribunal de los Siete Jueces. pues en la infracción de ley expresa y terminante está el vicio del proceso o la nulidad de manifiesto. robo y homicidio calificado. la causa era de hecho. Los Jueces eran perpetuos. 7 a 9).En el supremo decreto sobre responsabilidad de los funcionarios. La misma Constitución determinó que la Corte Suprema funcionaría en la capital de la República.54) reseñó que La Constitución de 1828 declaró la propiedad de los empleos judiciales y determinó el medio de proveer las plazas sobre la base de la representación departamental. sino infracción de ley terminante y expresa. de 5 de setiembre de 1831. Cuadros fue repuesto por el Congreso y elegido en 1831 presidente de esa Corte Superior. se resolvió en 6 de Junio de 1837: que si la responsabilidad provenía de delito. Manuel Ascencio Cuadros. y su ejercicio. pero correspondía al Congreso la facultad de aumentar su número según conviniera. En la Constitución de 1828 La Constitución de 1828. organizó la República con los Poderes Legislativo. tomo I. 6ª. fue definido como independiente. El artículo 112º de la Constitución de 1828 dispuso que Para hacerse efectiva la responsabilidad de la Corte Suprema o de alguno de sus miembros. encargado a Tribunales y Jueces. La Corte Suprema estaba compuesta de siete Vocales y un Fiscal. de 1º de Agosto de 1826. pag.

Dicha ley. A partir de 1829 (año en que se fijó. Justo Figuerola. Mariano Alejo Alvarez. El nombramiento correspondía al Presidente de la Republica. Los vocales de la Corte Suprema nombrada por decreto de 20 de agosto de 1831 fueron: por Lima. y por Junín. a los miembros de ambas Cámaras. quienes se reunieron en sesión plenaria el 23 de agosto. De acuerdo con ella. como la Carta precedente.Corte Suprema. sólo tuvo su efecto en la renovación del Poder Judicial. que el Poder Judicial es independiente. el Congreso aprobó una ley que fijó en cuatro los jueces de lª instancia de la capital y determinó que la junta departamental formase nuevas listas de elegibles. Felipe Corbalán. la Corte Suprema reclamó y a su protesta se sumaron otros elementos pidiendo que las elecciones se hicieran tan sólo para los puestos vacantes. antes mencionada.. de las causas criminales que se formaran al Presidente de la República. mandó se procediera a elegir s los Vocales conforme a la Constitución. Los miembros de las Cortes Superiores requerían semejantes calidades a las señaladas en las Cartas de 1823. redactada en términos tan generales. . Fernando López Aldana y Manuel Vicente Villarán. Las juntas departamentales prepararon. Nicolás de Aranívar.” 4. En cuanto a los jueces de primera instancia. En 1831 llegó a ser aprobada en ambas Cámaras una ley. por Puno. al Poder Judicial. e invocando. por Ayacucho. Arequipa y La Libertad con análogo procedimiento electivo. a los Ministros de Estado y Consejeros de Estado. la ley de 14 de junio de 1828. también. al día siguiente de la transcripción de dicho decreto y dejaron constancia de su protesta contra lo que llamaron “atropello que se infería a la majestad del Poder Judicial. las ternas. Declaró. además. tampoco hubo cambios notables. auspiciada por estos pretendientes. Diego Calvo. que la duración de los Jueces es en razón de su buen comportamiento y que no podían ser destituidos sino por juicio y sentencia legal. José María Galdiano. Los requisitos para ser Vocal o Fiscal Supremo fueron semejantes a los requeridos en las Cartas anteriores. por el Cuzco. en efecto. Los Vocales elegían. La Corte Suprema debía presentar cada año un informe al Congreso para la mejora de la administración. Sin embargo. La Corte Suprema debía componerse de un Vocal de cada uno de los departamentos que dan Senadores y Consejeros de Estado.” (Promulgada el 2 de agosto de 1831). en vista de una consulta de la Corte Superior de Lima. para que el Ejecutivo procediera “a dar exacto y puntual cumplimiento a todas las leyes dictadas para la marcha constitucional del país. la ley aprobada el 14 y promulgada el 20 de junio de 1º828. En otro decreto de la misma fecha declaró establecidas constitucionalmente las Cortes Superiores de los departamentos de Lima. En la Constitución de 1834 La Constitución de 1834 fue explícita en normar. por Arequipa. por La Libertad. además el número de vocales de las Cortes Superiores por ley de 15 de setiembre) surgió en el Senado la tendencia a desestimar las reclamaciones por el interés que hasta seis miembros de dicho cuerpo tenían en ejercer las más altas funciones judiciales. Cuzco. Conocía. el Presidente interino Andrés Reyes dio un decreto que declaró establecida la Corte Suprema sobre la base departamental que fijaba la Constitución y ordenó que el Ejecutivo nombrara sus vocales de la lista de elegibles presentada por el Senado (20 de agosto). y de un Fiscal. 1826 y 1828. entre ellos. dentro del Título Sexto. a propuesta de este cuerpo legislativo. Quedaron entonces vacantes los cargos de los vocales Felipe Santiago Estenós. El Congreso y el Poder Ejecutivo procedieron ese mismo año como si tales dispositivos fueran para el futuro y otorgaron la jubilación y otros derechos a varios miembros del Poder Judicial. sin embargo. a su Presidente. El 13 de setiembre. Evaristo Gómez Sánchez. Manuel Lorenzo de Vidaurre.

285). el Título XIII al Consejo de Estado y el Título XIV al Poder Judicial. Se excluía. La acusación debía ser aprobada y firmada. pag. El mismo Basadre (ob. esencialmente. a las funciones comunes a ambas Cámaras.Se incluyeron normas sobre la publicidad de los juicios. de las Cortes Superiores. cit. por lo tanto. en los casos en que el Congreso declaraba que había formación de causa contra los altos funcionarios del Estado. a juicio del Congreso. plazas y cuarteles. las normas constitucionales fueron repetitivas de las anteriores sobre el ejercicio de ese Poder por los Tribunales y Jueces. La resolución tenía que expedirse en una sola sesión pública permanente. nombrados de la terna doble que presentara el Consejo de Estado al Poder Ejecutivo. Entre las disposiciones importantes. cit. y sobre el funcionamiento de la Corte Suprema en la capital de la República. la intervención del Congreso. el Título XII al Poder Ejecutivo. que dispuso que el fuero común era competente para juzgar a los autores de los delitos de asalto a los castillos. pues. puede citarse la ley de 20 de junio de 1834. que reguló la tramitación de los procesos en la Corte Suprema. de los ministros. VIII. Las atribuciones de la Corte Suprema. IX. de los Juzgados de Primera Instancia y de los Jueces de Paz son. y la ley de 1º de julio de 1834. 5. además de un Fiscal. sobre la destitución sólo por juicio y sentencia legal. a la Cámara de Diputados y a la Cámara de Senadores. 89) decía que La ley de 20 de junio de 1834 dispuso que todo peruano tenía derecho a acusar ante la Cámara de Diputados para hacer efectiva la responsabilidad del Presidente. recordaba que . respectivamente. de las Cortes Superiores. Quedaron fijados plazos brevísimos para la defensa y para la presentación del dictamen. pag. En lo que respecta al Poder Judicial. los consejeros de Estado y los vocales de la Corte Suprema. En la Constitución de 1839 La Constitución de 1839 dedicó los Títulos VI. al Poder Legislativo. Esta Constitución dio preeminencia. en las capitales de departamento. semejantes a las fijadas en la Cartas anteriores. Se fijaba en siete el número de Vocales Supremos. haciendo un resumen de las Cartas Políticas. Basadre (ob. VII. por cuatro diputados. por lo menos. Análogas precauciones fueron adoptadas para cautelar la celeridad de la tramitación de este asunto en el Senado y en la Corte Suprema si había lugar a formación de causa. de los miembros de ambas Cámaras. X y XI al Poder Legislativo. a las atribuciones del Congreso y a la formación y promulgación de las leyes. tomo II. la prohibición de que otras autoridades se avoquen a causas que están en conocimiento del Poder Judicial y respecto de la responsabilidad de los jueces conforme a ley. Los acusados podían asistir al debate. y de los Juzgados de Primera Instancia en los distritos judiciales según la división territorial que establezca la ley. tomo II.

en efecto. el procedimiento ilegal contra la libertad individual y la seguridad del domicilio. Por decreto de 2 de mayo de 1836 fue disuelta la Corte Suprema y se creó un tribunal provisorio supremo de justicia en el Estado Nor-Peruano. Su personal quedó compuesto por Mariano Alejo Alvarez. refrendado por el ministro Benito Laso.sería nombrado por el Ejecutivo a propuesta. de la propia Corte.la primera intervención política en el funcionamiento del Poder Judicial. En los juicios criminales dispuso que hubieran jurados que resolviesen sobre los hechos. el hecho reconocido y declarado por jurados (cuando se establecieran) y la ley aplicada por los jueces. En las causas criminales el juzgamiento sería público. la prevaricación. la festinación o suspensión de las formas judiciales. a los jueces de derecho correspondía aplicar la pena correspondiente. Señaló la inamovilidad de los magistrados mientras observasen buena conducta. Declaró que subsistirían las leyes españolas mientras se dictaban los códigos propios y siempre que no se opusieran a los principios proclamados por la Independencia. El decreto de 20 de agosto de 1839 estableció una Corte Suprema en el Estado del Sur. sus faltas graves daban lugar a acción popular. hizo algunos nombramientos en ese ramo. Nicolás Aranívar. Santiago Corbalán. la de 1836 –apenas a 15 años de la independencia del Perú. tomo II. No podían ser suspendidos de sus empleos sino en los casos determinados por las leyes. La Constitución de 1826 declaró que los tribunales y juzgados no ejercían otras funciones que la de aplicar leyes existentes. Suprimió la confiscación de bienes y toda pena cruel e infamante. José Freyre. Serán elegidos por el Congreso de las listas enviadas por los colegios electorales. Habría jueces de paz en cada pueblo. expedidas por el Congreso de Huancayo. Gamarra. el cohecho. Las leyes de 10 y 13 de setiembre de 1839. pues. señaló la nueva lista de vocales y fiscales de la Corte Suprema. que Una de las expresiones de la tendencia drástica de la Restauración estuvo en los decretos y leyes sobre el Poder Judicial. La Constitución de 1828 ratificó la independencia del Poder Judicial. en terca simple.. fue ratificado el decreto de 1º de marzo de 1839. La Constitución de 1834 ratificó también los principios y normas ya establecidos. José Maruri de la Cuba y el fiscal Manuel Pérez de Tudela. Producirían acción popular contra los jueces el soborno. . trasladar y remover al personal de la magistratura cuando lo exigiese la conveniencia pública. Cortes Superiores y jueces de derecho para la primera instancia. Prohibió la abreviación de trámites. No estableció pauta alguna para los nombramientos judiciales. el Senado propondría una lista de candidatos de la cual el Ejecutivo formaba una terna simple y la Cámara de Censores elegiría a uno de los propuestos. El Fiscal de la Corte Suprema. Justo Figuerola. de las Cortes Superiores de Lima y Arequipa y de los jueces de alzadas del Consulado. Benito Laso. Conservó la designación de los Vocales de la Corte Suprema por departamentos.La Constitución de 1823 creó la Corte Suprema de Justicia. En cuanto a la Corte Suprema. Igual procedimiento quedó establecido para los fiscales de las Cortes Superiores. Quedaba abolido el recurso de injusticia notoria. en cambio –y esto fue una innovación. Fue. Basadre (ob cit. como Presidente Provisorio. Durarían los magistrados y jueces tanto cuanto durasen sus buenos servicios. con lo cual se ratificó un dispositivo similar de 1823. pag. lo autorizaron para nombrar. En cuanto a los Vocales de la Corte Suprema (que debían ser seis). Para un decreto separado quedaron aplazados los arreglos en relación con la Corte de La Libertad y los juzgados de primera instancia de la República (Decreto de 8 de noviembre de 1839). El decreto de 26 de setiembre del mismo año. Los magistrados de primera y segunda instancia debían ser nombrados por el Senado a propuesta del respectivo cuerpo electoral. 196) expuso.

Por el primero aludió a la jactancia del poeta magistrado publicada en 1843 en el sentido de que había trabajado durante siete años (es decir. Pero cuando el Congreso de 1845 aprobó en octubre de aquel año sus actos. En dicha nota. 70) indicaba que Uno de los episodios de la vida administrativa durante el período de la Junta Gubernativa del Sur se relacionó con el Poder Judicial.. como Presidente de la Junta los había destituido. 1866 y 1930. hizo una excepción con los que no habían observado las respectivas ternas. expedido por Castilla y José Gregorio Paz Soldán. el Ejecutivo podía remover a los vocales de las Cortes Superiores con el voto de los dos tercios del Consejo de Estado. 114). adversa a la Constitución.cit. cit. que los avatares políticos y los intereses mediáticos estaban por encima de los preceptos constitucionales. por decreto de 16 de diciembre de 1844. la amparó en defensa de la inmunidad de la jurisdicción civil correspondiente a los ministros extranjeros. pero fue repuesto a la de Moquegua por no haberse observado en aquel nombramiento las fórmulas prevenidas por la Constitución. Basadre (ob. Por el decreto de 17 de abril de 1946 se concedió igualdad de derechos a los extranjeros y a los peruanos. t. En segundo lugar. esto lo tomó el Conejo como un acto criminal. III.. Basadre (ob. con el propósito de excluir la intervención de agentes diplomáticos acreditados en el país. fuesen repuestos en sus vocalías de la Corte Superior de Arequipa por Castilla que. Se puso de manifiesto.La fuerza militar alteró más tarde nuevamente el orden existente en el Poder Judicial y en el país. El Presidente del Consejo de Estado encargado del mando supremo. El Consejo se basó en dos fundamentos. Dávila fue luego una de las víctimas en 1854. pag. así. tribunales y demás autoridades de la República a solicitar justicia en defensa de sus derechos y sólo les estaba . Los extranjeros agraviados o perjudicados debían acudir a los jueces. La Junta había designado a Tomás Dávila como castigo para la judicatura de Tarapacá. humillante para la Corte Suprema.t. pag. degradante para la patria (en concepto del Consejo). explicaba que Notable fue el decreto de 17 de abril de 1846. para determinar los casos en que el gobierno del Perú podía o no admitir reclamaciones diplomáticas. desde 1836) para llevar al poder a Vivanco. después que emergieran regímenes políticos en 1855. cuando se produjo una nueva interferencia del poder militar en la magistratura. prohombres del Directorio. en el caso de Pardo. y para poner en ejercicio de esa atribución. que Andrés Martínez y Luis Gómez Sánchez. Por un decreto que élla expidió el 12 de octubre de 1844 nombró vocales y jueces en el distrito de Arequipa castigando a los vivanquistas. De allí provino. vigente la Constitución de 1839. Empero. Pero la Carta Política lo que pretendía era castigar delitos cometidos en el ejercicio de las funciones judiciales. III. El Consejo exageró la importancia de este incidente. poco después. obtuvo el voto unánime de dicha corporación. La pena contra Pardo tenía origen político. en relación con esa norma. Según la Constitución de 1839. el gobierno del general Gamarra intervino también el Poder Judicial en 1844. hizo mención a la nota firmada por el mismo Pardo como canciller el 30 de octubre de 1843. dio cumplimiento al acuerdo de dicho cuerpo que destituyó a Felipe Pardo y Aliaga de la Vocalía de la Corte Superior de Lima ocupada por él desde 1840. ante una reclamación de la legación de Brasil.

196) recordaba que El Reglamento de Juzgados y Tribunales aprobado por la Corte Suprema y promulgado el 22 de setiembre de 1845. pag..III. a los treinta días de su publicación. El reglamento de 1845 duró hasta la promulgación del de 1853. t. t.cit. superó. los fallos que se pronunciaren por los tribunales y juzgados de la nación en asuntos sobre reclamaciones interpuestas por súbditos de otros Estados. lo cual se verificará dentro de quince días. sin infringir la Constitución de la República”.. ha concluido sus labores en circunstancias de ponerse en receso la actual legislatura”. Juan Celestino Cavero y Pedro José Flores. sustanciarlos y resolver. Con referencia a ese Reglamento. conforme al cual . La ley de 7 de junio de 1851 le dio a dicha comisión el plazo de 15 días. a las antiguas leyes españolas que un reglamento de 1822 no había descartado y señaló un esfuerzo precursor de la codificación.III. Basadre (ob. pero las necesidades de la justicia en el Perú y la complejidad y tecnicismo del tema determinó que el Congreso aprobara tal ley. el presidente Echenique promulgó la ley que dispuso que Luego que la expresada comisión presente sus trabajos. quedarán firmes y valederos: el gobierno los respetará y los hará cumplir como cosa juzgada no pudiendo obrar en ningún caso contra lo que por ellos se resolviere. pag. Los Reglamentos de los Tribunales y los códigos La Corte Suprema aprobó el 22 de setiembre de 1845 el Reglamento de Juzgados y Tribunales.permitido utilizar el conducto de sus agentes diplomáticos cuando constara la existencia de denegatorias o retardos. En 1853 estaba vigente la Constitución de 1839. El 23 de noviembre de 1853. Teodoro La Rosa. las facultades de los mismos y otros asuntos relativos a la administración de justicia. pasará dichos proyectos al Gobierno. el presidente Echenique dictó el “Decreto de Promulgación” de 20 de mayo de 1854. cit. Basadre (ob. para que los promulgue y disponga su observancia en toda la República. y Jervacio Alvarez y los diputados Manuel Toribio Ureta. a pesar de sus deficiencias. … Otro artículo del mismo decreto decía así: “Siendo independiente del Ejecutivo la administración de justicia y no teniendo en la República ningún poder la facultad de abrir procesos fenecidos. “considerando que la comisión nombrada para la reforma del Reglamento de los Tribunales y de la ley de atribuciones de los jueces de paz. Se ocupó este reglamento de detallar la organización de los juzgados y tribunales de la República. 317) manifestaba que La comisión parlamentaria creada para la revisión de los Códigos el 7 de junio de 1851 fue encargada de hacer el examen y reforma del reglamento de tribunales y preparar la ley de los jueces de paz. 6. La comisión estuvo conformada por los senadores José Luis Gómez Sánchez. que no tenía disposición alguna sobre delegación de facultades legislativas. El Reglamento se aprobó el 1º de agosto de 1854 y rigió desde el 19 de abril de 1855. En uso de tales atribuciones. Pedro Gálvez.

reservándose los artículos que componen el título 5º rel Reglamento de Tribunales. Dentro de un mes de la fecha se dirigirán a las autoridades políticas y judiciales de aquella parte de la República. no ha tenido valor alguno. por no haberse verificado en todos los departamentos de la República. según el que El Libertador Ramón Castilla Gran Mariscal de los Ejércitos Nacionales de la República. Dado en la Casa del Supremo Gobierno en Lima. en los lugares donde ya se hayan obedecido. y para que comiencen a regir en ellos desde el 19 de abril conforme a esta misma ley. donde aún no se observan. consta de un Título Preliminar. Los nuevos reglamentos continuarán observándose sin interrupción. La fecha aludida en el texto del decreto es la que corresponde a su aprobación en el Congreso. II. además. que se someterá oportunamente al Congreso. a 14 de Febrero de 1855. promulgado por dos distintos Presidentes. y regirán en la República desde el 1º de Agosto. Art. 1º. Decreto: Art. 3º. por la fecha en que se expidió. y por haberse arbitrariamente reservado el título 5º. con las correspondientes observaciones. presentados por la comisión del caso. Que el decreto dictado al efecto por la administración de don José Rufino Echenique. por la promulgación que efectuó don José Rufino Echenique. El Ministro de Estado en el despacho de Justicia queda encargado de la ejecución de este decreto y de hacerlo publicar y circular. los Reglamentos de Tribunales y Jueces de Paz. dentro del término designado en este reglamento. han debido publicarse y promulgarse los Reglamentos de Tribunales y Jueces de Paz. igualmente que las demás. en cumplimiento de la ley de 16 de Noviembre de 1853. bajo el pretexto de someterlo al Congreso. serán publicados y circulados el 1º del mes de Julio próximo. presentado por la comisión de las Cámaras a quien se encargó su formación. Es esa la razón por la cual se expide el Decreto Dictatorial de Promulgación. con nueve artículos. no obstante que era pasado el tiempo legal de hacer observaciones y que tampoco podían tener lugar respecto a un capítulo aislado de uno de los reglamentos. El Perú vivía. El Reglamento de los Tribunales. como en otras etapas de su historia. de 28 títulos con 461 artículos y una Sección Adicional con 103 artículos. el Código Penal y el Código de Enjuiciamientos Penales se pusieron . El Gobierno dispondrá las medidas más oportunas para la mejor publicación de los reglamentos. Débese agregar que el Código Civil y el Código de Enjuiciamientos Civiles fueron promulgados en 1852. El Ministro de Estado en el despacho de Justicia queda encargado de la ejecución de este decreto y de hacerlo publicar y circular. entonces. 2º. de conformidad con lo prevenido en la citada ley de 16 de Noviembre.El Reglamento de Tribunales y el de Jueces de Paz. que culminó con el derrocamiento de Echenique y la asunción de Castilla a la Presidencia. referidos a los magistrados y jueces y de la administración de justicia en general y. etc. Que por ley del Congreso de 16 de noviembre de 1853. Considerando: I. Ramón Castilla – Pedro Gálvez. pero regirá el título 5º de la sección adicional. una situación de crisis política. Art.

a este respecto. no pudo –ni intentó. 125) explicaba. La reforma pretendía. siendo presidente don Ramón Castilla. relatores y secretarios de los tribunales. La escalada de intervenciones o “reformas” del Poder Judicial continuaría a lo largo de nuestra historia. pero no estableció ningún mecanismo para su cumplimiento. los Vocales de las Cortes Superiores y los Jueces de . Matías León. José Luis Gómez Sánchez y José Gregorio Paz Soldán. Pero el problema no era sólo de leyes. Basadre (ob. del Poder Ejecutivo. el Código de Justicia Militar en 1898. fiscales. que existiera cierta proporción entre el número de habitantes y el número de magistrados o jueces. pag.en vigencia en 1863. Felipe Pardo. El mismo día fueron nombrados los vocales. Ese fue el objetivo que buscó el decreto de 31 de marzo de 1855. a propuesta. José Manuel Tirado. por ende. Bernardo Muñoz. Ejecutivo y Judicial. considerado como afectos a Echenique. en terna doble. con el propósito de que no se retardara la impartición de la justicia. Es por eso que se decretó una nueva reforma de la justicia en el Perú. Arequipa y Puno y de los juzgados en Lima y en provincias. pero razonables. Cuzco. Juan Manuel del Mar. Francisco Javier Mariátegui y Jesús Mariano Cossío y del Fiscal Mariano Gandarillas. sino también de hombres. recogiendo disposiciones constitucionales anteriores. así. y los Vocales de la Corte Suprema serían nombrados por el Congreso. 7. así como el de las Cortes Superiores de Lima. a juicio del Congreso. refrendado por Castilla y Pedro Gálvez. que El decreto del 31 de marzo de 1855. Ayacucho. t. Pérez de Tudela y Mariátegui habían tenido actuación descollante en el juicio contra Castilla en 1851. La Libertad.. Se repetía. Suprimió el Consejo de Estado. Los miembros del Poder Judicial serían amovibles.aplicarlo. y Gervasio Alvarez como fiscal. La Corte Suprema quedó compuesta de los vocales Manuel Pérez de Tudela. IV. así como los jueces y agentes fiscales. y los Juzgados de Primera Instancia y de Paz en las provincias que determine la ley. En la Corte Superior de Lima figuraron Manuel Herrera y Oricaín. La reforma judicial de 1855 implicó la destitución de los vocales de la Corte Suprema Miguel del Carpio. José M. En la Constitución de 1856 La Constitución de 1856 organizó la República en base a los Poderes Legislativo. debiendo funcionar la Corte Suprema en la capital de la República y las Cortes Superiores en las capitales de departamento. Sánchez Barra e Ildefonso Zavala. El artículo 10º de la Constitución de 1856 declaró que eran nulas las leyes contrarias a la Constitución. Jerónimo Agüero. Destinó el Título XVII al Poder Judicial. Benito Laso. con sólo diez artículos. cit. fue a una radical reforma judicial como antes sólo había ocurrido en 1839. Invocó la urgencia de establecer una relación entre el número de magistrados con las necesidades del servicio público (acrecentadas por otro decreto que había abolido la súplica o tercera instancia) para señalar el número de vocales de la Corte Suprema. El Poder Judicial. preceptos relativos a que la justicia sería administrada por los Tribunales y Juzgados. y el Código de Comercio en 1901. pero la ley fijaría la duración de sus cargos.

La estructura es. organización interior de la República. t. elecciones y tribunal para el juzgamiento de los vocales de la Corte Suprema. Fiscal de la Nación. El Tribunal Supremo de Responsabilidad Judicial . que los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores serán nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta.ª instancia. pues “para la completa organización del Poder Judicial es de absoluta necesidad la existencia de un tribunal que conozca de los juicios de responsabilidad civil y criminal que se inicien contra los Vocales de la Corte Suprema”. municipalidades. a que ninguna autoridad podía avocarse a causas pendientes en el Poder Judicial y a los casos en que había acción popular contra los magistrados y jueces por prevaricación. casos en los cuales interinamente cubría la plaza la Comisión Permanente. Basadre (ob. también. que se refiere al Poder Judicial. Se creó el cargo de Fiscal de la Nación. por lo tanto. en terna doble. Basadre (ob. que la Corte Suprema funcionará en la capital de la República y las Cortes Superiores y Juzgados en los departamentos y provincias que dispusiera el Congreso por ley. que se nombraría en la misma forma que los Vocales de la Corte Suprema. De 1860 restableció la pena de muerte para el homicidio calificado. t. abreviación o suspensión de las formas judiciales y al procedimiento ilegal contra las garantías individuales. pag. dos al Poder Ejecutivo y uno al Poder Judicial. cit. Los Fiscales departamentales y los Agentes Fiscales se nombrarían. reorganización de la guardia nacional. cohecho. cuatro Títulos al Poder Legislativo (incluyendo el de la Comisión Permanente). de la Corte Suprema (en vez de las Juntas Departamentales. prohibición del reclutamiento. en terna doble. a propuesta. a propuesta de las Juntas Departamentales. semejante a la Carta de 1856. atribuciones de los fiscales. cit. Las otras normas se refieren a las vacancias en la Corte Suprema. en los cuales se reiteró que la justicia será administrada por los Tribunales y Juzgados. La Const. El Tribunal Supremo de Responsabilidad Judicial de 1865 La ley de 9 de enero de 1865 creó el Tribunal Supremo de Responsabilidad Judicial. en terna doble. a la publicidad de los juicios. IV.Primera Instancia por el Presidente de la República. respectivamente. 9. El Título XVII. y los Jueces y Agentes Fiscales a propuesta. IV. como los Vocales de las Cortes Superiores y los Jueces de 1. del Poder Ejecutivo. En la Constitución de 1860 La Constitución de 1860 dedicaba. constaba de siete artículos. en receso del Congreso. como disponía la anterior Carta). 8. pag. 296) expresaba que La Convención Nacional de 1856 fue a la abolición de la pena de muerte y nombró una comisión revisora del Código Penal y redactora del de Enjuiciamientos en lo Penal. juntas departamentales. (297 y 298: evolución de la pena de muerte). 150) indicaba que Al lado de la Constitución. que los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema serán nombrados por el Congreso. de las respectivas Cortes Superiores. aprobó la Convención Nacional las leyes del Consejo de Ministros.

promovieron choques entre el gobierno y la magistratura. y ordenó también que quienes los reemplazaron ocuparan las plazas nuevamente creadas. El 23 de marzo dichas notas fueron declaradas inadmisibles por los términos en que estaban concebidas. pag. A la reclamación hecha por la Corte Suprema. creación de la transitoria y profana entidad llamada Corte Central. En la Constitución de 1867 La Constitución de 1867 no hizo sino repetir las normas precedentes. pero agregó que los representantes no podían ser propuestos ni elegidos para ninguna Vocalía. dirigido al Presidente de la mencionada Corte: “Establecida la Dictadura. Relataba Basadre el conflicto o choque entre el Poder Ejecutivo y la Corte Suprema ocurrido a consecuencia de las disposiciones referidas a la prestación del juramento y de la responsabilidad de los magistrados. Las plazas fueron provistas en los señores Teodoro La Rosa y Melchor Vidaurre. puesto que la misma Constitución no existe. La Ley de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos El 28 de setiembre de 1868 se dictó la Ley de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos. responsabilidad judicial. 26) consideró que Los decretos sobre prestación de juramento. y su atribución era la de conocer de los juicios sobre responsabilidad civil y criminal en que incurrieran los Vocales de la Corte Suprema.estaba integrado –según esta ley. así como de otros de menor volumen en la Secretaría de Justicia y el de reducción de pensiones y goces de jubilación expedido por la de Hacienda. Llegó a decir en su oficio de 10 de enero de 1866. supresión de Cortes y Juzgados. 10. doctores Javier Mariátegui y José Luis Gómez Sánchez. a solicitud de la parte agraviada. 11. Ministerio Fiscal. Angel Cavero. conforme a la Constitución.por siete Vocales y tres Adjuntos. La referencia era al artículo 130º de la Constitución de 1860. elegidos por el Congreso. serán responsables de tales actos u omisiones. t. producían acción popular. Este no aceptó y perdió su vocalía en la Corte Superior de Lima. y quedaron vacantes las vocalías de ambos próceres. El destacado historiador (ob. el Secretario de Justicia José Simeón Tejeda respondió ni amedrentado ni vacilante. Gómez Sánchez y Vidaurre a sus destinos (16 de setiembre de 1867). un Fiscal y un Adjunto. La ley de 21 de marzo de 1873 amplió a nueve el número de Vocales. según el cual Producen acción popular contra los magistrados y jueces: . VI. se alejaron de sus cargos. o de cualquiera del pueblo en los casos que. ningún tribunal tiene otra razón de existencia que el supremo decreto de 29 de noviembre último.” La exigencia impuesta a los magistrados obligándolos a prestar juramento provocó una enérgica actitud de los vocales de la Corte Suprema. El artículo 1º de dicha ley declaró que los funcionarios públicos que en el ejercicio de su cargo hagan lo que la ley les prohíbe u omitan lo que ella les mande. cit. Lo reemplazó en ella el Dr. El artículo 3º dispuso que la responsabilidad criminal en que incurrieran los funcionarios públicos podía exigirse de oficio. y que para que hubiera sentencia en la Corte Suprema se requerían cinco votos conformes. El Congreso Constituyente restituyó a Mariátegui. que incluyó también a los magistrados del Poder Judicial. Por medio de su nota de 16 de marzo el primero y en la suya de 17 de marzo el segundo.

4. ante la aproximación de la escuadra chilena y ante el cumplimiento del plazo para comenzar sus hostilidades contra el puerto del Callao. al que. tanto en lo penal como en lo civil. expidió un decreto ordenando el funcionamiento del Poder Judicial en la República (29 de marzo de 1881). 4. 2. cit. Manuel Morales. Ribeyro se negó también a cumplir este decreto. según las leyes. IX. t. 1. semejante a los que. La prevaricación. Poro después de establecerse el gobierno de García Calderón en el pueblo de Magdalena. Análoga actitud de altivez –remarca Basadre. establecieron el Reglamento Interno de las Cámaras Legislativas. 3. acusar ante el Senado al Presidente de la República. Sólo quedaban expeditos en . Teodoro La Rosa y José Martín de Cárdenas. pag. y en 1878 la Corte Suprema inició la publicación de los Anales Judiciales del Perú. a los miembros de ambas Cámaras. y por todo delito cometido en el ejercicio de sus funciones. 37) reseñaba que Ocupada Lima en enero de 1881. deba imponerse pena corporal aflictiva. los Reglamentos de la Cámara de Diputados y del Senado. 3. y el que determina el actual Reglamento del Congreso. Los vocales que defendieron la independencia y la dignidad de la Corte Supremo fueron los señores Juan Antonio Ribeyro. La Gaceta Judicial y los Anales Judiciales En 1874 se publicó la Gaceta Judicial para informar sobre la jurisprudencia de la Corte Suprema. 2. incluyendo las biografías de los vocales de esa corte. después. Sólo cuando las tropas invasoras desocuparon Lima el Poder Judicial reasumió plenamente sus funciones. a los Ministros de Estado. El cohecho. por haber suspendido sus labores ese tribunal y los juzgados de primera instancia en abril de 1880. José Eusebio Sánchez. Basadre (ob. El procedimiento de la ley de 28 de setiembre de 1868 es. a los miembros de la Comisión Permanente del Cuerpo Legislativo y a los Vocales de la Corte Suprema por infracciones de la Constitución. Juan Antonio Ribeyro. lo mismo que los tribunales de inferior jerarquía. Juan Oviedo. rehusó. Contrasta esta patriótica actitud en los días de la ocupación con la severa advertencia de Ribeyro a la Corte Superior. conforme al que Corresponde a la Cámara de Diputados. Tuvo lugar la reinstalación de los tribunales el 29 de octubre de 1883. Melchor Vidaurre. El procedimiento ilegal contra las garantías individuales. La abreviación o suspensión de las formas judiciales. vocales de la Corte Suprema y demás funcionarios públicos designados en el artículo 64º de la Constitución de 1860. el jefe superior del ejército de Chile invitó a la Corte Suprema para que continuase en el ejercicio normal de sus funciones. antes de que ellos llegaran. Los artículos 11º a 23° de la mencionada ley determinó el modo de proceder contra los miembros del Supremo Tribunal de Responsabilidad Judicial. Para ello invocó la existencia de la ley marcial expedida por las tropas de ocupación y reiteró con elocuencia y energía esta patriótica negativa (9 y 26 de abril). Bernardo Muñoz. sustancialmente.tomó la Corte Superior de Lima encabezada por su presidente José Silva Santisteban y por Santiago Figueredo. 12.1. El Presidente de la Corte Suprema.

Los once Vocales de la Corte Suprema y sus atribuciones Por efecto de la ley de 11 de enero de 1896. la Sala de segunda instancia. o habían fallecido. La ley de 10 de diciembre de 1870. disponía que el recurso de nulidad contra las sentencias o autos de las cortes de justicia y demás tribunales superiores. Muñoz y Oviedo. Las discordias. previo dictamen fiscal. a fin de que quede completo el número de magistrados que por esta ley corresponde”. La Corte Suprema resolvía. serían resueltas por el vocal menos antiguo de los que no hubiesen conocido en la causa. se interpondrá en los casos y dentro de los términos que señala el Código de Enjuiciamientos. y de los dos menos antiguos de la Corte Superior de Lima. La referida ley de 10 de diciembre de 1870 aumentó en dos el número de Vocales de dicha Corte. de los que quedan expeditos en el Tribunal Supremo. . mandando elevar los autos a la Corte Suprema. la Corte Suprema debía funcionar “con los Vocales que actualmente tiene. 13. la sala de primera instancia se compondría del vocal menos antiguo de la Corte Suprema. y vigente asimismo la complementaria de 28 de noviembre de 1872.1883. La otra parte podía adherirse al recurso. La tercera reorganización del Poder Judicial La ley de 11 de enero de 1896 dispuso la reorganización de la Corte Suprema. sobre sustanciación del recurso de nulidad en materia criminal. por lo tanto. Los demás. y a falta de Vocales de la Corte Suprema con los de la Corte Superior de Lima. Este número fue reducido a cinco por ley de 1897. cuya vigencia se restituyó. quedando en todo su vigor y fuerza la de 10 de diciembre de 1870. de los dos que siguen en antigüedad a los anteriores en uno y otro tribunal. y la de nulidad. que causen ejecutoria. sobre organización de la Corte Suprema y sustanciación del recurso extraordinario de nulidad. o hallábanse ocupando cargos administrativos. y sin más trámite lo dará por interpuesto la sala que hubiese conocido del asunto. que la presidiría. Cuando la Corte Suprema ejerciera jurisdicción privativa. 14. y no se proveerá la primera vacante que en ella ocurra. los señores Ribeyro. la ley de 8 de octubre de 1891. comenzando por su Presidente y continuando con los de mayor antigüedad. según la mencionada. que fue derogada por la de 8 de octubre de 1891. completándose con los que fueren necesarios de la Corte Superior. Corte Suprema. La referida ley derogó. Que la experiencia ha demostrado que esos resultados se consiguen con la aplicación de la ley de 10 de Diciembre de 1870. estando compuesta la Sala de siete Vocales. Se fundó dicha ley en Que es necesario consultar el acierto y la unidad de doctrina en los fallos de la Excma.

2º.-Los magistrados del Poder Judicial que lleguen a los setenta y cinco años de edad.. el gobierno del presidente José Pardo dispuso que fueran recopiladas y publicadas las más importantes sentenciadas dictadas por la Corte Suprema de Justicia. La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1912 La ley 1510. en los denominados Anales Judiciales. 16. que los tres instrumentos legales entraran en vigencia el 28 de julio de 1912 (artículo 3º).. Artículo 2º. La ley de 20 de octubre de 1903 creó una Fiscalía más en la Corte Suprema. y para ello se considerará en el presupuesto del tribunal a que pertenezca el jubilado. y.Las autoridades de las aduanas. divididos en capítulos. los Jueces de primera instancia y los Jueces de Paz. 15. establecidos por el artículo 125 de la Constitución. con las de 1867. después.. de diciembre de 1911. La ley aludida es la de 22 de enero de 1850. las Cortes Superiores. Por decreto de 1º de abril de 1905. Dispuso. La jubilación a los 75 años de edad y la Ley de Goces La ley de 7 de setiembre de 1903 dispuso que Artículo 1º. con arreglo al artículo anterior. En el artículo 2º de la propia LOPJ se precisó que También ejercen jurisdicción en los casos y en la forma que determinan las leyes especiales: En el orden civil: 1º. según la ley de jubilación. La Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) tuvo larga vigencia: 50 años. se pagará íntegramente. Constaba de veintiocho títulos.La ley 5 de noviembre de 1897 aumentó a once el número de Vocales de la Corte Suprema y dispuso el funcionamiento de dos Salas con cinco Vocales cada una. con la Constitución Política de 1860. además. para conocer los asuntos que esa norma determinó. 1920 y 1933. aprobó los proyectos de Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley de Notariado (artículo 1º) y también aprobó el proyecto de Código de Procedimientos Civiles. conocida como “Ley de Goces”. En el orden penal: . Estuvo concordada. haciendo en éste sólo cuatro cambios (artículo 2º). se jubilarán obligatoriamente con la pensión correspondiente a su tiempo de servicios. y con un total de 284 artículos. En el artículo 1º de la LOPJ se expresó que El poder de administrar justicia se ejerce por la Corte Suprema.La pensión que se conceda.Las autoridades eclesiásticas. inicialmente.

de las causas en que entienden. además. 2º.. de las causas que se sigan contra el Presidente de la República. en primera y segunda instancias. uno de los cuales se ocupaba de los asuntos administrativos. Igualmente correspondía conocer a la Corte Suprema. de 20 de octubre de 1932) estaba compuesta de once Vocales y cuatro Fiscales. las cortes superiores. los Vocales y Fiscales de las nombrados por el Ejecutivo a propuesta en terna doble de la Corte Primera Instancia y Agentes Fiscales. a propuesta en Cortes Superiores serán Suprema. para asuntos civiles y penales. de acuerdo con el artículo 53 de la LOPJ (con la modificación dispuesta por la Ley Nº 7608. Además. Los jueces de paz serán nombrados por las Cortes Superiores. Representantes a Congreso. así como dirimir las competencias previstas en el Código de Procedimientos Civiles y. Ministros de Estado. Agentes Diplomáticos del Perú acreditados en el extranjero. Congreso.. en terna sencilla. La Corte Suprema. vocales y fiscales de las Cortes Superiores y miembros del Consejo de Oficiales Generales. En cuanto a nombramientos judiciales (incluso fiscales). Correspondía a la Corte Suprema conocer del recurso de nulidad respecto de las sentencias dictadas por las Salas de las Cortes Superiores y de los recursos de reposición de sentencias en materia militar. Arzobispo. definiendo que Ejercen. en primera instancia.Los jurados de imprenta. respectivamente. El artículo 9º dispuso que Los vocales y fiscales de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores y los jueces y agentes fiscales serán nombrados en la forma que establece la Constitución. en segunda instancia y por recurso de nulidad.Los tribunales militares. En el artículo 3º se hizo referencia a los árbitros. jurisdicción. del Poder Ejecutivo. y los Jueces de de las respectivas Cortes . Magistrados de la misma Corte. incluyendo la formación de ternas dobles para la provisión de plazas de vocales y fiscales de las Cortes Superiores y de sanción de tales magistrados y de jueces de primera instancia y de agentes fiscales. las personas designadas por los interesados para que en calidad de árbitros resuelvan sus controversias. a propuesta en terna doble Superiores. la Corte Suprema tenía otras atribuciones de carácter administrativo. a propuesta. La Corte Suprema funcionaba con dos Salas de cinco Vocales cada una. de los jueces de primera instancia de la respectiva provincia. Obispos.1º. el artículo 126º de la Constitución de 1860 indicaba que Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema serán nominados por el terna doble. por delitos que cometieran en ejercicio de sus funciones.

No faltó quien la llamara la única institución nacional que podía inspirar respeto y orgullo. en terna doble. vigente hasta 1920. en su discursomemoria de 1915. serán ratificados por la Corte Suprema en el tiempo y en la forma que determine la ley. pero se producía como una palingenesia en ellos bajo el influjo del cargo que ejercían.se defienden valientemente. El Colegio de Abogados de Lima y los nombramientos judiciales en dictadura El decano del Colegio de Abogados de Lima. t. ni priva del derecho a los goces adquiridos conforme a ley. y a los Jueces de Primera Instancia y los Agentes Fiscales a propuesta. es cada vez más exigente. quedaron destellos del pasado esplendor. Los artículos 222º. también. rigió la LOPJ de 1912. y residía en la Capital de la República. 17. de conformidad con la ley. Si bien después de 1921 aumentó la subordinación ante el Poder Ejecutivo. propuestos por el Gobierno de acuerdo a ley. Las Cortes –lo reconocemos y lo aplaudimos.” El historiador Jorge Basadre (ob. Y la Corte Suprema gozó de gran prestigio en el país por su capacidad e independencia. Los nombramientos de los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores y de los Jueces y Agentes Fiscales. Los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores serán nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta en terna doble de las respectivas Cortes Superiores. XIII. La Corte Suprema. La opinión de Villarán es válida. Villarán dijo: Nuestros Presidentes y Ministros no se satisfacen con nombrar a los propuestos. XVI. pag. pag. hubo no pocos magistrados capaces e integérrimos. t. 66) comentaba que A pesar de todo. para los períodos en que. criticó la forma en que se hacían los nombramientos por el Presidente de la República. 223º y 224º de la Constitución de 1933 dispusieron que Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema de Justicia serán elegidos por el Congreso entre diez candidatos propuestos por el Poder Ejecutivo. quieren compeler a las Cortes a que venga propuesto el que se halla predestinado al nombramiento. pero la presión de Palacio no cede. La no ratificación no constituye pena. en terna doble. Los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores serán nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta. 57) aludía que La Corte Suprema se reunió en sala plena y acordó dirigirse al Ministro para exponerle su opinión sobre este último decreto. de la Corte Suprema. cit. con referencia a la Constitución de 1860. tal vez acabará por hacerse invencible. Manuel Vicente Villarán.Los artículos 147º y 148º de la Constitución de 1920 determinaban que Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema serán elegidos por el Congreso entre diez candidatos. Hubo quienes a sus estrados llegaron por el conducto de esos favores políticos que tanto estigmatizaban los espíritus no contaminados. de acuerdo con el artículo 53º de la referida LOPJ. Leguía y Martínez habíase basado para expedirlo en la falta . Basadre (ob. pero si impide el reingreso en el servicio judicial. reincide. cit. de la respectiva Corte Superior. estaba compuesta de once Vocales y tres Fiscales. con normas similares en las Cartas Políticas de 1920 y 1933.

Pero esta circunstancia. vigor polémico y sutileza dialéctica. afirmó que ese diputado oposicionista había perdido su curul por haber aceptado una comisión del Poder Ejecutivo. se refirió al “ruidoso cacareo” y no tuvo reparos en declarar que si cumplía con su deber lo demás le importaba “un bledo”. cit. Maúrtua. XIII. otro de sus contricantes. en que la Constitución establecía que es libre el derecho de entrar. A Pérez Figuerola. se pasó a sesión secreta y el resultado final fue una moción de confianza al Ministro de Gobierno y la declaración adicional de la Cámara en el sentido de que Maúrtua conservaba su función parlamentaria. Leguía y Martínez.de una ley de extranjería. sino por sentencia ejecutoriada o por aplicación de la mencionada ley de extranjería El propio historiador (ob. y que “nadie” puede ser separado de ella. 5 de abril. a veces. según puntualizara su presidente en la memoria judicial de 1920. se sumó con valor y brillo oratorio Aníbal Maúrtua quien agregó a la interpelación el debate sobre los decretos de 2 de febrero. asimismo. cuya elocuente insistencia en que el Poder Ejecutivo no tenía derechos para dar decretos con alcance o naturaleza de leyes merece recuerdo. si sabía cuándo había sido creada la provincia que él representaba. El mismo oficio invitó al Ministro a mantener respeto a sus peculiares atribuciones. tendencias de irritabilidad. mezcló con ciertas frases en latín palabras de sarcasmo o de desdén a sus enemigos y mostró. denunció el amparo de los magistrados a rufianes y otros individuos de mal vivir. y que sus intromisiones serían desatendidas y rechazadas hasta que se decidiera constitucionalmente cuál de los Poderes tenía la razón. El enfrentamiento de poderes . 18. t. alternó el tono sentencioso del viejo profesor con el del avezado jurista y el del apasionado político. la moralidad y el bienestar sociales. en su oficio de 12 de junio. si bien la enmendó luego en el sentido de que éste fuera llamado. Después de responder a cada una de las interpelaciones de Maúrtua. Leguía y Martínez acudió al recinto parlamentario y pronunció un sustancioso discurso en el que dio razones a favor de la defensa del orden. pag. sanitarias y de extranjería. “no puede autorizar la suspensión de las garantías individuales consignadas en los artículos 29 y 30 de la ley fundamental de la Nación. A propósito del asunto concerniente al primero de los decretos antedichos. es decir la de Chancay. como los distritos en que se dividía. transitar y salir de la República. según manifestó el Presidente de la Corte Carlos Eráusquin en su oficio al Ministro fechado el 10 de junio de 1920. Con gran riqueza de palabra. habían sido erigidos por decreto de Bolívar. 58) refería que En la Cámara de Diputados Arturo Pérez Figuerola formuló una moción de censura al Ministro con motivo de este asunto. fijó las atribuciones del Poder Judicial con carácter restrictivo y limitó el “hábeas corpus” a los casos de abusos de las autoridades violatorios de los derechos o garantías de los ciudadanos honrados. Dentro de un gran alboroto. recordó que ella. con las limitaciones consignadas en las leyes penales. La Corte Suprema se basó. lo acusó de haber entrado sigilosamente cierto día a una casa de la calle Sandia y como se produjera un escándalo ante sus palabras. puso término al incidente y sostuvo que los jueces usurpaban funciones propias del Ejecutivo de acuerdo con la jurisprudencia modernísima sobre extranjeros perniciosos. Como recibiera una contestación negativa. En el curso de una de sus intervenciones aseveró que el famoso agitador obrero Nicolás Gutarra había sido enviado al extranjero con sueldo para estudiar la manera de mejorar la condición de sus compañeros de clase en el Perú. ni del lugar de su residencia. ni afectar en lo menor la independencia del Poder Judicial”.. Leguía y Martínez preguntó a Emilio Sayán y Palacios. había recibido el encargo de preparar una memoria para la Sociedad de Naciones asignándole una partida destinada a la compra de libros. Afirmó que “el Poder Judicial se entromete en lo que no le corresponde”. 12 de mayo (uniendo a éste el caso de la deportación del obrero Urmachea) y 24 de mayo.

dispuso que habrá en la capital de la República una Corte Suprema. pero sÍ marina). entre diez candidatos propuestos por el Gobierno conforme a ley. ocurrió así en el régimen de Leguía. y en todas las poblaciones Juzgados de Paz. el sistema tripartito de poderes. Las elecciones municipales. con participación de hombres y mujeres. a juicio del Congreso. (En 1920 no existía fuerza aérea. obviamente. excepto los Vocales de la Corte Suprema. amparados como estaban por la inmunidad parlamentaria. Durante los once años del gobierno de don Augusto B. En cuanto al Poder Judicial. Efectivamente. 67) describía que Cuando el Senado hizo al Ministro de Gobierno la recomendación de que concediese la libertad de Grau y Portella. Se dejó a la ley la determinación de la carrera judicial y se dispuso la ratificación de jueces y vocales de las Cortes Superiores. que podían ser nombrados Ministro de Estado. la forma de nombramientos y las condiciones y requisitos a que éstos se sujetarán. Se declaró que la justicia militar no podía. La ley debía determinar la organización del Poder judicial. Basadre (ob. Correspondía al Congreso elegir a los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. pues los presos se hallaban sometidos a una jurisdicción especial y porque no podían ser fiadores personas sobre las cuales no podía hacerse efectiva la garantía. recién se estableció mediante la Ley Nº 14669. por sucesivas “reelecciones” y manipulaciones electorales. bajo la fianza de un grupo de miembros de esa Cámara. Entre las atribuciones de la Corte Suprema estaba la de resolver las competencias que se suscitaran entre el Poder Ejecutivo y los Concejos Provinciales. La Constitución de 1920 mantuvo. Se prohibió a los miembros del Poder Judicial ser nombrados para cargos políticos.En los años 1919 y 1920 se produjo más de un enfrentamiento entre los Poderes Ejecutivo y Judicial a propósito de la renuencia del primero a cumplir las resoluciones judiciales sobre recursos de hábeas corpus. extender su jurisdicción sobre personas que no estuvieran en el servicio del Ejército o Fuerzas de Policía. XIII. t. . Poco tiempo después sostuvo una polémica pública con el Presidente de la Corte Suprema en la que se defendió. del cargo que este magistrado le había hecho de haber vulnerado al Poder Judicial.. en las de Departamento y en las provincias Cortes Superiores y Juzgados de Primera Instancia. a no ser en caso de guerra nacional. por la Corte Suprema. Tal problema de competencias no se suscitó por cuanto los Concejos Municipales (Provinciales y distritales) eran designados por el gobierno. de 24 de setiembre de 1963. cit. con amplio uso de dialéctica. por ningún motivo. Uno de los argumentos favoritos de Leguía y Martínez era el de que en el delito de conspiración tenían el carácter de “infraganti” una serie de hechos sucesivos o concordantes que con él podían relacionarse. cada cinco años. sarcasmo y aforismos latinos. repuso aquel que nada podía hacer ya. al “hábeas corpus” y a la Constitución. Leguía no sólo el Poder Legislativo perdió su autonomía. respectivamente. pag. sino que también el Poder Judicial fue paulatinamente alineándose con el régimen de la “Patria Nueva”.

dispuso que los miembros de la Corte Suprema que formen el Tribunal de Sanción. Julio C. encomendada. procediendo a hacer la ratificación de todos los magistrados de la 1ª y 2ª instancia de la República. de 10 de setiembre de 1930. permitieron que se ultrajara la majestad de la justicia.. Manuel Carrión y Augusto Villagarcía. El Decreto Ley Nº 6876. y fiscal al doctor Carlos Zavala Loayza. El Decreto Ley Nº 6880. Leguía. nombró vocales de la Corte Suprema a los doctores Germán Arenas. de 18 de setiembre de 1930. ni supieron mantener esa tradición de responsabilidad de que ha gozado siempre el más alto Tribunal. según decreto-ley de 2 de setiembre del presente año. cesó en sus cargos a los vocales de la Corte Suprema. en última instancia. Mata (designado ese mismo día Fiscal). El Decreto Ley Nº 6887. de 26 de setiembre de 1930. Barrós.Quedan incapacitados para continuar o reasumir el ejercicio de sus cargos los miembros de la Corte Suprema de Justicia que hubieran desempeñado la función ministerial durante el régimen dictatorial presidido por don Augusto B. o alguna función de orden político o administrativo. De inmediato. de 4 del mismo mes. de 5 de setiembre de 1930. a la Corte Suprema. para los efectos de las . y a los fiscales Plácido Jiménez y Heráclides Pérez. Que no pueden prestar la garantía de imparcialidad que exige la opinión pública. Decreta: 1º. Eulogio Ugarte. El Decreto Ley Nº 6877. por el cual se declara la incapacidad de los miembros de la Corte Suprema que desempeñaron función ministerial durante el régimen de don Augusto B.. los miembros del Tribunal Supremo que han desempeñado el cargo de Ministro de Estado de la dictadura. Leguía. 3º. y eligió a sus reemplazantes Vocales doctores José María de la Jara y Ureta. Campos. doctores Óscar C. nombró vocal de la Corte Suprema al doctor Octavio Santa Gadea. cuya responsabilidad debe esclarecerse. ésta dictó el Decreto Ley Nº 6875. de 2 de setiembre de 1930. los Vocales o Fiscales que hayan desempeñado función política o administrativa y los que desempeñaron su presidencia desde 1922. y Fiscales Raúl O.La Corte Suprema así integrada. Ni los que ejerciendo su presidencia.. el Decreto Ley Nº 6879. Manuel Benigno Valdivia y Enrique Vélez. Esta ratificación se hará por dos tercios de votos y dentro del plazo de 15 días a partir de la fecha en que se integre. Ángel Gustavo Cornejo. en forma extraordinaria la facultad que declara el artículo 152 de la Constitución. Mata y Eleodoro Romero Romaña. de acuerdo al “Estatuto de la Junta de Gobierno” (Decreto Ley Nº 6874). integrarán. utilizará por esta vez. nombró vocal de la Corte Suprena al doctor Raúl O. 2º. de 5 de setiembre de 1930.Las vacantes que se produzcan se nombrarán por separado en ejercicio de las atribuciones de la Junta de Gobierno.19. De mal en peor Depuesto el Presidente Leguía. asumió el Poder el coronel Sánchez Cerro. José Granda. Benjamín Huamán de los Heros y José Matías León. conforme al texto que sigue La Junta de Gobierno Considerando: Que el juzgamiento de los actos de la dictadura y la declaración de responsabilidad de quienes cooperaron al mantenimiento del régimen anti-jurídico en que ha vivido la República hace necesario establecer la más amplia garantía en la administración de justicia.

de 1a misma fecha. sino que los reemplazó y. En los interregnos democráticos de 1945-48. Es verdad que la Corte Suprema había devenido en un instrumento del régimen de Leguía. el expresado Tribunal. Portocarrero. asumiendo. sin cambios importantes. también. vocal interino de la Corte Suprema al doctor Felipe S. en terna doble. en terna doble. eligiendo vocal interino de la Corte Suprema al doctor Raúl Noriega. a su vez. de la Corte Suprema. de 19 de noviembre de 1930. finalmente. La Junta de Gobierno no sólo destituyó a Vocales de la Corte Suprema. eligiendo. eran nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta. eligiendo vocal interino de la misma Corte al doctor Andrés Echevarría. bajo la Constitución de 1933. El breve interregno democrático. aprobada por un Congreso remendado y mutilado. por el cual se los declara titulares. de 29 de octubre de 1930. conforme aparece de las siguientes disposiciones: . por la respectiva Corte Superior. fue distinta la conducta del régimen autoritario de 1948 a 1956. de 20 de marzo de 1931. El doctor de la Jara y Ureta declinó el nombramiento. con los mismos derechos. Respecto de los Jueces de Paz Letrados de la República se dictó el Decreto Ley Nº 6943. 1956-62 y 1963-68 los Poderes Legislativo y Ejecutivo respetaron la autonomía del Poder Judicial. 20. Posteriormente. El Poder Electoral coadyuvó a la nulidad del proceso electoral de 1936 y facilitó los fraudes electorales de 1939 y 1950. designó al Presidente del Poder Judicial. fueron dictados el Decreto Ley Nº 6914. estableció cuatro Poderes: Electoral. la Presidencia de la Corte Suprema don Anselmo V. Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema eran elegidos por el Congreso entre los diez candidatos propuestos por el Poder Ejecutivo. el Poder Judicial siguió siendo furgón de cola del poder político.ratificaciones judiciales a que se refiere el artículo 3º del Decreto Ley Nº 6875. Empero. y. sin excluir a los magistrados que interinamente los reemplazan. los Jueces de Primera Instancia y los Agentes Fiscales eran propuestos al Ejecutivo. el Decreto Ley Nº 6928. Ejecutivo y Judicial. La intervención del Poder Judicial continuó durante los gobiernos de Benavides (1933-36) y de Manuel Prado (1939-45). El Decreto Ley Nº 7058. de 19 de noviembre de 1930. Barreto. Legislativo. suspendió la elección como vocal de la Corte Suprema del doctor Eulogio Ugarte. pero los actos del gobierno de facto terminaron por suprimir de la justicia todo resquicio de independencia. adicionalmente. para este solo efecto. En otras palabras. los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores. preeminencias y goces que los demás miembros del Poder Judicial. y el Decreto Ley Nº 6942. el golpe de 1948 y el fraude de 1950 La Constitución de 1933 (artículos 220º a 231º) diseñó la estructura del Poder Judicial.

para que presidiera el Jurado Nacional de Elecciones. con la entusiasta colaboración de todos los Jurados Departamentales de Elecciones. de los candidatos por el Poder Ejecutivo. Pelayo Puga. seguidos en el fuero privativo militar contra los ciudadanos que. o sea los hechos delictuosos cometidos por los participantes en el golpe de Estado de esa fecha. nombró fiscales titulares de la Corte Suprema de Justicia a los doctores Marco Antonio García Arrese y Julio Villegas y vocal titular del mismo Tribunal al Dr. Pinto fue relativamente sencilla y totalmente repugnante. quedaron pendientes los procesos. Bernardino León y León. elegido fraudulentamente. de 10 de mayo de 1950. Posteriormente. El Decreto Ley Nº 11054. el Congreso de la República. de 18 de noviembre de 1948. La Sala Plena de la Corte Suprema. de 6 de agosto de 1949. de 18 de febrero de 1949. José Varela Orbegoso. para llenar la vacante producida por la jubilación del Dr. designó a uno de sus miembros -el doctor Raúl A. por rebelión. en decenas. Con candidato único a la Presidencia de la República. sin personeros en las mesas de sufragios y con la anticipada elaboración de las actas electorales. a su vez. también. nombró vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al doctor Pedro Germán Delgado. que se había jubilado. conformada al margen de la constitucionalidad. Portocarrero. D. Los referidos Decretos Leyes violaban flagrantemente la Constitución Política de 1933. en lugar del doctor Manuel Benigno Valdivia. El Decreto Ley Nº 10953. Palacios. participaron en el frustrado golpe del 3 de octubre del mismo año. al Dr. derogó la Ley Nº 9654 sobre provisión de cargos en la Corte Suprema de Justicia. Calle y Pelayo Samanamud. Sin embargo. en cuanto ésta establecía el procedimiento para elegir a los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. de fecha 13 de setiembre de 1950. nombró vocal interino de la Corte Suprema de Justicia. que era atribución asignada al Congreso. iniciados con anterioridad al 27 de octubre de 1948. de 25 de noviembre de 1948. El Decreto Ley Nº 11350. mientras durase la comisión encomendada por el Gobierno al titular Dr. previa propuesta. que perpetró el fraude electoral de 1950. Felipe S. . en lugar de los doctores Fernando E. aprobó las siguientes Resoluciones Legislativas sobre nombramientos judiciales: Resolución Legislativa Nº 11492. El Decreto Ley Nº 11032. Pinto. mandó cortar los juicios por desacato al Presidente de la República. y dispuso que las vacantes de Vocales y Fiscales de ese Tribunal serían provistas por designación directa de la Junta Militar de Gobierno. con apoyo de los otros miembros del Jurado Nacional de Elecciones.El Decreto Ley Nº 10899. D. Raúl Pinto. eligiendo fiscal titular en lo Administrativo de la Corte Suprema de Justicia al Dr. la labor del doctor Raúl A. Carlos A. El Decreto Ley Nº 10903. mandó cortar los juicios iniciados a consecuencia de hechos producidos con ocasión del movimiento revolucionario del 27 de octubre de 1948. de 7 de julio de 1949.

José Varela Orbegoso. Gilberto Chirinos Rodríguez. en la vacante producida por jubilación del Dr. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Emilio F. de fecha 15 de enero de 1951. de fecha 25 de marzo de 1952. Portocarrero. de fecha 25 de marzo de 1952. eligiendo fiscal titular en lo administrativo de la Corte Suprema de Justicia al Dr. D. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. de fecha 17 de abril de 1952. Pedro Germán Delgado. . Resolución Legislativa Nº 11787. Felipe S. D. Felipe S. en la vacante producida por jubilación del Dr. D. en la vacante producida por fallecimiento del Dr. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Roberto F. D. D. D. D. Resolución Legislativa Nº 11809. de fecha 16 de octubre de 1951. D. de fecha 25 de marzo de 1952. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Resolución Legislativa Nº 11807. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Julio Villegas. Resolución Legislativa Nº 11789. Resolución Legislativa Nº 11626. Garmendia Castañeda. Cecilio Cox. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. Carlos Sayán Alvarez. D. de fecha 17 de abril de 1952. Resolución Legislativa Nº 11808. Resolución Legislativa Nº 11810. en la vacante producida por jubilación del Dr. José Frisancho. Daniel O. D. D. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. Leonidas Febres. Resolución Legislativa Nº 11811. Valverde. José Joaquín Sotelo. D. D. Raúl Noriega.. Leonidas Velarde Álvarez H. Lucio Fuentes Aragón. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. D. D. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Carlos Sayán Alvárez. D. que la servía interinamente por ausencia del titular Dr. eligiendo vocal interino de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Portocarrero. de fecha 17 de abril de 1952. eligiendo fiscal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Humberto Mares Urdanivia. Carlos Láinez Lozada. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. D. en la vacante producida por jubilación del Dr. de fecha 17 de abril de 1952. Carlos Alfredo Maguiña. de fecha 25 de marzo de 1952. D. eligiendo fiscal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr.Resolución Legislativa Nº 11559. D. Bernardino León y León. en la vacante producida por jubilación del Dr. de fecha 17 de abril de 1952. Resolución Legislativa Nº 11788. Checa. Resolución Legislativa Nº 11790. Ricardo Bustamante Cisneros. D. D.

Empero. Serpa. de fecha 28 de noviembre de 1952. en la vacante producida por fallecimiento del Dr. Igualmente. Resolución Legislativa Nº 11887. La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1963 (Decreto Ley Nº 14605) El 25 de julio de 1963. D. eligiendo vocal interino de la Corte Suprema al Dr. Resolución Legislativa Nº 11889. Nº 3. integrados por un vocal titular y dos vocales suplentes. a efectos de que resolvieran los centenares de procesos.Resolución Legislativa Nº 11886. 21. Humberto Mares Urdanivia. resulta útil admitir que. Pinto desempeñaba una comisión del Gobierno. D. D. con la secuela de persecuciones. concordante con el artículo 119 de la Ley Orgánica del Poder Judicial (de 1912). Sólo en la etapa final de ese régimen autoritario se permitió el retorno al Perú del ex Presidente doctor José Luis Bustamante y Rivero. utilizando la potestad conferida por el artículo 202 del Código de Procedimientos Penales (de 1940). En el Gobierno del doctor Manuel Prado Ugarteche (1956-62) se observaron las formalidades establecidas por la Constitución de 1933 para la elección de los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. en la vacante producida por jubilación del Dr. Juan Bautista de Lavalle desempeña una comisión del Gobierno. Raúl Alva. El Gobierno del general Manuel A. Durante el Gobierno del Ppresidente Fernando Belaunde Terry (1963-68) la elección de los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema fue realizada con observancia de la misma Constitución de 1933. totalmente sumiso. El Poder Judicial. pag. rechazaba sistemáticamente los recursos de hábeas corpus presentados por los afectados o por sus familiares. D. mientras el titular Dr. que no podían ser vistos por los Tribunales Correccionales ordinarios. de fecha 28 de noviembre de 1952. 443). eligiendo vocal titular de la Corte Suprema al Dr. Año XXXIX. se hizo el nombramiento de los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores y . participando todos los sectores políticos representados en el Congreso de la República. utilizando con ese objeto el instrumento denominado "Ley de Seguridad Interior de la República" (Decreto Ley Nº 11049). D. Resolución Legislativa Nº 11888. y subrepticiamente de algunos dirigentes opositores. Carlos Zavala Loayza. D. D. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema al Dr. que puso en vigencia la nueva Ley Orgánica del Poder Judicial. prisiones y deportaciones de centenares de peruanos que le eran adversarios. D. de fecha 28 de noviembre de 1952. Setiembre-Diciembre de 1952. Raúl A. la Junta Militar de Gobierno dictó el Decreto Ley Nº 14605. José Ignacio Tello Vélez. mientras el titular Dr. César Augusto Lengua. siendo absuelta la consulta el 25 de noviembre de 1992 (“Revista del Foro”. con reos en cárcel. se dispuso la conformación de Tribunales Correccionales Extraordinarios. Fue formulada una consulta al Colegio de Abogados de Lima respecto a la incompatibilidad de esa función transitoria y el ejercicio de la abogacía. Leoncio E. de fecha 28 de noviembre de 1952. eligiendo vocal interino de la Corte Suprema al Dr. Odría se prolongó hasta el 27 de julio de 1956.

También se destacó que no podía instituirse jurisdicción distinta a la del Poder Judicial. se elevaran en consulta a la Primera Sala de la Corte Suprema. pero se hizo la salvedad del Fuero Militar. El artículo 12º resolvió: Ningún Poder del Estado podrá ordenar que queden sin efecto las resoluciones judiciales que hayan pasado en autoridad de cosa juzgada. La carrera judicial comprende los siguientes grados: 1º. dentro de ella. pues el artículo 2º expresó: En el ejercicio de sus funciones el Poder Judicial es independiente de los otros Poderes las leyes. Fue importante reconocer la primacía de la Constitución respecto de la ley que le es incompatible. Consecuencia de la independencia y autonomía del Poder Judicial fue la disposición acerca del valor de la cosa juzgada. Fue reconocida la carrera judicial y. señaló la inaplicación de los decretos y reglamentos contrarios a la Constitución y las leyes. El artículo 30º dispuso: Artículo 30º. excepto que e trate del ejercicio del derecho de gracia que corresponde al Congreso o del indulto y la amnistía. En el artículo 1º de dicha LOPJ se declaró: La función de administrar justicia compete al Poder Judicial y es ejercida por los Tribunales y Juzgados que lo componen de acuerdo con la Constitución y las Leyes. con el artículo 87º de la Constitución Política del Perú. si no se interpusiese recurso de nulidad. Naturalmente. promulgada el 12 de julio de 1979. preferirán la primera. Literalmente. pudo incurrirse en algunos errores. que tenía legislación propia. salvo en los casos del derecho de gracia. el artículo 8º de la LOPJ dispuso: Cuando los Jueces o Tribunales. Asimismo. La innovación armonizaba con el inaplicado artículo XXII del Título Preliminar del Código Civil de 1936. y. encuentren que hay incompatibilidad entre una disposición constitucional y una legal. Si no fueran apeladas las sentencias de Primera Instancia en que se aplique este precepto se elevaran en consulta a la Primera Sala de la Corte Suprema. se enfatizó en la independencia del Poder Judicial. Los Jueces y Tribunales no aplicaran los decretos y reglamentos del Poder Ejecutivo o de cualquier otra autoridad contrarios a la Constitución o a las leyes. cuyo valor no podía ser discutido. Además. del indulto y de la amnistía.Relatores. más adelante. La sentencia de segunda instancia. El Fuero Militar se rige por su propia ley. El artículo 4º determinó: No puede instituirse jurisdicción alguna independiente del Poder Judicial.. el derecho de ascenso.La presente Ley reconoce el derecho de ascenso dentro de la carrera judicial.de los jueces de los distintos Distritos Judiciales en base a la idoneidad de los mismos. Secretarios de Corte y Jueces de Paz Letrados: . al conocer de cualquiera clase de juicios.

De acuerdo con esta LOPJ (14205). de trabajo. conocía del recurso de revisión de las sentencias penales y las otras materias referidas en el artículo 113º de esa ley. las ternas comprenderán dos abogados seleccionados entre los cuatro que presente la Corte Superior respectiva.Jueces de Primera Instancia que comprenden los de lo Civil de Trabajo. presidida por el más antiguo. estriba en que podía funcionar con dos Salas de cinco Vocales. penal y militar. resolvía los casos de extradición de acuerdo con las leyes y tratados. debían ceñirse al artículo 49º. 3º. de Tierras. y por dos Salas de tres Vocales. Las ternas formuladas por la Corte Suprema. para la ceremonia de apertura del año judicial. . La Corte Suprema conocía los recursos de nulidad y de queja en materia civil. exponer al Congreso los casos de vacíos o deficiencias de las leyes. La Corte Suprema tenía once Vocales y tres Fiscales en lo Judicial y dos Fiscales en lo Administrativo. los miembros del Ministerio Público (Fiscales y Agentes Fiscales) formaban parte del Poder Judicial. el Poder Ejecutivo elegirá entre los diecisiete Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores de la República que ocupen los primeros puestos en los cuadros de antigüedad y de méritos a que se refiere el articulo 38º y entre cinco abogados presentados por la Corte Suprema. de Instrucción y de Menores.Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. Además. La Corte Suprema podrá seleccionar magistrados del mismo grado que corresponde a la vacante. Como su precedente. Cada decena deberá comprender ocho magistrados y dos abogados. entre ellas formular su proyecto de presupuesto anual. Correspondía al Poder Ejecutivo formular las decenas con el objeto de proveer las Vocalías y Fiscalías de la Corte Suprema en la forma prevenida por el artículo 38º de la LOPJ. así como Agentes Fiscales. Dirimía las competencias conforme a los Códigos de Procedimientos Civiles y Penales. En Sala Plena la Corte Suprema se reunía para resolver los recursos de revisión en materia penal. conforme al cual Las ternas que formule la Corte Suprema para proveer los cargos vacantes de Vocales y Fiscales de Cortes Superiores serán integradas por cuatro miembros del Poder Judicial seleccionados entre los que ocupen los diez primeros puestos en los cuadros respectivos de antigüedad y de méritos. la LOPJ señalaba los casos en que la Corte Suprema. conocía los asuntos contra los altos funcionarios del Estado y las dignidades eclesiásticas. para conocer los asuntos mencionados en el artículo 117º. Las demás atribuciones de la Corte Suprema estaban enumeradas en el artículo 114 de esa ley. así como otras funciones administrativas. según dispuso el artículo 112º de esta LOPJ (14605).2º. para tomar conocimiento de las leyes y decretos que le comunique el Poder Ejecutivo (aunque para tal conocimiento era suficiente la publicación de la norma respectiva en el diario oficial El Peruano) y para realizar los demás actos previstos en la ley. para cubrir cargos vacantes en las Cortes Superiores. en primera y en segunda instancias. a efectos de acelerar el despacho. manteniendo el status precedente. así como los recursos contra resoluciones de las Cortes Superiores en materia de legitimación. La innovación.Vocales y Fiscales de la Corte Superior 4º. presentar proyectos de ley. según el que Para formular las decenas correspondientes con el objeto de proveer las Vocalías y Fiscalías de la Corte Suprema.

Consideró el Gobierno militar que "la reforma ha de encarar primordialmente la tarea de configurar el Poder del Estado encargado de tal administración dentro de lineamientos que. sino que mantuvo sumiso al Poder Judicial. que nombró fiscal administrativo de la Suprema al Dr. Decreto Ley Nº 17861. de 11 de junio de 1969. con la permanente suspensión de las libertades públicas y de los derechos fundamentales. Los nombramientos fueron hechos discriminada y parcialmente. sostuvo que "dentro de la acción renovadora de las instituciones nacionales asumida por el Gobierno Revolucionario constituye materia de fundamental importancia la reforma general de la administración de Justicia". Andrés Molinari Balbuena. No sólo intimidó a la población. La relación de los Vocales y Fiscales Supremos designados en el período de doce años del Gobierno militar así lo demuestra. de 11 de junio de 1969. la conducta del denominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada fue distinta. Manuel Segundo Núñez Valdivia. Decreto Ley Nº 17750. que nombró fiscal titular de la Corte Suprema de Justicia al doctor Manuel Octavio Torres Malpica. Decreto Ley Nº 17693. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al doctor José Luis Ponce Mendoza. de 29 de octubre de 1969. garanticen asimismo la . que nombró fiscal titular de la Corte Suprema de Justicia de la República al doctor Remigio Pino Carpio. fueron expedidos. que nombró vocal titular de la Suprema al Dr. dispuso la reorganización del Poder Judicial y cesó a los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. con ese propósito. El régimen usurpador consideró que era su objetivo "moralizar el país en todos los campos de la actividad nacional y restablecer plenamente el principio de autoridad. de 2 de enero de 1969. El "Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada" por Decreto Ley Nº 18060.22. demuestra retardo en la administración de Justicia lo que debe ser superado". de 24 de diciembre de 1969. Decreto Ley Nº 17695. Aludió al hecho de que "la acumulación de procesos y el excesivo número de inculpados y acusados detenidos sin que judicialmente sea definida su situación. los siguientes Decretos Leyes: Decreto Ley Nº 17333. de 11 de junio de 1969. que nombró fiscal titular de la Suprema al Dr. En efecto. de 23 de julio de 1969. Decreto Ley Nº 17694. producido el golpe militar del 3 de octubre de 1968. asegurando básicamente su total e indispensable independencia. Empero. Reiterando ese mismo concepto. El régimen militar y la usurpación de la justicia Durante el período democrático 1963-68 se respetó la separación de Poderes. Arturo Linares. el respeto a la ley y el imperio de la justicia".

sancionando severamente a los Jueces y auxiliares de Justicia responsables hasta obtener la extirpación de las deficiencias existentes.idoneidad de su personal componente dentro de un sistema que. la tercera. con las funciones que la ley vigente le asigna. por una parte. El Gobierno militar. además. dentro de igual término. el juicio oral podrá llevarse a cabo con la intervención de un solo Vocal.Declarase en estado de reorganización el Poder Judicial.En todos los casos en que la acusación fiscal escrito pidiere pena no superior a seis años de penitenciaria. En cada Sala actuara como Vocal ponente para cada asunto uno de sus miembros. dentro del termino de noventa días a partir de la fecha. excluya la permanencia en el cargo de los magistrados que no hubieran demostrado tal idoneidad para la función. Artículo 4º. Los primeros conformaran tres Salas de cinco miembros cada una y un Presidente. d) Elaborar. Articulo 2º. así como de los miembros del Ministerio Publico. concretamente. Artículo 6º. así como la expedición de normas que dinamicen la administración de la Justicia". Para la reforma judicial. de las de carácter penal la segunda y de los asuntos contencioso-administrativos. c) Elaborar la Tabla de Términos de Distancia.. el Arancel de Derechos Judiciales. llamándose en estos casos al Fiscal suplente y al personal a) b) c) d) e) . con lo cual. y vigilar su riguroso cumplimiento a efecto de garantizar la observancia de los términos legales en todos los procesos y la oportuna atención de los recursos y notificaciones. trasladando y creando las plazas que fueren necesarias por esta vez.La Corte Suprema queda integrada por los magistrados elegidos en la fecha por Decreto-Ley.Adicionalmente a sus atribuciones ordinarias. traduciendo con las medidas que adopta tanto la aspiración general de la opinión. relegación o prisión. b) Proceder a la modificación de la demarcación de los Distritos Judiciales. al personal suplente que sea necesario. como la de las instituciones profesionales especializadas". con el propósito de que esa distribución responda a las necesidades reales de la administración de Justicia.. Las disposiciones del Decreto Ley Nº 18060. por otra. y. y que "igualmente constituye factor básico de esa reforma la redistribución adecuada de los Tribunales y Juzgados que satisfaga las necesidades reales del país. laborales y de Derecho Publico en general. el Gobierno estimó que "análogamente es indispensable proceder a una severa ratificación extraordinaria de todos los magistrados de Primera y Segunda Instancia de la República". trataba de congraciarse con la población.. Artículo 3º. con el carácter de titulares.La Corte Suprema se compondrá de dieciséis Vocales y un Fiscal. finalmente... e) Dictar las medidas de urgencia que estime convenientes llamando. con categoría de Ministros de Estado. alentando el esfuerzo y la dedicación austera. cesando a la fecha en sus cargos los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema.Toda elección de Vocales y Fiscal de la Corte Suprema será por un periodo de cinco años. Artículo 5º.. Las Salas se ocuparan de las materias de carácter civil la primera. El Fiscal conocerá de los asuntos de orden administrativa. fueron las siguientes: Articulo 1º. tener un Poder Judicial hecho a la medida de sus intereses. sobre la continuación o cese en el cargo de todos y cada uno de los Jueces y Vocales de la Republica. siendo posible la reelección sucesiva. la Corte Suprema queda encargada de: a) Pronunciarse en vía de ratificación extraordinaria y dentro del termino de noventa días a partir de la fecha. justificó su decisión en "el clamor general de la ciudadanía. y.

Enrique Cuentas Ormachea. y sujetándose al sistema de propuestas vigente.. los Vocales de los Tribunales Correccionales podrán también resolver unipersonalmente los incidentes y excepciones que se plantearan contra la acción penal. dictaron el Decreto Ley Nº 18200. Empero.Dejase en suspenso el articulado de la Ley Orgánica del Poder Judicial Nº 14605 en cuanto se oponga al presente Decreto-Ley y derogase el artículo 8º del Decreto-Ley Nº 17110 y todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan al mismo. los revolucionarios del Gobierno militar suprimieron las Fiscalías de la Corte Suprema. fijando su reglamentación.“El periodo de vacaciones judiciales será del 31 de enero al 12 de marzo de cada año.La función del Consejo Nacional de Justicia será la de elegir a los magistrados de todo el Poder Judicial de la República. Manuel García Calderón. bastando el voto conforme de seis para hacer resolución. Con el Decreto Ley Nº 18061. Posteriormente. no siendo posible la reelección inmediata. Luis Ponde Mendoza. Si esta ultima fecha recayera en día inhábil. pero había[n] abogados dispuestos a pasar por encima de ella. dispone ese Decreto Ley: . plenamente identificadas con el proceso del régimen usurpador y anhelosas de colocar a sus amigos en el Poder Judicial. antes y después de 1969. Artículo 7º. El quórum de la asamblea será de siete miembros. en vista de esa supresión. el régimen militar designó vocales de la Corte Suprema a Manuel Segundo Núñez Valdivia. de 7 de abril de 1970. Alberto Ballón Landa Arrisueño. La función durara dos años. Ricardo Nugent López Chávez y Plácido Galindo Pardo. para manejarlo y obtener réditos. uno de la Federación Nacional de Colegios de Abogados de Lima y uno por cada Programa Académico de Derecho de las dos Universidades Nacionales más antiguas. Artículo 10º.Para ser Delegado ante el Consejo Nacional de Justicia se requerirá tener la nacionalidad peruana por nacimiento.auxiliar que fuere menester. Por lo tanto. arrepentidos. Javier Alzadora Valdez. titulo de abogado y ejercicio profesional no menor de 20 años. Las Cortes Superiores organizaran turnos para la realización de audiencias matutinas y vespertinas hasta que desaparezca la actual congestión de procesos. correspondía conocer a la Corte Suprema en Primera y Segunda Instancia.. no siendo posible. Cuando lo estimara conveniente. El Consejo elegirá su Presidente para un periodo de seis meses. 18060 y 18061 estaba en franca pugna con la Constitución.Crease el Consejo Nacional de Justicia. como en otras oportunidades que registra la historia. el contenido de los Decretos Leyes Nºs.. El "Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas" se dio maña para integrar el Consejo Nacional de Justicia con personas que le eran absolutamente adictas. Koekchin.. Artículo 11º. José García Salazar. con la excepción de los Jueces de Paz. la reelección inmediata. tampoco.. Octavio Torres Malpica. era necesario establecer la representación del Ministerio Publico en los procesos que. la apertura de tribunales se realizara el inmediato siguiente hábil. el Consejo Nacional de Justicia podrá constituir Consejos Regionales de Justicia en los que se delegue la elección de los magistrados. Juan Domingo Córdova Vargas. Emilio Llosa Rickets. y fiscal a Jesús Antonio Linares Barreda. Entretanto. en el cual expresan que. dos del Poder Judicial. Francisco Velasco Gallo. de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto-Ley Nº 17417. Alejandro Bustamante Ugarte. de los Distritos Judiciales respectivos. El Consejo elaborara su Reglamento. Artículo 8º. Artículo 9º. Por supuesto. José Santos Rivera. de 24 de diciembre de 1979. organismo que será integrado por los siguientes delegados: Dos del Poder Ejecutivo.

de 21 de marzo de 1973. conocerá de los juicios ordinarios y ejecutivos. Por Decreto Ley Nº 19059. así como de los casos que la Ley Orgánica del Poder Judicial Nº 14605 dispone sean de conocimiento de la Primera Sala de la Corte Suprema. b) en los juicios de alimentos cuando la pensión fijada no exceda de S/.Al establecerse la conformación del Tribunal Correccional y la designación del Vocal Instructor. conocerá de los demás juicios y procedimientos no considerados en el inciso anterior. sus incidencias. de 9 de diciembre de 1971. que nombró vocal titular de la Corte Suprema al doctor Juan Octavio Arce Murúa.000. a)en las causas cuyo interés no pasa de S/. para establecer las materias que debían resolver las Salas de la Corte Suprema. competencias. competencias.Articulo 1º. de 10 de noviembre de 1971. fueron expedidos los siguientes Decretos Leyes: El Decreto Ley Nº 19027.Para las causas que se indica en el articulo anterior y que actualmente se encuentren en trámite en la Corte Suprema. sin distinción de cargo y antigüedad. se designaran los representantes del Ministerio Publico ad-hoc que sean necesarios para la tramitación y resolución de las causas indicadas en el Decreto-Ley Nº 17417. la Sala Penal procederá a la designación de los respectivos Fiscales ad-hoc. 10. El artículo 2º dispuso: No hay recurso de nulidad. . así como de los asuntos laborales y de Derechos Publico en general. 30.00 soles anuales. se autorizó a la Corte Suprema para dictar disposiciones a fin de organizar el trabajo judicial. Fiscales. b) b) La Segunda Sala Civil. c) en los juicios de desahucio y aviso de despedida. Decreto Ley Nº 19957. c) c) La Sala Penal.00 mensuales. competencias y quejas de derecho. para cubrir vacantes producidas en la Corte Suprema. el gobierno usurpador dictó el Decreto Ley Nº 18202. salvo que lo interponga el alimentista. a los Magistrados que deben integrar los organismos administrativos y jurisdiccionales que por disposición legal estén constituidos con Vocales.. El 7 de abril de 1970. sus incidencias. Jueces y Agentes Fiscales. conocerá de los procesos penales sus incidencias.00. quejas de derecho así como de los procedimientos de extradición y de las acciones de Habeas Corpus a que se refiere la primera parte del Articulo 1º del citado Decreto-Ley Nº 17083. cuando la merced conductiva no exceda de S/. También. se dispuso que la Corte Suprema y las Cortes Superiores de la República designarán anualmente entre sus miembros y entre los Jueces y Agentes Fiscales de sus respectivos Distritos. Articulo 2º. de acuerdo con lo dispuesto en el Articulo 17º del Código de Procedimientos Penales. quejas de derecho y de las acciones de Habeas Corpus a que se refiere el Articulo 4º del Decreto-Ley Nº 17083. así como otros organismos administrativos..000. 30. De acuerdo con el artículo 1º de ese Decreto Ley –que modificó el artículo 4º del Decreto Ley Nº 18060correspondía: a) a) La Primera Sala Civil.000.

El Decreto Ley Nº 21073. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor César Pollak Romero. El Decreto Ley Nº 20244. de 22 de enero de 1975. de 5 de diciembre de 1973. El Decreto Ley Nº 20240. El Decreto Ley Nº 21074. de 22 de enero de 1975. de 5 de diciembre de 1973. El Decreto Ley Nº 21072. Tello Campodónico. El Decreto Ley Nº 20245. que designó vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Francisco Rojas Espinoza. de 5 de diciembre de 1973.El Decreto Ley Nº 19572. El Decreto Ley Nº 20242. que confirmó como vocal titular de la Corte Suprema de Justicia doctor Ricardo Nugent López Chávez. El Decreto Ley Nº20246. de 5 de diciembre de 1973. . que confirmó como vocal de la Corte Suprema de Justicia al doctor Raúl Vargas Mata. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor José Samanez Concha. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Julio Ernesto Valdivia Pezo. El Decreto Ley Nº 21077. que confirmó como vocal Tttular de la Corte Suprema al doctor José I. El Decreto Ley Nº 20241. de 22 de enero de 1975. que designó vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Federico Gutiérrez Salazar. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Manuel Tamayo Vargas. El Decreto Ley Nº 19972. que confirmó como vocal titular de la Corte Suprema al doctor Francisco Velasco Gallo. de 5 de diciembre de 1973. de 22 de enero de 1975. El Decreto Ley Nº 20247. que nombró vocal de la corte Suprema de la República al doctor César Barrós Conti. que confirmó como vocal de la Corte Suprema de Justicia al doctor Guillermo García Montufar. de 22 de enero de 1975. de 5 de diciembre de 1973. de 5 de abril de 1973. de 22 de enero de 1975. El Decreto Ley Nº 21075. de 5 de diciembre de 1973. que confirmó como vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al doctor José Antonio García Salazar. El Decreto Ley Nº 21076. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Ulises Quiroga Masías. de 5 de diciembre de 1973. que designó vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Artemio Alvarez Benavides. que nombró fiscal titular en lo administrativo de la Suprema al doctor Humberto Gálvez Durán Candiotti. de 13 de octubre de 1972. El Decreto Ley Nº 20243.

que estableció las normas para elegir a los Magistrados de todo el Poder Judicial. Artículo 3º. de 08 de abril de 1970. la Federación de Colegios de Abogados podrá remitir. el de sustentarse en ternas y decenas en las que pueden omitirse candidatos de calidad o ser incluidos quienes ni aspiren a ser jueces. de 22 de enero de 1975. nómina de abogados inscritos en Colegios distintos del de la sede de la vacante. que aspiren a los cargos que se trata de proveer. de 8 de abril de 1970. que demuestran la intervención del Poder Judicial por el "Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas". pero que ese sistema exhibe. El Decreto Ley Nº 18202.. Asimismo. los incluidos en ternas o decenas que no hubiesen sido elegidos. dentro del plazo de diez días contados desde la fecha en que el Consejo solicite las listas. que modificó el artículo 4º del Decreto Ley Nº 18060. lo que es más grave. Los abogados propuestos deberán reunir los requisitos de ley y ser idóneos a juicio de la Federación. vocales o representantes del Ministerio Público. Los respectivos Colegios de Abogados. desaprovechados para otras vacantes. En sus considerandos expresa que por Decreto Ley Nº 18060 fue creado el Consejo Nacional de Justicia con la función de elegir a todos los Magistrados del Poder Judicial de la República. que dispuso que la Corte Suprema elegirá anualmente dos suplentes del Fiscal en lo Administrativo y dos por Relator. el Consejo Nacional de Justicia ordenará su publicación por tres días consecutivos en el diario oficial “El Peruano” indicando que los candidatos y cualquier persona o entidad pueda hacer llegar a la Secretaría del Consejo. El Decreto Ley Nº 18326. de 8 de abril de 1970. están insertas en los siguientes Decretos Legislativos: El Decreto Ley Nº 18162. que confirmó como vocal de la Corte Suprema de Justicia de la República al doctor Guillermo Figallo Adrianzén. El Decreto Ley Nº 18200. de 1 de julio de 1970. se observarán con carácter transitorio las normas que se establecen en el presente Decreto Ley.. 14605. en igual término y a solicitud del Consejo. que se refiere al nombramiento de los Fiscales ad hoc. en ejercicio de iguales atribuciones y observando el mismo procedimiento.Recibidas las propuestas. Artículo 2º. listas de candidatos con número no mayor de seis por cada plaza vacante. que modificó el Artículo 95 de la Ley Orgánica del Poder Judicial No. propondrán al Consejo Nacional de Justicia igual número de candidatos. el gobierno usurpador –o Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas– decretó: Artículo 1º.Para el nombramiento de los Jueces de Primera Instancia y de los Agentes Fiscales de cada Provincia. por intermedio de la Corte Suprema.Para proveer los cargos judiciales que a criterio de la Corte Suprema sean de inaplazable urgencia. sobre Materias que tratarán las Tres Salas de la Suprema. según el sistema de propuestas vigente. de 4 de marzo de 1970. las Cortes Superiores propondrán al Consejo Nacional de Justicia. y. debiendo reunir los propuestos los requisitos que señala el artículo 42º de la Ley Orgánica del Poder Judicial. entre otros inconvenientes. Con tales y otros argumentos. Otras normas relacionadas con la administración de justicia.El Decreto Ley Nº 21078. El Decreto Ley Nº 18201. en el plazo de diez ..

de fecha 13 de octubre de 1971.Para proveer las Vocalías y Fiscalías de la Corte Suprema que pudieran vacar dentro del régimen transitorio a que se contrae el presente Decreto Ley. El Decreto Ley Nº 21354. de 9 de enero de 1971. fracasó tanto o más que las precedentes. emprendida en el período 1968-80. 18826. previa entrevista personal. la información razonada y demás elementos de juicio. propondrán sendas decenas al Consejo Nacional de Justicia. que prorrogó los plazos establecidos en los Decretos Leyes Nos. El Decreto Ley Nº 18985. no tenía dificultad para continuar infiltrando al Poder Judicial con adictos. Como la Corte Suprema y las Cortes Superiores estaban copadas por allegados al régimen usurpador.. listas de candidatos en número no mayor de seis por cada una de las plazas vacantes y con los requisitos que señala el artículo 41º de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Artículo 5º. El Consejo Nacional de Justicia . El Decreto Ley Nº 18918. para determinar las insignias que deben usar Magistrados de Cortes. todas las informaciones y documentos que estimen necesarios a la elección. con arreglo a su Reglamento procederá a calificar a los propuestos. nuevos o reciclados. de fecha 4 de agosto de 1971. Artículo 4º. El Decreto Ley Nº 18919. que designa el 4 de agosto como "Día del Juez". que otorgó facultades al Consejo Nacional de Justicia para elegir a los Magistrados del Poder Judicial. de fecha 4 de agosto de 1971. salvo excepciones.días a partir de la última publicación... teniendo en cuenta el currículo vital documentado. el Consejo Nacional de Justicia. 23. la Corte Suprema. La reforma del Poder Judicial. la Corte Suprema propondrá al Consejo Nacional de Justicia. de 23 de junio de 1971. El Decreto Ley Nº 18895. y adicionalmente (aunque no era necesario) existía un manejo de varios Colegios de Abogados por amigos del oficialismo dictatorial. Artículo 6º. del régimen que surgió del golpe del 3 de octubre de 1968. señalando las normas para magistrados del Poder Judicial. que creó la Condecoración de la Orden Peruana de la Justicia. Los Colegios de Abogados y la Federación Nacional de Colegios de Abogados ejercerán idénticas atribuciones a las señaladas en los parágrafos 2º y 3º del artículo 2º. La Federación Nacional de Colegios de Abogados y el Colegio de Abogados de Lima. también conformado por amigos de los revolucionarios gobernantes. que modificó el Título XXI de la Ley Orgánica del Poder Judicial. de fecha 4 de agosto de 1971.El Consejo Nacional de Justicia. La elección de los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores se sujetará al procedimiento establecido en los artículos 3º y 4º del presente Decreto Ley.Para proveer los cargos de Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores. El Decreto Ley Nº 18920. El Decreto Ley Nº 18720. sobre vacaciones del personal. de fecha 17 de diciembre. 18350 y 18810 hasta el 31 de diciembre de 1971.

ciertamente. por lo que esta tarea debe ser continuada por miembros de la propia administración de justicia. Personajes cercanos al “Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas” se prestaron para integrar el Consejo Nacional de Justicia. ingresaran a la Magistratura letrados vinculados al régimen usurpador. que por razón de su función esté en contacto permanente con la problemática judicial. supera las posibilidades de una comisión de tipo tradicional. define el carácter radical de los cambios que se postulan en el ámbito judicial y la tónica revolucionaria que debe informar la legislación de esta materia. 24. la Corte Suprema de Justicia de la República remitirá al Gobierno revolucionario de la Fuerza Armada. bastando la apreciación de su currículo vital. Los nombramientos. relacionado con cubrir las vacantes que se produzcan en la Corte Suprema de Justicia. dispuso: Dentro del término de cinco días de vigencia del presente Decreto Ley. y. Fue objetivo del Decreto Ley Nº 21307. por esta vez. en función de ambos. Para los demás candidatos. para hacerla eficaz y oportuna en base a su independencia orgánica y funcional. Las vacantes que se produzcan por vencimiento del período al que se refiere la parte considerativa del presente Decreto Ley serán provistas por el Consejo Nacional de Justicia. motivarse en los postulados renovadores de la Revolución. así como entre quienes se presenten directamente y reúnan los requisitos de ley. El Plan del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada El Decreto Ley Nº 21049. en la parte considerativa de tal Decreto Ley: Que el Estatuto y el Plan de Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada. reclamada por varios sectores del país. Se afirmó. replantear el problema de la administración de justicia en el Perú. fue simplemente literatura jurídica y no realidad existencial. Para los magistrados en ejercicio se sustituye la entrevista personal por la evaluación que el Consejo haga de su labor. Que la magnitud y complejidad de la tarea que se propone. sin perjuicio de que ésta. ejecutar la "reforma judicial". por ello. de 12 de noviembre de 1975. los candidatos que hubieran sido propuestos en anteriores oportunidades por la Corte Suprema.El Decreto Ley Nº 21023. salvo honrosas excepciones. La consecuencia fue que. demanda el esfuerzo solidario de un equipo calificado. especialmente los Colegios de Abogados. por la Federación Nacional de Colegios de Abogados y por el Colegio de Abogados de Lima. eligiendo entre los Magistrados que no están comprendidos en el párrafo precedente. por intermedio del Primer Ministro. y. la relación de los Magistrados de esa Corte que deseen dejar sus cargos al vencimiento del término para el que fueron elegidos. fueron hechos al margen del sistema constitucional de gobierno que entonces. Que la tarea nuclear de la reforma consiste en trabajar sobre la realidad social del país. cortó la secuela de juicios por acciones seguidas ante Jueces y Tribunales Privativos de Guerra. no será necesaria la entrevista personal. de fecha 18 de diciembre de 1974. El Decreto Ley Nº 21023 resultó ser una fórmula para disimular la elección digitada de los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público. con la cooperación de todos los sectores de la comunidad. de 31 de diciembre de 1974. en . como en tantas otras etapas de nuestra vida republicana.

Son objetivos básicos de la reforma Judicial: a..Compete adicionalmente a la Comisión de Reforma Judicial: a. Artículo 7. Formular su presupuesto de operación. las disposiciones del ordenamiento jurídico nacional y la realidad social del país. Formulará los planes de reforma y los propondrá al Supremo Gobierno. dentro de una orientación que responda a la realidad socio-jurídica peruana. Artículo 3. Instituir la participación del pueblo en la administración de justicia y fortalecer su conciencia jurídica a través del ejercicio de la función jurisdiccional.. El reordenamiento de la legislación sustantiva y procesal. en su caso. b. capacitándola para su autoadaptación a las exigencias de los cambios sociales. Las salas jurisdiccionales de la Corte Suprema se compondrán de cuatro Vocales. e. pudiendo ser reelegido. d.El cargo de Magistrado Comisionado. sin perjuicio de lo dispuesto en los Artículos 16 y 40 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Justicia (18831). orgánica y funcionalmente independiente.Para alcanzar los objetivos precedentes. siendo necesario tres votos conformes para que haya resolución. Encausar la actuación de los funcionarios judiciales dentro de los lineamientos éticos de la conducta funcional pública. Simplificar y flexibilizar la organización judicial. c. d. serán designados por el Poder ejecutivo entre los magistrados Supremos. entre el 17 de Marzo y el mismo día del año siguiente. encargada de continuar el proceso de reforma de la administración de justicia. sin perjuicio de la especialidad de los fueros privativos que sea necesario conservar. Crear la estructura de apoyo requerida por sus necesidades funcionales. se dispuso que Artículo 1...Créase la Comisión de Reforma Judicial. salvo los casos en los que por disposición de la Ley se requiera la unanimidad.. la Comisión Judicial: a. Artículo 5. y por tres Vocales de las misma Corte. es a dedicación exclusiva y será ejercicio pro períodos anuales. y. haga llegar directamente sus sugerencia al Primer Ministro. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema las medidas de urgencia que demande el buen funcionamiento de la administración de justicia y al Supremo Gobierno las reformas legislativas requeridas para el mismo fin.. Artículo 8. Artículo 4. Elaborar su Reglamento. a excepción del Presidente. un Vocal de Corte Superior y un Magistrado de Primera Instancia. c. Superiores y de Primera Instancia de la República. o..La Comisión de Reforma Judicial estará integrada por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la República. Artículo 2. Artículo 6. Integra la función judicial. b. regirán las disposiciones siguientes: a. b. y c. sea garantía eficaz y oportuna del ejercicio de loa derechos y el cumplimiento de las obligaciones de los hombres e instituciones que integran la sociedad peruana como comunidad solidaria. En consecuencia. Efectuará la evaluación y diagnóstico de la realidad socio-judicial del país.Los integrantes de la Comisión. quien la presidirá. . Elaborará el proyecto de Ley sobre organización y funciones de la administración de Justicia. a la Sala Plena de la Corte Suprema. Lograr que la administración de justicia. a excepción del Presidente..los casos que lo considere conveniente. y f.En tanto se determine la estructura orgánica del Poder Judicial.

que requería de jueces sumisos y obsecuentes. Artículo 10.Conviértese la Fiscalía en lo Administrativo de la Corte Suprema de Justicia en Vocalía de la misma Corte... Una vez que se alcanzó ese objetivo. respectivamente. y 9 y los incisos a) y c) del artículo 8 fueron derogados por el artículo 11 del Decreto Ley Nº 22422.. ambos Decretos Leyes. 4. Los artículos 1. discordia.Todos los organismos y reparticiones del Sector Público Nacional prestarán la colaboración que lee solicite la Comisión para el mejor cumplimiento de sus funciones. el Decreto Ley Nº 21354. aquel Decreto Ley fue derogado por el Decreto Ley Nº 22015. Artículo 13. preferentemente. en sus caso. a fin de manipular al Poder Judicial.Derógase o déjase en suspenso. 6. y Con el voto aprobatorio del consejo de Ministros. Naturalmente. Artículo 14. así como de toda persona natural o jurídica del sector no público. será llamado.Los miembros que sean designados por primera vez para integrar la Comisión de Reforma Judicial. de 17 de noviembre de 1979. en este fundamento de voto. EL GOBIERNO REVOLUCIONARIO CONSIDERANDO: Que entre los objetivos del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada está el de transformar la estructura del Estado haciéndola más dinámica y eficiente. de 17 de diciembre de 1975.. Artículo 12. Que. por lo cual virtualmente abortó el intento de hacer la "reforma judicial".Asígnase a la Ofician Nacional de Asuntos Jurídicos las funciones que han correspondido al Fiscal en lo Administrativo de la Corte Suprema en los asuntos administrativos del Sector Público Nacional. Asimismo. dentro de dicha acción de transformación constituye materia de fundamental importancia la reorganización y renovación del Poder Judicial. también. por el cual se señalaban las "normas" de edad límite para el ejercicio de la magistratura. la Comisión podrá solicitar la colaboración de las federaciones. sin prejuicio de que unas y otras hagan llegar sugerencias directamente al Primer Ministro.b. universidades.. no excluye su participación en las sesiones de Sala Plena y demás actos corporativos de la Corte.Los Magistrados de la Corte Superior y de Primera Instancia que integren la Comisión serán reemplazados por el Juez Decano y por el Secretario de Corte más antiguo del mismo Distrito Judicial. En uso de las facultades de que está investido. 7. expidiéndose al actual Fiscal en lo Administrativo el Título de Vocal de la Corte Suprema de Justicia. Artículo 11. en los casos de impedimento. por cuya razón es necesario insertar. Ha dado el Decreto Ley siguiente: . Los asuntos administrativos que sean de competencia de la Sala Plena de la Corte Suprema.El Vocal de la Corte Suprema de Justicia que no integre Sala. Artículo 15. falta o licencia de los Vocales de Cualquiera de las Salas. Así se manejó el Poder Judicial por el gobierno usurpador. las disposiciones que se opongan al presente Decreto Ley. El "Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada" expidió. colegios. de 11 de diciembre de 1977. la referida Comisión no fue sino un instrumento del “Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas”. desempeñarán el cargo hasta el 17 de Marzo de 1977. El propósito evidente fue deshacerse de los Vocales y Fiscales que no habían adecuado su conducta al régimen usurpador. 2. 3. por excepción. La dedicación exclusiva de los Vocales de la Corte Suprema integrantes de la Comisión de Reforma Judicial.. y c. La historia debe registrar estos hechos.. Artículo 9. serán informados por el Vocal que ésta designe. exceptuándose los de la propia administración de justicia.

de 11 de diciembre de 1977. y dispuso en su Decimosegunda Disposición General y Transitoria que Los vocales y fiscales de la Corte Suprema que fueron cesados en el ejercicio del cargo por Decreto Ley 18060. la corte Suprema designará provisionalmente para cubrirlas a los funcionarios inferiores de cualquier Distrito Judicial.. promulgada el 12 de julio de 1979.Derógase el Decreto Ley 21354. a convocar a una Asamblea Constituyente para que elaborara una nueva Carta Política. con los Magistrados de Segunda Instancia más antiguos de la República. Ha dado el Decreto Ley siguiente: Artículo Unico. el plazo para la evaluación de magistrados provisionales a que se refiere el último párrafo del artículo 2). y los magistrados que lo fueron en la ratificación extraordinaria de 1970. y Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. no prevista en la Constitución. y/o abogados en ejercicio. hasta el 30 de junio de 1976. Empero. De esta manera. después de 1969. agravió la gramática española. sin goce de haber. siempre que reúnan los requisitos que señala la Ley Orgánica del Poder Judicial. sin antejuicio constitucional. pues debió ser la Duodécima Disposición .Las vacantes que se produzcan en la Corte suprema de Justicia se cubrirán. la Corte Suprema realizará la evaluación de los Magistrados a que se refiere el acápite anterior para los efectos de su postulación como titulares. están expeditos para reingresar al servicio judicial. Cuando ya estaban separados del Poder Judicial los Magistrados incómodos. o a consecuencia del Decreto Ley 21354. provisionalmente. Artículo 2. Dentro del término de treinta días útiles de iniciado el Año Judicial de 1976. prorrogó.Artículo 1. que había sufrido varios cambios en su estructura inicial.. y en consecuencia el "Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada" dispuso: En uso de las facultades de que está investido. La Constitución de 1979: Poder Judicial y Ministerio Público La Constitución de 1979. por el cual se invocaba "razones de orden presupuestal que obligan a evitar el incremento de las listas pasivas". En las vacantes que conforme al artículo anterior se produzcan en las Cortes Superiores y en Primera Instancia.. siempre que tengan menos de setenta años.Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la República cesarán al cumplir sesenta y dos años de edad y los de las Cortes Superiores y de Primera Instancia al cumplir sesenta años de edad. Estos límites rigen únicamente para los Magistrados del Poder Judicial. sin previo concurso ni evaluación. La situación político-social del Perú obligó al “Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas”. fue el resultado del consenso de distintas fuerzas políticas en la Asamblea Constituyente. 25. la Nación desagravió a los magistrados que fueron víctimas del régimen autoritario que asumió el poder como consecuencia del golpe de Estado del 3 de octubre de 1968. los que fueron separados. se expidió el Decreto Ley Nº 22015. así como para que se les compute de abono. (El Decreto Ley N° 21479. de 5 de mayo de 1976. el tiempo transcurrido desde que fueron separados hasta que se inicie el gobierno constitucional o hasta que cumplan setenta años.

las vacantes que se produzcan en la Corte Suprema se proveen interinamente en la forma prevista por la Ley Orgánica del Poder Judicial. Asimismo. 24lº. o sea con voto secreto. de las garantías de los Magistrados para el ejercicio de sus funciones hasta los setenta años. la Corte Suprema. la Constitución de 1979 le otorgó autonomía y organización jerarquizada. que no debía ser menor del dos por ciento del presupuesto de los gastos corrientes para el Gobierno Central. dentro de los sesenta días siguientes a su instalación. En cuanto al Ministerio Público (que antes fue parte del Poder Judicial). excepto la docencia universitaria. de los fallos en casación de la Corte Suprema. de la incompatibilidad de funciones. de sindicalizarse y de declararse en huelga y de los requisitos para ser magistrado. 239º. instalado el 27 de julio de 1980. declaró: La potestad de administrar justicia emana del pueblo. El Senado de la República. en el artículo 232º. penales y especiales y los juzgados de paz. pues así lo declaraba el artículo 250º de esa Carta. estableció la primacía de la Constitución respecto de las leyes y de éstas sobre otras normas de inferior jerarquía. dentro de los ciento veinte días siguientes a su ratificación. Además. con las especialidades y garantías que corresponden y de acuerdo con los procedimientos que la Constitución y las leyes establecen. y los juzgados civiles. Ningún Magistrado judicial es separado de su cargo sin ser previamente citado y oído. dentro del plazo respectivo. Hasta que se instale el Gobierno Constitucional. en igual forma. 242º. de las acciones contencioso-administrativas. y determinó que eran órganos de la función jurisdiccional la Corte Suprema de Justicia. En cuanto a nombramientos. 234º. 243º y 244º trataron del presupuesto del Poder Judicial. La resolución debe expresar los fundamentos en que resustenta. sino por traición a la Patria en caso de guerra exterior. dio cabal cumplimiento a la ratificación de los Vocales de la Corte Suprema. 240º. se da audiencia a los interesados. La Constitución Política del Perú de 1979.General y Transitoria. con derecho para que el Presidente de la Corte Suprema participe en el debate presupuestal en el Congreso. la prohibición de la pena de muerte. procede a ratificar a los Vocales de la Corte Suprema. en su Decimotercera Disposición General y Transitoria. de la prohibición de participar en política. Los artículos 238º. De manera que concluyó el período republicano y constitucional (excepto la Constitución de 1856) en el cual ese Ministerio formaba parte del Poder Judicial. a ratificar a los demás Magistrados de la República de todos los fueros. Los artículos 233º. con sede en la capital del Distrito Judicial que señala la ley. En ambos casos. Se ejerce por los juzgados y tribunales jerárquicamente integrados en un cuerpo unitario. con el voto de más de la mitad de sus miembros. 236º y 237º de esa Carta declararon las garantías y derechos de la función jurisdiccional. Los abusos perpetrados por la dictadura fueron reparados. ordenó: El Senado de la República. con sede en la capital de la República. procede. la propia Constitución. Por su parte. las Cortes Superiores. en Sala Plena. La votación fue hecha mediante balotas. 235º. el artículo 245º de la Constitución de 1979 declaraba: . la Sala Plena de la Corte Suprema procedió a la ratificación de los Vocales de las Cortes Superiores y de los jueces de todos los distritos judiciales.

a propuesta del Consejo Nacional de la Magistratura. 26. Durante los períodos 1980-85 y 1985-90 se cumplió. Su nombramiento está sujeto a idénticos requisitos y procedimientos. Ni la justicia arbitral. de 16 de marzo de 1981. una Disposición Complementaria y 33 Disposiciones Finales y Transitorias. derogatorias y modificatorias. De la misma manera. siempre. cuando ejercí el cargo de Senador de la República. ni la militar. En cuanto a la jurisdicción militar.que el régimen que violó la Constitución de 1979 invocara el inciso 11) del artículo 211 de esa Constitución para dictar el Decreto Supremo Nº 017-93-JUS. para efectos del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. mantiene vigencia hasta la actualidad (2006). son discrecionales. se explica que se dictara el Decreto Ley Nº 25869. declaró: Los miembros del Ministerio Público tienen las mismas prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial en sus respectivas categorías. pues el artículo 251º de la propia Carta. Una ley orgánica fija las demás disposiciones relacionadas con la estructura y el funcionamiento del Ministerio Público. estando pendiente la ley que defina las materias concernientes a la jurisdicción militar. que es excepcional y tiene que cumplir los estándares internacionales con sujeción a los principios-valores que declara el artículo 139º de la actual Constitución. y con dictamen de la comisión correspondiente. Pero es ya un exceso –o ironía.” El artículo 1º de la LOPJ define que la impartición de justicia emana del pueblo. con algunas modificaciones. Fue dictada por el Poder Ejecutivo en uso de la delegación de facultades legislativas contenida en la Ley Nº 23230. El golpe del 5 de abril de 1992 y el asalto al Poder Judicial Dentro de un sistema de gobierno emanado de la usurpación. se procedió en el caso de los Magistrados del Ministerio Público. La ratificación por el Senado se hizo. Les afectan las mismas incompatibilidades. que entró en vigencia el 1º de enero de 1992. de 26 de noviembre de 1992. incluyendo las disposiciones transitorias. El artículo 1º de la LOPJ dice: . Las Leyes Orgánicas del Ministerio Público y del Poder Judicial La Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto Legislativo Nº 52). El Senado ratifica los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema. “que consta de Siete Secciones. ese precepto constitucional. La LOMP tiene 107 artículos. La Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Ley Nº 14605) fue sustituida por la contenida en el Decreto Legislativo Nº 767. previa entrevista al propuesto. de la que fui autor. de 28 de mayo de 1993.El Presidente de la República nombra a los Magistrados. 304 artículos. parcialmente modificado por el Decreto Ley Nº 25869. el Tribunal Constitucional ha establecido con precisión sus límites. en sus dos últimos párrafos. rigurosamente. 27. Es verdad que el diseño de la Constitución habilita la elección popular de algunos jueces –los de pazpero todos actúan en atención al origen constitucional de la potestad que les concede la Nación.

restringir sus efectos o interpretar sus alcances. El control de la constitucionalidad de las leyes. en este aspecto. precisada en el artículo 51º de la actual Constitución. los justiciables y los auxiliares jurisdiccionales. fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial. bajo la responsabilidad civil. disciplinario e independiente en lo jurisdiccional. de una disposición constitucional y una con rango de ley. de manera genérica. en relación con el carácter vinculante de las decisiones judiciales y los principios que guían la impartición de la justicia. En vez de haber sido el primer artículo de la ley. El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político. pues refiere: Supremacía de la norma constitucional y control difuso de la Constitución. civil y penal que la ley determine en cada caso. sin poder calificar su contenido o sus fundamentos. La jerarquía de las normas está. 236 de la Constitución. económico. Incluso el Tribunal Constitucional ha establecido. puede avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. lo tiene el Tribunal Constitucional. encuentren que hay incompatibilidad en su interpretación. resuelven la causa con arreglo a la primera. cuando los Magistrados al momento de fallar el fondo de la cuestión de su competencia. No se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada. Esta disposición no afecta el derecho de gracia. El artículo 14º es. Ninguna autoridad. ni modificar su contenido. en cualquier clase de proceso o especialidad.La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con sujeción a la Constitución y a las leyes. el artículo 4º dice: Carácter vinculante de las decisiones judiciales. con sujeción a la Constitución y a la presente ley. ni cortar procedimientos en trámite. Toda persona y autoridad está obligada a acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales o de índole administrativa. Principios de la administración de justicia. De conformidad con el Art. administrativa. emanadas de autoridad judicial competente.(*) . el artículo 3º señala: Objeto de la Ley. que determinados órganos administrativos pueden ejercer el control difuso. para asegurar el cumplimiento y pleno respeto de las garantías constitucionales de la administración de justicia. el artículo 2º explicita la norma constitucional e indica: Autonomía e independencia del Poder Judicial. como intérprete máximo de la Constitución. No existe ni puede instituirse jurisdicción alguna independiente del Poder Judicial. pero el control difuso alcanza a todos los niveles de los órganos que conforman el Poder Judicial. En relación con la autonomía e independencia del Poder Judicial. bastante claro. administrativo. Dentro del criterio que tuvo la anterior LOPJ (14605). La Constitución es la norma suprema de la cual dimanan las demás disposiciones legales y administrativas. cualquiera sea su rango o denominación. penal o administrativa que la ley señala. bajo la responsabilidad política. La presente Ley determina la estructura del Poder Judicial y define los derechos y deberes de los Magistrados. concentrado y difuso. con excepción de la arbitral y la militar. en sus propios términos. ni retardar su ejecución.

de su propio criterio jurisprudencial. no requiriéndose la elevación en consulta. el Poder Judicial está constitucionalmente habilitado para actuar con autonomía institucional y ejercer todas las potestades que le señalan la Carta Política y su LO. están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan. como precedente de obligatorio cumplimiento. Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales. gobierno y órganos encargados de administrar justicia. sin perjuicio de las disposiciones de los artículos 99º y 100º de la Constitución. conforme al cual Funciones. sin perjuicio del proceso por acción popular. Las Salas Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la publicación trimestral en el Diario Oficial "El Peruano" de las Ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento. se eviten litigios que no arribarán al éxito. Como los órganos constitucionales no son autárquicos. Así lo establece el artículo 25º. El Poder Judicial desarrolla las funciones jurisdiccionales que la Constitución y las leyes le otorgan. facultades y limitaciones que la presente ley establece. El artículo 26º de la LOPJ enumera los órganos que. si no fueran impugnadas. para el caso concreto. lo que debe hacer conocer mediante nuevas publicaciones. como consecuencia. aun cuando contra éstas no quepa recurso de casación. en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan. controlan y ejecutan su propia actividad institucional y administrativa. Cuando se trata de normas de inferior jerarquía. a efectos de que la justicia sea predecible y. la que es controlada en la forma y modo que la Constitución establece. establecen criterios jurisprudenciales que son de obligatorio cumplimiento. con valor de cosa juzgada. Para cumplir adecuadamente con su misión de impartir justicia. integran el poder judicial.Las sentencias así expedidas son elevadas en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. tradicionalmente. sin afectar su vigencia. Los Jueces permanentemente deben conocer las sentencias relevantes que dicta el máximo órgano del Poder Judicial. señalando: Órganos Jurisdiccionales. motivando debidamente su resolución. Para ello se gobierna institucionalmente con la autonomía. rige el mismo principio. están sujetos a la periódica evaluación de sus actos administrativos por la Contraloría General de la República. en todas las instancias judiciales. también en el Diario Oficial "El Peruano". El artículo 22º de la LOPJ declara: Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio. Lo son igualmente las sentencias en segunda instancia en las que se aplique este mismo precepto. rigen. Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias judiciales. En todos estos casos los magistrados se limitan a declarar la inaplicación de la norma legal por incompatibilidad constitucional. Las sentencias que dicta la Corte Suprema. En esta ley se señalan los órganos encargados de administrar justicia en nombre del pueblo y los que norman. Son órganos jurisdiccionales del Poder Judicial: . cualquiera que sea su especialidad.

y. 4. Está en el debate público –en el año 2006. 5. Funciones y Competencia de la Jurisdicción Especializada en Materia Penal Militar Policial La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. 2.Los Juzgados Especializados y Mixtos. posteriormente. por requerirlo así la carga procesal. declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional. de 15 de diciembre de 1997. El texto del artículo 29º preceptúa: Composición. Penal y de Derecho Constitucional y Social. El Vocal Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura. 3.la presencia en la Corte Suprema de un mayor número de Vocales que el que tiene actualmente. 3. El texto vigente del artículo 30º es el siguiente: Salas Especializadas. pero la Ley Nº 27362. por la Ley Nº 28865. de 3 de diciembre de 1996. se regulan en la Ley de Organización. El número de tales Magistrados ha ido incrementándose de 7 (Decreto de 2 de mayo de 1836) a 9 (Ley de 21 de marzo de 1873) y a 11 (Ley de 5 de noviembre de 1897). en los respectivos Distritos Judiciales. acordó no incorporar a los Vocales designados de acuerdo con la referida ley y en desacuerdo con la Constitución. pero con previa modificación de las normas procesales. El Presidente de la Corte Suprema.1. según el cual El trabajo jurisdiccional en materia Penal Militar Policial. La descarga procesal requeriría –transitoriamente. en las Provincias respectivas.. . 2. dejó sin efecto la modificación y dispuso que volviera a regir el original.... fue modificado por la Ley Nº 26695.Los Juzgados de Paz. El trabajo jurisdiccional de la Corte Suprema se distribuye en Salas Especializadas Permanentes y Transitorias de cinco Vocales cada una. en la ciudad o población de su sede. y.Los Juzgados de Paz Letrados. La Corte Suprema está integrada por 18 Vocales Supremos. El artículo 30º de la LOPJ. de 7 de enero de 2006. adicionó un párrafo al artículo 30 de la LOPJ. de 31 de octubre de 2000..La Corte Suprema de Justicia de la República.Las Cortes Superiores de Justicia. 4. Un Vocal integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. El artículo 29 fue modificado por el artículo 1 de la Ley N° 26898. Actualmente (año 2006) la Corte Suprema realiza su labor mediante Salas. El artículo 29º de la LOPJ determina que son 18 los Vocales Supremos. Los demás Vocales integrantes de las Salas Jurisdiccionales. es realizado a través de la Sala Suprema Penal Militar Policial. presidida por los que designe el Presidente de la Corte Suprema en materia Civil.el planteamiento de reducir a 11 los Vocales Supremos. La Ley Nº 28665. civiles y penales. cuya conformación y Presidencia. de 7 de enero de 2006. que determinen que a la Corte Suprema sólo lleguen los casos jurídicamente más relevantes y que establezcan jurisprudencia de la cual no se aparten los jueces de las instancias inferiores. en resguardo de su autonomía constitucional. distribuidos de la siguiente forma: 1.

(b) los de materia constitucional. La Corte Suprema está integrada por Salas que conocen diversas materias. en cuyo caso la demanda debe interponerse ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva. 2. y (d) los demás que señala la ley. . previo antejuicio. declaro inconstitucional el párrafo Cuya conformación y Presidencia se regulan en la Ley de Organización. Asimismo. 4.. las sentencias expedidas por las Salas de Familia en cualquier materia de su competencia e independientemente de la Ley que norme el proceso respectivo. dispone el artículo 100 de la Constitución. que procede. En cualquier caso. (c) los originados en la propia Corte Suprema. Los procesos de materia constitucional son los previstos en el artículo 200º-5 de la Constitución Política de 1993. 3.El Tribunal Constitucional. según lo dispuesto por el artículo 51 del Código Procesal Constitucional. de acuerdo con el artículo 2º de la Ley Nº 27155. por infracción de la Constitución y de la ley. de 11 de julio de 1999.De los procesos de responsabilidad civil contra los Vocales de la propia Corte Suprema y de las Cortes Superiores y contra miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y otros funcionarios. El proceso de acción popular está desarrollado en los artículos 84 a 97 del Código de Procesal Constitucional. el recurso debe reunir los requisitos de forma y fondo establecidos por el Código Procesal Civil. vale decir los de acción popular. conforme a la Constitución y las leyes. Además. El Código Procesal Civil establece los casos en que procede el recurso de casación. por sentencia de 21 de abril de 2006 (Exp. contra los reglamentos.. 0004-2006-PI-TC. cualquiera que sea la autoridad de la que emanen. conforme al Código Procesal Civil.. la Corte Suprema conoce los procesos de amparo. en los casos que la ley así lo establece: 5. El artículo 33 determina que las Salas Civiles conocen: 1. normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general. que corresponde conocer a la Corte Suprema. en primera instancia.De los demás procesos que señala la ley. conforme al artículo 32 del TUO de la LOPJ..De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad. Funciones y Competencia de la Jurisdicción Especializada en Materia Militar Policial. La Corte Suprema conoce como órgano de fallo los procesos (a) iniciados en las Cortes Superiores. Así lo dispone el artículo 31 del TUO de la LOPJ.En primera instancia de las acciones contencioso-administrativas. Los originados en la propia Corte Suprema son los que.. la Corte Suprema Conoce igualmente en vía de casación. si la afectación de derechos se origina en una resolución judicial.De los recursos de apelación y de casación de su competencia.

si sentencia de segundo grado de la Corte Superior declara infundada o improcedente demanda.. Fiscales Supremos Penales Militares Policiales. 4.. 6. con la modificación introducida por la Ley Nº 28665. y... designando al ponente por sorteo. conforme a ley. 3.En Segunda Instancia de los procesos de responsabilidad civil resueltos por la Sala Civil Suprema.De las contiendas y transferencias de competencia. posteriormente. 2. Los Presidentes de Salas de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores tienen las obligaciones señaladas por el artículo 45. 5.. 3.De los recursos de casación conforme a ley. el artículo 34. Finalmente.En última instancia de las acciones de Hábeas Corpus y Amparo. el inciso 5 está modificado por el artículo 200º-5 de la Constitución la el la la En lo que atañe a la competencia y sede de las Cortes Superiores el TUO de la LOPJ destina los artículos 36 a 44. De la misma manera.Designar la vista de las causas. Fiscales y Vocales Superiores Penales Militares Policiales y contra los demás funcionarios que señale la ley.. y por responsabilidad civil en los casos señalados en el inciso 3) del artículo 33 de esta Ley. 8. en las acciones contencioso-administrativas que ellas conocen en primera instancia.En última instancia de los procesos promovidos por acción popular conforme al Art. señala que las Salas Penales conocen: 1. el artículo 35 del TUO de la LOPJ establecía que la Sala de Derecho Constitucional y Social conoce: 1.De la investigación y juzgamiento de los delitos que se imputan contra los funcionarios comprendidos en al artículo 99º de la Constitución. procede el recurso de agravio constitucional. La designación se mantiene en reserva hasta después de la firma de la respectiva resolución.Del recurso de casación en las acciones de expropiación. según riguroso orden de ingreso. conforme a las disposiciones legales pertinentes. 4.....Del recurso de apelación de las resoluciones dictadas por las Salas Civiles Supremas y Superiores.. de 7 de enero de 2006. bajo responsabilidad...De los demás procesos previstos en la ley.Distribuir equitativamente los procesos.De los recursos de casación en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo señala. 5. que sean de su competencia.. . conforme al que Los Presidentes de las Salas de la Corte Suprema y Cortes Superiores tienen las siguientes atribuciones y obligaciones: 1. primero.Asimismo.De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que le son propios. 295 de la Constitución. 2. Vocales Supremos de la Sala Suprema Penal Militar Policial..De las extradiciones activas y pasivas. conforme a cuyas disposiciones. por artículo 18º del Código Procesal Constitucional. 6. El inciso 1 de este artículo fue modificado.El recurso de apelación en procesos sentenciados por las Cortes Superiores en materia penal. conforme a ley.De los demás asuntos que establece la ley. y atendiendo a la naturaleza y al grado de las mismas. 7. 2. por el artículo 200º-2 de Constitución de 1993 y por el artículo 41 de la Ley Nº 26435 y..

los exhortos. Los Juzgado Mixtos funcionan en las Provincias en que. de la Contraloría General de la República. 6. de 12 de noviembre de 1975 Además. 7. un solo Juez puede despachar materias jurisdiccionales de diversa naturaleza. de 8 de abril de 1992. 4. por Decreto Ley Nº 25419.Suscribir las comunicaciones. La Corte Suprema. la suspensión del Despacho Judicial por diez días útiles en el ámbito nacional. Ese mismo Decreto Ley ordenó: . El Poder Judicial tiene Juzgados Especializados y Mixtos. 9..Supervisar la publicación de la Tabla y la Crónica Judicial. atendiendo a las necesidades del servicio judicial y a la carga procesal. de la Fiscalía de la Nación. los poderes y demás documentos: 5. bajo responsabilidad. LA AUTONOMÍA DEL PODER JUDICIAL VIOLADA Y ESCARNECIDA La autonomía del Poder Judicial ha sido mellada continuamente.Controlar que las audiencias e informes orales se inicien a la hora señalada. Con el pretexto de hacer la “reforma del Poder Judicial” se han dictado. definiendo su competencia.Remitir al vencimiento de cada mes al Consejo Ejecutivo respectivo el informe de la labor jurisdiccional realizada por cada uno de los Vocales. Obviamente.. que las causas y discordias se resuelvan dentro de los términos señalados por la Ley. dando cuenta al Consejo Ejecutivo respectivo. asaltó el Palacio de Justicia y otros locales judiciales. además de ocupar militarmente los locales del Congreso y del Tribunal Constitucional.. producido el golpe de Estado. las siguientes disposiciones legales: El Decreto de 2 de mayo de 1836 El Decreto de 31 de marzo de 1855 La Ley de 11 de enero de 1896 El Decreto Ley Nº 6871.Controlar la asistencia y puntualidad de los miembros de la Sala y de su personal auxiliar y administrativo. Se completa la organización judicial con los Juzgados de Paz Letrados y los Juzgados de Paz no letrados. 8..3. puede crear otros Juzgados de distinta especialidad a los antes señalados. II. y..Emitir los informes solicitados a la Sala. de 27 de junio de 1930 El Decreto Ley Nº 10899. excepto el de los Juzgados Penales y Fiscales Provinciales en lo penal de turno. Los Juzgados Especializados están enumerados en el artículo 46.. bajo responsabilidad.. por el volumen de los procesos. El gobierno usurpador dispuso. el “Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional”. el número de Juzgados está relacionado con el volumen de la carga procesal.Controlar. cuyos autores principales tienen registrados sus nombres en el Decreto Ley Nº 25418. de 16 de noviembre de 1948 El Decreto Ley Nº 21307. cuando menos.

Fiscales Superiores. las Fuerzas Armadas serán las encargadas de la custodia externa del Palacio de Justicia y de los Edificios donde funcionen los Juzgados Civiles y el Ministerio Público.a) a) En la Capital de la República. b) b) En el Distrito Judicial del Callao. estableciendo la conformación de la Corte Suprema de Justicia de la República. de 24 de abril de 1992. en tanto culminara el proceso de ratificación judicial extraordinario y se efectuara el nombramiento de Magistrados. Jueces de los Distritos Judiciales. se cesó a los trece siguientes Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República: Juan Manuel Méndez Osborg Isaac Gomero Valdivia Horacio Valladares Ayarza Róger Salas Gamboa José Angulo Martínez Federico Peralta Rosas Carlos Espinoza Villanueva Wilbert Baca D’La Zota Walter Vásquez Bejarano Antonio Pajares Paredes Lorenzo Martos Becerra Eloy Espinoza Saldaña Catasús Convirtiendo al Poder Judicial en una dependencia del gobierno usurpador. joyas y demás bienes que se encuentren en custodia en las distintas dependencias. correspondiéndole a la Policía Nacional del Perú. Por Decreto Ley Nº 25423. comprendiéndose en el cese decretado a los Vocales de la Corte Suprema Héctor Beltrán Rivera y Óscar Alfaro Álvarez. armas. c) c) En los Distritos Judiciales de la República. fueron cesados numerosos Vocales de las Cortes Superiores. quienes asumirán las mismas responsabilidades que se detallan en los incisos a) y b) de este artículo. éste dictó el Decreto Ley Nº 25441. La Policía Nacional del Perú se encargará de la custodia interna de dichas instalaciones. de 23 de abril de 1992. Sin explicar el motivo. de 9 de abril de 1992. por Decreto Ley Nº 25442. será la Marina de Guerra del Perú la que asuma la custodia externa del Palacio de Justicia. se dejó sin efecto el cese del Dr. la responsabilidad de la custodia interna de las instalaciones antes citadas a fin de evitar la pérdida de expedientes. Mediante el Decreto Ley Nº 25446. de 23 de abril de 1992. Fiscales Provinciales y Jueces de Menores de los Distritos Judiciales de Lima y Callao . cuerpos del delito. la custodia interna y externa de las sedes de los Organismos Jurisdiccionales y del Ministerio Público estará a cargo de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú respectivamente. asumiendo la misma responsabilidad que se precisa en la última parte del inciso precedente. Wilbert Baca D'La Zota y se amplió los alcances del Decreto Ley Nº 25423.

de 13 de mayo de 1992. el régimen golpista nombró Vocal provisional de la Corte Suprema de Justicia al doctor Carlos Eduardo Hermoza Moya. se fijó plazo para la realización de Audiencia Pública Extraordinaria destinada a tratar aspectos relacionados con la reorganización del Poder Judicial y la Administración de Justicia. para cuyas funciones fueron elegidos por la Corte Suprema de . de 23 de mayo de 1993. Mediante el Decreto Ley Nº 25476. fue designada fiscal de la Nación. estableció la conformación transitoria de la Corte Suprema de la República. Por Decreto Ley Nº 25494. como Presidente titular y como suplente. el gobierno usurpador expide el Decreto Ley Nº 25472. el régimen usurpador por el Decreto Ley Nº 25455. de fecha 25 de abril de 1992. se cesó a los doctores Carlos Castañeda La Fontaine y Juan Torres García. cesó a los Vocales de los Tribunales de Trabajo y Jueces de Trabajo de Lima y Callao. la citada persona está sentenciada a pena privativa de libertad. Convencido de que el ejercicio del poder es absoluto. El fiscal supremo en lo Penal. Por considerarla más útil en el Ministerio Público. Por Decreto Ley Nº 25474. La doctora Colán. pocos días después. nombrando a doña Blanca Nélida Colán Maguiño en el cargo de fiscal supremo en lo Penal. así como el procedimiento para la elección de Magistrados de la Corte Superior y Juzgados Mixtos y de Paz Letrados. de 6 de mayo de 1992. fue cesado por Decreto Ley Nº 25471. de 3 de mayo de 1992. Por hechos que la jurisdicción penal ordinaria considera delitos tipificados en el Código Penal. el gobierno usurpador nombró a los siguientes Vocales Provisionales de la Corte Suprema de la República: Raúl Mendoza Agurto José Luis Jerí Durand Pedro Iberico Mas Alipio Montes de Oca Fernando Ballón Landa Elsie Landa Zapater Luis Ortiz Bernardini Jorge Buendía Gutiérrez Luis Felipe Almenara Brysson David Ruelas Terrazas Manuel Sánchez Palacios Blanca Nélida Colán Maguiño El Tribunal del Servicio Civil fue cesado por Decreto Ley Nº 25450.Por Decreto Ley Nº 25447. de 25 de abril de 1992. El Decreto Ley Nº 25492. de 13 de mayo de 1992. por Decreto Ley Nº 25505. de 28 de abril de 1992. de 4 de mayo de 1992. doctor Hugo Denegri Cornejo. del Jurado Nacional de Elecciones.

mediante el Decreto Ley Nº 25808. el gobierno de facto se mostró a ratos tolerante y razonable.Justicia. El régimen usurpador fue magnánimo. por Decreto Ley Nº 25522. Sin embargo. Asimismo. Abogados auxiliares y personal administrativo del Ministerio Público. Por Decreto Ley Nº 25580. al Juez de Menores del Callao y a numerosos Secretarios de Juzgado y Testigos Actuarios de los Juzgados Penales de Lima. juez del Distrito Judicial de Lima César Manrique Zegarra. cesó a todos los Magistrados del Tribunal Agrario. también de 6 de junio de 1992. de 26 de junio de 1992. tanto en el Poder Judicial cuanto en el Jurado Nacional de Elecciones. deja sin efecto el cese en el cargo. sin que sea necesaria ninguna investigación ni evaluación. vocal de la Corte Superior de Lima Marcos Ibazeta Marino. Continuó la calentura revolucionaria. en sesión de Sala Plena. investigara la conducta funcional de Fiscales. . a su vez. Por Decreto Ley Nº 25529. Es obvio: si el “Gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas” está por encima de la Constitución. juez del Distrito Judicial de Lima Haydée Quispe Fernández. se cesó a varios Magistrados del Distrito Judicial de Lima. Por Decreto Ley Nº 25524. dispuesto en el Decreto Ley Nº 25446. de fecha 5 de junio de 1992. . de los siguientes Magistrados: Alejandro Rodríguez Medrano. dispuso que una comisión evaluadora. juez de menores del Distrito Judicial de Lima Luz Capuñay de Meza. El gobierno usurpador. de 1 de noviembre de 1992. del vocal de la Corte Suprema doctor Lorenzo Martos Becerra. Mitigó su furia revolucionaria y por Decreto Ley Nº 25530. en el plazo de noventa días. Los romanos habrían dicho Accessiorium cedat principale. Advocatus malas causas non defendat. en vía de rehabilitación. nombró al doctor Pedro Pablo Gutiérrez Ferreira fiscal supremo en lo Administrativo y Contencioso Provisional. una vez más. el gobierno usurpador facultó. no resulta claro para qué se designó fiscal de la Nación a doña Blanca Nélida Colán Maguiño. “de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional”. El mismo Decreto Ley dispuso que la Corte Suprema. elija a los reemplazantes. de 6 de junio de 1992. a la Sala Plena de la Corte Suprema para convocar a concurso público para cubrir las plazas de Magistrados vacantes en las Cortes Superiores de Justicia. también está por encima de la Ley Orgánica del Poder Judicial. de 2 de junio de 1992. porque si la comisión es evaluadora. Con patriótica generosidad y “en uso de las facultades de que está investido”. deja sin efecto el cese. y si es para investigar. no se entiende para qué debe investigar. La intromisión del gobierno usurpador quedó patente. juez de menores del Distrito Judicial de Lima Pero el régimen usurpador actúa también de manera implacable. No todo es perfecto en esa norma.

así como a los miembros de los Consejos Distritales de la Magistratura a Nivel Nacional. sobre asuntos jurisdiccionales. Muchas sentencias fueron redactadas (o proyectadas) fuera del recinto de la justicia. En un gobierno en que las leyes son sus armas. Por Decreto Ley Nº 25580. No había necesidad de tal Consejo. En la Sala de la Corrupción (del Servicio de Inteligencia Nacional) departieron cordialmente varios Magistrados Judiciales con el “asesor presidencial” Vladimiro Montesinos. cesaron en el cargo al fiscal de la Nación doctor Pedro Méndez Jurado. pero en un gobierno en que las armas son sus leyes no es aconsejable y menos necesario. doctora Luz Áurea Sáenz. el tiempo es oro. cesaron a los miembros del Tribunal de Garantías Constitucionales. sin dudas ni murmuraciones. que tenían la misma jerarquía. ¡Para qué perder tiempo en investigar y evaluar! En los tiempos de revolución. ni debía. de 3 de mayo de 1992.Por Decreto Ley Nº 25529. a pesar de que su período no había concluido. Hay seis tomos . Por Decreto Ley Nº 25471. habría comentado el asesor presidencial. La revolución se ha hecho para cosas mayores. filosofaron los miembros del gobierno usurpador: es más fácil ordenar –como se había hecho ya– los nombramientos por Decreto Ley. cesaron a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. de 9 de abril de 1992. No era revolucionario. a Juez de Menores del Callao y a Secretarios de Juzgado o Testigos Actuarios de los Juzgados Civiles y Penales de Lima. de 8 de abril de 1992. Por Decreto Ley Nº 25421. Por Decreto Ley Nº 25425. de fecha 26 de junio de 1992. dada su obsecuencia con el régimen autoritario instaurado a consecuencia del golpe de Estado del 5 de abril de 1992. No hay ningún problema: son servidores de confianza y no la tienen del “Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional”. Debía actuarse. Por Decreto Ley Nº 25420. el gobierno usurpador consideró que no podía. no para nimiedades. Todos esos funcionarios. de 10 de abril de 1992. Empero. No había nada que investigar. Por Decreto Ley Nº 25422. de 8 de abril de 1992. si eso ha ocurrido con los Senadores y Diputados. cesaron en el cargo a la contralora general de la República. haber discriminaciones. cesaron a Magistrados del Fuero Agrario. cesaron a don Hugo Denegri Cornejo en el cargo de fiscal supremo en lo Penal El cese en sus cargos de los fiscales Méndez Jurado y Denegri Cornejo tuvo por finalidad abrir paso a la doctora Blanca Nélida Colán para que asumiera el cargo de fiscal de la Nación. de 6 de junio de 1992. administrativos y financieros. cesaron a Magistrados del Distrito Judicial de Lima. los Magistrados de la Corte Suprema y del Ministerio Público y los miembros del Jurado Nacional de Elecciones. de 9 de abril de 1992. declararon en estado de reorganización el Instituto Nacional Penitenciario – INPE. Por Decreto Ley Nº 25424. son iguales ante la ley…del que tiene la fuerza. en buena hora que funcione ese Tribunal.

Antonino está en su casa. pero ¿qué pasa? Antonino por circunstancias. el año 2000. hermano. Respecto al Poder Judicial. los altos magistrados son sus criaturas. Antonino s pasado. el lector encontrará. de Washington. hermano ya. de la discordia producida y de la magistrado que debe dirimirla De fojas 1019 a 1092 la reunión es prolongada entre VMT y varios magistrados supremos. está sacando el perro a pasear. de los arreglos sobre un proceso judicial. no hay. entre VMT y los altos funcionarios de la judicatura. en un momento usted puede votar a favor (¿) y ganamos así.. Es decir.Doctor. Uno de ellos tiene un ojo “fregado”. que voten de acuerdo a los intereses del grupo en el poder.. En este caso. En esta ocasión. de la Agencia Central de Noticias. por el contrario. lo encontramos como contertulio de funcionarios públicos y. Antonino ya no existe. los titulares van a nombrar (¿) nosotros no tenemos mayoría allí. hermano.No. terminan la Sala Provisional y entre los cojudos nombran a Almenara.. FFAA. de Tel Aviv. pag. Cuando VMT aparece en la “salita”. hermano. a “Alipito”.Pero el objetivo es no terminar la reforma El señor Alipio Montes de Oca. hermano. en la obra editada por el Fondo Editorial del Congreso de la República (“En la Sala de la Corrupción”. contratos y retratos de quienes degradaron la justicia.(¿) El señor VMT. . olvídate. El señor Alipio Montes de Oca. Planean sus objetivos. ¿Cuál es el objetivo? Terminan la reforma.Ya. De fojas 1003 a 1018 se transcribe la reunión de un “señor americano” con VMT. está regando el jardín.con las versiones impresas de los tratos. en tanto agentes particulares.. El Presidente de la Corte cede el asiento principal al asesor. Porque si desaparecen los provisionales. ¿De que hablaron? De la Corte Suprema. Como vimos. en este caso específico se trata de las autoridades del intervenido Poder Judicial. El señor Alipio Montes de Oca. para que la corrupción exista es preciso que intervengan dos partes que establecen una relación ilegal entre ellas. les compra por adelantado sus decisiones. tomo 2. que el trato es muy distinto. En el volumen primero hemos visto a VMT interactuando con empresarios. 999) se expresa que Los videos y audios reunidos en este capítulo muestran una de las principales fuentes de poder de VMT: el manejo de las carreras públicas de los demás. VMT ofrece la presidencia del JNE. ¿Entiendes?. Ya no se cuenta para nada. los magistrados se ponen de pie para saludarlo. se establece una relación peculiar muy semejante con lo que luego veremos en el caso de las Fuerzas Armadas. Se alude al “caballo de Troya”. La conversación es elocuente: El señor WMT. No había contrapesos ni tampoco separación de poderes. el 26 de febrero de 1998. En este sentido.. VMT obtiene que se sometan.. de los abogados patrocinantes. ¿Qué cosa es la que recomienda? Terminar la reforma ahora y volver a eliminar (¿) de la Corte Suprema a fin de año. La base de todo este sistema se halla en el régimen autoritario donde el Poder Ejecutivo maneja sin cortapisas a los otros poderes del Estado y cada uno por separado se entregaba al Ejecutivo todopoderoso. VMT promete ascensos y maneja a los supremos como demiurgo de su carrera y de su sueldo. Entonces. Entonces ¿cuál es el objetivo? Nosotros tenemos que mantener las salas provisionales completas. de una concesión minera.

que es insuficiente el término de seis meses para poder capacitar adecuadamente a un magistrado. Dos años para una persona que proviene de licenciado de tropa. No quiso dejar cabo suelto. quienes actuarán como un organismo colegiado y continuarán como miembros de la Comisión independientemente del cargo que ostenten en el siguiente año judicial. Además. aunque hubiera ascendido (el cabo que prestó servicios en 1959 en la 22º Comandancia de la Guardia Civil .Asalto) a la magistratura de la Corte Suprema.” Se puede advertir que la intención del legislador (vale decir. la reforma no puede terminar. necesitamos que el tiempo de capacitación para la formación de los futuros magistrados no sea. Para que dure hasta el 2005 y tengamos las salas provisionales supremas. Los otros debían ejecutarla. el Congreso aprobó la Ley Nº 26546. promulgada el 20 de noviembre de 1995. que continuarían integrándola aun si . La Comisión ejecutiva nombrará un Secretario Ejecutivo. Porque en seis meses si un policía. tenemos que mantener la provisionalidad.Nosotros tenemos que extender la reforma hasta el 2005. hermano. por la cual se creó una Comisión Ejecutiva del Poder judicial “integrada por los Vocales Supremos Presidentes de las Salas Constitucional. señores. como le decía yo Alipio. en esa y en otras reuniones. porque la experiencia les ha indicado qué cosa hay que hacer. a un policía que no administra justicia ¿cuánto es el tiempo de su formación ahora?. Entonces. sino también la parte práctica. quien asumirá la titularidad del pliego por el período señalado y contará con las atribuciones que la Comisión establezca en su reglamento de funciones. ¿Un magistrado para formarlo cuánto tiempo necesitará? ¿Qué cosa es seis meses y eso ni siquiera a tiempo completo. 28. para levantarme la moral. sino simplemente los sábados y domingos? No puede ser eso. para tener un Poder Judicial en armonía y con tranquilidad.El señor VMT. Entonces. “sin dudas. Civil y Penal de la Corte Suprema.. ni murmuraciones”. de seis meses. Este nombramiento es independiente del cargo que actualmente desempeñan dichos Vocales Supremos. tampoco. un charqui de tripas. persistente. El señor VMT era un buen anfitrión. El señor VMT. como estamos ahora. sino (¿).. VMT dio la orden de remover al gerente del Poder Judicial.. ahora para cumplir nosotros con el programa de alargar eso hasta el 2005. el hombre que ingresa tiene que hacer tres meses o seis meses de práctica en un juzgado y después pasar a la práctica. entonces tenemos que dilatar el nombramiento y ahí si viene.Por eso te digo. El señor Alipio Montes de Oca aprovechó para que en el almuerzo se sirva: Un adobo. Convocó VMT a los “supremos” para el martes siguiente a almorzar. El lenguaje florido de los contertulios comprendió. La Comisión Ejecutiva del Poder Judicial en tiempo de dictadura Paralelamente. cuyo sueldo era de cinco mil dólares mensuales. temas jurisdiccionales y administrativos. un cuy chactado y su chicha de jora [. pues.. La “reforma judicial” no puede terminar sino el año 2005. la mayoría fujimorista) fue colocar en la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial a personas de su entera confianza. Porque no solamente son las cuestiones teóricas. o una persona que venga de la calle quiere ser policía (¿) de la Guardia Civil son dos años.]. A poco concluye la reunión. pasa en la Escuela dos años.

Pero de seguro que muchos de ellos admiten que mientras más celeridad y claridad existan en la tramitación de los expedientes. Civil y Penal de la Corte Suprema. estos defectos no son consecuencia de las acciones individuales o particulares de los Jueces y Fiscales que tienen a su cargo el trámite de los expedientes. No se percatan de que la norma promulgada mantiene la autonomía de los poderes del Estado y se limita a impulsar la modernización administrativa. También desarrollará sus funciones sobre aspectos que requieren niveles de coordinación con el propósito de tutelar los derechos de la ciudadanía.dejaran de ser Presidentes de las Salas Constitucional. ante la opinión pública. verificar y controlar los bienes jurídicos para evitar y detectar los actos perjudiciales cometidos contra el Estado de Derecho. necesaria para que la ciudadanía y el pueblo peruano en general puedan vivir en un ambiente de tranquilidad y paz que fomente el desarrollo y defensa plenos de sus facultades y derechos. así como dar el Secretario Ejecutivo de esa Comisión enormes atribuciones. institución con rango constitucional encargada de la defensa de los derechos de la Sociedad y del Estado. fundamentalmente. conforme al cual La reclamada Reforma del Poder Judicial que se ha iniciado en nuestro país no es sino una respuesta adecuada a los constantes reclamos de la ciudadanía frente a la inoperancia de las instituciones jurídicas de la Nación. Todos estos esfuerzos tienen por finalidad lograr la tan ansiada seguridad jurídica. Este ente de avocará también a la reorganización del Ministerio Público. Para realizarlas se creó la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial. Las deficiencias son producto de la mala organización y gestión del sistema judicial. Por ello. transparente. En el afán de aparentar. Sin embargo. especializada y eficaz. era precisa la ampliación de sus facultades. incluso la titularidad del pliego presupuestal. Este Consejo es necesario para establecer los lineamientos de política que permitan reestructurar los organismos judiciales y elaborar los planes y programas de desarrollo de las instituciones que conforman la administración de justicia. para lograr una eficiente administración de justicia son necesarias una reforma y renovación institucional profunda. especialmente con el objeto de que unos y otros –los más dóciles. en cuanto se afirma que “Los detractores de la medida no perciben la magnitud ni los alcances de las atribuciones del CCJ”. la atribución de poner a jueces y fiscales al servicio del régimen autoritario de Fujimori y Montesinos. Los detractores de la medida no perciben la magnitud ni los alcances de las atribuciones del CCJ. además de definir las estrategias que se requieren para modernizar su administración y resolver con eficacia las necesidades de justicia de la sociedad. En el editorial de “El Peruano” hay una cierta ironía. puesto que ningún cambio profundo puede realizarse de la noche a la mañana. de acuerdo con los cuales es el Presidente del Poder Judicial el titular del pliego. un editorial. el Consejo de Coordinación Judicial tenía. pues.integraran . mayor será la confianza y garantía de una recta y honesta práctica judicial. Para ello se requieren estudios técnicos y serios. con la finalidad de que asuma plenamente las funciones de gobierno y gestión de ese poder del Estado. en efecto. Montesinos dispuso que el diario “El Peruano” publicara el 22 de junio de 1996. a fin de que la acción del Poder Judicial sea oportuna. Pero. a pesar de los grandes esfuerzos y logros obtenidos no era posible que la modernización del Poder Judicial continúe y concluya debido fundamentalmente a que las atribuciones que le confería la ley eran limitadas. que la “reforma” del Poder Judicial marchaba viento en popa con el comandante Dellepiani. El CCJ coordinará los lineamientos de política general de desarrollo y organización de las instituciones vinculadas al servicio judicial. y que tiene la facultad de vigilar. Claro está que los resultados de la reestructuración se observarán en el mediano plazo. Para impulsar la eficiencia de la Comisión Interinstitucional. mediante la Ley 26623 se creó el Consejo de Coordinación Judicial (CCJ). lo que significaba violar flagrantemente los artículos 80º y 145º de la Constitución de 1993. Por ello.

sus modificatorias y ampliatorias. como titular del pliego presupuestal. Fue. cumplieron estoicamente sus funciones jurisdiccionales. quien asumirá la titularidad del pliego por el período señalado en la Ley Nº 26623. Esa vergonzosa situación. al cabo de algo más de cuatro años de gestión exitosa de la Comisión Ejecutiva y de la Secretaría Ejecutiva de este Poder del Estado. en virtud de esta modificación legal. que lleva la firma de David Pezúa Vivanco. viene alcanzando sus objetivos y los resultados previstos. por el artículo 5º de la Ley Nº 26695. si no fuera por la tragedia que sufre la justicia en el Perú. el aludido artículo de la Ley Nº 26546 fue modificado en el sentido de que A partir del 1 de enero de 1997. 2000). que mantenían respetuoso silencio. predispuestos al fraude. subsistió hasta el año 2000. y. es ésta la oportunidad de rendir homenaje a los magistrados que. los cuales . reemplazó al doctor Álvaro Chocano Marina con Luis Serpa Segura. Varios de estos mudos ex magistrados están procesados y sentenciados. integrando la Comisión con derecho a voz y voto. incluso estando presentes el Presidente y los Vocales de la Corte Suprema. A pesar de que era una farsa –y costosa– la “Antología de la Reforma del Poder Judicial” (Lima. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial. con la opinión y el voto determinantes de Blanca Nélida Colán. literalmente se expresa que El proceso de Reforma y Modernización del Poder Judicial. En la nota de Presentación de esa publicación oficial. en el Poder Judicial y en el Ministerio Público. quienes actuarán como un Órgano Colegiado y continuarán como miembros de la Comisión Ejecutiva hasta el 31 de diciembre de 1998. quien la presidirá y por los Vocales Supremos Presidentes de las Salas Penal y Constitucional y Social permanentes de la Corte Suprema. editada por el cautivo Poder Judicial. un funcionario todopoderoso que hacía declaraciones públicas en nombre del Poder Judicial. invariable. La Sala Plena de la Corte Suprema. iniciado y desarrollado en cumplimiento de la Ley Nº 26546. y los otros –los adocenados.los organismos electorales. y José Carlos Bringas Villar fue designado por la Junta de Fiscales Supremos. estará integrada por el Presidente de la Corte Suprema. pero se mantuvieron vigentes las inconstitucionales atribuciones del Secretario Ejecutivo. de 3 de diciembre de 1996. a los que fueron defenestrados por la dictadura y sus operadores. La Comisión Ejecutiva nombrará un Secretario Ejecutivo. Se excluyó de la Comisión. Obviamente. De acuerdo con los intereses del oficialismo dictatorial. pues. al Presidente de la Sala Civil de la Corte Suprema. en cuanto se expidió el Decreto Supremo Nº 012-98PCMEL. y ha dejado raíces que deben ser paulatinamente erradicadas para obsequio de la justicia y el bien de la Patria. por supuesto. contando con las atribuciones que la Comisión establezca en su Reglamento de Funciones. tiene un contenido que sería hilarante. afrontando toda suerte de presiones y amenazas. El elenco del fraude se completó con Rómulo Muñoz Arce. por delitos de corrupción. de 2 de abril de 1998. Walter Hernández Canelo y Ramiro de Valdivia Cano.resolvieran los procesos según las consignas impartidas en el SIN. para presidir el Jurado Nacional de Elecciones.

.01. ha llegado la hora de que la Justicia en el Perú funcione con rapidez. que una contribución a la reflexión y al debate de ideas sobre la reforma judicial fue el libro “Mensajes: Perspectivas para el Tercer Milenio”. Debe dársele el apoyo indispensable. para llegar a la instauración del Nuevo Despacho Judicial como una organización moderna. es el producto de las exposiciones de los funcionarios encargados de la conducción administrativa del Poder Judicial.constituyen hoy realidades tangibles e incuestionables. “A un año de las Reformas en el Poder Judicial. Con motivo de la implantación del juzgamiento de reos en cárcel. transparente y eficaz con métodos modernos-. La puesta en funcionamiento del Nuevo Despacho Judicial en Lima. de acuerdo a cifras oficiales. capacitando Jueces. Pezúa Vivanco. se transcribe a continuación algunos fragmentos que expresan la preocupación e interés de los órganos de prensa respecto a los problemas que desde antes de la Reforma confrontaba el Poder Judicial y la manera cómo se ha ido revirtiendo y solucionando progresivamente dichos problemas. publicado en julio de 1999. el diario “El Peruano” ha mostrado especial interés en los temas de la Reforma. que el libro “Fundamentos Estructurales de la Reforma del Poder Judicial”. cuyos beneficios se pueden verificar a diario en diversos aspectos.03. no puede recibir un tratamiento mezquino en el Presupuesto”. etc. la voluntad de cambio en todos los estamentos del Poder Judicial. motivó el siguiente comentario del diario “La República”: “Revertir esta situación (la crisis de la Administración de Justicia en el país) y devolver al Perú la confianza en el sistema judicial. Se está eliminando toda la carga procesal acumulada de años. publicado en setiembre de 1999. define los pilares de tal reforma. Mediante notas editoriales.09. si se cumplen será la población la que aplauda dichas medidas para beneficio de la Justicia y como sostén del estado de derecho” (26. eficacia y transparencia.11. (11. siete de cada diez peruanos piensan que la Administración de Justicia en nuestro país es propensa a la corrupción. las reformas actuales apuntan a ello. Hay. empezando por el “Miguel Castro Castro” donde hay más de cinco mil internos en esa condición. pues un proceso tan extraordinario que pueda efectivamente lograr algo que parecía un sueño –una Administración de Justicia rápida. se encuentra en la condición de procesados y sin sentencia.96). el diario “El Comercio” de Lima comentó: “En el Perú. consistente en la carencia de recursos presupuestales suficientes.96). en lo que atañe al libro que atañe el libro que presenta. que tendrá los inmediatos efectos de revalorar la figura del Juez Peruano y administrar mejor la Justicia en beneficio de la población” (30. expreso: A modo de reseña del contenido de esta Antología. que otro libro. Se agregó en esa nota de Presentación que en el primer libro.96).08. “Reforma Judicial: Evaluación y Perspectivas de Desarrollo”. lo que realmente constituye una situación jurídica aberrante e insostenible.96). El país no puede desaprovechar esta oportunidad única. que no han sido juzgados” (08. y que el libro “La Reforma en Cifras” expone cuantitativamente el resultado de la reforma. por fin. Soporte de la Función Jurisdiccional”. Por ello. además de considerar que es excesivamente lenta y con poca credibilidad ante los justiciales (25. sentenciando en las mismas cárceles a presos que llevan años allí. “Según reciente estudio de opinión. más del 80 % de la población carcelaria. acorde con los últimos avances en el campo de la administración judicial. “Gestión Administrativa. Es algo que parecía imposible y que no se puede defraudar. en julio de 1998. es un gran paso el anunciado por la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial de crear Salas de Juzgamiento al interior de los penales para agilizar estos procesos. se dieron a conocer las ponencias e informes presentados por los Presidentes de las Cortes Superiores de Justicia del país.97) A propósito del permanente problema que aqueja al Poder Judicial. ha demandado los esfuerzos del proceso que se desarrolla actualmente en este Poder del Estado. el diario “Expreso” publicó los siguientes comentarios que no han perdido actualidad: “El Congreso debe apoyar la Reforma Judicial.

Las notas editoriales del diario oficial “El Peruano” se refirieron a la opinión que los peruanos tenían en 1996 del Poder Judicial. que no es diferente de la que actualmente tienen. “Expreso”. El Perú no ha sido excepción a esa regla. y consideró un “gran paso” que sean juzgados en los propios lugares de reclusión. En este tema todavía falta un intenso trabajo. eficacia y transparencia. ¿en estos momentos se observan avances en las acciones para combatir el flagelo de la corrupción en América Latina?. de 10 de setiembre de 1997 (páginas A 6 y A 7). Por lo tanto. aún son comunes conductas como el pago de sobornos y la evasión de impuestos. también es necesario que la población respete ciertas normas de comportamiento. la medida no ha dado ningún resultado. ex ministro de Costa Rica y representante de la Organización de las Naciones Unidas. Responde Zumbado: "En América Latina avanzamos mucho. sino al afán publicitario de aparentar que el Poder Judicial podía actuar con autonomía e independencia y con los recursos humanos y materiales adecuados a la finalidad de que la justicia se imparta oportuna e imparcialmente. “El Comercio” se limitó a señalar el porcentaje de internos en los penales. fue falso que. La “reforma judicial” dispuesta por la Ley Nº 26546 no obedeció a ningún propósito serio. Empero. Es posible que. a principios del año 2007. alterno vocero oficial. . en 2007. esta es una manera de reducir las tentaciones. Si bien es cierto que se requieren instituciones. Lo que debe conocer el país es cuál fue el costo de la “reforma judicial” digitada desde el Servicio Nacional de Inteligencia. quien estuvo en el Perú para asistir a la Octava Conferencia Internacional Anticorrupción (!). sino para desinformar a la población. Y la “reforma judicial” fue un “caballito de batalla” para que los peruanos creyeran que el Poder Judicial había ingresado en un período de verdadera reforma con la participación de la comunidad internacional. sin sentencia. la Justicia funcione con rapidez. La lucha contra la corrupción es una tarea que compete a todos. Es dentro de esa estrategia del régimen autoritario de Fujimori que se publicó en “El Peruano”. por ejemplo. “a un año de las Reformas”. ni que la población. consideró que en 1996 no se debía desaprovechar la “oportunidad única” de eliminar la carga procesal acumulada de años. El “sueño” de ese diario no se cumplió: la pesadilla continúa. aplauda las medidas supuestamente eficientes adoptadas por la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial durante el período fujimontesinista. Las dictaduras usan los medios de comunicación social no para informar. sea mayor el porcentaje de reclusos sin sentencia. El periodista de “El Peruano” le preguntó a Zumbado: A diferencia de otros años. Este proceso de cambios toma tiempo. A veces es muy injusto cargar esta responsabilidad sólo a los jueces. Creo que remunerar bien a los funcionarios públicos es una buena inversión. en el terreno de la administración pública implica la necesidad de capacitación y el pago óptimo del personal. la entrevista concedida por Fernando Zumbado.

privatizaciones y modernización del Estado. además. además de los que tienen como objetivo el fortalecimiento de instituciones.En estos momentos siento la responsabilidad de los ciudadanos por el tema y ello es un avance de la democracia. no con un sentido partidista. además. especie de sociedad para el desarrollo porque se administran fondos propios y otros que provienen de instituciones financieras o de otros gobiernos. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Zumbado expresó. que recibe el mayor apoyo del PNUD. Por otra parte. Para un mejor funcionamiento de la economía. dijo Zumbado. apoya al país en la realización de proyectos que tienen por objetivo impulsar la Reforma del Poder Judicial. a fin de mejorar la eficiencia de ambas instituciones. de 13 de junio de 1999 (página 6). no somos donantes sino cooperantes y con el gobierno peruano acordamos las áreas de trabajo. De acuerdo con “Gestión”. En América Latina se enfatiza en los temas de gobernabilidad. “Gestión”. Considero que la apertura del manejo de las economías ha permitido que el estado participe menos en el área económica y que disminuyan las posibilidades de corrupción desde ese punto de vista". en cuanto a las áreas de mayor interés de la cooperación del PNUD: Tenemos una cooperación especial. No se trata de que exista más corrupción. publicó las declaraciones de David Pezúa Vivanco. según información de esa propia institución. Reforma Judicial. ya que para el inversionista extranjero es sumamente importante que existan reglas claras de juego y honestidad. . luego de Argentina y Brasil. Este es un tipo de relación diferente. que son reveladoras del propósito del gobierno autoritario de Fujimori en relación con mantener la provisionalidad de los Jueces y Fiscales. el programa de cooperación para la justicia en el país demanda una inversión de 115 millones de dólares. el proceso de Modernización del Estado y revertir los niveles de pobreza. que el año pasado colaboró con programas por un monto de noventa millones de dólares. secretario ejecutivo de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial. que el interés de la ONU es centralizar acciones para combatir el flagelo de la corrupción y así tener mucha más capacidad de impacto en estos temas y que lo fundamental es garantizar transparencia y evitar la oscuridad. es importante luchar contra ese mal. Gracias al referido apoyo son beneficiarios el Ministerio Público (29 millones de dólares) y el Poder Judicial (44 millones de dólares). con el objeto de eliminar la provisionalidad dentro de la magistratura. que afecta las relaciones comerciales nacionales e internacionales. Durante el período comprendido entre 1995 y 1998. Pezúa manifestó que Un Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) con nuevos miembros realizaría el año entrante el proceso de nombramiento de Jueces y Fiscales Titulares en la Administración de Justicia. Administración de Justicia. que alcanza al 80 % a nivel nacional. sino que hay más denuncias y una libertad de expresión que permite que esto aflore. El Objeto del citado programa es impulsar el proceso de Reforma Judicial. descentralización y la formación de liderazgo de la gente que está en política. Asimismo. El Perú es el tercer país. mediante préstamos del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En estos momentos se da prioridad a la realización de programas de lucha contra la pobreza.

Precisó que la demora obedece a que el próximo mes comienza el Programa de Formación Profesional (PROFA). ente hechizo desde el 16 de marzo de 1998. tal como lo señala la resolución 333 emitida por la Comisión Ejecutiva. José Neyra Ramírez y María Teresa Moya de Rojas. digitaba el nombramiento de jueces y fiscales. civiles y penales. Cabe recordar que cuando Hermoza Moya asumió el cargo. con el propósito de reemplazar a los magistrados provisionales y suplentes que laboran actualmente en el Poder Judicial. De allí que Pezúa Vivanco anunciara que sólo –y paulatinamente. Florencio Mixán Mass. En ese sentido el Secretario Ejecutivo reveló que a fines de julio del año 2000 se contará con una promoción de 400 graduados que estará lista para someterse a la evaluación y nombramiento como magistrados ante el CNM. sino de conformar los Jurados Electorales para los efectos del fraude electoral del año 2000. pero también se sigue una instrucción similar en Cusco y Arequipa. Esa minusvalía subsistió hasta que tal ley fue derogada. La provisionalidad del 80% de magistrados (el mismo porcentaje de reclusos sin sentencia) tenía el propósito no sólo de manipular las resoluciones judiciales. Empero. Malestar. los períodos de capacitación de los postulantes a cargo de jueces y fiscales tendrán una duración de 24 meses. cercano colaborador de Vladimiro Montesinos Torres. vale decir después del proceso electoral en que Fujimori –habilitado por la inconstitucional Ley Nº 26657. en abril pasado. divididos en períodos de formación y de práctica. En tal sentido. David Pezúa Vivanco. que les recortó sus atribuciones. la decisión ratificada por David Pezúa colisionaría con las recientes declaraciones del presidente del CNM. quien señaló la necesidad que su institución avanzará en la reducción de la provisionalidad de magistrados. Empero. Incluso. teniendo en cuenta que desde 1997 el Consejo no realizaba nombramientos de magistrados titulares. Todo estaba fríamente calculado. para evitar sus dislates eventuales fue nombrado Embajador en el exterior. Las declaraciones de Hermoza Moya carecían de importancia. reveló que el Consejo estaba listo para realizar la convocatoria de los concursos entre mayo y junio. el ex Ministro de Justicia remitió a diversas autoridades un pronunciamiento en el cual expresa su malestar por la decisión del Secretario Ejecutivo de diferir hasta el 2000 los concursos de nombramientos. El control del Poder Judicial facilita el manejo electoral rerreeleccionista . vinculado con el desarrollo de las prácticas para los aspirantes a la carrera judicial y cuyas actividades serán efectuadas dentro de la institución de justicia. Róger Rodríguez Iturri. Enrique Rivva López. Explicó que el proceso de nombramiento de jueces y fiscales titulares debe efectuarse en forma gradual. como protesta ante la Ley Nº 26933. fecha en la cual renuncian los consejeros Carlos Parodi Remond.serían nombrados los magistrados titulares a partir de julio de ese año. Carlos Montoya Anguerry. 29.postulaba para un tercer período presidencial consecutivo. Carlos Hermoza Moya. Su decisión primaba sobre la que pudiera tener el Consejo Nacional de la Magistratura.El Secretario de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial reveló ayer que en julio del 2000 se iniciará el proceso de nombramiento de magistrados a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura. Pezúa indicó que en estos momentos han culminado los cursos de preparación en la Academia Nacional de la Magistratura en sus sedes de Lima y Chiclayo.

la causa real del golpe del 5 de abril de 1992. mediante la sustitución de la normatividad constitucional. a quien delegó facultades legislativas en todas las ocasiones en que le fueron solicitadas. La única razón del golpe de Estado. el artículo 205° de la Constitución de 1979 establecía que el mandato presidencial es de cinco años. La ambición de continuar en la Presidencia fue. atribuciones y privilegios de que están investidos los titulares. Asumió. la “interpretación auténtica” de una norma de la Constitución. Fujimori juró el cargo de Presidente de la República y asumió el mando el 28 de julio de 1990. ser candidato a la Presidencia de la República en 1995. con anticipación. pues. Arguyendo. que es clara y precisa.se preparó el correspondiente proyecto de ley. Pero era evidente que ese Congreso no se iba a prestar a satisfacer los apetitos de perpetración en el Poder que. adicionalmente. para continuar en el cargo. 102. Se busca. tenía el ingeniero Fujimori. interinamente. en esta forma. ejerce la Presidencia de la República al tiempo de la elección o la ha ejercido dentro de los dos años precedentes. debía transcurrir un período presidencial. cargos de Vocales Supremos los mismos derechos. impedir la reunión del Jurado Nacional de Elecciones. Fujimori no podía. de 23 de agosto de 1996. indisimuladamente. El Ing. para posibilitar un tercer período consecutivo al actual gobernante. destituir al Fiscal de la Nación y a casi todos los Vocales de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores de Justicia. Es lamentable que se recurra. presenté el siguiente dictamen: El proyecto de ley del rubro tiene el aparente objetivo de otorgar a los señores Vocales de las Cortes Superiores que ejercen. la reelección inmediata de Fujimori como Presidente del Perú por un período adicional de cinco años. como miembro de la misma. bajo el imperio de la Constitución de 1979. En efecto. que podían ser fácilmente manipulados. procedió el 5 de abril de 1992 a disolver el Congreso. del Jurado Nacional de Elecciones. al Congreso de la República para que dicte una norma legal dirigida a atentar contra la democracia y el derecho de los ciudadanos a elegir sus gobernantes. Para la reelección. sino al contrario condescendiente con el Presidente Fujimori. y facilitó cuanto era posible el ejercicio del gobierno. ni a las Vicepresidencias. en cuyo artículo 204 se establecía que no podían postular a la Presidencia de la República. se modificó realmente esa norma sustancial sin observar el trámite que señala el artículo 206° de esa Carta. se violaron los arts. perpetrado con el concurso de los comandos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. como consecuencia. ni debía. Empero. el Presidente Fujimori las atribuciones de los tres Poderes del Estado y de los organismos constitucionales. manipular el Sistema Electoral para perpetrar un nuevo fraude electoral. entre otros (inciso 1°). incluso rebasando la materia delegada. el real propósito de la iniciativa es que el Presidente de la República asuma el control de la Sala Plena de la Corte Suprema con la finalidad de que sea nombrado el miembro del Jurado Nacional de Elecciones que presida ese organismo electoral a partir de 1998 y. El proyecto se convirtió en la Ley Nº 26898. 1 y 2. Esa misma ambición es la que motivó la ley 26657 de “interpretación inconstitucional” para un tercer . el ciudadano que. Empero. el Congreso mantuvo la provisionalidad de considerable número de Vocales Supremos. así como disolver los gobiernos regionales. En la Comisión de Justicia del Congreso. 103 y 206 de la Constitución. y se perpetró un grave atentado contra el sistema democrático y republicano que es el sustento -aunque incumplido. entre otros actos arbitrarios. una vez más.de la Nación. bajo la denominación de “Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional”. a tal punto que en noviembre de 1991 expidió más de 150 decretos-legislativos. por cualquier título. El Parlamento del período 1990-1995 no había sido hostil. como pretexto. clausurar el Tribunal de Garantías Constitucionales y el Consejo Nacional de la Magistratura. Con el objeto de dar a los provisionales las mismas atribuciones –y remuneraciones. incs. y de igual modo a los magistrados de las otras instancias. Con la ley 26657. intervenga en el proceso electoral que culminará el segundo domingo del año 2000.En el afán de alcanzar el control absoluto del Poder Judicial y. fue pues hacer posible.

277. 1 de cada 4 magistrados es titular. y junto a él. El fraude en dichas consultas populares fluye de los propios resultados. La elección del Congreso Constituyente Democrático La elección del CCD fue una farsa.34 % del universo electoral. se mantiene el Registro Electoral del Perú. Dicha votación representó sólo el 36. hay fiscales titulares. Debía pagarse mensualmente. Está insoluto desde 1992. pues se hace irrisión de la permanencia e independencia de los jueces.463 inscritos en el Registro Electoral del Perú. percibe dicho impuesto.422 votos. Es renta de los municipios y regiones. En vez de ello. las rentas de los Municipios y se centraliza en el Ministerio de la Presidencia casi la cuarta parte del Presupuesto de la República. también. a través de la SUNAT. sólo 403 son titulares. intervino personalmente el ingeniero Fujimori en la elección del Congreso Constituyente Democrático y en el referéndum para ratificar la Constitución. en este año. Fujimori usó de todos los instrumentos del poder para lograr una mayoría en el Congreso (44 de 80). procesiones religiosas y eventos sociales. naturalmente. hecho insólito en el Perú y en el mundo. Incluso algunos procesados penalmente por haber sustraído documentos y fraguado actas en el proceso electoral de 1995. La precariedad en que funciona el Poder Judicial es de conocimiento público. Transcurridos más de cinco años de iniciada la supuesta reforma. con la ley 26696. mediante las leyes 25546 y 26695 se mantiene intervenido el Poder Judicial y con la ley 26623 se ha hecho lo mismo con el Ministerio Público. Debería existir ya en funciones el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Votaron en contra de la aprobación 3’548. otra Comisión Ejecutiva manipula el nombramiento. En ese Registro. De un total de 1. los nulos a 1’160. por propia declaración y como consecuencia de la ley. Los magistrados viven en permanente zozobra. En el proceso electoral del 22 de noviembre de 1992 votaron 8’191. Apesar de expresas prohibiciones del decreto-ley 14250 y leyes ampliatorias. hay 16 Vocales Supremos titulares y 16 Vocales Supremos provisionales. a pesar del rechazo manifestado por la opinión pública del país en distintas y repetidas circunstancias.473 magistrados del Poder Judicial.334 ciudadanos.682. Esa Comisión. Con ese mismo afán se cercenan. la actual Constitución ha creado un trípode en el Sistema Electoral. En tal Registro. además. de su atribución de nombrar jueces y fiscales. continúan impávidos sus actividades francamente sospechosas y delictivas. Adicionalmente. cuya renovación total debía hacerse cada quince años. para todos los actos previstos en su Ley Orgánica. como eventos deportivos. con el pretexto de evitar la acción terrorista.763 ciudadanos. la permanencia y la competencia de los fiscales. desde hace cinco años. Los votos válidos alcanzaron a 6’237. Por excepción.período presidencial. En el Ministerio Público. que depende directamente del Presidente de la República.56 % de los votantes y el 27. El canon minero es el 20 % del impuesto a la renta que pagan los titulares de los yacimientos en explotación. 1993 y 1995 fueron tergiversadas. El referéndum del 31 de octubre de 1993 En el referéndum del 31 de octubre de 1993 la Constitución supuestamente fue aprobada por el voto de 3’895. han sido ilegalmente inscritos militares y policías en número mayor a los 50. El Fiscal de la Nación. se ha despojado. la destitución por el Congreso de tres magistrados del Tribunal Constitucional. La dictadura no ceja en su afán de perpetuarse en el poder. al Consejo Nacional de la Magistratura. 212 provisionales y 858 suplentes. vale decir su líder.887 y los blancos a 333. . Es por ello que. Los 44 Congresistas de Cambio 90-Nueva Mayoría obtuvieron 3’075. ejercen las principales funciones miembros del Sistema de Inteligencia Nacional. forma salas transitorias en la Corte Suprema y en las Cortes Superiores y. La llamada Comisión Ejecutiva del Poder Judicial es liderada por un oficial de la Marina de Guerra. según el artículo 1° del decreto-ley 14207. la cúpula militar. y. Las consultas populares de 1992. Fueron declarados nulos 518.000. Por otra parte. las integra y desintegra según su leal saber y entender. es figura “decorativa”. Al 30 de mayo de 1997. violándose el artículo 150° de la Constitución y el artículo 2 de su Ley Orgánica (26397).846 ciudadanos del universo de 11’245. cuando el gobierno central.088.557 votos y en blanco 216.

200. pues. siempre con la recordada colaboración de la cúpula militar. que -con todas las otras manipulaciones y coacciones. y las otras listas 2’013. especialmente calendarios. Hay. 226.056 votos desaparecidos.454 ciudadanos no están representados en el Congreso De los que concurrieron a votar están sin representación ninguna 4’774. Esa es la realidad que nadie puede rebatir. que recurrió incluso a la extorsión a través del aparato tributario y a la componenda del canje de publicidad por impuestos. el ingeniero Fujimori. 201. 827. finalmente. Fujimori utilizó. Ingresaron por la ventana y no por la puerta del Congreso. 208. El total de ciudadanos que votaron por los actuales miembros del Congreso de la República alcanza apenas a 4’291.todos los medios de transporte y de comunicación de propiedad del Estado para hacer activa campaña proselitista y coartar la voluntad de los electores. y el de votantes de 8’178. en abril de 1995.669. 230. . de acuerdo a la cifra repartidora.El total de ciudadanos inscritos en el Registro Electoral del Perú. entonces. Todas las prácticas de corrupción política que se pretendió erradicar con el decreto-ley 14250. Alterando las actas electorales. Se detrajo esa representación a la minoría para aumentar la del grupo oficial. 229. 207. deberían estar representados por 24 Congresistas.1 % del universo electoral.617 ciudadanos. Los medios justificaban el fin.406. Las elecciones políticas del 9 de abril de 1995 Habilitado como candidato y premunido de todos los recursos del Estado.260. Las normas legales y los principios éticos fueron dejados de lado. 233. ratificada sólo por el 47. Tal como ocurrió en la década 20-30 se intentó hacer conciencia en el país que la historia y la justicia social empezaban con el Mesías. en la reunión empresarial celebrada en Ica. acompañado del Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y de otros altos mandos militares y policiales. esa representación fue asignada a Cambio 90-Nueva Mayoría. 193. Con violación flagrante de los artículos 192. La desmedida ambición de poder y la emergencia de personas y grupos ávidos de enriquecimiento ilícito crearon en el Perú una suerte de obnubilación colectiva. El fraude como fuente del poder político En las tres consultas populares (14 de noviembre de 1992. los recursos públicos para financiar las tres campañas electorales. fue de 12’418. a tal punto que el país está pagando aún la factura de los gastos dispendiosos realizados en 1995. de 5 de diciembre de 1992. 206. 235 y 236 del decreto-ley 14250 y 354 a 360 del Código Penal naturalmente no han sido denunciados ni los autores sancionados. 8’134. 31 de octubre de 1993 y 9 de abril de 1995) el fraude electoral fue factor determinante en los resultados.423 votos. usó -es menester repetir. fue de 11’518. entusiastas colaboradores.056 votos emitidos el 9 de abril de 1995 que están desaparecidos. además. 205. el Presidente de la República. 228.357. llegado esta vez desde el extremo oriente. Los 827. uno de sus más cercanos y. fueron superadas holgadamente por la mafia oficial.sólo logró la elección de 43 Congresistas (y no 67). que le brindó compañía y.934 votos. en la fecha del referéndum. La ratificación de la Constitución de 1993. Sólo concurrieron a votar en las elecciones políticas del 9 de ese mes 9’065. Los delitos previstos en los artículos 225. por lo tanto. la gentil distribución de su propaganda. conforme acaba de recordar. en términos jurídicos y democráticos. no fue una clara e inequívoca expresión de la voluntad popular. Tal hecho inédito en la historia republicana permite suponer que se manipuló el proceso para evitar la segunda elección presidencial o para alcanzar mayoría en el Congreso.742. 209 y 210 de la ley 14250. La Constitución fue. hizo del proceso electoral de 1995 una farsa o un carnaval. Por lo tanto. El número de ciudadanos inscritos en el Registro Electoral del Perú.63 % de los votantes que constituían el 34. incluyendo el espionaje telefónico a sus contendores. La lista de Congresistas de Cambio 90-Nueva Mayoría obtuvo 2’277.

resultados. en época más reciente. y los restantes en cuanto advino el segundo período fujimorista. con ligeros cambios. una democracia hechiza. a la interpelación a los Ministros. que será severa en el juzgamiento. las instituciones -constitucionales y no constitucionales. Algunas son repetitivas de otras anteriores. Todos han mejorado. Acata órdenes. Desde el Congreso Constituyente Democrático se advirtió la vocación servil de los integrantes de Cambio 90-Nueva Mayoría. Acaso algún Congresista quiera salvar su nombre ante la historia. Para ellos el Perú es un sector del paraíso. otros a partir del 5 de abril de 1992. acaso el más feliz. sus niveles de vida. por consiguiente. cualquiera que sea el precio. Esa mayoría palaciega es capaz de cualquier barbaridad para satisfacer al autócrata y preparar con anticipación todo lo que sea menester a efecto de que siga en la cúpula del poder. la representación total. . sine die. y ha llegado al colmo de comparar a Fujimori con el Dios de los católicos. también sistemáticamente. Tal vez habría que destacar pocas. los panegiristas del gobierno viven un mundo aparte. como los concernientes al tráfico ilícito de drogas. Fueron cohonestados todos los actos arbitrarios de la dictadura del período abril-diciembre de 1992. la mayoría ha rechazado las solicitudes de la minoría para investigar asuntos importantes. el enriquecimiento ilícito y otros más. aprobando las correspondientes resoluciones legislativas. simplemente. Durante estos dos años y medio el Congreso ha concedido -sin negar una sola. No ha existido ni existe voluntad de fiscalización. sólo se ha encargado a una comisión ordinaria que investigue el espionaje telefónico. el 28 de julio de 1995. excepciones. Mantener el estado de cosas. Se interfirió la función jurisdiccional para cortar procesos contra autores de crímenes nefandos. pues. las consultas a los ciudadanos han sido meras farsas. La mayoría del Congreso se ha negado. pero obviamente honrosas. empero. En este contexto de la obsecuencia nada puede extrañar de la mayoría. por la docilidad de su mayoría. El Perú vive. fuente exclusiva del poder en toda democracia auténtica. El panorama político-social que vive el Perú Conforme se advirtió en el debate del Presupuesto para 1998. se ha convertido en una dama de compañía del gobernante autócrata. y el uso de la fuerza y la amenaza para conseguir resultados. se dictó la tristemente célebre “ley Cantuta” para la impunidad de peligrosos delincuentes que secuestraron y asesinaron a un profesor y ocho estudiantes. y.no obedecen a la voluntad del pueblo. son presuntamente responsables de torturas físicas y psíquicas a una agente del SIN y el descuartecimiento de otra agente del mismo Servicio. expidiéndose con ese propósito las denominadas “leyes constitucionales”. Salvo la comisión investigadora de las pensiones otorgadas a los ex-Congresistas y la que debió investigar las presiones a los magistrados del Tribunal Constitucional. sumisamente. La opinión pública es consciente de que los servicios de inteligencia están dedicados a la interferencia de las comunicaciones de los adversarios del gobierno. en resumen. El actual Congreso es digno sucesor del CCD. y a Fujimori lo que es de Fujimori. La degradación institucional La mayoría del Congreso es consciente de que está impuesta por la voluntad omnipotente del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. Su mayoría actúa irracionalmente. Alguien dijo de él que era un hombre providencial y no faltó otra voz de la mayoría que sostuviera que se debía dar al Cesar lo que es del Cesar. Actúa. ni habrá. Vitaliciamente. prolongaría los privilegios de quienes forman el entorno del gobernante. sin garantías para la autenticidad del sufragio. entre otras monstruosidades jurídicas. por supuesto.Sin Jurados Electorales imparciales. Naturalmente no hay. No hay leyes importantes.todas las autorizaciones para que el Presidente Fujimori viaje al exterior. con suplantación de las actas electorales. de ser posible. Un Congreso que sólo representa a la minoría del país. Todo es impostura. Nada es legítimo. con la manipulación de los sistemas de computación. Ese Congreso es el que aprueba leyes y elige o ratifica funcionarios y organismos autónomos.. ejerce. Sistemáticamente. Unos desde el 28 de julio de 1990. Como consecuencia. El Congreso. y que.

nombrado Vocal por el propio general Odría. En la Constitución de 1933 se estableció el Poder Electoral. según denuncias reiteradas. En 1949.empero no tuvo la autonomía requerida para actuar con independencia y aplicar la ley. Posteriormente. Incumpliendo su obligación constitucional de facilitar y vigilar la libre competencia y combatir toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Cualquiera sea la verdad sobre estos hechos. Odría designó a dos de los tres miembros del Jurado Nacional de Elecciones.” Como estaba disuelto el Congreso Nacional. por ejemplo. . cuya pauperización continúa agudizándose desde que asumió el gobierno el ingeniero Fujimori. han transportado importantes cargamentos de drogas hacia diversos países. Las instituciones están resquebrajadas.. El Presidente del Jurado. la Corte Suprema tuvo a su cargo esa labor. designado por la Corte Suprema. ejercido por la Junta Militar de Gobierno. que dirigió el proceso de 1950. el tráfico ilícito de drogas permite ingresos substanciales a colaboradores inmediatos del Presidente de la República. ha procreado empresas con capitales transnacionales que mantienen el monopolio de las fuentes de energía (hidrocarburos y electricidad) y de los servicios telefónicos y de transporte. una disposición transitoria facultó al Poder Ejecutivo. que centraliza el poder y deifica a un hombre. y Tres delegados sorteados entre los ciudadanos designados por los Jurados Departamentales de Elecciones. asimismo.Esa bonanza de los integrantes de la cúpula gubernativa contrasta con la deplorable calidad de vida que afrontan millones de peruanos. de recursos adicionales al Estado para mantener las fuerzas del orden. Y. con independencia y autonomía. en ominosas declaraciones. el gobierno de Fujimori suprimió el canon aduanero en favor del Callao y hace tabla rasa del canon minero en favor de los Municipios y Regiones cuyos recursos naturales son explotados. designado por el Jefe del Estado. El propio ejerciente de la Presidencia del Perú mantiene incólume su vínculo con los sospechosos. denominado Estatuto Electoral. Un delegado del Poder Ejecutivo. El Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas ha extendido certificado de buena conducta al asesor de Palacio. la Fiscal de la Nación ha salido en defensa de los imputados. que será elegido por el Parlamento. En tal año se creó la Junta Electoral Nacional. narcocracia y mitocracia. fue dictado el decreto-ley 11172. según las disposiciones indicadas en los artículos 76° y 78°. con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. fue entonces el doctor Raúl Pinto. en cuyo artículo 74° literalmente se dispuso: “Artículo 74°. que lo presidirá. Barcos de la Armada de Guerra y la aeronave usada por el Jefe del Estado en sus anteriores viajes al extranjero.El Jurado Nacional de Elecciones está constituido por los siguientes miembros: Un vocal de la Corte Suprema de la República. En vez de perseguir el delito y denunciar a los delincuentes. Provee. a elegirlo. que adquiere el billete verde en las calles de Lima y otras ciudades. El sistema se prestó al fraude. es inocultable que en el Perú hay un régimen autoritario. De manera que el general Manuel A. El tráfico ilícito de drogas provee de moneda extranjera al Banco Central de Reserva del Perú. designada por ésta. De espaldas al país. finalmente. tecnología y trabajo han sido suplantadas por cleptocracia. Privatiza este infausto gobierno empresas públicas rentables a las que hace tasar y subastar por precios en algunos casos inferiores a la quinta parte de su real valor. Los Ministros de Economía y Finanzas y de Relaciones Exteriores avalan a los funcionarios implicados en proceso judicial. Honradez. Hasta 1895 fueron las propias Cámaras Legislativas las que calificaban las elecciones y proclamaban a los elegidos. Un delegado del Congreso Nacional. El órgano supremo del Poder Electoral -el Jurado Nacional de Elecciones. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Y POLITICOS En el Perú ha sido incesante la lucha por la veracidad de las elecciones.

fue habilitado por el CCD. ha denunciado y denuncia el fraude electoral de 1995. se trata sólo de un hombre con sus débiles medios. los empleos se convierten en recompensa por servicios prestados no a la Nación sino a su jefe. de 23 de julio de 1994. En el primer caso. Dicha norma impedía. pero si el representante del Poder Ejecutivo desciende a la lucha.ha adquirido nuevas modalidades. Empero. por ello.Obviamente. al contrario. usurpa para su propio uso la fuerza del gobierno. La renovación de la legislación electoral. y un medio televisivo hizo público apuntes manuscritos del referido Congresista para repartir la publicidad del Estado entre los medios de comunicación que fueran proclives a la reelección presidencial el año 2000. no son para él más que combinaciones electorales. ejerce la Presidencia de la República al tiempo de la elección o la ha ejercido dentro de los dos años precedentes. cuya elección considero fue fraudulenta. Mediante la Ley Orgánica Electoral (26337). Empero. por cualquier título. el fraude electoral. En el artículo 71 de dicha Ley 26337 se estableció que no regía el inciso 1° “por mandato del . con semejante Jurado el general Manuel A. el ingeniero don Víctor Joy Way Rojas expresó que el régimen actual se proyectaría por 30 años más. Aún en el caso en que la acción del gobierno no fuera contraria al interés del país. aunque en apariencia. con sus inmensos recursos el que intriga y corrompe. Las negociaciones como las leyes. El proyecto materia de este dictamen apunta a ese objetivo. El simple ciudadano que emplea maniobras culpables para llegar al poder daña. Rocha y Pinzás. dictó la primera Ley Constitucional. que oficialmente el Jurado Nacional de Elecciones proclamó al referido ciudadano como Presidente del Perú para el período 1995-2000. en mi concepto. cuando el Jefe del Estado puede ser reelegido esos vicios se extienden indefinidamente y comprometen la existencia misma del país. no fue elegido. mas no impidió. el fraude -como se ha señalado ya. expedido en 1962. El Congreso Constituyente Democrático. persistentemente. El engranaje del Sistema Electoral. que fue modificado en el curso de los años posteriores. engendro de la actual Constitución. el Jefe del Estado mismo se lanza a la liza. quien sostiene que “La intriga y la corrupción son vicios naturales de los gobiernos electivos. porque el interés principal es su elección. está ya en marcha para un nuevo fraude el año 2000. Aún se recuerda que el Jurado Nacional de Elecciones fue integrado por Lengua. Cuando ejercía la Presidencia del Congreso. sino usurpó el gobierno mediante el fraude. se sustituyó y adecuó el texto de la legislación electoral a las normas de la Constitución de 1993. Reconozco. Pero. sus maniobras no pueden ejercitarse sino sobre un espacio circunscrito. ni personeros en las Mesas de Sufragios. en el segundo es el Estado mismo. Es pertinente. El artículo 204° de la Constitución de 1979 declaró que no pueden postular a la Presidencia de la República. la participación de varios candidatos y la presencia de personeros en las Mesas de Sufragios dificultó. sólo de manera indirecta. publicada en el diario “El Peruano” el 15 de enero de 1993. Fujimori. sin embargo. para erradicar el fraude. Cuando. No hubo candidato opositor. rigió la misma legislación en el proceso de 1956. recordar a Alexis de Tocqueville. sin ninguna duda. Sustancialmente. Sin embargo. la atención del gobierno se vuelve para él secundaria. la Constitución de 1979. la postulación de Fujimori en 1995. ni a las Vicepresidencias (inciso 1) el ciudadano que. Cuando un simple ciudadano quiere ascender por medio de la intriga.la Constitución referida. Cuando Alberto Fujimori Fujimori solicita su inscripción ante el JNE estaba vigente. por lo menos no le resulta útil ya y parece haber sido hecha solamente para su uso”. reconociendo -en lo no modificado. para que se concretara la inscripción de la candidatura a la Presidencia de la República del nombrado ciudadano. Soy uno de los pocos ciudadanos que. a la prosperidad pública. se produce con el decreto-ley 14250. Odría fue proclamado Presidente de la República con alrededor del 95 % de los votos válidos.

Expresamente. Regístrese y comuníquese. contra el candidato a la Presidencia de la República de la Alianza Electoral Cambio 90-Nueva Mayoría. por lo tanto. no están previstas en ninguno de los casos que señala taxativamente el artículo 79 de la Ley Orgánica Electoral N° 26337. habiéndose cumplido además con el requisito de aprobación por referéndum. Consecuentemente.Declarar infundada la tacha formulada por don Tito Ura Mendoza. Rey Terry. En idéntica forma -por la misma vigencia de la Constitución de 1993.artículo 112° de la Constitución Política de 1993”. De no haber ocurrido la adecuación a la Constitución de 1993. el artículo 3° del Decreto Supremo N° 61-94-PCM indica: “Las Elecciones Generales materia de la presente convocatoria. el Presidente Fujimori podía postular la reelección. Si se sostiene la teoría que el Congreso Constituyente Democrático tenía potestad para interpretar la Constitución. Así completó su mandato. por los fundamentos señalados en los considerandos de la presente resolución. “De conformidad con lo dispuesto por los incisos 5) y 8) de la Constitución Política del Perú. . en aplicación de su última Disposición Final. el ciudadano Tito Ura Mendoza formuló tacha contra la misma y basado en que estaba impedido de postular por el inciso 1 del artículo 240° de la Constitución de 1979. la normatividad contenida en la Constitución Política de 1979 ha sido sustituida íntegramente por las disposiciones de la actual Constitución. No hay. Hernández Canelo. Fujimori no habría podido ser candidato a la Presidencia de la República. pues. Luego de tramitar la tacha. en uso de sus atribuciones.. Nugent. las demás argumentaciones invocadas por el recurrente. hizo tal interpretación mediante la ley 26337. argûirse que las elecciones de 1995 no se realizaron de acuerdo a la Constitución de 1993. la tacha formulada por don Tito Ura Mendoza. Tres días después de ser inscrita la candidatura presidencial del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. ninguna duda acerca de que el ingeniero Fujimori fue postulado para un segundo período. El Jurado Nacional de Elecciones inscribió al ingeniero Fujimori como candidato a la Presidencia conforme a las disposiciones de la Constitución de 1993.el artículo 241 de la ley 26337 contiene el listado de los otros preceptos que no se aplican al prevalecer la norma constitucional. RESUELVE: Artículo único. ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. de 23 de julio último. No puede. integrado por 120 miembros. El Jurado Nacional de Elecciones. se convoca a elecciones generales de Presidente y Vicepresidentes de la República y para representantes a Congreso. se viabilizó la candidatura del ingeniero Fujimori en base a la aplicación de la Carta de 1993. Catacora Gonzales. Es decir. en sesión pública del 20 del mes en curso. Que. se regirán por las disposiciones de la Constitución Política de 1993 y por el Texto Unico Integrado de la Ley Orgánica Electoral”. el artículo 112° de la Constitución Política del Estado de 1993 permite la reelección del Presidente de la República. el Jurado Nacional de Elecciones expidió la siguiente Resolución N° 172-94-JNE Lima. Vista. de 5 de agosto de 1994. Por Decreto Supremo N° 61-94-PCM. Muñóz Arce. 26 de octubre de 1994. sin establecer limitación alguna. CONSIDERANDO: Que. aduciendo que fue elegido bajo la vigencia del artículo 205 de la Constitución Política de 1979. y lo propio hizo con las listas de candidatos al Congreso unicameral. Que. contra el candidato de la Alianza Electoral Cambio 90-Nueva Mayoría. ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. la Ley 26337 y el inciso 2) del Artículo 3° del Decreto Legislativo 560°.

cuyos méritos no han sido evaluados por el Consejo Nacional de la Magistratura. actuarán sin dudas ni murmuraciones. Uno es quórum de tres: camino a la corrupción El artículo 3º de la Ley Nº 26747. Han sido llamados a integrar Salas Transitorias. dispuso: . aunque tres magistrados de ese Tribunal hayan sido destituidos injustificadamente por la mayoría fujimorista del Congreso. a través de ese eficiente conducto. Su permanencia está ligada a su dependencia.. desde hace más de un siglo y medio. ser reemplazados por los miembros de las Fuerzas Armadas. Es. recobran vigencia las Leyes Orgánicas del Poder Judicial y del Ministerio Público. también. para preservar la normatividad constitucional. de un proyecto limpio. interinos o suplentes. y los Fiscales igualmente provisionales. El SIN selecciona a los magistrados provisionales y suplentes. Escogidos por una mixtura de jueces y fiscales. Todo puede ocurrir. EL PROYECTO MATERIA DE DICTAMEN Los hechos antes referidos acreditan que el proyecto materia de este dictamen no es sino una parte de la estrategia reeleccionista. El afán de copar todos los espacios para alcanzar una nueva reelección.La resolución del Tribunal Constitucional que declaró inaplicable la “ley interpretativa” del artículo 112° de la Constitución está vigente. que tiene montada el gobierno. La renovación de un tercer integrante del Jurado Nacional de Elecciones estará sujeta a la presión oficial. Hay magistrados que ofician. 26695 y 26696 y. La Comisión Ejecutiva puede crear más Salas en la Corte Suprema. 8 de diciembre de 1997. público el caso de un magistrado supremo que fraguó un acta contra un Congresista. 26623. fue escenario el Parlamento Nacional: entre los que aspiran a que los pueblos elijan a sus gobernantes y los que recurren a la manipulación de todos los resortes del poder para medrar en el poder. Así se proyecta el fraude. Javier Alva Orlandini Congresista de la República 30. sin duda. Es público el hecho de que la ex-Fiscal de la Nación -hoy Presidenta de la Comisión Ejecutiva del Ministerio Público. los titulares de las Mesas de Sufragio pueden. anticonstitucional. Se pretende que la Sala Plena de la Corte Suprema esté integrada por una mayoría de Vocales provisionales. como consecuencia. si no son dóciles. En sustitución. Es. El ciudadano que elija la Junta de Fiscales Supremos integrará ese Jurado. por decoro del Congreso. No se trata. Pueden ser sustituidos. les facilite el acceso al Poder Judicial y al Ministerio Público. El debate de este proyecto. No advierten los autores de estos hechos que están colocando al Perú en el peligro de una insurgencia absolutamente justificada. de 25 de enero de 1997. no debe aprobarse el proyecto.informaba asuntos reservados a Palacio de Gobierno. La autonomía e independencia de ambos es una farsa. en consecuencia. en base al fraude y al control de los mecanismos electorales. pues. En el nivel de los Jurados Electorales Especiales. Finalmente. sugiero el texto siguiente: El Congreso de la República: Ha dado la ley siguiente: Artículo único. interinos o suplentes. Su objeto trasciende la técnica legislativa y la vocación de servicio a la justicia. El ciudadano que elija la Sala Plena de la Corte Suprema presidirá el Jurado Nacional de Elecciones. los Vocales provisionales.Deróganse las leyes 25546. merece el repudio del país. En mi opinión. Todos los servicios de inteligencia estarán prestos a suplantar actas y manipular cómputos. La “ventanita” podrá abrirse. simultáneamente. Tiene una especie de academia para preparar a abogados que. además. como agentes del SIN. Lima. será semejante a los que. la “ventanita” de que habló alguna vez el ingeniero Fujimori. el aparato del fraude tendrá en las Mesas de Sufragios otro factor determinante. El Sistema de Inteligencia Nacional ha penetrado en las estructuras del Poder Judicial y del Ministerio Público. probablemente.

que es parte integrante de los derechos fundamentales constitucionalmente protegidos. (e) las demás que acuerde el Reglamento de la presente ley. sino que la sobrecarga está incrementada a pesar de los Códigos Procesal Civil y Procesal Penal. los hechos demuestran que no sólo no se alcanzó ese objetivo. (c) Elaborar y aprobar el Reglamento y Escalafón del personal de los Órganos Auxiliares y Administrativos del Poder Judicial. según los resultados de la evaluación. de la que tanto se habla en tiempos recientes. (b) Elaborar y aprobar el Reglamento de Organización y Funciones del Poder Judicial. de 5 de diciembre de 1998. que contiene la obra “En la Sala de la Corrupción”. Igualmente. fueron las de (a) calificar y evaluar al personal de los Órganos Auxiliares y Administrativos del Poder Judicial y ratificar o cesar al personal. Y. facultándose al Presidente de la misma para nombrar a su Secretario Ejecutivo a fin de garantizar el funcionamiento de ella y la continuidad de las acciones presupuestarias. sujeto a las normas del Decreto Legislativo Nº 276 y su inclusión en los alcances del Decreto Ley Nº 26093. conformación y reorganización de Salas Transitorias de la Corte Superior y de la Corte Suprema. como lo acreditan los “vladivideos”. La seguridad personal. en caso de que hasta dos de los Magistrados miembros de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial encontrándose dentro o fuera del territorio nacional. que en seis volúmenes editó el Fondo Editorial del Congreso de la República. vale decir la documentación audiovisual. fiscales y judiciales. de 3 de diciembre de 1996. estuvieran impedidos de ejercer sus funciones de gobierno y gestión como consecuencia de un acto de fuerza. decorativa.En caso de ausencia de hasta dos de sus miembros. sino cumpliendo órdenes del asesor del Servicio de Inteligencia Nacional. la mencionada Comisión continuará funcionando como órgano colegiado. es incompatible con prolongados procesos inquisitivos. (d) Aprobar los proyectos de normas legales que presente la Comisión Consultiva de Emergencia. para atraer inversiones foráneas y nativas. La seguridad jurídica. requiere de una justicia rápida y predecible. . después un abogado que fracasó en su propósito de ser Magistrado del Tribunal Constitucional. el artículo 2º de la Ley Nº 27009. Las funciones atribuidas a la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial por el artículo 3º de la Ley Nº 26656. La presencia en la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial era. primero un marino retirado. hacían y deshacían en ese Poder del Estado. parcialmente modificada por el artículo 3º de la Ley Nº 26695. sin que los procesos alcancen oportuna sentencia. continuará funcionando como órgano colegiado. del que se ha transcrito algunos párrafos. El Secretario Ejecutivo. en que se triplica el esfuerzo de los operadores policiales. estableció: Asimismo. en la práctica. es evidente que no le correspondía ejercer a la Comisión Consultiva de Emergencia las atribuciones que están reservadas por los artículos 107º y 144º de la Constitución a la Sala Plena de la Corte Suprema. en lo que atañe a la descarga procesal. y (f) Promover y ejecutar la política de descarga procesal mediante la creación. Juzgados Transitorios y Especializados de los Distritos Judiciales de la República. Sin entrar al detalle de tales funciones. fehaciente. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial. pero no por voluntad propia.

el Presidente de la Academia de la Magistratura. Sobre la reforma judicial. con reos en cárcel. pero por motivos diversos. el Ministro de Justicia. la situación se agudiza. con titulares sensacionalistas. salvo los referidos a los juzgados comerciales. y. que deben ser sancionados severamente. Los procesos penales. que la presidía. están con plazos legales vencidos o por vencer. el Fiscal de la Nación. y que es tarea inconclusa y agravada. Se debilita la institucionalidad democrática cuando la gente común pierde fe en la justicia.Los actos de corrupción que se denuncian en los medios de comunicación. no haya salida a esta grave situación. sin sentencia de primer grado. luego. por la que se crea la Comisión Especial para la Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS). Los procesos civiles abarrotan los locales judiciales.. REFORMA DEL PODER JUDICIAL: PRIORIDAD NACIONAL 31. Entre tanto. Los 20 juristas formularon un total de 170 propuestas para dar solución al problema de la reforma judicial. . por consenso. pues únicamente se sabe que quienes ejercían los más altos cargos institucionales. si tenemos en consideración encuestas realizadas a fines del año 2006. afectan al Poder Judicial y no sólo a los agentes de los delitos. La CERIAJUS estuvo integrada por el Presidente del Poder Judicial. con la finalidad de elaborar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia. Tiene derecho el Perú a saber cómo se aplicó ese importante apoyo del PNUD. que se inicia en los albores de la República. a pesar de los esfuerzos de los sucesivos Presidentes del Poder Judicial. acaso contenidos en el Plan Integral aprobado por la CERIAJUS. el Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura. un representante de los Colegios de Abogados y un representante de cada una de las Facultades de Derecho de las tres universidades nacionales y de las tres universidades particulares más antiguas. no se advierte ningún cambio sustancial en cuanto a la celeridad en el trámite de los procesos que son de su conocimiento. dos representantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la República y cinco miembros elegidos por las instituciones de la sociedad civil participantes en el Foro del Acuerdo Nacional. Es materialmente imposible que. la Ley Nº 28083. promulgada el 3 de octubre de 2003. en beneficio del Poder Judicial y del Ministerio Público. en aquella época (1996-2000). se han formulado multitud de estudios y de proyectos. Varios proyectos de ley están en estudio del Congreso.La Comisión Especial para la Reforma Integral de la Justicia Recogiendo el clamor nacional fue aprobada. un representante del Tribunal Constitucional. Concurrentemente. el Defensor del Pueblo. en que el 96% la cuestiona. están procesados o sentenciados. El Decreto Supremo Nº 010-2005-JUS completó la regulación legal de la CERIAJUS. en los últimos años. La credibilidad de la opinión pública en la justicia es casi equivalente a cero. si no hay cambios sustanciales. III.

sino que debe abarcar todas las instancias. etc. profesor universitario y abogado en ejercicio (“La Reforma del Sistema de Justicia” – Fundación Honrad Adenauer – Lima. en las Cortes Superiores. la resolución del Jefe de la Oficina de Control Interno del Poder Judicial. obviamente. Javier de Belaunde López de Romaña. Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada. escribe al respecto: La reforma de la Corte Suprema requiere un trabajo sostenido en los tres temas referidos en los puntos anteriores. cuando así lo exprese la sentencia. cosa que implica hilvanar cuidadosamente tanto cambios puntuales como estructurales en un cronograma de acciones que identifique claramente a los responsables. responsabilidad que corresponde a las Comisiones de Constitución y de Justicia del Congreso. la realización de trabajos estadísticos que permitan identificar los temas en los que corresponde fijar jurisprudencia vinculante. La actual LOPJ establece que la jurisprudencia de la Corte Suprema tiene efectos vinculantes. . y que van postergando hace casi dos años. pag. amplio y programado sobre la estructura y funciones constitucionales de la Corte Suprema que es en definitiva el tema medular de este sector de la reforma. Las reflexiones de Belaunde López de Romaña son válidas. pretendió ser enervada por un comunicado de la Comisión Ejecutiva de ese Poder. precisando el extremo del efecto normativo. en definitiva. pero no se reduce sólo a la Corte Suprema.Hay un proyecto de modificación parcial del Código Procesal Civil. 43). Además esta medida debe prever la necesidad de reforzar la capacidad y calidad de las Salas superiores que serán las instancias donde terminarán los procesos regularmente. Si ese principio se incorpora a la Constitución y tampoco se cumple. casación con certiorari o certiorari puro. Provienen más del maestro que del litigante. progresivamente. de no sobrecargar a la Corte Suprema con asuntos que pueden ser resueltos. en debate en la Comisión de Justicia del Congreso. En ese sentido urge comenzar con el debate público. Se requiere. como se ha señalado anteriormente. La reforma del Poder Judicial es una suerte de muletilla usada en varias etapas de nuestra vida republicana. tienen también efectos vinculantes. pero siempre observando el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva. En segundo lugar se requiere que se adopten. abril de 2006. los montos que requieren invertir y los resultados que se obtendrían con éstos. concerniente al efecto vinculante de las sentencias del Órgano Supremo de control de la constitucionalidad. Ello también implica debatir sobre cuál es el mejor modelo para limitar el acceso a la Suprema: casación sin efecto suspensivo. las medidas legales necesarias para reducir el ámbito de las funciones jurisdiccionales de la Corte Suprema solamente a los procesos que se derivan de la Constitución y a las causas que ingresen vía casación o eventualmente por el certiorari. en fecha no lejana. Esta reforma constituye el marco en el cual se deben ir desarrollando todos los demás cambios de mediado y corto plazo. como ello implica un proceso legislativo de mediano plazo. Sin embargo. resulta necesario dar inicio a un tercer grupo de medidas más a corto plazo a cargo del Poder Judicial y de la Academia de la Magistratura. Sin embargo. por cuanto no está adecuado a los principios procesales que inspiran ese Código. que ha sido observado por Juan Monroy Gálvez. Entre las que se encuentran el inicio de la publicación y sistematización de las sentencias de las máximas instancias. la capacitación sobre temas de precedente obligatorio. nada variaría. para que se diera cumplimiento al artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.

en la década pasada. La manera de designación de los magistrados judiciales y fiscales ha sido fuente permanente de críticas. El Consejo Nacional de la Magistratura. La preponderancia del Presidente de la República. impediría que se establezca en once el número de Vocales Supremos. compuesto por siete miembros. el número de magistrados debe estar en relación directa con el número de procesos que deban resolver. Empero. el Tribunal Constitucional ha precisado los casos en que. en esta materia. En la ceremonia de inauguración del año judicial. asimismo. este Consejo fue dependencia de Palacio de Gobierno. por aplicación de los artículos 99º y 100º de la vigente Constitución. previo debido proceso. pues el exagerado número de procesos de que conoce actualmente. motivada y con previa audiencia del interesado. Hay vacantes en la Corte Suprema cuyos titulares aún no han sido nombrados. para expresarlo de modo distinto. y. según el que La resolución final. los casos en que pueden ser. Walter . es inimpugnable. el 3 de enero de 2006. para la investigación y el juzgamiento a que hubiere lugar. acaso con estilos oratorios diferentes pero con idéntico propósito. por aplicación del artículo 154º-3 de la Ley Fundamental. sino al contrario: es un tema que requiere ser considerado prioritariamente. por acusación constitucional. pues. No se trata de un asunto cuya solución deba demorar. no siendo todos letrados. En la Corte Suprema de Justicia. que no fue un órgano constitucionalmente idóneo. ha ejercido sus atribuciones de nombrar. han hecho profesión de fe en la justicia. los Magistrados de la Corte Suprema pueden ser sometidos a antejuicio político y. eventualmente.Mediante la sentencia de 29 de agosto de 2006 (Exp. ampliable a nueve. denunciados por la Fiscalía de la Nación ante el propio Poder Judicial. destituidos por el Consejo Nacional de la Magistratura. que es el mismo que durante casi cien años ha tenido ese máximo órgano de la justicia ordinaria. Algo semejante ocurrió con el Jurado de Honor de la Magistratura. oportuna y eficaz. si no se reduce. a partir de la creación del llamado Consejo Nacional de Justicia. o. los Presidentes de las Cortes Superiores de toda la República. Está. sancionar disciplinariamente y ratificar o no ratificar magistrados con relativa eficiencia. con diversas palabras y con un mismo contenido. con reforma o sin reforma constitucional. imbricada la reforma judicial a la reforma de los códigos procesales. Se dio apariencia de independencia a los nombramientos judiciales. Nº 5156-2006-PA-TC). Pero: ¿Qué es la reforma judicial? ¿Qué se busca con la reforma judicial? ¿Cuán difícil es hacer la reforma judicial? Tales preguntas y muchas más han sido hechas y continuarán motivando comentarios persistentes en todos los ámbitos de la vida del Perú. fue siempre preponderante. aunque la temática no es exclusivamente nacional. Es verdad que está en debate cuáles serían las competencias de la Corte Suprema. como se puede advertir de los hechos históricos relatados precedentemente.

Además. Con expectativa. a delitos de corrupción de funcionarios (artículos 393º-401º del Código Penal). pueda satisfacer las exigencias del pueblo. Talvez ese hecho histórico sirva para entender el estado actual de crisis del Poder Judicial. también. por fuerza de la razón natural. a delitos de concusión (artículos 382º386º del Código Penal). porque aunque sea un lugar común acusar al Poder Judicial. Y. en nota editorial titulada Poder Judicial: Esperanzadoras señales de reforma. en la entrevista que se le hizo. la justicia es un bien o valor que pertenece a todos. Dentro del afán de . manifestó: La juramentación del nuevo presidente de la Corte Suprema.Vásquez Vejarano y Francisco Távara Carrasco abordaron las múltiples facetas de la reforma judicial. pero también justifica la esperanza del devenir de nuevos cambios. a delitos de peculado (artículos 387º-392º del Código Penal). luego de que junto a otras instituciones del Estado fuesen intensamente intervenidas y debilitadas durante la década pasada. de 5 de enero de 2007. En un pasaje de su discurso memoria. el 6 de enero de 2007. desde la reinserción del Perú dentro de una democracia plena. la ciudadanía espera. el presidente del Consejo Nacional de la Magistratura. en general. El segundo. Recogiendo el clamor público. con el apoyo de los otros poderes y órganos del Estado. El primero lamentó no haber tenido los recursos presupuestales suficientes e hizo hincapié en la bilateralidad de la corrupción: no hay corrupto sin corruptor. En la década pasada se produjo un hecho histórico: la abolición de la independencia del Poder Judicial (y. doctor Francisco Távara. manifestó: […] el Poder Judicial está muy desprestigiado. la corrupción ocupa preeminente lugar de la preocupación nacional y. los sueldos son cada vez más bajos. se imparte por igual a todos… La condición de imparcialidad e independencia en la impartición de justicia constituye el fundamento mismo de la función jurisdiccional…Todo este derrotero de interrelación entre el Poder Judicial y la designación de nuevos magistrados por el Consejo Nacional de la Magistratura se ha desenvuelto en un derrotero de gradual afirmación del Poder Judicial. dijo: Como ha ocurrido siempre. a partir del 5 de abril de 1992. y dentro de una democracia. y a otros más. el diario El Comercio. a su vez. por consiguiente. al asumir la Presidencia del Poder Judicial por un período de dos años. el Perú espera que el Poder Judicial. señaló: La justicia no es un bien que se provea para unos pocos. a delitos de abuso de autoridad (artículos 376º-381 del Código Penal). ingeniero Francisco Delgado de la Flor. se traduce en censura intermitente y acerva. En el mismo medio de expresión. del Estado de Derecho). Pero ese “hecho histórico” es. Un jurista de prestigio dice que por ese sueldo no se presenta y los requisitos que se están pidiendo son cada vez más fuertes. un hecho delictivo previsto en el artículo 346º del Código Penal: el delito de rebelión. es palpable que ha habido mejoras. y eso hace que muchos no quieran postular. el delito de rebelión estuvo asociado a delitos contra la voluntad popular (artículos 354º-364º del Código Penal). Nosotros estamos convencidos de que alguien que no reúne los requisitos no debe ser vocal supremo. ha traído aires de renovación que. lleguen a plasmarse prontamente en cambios que le devuelvan prestigio a la administración de justicia peruana.

en que el presidente Fernando Belaunde Terry dispuso la devolución de todos los medios de comunicación a sus legítimos propietarios. 32. la evolución de la tecnología hace difícil que esa libertad sea anulada de manera absoluta. que depuso al presidente José Luis Bustamante y Rivero. la libertad de expresión fue erradicada. en mayor o menor grado.Odría. Sin embargo: algo más que buenas intenciones La historia del Perú –también la de muchos otros países.armonizar el trabajo judicial. tal como ocurrió durante la gestión del Presidente Vásquez Vejarano. para manipular los medios de comunicación. surgido del cuartelazo del 27 de octubre de 1948. Leonidas Rivera. los gobernantes arbitrarios han usado –y en otros lugares del mundo siguen usando. En verdad no hubo prensa de oposición durante el nefasto régimen del ochenio. las dictaduras censuraban la prensa escrita y nadie podía leer sino lo que los detentadores del poder permitían. Incluso. en la medida en que no se usó de la fuerza sino del dinero del presupuesto nacional. El 5 de abril de 1992 el control de los medios de comunicación fue acaso más eficaz. en riesgo las relaciones de nuestro país con la Argentina de Perón. especialmente en la primera fase del 3 de octubre de 1968 al 29 de agosto de 1975. En el Gobierno militar. sutiles o no. Sin embargo. que suprimieron la libertad de expresión. el actual Presidente del Poder Judicial ha reunido. pero su programación. en el Perú. incluyendo la de esparcimiento. . A través de diversos dispositivos se incautó el diario “Expreso” y más adelante los demás diarios con el pretexto de ponerlos al servicio de diversos sectores de la población. generalmente los comentarios laudatorios y las informaciones distorsionadas. como ocurriera hasta mediados del siglo anterior. a todos los Presidentes de las Cortes Superiores y a otros altos funcionarios de ese Poder.está signada por la primacía de regímenes autoritarios. los periodistas ejercían su labor sujetos a la “espada de Damocles”. fue expulsado del Congreso y penalmente procesado por poner. que era diputado odriísta por Lima (elegido en un proceso escandalosamente fraudulento). Recuérdese que durante la dictadura del general Manuel A. En efecto. Aparentemente los medios de comunicación mantenían su independencia y su credibilidad. en Piura.métodos más prácticos. Desde la segunda mitad del siglo XX. Así permanecieron hasta el 28 de julio de 1980. estaba digitada y dirigida a manipular la opinión pública. el director de un semanario. supuestamente.

de su sometimiento a la voluntad de los autócratas. esa concesión era potestad virtualmente discrecional de quienes ejercían las funciones públicas.Desde su aparición en el escenario de la información. Los seres humanos. No hay derechos absolutos. No hay muros que impidan el desplazamiento de las ondas audibles y visibles. adicionalmente. Puede. En estos años iniciales del siglo XXI es virtualmente imposible que haya seres humanos ajenos a la información. La tasa de analfabetismo en el mundo ha descendido notablemente en el curso del siglo XX.Defensa de los derechos de la persona “La violación de cualquiera de los derechos de la persona a que se refiere este “título. El Perú. Los que usan de la libertad de expresión para agraviar a las personas están sujetos a las responsabilidades previstas en las leyes. no ha sido excepción a tal hecho. a todos los ámbitos del planeta llegan la radio y la televisión. como contrapeso la legislación que cada país adopta. tienen derechos protegidos. La importancia de los medios de comunicación. Incluso en naciones en las que imperan regímenes proclives al abuso del poder político. y. por lo tanto. en menor medida. especialmente radiales y televisivos. “Personas Naturales”. irrestrictos. que en la década del fujimontesinismo usó alegremente de los caudales públicos. en razón de la concesión del espectro electro magnético. los medios radiales y televisivos fueron utilizados perversamente por las dictaduras. es evidente. El Libro I. Título I.. En el Perú no llega a comprenderse que la libertad de expresión no es libertinaje. afirmarse que –excluyendo a los niños de poca edad. cualquiera que sea el lugar en que habiten. la informática. pese a las limitaciones y defectos de nuestro sistema educativo. igualmente. requería cumplir las exigencias legales y administrativas. El uso abusivo del poder político –la agresión. “Derechos de las Personas”. de un Estado a otro. Los medios de comunicación. no necesariamente bélica.tiene. Sección Primera. que es un recurso natural de propiedad de la Nación. las cuales son de dos tipos: civil y penal. y. .suele ser materia de condena por los organismos internacionales. Pero. Y el uso abusivo de la libertad de expresión –que viola cualquier otro derecho fundamental de la persona.no menos de cinco mil millones de seres humanos conocen los hechos más trascendentes que ocurren en cualquiera de los lugares más lejanos a los que habitan. consecuentemente. “Principio de la Persona” dispone “Artículo 17º. La responsabilidad civil está prevista en el Código Civil de 1984. asimismo. en la formación moral y cultural de la población. El funcionamiento de las radioemisoras y los canales de televisión dependía. confiere al agraviado o a sus herederos acción para exigir la cesación de “los actos lesivos. remontan las fronteras nacionales.

un hecho.” “Artículo 2º-4.-Los delitos cometidos por medio del libro. pero de manera que pueda “difundirse la noticia. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de . El Libro Segundo. atribuye a una persona. “Delitos contra el honor”. la prensa u otro medio de “comunicación. “El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.“La responsabilidad es solidaria. Título II. Capítulo Único. la prensa y los demás medios de comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común. en la Constitución Política de 1993. será reprimido con pena privativa de “libertad no mayor de dos años y con treinta a ciento días multa.” “Artículo 2º-1. “Aquél que por dolo o culpa causa un daño a otro está obligado a indemnizarlo.Toda persona tiene derecho a la vida. En efecto.” A su vez. difamación y calumnia”. declara: “Artículo 1969º. a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias. psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. a su identidad. Capítulo I. “Fuentes de las Obligaciones”.” “Si la difamación se refiere al hecho previsto en el artículo 131º. la pena será privativa de libertad no menor de uno ni mayor de dos años y con noventa a ciento veinte días multa. ante varias personas. “Artículo 2º-7 expresa que toda persona tiene derecho “Al honor y a la buena reputación. “Injuria. “De la Persona y de la Sociedad”. la pena será privativa de libertad no menor de uno ni mayor de “tres años y de ciento veinte a trescientos sesenticinco días multa.-La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado..Difamación “El que.” La responsabilidad penal está tipificada en el Código Penal de 1991. el Libro VII. sanciona “Artículo 132º.. Título I. “Derechos Fundamentales”. “Parte Especial – Delitos”. indica: “Artículo 1º.” “Si el delito se comete por medio del libro. la actual Carta. una cualidad o una conducta “que pueda perjudicar su honor o reputación.” Las disposiciones legales referidas tienen su basamento en la Constitución Política de 1979 (vigente cuando se promulgaron el Código Civil y el Código Penal) y. “Responsabilidad Extracontractual. obviamente. reunidas o separadas. Sección Sexta.Responsabilidad por daño doloso y culposo.. a su “integridad moral.

Casos aislados no deben afectar la credibilidad en el Poder Judicial Sin embargo. “Barra de Mujeres”. dirigido por Ana María Yánez de Málaga. una vez. Las experiencias personales pueden servir para que el servicio de justicia sea de conocimiento público y motive. Secretario Sarmiento). no evalúa el hecho de que no se hizo la inmediata rectificación solicitada por el suscrito el propio sábado 9. la juez Yngrith Grosso García expidió una sentencia exculpatoria (no la califico de insólita. El negativo concepto no es reciente. Por lo tanto. Una de esas experiencias es la que narro a continuación. de Lima. trasmitía el programa denominado “Barra de Mujeres”. la sentencia omite referir que (además de ratificarme en la querella) indico que el programa “Barra de Mujeres” fue trasmitido dos veces el sábado 9 de octubre y por tercera vez el domingo 10 de octubre de 2004. en los términos que siguen: La sentencia no sólo promueve la teoría de la impunidad. o sea hace dos años. el propio sábado 9. y domingo 10. la sentencia dice que la querellada afirma que “Barra de Mujeres” no es un programa de investigación sino sólo de opinión y que el tema . además. En el Considerando Segundo. En el Considerando Primero. En los tiempos actuales nadie puede dudar de la honorabilidad de magistrados que se desvelan por cumplir sus atribuciones. a pesar del impacto que han sufrido sus remuneraciones. sin embargo. establecen que la credibilidad en el Poder Judicial no es precisamente la que requiere ese órgano fundamental de impartición de justicia. repitió dos veces el comentario agraviante. de turno (Expediente: 115-05. Intenté hacer la rectificación inmediata. los regímenes autoritarios impidieron el ejercicio de todo tipo de libertad de expresión. y que el público que vio y escuchó tal programa fue distinto.comunicación social tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita. Asimismo. por lo tanto. pero me manifestaron en el Canal N que el programa era grabado. El Canal N. realizadas en los últimos cinco años. Inicié. sin perjuicio de las responsabilidades de ley. en el futuro. sino que. expresa conceptos lesivos contra el honor del suscrito. el hecho delictuoso –la difamación– fue repetido y ampliado. respecto de la cual formulé la correspondiente apelación. inmediata y proporcional. dos veces. Desde inicios de la República hay. me difamó ante decenas de miles de televidentes. la querella respectiva contra la autora del delito ante el Noveno Juzgado Especializado en lo Penal de Lima. esos casos aislados dañan la imagen institucional. Los días sábado 9. sin embargo.” Numerosas encuestas de opinión pública. La querellada tuvo conocimiento de mi pedido de rectificación el sábado 9 y. las correcciones pertinentes. sino que. pues deben haber otras semejantes o peores). de octubre de 2004. total o parcialmente. ni tampoco el domingo 10. El 17 de mayo de 2005. en el Poder Judicial una pléyade de ilustres juristas que habrían honrado a cualquier tribunal del mundo. antes. por cuanto el programa estaba grabado.

Vale decir. los elementos del tipo penal correspondiente al artículo 132º del Código Penal. La afirmación es falsa. Según el autor de la sentencia (considerando Noveno) “[.] que las expresiones vertidas por la querellante (sic). en el programa “Barra de Mujeres” me imputó haber usado el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional a fin de dictar sentencias que me favorecían económicamente. si bien se puede señalar que si bien responden a los elementos objetivos del delito de difamación. En los Considerandos Tercero.pensionario estaba tratado tanto en el Congreso como en el Tribunal Constitucional. En el Considerando Sexto. así como con la propia aceptación realizada por la querellada en su declaración instructiva antes glosada. también.” Empero. según aparece de su declaración instructiva de fojas 139 a fojas 142. fueron vertidas en función a la información que era de dominio público. Efectivamente. se incorporó fraudulentamente al régimen pensionario del . quien señala que las opiniones vertidas lo hizo en mérito de otras investigaciones periodísticas. Y no considera la malicia en la conducta de la querellada. específicamente la propalada por el periodista César Hildebrant en su programa “La Boca del Lobo”. propalado por Canal N en su edición del día nueve de octubre de dos mil cuatro.. quien sólo se refiere a mí para atribuirme actuar con inconducta funcional. que ejerce la función de Presidente del Tribunal Constitucional. Cuarto y Quinto. en el sentido de atribuir al querellante. manteniendo o incrementando una pensión que no tengo ni tendré jamás. a pesar de que son 120 los Congresistas y 7 los Magistrados del TC. Presidente del Tribunal Constitucional. constituyen una conducta que reúne los requisitos objetivos del tipo penal de difamación. la sentencia pretende recurrir al Derecho Internacional y la Constitución Política del Perú. inciso 7. la reforma constitucional relativa al régimen pensionario no estaba sujeta a decisión del Tribunal Constitucional. el autor de la sentencia considera que “las expresiones vertidas por la querellada a través del programa televisivo Barra de Mujeres. en los Considerandos Séptimo y Octavo. en la medida que la denunciada atribuyó un hecho al agraviado que ha resultado falso. cuya transcripción obra en autos a fojas ciento cuarentiséis. estas fueron producto. tal como ha quedado establecido. previsto en el artículo ciento treintidós del Código Penal. lo cual ha sido debidamente acreditado tanto con el video del programa televisivo materia de litis presentado por el querellante.. la querellada. o mejor dicho... haber utilizado su cargo para beneficiarse con una pensión derivaba de la ley veinte cinco treinta. Transcribe el artículo 11º de la Declaración Americana sobre Derechos Humanos y el artículo 2º. de nuestra Ley Fundamental. el autor de la sentencia estima que no hay el elemento subjetivo por cuanto la querellada no ha actuado con dolo. que es abogada de profesión.]”. Analiza. que reconoce que la persona humana es el objeto y fin último de cualquier regulación legislativa. el que sólo interviene si se plantea demanda de inconstitucionalidad de la ley. la cual no había sido difundida por la querellada [. La sentencia sostiene la peregrina teoría de que en el dominio público está que el suscrito. lo que ha podido efectivamente perjudicar su reputación. hecho que no había ocurrido el 9 de octubre de 2004. tal como se acredita con las instrumentales de fojas ciento seis a fojas ciento catorce.

decreto ley Nº 20530 y que, ejerciendo el cargo de Magistrado de ese Tribunal, ha dictado sentencias para favorecerse. No hay un solo medio de comunicación que haya sostenido mi ingreso fraudulento al referido régimen pensionario. Tampoco existe ninguna sentencia del Tribunal Constitucional que, directa o indirectamente, haya sido dictada para favorecerme. Simplemente: no estoy en tal régimen pensionario y no hay ninguna sentencia dictada dolosamente para favorecerme. He acreditado, con documento público fehaciente, que no estoy en el referido régimen pensionario. Es obvio que cada persona tiene su autoestima y su propia moral. El autor de la sentencia tiene las suyas. Empero, en tanto ejerce la función judicial, debe leer y practicar el Código de Ética del Poder Judicial del Perú, aprobado en sesiones de Sala Plena de 9, 11 y 12 de marzo de 2004. La sentencia otorga a la querellada el gozo de ilegal inmunidad, con el argumento írrito de que, por no ser periodista de investigación puede difamar a quien quiera; y yo, por ser funcionario público, debo soportar cualquier agravio. Teoría tan peligrosa viola el principio de igualdad ante la ley, declarado en el artículo 2º, inciso 2, de la Constitución Política del Perú. Es más: el autor de la sentencia –mintiendo- afirma (considerando Décimo Quinto) que otros medios de comunicación habían señalado que el querellante era beneficiario del régimen pensionario del decreto ley Nº 20530. Sin embargo, en el proceso sólo ha probado la querellada que el mercenario que usa otro canal de televisión hizo referencia a ese hecho absolutamente falso. El mercenario no es fuente de la verdad. En el propósito de exculpar a la querellada, en el mismo considerando, el autor de la sentencia sostiene que “...concluye que las expresiones vertidas por la querellada se basaron en la información recibida, emitiendo al respecto sus propias opiniones. Expresiones y juicio de valor”. La sentencia prescinde de referirse a expresas y obligatorias normas de la Constitución y tergiversa el sentido y el texto expreso del art. 132 del Código Penal, incurriendo en prevaricatoDebo reiterar que el Título I de la Constitución Política del Perú trata De la Persona y de la Sociedad y que el Capítulo I de dicho Título señala cuáles son los Derechos Fundamentales. Dentro de tal Capítulo el artículo 1º declara que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.” Asimismo, el artículo 2º-1 indica que “Toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar.

El propio artículo 2º-4 dispone que “Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y los demás medios de comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común. Igualmente el artículo 2º-7 expresa que toda persona tiene derecho “Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicación social tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.” Las referidas normas constitucionales son el basamento del Estado Social y Democrático de Derecho. Tienen antecedentes en las once Constitucionales precedentes; y están avaladas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el Pacto Universal de Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El artículo 132º del Código Penal tipifica el delito de difamación y señala la pena correspondiente: “Si el delito se comete por medio del libro, la prensa u otro medio de comunicación, la pena será privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años y de ciento veinte a trescientos sesenticinco días multa.” El artículo I del TP del Código Penal precisa que “Este Código tiene por objeto la prevención de delitos y faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad.” El principio de lesividad está recogido en el artículo IV del TP del Código Penal: “La pena, necesariamente, precisa de la lesión o puesta en peligro de bienes jurídicos tutelados por la ley.” El principio de responsabilidad penal del autor está declarado en el artículo VII del TP del mismo CP; De la visualización del video emitido el día sábado 09 de octubre del 2004, por el Programa Barra de Mujeres, se ha podido corroborar que la conductora Ana Cecilia Yáñez Malaga sostuvo que el Dr. Javier Alva Orlandini es beneficiario de ley 20530, (hecho imputado, con evidente malicia, y desvirtuado documentalmente); que como Presidente del Tribunal Constitucional tenia conflicto de intereses, razón por la cual debía inhibirme como magistrado; que mi intervención como Magistrado le quita legitimidad a las sentencias relacionadas con el decreto ley 20530; y, finalmente, que he dado un fallo en favor de mi pensión, por lo que su monto no puede ser reducido. La querellada mintió públicamente. Para dar credibilidad a los hechos difamatorios aprovechó la presencia en ese programa de dos distinguidos juristas (Carlos Blancas Bustamante y Pedro Morales Corrales), quienes mantuvieron silencio ante las temerarias afirmaciones, por cuanto desconocían que yo nunca fui pensionista, ni lo seré jamás, del régimen establecido por el decreto ley 20530. Así los televidentes creyeron que era cierta la versión de la querellada. El programa en que se me ofende fue transmitido dos veces el día sábado 9 y una vez el día 10 de octubre del 2004. Cada vez que se trasmite el programa “Barra de Mujeres” son decenas de miles de personas que lo ven y escuchan. La conducta de la querellante cumple el elemento subjetivo del tipo penal que se exige para la configuración del delito de difamación que consiste en la conciencia y en la voluntad de

lesionar la reputación o el honor ajeno, mediante dos elementos que definen el factor intencional: ofensa y divulgación. La querellada intenta disminuir su responsabilidad penal con el argumento de que otro periodista, que recurre sistemáticamente a la difamación, hizo el mismo agravio. Es obvio que la conducta delincuencial no puede servir de paradigma. Si se trata de la participación en actos punibles, se aplica la norma del artículo 23º del Código Penal. Las únicas causas que eximen de pena están enumeradas en el artículo 20º del Código Penal. La querellada no se encuentra en ninguna de las hipótesis legales. La ejecutoria suprema de 28 de abril de 1995 (Exp. 144-94) declara que “Está exento de responsabilidad penal el reo que presenta personalidad esquizoide paranoide.” La querellada no ha argumentado estar en tal situación; pero si el Juzgado dispone se realice una pericia de oficio y la misma determina esa dolencia, me atengo al resultado. En tanto ello no ocurra, la querellada debe ser condenada a la pena privativa de libertad de tres años, al pago de trescientos sesenticinco días multa, de acuerdo al artículo 132º del Código Penal; y al pago de la reparación civil de quinientos mil nuevos soles, según los artículos 92º, 93º, inciso 2, y 101º del propio Código Penal; y los artículos IX del TC y 1969º del Código Civil. La Cuarta Sala Especializada en lo Penal – Reos Libres – de Lima, integrada por los Vocales Carrasco Navarro, Izaga Pellegrin y Chamorro García, resolvió (Exp. 1311-04), en los términos siguientes:
Lima, 12 de agosto de 2005. VISTOS: interviniendo como Ponente el Señor Vocal Carrasco Navarro; y oído el informe oral y de hechos.- Es materia de apelación la sentencia obrante a fojas 218, que absuelve a la querellada Ana María Cecilia Yánez Málaga de Avendaño, de los cargos formulados en su contra por el delito contra el honor – difamación, en agravio de Javier Alva Orlandini; y CONSIDERANDO: PRIMERO.- El querellante Javier Alva Orlandini interpone denuncia penal contra Ana María Yánez Málaga, por el presunto delito de difamación, al considerar lesionado su honor con las declaraciones realizadas por la querellada en su programa “Barra de Mujeres” que se trasmite pro el Canal “N” con fecha 9 de octubre de 2004, donde ésta entrevistando a los ciudadanos Pedro Morales Corrales y Carlos Blancas Bustamante respecto a la sentencia impartida por el Tribunal Constitucional sobre el tema de la Cédula Viva realizó comentarios lesivos al honor del querellante a quien mostró como un Magistrado corrupto, haciendo alusión que en su calidad de Presidente del Tribunal Constitucional se ha beneficiado con sentencias manipuladas y arbitrarias evacuadas por dicho órgano autónomo, referidos al régimen pensionario del Decreto Ley 20530, con el cual se habría beneficiado; falseando maliciosamente los hechos, a través de los cuales le ha causado perjuicio a su imagen; SEGUNDO.- Conforme a su descripción típica el delito de difamación recogido en el artículo 132 del Código Penal, requiere para su configuración un comportamiento del agente consistente en “atribuir a una persona un hecho – suceso o acontecimiento, cualidad – calidad o modo de proceder – que pueda perjudicar su honor o reputación, con la agravante de haberse realizado mediante un medio de comunicación social”.- TERCERO.- De la lectura de autos se advierte que el juzgador no habría realizado una adecuada valoración de los hechos denunciados así como un adecuado análisis del tipo penal materia de proceso penal, al momento de emitir la resolución impugnada, esto es, no ha considerado el hecho que la opinión vertida por la querellada a través de su programa de televisión ha dado a la teleaudiencia la impresión que el querellante era beneficiario del régimen pensionario de la Ley 20530 y que como tal habría emitido en su calidad de Magistrado integrante del Tribunal Constitucional un fallo a favor de su pensión, cuando tal afirmación no era real con lo que se habría afectado el honor del querellante al presentarle como un Magistrado que utiliza su cargo en beneficio de sus intereses personales. CUARTO.Que asimismo no ha considerado el contenido de la sentencia objeto de comentario en el

Que esta Suprema Sala Penal conoce del presente proceso en mérito al recurso de nulidad interpuesto por la querellada Ana María Yánez Málaga de Avendaño. que le fue concedido. deberá declararse la nulidad de la resolución impugnada para los fines que se emita nuevo fallo.Carrasco Navarro – Izaga Palomino – Chamorro García. por lo que la resolución deviene en nula.. aunado a ello esta información habría sido divulgada además de manera errada. que declara nula la sentencia de primera instancia que absuelve a la recurrente por delito contra el honor –difamación. contra la resolución de vista de fojas 286.Que se imputa a la querellada Yánez Málaga de Avendaño haber lesionado el honor del querellante Javier Alva Orlandini. de conformidad con lo opinado por la señora Fiscal Supremo en lo Penal. Molina Ordóñez. la Primera Sala Penal Transitoria.en agravio de Javier Alva Orlandini. DISPUSIERON Remitir los actuados a la Mesa de Partes Única de los Juzgados Penales para su distribución a otro Magistrado. presidida por el Vocal Robinson Gonzales Campos R. para los fines que se emita un nuevo fallo acorde a ley. estando a la inadecuada valoración realizada por el juzgador de los hechos objeto del presente proceso penal.Que la querellada en su recurso formalizado de fojas 292 alega que la Sala Penal Superior al emitir la resolución de vista ha descalificado categóricamente sus argumentos de defensa. e integrada por los Vocales Vega Vega. que establecía una contribución de solidaridad a las pensiones de monto elevado. la misma que además fue desestimada por el Tribunal Constitucional presidido por el querellante. sino en armonía con los derechos de las demás personas. en agravio de Javier Alva Orlandini. como lo sería el derecho al honor y buena reputación consagrado también en nuestra Constitución Política del Estado. ni censura. tanto más si nuestra Carta Magna si bien reconoce como uno de los derechos fundamentales de la persona humana la libertad de información. opinión y expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen. su fecha 18 de mayo de 2005. habiendo lesionado la garantía constitucional de presunción de inocencia. de cuya lectura no se advierte la estipulación de beneficio alguno a los pensionistas de este régimen de pensiones. que se trasmite en Canal . no siendo argumento idóneo para eximirle de responsabilidad considerar el hecho de que sólo se habría limitado a emitir opiniones en función a información que era de dominio público. con fecha 2 de octubre de 2004 durante la entrevista con Pedro Morales Corrales y Carlos Blancas Bustamante realizada en el programa televisivo “Barra de Mujeres”. notificándose y los devolvieron. por cualquier medio de comunicación social. pues ha requerido al Juez z que evalúe nuevamente los descargos y. con lo demás que contiene. interviniendo como ponente el señor Vocal Supremo Robinson Octavio Gonzales Campos. VISTOS. Conoció del proceso. tal derecho no puede ejercerse de manera irrestricta e irresponsable. ni impedimento alguno. en atención a lo expuesto. que Absuelve a la querellada Ana María Cecilia Yánez Málaga de Avendaño. Saavedra Parra y Peirano Sánchez. como lo es la televisión. fundamentos por los cuales: Declararon NULA la sentencia de fojas 218..programa de televisión conducido por la querellada el mismo que obra inserto a fojas cinco.. existiendo por tanto contradicción. siendo así. sin previa autorización. 7 de junio de 2006. en la Corte Suprema de Justicia. G. toda vez que estando al alcance y magnitud que tiene sus opiniones dado el medio de comunicación masivo por el cual son difundidos.. éstas no pueden ser proferidas de manera irresponsable sin previa verificación de la información recibida o que sirve de sustento a sus comentarios. al no realizar ésta una labor de investigación previa sino de comentario a notas periodísticas de programas informativos. de los cargos formulados en su contra por el delito contra el Honor – Difamación. lo que no justificaría la afirmación que en ese sentido habría realizado la querellada. su fecha 12 de agosto del año 2005. ha indicado que tendrá que interpretarlos..Tercero. La querellada interpuso recurso de nulidad. Segundo. coligiéndose con ello que sus comentarios realizados al respecto no habrían resultado pertinentes ni veraces. y CONSIDERANDO además: Primero. por otro lado. el cual versaba sobre la acción de inconstitucionalidad planteada contra la Ley 28046. Dicha Sala pronunció la siguiente sentencia: Lima. pues ha instruído al Juez de la causa para que desatienda los alegatos de su defensa y emita una sentencia condenatoria.

bajo las garantías del debido proceso y sujeción de las normas procesales vigentes. al dictar la sentencia. No fue enviado a la Primera. La Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema sostuvo que. induciendo. y que en su calidad de Presidente del Tribunal constitucional. ni a la Tercera. Cumpliendo lo dispuesto por la Suprema Sala Penal Transitoria. respecto de los alcances de la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional sobre el tema de la cédula viva y la ley veinte mil quinientos treinta. Nancy Avila León de Tambini y Marco Antonio Lizárraga Rebaza.. en la causa seguida contra Ana María Yánez Málaga de Avendaño. Segundo: Que. y los devolvieron. el hecho de haber lesionado su honor. 6 de diciembre de 2006.Cuarto. en su condición de conductora del programa televisivo “Barra de Mujeres” transmitido por canal “N”.Que el Tribunal de Instancia al emitir la resolución de vista se ha excedido en sus atribuciones. quien refiere que el programa que conduce es uno de comentario y que en efecto trató el tema pensionario. y de conformidad con lo previsto por el inciso primero del artículo 298 del Código de Procedimientos Penales. a su vez.Gonzáles Campos R. de los cargos formulados en su contra por el delito contra el Honor – Difamación – en agravio de Javier Alva Orlandini. el querellante en su denuncia de fojas uno y siguientes. Tercero: Que. ni a la Segunda. referidas al régimen pensionario del Decreto Ley 20530. Y. respecto de la ley veinte mil quinientos treinta. el proceso fue devuelto a la misma Cuarta Sala Especializada en lo Penal – Reos Libres de Lima. MANDARON que otro Colegiado. – Vega Vega – Molina Ordóñez – Saavedra Parra –Peirano Sánchez. por delito contra el honor – difamación. pero con distinta conformación. calificándolo de Magistrado corrupto.en agravio de Javier Alva Orlandini. en el mismo sentido declara que su ánimo fue el de opinar acerca de . en relación a dos beneficiarios en particular. su fecha 12 de agosto de 2005. corre a fojas ciento treinta y nueve la declaración instructiva de la encausada Yañez Málaga. ratificada en su declaración preventiva de fojas ciento diecisiete imputa a la procesada Yañez Málaga. realizando comentarios en los que lo sitúa en un contexto de magistrado corrupto. oído el informe oral de fojas 312. en otro medio periodístico.“N”.. afirmaciones que rechaza tajantemente por ser falsas y causar perjuicio a su persona. integrada por los Vocales Janet Ofelia Tello Gilardi. por coincidencias del destino. siendo que en lo que respecta al querellante emitió puntos de vista basados en lo vertido por el señor César Hildebrandt. y CONSIDERANDO: Primero: Que es materia de apelación la sentencia de fojas 218 y siguientes. la referida Cuarta Sala expidió la sentencia siguiente: Lima. donde se declaró respecto a la sentencia impartida por el Tribunal Constitucional sobre el tema de la cédula viva y la actuación del querellante como Presidente del Tribunal Constitucional. al Juzgador a imponer condena a la querellada. sino a la Cuarta. su fecha 17 de mayo del año 2005.. el Congreso de la República y el Tribunal Constitucional. pues al declarar la nulidad de la sentencia de primera instancia que absuelve a la querellada Yánez Málaga de Avendaño argumenta en exceso la presunta deficiencia de los medios de prueba que valoró en su momento el A-quo. la Sala Penal Superior se había “excedido en sus atribuciones”. que falla absolviendo a la querellada Ana María Cecilia Yánez Málaga de Avendaño. con lo que ha lesionado el derecho de defensa y el principio de presunción de inocencia. que se habría beneficiado con sentencias manipuladas y arbitrarias emitidas por dicha institución. VISTOS: interviniendo como Ponente la Señora Vocal Tello Gilardi. emita nuevo pronunciamiento respecto del recurso de apelación materia de grado. Pero. que usa su cargo para alcanzar beneficios personales. se favoreció con sentencias manipuladas y arbitrarias. con sus declaraciones vertidas el día nueve de octubre del año dos mil cuatro. G. se excede en las suyas al disponer que “otro Colegiado…emita nuevo pronunciamiento respecto del recurso de apelación materia de grado”. de esta manera. declararon NULA la resolución de vista de fojas 286.

que ello se basó en la información difundida por otro medio de prensa. lo que en efecto configuraría un conflicto de intereses que podría presentarse si quien debe resolver una demanda resulta siendo parte interesada en el resultado. Cuarto: Que. debido a que con posterioridad a los hechos denunciados . que al respecto. que en las opiniones cuestionadas la procesada Yáñez Málaga. son conclusiones personales extraídas por él. no menor de uno ni mayor de tres años y de ciento veinte a trescientos sesenta y cinco días multa”. un hecho. por ello exime de responsabilidad a informaciones . la que se resume en la exculpación de los periodistas acusados criminalmente o procesados civilmente por daños y perjuicios causados por informaciones falsas. sin embargo en las referidas declaraciones no se aprecian frases injuriantes que denigren el honor y dignidad. que prescribe: “ El que ante varias personas. las supuestas ofensas proferidas en contra del querellante.Sala Penal.. debiendo ésta ser idónea para perjudicar su honor o reputación. que en el caso sub examine. una cualidad o una conducta. menciona: “ … ahora bien también el presidente es beneficiario de la 20530. sobre calificativos y conductas que no se aprecian en lo vertido por la procesada Yañez Málaga en las frases objeto de cuestionamiento. tipo penal que sanciona la conducta que afecta el “honor objetivo”. es decir la fama.” y continua “Si el delito se comete por medio del libro. que en algunos casos están referidos a formular críticas a determinadas actitudes de los querellantes. en ese sentido debemos señalar que la doctrina mas actualizada respecto al delito en análisis nos habla acerca de la llamada “ Doctrina de la Real Malicia”. Nº 4264-2000 . la valoración de terceros. cabe invocar la jurisprudencia de casos similares resueltos por el Supremo Tribunal: “ En los análisis se tiene que las incriminaciones efectuadas por los querellantes contra los procesados. la prensa u otro medio de comunicación social . que pueda perjudicar su honor o reputación. poniendo a cargo de los querellantes la prueba de que aquellas lo fueron con conocimiento de que eran falsas o con imprudente y notoria despreocupación sobre si lo eran o no. reunidas o separadas. ahí tambien vamos a hablar de legitimidad” y continúa: “ … el presidente del Tribunal Constitucional. …. atribuye a una persona. un hecho. se aprecia. que luego ha rectificado conforme se aprecia en la transcripción de la visualización de video de fojas ciento cincuenta y seis y siguientes.un tema de actualidad y no de insultar. “Resulta evidente entonces que ésta doctrina tiene por objeto fortalecer la fiscalización y denuncia de la prensa y la labor informativa de los medios de comunicación respecto de la gestión y de la labor de las autoridades de una sociedad democrática. … también hay un conflicto de intereses terribles.Corte Suprema de la República. conforme a la denuncia de fojas uno y siguientes y la transcripción de visualización del video de fojas ciento cuarenta y seis a ciento cuarenta y ocho. la pena será privativa de libertad. Quinto: Que. … el presidente del Tribunal Constitucional ese señor debería inhibirse… por que el Poder Judicial cuando uno tiene un caso y el juez es pariente.esto es una primicia …No se le puede reducir la pensión al señor Alva Orlandini…”. concretándose el acto material del delito cuando se atribuye a una persona. entendiendo por atribuir. será reprimido condena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a ciento veinte días multa. Sétimo: Que de lo glosado anteriormente. primo del demandante o del demandado. situación que ha sido merituada adecuadamente por el Colegiado al expedir la sentencia de vista” (Exp. se tiene que inhibir y por que acá no se inhibe… eso es lo que le quita legitimidad . en el mismo sentido la querellada admite que la información obtenida de otra fuente periodística. lo que descarta el dolo en el proceder de la procesada.se han limitado a efectuar publicaciones informando sobre denuncias y hechos revelados por terceras personas. en razón que los querellados en su condición de periodistas. el asignar o imputar algo a alguien. una cualidad o una conducta. tomó conocimiento que éste no pertenece al régimen pensionario de la precitada ley. del querellante. no se adecuan a la conducta reprimida por el artículo 132 del Código Penal. siendo este accionar desarrollado con el fin de acarrearle la desestimación o reprobación del círculo social al que pertenece el ofendido. la llevó a cometer ese error de apreciación. Sexto: Que. el delito de difamación se encuentra previsto en el artículo ciento treinta y dos del Código Penal. agraviar ni imputar actos de corrupción al al querellante. toda vez que existe ausencia del Animus Difamando. pero de manera que pueda difundirse la noticia. esto es conciencia y voluntad de difamar. en relación a la coyuntura política y social del momento. podemos colegir. Dictamen Nº 1598). respecto que el Presidente del Tribunal Constitucional pertenecía al régimen pensionario de la ley veinte mil quinientos treinta. puesto. pidió disculpas al agraviado por el error cometido. señalando además que en la siguiente edición de su programa.

se tiene que inhibir y porque acá no se inhibe…eso es lo que le quita legitimidad…esto es una primicia…No se le puede reducir la pensión al señor Alva Orlandini…” Si es una primicia ¿Quién la dice? ¿No es la querellada. a la postre. que la recurrida fue dictada de acuerdo a ley.que puedan resultar. primo del demandante o del demandado. por lo que resulta pertinente confirmarla. además. Empero. informaba. si se afirma que la sentencia está dictada a cambio de un provecho (patrimonial o no). de ese régimen. sobre su desvalor. y. por lo tanto. ¿Sería. que la precitada encausada haya actuado con animus difamando. La “primicia” difamatoria de la querellada es absolutamente falsa: el Magistrado difamado no es pensionista. ese señor debería inhibirse…porque en el Poder Judicial cuando uno tiene un caso y el juez es pariente. en consecuencia se ha descartado. no se configura el delito de difamación . que falla absolviendo a la querellada Ana María Cecilia Yañez Málaga de Avendaño. se estaría imputando a la triada la perpetración de un delito (sea cierto o no). Octavo: Que.? La barra judicial sostiene que no hubo animus injuriando (sic). hace eco de la tesis de la querellada: “no informo. . falsas. dos o uno) podrían hacer la denuncia penal correspondiente. CONFIRMARON: La sentencia de fojas doscientos dieciocho y siguientes. Como parte de este fundamento de voto. La querellada imputa a un Magistrado Constitucional tener “…un conflicto de intereses terribles…el presidente del Tribunal Constitucional. sólo sería un juicio de valor. concluyendo entonces.” Si se atribuye al “colegiado” no tener capacidad jurídica. erradas o no probadas. Córdova Rivera – Avila León de Tambini – Lizárraga Rebaza. fundamentos por los cuales . soy inimputable. en diversas materias. Notificándose y los devolvieron. de los cargos formulados en su contra por el delito contra el Honor – Difamación – en agravio de Javier Alva Orlandini. o algo semejante? Los sentenciadores invocan casos similares resueltos por el Supremo Tribunal y concluyen que la conducta reprimida por el artículo 132 del Código Penal no se ha producido en el caso de la querellada. también. ¿Pero qué comentaba o qué informaba? Un hecho totalmente falso: la manipulación de sentencias en el Tribunal Constitucional para que algún Magistrado fuera ilícitamente favorecido con las pensiones derivadas del Decreto Ley Nº 20530. El ciudadano común y corriente no entiende cómo es que en el Poder Judicial se presentan flagrantes contradicciones. sólo animus fastidiando. Ergo. 208). los afectados (tres. pues…se ha limitado a efectuar publicaciones informando sobre denuncias y hechos revelados por terceras personas… De manera que reconocen que la querellada no sólo comentaba sino. a condición de que se haya difundido sin dolo ni mala fe. en consecuencia. es decir con el ánimo de difamar al querellante Alva Orlandini. sólo comento. es decir creyendo en su veracidad…” (Francisco Eguiguren Praeli – “ La Libertad de Expresión e Información y el Derecho a la Intimidad Personal” Editorial Palestra – Lima 2004 pg. La aberrante sentencia que precede alude a un hecho físico imposible: “…oído el informe oral de fojas 312…” ¿Acaso se trata de una grabación? El trío sentenciador. por lo que ante la ausencia de este elemento subjetivo del tipo. su fecha diecisiete de mayo del año dos mil cinco. lícito ni ilícito.

Sr. respeto que debe ser de la mayor exigencia y ponderación tratándose de un dignatario de alta investidura. acordado por unanimidad.al honor y buena reputación de las personas. no es absoluto y tiene límites. hizo público el 13 de enero de 2006 el comunicado. entre ellos el respeto al derecho –también constitucional. pues. en el que se dicta sentencia absolutoria respecto de la autora de un hecho tipificado como delito de difamación agravada.” Tiene.se ha abordado un caso procesal nada complejo. protegido por el art. 2 inciso 4 de la Constitución Política del Estado. apenas cuatro meses antes. ALVA ORLANDINI . el Consejo Nacional de la Magistratura la trascendente atribución de seleccionar a juristas probos para que tanto el Poder Judicial como el Ministerio Público constituyan el sustento del Estado social y democrático de derecho al que aspiramos los peruanos. según el cual: “El Derecho Fundamental de opinión. cuando.

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