EXP. N.

° 07281-2006-PA/TC LIMA SANTIAGO TERRONES CUBAS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 31 días del mes de abril de 2007, el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Landa Arroyo, Presidente; Gonzales Ojeda, Vicepresidente; Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Mesía Ramírez, pronuncia la siguiente sentencia I. ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Santiago Terrones Cubas contra la resolución de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 126, su fecha 24 de agosto de 2005, que declara infundada la demanda de autos. II. ANTECEDENTES 1. Demanda Con fecha 14 de enero de 2004, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) Profuturo, en resguardo de su derecho de libre acceso a la seguridad social, con el objeto de que se disponga su retorno al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), administrado por la Oficina de Normalización Previsional (ONP), se le devuelva los aportes legales que efectuó, con sus intereses legales, se ordene que se haga entrega de su bono de reconocimiento a la ONP, la cual deberá proceder al pago de su pensión de jubilación, y se disponga a su favor el pago de costos y costas del proceso. Manifiesta haber aportado más de cuarenta años al SNP, a la fecha en que celebró el contrato de afiliación, y que se afilió por la distorsionada información que le dieron los promotores de la AFP. 2. Contestación de la demanda Con fecha 23 de setiembre de 2004, la emplazada contesta la demanda aduciendo que no existe violación de derecho constitucional alguno y menos en lo que concierne a supuestos derechos de libre contratación y, en cuanto a los fundamentos de la pretensión, que se requiere de una etapa probatoria. Asimismo, refiere que se ha limitado a dar cumplimiento a normas legales expresas, con sustento constitucional, por lo que, en el fondo, la demanda pretende cuestionar dichas normas. También refiere que tanto el Tribunal Constitucional (TC) como las cortes superiores y juzgados de primera instancia ya se han pronunciado de manera reiterada y uniforme

respecto a la improcedencia de la demanda de amparo para declarar la nulidad de afiliación; y que estos pronunciamientos guardan concordancia con la opinión del Defensor del Pueblo y miembros del Congreso. Refiere que el demandante decidió incorporarse al Sistema Privado de Pensiones (SPP) libre y voluntariamente, conforme reconoce en su demanda; prueba de ello es que con fecha 24 de febrero de 1994 se afilió a AFP Horizonte, haciendo uso de su libertad de afiliación, y con fecha noviembre de 1998 se trasladó a la demandada. 3. Resolución de primer grado Con fecha 30 de noviembre de 2004, el Cuadragésimo Primer Juzgado Civil de Lima declara fundada la demanda por considerar que el recurrente ha cumplido con formalizar el pedido de su retorno al SNP y que se restringe ilegítimamente su libertad de contratación. Asimismo, precisa que no se requiere de agotamiento de ninguna estación probatoria, como refiere la demandada, pues resulta suficiente la constatación de lo hechos debatidos, así como el análisis e interpretación de las normas aludidas. En dicha línea argumentativa, declara inaplicables al demandante las normas legales que restringen su libertad de libre afiliación y ordena que la AFP Profuturo lo desafilie de su institución. 4. Resolución de segundo grado Con fecha 24 de agosto de 2005, la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, revocando la apelada, declara infundada la demanda, por considerar que los artículos 10° y 11° de la Constitución lo que garantizan es el derecho a la seguridad social y el libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones de sus ciudadanos, mas no el derecho de resolver libremente los contratos celebrados con las entidades que forman parte del SPP. Explica también que de no ser así, la propia Constitución entraría en contradicción, desde que su artículo 62° garantiza que las partes pueden pactar válidamente, según las normas vigentes al tiempo de contrato, y cautela que los términos contractuales no puedan ser modificados por leyes o disposiciones de otra clase. III. DATOS GENERALES A) Supuesto daño constitucional El presente proceso constitucional de amparo fue iniciado por don Santiago Terrones Cubas contra la AFP Profuturo. El acto lesivo se habría producido con la negativa de que pueda retornar al SNP, al estar en una AFP. B) Reclamación constitucional El demandante alega afectación de sus derechos constitucionales a la seguridad social (artículo 10°) y al libre acceso al SNP (artículo 11°). Sobre esta base, solicita lo siguiente:

-

-

Retornar al SNP, regulado por el Decreto Ley N.° 19990 Que se le devuelva los aportes, intereses legales y bono de reconocimiento. Que se le abone los costos y costas.

C) Cuestiones constitucionales relevantes A lo largo de la presente sentencia, este Colegiado se abocará a responder las siguientes preguntas: • • ¿De qué manera se compatibiliza la sentencia 1776-2004-AA/TC y la Ley N.° 28991? • • ¿Es aceptable constitucionalmente y aplicable por los operadores jurídicos la causal de la falta o insuficiencia de información para el inicio del trámite de retorno al SNP? • • ¿Cuál es el trámite que las entidades involucradas en la desafiliación parcial deben seguir para el caso de la alegación de una falta o insuficiencia de información? • • ¿Cómo se solucionará el caso concreto? D) Norma aplicable al caso concreto Pese a que la demanda fue plantada cuando estaba aún vigente la Ley N.° 23506, es pertinente resolverla de acuerdo al Código Procesal Constitucional (Ley N.° 28237), en virtud de la aplicación inmediata que éste preceptúa en su Segunda Disposición Transitoria. La presente causa, entonces, se dilucidará bajo las prescripciones de este Código, más aún si su utilización no representa afectación alguna de los derechos del demandante y demandadas. IV. FUNDAMENTOS §1. Precisión del petitorio de la demanda 1. 1. El demandante pretende que el Tribunal Constitucional disponga su retorno al SNP alegando que se ha vulnerado su derecho fundamental al libre acceso a la pensión, pues los promotores de la AFP, para que se afilie, le habrían brindado información distorsionada. Asimismo, solicita que se ordene la devolución de sus aportes e intereses legales y el bono de reconocimiento a la ONP, la cual deberá proceder al pago de su pensión de jubilación del recurrente; así como el pago de costos y costas del proceso. §2. Los supuestos de desafiliación de la sentencia 1776-2004-AA/TC y la Ley N.º 28991 2. 2. En la sentencia 1776-2004-AA/TC, publicada en la página web del Tribunal Constitucional el 9 de febrero de 2007, este Colegiado estableció jurisprudencia sobre la posibilidad del retorno de los pensionistas del SPP al SNP.

en la Primera Disposición Transitoria y Final. En cualquiera de estos supuestos este Colegiado precisó que se debía declarar fundada la demanda correspondiente. podrá iniciar el referido procedimiento a efectos de que. sin embargo. el pedido de desafiliación inmediata debía ser desestimado por improcedente. los efectos son los mismos. esto es. A tal efecto. publicada en el diario oficial El Peruano el 27 de marzo de 2007. sino que ordenaba el inicio del trámite de desafiliación ante la AFP que corresponda y la Superintendencia de Banca. tanto la ley como la sentencia mencionada coinciden en que lo que ambas posibilitan. 5. 7. y. de conformidad con el artículo 118º. Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones (SBS). Sin embargo. a saber: a) a) Si la persona cumplía los requisitos establecidos para acceder a una pensión en el SNP antes de trasladarse a una AFP. c) c) Si no existió información o si ésta fue insuficiente para que se realizara la afiliación. la cual. como por la aplicación de los supuestos previstos en la mencionada ley. Quiere ello decir que. la misma que está prevista en el artículo 1º: “Podrán desafiliarse y retornar al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) todos los afiliados al Sistema Privado de Pensiones (SPP) que hubiesen ingresado al SNP hasta el 31 de diciembre de 1995. inciso 8) de la Constitución.º 28991. los cuales ya se encontraban previstos en la legislación infraconstitucional sobre la materia (fundamentos 35 y siguientes). Consecuentemente. Adicionalmente agrega una causal. Sobre la base del artículo 11º de la Norma Fundamental. este Colegiado estableció que es constitucionalmente razonable el retorno parcial al SNP.3. a la falta o insuficiencia de información. habilitar el inicio del trámite de desafiliación. Ahora bien. La ley contempla las dos primeras causales establecidas por la sentencia 1776-2004-AA/TC: el cumplimiento de requisitos está previsto en el artículo 2º. 6. 6. 3. si le corresponde. lo decidido por el TC significaba ordenar a las entidades encargadas del trámite de desafiliación la habilitación de tal procedimiento. que consagra el derecho al libre acceso a la pensión. Como puede apreciarse. b) b) Si se están protegiendo labores que impliquen un riesgo para la vida o la salud. y que al momento de hacer efectiva tal desafiliación les corresponda una pensión de jubilación en el SNP. 7. independientemente de la edad”. será reglamentada. aclaró que el efecto de la sentencia no implicaba la desafiliación automática. permitiéndose la desafiliación sólo en tres supuestos. 5. el Congreso de la República ha expedido la Ley N. §3. 4. La Ley mencionada no hace referencia. 4. alcance la desafiliación que persigue. es decir que prevén. como consecuencia. La falta o insuficiencia de información como causal de desafiliación . el demandante que considere que su caso se encuentra comprendido en dichos supuestos. y la realización de labores de riesgo. sea por lo resuelto por el Tribunal Constitucional.

sea. como el Tribunal Constitucional ha precisado (STC 0050-2004AI/TC y otros. dada su vinculación con otros derechos fundamentales como la dignidad de la persona humana. Esta causal contemplada expresamente en este dispositivo constitucional permite que las personas puedan adoptar una decisión informada. la salud. 9. referida a la falta o insuficiencia de información. el reconocimiento normativo de esta causal de desafiliación se encuentra expresamente previsto en la propia Constitución.8. de fácil acceso. además. lo cual. 10. la causal de desafiliación por falta o deficiencia de información está estrechamente vinculada con el derecho de acceder a la pensión por cuanto. los cuales señalan. En primer lugar. En segundo lugar. Ello es así porque. a saber: (1) el derecho de acceso a una pensión. 9. (2) el derecho a no ser privado arbitrariamente de ella y (3) el derecho a una pensión mínima vital. la vida. privadas o mixtas. Evidentemente. 11. a través de su artículo 65º. de conformidad con el artículo 44º de la Constitución.. que [e]l Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social. 11. como ha señalado ya este Tribunal (STC 33152004-AA/TC. para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de su calidad de vida. 12. solo será posible realizar este derecho sobre la base de una decisión . tiene especial relevancia. respectivamente. fundamento 9). completa y. entre otros. la causal de falta o insuficiencia de información se deriva de los artículos 10º y 11º de la Constitución. fundamento 107). 8. Por ello es que. el cual señala que “[e]l Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. 13. que la información que la persona debe tener previamente para decidir por uno de los sistemas de pensiones antes mencionados. Respecto a la causal desarrollada por este Colegiado. 10. 12. veraz. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. el Estado está en la obligación de garantizar. el contenido esencial del derecho a la pensión está constituido por tres elementos. 14. a través de entidades públicas.. suficiente. en la medida que la decisión de optar por un sistema de pensiones público o privado incide en otros derechos fundamentales. si bien el contenido esencial del derecho fundamental a la pensión radica en el libre acceso o retiro de ella. en el caso del derecho a la pensión. las mismas que se detallan a continuación. 14.)”. es necesario enfatizar que ésta tiene sustento constitucional directo por diversas razones. y que [e]l Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado (. 13.

No obstante y a mayor abundamiento. Efectivamente. En el caso de la falta o insuficiencia de información. Estos tres argumentos de sustento constitucional directo. no sólo comporta un vicio de la voluntad que afectaría con la sanción de nulidad el acto de traslado mismo. 15. En tercer lugar. 16. Y no de otra forma en efecto podía ser. frente a la omisión legislativa de la causal de desafiliación por falta de información o deficiencia de la misma. es evidente que si existe un mandato constitucional expreso y directo concerniente a la falta o ausencia de información como causal de desafiliación. 20. que induce a una persona a cambiarse de sistema de pensiones. no se puede dejar de administrar justicia constitucional. el mandato constitucional que se deriva de las disposiciones constitucionales antes precisadas quedaría librado a la voluntad del Congreso de la República. 17. De ser así. Y no podría ser de otro modo por cuanto el artículo 139º. la causal de desafiliación a la que se viene haciendo referencia.. precisamente. como uno de los principios de la función jurisdiccional. 20. asumir un rol activo de protección del derecho fundamental al libre acceso a la pensión. Por ello. y el legislador ha omitido regular la concreción de dicha disposición constitucional. ni tampoco con la eficacia directa de los derechos fundamentales. ello se ha efectuado con violación del derecho fundamental de ser informados en forma veraz (sentencia 0905-2001-AA/TC). inciso 8 de la Constitución reconoce. 19. pues. pues en último término es la Constitución la que otorga validez y legitimidad constitucional a la leyes. y no a la inversa. 18. ésta se previó en el Decreto . el de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley. son los que fundamentan la causal de desafiliación por falta o deficiencia de información.) Este Tribunal no puede menos que admitir la validez constitucional del retorno establecido. En ese sentido. Justamente. 19. se ha mencionado que (. sino que. 18. debido a que su fundamento constitucional directo reposa en los artículos 10º. 17. la ausencia de información. en el fundamento 39 de la mencionada sentencia 1776-2004-AA/TC.. 11º y 65º de la Constitución. 15.). lo cual no se condice con el principio de supremacía jurídica de la Constitución. corresponde al Tribunal Constitucional. en su condición de supremo intérprete y guardián de la Constitución y los derechos fundamentales. no puede quedar mediatizada en su cumplimiento por la omisión por parte del legislador..razonablemente informada.. por tanto. detrás de esa regla establecida por el legislador se esconde una perversa solución. reconocido en el artículo 51º de Constitución. 16. no se puede dejar de señalar que las causales de desafiliación que este Tribunal reconoció en la sentencia constitucional 1776-2004AA/TC han estado y están reconocidos en la normatividad infraconstitucional. además. generándose así la violación del derecho a la pensión (. al final de cuentas.

una falla en la información que tanto la AFP como el Estado dispensan al afiliado puede ser motivo de una desafiliación. por mala información. 23.Ley N. los jueces. tanto ante el Poder Judicial como ante este Colegiado. máxime si ya se ha pronunciado al respecto tanto el Congreso de la República como el Tribunal Constitucional. cuando el Tribunal Constitucional precisa el contenido que tiene un derecho fundamental. Lo contrario importaría que no se proteja adecuadamente los derechos fundamentales de las personas. las demandas en trámite. Los criterios para determinar el error por mala información serán establecidos en el reglamento de la presente Ley”. En consecuencia. inmediata y obligatoria. constituiría una vulneración del artículo 44º de la Constitución. Ley N. esperar más tiempo significaría. 24. este Colegiado estima necesario que la causal mencionada como forma de desafiliación también sea admitida. la Sexta Disposición Transitoria y Final de dicha Ley expresa lo siguiente: “La SBS deberá establecer las sanciones que correspondan a las AFP que hayan inducido a error. 22. deberán ser remitidas a la autoridad administrativa competente a fin de que se inicie el procedimiento de desafiliación establecido por la Ley N. En efecto. 21. habilitándose también tal posibilidad al órgano administrativo competente encargado de iniciar el trámite de desafiliación. 21. y. que establece como uno de los deberes esenciales del Estado el pleno respeto y la vigencia de los derechos fundamentales. inciso f) de la Resolución N.º 28301–.º 28991 de manera directa. para el caso en que se brinde información equivocada. 25.º 28991 y que será desarrollado en su reglamento. En este entendido. . en el plano material. las autoridades administrativas y las AFPs están obligadas a aplicar los criterios establecidos en la sentencia 1776-2004-AA/TC y en la Ley N. por su calidad de supremo intérprete de la Constitución –tal como lo señala el artículo 1º de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. Adicionalmente. por otro. por un lado. Por tanto. con el objeto de que no se vulnere el contenido esencial del derecho fundamental al libre acceso a la pensión. negar. sin desconocer los requisitos establecidos en la ley y en el artículo 65º de la Constitución. 23. Aún más.º 28991 establece una sanción por deficiencia de información. de acuerdo a lo señalado en la jurisprudencia de este Colegiado. y tomando en consideración el principio constitucional de cooperación y colaboración que debe guiar la actuación de los poderes públicos y órganos constitucionales (STC 0004-2004-CC/TC). entonces.° 080-98-EF-SAFP. 22. 25. tal como se ha venido explicando. referido a la falta o insuficiencia de la información. Por tales razones. debe tenerse en cuenta que la propia Ley N. a los trabajadores en la afiliación al SPP. la salvaguardia real y oportuna de los derechos fundamentales de la persona.° 25897 (bajo la expresión de ‘creencia equivocada’) e inclusive aún se mantiene vigente la nulidad de afiliación prevista en el artículo 51°. 24.

27. si los jueces. 29. b) Regla sustancial: El Tribunal Constitucional establece que el Estado protege a los usuarios ante la falta de información o la insuficiencia de la misma (artículo 65º de la Constitución). en virtud del artículo 201º de la Constitución y del artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. y viceversa. Visto ello y antes de resolver el caso concreto. 29. Relación constitucional entre el presente precedente vinculante y la Ley N. no quiere decir en modo alguno que los poderes del Estado. Con tal propósito. frente a un supuesto como el presente en el cual legislador no ha previsto en la Ley N. el hecho de que el legislador haya omitido prever esta causal de desafiliación –prescrita en el artículo 65º de nuestra Norma Fundamental–. deberán ser remitidas a la autoridad administrativa correspondiente. como ya se dijo. el Tribunal Constitucional considera necesario precisar que los precedentes vinculantes que dicta constituyen también fuente del Derecho. 28.º 28991 una causal de desafiliación –como la falta o deficiencia de información– establecida por este Colegiado en la sentencia 1776-2004-AA/TC. 26. Como están claramente establecidos los supuestos y la forma en que se llevará a cabo el inicio del trámite de desafiliación. órganos constitucionales y entidades administrativas o privadas.º 28991 28. la causal de desafiliación por falta o deficiencia de información –no prevista en la Ley pero sí en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional– tiene un sustento constitucional directo en el artículo 65º de la Constitución. estará expedita la aplicación de las medidas coercitivas previstas en el segundo párrafo del artículo 1º del Código Procesal Constitucional. a fin de que se inicie el procedimiento de desafiliación.26. Ello porque. las autoridades administrativas y las AFPs desconocen las reglas emitidas. precedente vinculante referido a la falta o insuficiencia de información como causal de desafiliación en el siguiente sentido: a) Regla procesal: El Tribunal Constitucional. de modo que la relación que se plantea entre la Ley aludida y el precedente vinculante que establece ahora este Colegiado en la presente sentencia es una relación de integración jurídica antes que de jerarquía o de exclusión de una con respecto al otro. precisando el extremo de su efecto normativo. tanto ante el Poder Judicial como ante este Colegiado. §4. el Tribunal Constitucional considera menester establecer. las demandas en trámite. puedan sustraerse del cumplimiento del presente precedente vinculante. 27. Siendo así. 30. en el presente proceso constitucional de amparo. 30. en la medida que constituye una concretización de la disposición . En consecuencia. el cual señala que el Estado garantiza el derecho de las personas a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. tiene la facultad para establecer un precedente vinculante a través de sus sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada. por lo que constituye un supuesto jurídico legítimo para que se pueda dar inicio al trámite de desafiliación de una determinada AFP.

33. 33. por lo menos. Al respecto.. si bien no existe aún un procedimiento de desafiliación para el supuesto de falta o deficiencia de información. para el inicio del trámite de desafiliación no será necesario presentar solicitud alguna por parte del afiliado. así como en su resolución aclaratoria. este Colegiado estima pertinente precisar que el procedimiento a seguir es el que reconozca el reglamento de la Ley N. §5.constitucional antes mencionada.º 080-98-EF-SAFP. ante el vacío o deficiencia de una disposición legal. en virtud del deber constitucional de cumplir las resoluciones judiciales (artículo 118º. 35. tal como ya se ha señalado. 34. 34. a propuesta de la SBS”. el Tribunal Constitucional debe dejar establecido. inciso 8 de la Constitución. El procedimiento deberá considerar toda la información para que el afiliado tome libremente su decisión. pues en . 31. Dicho procedimiento será establecido por el Reglamento de la presente Ley. es constitucionalmente necesario que se aplique supletoriamente el procedimiento establecido en el artículo 52º de la Resolución N. el monto de pensión estimado en el SNP y en el SPP. 35. 32. deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario”. Por ello. que prevé como uno de los principios de la función jurisdiccional constitucional y ordinaria el de “(. a los siguientes criterios: “El procedimiento de desafiliación no deberá contemplar ninguna restricción a la libertad del trabajador para desafiliarse. Aparte de considerarse las precisiones realizadas por este Tribunal en la sentencia 1776-2004-AA/TC. entre otros. la forma como ésta deberá ser acatada tanto por la SBS como por las propias AFPs. certificados por la SBS y la ONP. 31.. La información relevante considera.) no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley. en lo que sea pertinente. los jueces constitucionales no pueden dejar de administrar justicia. tal como lo contempla el 4º de dicha Ley citada. el mismo que habrá de ajustarse. respecto a la sentencia 1776-2004-AA/TC. el monto adeudado por el diferencial de aportes y las constancias de haber cumplido con los requisitos de años de aporte para tener una pensión en el régimen pensionario respectivo. Sobre el procedimiento a seguir para el supuesto de desafiliación por falta o insuficiencia de información 32. En tal caso. En virtud del artículo 51º de la Constitución.º 28991. inciso 9 de la Constitución) que dicten los jueces constitucionales. Pero hasta ello suceda y en la medida que la eficacia directa de los derechos fundamentales no puede quedar mediatizada hasta la expedición del Reglamento. por ser un mandato constitucional establecido en el artículo 139º.

en virtud del artículo 201º de la Constitución y del artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional tiene la facultad para establecer un precedente vinculante a través de sus sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO 1. 38.º 080-98-EF-SAFP. 36. Sin embargo. Asimismo. 2. . como se ha sostenido a lo largo de la presente sentencia.º 28991 determine. No es admisible constitucionalmente. tal como se advierte de la demanda (fojas 21 del Expediente). 37. se ha brindado una deficiente información al recurrente por parte de los promotores de las AFPs –‘distorsionada información’–. Atendiendo a ello. mientras ello suceda. pero no la desafiliación inmediata. 1. el Tribunal Constitucional. prevista como habilitante para el retorno parcial al SNP. b) Regla sustancial: El Tribunal Constitucional establece que el procedimiento a ser utilizado en el trámite de desafiliación debe ser el que el Reglamento de la Ley N. en consecuencia. la ONP está obligada a reincorporar al trabajador al SNP luego de que la SBS declare fundado el pedido de desafiliación. este Colegiado considera necesario establecer también como precedente vinculante las siguientes pautas respecto al procedimiento de desafiliación: a) a) Regla procesal: El Tribunal Constitucional. precisando el extremo de su efecto normativo. Declarar FUNDADA la demanda constitucional de amparo por vulneración al derecho al libre acceso a las prestaciones pensionarias. que una persona que logra su desafiliación del SPP no pueda gozar luego de su pensión. En el caso de autos.dicha resolución ya viene contenida dicha petición. a partir de la notificación de la presente sentencia. si le correspondiera. Declarar IMPROCEDENTE el pedido de dejar sin efecto de manera inmediata la afiliación realizada y lo demás solicitado por el recurrente. y teniendo en cuenta lo señalado por este Colegiado en los fundamentos 32 a 36 de la presente sentencia. debe ser estimada la demanda planteada en el extremo que invoca como causal de desafiliación la falta o insuficiencia de información. lo que se permitirá es solamente el inicio del trámite de desafiliación por parte de la AFP demandada y de la SBS. Por estos fundamentos. 37. del trámite de desafiliación conforme a los argumentos desarrollados supra. §6. sobre todo a partir de lo prescrito en los artículos 10º y 11º de la Constitución. será de aplicación supletoria el procedimiento previsto en el artículo 52º de la Resolución N. Por tal razón. Análisis del caso concreto 38. 36. 2. ordena a la SBS y a la AFP el inicio.

4.3. 4. Ordenar a la SBS. Publíquese y notifíquese. a la ONP y a todos los jueces de la República cumplir en sus propios términos los precedentes vinculantes establecidos en los fundamentos 27 y 37 de la presente sentencia. 3. Ordenar la remisión de los actuados a la autoridad administrativa competente para la realización del trámite de desafiliación. SS. a las AFPs. LANDA ARROYO GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN MESÍA RAMÍREZ .

Bardelli Lartirigoyen. tal como lo considera en la demanda. al no haber sido contabilizado el aporte realizado por su ex empleador Hansen-Holm. con asistencia de los magistrados García Toma. Gonzales Ojeda. Alva Orlandini. es decir nuevo. siendo imposible vulnerarse un derecho aún inexistente.° 892-2001-DB/ONP. Vergara Gotelli y Landa Arroyo. II. la Resolución N° 1948-2002-GO/ONP de fecha 31 de mayo de 2002 que desestimó el recurso de apelación y la Resolución Jefatural N. que desestimó su recurso de reconsideración. I. Sostiene que el demandante está solicitando en el fondo la inconstitucionalidad de la Resolución Jefatural N. y tan solo han sido aceptados los sesenta aportados por Alicorp S.A. solicitando el recálculo de bono de reconocimiento y que se declare inaplicable la Resolución N. que declaró improcedente la demanda de amparo de autos. b. N. Las declaraciones de inaplicabilidad solicitadas encierran un único fin imposible de darse: el incremento del valor nominal del bono de reconocimiento dado que las evidencias presentadas por el . b. ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Félix Augusto Vasi Zevallos contra la sentencia de la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Lima. toda vez que la finalidad que persigue es la declaración de un derecho no adquirido. pronuncia la siguiente sentencia I.° 9381-2005-PA/TC LIMA FÉLIX AUGUSTO VASI ZEVALLOS SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. el recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP). de fecha 21 de febrero del 2001. de fojas 138. la petición y el debido proceso. a. la emplazada contesta la demanda y solicita su improcedencia. su fecha 28 de enero de 2005.. pero no resulta susceptible de ser conocida en la vía extraordinaria de amparo. Contestación de la Demanda Con fecha 19 de setiembre de 2002. en sesión del Pleno Jurisdiccional. el Tribunal Constitucional. al no haber vulneración alguna de derecho constitucional.EXP.° 029-98-JEFATURA/ONP.° 029-98-JEFATURA/ONP. a los 26 días del mes de junio de 2006. Alonso & Co. II. Alega vulneración de sus derechos constitucionales a la seguridad social. ANTECEDENTES a. Demanda Con fecha 20 de agosto de 2002. por un lapso de sesentiocho meses.

d. Resolución de segunda instancia Con fecha 28 de enero de 2005. Alegando tales actos vulneratorios. solicita lo siguiente: -Declarar inaplicable la Resolución Jefatural N. toda vez que este proceso carece de etapa probatoria.° 25398. existiendo aspectos controvertidos respecto del incremento en el cálculo del valor de su bono de reconocimiento. que desestimó el recurso de reconsideración. inciso 20) y al debido proceso (artículo 139°. este Colegiado considera pertinente responder las siguientes cuestiones: • • ¿Cómo se entiende la variación que puede existir del valor de un bono de reconocimiento? • • ¿Es válido constitucionalmente hablando la proscripción de dicha variación? . de fecha 21 de febrero de 2001. De conformidad con el artículo 13° de la Ley N.actor. por su propia naturaleza. no puede ser declarado. a la petición (artículo 2º. -Declarar inaplicable la Resolución N. III. DATOS GENERALES » Violación constitucional invocada La demanda de amparo fue presentada por don Félix Augusto Vasi Zevallos contra la Oficina de Normalización Previsional. dentro de una acción de garantía. que desestimó el recurso de apelación. objeto pretendido por el actor. la recurrida confirmó la apelada por los mismos fundamentos. por cuanto ésta solo tiene por objeto el de restituir derechos y no el de declararlos.º 1948-2002-GO/ONP. c. » Petitorio constitucional El demandante considera que se le han vulnerado derechos constitucionales a la seguridad social (articulo 10°).º 892-2001-DB/ONP. por haber efectuado aportaciones superiores a la ya reconocida. con posterioridad. » Materias constitucionalmente relevantes Sobre la base de la reclamación realizada por el peticionante. inciso 3). d. III. la vía de amparo no resulta la idónea en este caso para dilucidar tal pretensión. Resolución de primera instancia Con fecha 4 de agosto de 2003.º 029-98-JEFATURA/ONP. El supuesto acto lesivo fue producido por la falta de aceptación por parte de la demandada de nuevas pruebas instrumentales presentadas por el recurrente para el reconocimiento de meses de aportes al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) para efectos del cálculo del valor de su bono de reconocimiento. c. de fecha 31 de mayo de 2002. el Quincuagésimo Octavo Juzgado Civil de Lima declaró improcedente la demanda de amparo. no fueron consignadas en la solicitud del bono de reconocimiento. por considerar que el incremento de años de aportación al valor de bonos de reconocimiento. -Declarar inaplicable la Resolución N.

es de interés de este Colegiado dejar sentado que la Constitución protege adecuadamente el derecho de toda persona a tener una pensión justa.• IV. otorga a la persona no sólo la capacidad de recibir algún tipo de monto dinerario para contrarrestar una contingencia. En tal virtud. inciso 3 de la Norma Fundamental. también es imperioso admitir. sino contencioso-administrativa. En primer lugar. básicamente con relación al ámbito sustantivo del derecho. y la congruencia que debe existir entre los fundamentos de la resolución emitida y la decisión en ella contemplada. tal como está contemplado en el artículo 139º.° 14172005-PA/TC. . 1. tal como lo hace el artículo 10º de la Norma Fundamental. este Colegiado declara improcedente la demanda en tal extremo. En este marco. Por lo tanto. También sirve para que el disfrute de su existencia se realice sobre la base de una búsqueda real de una elevación de la calidad de vida de las personas. privadas o mixtas. Ante ello. que en el país se reconoce el derecho a la seguridad social. • ¿Qué consecuencias acarreará la presente sentencia? FUNDAMENTOS 1. cabe precisar que el análisis del valor de los bonos de reconocimiento debe ser realizado tomando en consideración los derechos antes mencionados. la misma que marca las pautas de procedencia para los procesos de amparo en materia pensionaria. IV. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento” Asimismo. 2. al igual que en lo referido al derecho a la petición por no estar en juego pedido alguno a la Administración. que a la vez se concibe como garantía institucional del derecho a la pensión. como sucede en el caso de los adultos mayores. determinar la validez de la normatividad que lo sustenta. es pertinente recordar lo señalado en la sentencia del Expediente N. Este derecho. en los términos del artículo 2º. Pero ante todo corresponde entender qué es un bono de reconocimiento. §1. Variación del valor del bono de reconocimiento 2. y sobre dicho cimiento. y por lo tanto no merece ser visto en sede constitucional. inciso 20 de la Constitución. Esto se ha logrado básicamente a través de lo dispuesto por el artículo 11º que a la letra dice El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones. lo reclamado en el presente caso no se encuentra dentro de los supuestos del contenido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensión. a través de entidades públicas. Lo que sí debemos pronunciarnos es en lo referido a la posible vulneración del derecho al debido proceso.

y específicamente a la Administradora de Fondo de Pensiones (AFP) a la cual se adscribió. Sobre todo en la primera de las opciones mostradas. Pero.Es válido mencionar que según el artículo 9º de la Ley N. de Creación del Sistema Privado de Pensiones. Es más.º 25897. toda vez que tal análisis es importante para determinar cuánto es el aporte que ella va a recibir en su traslado del SNP al Sistema Privado de Pensiones (SPP). recibe un ‘Bono de Reconocimiento’ emitido por el IPSS por el monto correspondiente a los beneficios del trabajador en función a los meses de sus aportes al IPSS hasta la fecha de vigencia de presente ley”.)”.º 180-94-EF. Cabe recordar que sólo sobre la base del valor de dicho monto. si lo justo y lógico parece ser actuar de una manera contraria.º 180-94-EF. 3. admitiendo el cambio? La respuesta puede ser encontrada en la misma legislación.. la persona podrá recibir la pensión que le corresponde en el SPP. En tal sentido. b) Haber aportado a alguno de los sistemas de pensiones administrados por el IPSS durante los 6 meses inmediatamente anteriores a la fecha de su incorporación al SPP (. ¿por qué la ONP no acepta una variación en el bono de reconocimiento emitido.. la emisión de toda norma complementaria a lo dispuesto para los bonos de reconocimiento se realizará de la siguiente forma: . El valor de dicho bono de reconocimiento es elemento trascendente para que se hubiera producido dicho traslado.). según el artículo 2º del Decreto Supremo N. este bono. corresponde definir cuál es la importancia que tiene el trámite del reconocimiento de dicho bono en el respeto del derecho al debido proceso.. 3. “En el caso de optar el trabajador por dejar el régimen del IPSS e incorporarse al SPP. es necesario establecer con claridad cuál es el valor nominal del bono de reconocimiento que se le asigna a la persona. c) Haber aportado a alguno de los sistemas de pensiones administrados por el IPSS un mínimo de 48 meses dentro de los 10 años previos al 6 de diciembre de 1992 (. Según el artículo 14º del Decreto Supremo N. puede ser obtenido en los siguientes tres supuestos: “a) Haber estado afiliado a alguno de los sistemas de pensiones administrados por el IPSS con anterioridad al 6 de diciembre de 1992..

dictará las normas complementarias que sean necesarias para la correcta aplicación del presente dispositivo”. no pudiendo con posterioridad a la presentación de la solicitud. con el fin de cautelar los intereses de la caja fiscal y preservar la fe pública”. afirmando lo siguiente: “La prohibición establecida por la Resolución N. el total de empleadores que ha tenido durante su vida laboral. cuando ya se encontraba en vigencia la Resolución Jefatural N. a fs. acredite o no la información que consigna. cualquier configuración adicional para la obtención del bono de reconocimiento se pudo realizar a través de una Resolución Jefatural.º 029-98Jefatura/ONP.º 029-98-Jefatura/ONP).º 029-98-Jefatura/ONP. la cuestión que subyace a este debate es la identificación del respaldo constitucional a una resolución jefatural como la presentada. el demandante niega tal posición (demanda de amparo. aceptar del recurrente los medios probatorios aportados para aumento el valor de su bono de reconocimiento (contestación de la demanda. siempre observando su coherencia con el respeto del debido proceso de los administrados. del 17 de marzo de 1998. Entonces. La razonabilidad de la proscripción de variar los datos de solicitud . a fs.“La ONP. se entiende que el solicitante del bono de reconocimiento debe consignar en la solicitud del bono de reconocimiento. En estricto cumplimiento de dicha resolución. 60): “El actor presentó su solicitud de Bono de Reconocimiento con fecha 4 de junio de 1998. §2. Y es justamente una resolución de este tipo (la N. Pese al argumento utilizado. completar o modificar la referida información”. vulnera el principio constitucional de razonabilidad al establecer una restricción eficaz pero no indispensable a los derechos constitucionales de acceso a la seguridad social y al debido proceso. la ONP considera que es imposible jurídicamente hablando. la misma que le exigía establecer el total de sus empleadores”. la que en un artículo único expresa que “Al tener carácter de declaración jurada la solicitud de bono de reconocimiento. 17). Es decir. mediante Resolución Jefatural.

ello no obsta para que el Estado tenga una función específica respecto a ambos. tal como lo explica el mismo artículo 11º. es una obligación del Estado supervisar -y a la vez. Es conveniente analizar si la resolución jefatural emitida puede llegar a afectar o no el mencionado derecho. y eso es lo que se debe esperar del propio Decreto Supremo N. la propia norma infraconstitucional expresa que inclusive el cálculo del bono de reconocimiento es una obligación del Estado. y ello es trascendente y elemental para hacer efectivo ese anhelo de justicia que la Constitución ha destacado. máxime si existe -mejor dicho. . Es importante señalar también que la existencia de dos sistemas pensionarios separados (privado y público) está reconocida explícitamente a través del artículo 11º de la Constitución. emisión. 4. así como de las acciones de control posterior correspondientes”. debe “(. Es decir. máxime si. existió. verificación y entrega del Bono de Reconocimiento. Es decir. según uno de los deberes impuestos en la Constitución (a través del artículo 44º). señala que “La Oficina de Normalización Previsional-ONP es la entidad encargada del cálculo. 5. y que si bien el bono de reconocimiento es una forma de conexión entre ambos (dirección: público → privado). De lo que se puede observar.una promoción por parte del Estado para que las personas se afilien a las AFP.4. en adelante ‘Bono’. debe entenderse que toda función asignada al Estado debe buscar la justicia. a través de la ONP. 5.º 180-94-EF..correctamente el traslado del sistema público al privado.) promover el bienestar general que se fundamenta de la justicia (. tomando en cuenta la prohibición de la variación de datos y su razonabilidad dentro del sistema constitucional. En este marco.. El Estado. cuando expresa que es él el que “Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento”. a través de su artículo 1º. es lógico asumir que el mecanismo utilizado por el ente estatal (ONP) es desproporcional para los fines que fueron creados los bonos de reconocimiento.)”.. efectuar..

de fecha 31 de mayo de 2002. Y es lógico que. tanto así que ésta es la forma en que se presenta el aludido artículo 1º del Decreto Supremo N. 7.º 1948-2002GO/ONP. que desestimó el recurso de reconsideración.º 029-98-JEFATURA/ONP debe ser declarada inaplicable. en el caso concreto. toda vez que afecta el derecho fundamental a un debido proceso del recurrente por no tener la capacidad de aportar nuevos datos a su solicitud de bono de reconocimiento. por la información con que cuenta.º 029-98JEFATURA/ONP. Consecuencias de la sentencia . y menos aún permitir que contravengan los derechos reconocidos constitucionalmente. 6.Este bono es el mecanismo que la propia legislación y la misma Administración establecieron para que los aportes realizados a favor de las personas en el SNP puedan migrar hacia el SPP. ni que en ella consigne el nombre de sus empleadores. Asimismo. la misma que se contabiliza. 7. pero lo que sí es excesivo e irrazonable es que la persona se vea impedida de variar los datos estipulados en su solicitud. §4. Cuando el artículo 14º de dicho decreto supremo otorga la capacidad a la ONP para dictar las normas complementarias a dicha reglamentación. que desestimó el recurso de apelación.º 180-94-EF. tal como está propuesta la Resolución Jefatural N.º 892-2001-DB/ONP. también deben ser declaradas. ello no puede significar desnaturalizar ni desfigurar lo que se normó sobre la materia. Sin embargo. Es válido reparar en que el Sistema Privado se define como una forma de capitalización y que cada uno de sus integrantes podrá ser pensionista según los aportes realizados a su cuenta personal. nula la Resolución N. lo que está haciendo es impedir en la práctica que la cuenta de capitalización de afiliados refleje realmente los aportes efectuados al Sistema Nacional de Pensiones. gracias al bono de reconocimiento aportado. por estar basadas en esta norma. ¿Quién más que la propia ONP para saber cuánto se aportó para cada uno de sus asegurados? No es que sea ilógico pedir que sea la propia persona la que haga el pedido para la formulación de un bono de reconocimiento. cuando es la misma ONP la que está en mejor capacidad de conocer qué empleador realizó aportes o no. de fecha 21 de febrero de 2001. Por los argumentos esgrimidos. en buena parte para el caso de los que se pasaron al SPP. ni tener la capacidad de interponer recursos contra su denegatoria. sea la propia ONP la que tenga la mejor capacidad para determinar cuál es el bono de reconocimiento que le corresponde a cada persona. y nula la Resolución N. 6. este Colegiado considera que la Resolución Jefatural N.

8. 8. De lo expresado queda claro que se debe declarar inaplicables las resoluciones emitidas por la ONP, pero ello no importa necesariamente que este ente debe aumentar de manera automática el bono de reconocimiento del recurrente. Como resultado de haberse estimado la demanda, lo único que posibilita es que no pueda utilizarse, en el procedimiento de evaluación del bono de reconocimiento, el injusto y atentatorio impedimento para acceder a la correcta determinación del valor nominal del bono, con todos los aportes de los empleadores que la persona tuvo durante su vida laboral. Por tanto, luego de esta sentencia, queda expedito el camino para que en la propia ONP se pueda reconocer los meses de aporte al SNP, hayan o no estado detallados en la solicitud presentada para la determinación del bono de reconocimiento. §5. El precedente extraíble en el presente caso 9. Conforme a lo señalado en los párrafos precedentes, se concluye que es obligación del Estado, a través de la ONP, supervisar y efectuar correctamente el traslado de las aportaciones de los ciudadanos del sistema público al privado o viceversa, toda vez que por la información con la que cuenta, la ONP es la entidad que tiene mejor capacidad para determinar cuál es el bono de reconocimiento que le corresponde a cada persona, tal como lo reconoce el artículo 1º del Decreto Supremo Nº 180-94-EF. En consideración de lo expuesto, y de acuerdo al artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional y a lo expresado en la sentencia recaída en el Expediente N.º 0024-2003-AI/TC, este Tribunal considera que las reglas de derecho que se desprenden directamente del caso pueden ser resumidas en los siguientes términos: A) A) Regla procesal: El Tribunal Constitucional¸ en virtud del artículo VII del CPC, puede establecer un precedente vinculante cuando la ONP, en el procedimiento de evaluación de bono de reconocimiento, no puede rechazar el pedido de determinación del valor nominal del bono recurriendo a pretensos impedimentos para acceder a tal solicitud. B) B) Regla sustancial: Queda expedito el derecho de los administrados para que en la ONP se pueda reconocer los meses de aporte al SNP, hayan o no estado detallados en la solicitud presentada para la determinación del bono de reconocimiento. En consecuencia, la Resolución Jefatural Nº 029-98-JEFATURA/ONP debe ser inaplicada por la ONP, toda vez que afecta el derecho fundamental al debido proceso de los administrados.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, HA RESUELTO 1. 1. Declarar FUNDADA la demanda planteada por afectar el derecho al debido proceso del recurrente, y en consecuencia, inaplicable, por inconstitucional, la Resolución Jefatural N.º 029-98-JEFATURA/ONP, nula la Resolución N.º 892-2001DB/ONP, y nula la Resolución N.º 1948-2002-GO/ONP. 2. 2. Autorizar a la ONP para que, en el procedimiento de evaluación del bono de reconocimiento, proceda a la calificación de los aportes al SNP por el recurrente, aún cuando en su solicitud no los hubiera consignado. 3. 3. Establecer como PRECEDENTE VINCULANTE, conforme al artículo VII del título Preliminar del Código Procesal Constitucional, las reglas contenidas en el fundamento 9, supra, de esta sentencia. Publíquese y notifíquese. SS. LANDA ARROYO GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI

EXP. N.° 4227-2005-PA/TC LIMA ROYAL GAMING S.A.C.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 2 días del mes de febrero de 2006, reunido el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los señores magistrados García Toma, Presidente; Gonzales Ojeda, Vicepresidente; Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por Royal Gaming S.A.C. contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 692, su fecha 17 de enero de 2005, que declaró infundada la demanda de amparo de autos. ANTECEDENTES Con fecha 9 de enero de 2004, Royal Gaming S.A.C. interpone demanda de amparo contra la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Tribunal Fiscal, a fin de que se dejen sin efecto : a) la Resolución N.º 05641-52003, expedida por el Tribunal Fiscal; b) las órdenes de pago N.os 011-001-0006177 a 011001-0006181 y 011-001-0005593, por ampararse en normas incompatibles con la Constitución, al estar referidas a la aplicación retroactiva de la base imponible del impuesto al juego de casino y máquinas tragamonedas, así como la autodelegación legislativa y la fijación por parte de la SUNAT del límite del 0.05% como monto máximo de descuento de gastos. Como consecuencia de su pretensión principal, y como pretensión accesoria, solicita que se declaren inaplicables al caso concreto : c) el artículo 17° de la Ley N.° 27796, que sustituye el artículo 38° de la Ley N.° 27153; d) la Tercera y Décima Disposiciones Transitorias de la Ley N.° 27796; e) la Tercera Disposición Complementaria y Final del Reglamento de la Ley N.º 27796, Decreto Supremo N.º 009-2002-MINCETUR; f) la Primera, Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N.° 014-2003/SUNAT; y, g) la Resolución de Superintendencia N.° 052-2003/SUNAT. Pretende, además, que no se le determine, acote, exija, cobre o embargue el impuesto a los juegos de casinos y máquinas tragamonedas por ningún período fiscal. Alega que la vigencia y aplicación de dichas normas vulnera sus derechos constitucionales a la propiedad, de iniciativa privada y libertad de empresa, y los principios constitucionales de no confiscatoriedad, de irretroactividad de la ley, de legalidad y de facultad de delegación en materia legislativa. Manifiesta que la Ley N.º 27796 es incompatible con la Constitución y contraria a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la STC N.º 009-2001-AI/TC y su resolución aclaratoria, toda vez que para la determinación de la base imponible sólo permite deducir como gasto aquel que corresponde exclusivamente a los gastos por mantenimiento de máquinas tragamonedas y juegos de casino, sin considerar como gasto deducible todos aquellos que inciden directamente en la

teléfono.° 27796. teléfono. Asimismo.º 27796 contraviene el principio de irretroactividad de las normas. lo cual no tiene sustento técnico y vulnera el principio de legalidad. entre otros) carece de sustento. Alega.º 27796 ha sido expedida conforme a las recomendaciones efectuadas por el Tribunal Constitucional. sino dos de sus elementos : la base imponible y la alícuota que lo grava. Expresa que con las modificaciones introducidas por la Ley N. de litispendencia y de prescripción. Señala. por un lado. de otro. . alquiler. La Procuradora Pública Ad Hoc para los procesos judiciales relacionados con los Casinos de Juego y Máquinas Tragamonedas propone la excepción de litispendencia y contesta la demanda solicitando que sea desestimada. subsanando los vicios de inconstitucionalidad que afectaban la Ley N. lo cual constituye una arbitrariedad que grava el patrimonio y no el resultado derivado de la explotación de las máquinas. determina que el monto a pagar resulte excesivo y carente de razonabilidad. habiendo determinado en forma expresa en la propia sentencia los efectos de su decisión en el tiempo.generación del ingreso. y declarado inconstitucional no el impuesto. resultando válido exigir y acotar el tributo que grava la actividad de conformidad con lo dispuesto por la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N. el cual fue fijado en 0. Expresa que para la deducción de los gastos de mantenimiento. que la SUNAT se encuentra facultada para actuar mediante remisión normativa.º 27153. agua. y contesta la demanda manifestando. La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) contesta la demanda y manifiesta que la Ley N. porque la materia controvertida ya ha sido dilucidada por el Tribunal Constitucional. pues en materia tributaria sólo puede legislarse mediante normas con rango de ley. que ésta resulta improcedente.º 27153. además. entre otros. éstos no deben exceder del 2% del ingreso neto mensual. Alega que el argumento de la recurrente.º 27796. circunscribiéndose dicha ley a lo resuelto por el Supremo Tribunal. pues en la Ley del Impuesto a la renta ya se encuentran previstos todos los gastos deducibles para establecer la renta neta de tercera categoría.º 27796 –como la posibilidad de deducir los gastos por mantenimiento de las máquinas tragamonedas– se han superado los vicios de inconstitucionalidad que el Tribunal encontró en la Ley N. por el que pretende incluir todo tipo de gastos deducibles (remuneraciones. y que lo que realmente pretende es gozar de manera indebida de un doble beneficio tributario. tributos. además. El Procurador Adjunto a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas propone las excepciones de incompetencia. alquiler y mantenimiento de locales. y. de falta de legitimidad para obrar. luz. es decir.º 27796 se adecua a lo resuelto por el Tribunal Constitucional. ya que permite que se aplique el impuesto del 12% sobre obligaciones tributarias devengadas con anterioridad a su entrada en vigencia. por lo que la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. que la alícuota del 12% aplicada sobre una base imponible establecida casi sobre los ingresos brutos. tales como gastos de luz.05%. refiere que se ha delegado a la SUNAT la facultad de legislar y fijar el monto máximo de deducción de gastos de atención. Expresa que la Ley N. y que la Ley N. antes del 27 de julio del 2002. servicios de agua. atención a clientes. en tanto se cuestiona en abstracto diversos dispositivos de la Ley N.º 27796 no atenta contra el principio de legalidad. los cuales son aceptados y reconocidos por normas internacionales de contabilidad.

sino que representan formas legítimas para desalentar una actividad considerada no estratégica por el Estado. 011-001-0006180. cobre o embargue en base a las referidas órdenes de pago. desestimó las excepciones propuestas. sustituido por el artículo 17° de la Ley N. Tampoco ha determinado qué tipo de actividades económicas puedan ser. “[n]uestra Carta Política no ha constitucionalizado (o a su turno. declaró infundada la demanda en todos sus extremos. porque las reglas contenidas en el artículo 17º de la Ley N. así como la Resolución del Tribunal Fiscal N.º 05641-5-2003.° 27796. la demanda. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. del 1º de octubre de 2003. el Impuesto a la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas resultaba inconstitucional en cuanto a la forma de determinación de la . y porque la Primera. con fecha 27 de mayo de 2004. declaró fundada. N. podrá gravar determinadas manifestaciones o fuentes de riqueza sustentando para ello la naturaleza. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. no han sido aplicadas al caso concreto. inciso b) del artículo 38º de la Ley N. toda vez que no han sido aplicadas al caso concreto. b. y en particular la Ley N. os 011-001-0006177. tal extremo de la demanda resulta improcedente. ni es contraria a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la STC N.º 27796. implica la afectación de los derechos constitucionales invocados. y dispone que a la recurrente no se le exija.° 0004-2004-AI/TC.El Cuadragésimo Cuarto Juzgado en lo Civil de Lima. encontrándose dicha facultad sujeta al respeto de los principios de reserva de ley. igualdad y los derechos fundamentales de la persona.2. FUNDAMENTOS Consideraciones Preliminares a.º 27796 no convierten al impuesto en confiscatorio. como lo ha sostenido este Tribunal en el FJ.º 0522003/SUNAT. En el presente caso. 1. De otro lado.º 0092001-AI/TC y su resolución aclaratoria. encontrándose proscrita la confiscatoriedad tributaria. así como la Resolución de Superintendencia N. medios y fines del tributo.º 014-2003-/SUNAT. y la Resolución de Superintendencia N. 011-0010006181 y 011-001-0005593. objeto de regulaciones fiscales”. Asimismo y respecto de la pretensión de que se declaren inaplicables la Décima Disposición Transitoria de la Ley N.º 27153. las cuales deja sin efecto. en parte.º 0522003/SUNAT. 3. siempre y cuando el legislador conserve los lineamientos establecidos en la Constitución. las órdenes de pago N. conforme a lo establecido por este Colegiado mediante la STC N. c. careciendo de objeto pronunciarse respecto de la vulneración de los principios de legalidad y facultad de delegación en materia legislativa. revocando la apelada. La potestad tributaria del Estado. La recurrida. prohibido) ningún impuesto.º 014-2003/SUNAT. la Primera. Así. y en consecuencia.° 0009-2001-AI/TC. 2. regulada en el artículo 74° de nuestro Texto Constitucional. 011-001-0006179. se constituye como un ámbito reservado al legislador para crear tributos mediante leyes o decretos legislativos. 011-001-0006178.° 27 de la STC N. inaplicables al caso concreto el numeral 38. o no. por estimar que ninguna de las disposiciones cuestionadas por la recurrente.º 27796.

por lo que la actuación de la administración respecto de la aplicación de la nueva base y tasa del impuesto contenidas en la Ley N. resultante entre el ingreso total percibido en un mes de apuestas o dinero destinado al juego y el monto total de los premios otorgados en dicho mes. por tanto.° 27796 –que sustituye el artículo 38° de la Ley N. pues gravaba el 20% de la base imponible constituida por la ganancia bruta mensual. f. por lo que dicho principio no puede ser soslayado a través de un pronunciamiento del Tribunal Constitucional amparado en una norma legal de inferior jerarquía que la Constitución. que establece que la tasa del 12% será de aplicación desde la fecha de vigencia de la Ley N. d.° 27796. en todo o en parte. que dispone la regularización del impuesto a la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas. Alega que no existe norma legal ni constitucional que permita la aplicación retroactiva de la ley tributaria. será de aplicación desde la fecha de vigencia de la Ley 27153. por considerarlo violatorio del principio de no retroactividad de las normas.. quedando sin efecto la tasa del 20% del impuesto establecido anteriormente. modificado por la presente Ley. 6.° 27796 e. como pago a cuenta del impuesto a la renta.° 27796. Expresa. El artículo 17° y la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N. al establecer que [l]a tasa establecida en el artículo 39°.° 27153. es el sentido de la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N.].º 27153. adecuándose a los criterios sentados por este Tribunal.º 27796 deviene inconstitucional e ilegal. carecen de efectos retroactivos. además. Conforme se aprecia de la demanda. Las deudas acumuladas serán calculadas con la tasa vigente a partir de la vigencia de la presente Ley y los pagos efectuados constituirán créditos para la aplicación de la nueva tasa [. e incorporándose la posibilidad de deducir gastos de mantenimiento.alícuota establecida en los artículos 38.1° y 39° de la Ley N. 5.° 27153– y establece la base imponible del impuesto a la explotación de los juegos de casino y tragamonedas. Dicha situación fue modificada mediante los artículos 17° y 18° de la Ley N. Los montos pagados o devengados en aplicación de la tasa anterior serán afectados por la nueva tasa y nueva base imponible. publicada el 26 de junio del 2002. 4. así como de lo dispuesto por el artículo 204º de la Constitución. la aplicación retroactiva de la nueva base imponible y tasa del impuesto prevista por la Ley N. de una norma legal.° 27796.. reduciéndose la tasa de la alícuota de 20% al 12%. La recurrente cuestiona el artículo 17° de la Ley N. las sentencias de este Tribunal que declaran la inconstitucionalidad. variándose de este modo la base imponible del citado tributo. .º 27796 resulta inconstitucional e ilegal. así como la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N. que en virtud del principio de irretroactividad de las leyes tributarias. lo que principalmente cuestiona la demandante. sin incluir la deducción de los gastos realizados para la obtención de las utilidades. ya que viola los principios de irretroactividad y de temporalidad de la ley.

el mismo debía recalcularse conforme a una nueva base imponible y alícuota justa. precisando. sin embargo. si bien es cierto que. en su defecto. en concordancia con lo dispuesto en el último párrafo del artículo 74º de la propia Constitución y el artículo 81º del Código Procesal Constitucional –antes. Es así que. más beneficiosa para la recurrente.º 8. pues este deberá regularizarse conforme a las reglas establecidas en el Fundamento 16 de la sentencia. de manera que carece de sustento el cuestionamiento hecho por la recurrente respecto al ejercicio de tal facultad. que no puede invocarse en estos casos. como efectivamente ha ocurrido. 9. el Tribunal Constitucional se encuentra habilitado para modular los efectos de sus sentencias en el tiempo. En consecuencia. tratándose de la declaratoria de inconstitucionalidad de normas tributarias por transgresión del artículo 74º de la Carta Magna. j. supra. que [v]isto el vacío. i.º 009-2001-AI/TC. una vez promulgada la nueva ley”. a la que se ha hecho referencia en el Fundamento N. se produjo una vacatio legis. del cual este Tribunal no es responsable. y que. importa señalar que. en el tercer considerando. Lo dispuesto por el Tribunal Constitucional no afecta en modo alguno el principio de no retroactividad de las normas en materia tributaria. sin embargo. que dicha entrega no constituye pago en su totalidad. mediante la STC N. sino que. fuerza de ley y cosa juzgada de las sentencias de inconstitucionalidad. Sobre el particular. h.º 009-2001-AI/TC no existía aún en el ordenamiento jurídico norma alguna que regulara el pago del referido impuesto en base a las nuevas reglas constitucionales. sino que los mismos deben regularse en función a una nueva base imponible y alícuota del impuesto. de acuerdo al artículo 204º de la Constitución.º 009-2001-AI/TC. ello no implica que la recurrente se encuentre exonerada del pago del tributos. la norma declarada inconstitucional queda sin efecto a partir del día siguiente de su publicación. que justificó lo dispuesto en la resolución aclaratoria del Tribunal Constitucional. este Colegiado dispuso. mediante la resolución de aclaración recaída en la mencionada sentencia. Evidentemente. en virtud al carácter vinculante. . debía ser cumplida en dichos términos por todos los poderes públicos. 7. 8.un monto igual al del impuesto de la Ley 27153. conforme lo dispuso en la STC N.g. como quiera que al día siguiente de la publicación de la STC N. ni surte los efectos del pago respecto al integro del monto entregado. dado que éste se basa en el entendido de la no afectación a una capacidad contributiva ya agotada. el Tribunal Constitucional declaró inconstitucionales los artículos 38. 10. pues el fallo de este Colegiado no dispuso la exención de pago alguno. artículos 36º y 40º de la Ley Orgánica de este Colegiado–. deberán seguir entregando al ente recaudador –hasta el 31 de diciembre del 2002.1° y 39° de la Ley N. Asimismo. las empresas dedicadas a la explotación de los juegos de casino y tragamonedas deberán sujetarse a lo que – mientras no entre en vigencia la ley definitiva– el Congreso establezca en una norma transitoria y. importa señalar que. salvo en el caso de materia tributaria. habiéndose producido el hecho gravado.º 27153. permitiéndose la declaratoria con efecto retroactivo.

tales como gastos de luz. sin considerar como gastos deducibles todos aquellos que inciden directamente en la generación del ingreso. p. se hayan vulnerado sus derechos constitucionales. 12. la recurrente no ha demostrado de manera fehaciente que. conforme se observa de autos.º 009-2001-AI/TC. deba recibir exactamente el mismo trato respecto de las deducciones admitidas para el caso del impuesto a la renta. cabe precisar que lo que la recurrente solicita es la evaluación en abstracto de tal disposición. de conformidad con lo dispuesto en la STC N. agua.º 27796 se modificó la base imponible y se redujo la alícuota del 20% al 12% del impuesto materia de análisis. Asimismo. la actividad generadora de renta. alquiler y mantenimiento de locales. carece de sustento sostener afectación de derecho constitucional alguno sobre la base del sistema de deducciones y el límite que al mismo ha dispuesto el legislador para el caso del impuesto a la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas. destinado a la protección de derechos constitucionales y en el que la demandante debe. o. como en el presente caso. mediante los artículos 17º y 18º de la Ley N. De modo que no puede pretenderse que un impuesto a la explotación. lo que finalmente pretende la empresa demandante es recibir doblemente el beneficio de la deducción de los gastos de luz. mínimamente. demostrar ejercer la titularidad de los derechos cuya vulneración invoca. permiten la deducción de aquellos gastos necesarios para producir y mantener la fuente. conforme expresamente lo dispone el artículo 37º de la Ley de Impuesto a la Renta. por cuanto sólo permite deducir como gasto aquel que corresponde exclusivamente a los gastos por mantenimiento de las máquinas tragamonedas y juegos de casino. alega que el límite del 2% del ingreso neto mensual para la deducción de los gastos por mantenimiento de las máquinas tragamonedas y medios de juego de casinos resulta arbitrario. la recurrente expresa que el artículo 17º de la Ley N. lo cual resulta acorde con lo dispuesto . a consecuencia de las disposiciones que cuestiona.k. 14. modificada por la Ley N. de fojas 5 a 9. ya que las deducciones permitidas para cada tipo de impuestos deben guardar razonable relación con la particular naturaleza del mismo. En ese sentido.º 27996 es incompatible con la Constitución. 16. respondiendo al principio de causalidad. alquiler y mantenimiento de locales. En otras palabras. Sobre el particular. Al respecto. 15.º 27153. l. agua. teléfono.º 27796. que ya le son permitidos para el caso del impuesto a la renta. las cuales. atención al cliente. y 11 de autos se comprueba que las órdenes de pago cuestionadas fueron calculadas conforme a la nueva tasa regulada en el artículo 39º de la Ley N. 11. En efecto. esto es. entre otros. incorporando la posibilidad de deducir gastos por mantenimiento ascendentes al 2% del ingreso mensual. teléfono. n. m. Así. 13. De otro lado. lo cual no es posible mediante el proceso de amparo. conforme a lo expuesto en el fundamento 4 supra.

por el Tribunal Constitucional en la STC N. sin transgredirla ni desnaturalizarla. tal y como se señaló en el Fundamento N. STC 0001-2003-AI/0003-2003-AI – acumuladas– FJ. pues. mediante la autodisposición. de un lado. 18. Dicha disposición establece que. [l]a fuerza normativa de la que está investida la Administración se manifiesta. El reglamento es la norma que. en el ejercicio de su potestad reglamentaria. incluso. la SUNAT determinará el porcentaje máximo de deducción en que incurra el operador de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas en los gastos de alimentos. Los segundos son los denominados reglamentos extra legem. y en cuanto a la materia tributaria se refiere. para efectos del impuesto a la renta. subordinada directamente a las leyes e indirectamente a la Constitución.. y ha establecido que es completamente permisible la regulación por remisión. Los primeros son los llamados reglamentos secundum legem. r. toda vez que en materia tributaria sólo puede legislarse mediante normas con rango de ley.. cigarrillos y bebidas alcohólicas que de manera gratuita entregue a los clientes. De esa manera. se reconoce con ello la flexibilización de la reserva en determinadas situaciones y la importancia del análisis de concreción de la misma. La recurrente alega que se ha delegado a la SUNAT la facultad de legislar y fijar el monto máximo de deducción de gastos de atención. por antonomasia. t. u. el grado de concreción es máximo cuando regula el hecho imponible y menor cuando se trate de regular otros elementos. y. 15]. a las relaciones ley y reglamento.° 27796 q.]. hacer operativo el servicio que la Administración brinda a la comunidad. los cuales están llamados a complementar y desarrollar la ley que los justifica y a la que se deben [. La Décima Disposición Transitoria de la Ley N. de una relación de integración y coherencia normativa entre ambas. en cada caso específico. 20. en la STC N. .05%. lo cual no tiene sustento técnico y vulnera el principio de legalidad. los que se encuentran destinados a reafirmar. de otro. 21. 19. independientes.º 009-2001-AI/TC. De este modo.º 19 de la STC N. de ejecución o reglamentos ejecutivos de las leyes. la autonomía e independencia que la ley o la propia Constitución asignan a determinados entes de la Administración o. Por otro lado. pero sin que ello suponga desarrollar directamente una ley. [cf. el cual fue fijado en 0. así como en su resolución aclaratoria. s.º 27622002-AA/TC también se ha establecido que la reserva de ley en materia tributaria no afecta por igual a todos los elementos integrantes del tributo. a normar dentro los alcances que el ordenamiento legal les concede. Este Tribunal ya se ha referido. 17. desarrollar la ley. organizativos o normativos. Se trata.º 1907-2003-AA/TC. siempre y cuando lo determine la propia Ley y no exceda lo dispuesto en ella. puede. en reiterada jurisprudencia.

En la STC N. 23. De lo contrario. Si bien es cierto que el artículo 9º del Código Procesal Constitucional ha establecido la inexistencia. 24.27. supra. en tanto el conjunto de los mecanismos de cálculo esté dispuesto en la Ley. pero siempre que ello no afecte la duración del proceso. PérezTaimán & Luna Victoria. es necesario probar la afectación real al patrimonio empresarial de la persona jurídica. la recurrente adjunta.º 11. En efecto. la recurrente considera que el impuesto tiene efectos confiscatorios.º 27796 se refiere. lo cual no ha ocurrido en el caso de autos. en los procesos constitucionales. donde sí puedan actuarse otros medios de prueba y proceda la intervención de peritos independientes que certifiquen las afectaciones patrimoniales a causa de impuestos.v.º 27796. debido a la naturaleza misma de la actividad. evidentemente. toda vez que los límites y porcentajes a deducir. así como el Informe respecto de la verificación contable de los . del 22 de agosto de 2003. a fojas 235 a 242. en los casos que se alegue confiscatoriedad. La carga probatoria a efectos de demostrar la confiscatoriedad de tributos w. de fecha 26 de agosto de 2003. forman una parte del sistema integral de deducciones para llegar a la renta neta imponible establecida en la Ley (esto es. cuando es razonable que determinadas deducciones deban ser limitadas a fin de evitar un uso arbitrario y desproporcionado de las mismas. z. así como previsiones y reservas). en el caso específico.° 2302-2003-AA/TC. más aún. y. este Tribunal ha establecido que para acreditar la confiscatoriedad en cada caso. Manini. de una etapa probatoria. y 254 a 268. aún con las modificaciones a que se ha hecho referencia en el Fundamento N. gastos necesarios para obtener la renta. corresponderá atender este tipo de procesos en otra vía. Forsyth. para demostrar la alegada confiscatoriedad. el Informe elaborado por el Estudio de Abogados Muñiz. como en el caso de autos. 25. Padrón & Asociados. debe probarlo de manera fehaciente. 243 a 253. también prevé la procedencia de medios probatorios que no requieran de actuación y a los que el juez considere indispensables. 26. Y es que no podría ser de otra manera cuando se alega afectación exorbitante a la propiedad privada. vale decir que es sólo parte del proceso para su determinación. no resulta prohibida la colaboración excepcional al reglamento en casos particulares como el expuesto. En el caso de autos. x. así como la ampliación de sus conclusiones de fecha 27 de octubre de 2003. No obstante. y en cuanto a la remisión reglamentaria dispuesta por la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. alegato que. de modo que. es necesario que la misma se encuentre plena y fehacientemente demostrada. copia simple del Informe elaborado por el Estudio de Abogados Echandía. En el caso. 22. Ramírez. depreciaciones y amortizaciones. este Tribunal estima que no afecta el principio de reserva de ley. sin embargo. referidos a la nueva base imponible a la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas prevista por el artículo 17° de la Ley N. aa. como se explicará a continuación.

.º 009-2002MINCETUR. Consecuentemente. Reglamento de la Ley N. En principio. y en cuanto al documento elaborado por la firma de contadores públicos citada.C.29. sin sustentar sus opiniones en la realidad económica y financiera de la recurrente. del análisis de dicha disposición fluye que la misma establece los criterios aplicables para la regularización del pago del impuesto a la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas. A juicio de este Colegiado. pautas que establecen su recálculo y determinación. como sucede en el caso de autos. 30. cabe señalar que la recurrente no ha precisado en qué medida la referida disposición vulnera sus derechos constitucionales. en cumplimiento de la STC N.° 27796 ee. sino que deben adjuntarse los documentos que acrediten la manera cómo se llega a dichos montos. pues para que ello quede fehacientemente acreditado no basta con su mera alegación. elaborado por la firma de contadores públicos Panez. tal extremo de la demanda debe ser desestimado por no haberse acreditado la confiscatoriedad alegada por la recurrente.º 27796. en primer lugar. Al respecto. cabe señalar que los informes elaborados por los estudios jurídicos anteriormente mencionados se basan en el análisis en abstracto de la nueva base imponible del impuesto materia de autos. pues restan imparcialidad a lo declarado y. ni demuestra en realidad a cuánto ascienden los gastos de la empresa.º 0092001-AI/TC y su resolución aclaratoria. ff. 32. ya que el Estado tiene la facultad de establecer las características del sistema de recaudación de tributos en ejercicio de su potestad tributaria. así como la oportunidad de su pago. cc. pero no certifica la certeza de las mismas. dd. cuando de las órdenes de pago cuestionadas no se advierte su aplicación en forma concreta. tales documentos no pueden ser admitidos de ninguna manera como pruebas fehacientes para demostrar la alegada consficatoriedad de tributos y acreditar la situación económica de la empresa. Asimismo.ingresos y gastos relacionados con la actividad generadora de renta por el período comprendido entre el 1 de octubre del 2002 y el 30 de setiembre del 2003. por lo que tal extremo de la demanda no puede ser estimado. importa señalar que dicho documento se limita a indicar cifras. porque no pueden admitirse como medios probatorios válidos aquellos que representan autoliquidaciones del propio contribuyente o. en concordancia con el pronunciamiento de este Tribunal en dicha materia. 28. La Tercera Disposición Complementaria y Final del Decreto Supremo N. referentes a la nueva tasa prevista en el artículo 18º de la Ley N.31. Chacaliaza. Barreda & Asociados S. lo cual no puede ser alegado como violatorio de derecho constitucional alguno. del 11 de noviembre de 2003. informes elaborados a su petición. bb. están sujetos a revisión. . tanto más. en todo caso. Sin perjuicio de lo expuesto.

Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. por ser contrarios al principio de no confiscatoriedad tributaria.° 27153 –mediante la STC N. que de manera gratuita se entregan a las personas que asisten a los locales donde se explotan los juegos de casinos y tragamonedas. Como ya se ha expresado. el legislador expidió la Ley N. cigarrillos y bebidas alcohólicas. al declararse la inconstitucionalidad de los artículos 38° y 39° de la Ley N. el Sujeto del Impuesto entregue a los clientes en las salas de Juegos y Casino y/o Máquinas Tragamonedas. la SUNAT determinará el porcentaje máximo de deducción en que incurra el operador de los juegos de casino y máquinas tragamonedas en los gastos de alimentos. Respecto de dicha disposición. pues. este Tribunal estima que no procede su cuestionamiento en sede constitucional al no implicar. de manera gratuita. dentro de las deducciones que dispone el Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta. las cuales establecen requisitos formales referidos a la aprobación de formularios. no excedan del 0. 34. con un límite máximo de cuarenta (40) Unidades Impositivas Tributarias (UIT)”. Respecto de la Primera y Segunda Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. en la parte que. 36. De otro lado. jj. por concepto de gastos de alimentos.° 009-2001-AI/TC–. en conjunto. cigarrillos y bebidas alcohólicas. 37.° 27796 dispone que “Para efectos del Impuesto a la Renta. Asimismo. la también cuestionada Tercera Disposición Final de la resolución in commento dispone que “Para efectos de lo dispuesto en la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. la recurrente alega que no permite a los contribuyentes del impuesto al juego descontar los gastos de atención a los clientes. se deducirán los gastos de alimentos. cigarrillos y bebidas alcohólicas que. por sí mismos.° 014-2003/SUNAT gg. a fin de determinar la renta neta de la tercera categoría del Impuesto a la Renta.La Primera.° 179-2004-EF –publicado el 8 de diciembre del 2004–. es precisamente que en cumplimiento de dicho precedente. 35. que de manera gratuita entregue a los clientes”. ésta no implica modificación o alteración de la base imponible de dicho tributo. incluyendo dicho concepto como deducción del impuesto a la renta de tercera categoría. la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. kk. 33. Decreto Supremo N.º 014-2003/SUNAT. violación de derecho constitucional alguno. ya que mediante la norma cuestionada se ha dispuesto una deducción adicional aplicable sólo al rubro de casinos y tragamonedas. ii. cigarrillos y bebidas alcohólicas. Este Tribunal no comparte la posición de la demandante. aplicable para los . hh.° 27796.05% de los ingresos brutos de rentas de tercera categoría. al no haberse incluido como deducción del impuesto a la renta los gastos realizados por la entrega gratuita de alimentos. si bien es cierto que en dicho dispositivo se hace referencia a la forma de cálculo de la renta neta de tercera categoría.° 27796.

º 052-2003-SUNAT únicamente establece mecanismos formales para el cumplimiento de la obligación tributaria. tanto más. los cuales no pueden ser cuestionados en sede constitucional por no implicar. y el lugar y plazo para la presentación de los mismos. se fijó el porcentaje de deducción por el referido concepto. y en la propia STC N.° 27796 ha creado una Comisión Nacional de Prevención y Rehabilitación de Personas Adictas a los Juegos de Azar. sino la adecuación a lo expresado en el pronunciamiento emitido por el Tribunal Constitucional en la revisión de la constitucionalidad de la Ley N.° 0009-2001-AI/TC.° 2302-2003-AA/TC. y cuyas funciones están orientadas a la elaboración y ejecución de campañas publicitarias de sensibilización dirigidas al público en general y especialmente a los jóvenes. y conforme a lo expuesto en la STC N.° 27153. no siendo posible pretender su inaplicación en abstracto.05% de los gastos por bocaditos y aperitivos. Así. 41. en su Décima Disposición Transitoria. vulneración de derecho constitucional alguno. tales como el uso de formularios. para el Tribunal Constitucional parece absolutamente necesario reiterar que el ocio que promueve el Estado mediante la cultura. por lo que el hecho de haberse fijado un parámetro de deducción del 0. Por lo demás. La Resolución de Superintendencia N.º 27796. con la protección de la moralidad y seguridad públicas.contribuyentes del rubro de casinos y tragamonedas disponiendo. Consideraciones Finales nn. en particular. recreación y el deporte es distinto al que tolera mediante la explotación de los juegos de apuesta. 40. 39. la delegación de facultades a la SUNAT. oo. con el fin de preservar y proteger a la ciudadanía de los posibles perjuicios o daños que afectan la salud pública. Por tales razones. en cumplimiento de dicha delegación. y el impacto socioeconómico que produce el juego de azar en las personas y su entorno familiar. cuando de las cuestionadas órdenes de pago no se advierte su aplicación en concreto.° 052-2003-SUNAT mm. hecho que no implica afectación de derecho constitucional alguno. que pueden generar adicción –ludopatía– con efectos económicos y sociales perjudiciales para el jugador y su familia. la Ley N. constituye sólo el ejercicio legítimo –aunque por delegación– de la facultad de normar con la que cuenta la SUNAT. en aplicación de la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. La Resolución de Superintendencia N. 38. por sí mismos. ll. . respecto de los efectos perniciosos que el abuso excesivo de esta actividad puede generar en la salud. lo cual resulta incompatible con la preservación y defensa de otros bienes y principios constitucionales y. a fin de que establezca el porcentaje correspondiente. dependiente del Ministerio de Salud.

en virtud de los cuales los jueces y tribunales tienen la obligación de interpretar y aplicar las leyes y toda norma con rango de ley. a las Cortes Judiciales del país.º 052-2003/SUNAT.° 43. El Tribunal Constitucional no puede dejar de expresar su preocupación por el hecho de que. Declarar que la presente sentencia constituye precedente vinculante. Ordena a todos los poderes públicos y. 42. y de conformidad con lo establecido por el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. según se advierte de los recaudos anexados al escrito presentado con fecha 11 de agosto de 2005 por la propia recurrente. 2. quedando proscrita su inaplicación por parte de los jueces en ejercicio del control difuso de constitucionalidad de las normas. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N.º 009-2002/MINCETUR. En tal sentido. Por estos fundamentos. 1. 2. que adquiere la autoridad de cosa juzgada. y la Tercera y Décima Disposiciones Transitorias de la Ley N. al haberse confirmado la constitucionalidad del artículo 17º. de conformidad con lo expuesto en el Fundamento N. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO 1. supra. este Tribunal declara que la presente sentencia. dichos preceptos resultan de plena aplicación en todo tipo de procesos. 43. en sede judicial se vienen dictando sentencias –que han adquirido la calidad de firmes– en materia del impuesto a la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas. que infringen el segundo párrafo del artículo VI del Código Procesal Constitucional y la Primera Disposición General de la Ley Orgánica de este Tribunal. rr. En consecuencia. bajo responsabilidad. el Tribunal Constitucional. Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.º 014-2003/SUNAT. en particular. cumplir en sus propios términos lo resuelto por este Tribunal en materia del impuesto a la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas. y los reglamentos respectivos. qq. de la Primera. y de la Resolución de Superintendencia N.º 27796. al haberse . por no encontrar en ella vicio alguno de inconstitucionalidad–. conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por este Colegiado en todo tipo de procesos. de la Tercera Disposición Complementaria y Final del Decreto Supremo N. bajo responsabilidad. En consecuencia. constituye precedente vinculante. según los preceptos y principios constitucionales. en aplicación del primer párrafo del artículo VI del Código Procesal Constitucional –que resulta también de aplicación en aquellos casos en los que este Colegiado desestima la solicitud de ejercer el control difuso contra norma.Precedente Vinculante pp. 44.

dichos preceptos resultan de plena aplicación en todo tipo de procesos.º 27796. de la Primera.º 052-2003/SUNAT. GARCÍA TOMA GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO . ss. y la Tercera y Décima Disposiciones Transitorias de la Ley N.º 014-2003/SUNAT. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N.confirmado la constitucionalidad del artículo 17º. por no encontrar en ella vicio alguno de inconstitucionalidad–. en aplicación del primer párrafo del artículo VI del Código Procesal Constitucional –que resulta también de aplicación en aquellos casos en los que este Colegiado desestima la solicitud de ejercer el control difuso contra norma. Publíquese y notifíquese. de la Tercera Disposición Complementaria y Final del Decreto Supremo N. quedando proscrita su inaplicación por parte de los jueces en ejercicio del control difuso de constitucionalidad de las normas. y de la Resolución de Superintendencia N.º 009-2002/MINCETUR.

en sesión de Pleno Jurisdiccional. que declaró infundada la demanda de autos. La Municipalidad Provincial de Piura contesta la demanda solicitando que sea declarada infundada. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por doña Julia Mabel Benavides García contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura.° 2802-2005-PA/TC PIURA JULIA MABEL BENAVIDES GARCÍA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. ubicado en la Av. así como el correspondiente certificado de zonificación. Sostiene que en el mes de agosto de 2004 solicitó a la municipalidad emplazada el otorgamiento de una licencia provisional de funcionamiento para su establecimiento comercial “Así es mi tierra”. agregando que de lo actuado se . García Toma. su fecha 10 de febrero de 2005. N. el cual tuvo un retardo indebido en su entrega. Las Gardenias N. de petición. pues solo protege los ya existentes.º 026-2004-C/CPP. la recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial de Piura solicitando que se deje sin efecto el acta de clausura de establecimiento de fecha 16 de octubre de 2004. Gonzales Ojeda. de defensa y al debido proceso. ANTECEDENTES Con fecha 21 de octubre de 2004. vulnerando sus derechos fundamentales a la libertad de trabajo. con fecha 24 de noviembre de 2004. y que la vía del amparo no es la adecuada para otorgar derechos. con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini. declara infundada la demanda. razón por la cual su local fue multado en dos ocasiones y. a la tutela jurisdiccional efectiva. de fojas 86. El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Piura. el Tribunal Constitucional. posteriormente. por considerar que la recurrente no acredita contar con licencia municipal de funcionamiento.EXP. de acuerdo al Reglamento de Aplicación de Sanciones aprobado mediante Ordenanza N. Bardelli Lartirigoyen. alegando que el local de la recurrente fue clausurado por carecer de la autorización municipal de funcionamiento. Vergara Gotelli y Landa Arroyo. levantada por la entidad demandada de manera arbitraria. a los 14 días del mes de noviembre de 2005.º 300. clausurado.

. ordenado por la municipalidad emplazada.advierte. La recurrida confirma la apelada. como la capacidad de toda persona de poder formar una . y que. este Colegiado ha precisado. de defensa y al debido proceso. Por ello. Es en dicho ámbito que. desvirtuándose toda arbitrariedad. La libre voluntad de crear una empresa es un componente esencial del derecho a la libertad de empresa. en la STC N. en su artículo 59. La libertad de trabajo como derecho accesorio a la libertad de empresa 2. debe proteger tanto al trabajador dependiente como a la persona que realiza actividades económicas por cuenta propia.. La parte demandante denuncia la vulneración de sus derechos fundamentales a la libertad de trabajo. y que se define como el derecho a elegir libremente una profesión u oficio. 4. la libertad de empresa. además. por ello.º de la Constitución). precisando que “(e)llo es así. 3. en ese sentido. Este derecho se entiende. y.º 33302004-AA/TC. estas debieron previamente impugnarse. en el ámbito del otorgamiento de una autorización municipal para el funcionamiento de un establecimiento comercial. es el derecho que tiene toda persona a elegir libremente la actividad ocupacional o profesión que desee o prefiera desempeñar. así como el acceso al mercado empresarial.º reconoce que «el Estado garantiza [. por considerar que la clausura cuestionada en el presente proceso constituye una sanción administrativa por el incumplimiento de disposiciones municipales. que es una manifestación del derecho al trabajo. conforme lo ha considerado este Tribunal Constitucional en la referida sentencia. comercio e industria». resulta siendo accesorio respecto al derecho a la libertad de empresa. de petición. es decir. por una parte. la libertad de trabajar libremente será considerada como derecho accesorio de la libertad de empresa. el Estado no sólo debe garantizar el derecho de las personas a acceder a un puesto de trabajo o proteger al trabajador frente al despido arbitrario (artículo 27. 2. A su vez. De la mencionada sentencia se desprende que el derecho a trabajar libremente. sino que. debe garantizar la libertad de elegir la actividad mediante la cual se procuran los medios necesarios para la subsistencia. a la tutela jurisdiccional efectiva. 4. en la medida que la Constitución. solicita que se deje sin efecto el acto de clausura de establecimiento de fecha 16 de octubre de 2004. 3. Respecto a la libertad de trabajo. a lo largo del desarrollo de la presente sentencia. ejerciendo la libertad de empresa que la Constitución reconoce.] la libertad de empresa. en buena cuenta. que la municipalidad demandada ha actuado en ejercicio de sus funciones. FUNDAMENTOS 1. disfrutando de su rendimiento económico y satisfacción espiritual. 1. § 1.

Como se ha señalado en el fundamento N. circulación y tránsito. Asimismo. estimó que.. las municipalidades son competentes.... inciso 8). 6. “(.empresa y que esta funcione sin ningún tipo de traba administrativa. se podrá analizar el fondo de la controversia planteada en una demanda de amparo.) no procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo o que no está referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo”. En ese sentido. concordante con el inciso 4) del citado artículo.º. son competentes para regular actividades y servicios en materia de educación. recreación y deporte. cultura.. tampoco se le estaría permitiendo trabajar (. circulación y tránsito. supra. transporte colectivo.”. en el ámbito de competencia municipal. no puede asumirse la afectación de dicho derecho fundamental. sin que ello suponga que no se pueda exigir al titular requisitos razonablemente necesarios. enfatizaba que para poder reconocer el derecho a la libertad de empresa. es decir.º 5.º 3330-2004-AA/TC. de lo que se concluye que el desenvolvimiento del derecho a la libertad de empresa estará condicionado a que el establecimiento tenga una previa permisión municipal. sólo en los casos en que se sustente con claridad la afectación de un derecho fundamental. este Supremo Tribunal en la citada sentencia N. caso contrario. En ese aspecto.) permite ejercer [el] derecho a la libertad de empresa. saneamiento. cultura. saneamiento. conservación de monumentos arqueológicos e históricos. turismo.. teniendo en cuenta la naturaleza accesoria del derecho a la libertad de trabajo. concluyendo que si un derecho fundamental no asiste a la parte demandante. que si existen dudas acerca de la actuación de los gobiernos locales al momento del otorgamiento o denegatoria de las licencias de funcionamiento. salud. según lo señala la Constitución en su artículo 195. 8. En ese sentido.).º del Código Procesal Constitucional. debe acreditarse contar con la licencia de funcionamiento correspondiente de parte de la autoridad municipal. vivienda. para . tendrá que esclarecerse previamente la vulneración del derecho a la libertad de empresa.) si es que no se (. si al demandante no se le estaría permitiendo abrir su discoteca. este Tribunal consideró. por ejemplo. 5. 5. vivienda.. según la naturaleza de su actividad.. la cual cuenta con una adecuada estación probatoria. en concordancia con lo establecido por el artículo 9. § 2. sustentabilidad de los recursos naturales. La sentencia precisaba. en el ámbito municipal. Es decir. Asimismo. la parte afectada debe recurrir a la vía contenciosoadministrativa. en virtud de que. Es decir. medio ambiente. las municipalidades. que para poder determinar si se afecta la libertad de trabajo. transporte colectivo. por mandato constitucional. 6. medio ambiente. La libertad de empresa y la regulación de actividades y servicios de competencia municipal 8. salud. además.º del Código Procesal Constitucional. la libertad de empresa deberá ejercerse sobre dicha base constitucional. según el artículo 38. se vulnerará la libertad de trabajo “(. la demanda deberá ser declarada necesariamente improcedente. para “(d)esarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación. conforme a ley”. turismo. dentro del marco legal correspondiente. recreación y deporte. en los casos vinculados al otorgamiento de licencias municipales de funcionamiento de establecimiento.

° 1042-2002-AA/TC. 9. los criterios vertidos en los fundamentos N. 12. suspensión o nulidad de cualquier sanción o procedimiento administrativo o coactivo. mutatis mutandis. supra. certificado de conformidad de obra. a guisa de ejemplo: el otorgamiento de autorización de apertura de establecimientos comerciales. supra. el segundo. que vulnere algún derecho fundamental del administrado–.os 4 a 8. la presente demanda deviene en improcedente en dicho extremo. 11.desarrollar alguna de las actividades o servicios regulados por la administración municipal. licencia o concesión de ruta para el transporte de pasajeros. se alegue la vulneración de los derechos fundamentales a la libertad de empresa y/o a la libertad de trabajo. y. su local comercial no cuenta con licencia de funcionamiento expedida por la autoridad municipal. está referido a la obligación de la referida autoridad de otorgar una respuesta al peticionante. debido a que no ha adjuntado el documento que acredite la petición realizada. este Colegiado subrayó que su contenido esencial está conformado por dos aspectos que aparecen de su propia naturaleza y de la especial configuración que le ha dado la Constitución al reconocerlo: el primero es el relacionado estrictamente con la libertad reconocida a cualquier persona para formular pedidos escritos a la autoridad competente. serán aplicables. Análisis del acto lesivo materia de controversia constitucional 10. Dichos criterios serán también aplicables a las demandas en las que se solicite la inaplicación. como derecho accesorio–. unido inevitablemente al anterior. y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 38. en consecuencia. poder alegar la vulneración a la libertad de trabajo. industriales y de actividades profesionales. En consecuencia.º 6. autorización. y el demandante no cuente con la autorización municipal correspondiente –y de los actuados no se constante una manifiesta arbitrariedad en el accionar de la Administración. según ella misma lo reconoce expresamente en su escrito de demanda. Con relación a la presunta afectación del derecho a la libertad de trabajo de la recurrente. este Tribunal considera que de lo actuado no se acredita fehacientemente que la administración municipal se haya negado a otorgar una respuesta a la solicitud de la recurrente. 12. licencia de funcionamiento. § 3. se debe contar previamente con la respectiva autorización municipal. sea esta licencia. 9. certificado o cualquier otro instrumento aparente que pruebe la autorización municipal para la prestación de un servicio o el desarrollo de una actividad empresarial. en concordancia con lo expuesto en el fundamento N. 10. certificado de habilitación técnica y/o licencia para la circulación de vehículos menores. certificado de compatibilidad de uso. este Tribunal Constitucional considera que siempre que en los casos reseñados en el fundamento N. declaratoria de fábrica. supra. de ser el caso. y a fin de ejercitar válidamente el derecho a la libertad de empresa –y consecuentemente. como pueden ser.º del Código Procesal Constitucional. Al respecto. debe tenerse en cuenta que en la STC N. licencia de construcción.º 8. derivadas de la falta de la correspondiente autorización municipal. En cuanto a la alegada vulneración del derecho de petición. pues la fotocopia de la solicitud para licencia municipal . 11. remodelación o demolición.

Remisión de lo actuado a la vía contencioso-administrativa 16. a la obtención de una resolución fundada en derecho. sino que se extiende a los procedimientos administrativos. razón por cual la demanda también resulta improcedente en dichos extremos. sus derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional. la administración edil de manera arbitraria no expide . En consecuencia. aduciendo que ha clausurado su establecimiento sin que exista una resolución expedida por el órgano correspondiente dentro de un proceso administrativo. o 13. La mencionada ordenanza. 15. el demandante no contaba con licencia de funcionamiento. 13. se encuentra sin llenar.presentada como anexo del escrito de demanda. que define la tutela procesal efectiva como aquella situación jurídica de una persona en la que se respetan.º). definidos en el fundamento N.º de la Constitución establece. 15. supra. fecha en que se produjo. la cual debe obtenerse antes de abrir un establecimiento comercial. dato alguno referente a la recurrente. a no ser desviada de la jurisdicción predeterminada ni sometida a procedimientos distintos de los previos por la ley. la demandante sostiene que la municipalidad emplazada ha vulnerado su derechos fundamentales a la tutela jurisdiccional efectiva. el 16 de octubre de 2004. que aprueba el Reglamento de Aplicación de Sanciones. 13.° 026-2004-C/CPP de fecha 27 de agosto de 2004. en cuanto a la invocada vulneración del derecho de petición de la recurrente. el artículo 16. Al respecto. a probar. 14. y teniendo en cuenta que la recurrente alega haber cumplido con todos los requisitos para obtener la licencia de funcionamiento solicitada. pese a ello. y se concreta en las denominadas garantías que. Por otro lado. obrante a fojas 15 de autos. a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos. la demanda también debe declararse improcedente. de defensa.° del Código Procesal Constitucional. están previstas en la Constitución. por tanto. Este enunciado ha sido recogido por el artículo 4. 14. Por tal motivo. no contiene. Sin perjuicio de lo antes señalado. este Colegiado concluye que la recurrente tampoco ha acreditado en autos que la actuación de la emplazada haya vulnerado sus derechos a la tutela jurisdiccional efectiva. § 4. Asimismo. de defensa y al debido proceso. razón por la cual le era perfectamente aplicable la Ordenanza N. como es el caso de la autorización municipal. al contradictorio y a la igualdad sustancial en el proceso. dentro de un íter procesal diseñado en la ley. criterio que no sólo se limita a las formalidades propias de un procedimiento judicial. previamente este Colegiado considera pertinente recordar que el inciso 3) del artículo 139.º de la referida ordenanza dispone que no ameritan notificación previa las infracciones cometidas por omisión de trámites que son de conocimiento general. la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. como principio de la función jurisdiccional. de defensa y al debido proceso. el debido proceso forma parte de la concepción del derecho de toda persona a la tutela jurisdiccional efectiva. establece la sanción de clausura a aquellos locales que no cuenten con la autorización de funcionamiento correspondiente (artículo 36. a la actuación adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del principio de legalidad procesal penal. a acceder a los medios impugnatorios regulados. 16. y que. Según se desprende del acta de clausura de establecimiento obrante a fojas 14 de autos. Por lo expuesto.

son aplicables al presente caso. supra.º 1417-2005-PA. puesto que son indispensables para determinar la vía en la que corresponderá que se atiendan las acciones de amparo comprendidas en los suúestos de improcedencia. § 5. Ordenar la remisión del expediente al juzgado de origen. Declarar que la presente sentencia asume la eficacia de precedente vinculante respecto de los fundamentos N.dicho documento. mutatis mutandis. SS. supra. supra. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA . constituyen precedente vinculante. 18. siendo de aplicación inmediata a partir del día siguiente de la publicación de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano. este Colegiado considera. conforme a los criterios expuestos. publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2005.º 17. Por lo tanto.os 53 a 58 de la STC N. el Tribunal Constitucional. o las que se encuentren en trámite y adolezcan de ellos. para que proceda conforme lo dispone el fundamento N. en la vía contencioso-administrativa Por estos fundamentos. para dirimir la controversia. 2. debiendo ser encausadas. Precedente vinculante 18. 1.º 18.º 7. de conformidad con el criterio vertido en el fundamento N. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo. De conformidad con lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. las reglas procesales establecidas en los fundamentos N. 17. uu. 17. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO ss. Publíquese y notifíquese. que la presente demanda debe ser encausada a la vía contencioso-administrativa. la cual. tt.os 4 a 17. de modo que toda demanda que sea presentada y que no reúna las condiciones del precedente. los criterios contenidos en los fundamentos N. tomando en consideración que la demanda debe derivarse a la vía contencioso-administrativa. deberán ser declaradas improcedentes.os 4 a 17. conforme a lo señalado en el fundamento N. 3. cuenta con una adecuada estación para actuar los elementos probatorios presentados por las partes. supra.

mediante la cual se establecen los criterios de aplicación y ejecución del pago de la bonificación dispuesta por el Decreto de Urgencia N. Presidente. La Dirección Regional de Educación de Amazonas y el Procurador Público del Gobierno Regional de Amazonas contestan la demanda en forma individual. N.º 037-94.º 2616-2004-AC /TC AMAZONAS AMADO NELSON SANTILLAN TUESTA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima.º 118-2003-GGR. su fecha 14 de junio de 2004. García Toma y Vergara Gotelli. el pleno del Tribunal Constitucional. de fojas 120. con asistencia de los magistrados Alva Orlandini. de fecha 8 de setiembre de 2003. a los 12 días del mes de setiembre de 2005. que declara infundada la acción de cumplimiento de autos.VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO EXP. Vicepresidente. Gonzales Ojeda. Bardelli Lartirigoyen. alegando que . pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Amado Nelson Santillán Tuesta contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Amazonas. ANTECEDENTES Con fecha 5 de enero de 2004. solicitando el cumplimiento de la Resolución de Gerencia General Regional N. el recurrente interpone acción de cumplimiento contra el Director Regional de Educación del Consejo Transitorio de Administración Regional de Amazonas.

º 019-94-PCM. pues se estimó que debido a que los montos de la bonificación del Decreto de Urgencia N. 2. inciso d). por considerar que la resolución cuyo cumplimiento se solicita. incluyéndose a aquellos que venían percibiendo la bonificación del Decreto Supremo N. con fecha 26 de enero de 2004. tanto a los operadores de justicia como a los justiciables. excluye a los servidores que vienen percibiendo la bonificación establecida por el Decreto Supremo N. conforme lo establece el propio Decreto de Urgencia N. toda vez que su artículo 7º. La demanda tiene por objeto que se otorgue la bonificación prevista en el Decreto de Urgencia 037-94.º 051-91-PCM.º 019-94-PCM. el Tribunal estimó que sólo debían ser favorecidos con la bonificación del Decreto de Urgencia N.º 037-94.º 3149-2003-AA/TC. inciso d). & Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación con el Decreto de Urgencia 037-94 2. revocando la apelada.º 037-94. 3. de conformidad con el artículo 7º. En un momento.º 019-94-PCM. han creado confusión. 4. declara fundada la demanda. puesto que esta era la condición de la propia norma para no colisionar con la bonificación dispuesta por el Decreto Supremo N. Posteriormente. es conveniente unificar las consideraciones y emitir un pronunciamiento que permita esclarecer el tema.el demandante ha venido percibiendo los aumentos del Decreto Supremo N.º 019-94-PCM. FUNDAMENTOS 1. del Decreto de Urgencia N. el Tribunal Constitucional consideró que el Decreto de Urgencia 037-94 no podía ser aplicado a ningún servidor administrativo activo o cesante que ya percibía el aumento señalado en el Decreto Supremo N. sin embargo. en su artículo 7º. 1.º 019-94-PCM. tal como se expuso en la sentencia recaída en el expediente N. y que. . declara infundada la demanda argumentando que al demandante no le corresponde la bonificación concedida por el Decreto de Urgencia N. criterio establecido en la sentencia recaída en el expediente N. tal como se ordenó en la sentencia N. Este Tribunal ha venido pronunciándose al respecto.º 037-94.º 037-94 son superiores a los fijados por el Decreto Supremo N. El último criterio responde a una interpretación más favorable al trabajador.º 11 del Decreto Supremo N. La recurrida. 4.º 019-94-PCM. 3. El Juzgado Mixto de Chachapoyas.º 3542-2004-AA/TC.º 037-94 aquellos servidores que hubieran alcanzado el nivel directivo o jefatural de la Escala N. ha quedado firme. conservando su eficacia al no haberse declarado su invalidez en un proceso contencioso-administrativo. correspondía que sea la bonificación mayor y más beneficiosa la que se otorgue a todos los servidores públicos. no le corresponde la bonificación prevista en el citado decreto de urgencia.º 3654-2004-AA/TC. teniendo en cuenta diversos criterios que en función de cada caso concreto. por lo tanto. disponiéndose al efecto que se proceda a descontar el monto otorgado por la aplicación de la norma mencionada.

º 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. el decreto supremo referido determina los siguientes niveles remunerativos: . regula en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios. dispositivo al que se remite el mismo decreto de urgencia.. dispone que “(. 6. servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologación. Unión de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales”... así como al personal comprendido en la Escala N.º 019-94-PCM.º 051-91-PCM. 037-94. Con el propósito de realizar una interpretación conforme el artículo 39º de la Constitución Política del Perú de la aplicación del Decreto Supremo N. Sociedades de Beneficencia Pública.) a partir del 1 de julio de 1994.º 037-94 otorga una bonificación a los servidores de la Administración Pública ubicados en los niveles F-2. no se refiere a los grupos ocupacionales determinados en el Decreto Legislativo N. 7.& Ámbito de aplicación del Decreto Supremo N. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.)”.º 037-94 5.º 276. F-1. se otorgará una bonificación especial a los servidores de la Administración Publica ubicados en los niveles F-2. 8. profesionales. es necesario concordarlo con el Decreto Supremo N. Así. El Decreto Supremo N.º 037-94. F-1. En ese sentido.Escala 2: Magistrados del Poder Judicial .º 051-91-PCM. Por su parte.Escala 3: Diplomáticos . de conformidad con los montos señalados en el anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia (. así como a los trabajadores asistenciales y administrativos de los Ministerios de Salud y Educación y sus Instituciones Públicas Descentralizadas.. profesionales.Escala 1: Funcionarios y directivos . técnicos y auxiliares.º 051-91-PCM. 6. sino que hace referencia a las categorías remunerativas-escalas. 5. Carrera Pública y Sistema Único de las Remuneraciones y Bonificaciones. publicado el 6 de marzo de 1991.º 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. publicado el 30 de marzo de 1994. directivos.. en su artículo 2º. El Decreto de Urgencia Nº. 8. el Decreto Supremo N. previstas en el Decreto Supremo N.º 051-91-PCM que desempeña cargos directivos o jefaturales. establece “(. publicado el 21 de julio de 1994. cuando el Decreto de Urgencia N.. en su artículo 1º.Escala 4: Docentes universitarios .º 11 del Decreto Supremo N. técnicos y auxiliares. 7.) que a partir del 1 de abril de 1994 se otorgará una bonificación especial a los profesionales de la salud y docentes de la carrera del Magisterio Nacional de la Administración Publica.

10.Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo N. el profesorado.Escala 6: Profesionales de la Salud . esto es. administrativos del Sector Salud .Escala 7: Profesionales . los profesionales de Salud. En virtud del Decreto de Urgencia N. en concordancia con las escalas señaladas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM 9. Habiéndose realizado el análisis de cada una de las normas legales pertinentes y elaborado la tabla comparativa de las escalas remunerativas.º 032. esto es..Escala 10: Escalafonados.º 5.os 8 y 9. los técnicos y auxiliares que presten sus servicios en los ministerios de Salud y Educación y sus instituciones públicas descentralizadas.Escala 9: Auxiliares . e) e) Que sean trabajadores asistenciales y administrativos ubicados en la escalas remunerativas N. Unión de Obras de Asistencia Social y de los programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales.º 6. los docentes universitarios.º 037-94. sociedades de Beneficencia Pública. los escalafonados del Sector Salud. c) c) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa N.º 10. corresponde el otorgamiento de la .º 019-94-PCM y Decreto de Urgencia N. d) d) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa N.Escala 5: Profesorado .Escala 8: Técnicos . b) b) Que se encuentren en la Escala Remunerativa N. 9.1-91-PCM & Servidores públicos comprendidos en el Decreto Supremo N.º 4. esto es. esto es.º 037-94. se llega a establecer que se encuentran comprendidos en los alcances del Decreto Supremo N. es decir. 10.º 019-94-PCM aquellos servidores públicos: a) a) Que se encuentren ubicados en la Escala Remunerativa N.

se les estableció una escala diferenciada.º 5: Profesorado. por no pertenecer a una escala diferenciada. desde el inicio del proceso de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones. así como de otros sectores que no sean del sector Salud. que se encuentren en los grupos ocupacionales de técnicos y auxiliares de la Escala N. es decir. los comprendidos en la Escala N. Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado. Cabe señalar que a los servidores administrativos del sector Salud. d) d) La Escala N. e) e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala N.º 037-94. les corresponde que se les otorgue la bonificación especial del Decreto de Urgencia N.º 6: Profesionales de la Salud. y f) f) La Escala N. los comprendidos en la Escala N. Del análisis de las normas mencionadas se desprende que la bonificación del Decreto de Urgencia N. No se encuentran comprendidos en el ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia N.º 3: Diplomáticos. e) e) La Escala N. es decir.º 8.º 10 Escalafonados.º 037-94.º 4: Docentes universitarios. es decir.º 7. c) c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los técnicos. administrativos del Sector Salud 12.º 037-94 corresponde que se otorgue a los servidores públicos ubicados en los grupos ocupacionales de los técnicos y auxiliares. distintos del Sector Salud. por ser económicamente . d) d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los auxiliares.º 2: Magistrados del Poder Judicial. En el caso de los servidores administrativos del sector Educación. c) c) La Escala N. b) b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los profesionales. 11.os 8 y 9 del Decreto Supremo N. b) b) La Escala N.º 051-91-PCM. los servidores públicos que regulan su relación laboral por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas remunerativas.º 1. que son los ubicados en: a) a) La Escala N. como es la Escala N.º 11. 13.bonificación especial a los servidores públicos: a) a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala N. 13. siempre que desempeñen cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8.º 10.º 037-94. en razón de que los servidores administrativos de dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta. según anexo del Decreto de Urgencia N.º 9. los comprendidos en la Escala N. 12. 11.

Siendo así. y que tengan en consideración que a los servidores y cesantes que corresponde la bonificación dispuesta en el Decreto de Urgencia Nº. en sesión de pleno jurisdiccional. de fojas 17. establecido por el Decreto Supremo N. contiene derechos reconocidos a favor del demandante. En el presente caso. mediante las cuales se otorgó al recurrente la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94.º 8. por las consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas. procede que se le otorgue dicha bonificación con la deducción de los montos que se le hayan otorgado en virtud del Decreto Supremo N. de autos se acredita que mediante el artículo 1º de la Resolución de Gerencia General Regional N. acuerda apartarse de los precedentes emitidos con anterioridad respecto al tema sub exámine. Ordena que los operadores judiciales cumplan con lo dispuesto en el fundamento 14 supra. con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. resultando. Ordena que la Dirección Regional de Educación del Gobierno Regional de Amazonas cumpla con la Resolución de Gerencia General Regional Nº 118-2003GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GGR.º 01994-PCM. consecuentemente.os 0646 y 0835-2001-CTAR-AMAZONAS/ED. con el nivel de administrativo VIII. por ello. 3.más beneficiosa. HA RESUELTO 1. 16. de fojas 21 y 22. que pertenece al Escalafón N. 14.º 019-94-PCM. 15. 2.º 051-91-PCM. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. y tiene la calidad de cosa decidida al haber quedado consentida. la resolución cuyo cumplimiento se solicita.º 037-94. 14.037-94 son los mencionados en el fundamento 10 de la presente sentencia. El demandante acredita haber cesado en el cargo de Técnico de Personal II. 2. se encuentra entre los servidores comprendidos en el Decreto de Urgencia N. Servidor Técnico A. 3. y dispone que los fundamentos de la presente sentencia son de observancia obligatoria. de cumplimiento obligatorio. 16. abonando al demandante la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94. pues la exclusión de estos servidores conllevaría un trato discriminatorio respecto de los demás servidores del Estado que se encuentran en el mismo nivel remunerativo y ocupacional y que perciben la bonificación otorgada mediante el Decreto de Urgencia Nº 037-94. El Tribunal Constitucional. . se estableció la validez de las resoluciones de la Dirección Regional Sectorial N. 1. con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo N. y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal Constitucional. Declarar FUNDADA la demanda. y. 15.º 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS /GGR. el Tribunal Constitucional. es decir. por ende. Por estos fundamentos.

por considerar que se vienen vulnerando sus derechos fundamentales a la igualdad ante la ley. contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima. a la propiedad. Gonzales Ojeda. a la iniciativa privada. el artículo 9º inciso a) del . Demanda Con fecha 17 de septiembre de 2001. y. II.º 2302-2003-AA/TC LIMA INVERSIONES DREAMS S.A. pronuncia la siguiente sentencia I. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. integrada por los señores magistrados Alva Orlandini. SS. y. a la no confiscatoriedad de los tributos y al respeto del principio de legalidad.Lima y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). en consecuencia. solicita que se declaren inaplicables a su caso los artículos 48º al 53º del Decreto Legislativo N. ASUNTO Recurso Extraordinario interpuesto por Inversiones Dream S.Publíquese y notifíquese. de fojas 472. a los 13 días del mes de abril de 2005. N.º 776. su fecha 27 de enero de 2003.A. la Superintendencia Nacional de Aduanas . referido al Impuesto a los Juegos. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍATOMA VERGARA GOTELLI EXP. que declara infundada la demanda de autos. 1. la recurrente interpone acción de amparo contra la Municipalidad Distrital de Jesús María. ANTECEDENTES 1. García Toma. Vergara Gotelli y Landa Arroyo. el Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional.

por esta razón. es decir. que la demandante no ha señalado un acto concreto de afectación de sus derechos constitucionales y que la acción de amparo no es la vía idónea para cuestionar la validez de normas legales emitidas con sujeción a la ley. es .. 2. no pueden pagar los tributos establecidos en dichas normas. alega que la empresa demandante no ha acreditado la supuesta confiscatoriedad que alega. El Procurador Público encargado de los Asuntos Judiciales del MEF deduce las excepciones de falta de legitimidad para obrar del demandado.Decreto Supremo N. por estimar. En consecuencia. e infundada la demanda. indebida acumulación de pretensiones y caducidad. Asimismo. respecto del MEF. lo cual no ha sido contemplado por el recurrente. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. se verían obligados a destinar sus activos. Asimismo. infundadas las excepciones de falta de legitimidad para obrar respecto a la SUNAT. 3.ºs 26812 y 27153. Señala que la empresa presenta pérdidas. declaró fundada la excepción de falta de legitimidad para obrar.º 095-96-EF. alegan que el Decreto Supremo N. en cuyo caso.º 095-96-EF. sólo por ley se pueden crear tributos. sean fijados por ley y no por norma infralegal como en el presente caso. de incompetencia. de falta de agotamiento de la vía previa y de caducidad. siendo uno de ellos la tasa del Impuesto. sustrayendo su propiedad. La SUNAT deduce las excepciones de falta de legitimidad del demandado. y contesta la demanda solicitando que se la declare infundada o improcedente. agregando que el petitorio de la demanda no es claro. la vía correspondiente es la acción de inconstitucionalidad. según el cual. y el pago de ambos tributos resulta confiscatorio al gravar doblemente a una misma actividad comercial. y solicita que se la declare infundada o improcedente. máxime cuando no es posible determinar la situación de pérdida que la demandante alega. por considerar que en autos no existe medio probatorio alguno que demuestre el daño sufrido. de incompetencia. lo que implica que todos sus elementos esenciales. y. solicita que se la declare improcedente o infundada. no siendo suficiente para ello el estado de pérdidas y ganancias que consta en autos. con fecha 1 de abril de 2002. 2. 3. Contestación de la demanda La Municipalidad Distrital de Jesús María contesta la demanda negándola y contradiciéndola en todos sus extremos. de falta de agotamiento de la vía administrativa y de caducidad. Resolución de primera instancia El Sexagésimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima. alegando que la acción de amparo no es la vía idónea para impugnar la validez de una norma jurídica. ya que algunos artículos cuestionados han sido derogados y otros modificados por las Leyes N. aduciendo que las supuestas violaciones de los derechos fundamentales invocados han caducado. para lo cual. al establecer la alícuota del impuesto vulnera el principio de legalidad del artículo 74° de la Constitución.

I. vulnera el principio de no confiscatoriedad por sumatoria de tributos. En tal sentido. el Impuesto Selectivo a los Juegos de azar y apuestas. II. IV. (g) Si. en el caso del inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96-EF. es necesario que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre cada uno de ellos y establezca los criterios vinculantes en cada caso. FUNDAMENTOS A. corresponde desarrollar los siguientes temas: I. debe determinarse: (a) (a) Si es necesario el agotamiento de la vía previa en el caso de autos (b) (b) Si las normas cuestionadas son del tipo autoaplicativas.necesario que la presente causa sea vista en una vía que cuente con estación probatoria. 4. se ha vulnerado el principio de reserva de ley. II. (f ) los alcances del principio de reserva de ley. (d) Si el establecer tributos sobre una misma actividad económica como en el caso del Impuesto a los Juegos regulado en Ley de Tributación Municipal. Sobre la cuestión de procedencia 1. materias constitucionales respecto a la forma y el fondo. no se requiere actos concretos de afectación para demostrar la afectación de derechos. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. 4. al establecer la tasa del impuesto mediante Decreto Supremo. Respecto a los aspectos de forma. Resolución de segunda instancia La recurrida confirmó la apelada por las mismas consideraciones. aprobado por Decreto Supremo Nº 095-96-EF. Respecto a los aspectos de fondo. según la Ley del IGV e Impuesto Selectivo al Consumo y su Reglamento. (e) la carga probatoria a efectos de demostrar la confiscatoriedad de tributos. existe controversia sobre si en el presente caso es necesario agotar la vía administrativa. donde se puedan merituar mayores elementos de juicio. III. siendo insuficientes los documentos probatorios presentado por la empresa demandante. Así tenemos . Conforme se aprecia de los escritos presentados por las partes. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES Habiendo sido cuestionados por las partes. debido a que no se ha acreditado el estado de pérdidas alegado. nos pronunciaremos sobre: (c) el principio de no confiscatoriedad en materia tributaria según el artículo 74º de la Constitución. y. en consecuencia.

que, según el alegato de la empresa demandante, la necesidad de agotar la vía administrativa en estos casos, se encuentra exceptuada por tratarse de normas autoaplicativas, y, a su vez, porque así lo ha establecido diversa jurisprudencia del Tribunal, en los casos en que una norma tributaria establece vía Decreto Supremo la configuración de algún elemento esencial del tributo, como se aprecia de las STC 489-2000-AA/TC, STC 930-2001-AA/TC, STC 323-2001-AA/TC. Por su parte, los emplazados coinciden en que los demandantes debieron agotar la vía previa y que las normas cuestionadas no son normas autoaplicativas, por lo que, se encontraban obligados a acreditar las vulneraciones concretas a sus derechos y no simplemente alegar las supuestas afectaciones. 2. Si bien en primera instancia se declaró infundada la excepción de falta de agotamiento de la vía previa, decisión confirmada por la instancia superior; a nuestro juicio, resulta importante que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre la excepción deducida y uniformice su jurisprudencia en este aspecto, a fin de evitar cualquier duda en el justiciable respecto a la tramitación de sus recursos. En efecto, en diversa jurisprudencia –invocada por el recurrente– hemos señalado que “...no será exigible el agotamiento de la vía previa si esta no se encuentra regulada. En el presente caso, no se encuentra normado en la ley, recurso administrativo alguno que revierta los efectos de un Decreto Supremo que ha sido dictado contraviniendo lo dispuesto en el artículo 74º de la Constitución...”(STC 489-2000-AA/TC, STC 930-2001-AA/TC, STC 323-2001-AA/TC, STC 022-2000AA/TC). Contrariamente al criterio precedente, en la STC 1266-2001-AA/TC, –donde también se cuestionaba la aplicación del inciso a) del Decreto Supremo 095-96-EF– se señaló: “..el Tribunal Constitucional considera que, en el presente caso, no es aplicable su doctrina jurisprudencial según la cual, en materia tributaria, tratándose de la inconstitucionalidad de una norma legal – a cuyo amparo se realizó el acto reclamado–, no es preciso transitar ante los tribunales administrativos, dado que se trata de órganos sometidos al principio de legalidad. Y es que, en el caso de autos, no se trata de una norma con rango, valor o fuerza de ley, sino de una norma infralegal, es decir, de un nivel jerárquicamente inferior al de la ley, cuyo control de validez sí están obligados a efectuar los tribunales administrativos”. 3. Al respecto, frente a un caso de doble criterio sobre el agotamiento de la vía previa, plausible de generar dudas en el recurrente, –como se aprecia de autos–, corresponde en principio, aplicar el principio pro actione del artículo 45º del Código Procesal Constitucional, aprobado por Ley 28237, según el cual, en caso de duda se preferirá dar trámite a la demanda de amparo. Según el principio pro actione, invocado por este Tribunal en anteriores oportunidades, se impone a los juzgadores la exigencia de interpretar los requisitos y presupuestos procesales en el sentido más favorable a la plena efectividad del

derecho a obtener una resolución válida sobre el fondo, con lo cual, ante la duda, la decisión debe dirigirse por la continuación del proceso y no por su extinción. (STC 1049-2003-AA/TC) 4. No obstante, la aplicación para el caso de autos de la regla impuesta por el artículo 45 del Código Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional, en esta oportunidad debe establecer el criterio que deberá ser aplicable a las controversias similares que se presenten en el futuro. 5. En primer lugar, nos apartamos del criterio mediante el cual, afirmamos que la vía previa no se encuentra regulada, y, por lo tanto no es exigible, cuando se cuestionan los efectos de un Decreto Supremo que ha sido dictado contraviniendo lo dispuesto en el artículo 74 de la Constitución. (STC 489-2000-AA/TC, STC 9302001-AA/TC, STC 323-2001-AA/TC, STC 022-2000-AA/TC); por dos razones fundamentales: A) A) Primeramente, porque de existir actos concretos de aplicación de una norma tributaria, como por ejemplo, órdenes de pago, resoluciones de determinación, multas o cobranzas coactivas; es evidente, que el reclamo de los mismos, debe seguir previamente el trámite administrativo establecido en la norma de la materia, esto es, el Código Tributario. En ese sentido, no es cierto que en estos casos, la vía previa no se encuentre regulada, puesto que, ante la exigencia arbitraria de una deuda tributaria, el contribuyente puede reclamar en primera instancia, ante el órgano administrador del tributo, y luego apelar ante el Tribunal Fiscal, en cuyo caso, recién queda agotada la vía administrativa. B) De otro lado, porque un Decreto Supremo, como norma reglamentaria, se encuentra subordinada directamente a las leyes e indirectamente a la Constitución. Así, cuando se trata de materia tributaria, atendiendo al principio de reserva de ley del artículo 74º de la Constitución, cuando un Decreto Supremo regula esta materia, constituye un reglamento secumdum legem, el cual sólo puede desarrollar la ley más no trasgredirla ni desnaturalizarla. En estos casos, de extralimitar el contenido de una ley, no cabe duda que, un órgano administrativo como el Tribunal Fiscal, se encuentra plenamente facultado para pronunciarse al respecto, más aún cuando, el artículo 102º del Código Tributario, establece que, al resolver el Tribunal Fiscal deberá aplicar la norma de mayor jerarquía.

B)

2. En consecuencia, cuando se cuestione los actos de aplicación de un Decreto Supremo como norma reglamentaria en materia tributaria, estamos en principio frente a un problema de conformidad con la Ley, para lo cual, debe agotarse la vía administrativa hasta llegar al recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal. Cabe advertir sin embargo, un inconveniente a esta regla: los casos de normas autoaplicativas.

3. En diversa jurisprudencia, este Colegiado ha señalado, que no procede el amparo directo contra normas cuando se trata de normas heteroaplicativas, es decir, que tienen su eficacia condicionada a la realización de actos posteriores; contrario a ello, si procede cuando el acto lesivo es causado por normas autoapliactivas, esto es, cuando no requieren de un acto posterior de aplicación sino que la afectación se produce desde la vigencia de la propia norma (STC 1314-2000-AA/TC, 504-2000AA/TC, 0830-2000-AA/TC, 2670-2002-AA/TC, 487-2003-AA/TC). Lógicamente, no resultaría exigible el agotamiento de la vía previa en el caso de normas autoaplicativas, pues, al ser susceptibles de afectar derechos fundamentales con su sola vigencia, el tránsito por esta vía podría convertir en irreparable la agresión. Más aún, al no requerir actos concretos de afectación, haría inviable un pronunciamiento por parte del Tribunal administrativo. 4. Cabe preguntarse entonces, si las normas tributarias cuestionadas en autos, son normas autoaplicativas. En la STC 1311-2000-AA/TC cuando se cuestionó la conformidad con el principio de legalidad, del Decreto Supremo Nº 158-99-EF, señalamos que “...si bien parece que el acto lesivo no se había producido al interponerse la demanda, pues no constaba en autos prueba de que el impuesto había sido aplicado o cobrado al accionante, es opinión de este Tribunal que el hecho de que el Decreto Supremo Nº 158-99-EF no requiera de acto posterior alguno para su obligatoriedad, lo cual hace un dispositivo legal de eficacia inmediata, imperativo frente a los sujetos pasivos del impuesto, por lo que no puede negarse su naturaleza autoaplicativa o de acto aplicatorio, es decir, con mayor certeza de ocurrencia que la amenaza de violación del derecho (...) y por ende, procedía esta acción de amparo, aún cuando en la prática no se hubiera realizado todavía el acto de aplicación p cobranza del impuesto...”. Este criterio es, de igual manera, aplicable al caso de autos. 5. En efecto, estas normas tributarias son del tipo autoaplicativas, pues en la medida que el demandante sea sujeto pasivo del tributo y se configure en su caso el hecho imponible de la norma, la misma ya le es exigible, es decir, ya se encuentra obligado al pago sin esperar que la administración desemboque su actuación administrativa para ejercer la cobranza de la deuda. Este será un caso de excepción para a la regla del agotamiento de la vía previa. B. Sobre los aspectos materiales de la demanda 6. El petitorio de la demanda es que se declare inaplicables a su caso, los artículos 48° al 53° del Decreto Legislativo 776, referido al Impuesto a los Juegos; así como, el inciso a) del artículo 9 del Decreto Supremo 095-96-EF, referido al Impuesto Selectivo al Consumo de los juegos de azar y apuestas, porque en conjunto son confiscatorios en su caso, y, porque el último al vulnerar el principio de legalidad en materia tributaria estableciendo la tasa del impuesto mediante Decreto Supremo, afecta sus derechos como contribuyente.

en sentido abstracto. Asimismo. conforme se estableció en la STC N. es preciso distinguir la eventual inconstitucionalidad de un tributo en atención a su incidencia concreta en las circunstancias particulares en las que se encuentre cada uno de los obligados a sufragarlo.7. como uno de los componentes básicos y esenciales de nuestro modelo de constitución económica” (STC N.. mediante la cual. En la misma sentencia bajo comentario. establece como uno de los límites al ejercicio de la potestad tributaria.) se transgrede el principio de no confiscatoriedad de los tributos cada vez que un tributo excede el límite que razonablemente puede admitirse como justificado en un régimen en el que se ha garantizado constitucionalmente el derecho subjetivo a la propiedad y. Es decir. que en el ejercicio 2000/2001. y particularmente la materia imponible y la alícuota. 9. 12. En ese sentido. con carácter general. corresponde efectuar el análisis sobre la supuesta afectación a los derechos constitucionales a la propiedad. la parte demandante alega confiscatoriedad por doble imposición sobre un misma actividad comercial. señalamos que el principio de no confiscatoriedad tiene la estructura propia de lo que se denomina un ‘concepto jurídico indeterminado’. y la inconstitucionalidad en la que pueda incurrir la ley que lo regula. 13. su contenido constitucionalmente protegido no puede ser precisado en términos generales y abstractos. En el presente caso.. ha adquirido contenido a través de nuestra jurisprudencia. hemos señalado que “ (. una vez desvirtuada la cuestión de forma y establecido el criterio aplicable. Este principio constitucional. a la no confiscatoriedad y el respeto al principio de legalidad en materia tributaria. . 14. la cual sólo podría ser determinada. es posible afirmar. analizando los elementos constitutivos del tributo. No obstante. invocados por el recurrente. este hecho les ha generado pérdidas. 10.° 27272002-AA/TC). que se transgrede el principio de no confiscatoriedad de los tributos cada vez que un tributo excede el límite que razonablemente se admite para no vulnerar el derecho a la propiedad. El artículo 74º de la Constitución Peruana. como se advierte del estado de ganancias y pérdidas que adjuntan. el principio de no confiscatoriedad de los tributos. teniendo en cuenta las funciones que cumple en nuestro Estado democrático de Derecho. como medio probatorio a fojas 78. La confiscatoriedad por sumatoria de tributos 11. además ha considerado a esta como institución. El principio de no confiscatoriedad en materia tributaria según el artículo 74º de la Constitución. señalando además. teniendo en consideración la clase de tributo y las circunstancias concretas de quienes estén obligados a sufragarlo.° 0004-2004-AI/TC (acumulados). cuyos contenidos o dimensiones podrían ser muestras evidentes de un exceso de poder tributario. sino que debe ser analizado y observado en cada caso. 8.

13. además de su función recaudadora. Para que pueda apreciarse una relación de compatibilidad entre la tributación y el derecho de propiedad. 14. ya que solo así se respetará la aptitud del contribuyente para tributar. 12. El primero de ellos. que al ser gravados por el Impuesto a los Juegos (administrado por la Municipalidad). Antes de nuestro pronunciamiento sobre si el estado de confiscatoriedad que alegan se encuentra válidamente acreditado en autos. ni pueden ser. para cumplir una finalidad extrafiscal. el Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas (administrado por la SUNAT). Es cierto que se excede el limite de la capacidad contributiva y. de modo tal. es administrado por la SUNAT. los mismos de aquellas que el Estado legítimamente ha decidido desalentar. Tampoco se podrá cumplir con el Estado peruano con el pago al Impuesto a la Renta. un tributo se vuelve confiscatorio. el segundo sobre el no pago de sus obligaciones con el Estado respecto al impuesto a la renta. Sin embargo.. y el Impuesto Selectivo al Consumo. convirtiendo en deficitaria su actividad comercial. es decir. es necesario que las afectaciones a la última sean razonables y proporcionadas. o por vía de diversas cargas tributarias que siendo moderadas. este es una situación que requerirá de un peritaje especial para su comprobación. que siempre se establezca un tributo. que no constituyan una apropiación indebida de la propiedad privada. .Las restricciones a la libertad de empresa en un sector incentivado por el Estado no son. a su vez. sostienen que no podrán cumplir con la distribución legal de la renta. merece aclarar algunos temas discutidos por el demandante. El primero es recaudado y administrado por y a favor de las Municipalidades. sea a consecuencia de un solo tributo exorbitante. Ahora bien. necesariamente debe hacerse en la medida y proporción de la capacidad contributiva de cada persona o empresa. En el caso de autos estamos frente a dos impuestos. este deberá guardar íntima relación con la actividad económica de los sujetos obligados. regulados por el Decreto Legislativo 776... Así lo señalamos en la STC 033-2004-AI/TC cuando sostuvimos que “la capacidad contributiva tiene un nexo indisoluble con el hecho sometido a imposición. sirve al Estado. mientras que el segundo. las afectaciones a la propiedad son razonables cuando tienen por objeto contribuir al sostenimiento de los gastos públicos. en su conjunto traen el mismo efecto y presión sobre el contribuyente. para lo cual. el Impuesto a los Juegos. es decir. y. por ende. a los juegos de azar y lotería.Refieren. se encuentran tributando dos veces por la misma actividad.”. referido a la confiscatoriedad por sumatoria de tributos. Así las cosas. siendo un caso típico de impuesto que. con la participación que se otorga a los trabajadores equivalente al 6%. Ya nos hemos pronunciado al respecto cuando indicamos que: “.. a fojas 206.

Y es que.2001-AI/TC). Ello es así. afectando negativamente su patrimonio. no son inconstitucionales por sí mismas. entre las deducciones para llegar a la renta neta. que no pueden aceptarse como válidas. 15. presenta distintas características. si una misma actividad sirve de base para gravar dos impuestos distintos?. de tratarse de afectaciones a la propiedad por sumatoria de tributos.como sucede con la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas” (Fd. sino más bien. recreación y el deporte es distinto al que tolera como al de los juegos de apuesta que pueden generar adicción -ludopatía. 2. se considera exento del pago del impuesto a la renta y de la repartición de utilidades a los trabajadores debido a la doble tributación a los juegos. tiene su origen en la presión tributaria impuesta a su actividad. únicamente el contribuyente está exento de pago cuando en un periodo fiscal. no se ha producido renta y de acuerdo a los términos de la propia ley y su reglamento. Ahora bien. en estos casos. como se viene señalando. y todos los tributos que recaen en el mismo contribuyente afectan un mismo patrimonio. En todo caso. STC 009. La respuesta es negativa. mediante las cuales. tales alegaciones. las alegaciones de confiscatoriedad sea por un tributo excesivo o por doble o múltiple imposición. La carga probatoria a efectos de demostrar la confiscatoriedad de tributos . Con lo cual. lo que deberá analizarse es si. El Impuesto a la Renta. de acuerdo al inciso b) del artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta. Es por ello. se consideran los tributos que recaen sobre bienes o actividades productoras de rentas gravadas. tal afectación. ¿se vulnera el principio de no confiscatoriedad de manera automática. En ese sentido. en la medida que el ocio que promueve el Estado mediante la cultura. así como. en cada caso.con efectos económicos y sociales perjudiciales para el jugador y su familia. en el que además. es claro que se requiere de un minucioso examen de la contabilidad de la empresa para establecer si realmente. se ha originado una excesiva presión tributaria sobre el contribuyente. un sistema de cálculo y deducciones propio. su afectación deberá evaluarse dependiendo de la situación económica de cada contribuyente. la capacidad contributiva de una persona es una sola (cuestión distinta a su expresión en diversas manifestaciones). Para determinar esta afectación excesiva de la propiedad privada. y siguiendo lo expuesto en nuestro fundamento 12 supra. a consecuencia de ello. aquellas afirmaciones del contribuyente. 16. la confiscatoriedad no se configura por si misma si un mismo ingreso económico sirve de base imponible para dos impuestos. Como se aprecia. están sujetas a su comprobación mediante material probatorio. y.

a fojas 78. quien firma y da valor al documento. por consiguiente. Este es justamente el criterio bajo el cual. Este criterio es compartido por este Tribunal en este extremo de la demanda. y. las declaraciones juradas. pero no certifica la certeza de las mismas. no basta con su mera alegación sino que deben adjuntarse los documentos que acredite la manera como se llega a dichos montos. 18. “un estado de ganancias y pérdidas comparativo” elaborado por la propia empresa. la empresa demandante anexa como medio probatorio para demostrar la confiscatoriedad en su caso. porque no pueden admitirse como medios probatorios válidos aquellos que representan autoliquidaciones del propio contribuyente. en el caso de la imposición sobre el consumo donde determinadas técnicas y condicionamientos lo harían de imposible realización2[2]. segundo porque los impuestos indirectos se trasladan al consumidor. pues restan imparcialidad a lo declarado. coinciden en considerar improcedente la confiscatoriedad en estos casos. Derecho Tributario I (parte General). este Tribunal desestima como elementos probatorios válidos. Otra dificultad advertida –que no ha sido considerada por la demandante– es la demostración de la confiscatoriedad en el caso de los impuestos indirectos como el caso del Impuesto Selectivo al Consumo.17. Ese ha sido justamente el criterio seguido tanto por el a quo y el a quem para desestimar la demanda. el referido documento no puede ser admitido de ninguna manera como prueba fehaciente para acreditar la situación económica de la empresa y. 251. el referido documento únicamente se limita a indicar cifras. Madrid: Civitas. Así. [2] CALVO ORTEGA. Adicionalmente y con mayor gravedad. para demostrar la consficatoriedad de tributos. Y es que. R. A nuestro juicio. algunos suelen descartar alegaciones de confiscatoriedad. no podría ser de otra manera cuando se alega afectación exorbitante a la propiedad privada. es necesario acreditar la afectación real al patrimonio empresarial de la persona jurídica. p. 20. la doctrina y jurisprudencia comparada. En efecto. . al considerar que los documentos presentados por el demandante no constituyen prueba suficiente para demostrar la situación de pérdida alegada. 1 [1] 2 GARCIA BELSUNCE. p. primero por los fines extrafiscales de los impuestos al consumo. 92. Hemos venido señalando que para acreditar la confiscatoriedad en cada caso. Horacio. 21. Curso de Derecho Financiero. quien es quien soporta la carga del impuesto1[1]. como en el caso de autos. Buenos Aires: Ediciones de Palma. pues para que ello quede fehacientemente acreditado. bajo la responsabilidad del contador Marco Quintana. 1994. 19. en primer lugar. Estudios de Derecho Constitucional Tributario. ni demuestra en realidad a cuánto ascienden los gastos de la empresa. En la misma línea. en todo caso. están sujetos a revisión.

En efecto. no genera los ingresos o rentas razonablemente esperados para cumplir con sus obligaciones tributarias. más aún. los jueces de primera y segunda instancia han obviado pronunciarse en este extremo. cuestionando la falta de pronunciamiento en este extremo. la demanda debe ser desestimada por no haberse acreditado la confiscatoriedad alegada por la empresa recurrente. Por consiguiente. en los casos que se alegue confiscatoriedad. que a nuestro juicio afianza la necesidad de mayores pruebas en estos casos. el Estado está prohibido de subsidiar indirectamente la actividad empresarial privada ineficiente. claro está. El segundo extremo del petitorio está referido a la inaplicación del inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96-EF. es necesario que la misma se encuentre plena y fehacientemente demostrada. corresponderá atender este tipo de procesos en otra vía. en los procesos constitucionales. 22. debe ser acreditado. de una etapa probatoria. Sin embargo. que carece de etapa probatoria. tratándose de loterías. lo cual. Ello. resulta dificultoso para un proceso sumario como es el amparo. el impuesto no fue trasladado. bingos. en este extremo. donde sí puedan actuarse otros medios de prueba y proceda la intervención de peritos independientes que certifiquen las afectaciones patrimoniales a causa de impuestos. el recurrente presenta recurso extraordinario contra la sentencia apelada. que él asumió la carga del mismo. De lo contrario. constituye una adicional. y no por Ley. y. La razón expuesta. si bien es cierto que el Código Procesal Constitucional (artículo 9) ha establecido la inexistencia. como es el Decreto Supremo. Los alcances del principio de reserva de ley en materia tributaria 25. también lo es que prevé la procedencia de medios probatorios que no requieren actuación y de los que el juez considere indispensables. desde ya. porque consideramos que una excepción a esta regla en los impuestos indirectos. sino que. rifas y sorteos es 10% (inciso a)”. es decir. siendo así.Los impuestos son abstractos y objetivos de modo que no tienen una vocación confiscatoria de origen ni de resultado. 26. pues se fija la tasa del Impuesto mediante norma reglamentaria. lo cual. conforme lo establece la Constitución en el artículo 74°. a fojas 490. 23. sería la demostración de que en el caso del contribuyente. Aducen que se vulnera el principio de reserva de ley. Por ello. Sobre el particular debe señalarse que la tutela judicial efectiva . Asimismo. además. que establece que: “ la tasa aplicable a los juegos de azar y apuestas. 24. pero siempre que ello no afecte la duración del proceso. En consecuencia. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. dada a veces la incapacidad productiva o de servicios eficientes que presta una empresa. le trajo perjuicios a la economía de la empresa.

constituyen una garantía para los contribuyentes. El primer párrafo del artículo 74° de la Constitución establece que «los tributos se crean. es bastante frecuente la confusión que existe entre el principio de legalidad y el de reserva de ley. inciso 3). 32. fundamental a la tutela judicial efectiva”. al pronunciarse sobre una causa. En: Cuadernos de Derecho Público. mayoagosto. que exige al juez que. en función de la Constitución –principio jurídico de supremacía constitucional (artículo 51 de la Constitución)– y de los principios que ella consagra y que informan.(artículo 139. antes que someterse al principio de legalidad. en tanto impone que no se puede ejercer la potestad tributaria en contra de la Constitución ni de modo absolutamente discrecional o arbitrariamente. p. sino también a que los Tribunales resuelvan sobre las pretensiones ante ellos formuladas3[3]. dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la ley». está supeditado a la Constitución. “Reflexiones sobre algunas facetas del derecho dentro de esta línea de acción. Es en función de ella que el principio de legalidad tiene validez y legitimidad. se entiende como la subordinación de todos los poderes públicos a leyes generales y abstractas que disciplinan su forma de ejercicio y cuya observancia se halla sometida a un control de legitimidad por jueces 3 [3] DIEZ PICAZO GIMÉNEZ. pues. de acuerdo con el principio de dirección judicial del proceso (artículo III del Código Procesal Constitucional) y del principio iura novit curia (artículo VIII). salvo los aranceles y tasas. Sin embargo. 28. por otra parte. antes que en función de la ley. . sin que esto represente una extralimitación de sus facultades (Fd. exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades. o está planteada de manera incorrecta. o se ha invocado erróneamente la norma de derecho aplicable. procederemos a pronunciarnos sobre el extremo invocado. siguiendo nuestra línea jurisprudencial. modifican o derogan. 23. tiene el deber de reconocer el trasfondo o el núcleo de lo solicitado y pronunciarse respecto de él. no se limita a garantizar el acceso a la jurisdicción. 15 de la STC 0569-2003-AC/TC) De esta manera. el ejercicio de tal potestad. a su vez. del principio de congruencia judicial. 27. frente a lo cual el juez constitucional. como ya se ha visto. INAP. la potestad tributaria del Estado. no omita. Ignacio. mientras que el principio de legalidad. Dichos principios. Se debe partir de señalar que no existe identidad entre ellos. existen casos en los cuales la pretensión no resulta clara y evidente. En tal sentido. Se parte. los cuales se regulan mediante decreto supremo. luego del análisis fáctico. o se establece una exoneración. altere o exceda las peticiones contenidas en el proceso a resolver. o exonerar de éstas. Así. Ahora bien. Los gobiernos locales pueden crear. en sentido general. La potestad tributaria del Estado debe ejercerse. 2000. modificar y suprimir contribuciones y tasas.

Así. ALGUACIL MARI. hemos señalado que la reserva de ley en materia tributaria es una reserva relativa. modificación. Ello es así en la medida que la Constitución ha otorgado tanto al Poder Legislativo así como al Poder Ejecutivo la posibilidad de ejercer la potestad tributaria del Estado. respecto a los alcances de este principio. de ciertas materias. Valencia: Diálogo S. 29. en lo materialmente reservado por la Constitución al Legislativo. Asimismo. así como la reserva de ley no son irrelevantes. conforme se establece en el artículo 74° de la Constitución. Así. 27. en ningún caso. 69. Carlos. la reserva de ley significa que el ámbito de la creación. «mientras el Principio de legalidad supone una subordinación del Ejecutivo al Legislativo. que los tributos sean establecidos por los representantes de quienes van a contribuir. 2000. sino. En materia tributaria. Pilar. sostuvimos que el grado de concreción de los elementos esenciales del tributo en la Ley. De ahí que se afirme la necesidad de la Reserva. Discrecionalidad técnica y comprobación tributaria de valores. por el contrario. ya que su papel no se cubre con el Principio de legalidad. En el primer caso. implica una determinación constitucional que impone la regulación. El respeto a la reserva de ley para la producción normativa de tributos tiene como base la fórmula histórica “no taxation without representation” – es decir. el ejercicio se realiza mediante una ley en sentido estricto. y principalmente. Sobre el concepto de Ley. pues.independientes. los parámetros estén claramente establecidos en la propia Ley. la Reserva no sólo es eso sino que el Ejecutivo no puede entrar. podrá aceptarse la entrega en blanco de facultades al Ejecutivo para regular la materia. ya que puede admitir excepcionalmente derivaciones al Reglamento. a lo establecido en la Constitución. 31. pero. el principio de legalidad implica. a través de sus disposiciones generales. es ante todo una cláusula de salvaguarda frente a la posible arbitrariedad del Poder Ejecutivo en la imposición de tributos5[5]. De acuerdo con estas precisiones. p.L. 34. tal distinción en el ámbito tributario no puede ser omitida. que el ejercicio de la potestad tributaria por parte del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo. p. en cuanto es sólo límite. 30. . la reserva de ley. mientras que en el caso del Poder Ejecutivo sólo puede realizarlo mediante decreto legislativo. siempre y cuando. A diferencia de este principio. 4 5 [4] [5] DE CABO MARTÍN. es máximo cuando regula el hecho imponible y menor cuando se trata de otros elementos. la reserva de ley. derogación o exoneración –entre otros– de tributos queda reservada para ser actuada mediante una ley. pues las implicancias que generan tanto el principio de legalidad. sólo por ley. mientras que la Reserva implica exigencia reguladora»4[4]. Ahora bien. Madrid: Trotta. debe estar sometida no sólo a las leyes pertinentes.

además. que a tenor señala que: “ Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas. El cuestionado inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96-EF.. fija la tasa de este impuesto. Este es el criterio que corresponde aplicar en el presente caso. y el lugar de su acaecimiento (aspecto espacial). el sujeto acreedor y deudor del tributo (aspecto personal). y señalamos que es evidente que el artículo 61°.La regulación del hecho imponible en abstracto –que requiere la máxima observancia del principio de legalidad–. 32. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas.”. y. pues el legislador. en el marco. nos pronunciamos sobre este punto. V. dejándose sin efecto los actos concretos de aplicación que hayan derivado del Decreto Supremo irregular. en consecuencia. Al respecto. comprende la descripción del hecho gravado (aspecto material). lo que se presenta como una remisión normativa en blanco o deslegalización. Ello es así. 33. dando carta abierta al Ejecutivo. de topes máximos y mínimos que hubiera establecido la ley o de la forma de determinación del monto. debido a que el quantum del impuesto está directamente relacionado con el carácter no confiscatorio del impuesto. ha establecido -sin ningún parámetro limitativo como. el momento del nacimiento de la obligación tributaria (aspecto temporal). STC 3303-2003-AA/TC). Elemento que sólo puede estar regulado de manera clara y precisa en la ley. por derivación del artículo 61° del TUO de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo. Lo que no obsta a que el Decreto Supremo pueda complementar al mismo.. 20 de la STC 2762-2002-AA/TC. por ejemplo. y. dejar sin efecto aquellas cobranzas que constan en autos y que hayan sido derivadas de los efectos de la aplicación del inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96EF. el Tribunal Constitucional. se podrán modificar las tasas y/o montos fijos. en el Fd. En aquella oportunidad se amparó la demanda. por ejemplo. en la medida que la alícuota también forma parte esencial del hecho imponible. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. permitiendo que sea la Administración la que finalmente regule la materia originalmente reservada a la ley. en este extremo. vulnerando con ello. fijar topes– que sea este el que disponga las modificaciones a las tasas. ha excedido los límites que derivan de la propia Constitución en materia de reserva de ley. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú . FALLO Por estos fundamentos. el principio de jerarquía normativa. (STC 2762-2002-AA/TC.

conforme a los fundamentos 21 al 28. Publíquese y Notifíquese. SS. en consecuencia. b) la excepción a la regla precedente. a los 13 días del mes de abril de 2005. . el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los Juegos de Azar y Apuestas.º 1257-2005-PHC/TC LIMA ENRIQUE JOSÉ BENAVIDES MORALES SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima.HA RESUELTO 1. ALVA ORLANDINI GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO EXP. que se encuentren comprendidas en autos. en cuyo caso. Establézcase el precedente vinculante respecto al agotamiento de la vía previa en casos similares. será necesario el agotamiento de la vía previa. el juez constitucional deberá fundamentar las razones de tal calificación. con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini. Declarar FUNDADO el proceso constitucional de amparo respecto a la inaplicación del inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96-EF. Declarar INFUNDADO el proceso constitucional de amparo respecto a la confiscatoriedad por doble imposición en el caso del Impuesto a los Juegos y el Impuesto Selectivo a los Juegos de Azar y Apuestas. En consecuencia: a) Cuando se cuestionen actos concretos de aplicación de una norma reglamentaria – Decreto Supremo. y. N. según lo señalado en los fundamentos 5 al 9. serán los casos de afectaciones por normas autoaplicativas. 3. 2.directamente contraría a la Ley e indirectamente contraria a la Constitución. déjense sin efecto las órdenes de pago y resoluciones de cobranza coactiva derivadas de esta norma.

Presidente; Gonzales Ojeda, García Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia. ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Sergio Chávez Jáuregui contra la resolución de la Segunda Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 167, su fecha 5 de octubre de 2004, que declaró improcedente la acción de hábeas corpus de autos. ANTECEDENTES Con fecha 30 de abril de 2004, el recurrente interpone demanda de hábeas corpus a favor de don Enrique José Benavides Morales, alegando que el proceso de extradición que se sigue en su contra vulnera sus derechos de defensa y al debido proceso. Manifiesta que la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repúbica declaró, con fecha 9 de diciembre de 2003, procedente la extradición sin cumplir con notificar a su abogado defensor de la vista de la causa, a pesar de haberse apersonado a instancia. Señala además que el beneficiario tampoco fue notificado para vista de causa alguna por la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, la que mediante resolución de fecha 17 de febrero de 2004 integró la resolución antes mencionada. Realizada la investigación sumaria, se tomó la declaración de los vocales de la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, señores Gonzales Campos, Valdez Roca, Cabanillas Zaldívar y Vega Vega, quienes uniformemente afirman que la causa se ha resuelto dentro de los límites y formalidades que señalan las normas procesales, constitucionales y la Ley Orgánica del Poder Judicial. El Octavo Juzgado Penal de Lima, con fecha 10 de junio de 2004, declaró improcedente la demanda, por considerar que el cuestionado es un proceso penal regular. La recurrida confirmó la apelada, por considerar que el demandante debió plantear el cuestionamiento que es materia del hábeas corpus en el del proceso de extradición. FUNDAMENTOS 1. 1. Antes de determinar si la pretensión resulta fundada, este Colegiado considera pertinente hacer notar, como ya lo señaló anteriormente [Exp. N.º 3966-3004-HC/TC], que la extradición “(...) es un instituto jurídico que viabiliza la remisión de un individuo por parte de un Estado, a los órganos jurisdiccionales competentes de otro, a efectos que sea enjuiciado o cumpla con una condena señalada”. Los Estados recurren a tales procedimientos en el caso de que un imputado se sustraiga de la acción de la justicia, ocultándose en un país distinto del suyo. El sustraerse de la acción de la justicia constituye, evidentemente, una conducta obstruccionista del proceso, tanto más si ello implica salir del territorio del país, obligando así a las autoridades judiciales a recurrir al procedimiento de extradición. Dicha conducta debe ser tomada en cuenta al momento de determinar el plazo razonable del proceso y de la detención, conforme a los criterios

expuestos por este Tribunal en la sentencia recaída en el expediente N.º 2915-2004HC/TC. 2. 2. En cuanto al asunto de fondo, el demandante alega que la presente extradición se tramitó vulnerándose su derecho de defensa, ya que no fue notificado para la vista de causa que concluyó con la expedición de la resolución de fecha 9 de diciembre de 2003, que declaró procedente su extradición de Alemania. 3. 3. Es preciso indicar que la extradición del accionante ya ha sido anteriormente cuestionada mediante hábeas corpus, alegándose, al igual que el presente proceso, afectación del debido proceso y del derecho de defensa. En tales casos, este Tribunal ya ha declarado infundada la pretensión [Exps. Nos 3966-2004-HC/TC y 3001-2004HC/TC], señalándose, además, expresamente, que no se omitió notificar a la defensa del accionante: “(...)con fecha 16 de octubre de 2003, se apersonó su hermano Óscar Emilio Benavides Morales, ostentando poder especial dado por el accionante, designando como defensor al letrado que autoriza y señalando un domicilio procesal al cual se le enviaron las notificaciones del proceso, tal como consta en autos”. [Exp. N.º 3001-2004-HC/TC]. 4. 4. La precisión hecha en el fundamento jurídico N.º 1 de esta sentencia sobre la conducta obstruccionista del proceso por parte del inculpado constituye precedente vinculante, conforme al artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú

HA RESUELTO
Declarar INFUNDADO el hábeas corpus de autos. SS. ALVA ORLANDINI GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO

EXP. N.° 5189-2005-PA/TC JUNÍN JACINTO GABRIEL ANGULO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 6 días del mes de diciembre de 2005, reunido el Tribunal Constitucional en sesión de pleno jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, García Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jacinto Gabriel Angulo contra la sentencia de la Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Junín, de fojas 86, su fecha 26 de mayo de 2005, que declaró improcedente la demanda de amparo de autos. ANTECEDENTES Con fecha 14 de setiembre de 2004, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolución N.º 802-DDPOP-GDJ-IPSS-90, de fecha 23 de diciembre de 1990 y, en consecuencia, se actualice y se nivele su pensión de jubilación con arreglo a la Ley N.º 23908, debiendo ordenarse el pago de las pensiones devengadas que correspondan. Considera tener derecho al beneficio establecido en la referida Ley, por haber adquirido su derecho pensionario antes del 23 de abril de 1996. La emplazada solicita que la demanda se declare improcedente, señalando que ésta no es la vía idónea para solicitar el incremento de la pensión, toda ves que no se puede modificar los derechos otorgados en un proceso que carece de estación probatoria. Agrega que la pensión mínima establecida por la Ley N.º 23908 es un beneficio establecido para aquellos pensionistas que acrediten 30 años de aportaciones, y que, por expreso mandato de su artículo 3º, no es aplicable a quienes perciben pensiones reducidas de invalidez o jubilación.

º 23908 xx. del 13 de noviembre de 1991.° 23908 (o.º 703-2002-AC. se determina que en el presente caso. por considerar que el demandante no cumple con los requistos para la adquirir el derecho a una pensión de jubilación. con fecha 27 de octubre de 2004.º 23908 y se le abonen las pensiones dejadas de percibir por la inaplicación de la dicha norma.El Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Huancayo. en su caso.° 23908.° 817. aun cuando la pretensión tiene por objeto cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte demandante. . La recurrida declaró improcedente la apelada por el mismo fundamento. vigente desde el 8 de setiembre de 1984.º 25967. declaró infundada la demanda.º 23908. al régimen de indexación reclamado en estos casos. En la STC N. De acuerdo con los criterios de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA. El demandante pretende que se incremente el monto de su pensión de jubilación en aplicación de la Ley N. publicado el 18 de diciembre de 1992. el de los mínimos vitales sustitutorios) vigente al momento de producirse la contingencia. y en concordancia con lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º. tienen derecho al reajuste correspondiente aquellos reclamantes que hubiesen alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del dispositivo sustitutorio. ww. que constituyen precedente vinculante. yy. FUNDAMENTOS vv. definitivamente.º 198-2003-AC. inciso 1). por lo que el beneficio de la pensión mínima establecido por la Ley N. y que. en la STC N. fue tácitamente derogada por el Decreto Ley N. resulta procedente que este Colegiado efectúe su verificación.Tienen derecho a la indexación automática los que hubiesen alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. el cual puso fin.° 757. desaparece a partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación con la Ley N. del 23 de abril de 1996.º 23908 resulta aplicable a quienes hubieran alcanzado la contingencia antes de dicha fecha. con arreglo al criterio de la Ley N. toda vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital. el Tribunal Constitucional interpretó que: . Posteriormente. señaló que se tomará en cuenta el sueldo mínimo vital mencionado en la Ley N. . Al efecto.La determinación de la pensión inicial o mínima. el Tribunal determinó que: 1. y 38º del Código Procesal Constitucional. La Ley N.

2.º 19990 para el goce de las pensiones. La pensión mínima se estableció originalmente en un monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales. inaplicable la Ley N. el mismo que. a partir de su vigencia –19 de diciembre de 1992–. la pensión mínima regulada por la Ley N.º 23908. conforme a lo dispuesto en el artículo 79º del Decreto Ley N. posteriormente. que establece que los reajustes de las pensiones otorgadas serán fijados.º 25967). La pensión mínima del Sistema Nacional de Pensiones nunca fue igual a tres veces la remuneración de un trabajador en actividad. Respecto del reajuste de las pensiones. con las limitaciones que estableció su artículo 3º. señaló que se encuentra condicionado a factores económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones. que en su diseño estableció la pensión inicial como la resultante de la aplicación del sistema de cálculo previsto para las distintas modalidades de jubilación. aplicación e interpretación de sus disposiciones.º 25967. este Tribunal señaló lo siguiente: 3. pero. considerando las variaciones en el costo de vida.º 23908. reajustado. Aplicación de la Ley N. entendiéndose que. y que en ningún caso podrá sobrepasarse el límite señalado en el artículo 78º. sólo a estos efectos. independientemente de la modalidad y del resultado de la aplicación de los métodos de cálculo. salvo que dicho límite sea.Al establecer el nuevo criterio de aplicación de la Ley N. 5. las modificaciones legales que regularon los sueldos o salarios mínimos de los trabajadores la transformaron en el Ingreso Mínimo Legal.º 25967. 6. creando el concepto de pensión mínima. y sólo hasta la fecha de su derogación tácita por el Decreto Ley N. El Decreto Ley N. desde la fecha de su vigencia. debe entenderse vigente hasta el 18 de diciembre de 1992. vigente desde el 19 de diciembre de 1992. Por tanto.º 23908 debe aplicarse a aquellos asegurados que hubiesen alcanzado el punto de contingencia hasta el 18 de diciembre de 1992 (día anterior a la entrada en vigencia del Decreto Ley N. más bien. se determinó utilizando como referente de cálculo el sueldo mínimo legal. Todo ello. 4. .º 23908 modificó el Decreto Ley N.º 23908 zz.° 19990. modificó los requisitos del Decreto Ley N. salvo las excepciones previstas en la propia norma. y que no se efectúa en forma indexada o automática. La Ley N. que era uno de los tres componentes de la remuneración mínima de los trabajadores. así como la vigencia. se sustituía el beneficio de la pensión mínima por el nuevo sistema de cálculo. resultando. 7. se convirtió en el monto mínimo que correspondía a todo pensionista del Sistema Nacional de Pensiones. a su vez.º 19990. la que. previo estudio actuarial. por efecto de uno o más reajustes.

acuerda precisar los criterios adoptados en la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley N. Por ello. y. y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal Constitucional. en los siguientes términos: La Pensión Mínima de la Ley N. aaa. hasta que el Decreto Legislativo N.º 23908. en cada oportunidad en que estos se hubieran incrementado. pretenden percibir por concepto de pensión mínima una suma superior a la pensión máxima vigente. en cada oportunidad de pago de la pensión. tiene derecho al reajuste de su pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos mínimos vitales o su sustitutorio. erróneamente. el Ingreso Mínimo Legal. • En los operadores judiciales. No obstante todo lo precisado.º 23908 .º 23908. aun cuando ello importe la reducción del monto de la pensión inicial del pensionista. no pudiendo percibir un monto inferior a tres veces el referente. establece nuevamente un sistema de montos mínimos determinados de las pensiones. pues a partir de una inadecuada interpretación de la Ley N. porque consideran. expidiendo resoluciones que perjudican económicamente a los pensionistas cuando la norma sólo se aplica en su beneficio y de ninguna forma en su perjuicio. este Colegiado ha tomado conocimiento durante el proceso de evaluación jurisdiccional de los expedientes que ha revisado. que establece el nuevo sistema de cálculo para obtener el monto de la pensión inicial de jubilación del Sistema Nacional de Pensiones.º 25967. Debe entenderse que todo pensionista que hubiese alcanzado el punto de contingencia hasta antes de la derogatoria de la Ley N. durante su periodo de vigencia. atendiendo al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista. este Tribunal.º 23908. A partir del 19 de diciembre de 1992 resulta de aplicación el Decreto Ley N. que el cambio jurisprudencial ha generado una confusión y despropósito en los justiciables y los operadores judiciales: • En los demandantes. en sesión de pleno jurisdiccional. • En la Oficina de Normalización Previsional (ONP). 9. Ello.º 23908.º 23908 es el resultado de multiplicar por tres la remuneración mínima de un trabajador. ha encontrado la manera de reducir el monto de algunas pensiones por aplicación de la Ley N.8. atendiendo a su función ordenadora y pacificadora. por las consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas. que la pensión mínima establecida por la Ley N. amparan las mismas ordenando que se reajuste la pensión en el monto mínimo vigente a la fecha de la contingencia. durante el referido periodo. bbb. y dispone su observancia obligatoria. porque en atención a la incorrecta pretensión de los demandantes. entidad que escudándose en el cumplimiento de las sentencias o con la clara intención de obtener la conclusión de los procesos de los mismos.º 817 (vigente a partir del 24 de abril de 1996).

000.º 23908. Conforme al artículo 3º de la Ley N.000. y. no alcancen.00 soles oro (monto resultante de multiplicar tres veces el sueldo mínimo vital. iii.º 23908 se determinaba en base a uno de los tres componentes de la remuneración mínima de los trabajadores (denominado Sueldo Mínimo Vital). así como las pensiones de sobrevivientes que pudieran haber originado sus beneficiarios. en dicha fecha la pensión mínima quedó establecida en S/. el beneficio de la pensión mínima legal. esta base inicial es aplicable sólo a aquellos pensionistas que. conforme a ley. En los casos en que se debió aplicar. de S/. computado a partir de la fecha en que se adquirió el derecho a la misma. Al crearse el Sistema Nacional de Pensiones regulado por el Decreto Ley N.º 19990. pensiones que se reajustarán al vencimiento del término indicado. ddd. durante su vigencia. se debía abonar ésta última. el beneficio de la pensión mínima legal no fue aplicable para: a) Las pensiones que tuvieran una antigüedad menor de un año. resultaran inferiores al nuevo monto mínimo de la pensión. Como el monto de la pensión mínima regulada por la Ley N. eee. 216. establecido por el Decreto Supremo N. el monto de la pensión mínima legal. el aumento de todas aquellas pensiones que.º 23908 estableció un beneficio con la finalidad de mejorar el monto de inicio –pensión inicial– de aquellas pensiones que resultasen inferiores a la pensión mínima legal. La pensión mínima legal es la base inicial mínima a partir de la cual comienza la percepción de las pensiones de jubilación e invalidez beneficiadas con la aplicación de la Ley. se estableció que el monto de la pensión de jubilación se determinaría efectuando el cálculo establecido en el artículo 73º. supuso el incremento de todas aquellas pensiones que al 8 de setiembre de 1984. Es decir. suponía el aumento de la pensión mínima legal y. hhh.º 23908. fff. por los ingresos percibidos durante su actividad laboral.º 19990 se obtenía un monto inferior a la pensión mínima legal. b) Las pensiones reducidas de invalidez y jubilación a que se refieren los artículos 28º y 42º del Decreto Ley Nº 19990. eran inferiores al mínimo legal (equivalente a tres sueldos mínimos vitales). Es decir. ggg. El monto resultante se denominó pensión inicial. Consiguientemente.º 018-84-TR. . por efecto de dicho incremento. El beneficio de la pensión mínima legal establecido en la Ley N. las que se reajustarán en proporción a los montos mínimos establecidos y al número de años de aportación acreditados por el pensionista causante. El artículo 1º de la Ley N. del 1 de setiembre de 1984).00 soles oro.º 23908 no resulta aplicable a los pensionistas que hubieren percibido montos superiores al mínimo legalmente establecido en cada oportunidad de pago. ésta equivalía y sustituía a la pensión inicial. si efectuado el cálculo establecido en el Decreto Ley N.ccc. su aumento o el aumento de su sustitutorio (el Ingreso Mínimo Legal). jjj. La disposición contenida en el artículo 1º de la Ley N. por lo menos. 72. por tanto.

determinados atendiendo al número de años de aportaciones acreditadas en beneficio de los pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones. a partir del 24 de abril de 1996.00 soles oro al 1 de setiembre de 1984 Por efecto de la Ley N. 216. CASO 1 : Al entrar en vigencia la Ley Incremento del monto de la pensión percibida al monto mínimo Pensión comprendida en la Ley N.000. así como. El monto de la pensión mínima legal establecida por la Ley N. cuando los Decretos Supremos N. quedando establecida una pensión mínima legal de S/. se presentaron al entrar en vigencia el beneficio de la pensión mínima legal. el Decreto Legislativo N. salvo que.º 23908 quedó tácitamente derogada por el Decreto Ley N.º 23908 resulta inaplicable al caso concreto.º 23908 con un monto de S/. luego de los siguientes incrementos del referente de la pensión mínima legal. de hecho y de manera notoria.000 soles oro. resulta necesario resolver algunos casos hipotéticos que. lll. por lo que la pensión de el pensionista debía incrementarse hasta el monto mínimo a partir de dicha fecha y. la pensión mínima legal vigente era de S/.º 23908 se incrementó posteriormente. el monto de la pensión ya hubiera superado la mínima vigente en cada oportunidad de pago. por efecto de otras disposiciones legales o administrativas. de la misma manera.000 soles oro.kkk. la pensión mínina que debía percibir todo asegurado comprendido en el beneficio era de S/.º 817 establece nuevamente montos mínimos. durante su vigencia. pues su aplicación importaría la reducción del monto de la pensión. Ejemplificación de la aplicación de artículo 1º de la Ley N. mmm. nnn.º 25967― y el 23 de abril de 1996 ―fecha de publicación del Decreto Legislativo N. . hasta que.000. 300. Entre el 19 de diciembre de 1992 ―fecha de vigencia del Decreto Ley N.os 023 y 026-85-TR.º 817―. y así sucesivamente hasta que el sueldo mínimo vital fue incorporado y sustituido por el Ingreso Mínimo Legal. de ser el caso.º 23908 Con el objeto de aclarar cualquier duda respecto a la interpretación y aplicación señalada por este Tribunal. importe equivalente a la suma de tres veces el Ingreso Mínimo Legal (sustitutorio del sueldo mínimo vital) establecido por el Decreto Supremo N.º 23908. CASO 2 : Al entrar en vigencia la Ley Inaplicación de la pensión mínima Pensionista del Sistema Nacional de Pensiones que percibía S/. la pensión inicial retornó a ser el resultado del cálculo establecido por las disposiciones legales pertinentes según la fecha de contingencia de la prestación. Se deberá tener en cuenta que. siendo pertinente reiterar que con posterioridad a dicha fecha la norma en cuestión no es aplicable.000. cuando la Ley N.º 25967.00 soles oro al 1 de setiembre de 1984 Como el monto de la pensión supera el mínimo. el beneficio dispuesto en la Ley N.00 soles oro. 200. del 1 de agosto de 1985. 135. 36.00 (treinta y seis nuevos soles).º 03-92-TR. 405. hasta el 18 de diciembre de 1992. aumentaron el sueldo mínimo vital a S/.

00 intis el sueldo mínimo vital. regulado por los artículos 47º al 49º del Decreto Ley N. mediante la Carta Normativa N. 1. por ejemplo de S/. el reajuste trismestral automático de las pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones no resulta exigible.000. 700. 405. 14 y 15 de la STC N. por lo que. 350.º 19990. correspondía aumentar el monto de la pensión.000.00 soles oro Como se ha señalado.88 intis millón.º 23908. sin embargo.CASO 3 : Durante la vigencia de la Ley Incremento del monto de la pensión percibida Pensionista que a la fecha de vigencia de la Ley percibía un monto superior al mínimo.º N. rrr.º 017-DNP-IPSS-90. b) como fecha de contingencia se estableció el 2 de julio de 1990.00 soles oro por efecto del incremento del sueldo mínimo vital (Decretos Supremos N. este Tribunal reafirma lo establecido en los fundamentos 13.º 198-2003-AC. cuando la pensión mínima aumentó a partir del 2 de agosto de 1985 a S/.00 intis. Asimismo. por efecto de otras disposiciones legales o administrativas. monto que no se aplicó a la pensión del recurrente. y que no se efectúa en forma indexada o automática. que estableció en I/. en aplicación de la Ley N. Por lo tanto. Al respecto. el monto de la pensión ya hubiera superado la mínima vigente en cada oportunidad de pago. y. Respecto al monto inicial de la pensión. al caso concreto no era aplicable la pensión mínima porque no beneficiaba al pensionista. que establece que el reajuste periódico de las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a las previsiones presupuestarias. salvo que. Análisis del agravio invocado qqq. ppp. se debe precisar que a la fecha de inicio de la pensión se encontraba vigente el Decreto Supremo N.º 802-DDPOP-GDJ-IPSS-90 se evidencia que: a) se otorgó al demandante la pensión del régimen especial de jubilación del Sistema Nacional de Pensiones.os 023 y 026-85-TR). 2. d) el monto inicial de la pensión otorgada fue de I/m. 2´100.º 23908 ooo. la pensión mínima legal se encontraba establecida en I/. En el presente caso de la Resolución N.1 intis millón.De otro lado.º 040-90-TR. pues a partir de dicho momento resultaba inferior a la pensión mínima legal. sss. equivalentes a I/m.000. El Reajuste establecido en el artículo 4º de la Ley N.000. que ello fue previsto de esta forma desde la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la Constitución de 1993. c) acreditó 10 años de aportaciones. por una liberalidad de la entidad encargada del pago de la . en el sentido de que se encuentra condicionado a factores económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones. fluye de la resolución cuestionada que. día en que cumplió 60 años de edad.

con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú . mediante la Resolución Jefatural N. uuu. Por los fundamentos expuestos. dicho beneficio no se aplica al recurrente por pertenecer al régimen especial de jubilación regulado en los artículos 47º a 49º del Decreto Ley N. y se abonen las pensiones devengadas generadas hasta el 18 de diciembre de 1992. 8. ttt. se reitera que.os 27617 y 27655. ha quedado acreditado que se otorgó al demandante la pensión por un monto menor al mínimo establecido a la fecha de la contingencia. el beneficio de la pensión mínima legal excluyó expresamente.º 19990. al constatarse. xxx. a las pensiones reducidas reguladas en el artículo 42º del Decreto Ley N. a la fecha. debiendo ordenarse que se regularice su monto con aquel aprobado institucionalmente. de la boleta de pago de la pensión. que percibe S/. el Tribunal Constitucional. por ser más beneficioso.00 intis.000. 8´000. estableció el monto de la pensión mínima vigente en I/.° 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el 03-01-2002). www. importe que tampoco se aplicó en favor del demandante. la ONP ha sostenido en la contestación de la demanda que. equivalentes a I/m. Para justificar la inaplicación del monto de la pensión mínima legal. que el demandante acredita 10 años de aportaciones y. yyy. de la resolución cuestionada.00 intis millón. así como los intereses legales correspondientes con la tasa establecida en el artículo 1246º del Código Civil. Por consiguiente. De otro lado. se evidencia que actualmente se encuentra percibiendo el monto que corresponde a los años de aportaciones acreditadas al Sistema Naciuonal de Pensiones.º 19990. vvv. conforme se ha señalado en el fundamento 15 supra.º 23908. en el monto de S/.00 nuevos soles para los pensionistas que acrediten más de 10 pero menos de 20 años de aportaciones. hasta su derogación tácita por el Decreto Ley N. se precisa y reitera que. 346.53 nuevos soles. En consecuencia. la pensión mínima establecida para el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista. En ese sentido y en concordancia con las disposiciones legales. 346. conforme a la Ley N.° 19990.º 19990. se dispuso incrementar los niveles de pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley N. entre otras. conforme a lo dispuesto por las Leyes N. pero no a las comprendidas en el régimen especial de jubilación que se encontró regulado en los artículo 47º a 49º del Decreto Ley N. conforme a los criterios de observancia obligatoria establecidos en esta sentencia.prestación.º 25967. Al respecto.

de conformidad con el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. desarrollados en los Fundamentos 5 y del 7 al 21 supra. conforme al fundamento 27 supra . constituyen precedente vinculante inmediato de observancia obligatoria. Declarar que los criterios de interpretación y aplicación de la Ley N. Declarar NULA la Resolución N.º 802-DDPOP-GDJ-IPSS-90 III.HA RESUELTO I. Ordenar que la ONP expida en favor del demandante la resolución que reconozca el pago de la pensión mímina y abone las pensiones devengadas e intereses correspondientes. II.° 1333-2006-PA/TC LIMA JACOBO ROMERO QUISPE . SS. IV. Publíquese y notifíquese.º 23908. Declarar FUNDADA la demanda de amparo. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO EXP. N.

a la Convocatoria N. que declaró improcedente la demanda de amparo de autos. respecto a la Convocatoria N.º 0022003-CNM. materia de la Convocatoria N. que.º 002-2003. que por tanto.SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. entre otros. Expresa que. su fecha 22 de febrero de 2005. del 23 de enero de 2004. presidente. que sin embargo. Fiscales Adjuntos Superiores. con la asistencia de los señores magistrados García Toma. invocando la violación y amenaza de violación.º de la Constitución y en artículo 30. ANTECEDENTES Con fecha 16 de abril de 2004. no existe impedimento alguno para ser considerado apto como postulante a la Convocatoria N. así como la Resolución N. de acceder a la carrera judicial. conforme a la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional. así como para las futuras convocatorias que realice el emplazado. y manifiesta que la decisión de declarar recurrente no apto se sustenta en el inciso 2) del artículo 154. que declaró infundado el recurso de reconsideración que interpuso contra dicha decisión. debido a su condición de magistrado no ratificado. al honor y la buena reputación.º 001-2004-CNM. así como a futuras convocatorias. del 23 de enero de 2004. Manifiesta que el demandado convocó a concurso público para cubrir las plazas de Vocales y Fiscales Supremos (Convocatoria N. habiendo cumplido todos los requisitos. reunido el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional. Consecuentemente. a los 8 días del mes de enero de 2006. interpuesto el recurso de reconsideración.º 500-2002-CNM no lo ratificó en el cargo de Juez Mixto del Cono Norte de Lima. al trabajo y a la igualdad ante la ley. a fin de que se declaren inaplicables el Acuerdo del Pleno del Consejo Nacional de la Magistratura. El Consejo Nacional de la Magistratura contesta la demanda negándola contradiciéndola en todos sus extremos. solicita se le declare apto para el concurso público para cubrir vacantes de Fiscales Adjuntos Supremos. vicepresidente.º 034-2004-CNM. Jueces Especializados y Mixtos. de fojas 168. por ende. pronuncia la siguiente sentencia.º 002-2003-CNM).º 001-2004CNM. los jueces y fiscales no ratificados sí tienen derecho a postular nuevamente a la magistratura y. de sus derechos constitucionales a la dignidad. Alva Orlandini. en la parte que lo declara postulante no apto para el Concurso Nacional para cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos materia de la Convocatoria N. postuló a la plaza de Vocal Supremo. y que. el demandado lo consideró no apto debido a que la Resolución N. Fiscales Provinciales. interpone demanda de amparo contra el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).º 034-2004-CNM. éste fue desestimado mediante la Resolución N. y que. Jueces de Paz Letrado y Fiscales Adjuntos Provinciales.º 002-2003-CNM. con el fundamento de voto del magistrado Alva Orlandini ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jacobo Romero Quispe contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima.º de su Ley Orgánica. Bardelli Lartirigoyen y Landa Arroyo. y al el el . Vocales y Fiscales Superiores. el recurrente. Gonzales Ojeda. a no ser discriminado.

por otro lado.º de la Constitución conserva su eficacia. que las decisiones del Tribunal Constitucional no pueden ser consideradas vinculantes.º de la Constitución y en el artículo 30. con fecha 22 de octubre de 2004. mediante la demanda de amparo incoada el recurrente persigue.º de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura.º de la Ley N.º 002-2003-CNM –Concurso Nacional para cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos–. y no por el Pleno. sea al Poder Judicial o al Ministerio Público. por lo que tal prohibición debe mantenerse mientras no sea reformada. con respecto a las convocatorias futuras.º 500-2002-CNM. .concurso ya concluyó y. en todo caso. del 23 de enero de 2004. Con respecto a las Convocatorias materia de autos. por el contrario. alega que no ha vulnerado derecho constitucional alguno. por ende. existe sustracción de la materia. que declara infundado el recurso de reconsideración que interpuso contra dicha decisión. de modo que la violación se ha tornado irreparable. sino que.º 002-2003-CNM ya cumplió su finalidad. pues fueron emitidas por Sala. lo que implica que el inciso 2) del artículo 154. El Procurador Público competente contesta la demanda solicitando que sea declarada infundada. pretende se le declare apto para efectos de la Convocatoria N. esto es. y. Consecuentemente. existe una irreparabilidad del supuesto acto lesivo. declaró improcedente la demanda. así como para las futuras convocatorias que realice el emplazado. todo lo cual considera que constituye una clara violación de los derechos que invoca. pues se sustenta en el inciso 2) del artículo 154. toda vez que la Convocatoria N. Alega que de la demanda fluye que no concurren los presupuestos previstos por los artículos 2. e invocando la amenaza de violación de sus derechos constitucionales. del 20 de noviembre de 2002–. si bien es cierto el Tribunal Constitucional ha considerado que los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente.º 034-2004-CNM. que se declaren inaplicables el acuerdo del Pleno del Consejo Nacional de la Magistratura derivado de la Convocatoria N. 1. El Vigésimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima. como consecuencia de lo anterior. estima que no se ha acreditado que la amenaza sea cierta y de inminente ralización.º y 3. que no existe doctrina jurisprudencial vinculante para el caso materia de litis que lo obligue a su cumplimiento. considera que los concursos ya concluyeron. también ha exhortado a una reforma constitucional que defina mejor los contornos de la institución. FUNDAMENTOS Petitorio de la demanda zzz. así como la Resolución N. que lo declara postulante no apto en virtud de que anteriormente no fue ratificado por dicho Colegiado sin motivación alguna –a través de la Resolución N. además. por estimar que. y que. que el acuerdo cuestionado no lesiona derechos fundamentales. Conforme aparece de autos (fojas 13).º 23506. que las sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional no constituyen precedente vinculante. Aduce. por un lado.º 001-2004-CNM. La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos. ha actuado conforme a la Constitución y la ley.

2 de la Constitución Política del Perú cccc. a diferencia de esta última.º 500-2002-CNM. así como de la contestación de la demanda (fojas 66. rara vez. 5.Consideraciones Preliminares aaaa. lo expuesto en el Fundamento N. para. con fecha 19 de enero de 2004 interpuso el recurso de reconsideración de fojas 4 a 7 de autos.º de la Constitución dispone. no es una materia nueva para este Colegiado. En efecto. principios o bienes constitucionales comprometidos. la solución de una controversia en este ámbito puede resolverse apelando a dicho criterio de interpretación.º 3361-2004-AA/TC.º 034-2004-CNM. 1525-2003-AA/TC. literalmente. que en materia de derechos fundamentales. el Tribunal Constitucional ya ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre el particular. ha sido continuamente expuesto por el emplazado. 3. 2731-2003-AA/TC. por el contrario. de un esfuerzo de comprensión del contenido constitucionalmente protegido de cada uno de los derechos. ya que.º 5 de la STC N. y en vista de que. por lo demás.º 1941-2002-AA/TC. en aplicación del inciso 2) del artículo 154º de la Constitución. Requiere. que estableció un nuevo precedente. y además ha servido de sustento a las instancias precedentes para desestimar la demanda– conviene reiterar. mutatis mutandi. ya que. inciso 2). bbbb. conforme a la Resolución N. esto es. después de ello. dddd. mientras que los destituidos por medidas .os 1941-2002-AA/TC. 3 y 9 de autos. La controversia de autos.º. el cual fue desestimado por el Consejo Nacional de la Magistratura mediante la Resolución N. Los pronunciamientos de este Tribunal respecto de los alcances del artículo 154. en las STC N. el inciso 2) del artículo 154. En tal sentido.º 034-2004-CNM. de la Ley Fundamental. habiendo sido declarado no apto por ostentar la condición de no ratificado. según fluye de la parte considerativa de la Resolución N. 2. Así.º 002-2003-CNM para cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos. Según se aprecia de los documentos que corren a fojas 2. in fine) el recurrente se presentó como postulante a la Convocatoria N. el Consejo Nacional de la Magistratura declaró al actor no apto en su postulación en virtud de lo establecido por el artículo 154. del 23 de enero de 2004 (fojas 9). este Tribunal ha sostenido que podría afirmarse que la no ratificación judicial es un acto de consecuencias aún más graves que la destitución por medidas disciplinarias. el operador jurídico no puede sustentar sus decisiones amparándose únicamente en una interpretación literal de uno o más preceptos constitucionales. realizar una ponderación de bienes. a través de la STC N. que "Los no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público". 4. y más recientemente. toda vez que en el año 2002 no fue ratificado en el cargo de Juez Mixto del Distrito Judicial del Cono Norte sin motivación alguna. ante dicha situación.2º de la Constitución –argumento que. del 20 de noviembre de 2002. respecto de los alcances del artículo 154.

en ejercicio de sus labores extraordinarias. en todo caso. defina mejor los contornos de la institución. mal puede concebirse que los no ratificados no puedan volver a postular a la Magistratura cuando tal prohibición no rige. gggg. un magistrado no ratificado se encuentra impedido de reingresar a la carrera judicial a través de una nueva postulación. la actuación de los magistrados en torno al ejercicio de la función jurisdiccional confiada por siete años. si la no ratificación es un acto sustentado en la evaluación que. 8. eeee.º de la Constitución. Quiere todo ello decir. y esta norma debe interpretarse de manera que sea coherente consigo misma o con las instituciones que reconoce. por lo que la posibilidad de aplicar la prohibición de reingresar a la carrera judicial es incongruente con relación a la propia naturaleza de la institución. Tal es la interpretación que se debe dar a aquella disposición constitucional ("Los no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público"). Como tal incongruencia nace de la propia Constitución. una potestad en manos del Consejo Nacional de la Magistratura a efectos de verificar. sin embargo. Lo expuesto en los Fundamentos 5 a 7 constituye la posición de este Colegiado respecto de los alcances del inciso 2) del artículo 154. 9. 7. termina constituyendo una sanción con unos efectos incluso más agravantes que los que se puede imponer por medida disciplinaria. 6. sino. ni puede interpretarse. se podría caer en el absurdo de que una decisión que expresa la manifestación de una potestad constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura. La no ratificación no implica una sanción. ésta no constituye una sanción. que si se asume que la no ratificación no representa una sanción. en ejercicio de su potestad constitucional ejerce la institución emplazada. produciendo así un trato desigual injustificado. incluso. En tal momento. para quienes sí son destituidos por medida disciplinaria.º 3361-2004-AA/TC. En efecto. la Constitución garantiza el derecho a la igualdad y no discriminación por ningún motivo en el artículo 2. en resumidas cuentas. al menos en la etapa de postulación para el reingreso a la carrera judicial. el Tribunal Constitucional .disciplinarias si pueden reingresar. Al respecto.° inciso 2). permitiendo hacer compatibles los derechos de los magistrados no ratificados con las funciones que cumple la ratificación. sin perjuicio de exhortar al órgano de la reforma constitucional a que sea éste el que. no puede impedir en modo alguno el derecho del demandante a postular nuevamente a la Magistratura. por encontrarse en dicha situación. Por ello. conviene señalar que en la STC N. que estableció un nuevo precedente jurisprudencial vinculante. ya que. justificadamente. de otra forma. de modo que no cabe el tratamiento discriminatorio que da a los que fueron destituidos por medida disciplinaria. como se ha expuesto. hhhh.2º. como que. para quienes no rige tal prohibición. para este Tribunal queda claro que una lectura razonable del artículo 154. ello no significa. pues. este Colegiado considera que tales magistrados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Público. ffff. respecto de la forma como se ha desempeñado la función jurisdiccional.

toda vez que. y que resultan pertinentes a efectos de resolver la controversia de autos. dado que constituyen la interpretación de la Constitución del máximo tribunal jurisdiccional del país.º.º 8 de la STC N. 11. así como a las consecuencias de la no ratificación. Orgánica de este Tribunal. y en vista de los alegatos del Consejo Nacional de la Magistratura. La jurisprudencia constituye. Y. que estableció un precedente jurisprudencial vinculante. iiii. cabe puntualizar. de reciente incorporación en el ordenamiento jurídico nacional a partir de la entrada en vigencia del Código Procesal Constitucional. se estatuyen como fuente de derecho y vinculan a todos los poderes del Estado.º 33612004-AA/TC. las sentencias del Tribunal Constitucional. por demás extensa. a las funciones constitucionales y a las garantías de la tutela procesal efectiva en el proceso de ratificación. de la Constitución”. por tanto. y dado que a fojas 66 de autos el Consejo Nacional de la Magistratura alega que las sentencias expedidas por este Colegiado no constituyen precedente vinculante. que el susodicho Fundamento N. cabe formular algunas precisiones previas. conforme lo establece el artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional..º 3741-2004-AA/TC este Colegiado ha establecido las diferencias entre la llamada jurisprudencia constitucional. 13. los jueces y tribunales interpretan y aplican las leyes y reglamentos conforme a las disposiciones de la Constitución y a la interpretación que de ellas realice el Tribunal Constitucional a través de su jurisprudencia en todo tipo de procesos. complementariamente a lo establecido por . antes bien. cabe reiterar que en el Fundamento N.º 28301.º 8 tiene fuerza vinculante. En efecto. hasta antes de la fecha de publicación. inciso 2). el Tribunal Constitucional. la actuación del CNM tenía respaldo en la interpretación que este Colegiado había efectuado respecto de las facultades que a tal institución le correspondía en virtud del artículo 154. Así.) los criterios establecidos por este Tribunal constituyen la interpretación vinculante en todos los casos de no ratificaciones efectuadas por el CNM con anterioridad a la publicación de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano. y la Primera Disposición General de la Ley N. esto es. En principio. en la STC N. En dichos casos.ya se ha referido en forma. en sesión de Pleno Jurisdiccional. En ese sentido. a las características y parámetros a seguir. efectuar las precisiones que a continuación se explican. dejó claramente sentada su posición en el sentido de que “(. 12. este Colegiado declaró expresamente. Hechas la precisiones. presente desde la anterior legislación sobre procesos constitucionales. llll. y el precedente vinculante. a consecuencia de su labor frente a cada caso que va resolviendo. Por un lado. la doctrina que desarrolla el Tribunal en los distintos ámbitos del derecho. que no existe doctrina jurisprudencial vinculante para el caso materia de litis que la obligue a su cumplimiento (sic). jjjj. kkkk. los jueces están vinculados y deben aplicar la jurisprudencia de este Tribunal en los términos en que estuvo vigente.. Asimismo. 10. por otro lado. en la parte resolutiva. no es el objetivo de este Colegiado reiterar lo que ya ha quedado dicho sino.

º 3361-2004-AA/TC. y los recabados a petición del Consejo Nacional de la Magistratura. además.º del Código Procesal Constitucional. Evidentemente. la Resolución N.º 034-2004-CNM. para efectos de la Convocatoria N. conforme a lo establecido en el segundo párrafo del artículo 1. reingresar a la carrera judicial. No debe perderse de vista que el proceso de ratificación de magistrados resulta ser un proceso sui géneris. en el que se analiza su actuación y calidad de juez o fiscal. será posible en la medida en que se verifique el cumplimiento de los demás requisitos exigidos por ley sin que. lo cual no puede implicar una restricción. Si bien es cierto. la vulneración invocada se habría tornado irreparable. tanto en la STC N. 15. sino que debe emitir pronunciamiento respecto de la controversia planteada. y atendiendo al agravio producido. Luego. Análisis del Caso Concreto nnnn. pues. un proceso de evaluación del desempeño de los magistrados al cabo del período de siete años. . la denunciada violación de los derechos del actor. pues conforme lo establece el propio inciso 2) del artículo 154. para siquiera postular.º 034-2004-CNM. Conforme a lo expuesto en el Fundamento N.º 002-2003CNM. en cualquier caso.º de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura. 16. la amenaza de violación de sus derechos constitucionales. que la posibilidad de aplicar la prohibición de reingresar a la carrera judicial como consecuencia de la no ratificación (interpretación literal) implicaría.º 002-2003-CNM y su consecuencia. como el artículo 30. la simple no ratificación se esgrima como único argumento para rechazar al candidato. corresponde a este Colegiado pronunciarse sobre todas y cada una de las pretensiones contenidas en la demanda de autos. por otro. respecto de la Convocatoria N. supra. distinto a un procedimiento administrativo disciplinario. Consecuentemente y atendiendo al agravio producido. así como su conducta e idoneidad en el cargo. reúne las características de un procedimiento administrativo. mmmm. 14. constituida por la declaración de no apto para la Convocatoria N.º 0012004-CNM y las futuras convocatorias que realice el emplazado Consejo Nacional de la Magistratura. dos son las cuestiones que entraña la demanda de autos: por un lado.º 1. entiende este Tribunal. aunque bastante particular. 17. el Tribunal Constitucional no sólo puede. así como la Resolución N. de acceso a la magistratura. oooo. que. dicho proceso es independiente de las medidas disciplinarias. que. y. y mucho menos acceder. por ende. criterios que serán sustentados con los documentos presentados por el propio evaluado. pppp. los fundamentos o razones que condujeron a la no ratificación deberán ser tomados en cuenta para efectos de una nueva postulación. como en anteriores pronunciamientos. que la posibilidad de que un magistrado no ratificado pueda postular y. de plano. Es.este Tribunal.º de la Constitución. a la carrera judicial. una especie de inhabilitación al magistrado no ratificado.

No obstante ello –la irreparabilidad manifiesta– y con arreglo a lo expuesto en los Fundamentos N. 19. inciso 2).º del Código Procesal Constitucional. impedimento u obstáculo para postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Público y. 21. para quienes sí son destituidos por medida disciplinaria. que el hecho de no haber sido ratificado no se esgrima como causal. rrrr. De igual manera sucede con la Convocatoria N. el concurso público correspondiente culminó con el acuerdo del Pleno del Consejo Nacional de la Magistratura de fecha 9 de marzo de 2004. para sortear las etapas de eventuales procesos de selección y nombramiento de magistrados. asumida la tesis de que la no ratificación no representa una sanción.º 034-2004-CNM. respecto de la Convocatoria N. para este Tribunal queda claro que una lectura razonable del artículo 154. evidentemente. incluso. no impide emitir un pronunciamiento de fondo. 18. ello no significa.La invocada violación de los derechos constitucionales: La Convocatoria N. no con el objeto de reponer las cosas al estado anterior a la violación de los derechos constitucionales lo cual. resulta contraria al inciso 2) del artículo 2.°. y de conformidad con el segundo párrafo del artículo 1. 20.º 002-2003-CNM y su consecuencia. como que. a futuro. La invocada amenaza de violación de los derechos constitucionales : Las futuras convocatorias del Consejo Nacional de la Magistratura tttt. toda vez que. en atención al agravio producido.º de la Constitución –derecho a no ser discriminado–. el Tribunal Constitucional estima que la decisión de declarar al recurrente como no apto para efectos de la Convocatoria N. en la medida en que a la fecha de vista ante este Tribunal. y esta norma debe interpretarse de manera que sea coherente consigo misma o con las instituciones que reconoce. la Resolución N.º 002-2003-CNM –Concurso Nacional para cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos– debido a su condición de no ratificado.º 001-2004-CNM y el correspondiente concurso público –que al momento de interponerse la demanda de autos aún no se había iniciado– toda vez que. supra. Sin . por ende. ssss. la vulneración invocada se ha tornado irreparable. ni puede interpretarse. la Resolución N.º 002-2003CNM y su consecuencia. es necesario. no puede impedir en modo alguno el derecho del demandante a postular nuevamente a la Magistratura. el postulante se encuentre impedido de reingresar a la carrera judicial a través de una nueva postulación. el proceso de selección y nombramiento de magistrados materia de dicha convocatoria ya ha culminado. a la fecha de vista ante este Colegiado. y al margen de que en el presente extremo de la demanda exista una situación de irreparabilidad. Como tal incongruencia nace de la propia Constitución. lo cual. En tal sentido. con lo cual la amenaza invocada ha devenido en irreparable. por encontrarse en dicha situación. como ha quedado dicho.º 034-2004-CNM qqqq. resulta imposible. declarar fundada la demanda. sino con el propósito de evitar. Como ya se ha adelantado.os 4 a 14. cuando tal prohibición no rige.

previsto en el inciso 2) del artículo 2. en concordancia con lo expuesto a lo largo de la presente sentencia. sobre la base de lo expuesto a lo largo de la presente sentencia. existe una amenaza de violación de sus derechos constitucionales. el postulante se encuentre impedido de reingresar a la carrera judicial a través de una nueva postulación. Por lo demás.º de la Constitución Política del Perú. al mismo tiempo. en el sentido de que ninguna autoridad. por ende. permitiendo. uuuu. 22. De este modo. vvvv. el Tribunal Constitucional estima. no pude impedir en modo alguno el derecho del demandante a postular nuevamente a la Magistratura. al establecer que “Las sentencias del Tribunal que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando así lo exprese la sentencia. para quienes sí son destituidos por medida disciplinaria. 25. ni puede interpretarse. teniendo en cuenta que. funcionario o particular puede resistirse a su cumplimiento obligatorio. este Tribunal estima que. En tal sentido y. 23. ello no significa. si bien tanto la jurisprudencia como el precedente constitucional tienen en común la característica de su efecto vinculante..°. una amenaza cierta e inminente de violación de su derecho constitucional a no ser discriminado. las reglas de derecho que se desprenden directamente . como se ha visto anteriormente. que el Tribunal ejerza un verdadero poder normativo con las restricciones que su propia jurisprudencia deberá ir delimitando paulatinamente. que resulta evidente la existencia de una amenaza de violación del derecho constitucional a no ser discriminado.os 19 y 20). cuando tal prohibición no rige. el precedente es una técnica para la ordenación de la jurisprudencia. Como tal incongruencia nace de la propia Constitución. queda claro que existía una posibilidad real y concreta de que el recurrente sea declarado no apto por ostentar la condición de no ratificado y.º 002-2003-CNM– debido a su condición de no ratificado inmotivadamente. El precedente vinculante extraíble en el presente caso wwww. toda vez que. el recurrente ya ha sido descalificado – declarado no apto para el Concurso Público materia de la Convocatoria N. para este Tribunal queda claro que una lectura razonable del artículo 154. el Tribunal. respecto de las futuras convocatorias que efectúe el Consejo Nacional de la Magistratura. y conforme a lo expuesto en la STC N.embargo. a través del precedente constitucional ejerce un poder normativo general. asumida la tesis de que la no ratificación no representa una sanción. Con el objeto de conferir mayor predecibilidad a la justicia constitucional. inciso 2). como que.)”. Bajo tales precisiones. En ese sentido. xxxx. el recurrente también manifiesta que.. el legislador del Código Procesal Constitucional también ha introducido la técnica del precedente en el artículo VII del Título Preliminar. 24. y esta norma debe interpretarse de manera que sea coherente consigo misma o con las instituciones que reconoce. extrayendo una norma a partir de un caso concreto. por encontrarse en dicha situación. incluso. precisando el extremo de su efecto normativo (.º 37412004-AA/TC. y conforme a lo anterior (Fundamentos N.

conforme a lo expuesto en el Fundamento N. como las reglas contenidas en el Fundamento N. Regla Procesal : El Tribunal Constitucional. que la presente sentencia y. 1. de acuerdo con lo previsto por el segundo párrafo del artículo 1. a. tiene la facultad jurídica para establecer. respecto de las futuras convocatorias a concurso público que efectúe el Consejo Nacional de la Magistratura. 12. a través de sus sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada. en tanto supremo intérprete de la Constitución. 3. Declarar FUNDADA la demanda de amparo en el extremo referido a la invocada amenaza de afectación de los derechos constitucionales materia de la demanda.2º. en consecuencia. ha integrado el artículo 154. cuando se estime una demanda por violación o amenaza de violación de un derecho fundamental.os 4 a 14.º 002-2003-CNM. vulneratoria de los valores y principios constitucionales. el Tribunal Constitucional. constituyen precedente vinculante. Declarar. ambos de la Constitución. Por estos fundamentos el Tribunal Constitucional. con el numeral 2. Declarar FUNDADA la demanda de amparo en el extremo referido a la Convocatoria N. conforme a lo dispuesto por el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. a consecuencia de la aplicación directa de una disposición de la propia Constitución por parte del Consejo Nacional de la Magistratura.2º. 11.º 001-2004-CNM. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO 10. un precedente vinculante. en particular.os 18 a 21.º 23. en el sentido que no se puede impedir en modo alguno el derecho de los magistrados no ratificados de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Público. supra. por ende.º 25.del caso pueden ser resumidas en los siguientes términos : a. no obstante ser manifiestamente incongruente con ella misma o con la interpretación que de ella haya realizado el Tribunal Constitucional (artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional) y que resulte. supra. supra. de acuerdo con lo establecido por el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. Regla sustancial : El Consejo Nacional de la Magistratura debe tener presente que. y conforme a lo expuesto en los Fundamentos N. b. la Resolución N. pues el hecho de no haber sido ratificado no debe ser un impedimento para reingresar a la carrera judicial.º 034-2004-CNM y la Convocatoria N. así como de los derechos fundamentales de los magistrados no ratificados que deseen postular nuevamente a la magistratura. los Fundamentos N. 2. b. .º del Código Procesal Constitucional.

4. N. SS. de reingresar a la carrera judicial. GARCÍA TOMA GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN LANDA ARROYO EXP.° 1333-2006-PA/TC LIMA JACOBO ROMERO QUISPE FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ALVA ORLANDINI . bajo responsabilidad. por tanto. Publíquese y notifíquese. cumplir en sus propios términos lo resuelto por este Tribunal.13. en el sentido de que los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Público y. Ordena al Consejo Nacional de la Magistratura. y a todos los jueces de la República.

I. institución propia del derecho penal anglosajón. instalado el 20 de setiembre de 1821. Las Constituciones han servido. el mariscal Castilla. llamadas comúnmente tres poderes. en mi concepto. no se aplicó en el Perú. que deben deslindarse. el general Prado. Los jueces son inamovibles y de por vida. los precedentes históricos. El sistema de los jurados. En ese Congreso tuvieron destacada participación Juan Antonio de Anduela. aprobada por el Congreso Constituyente. el hecho será reconocido y declarado por jurados. las de 1856 y 1860. es oportunidad propicia para precisar. se llega. con las cuales ha discurrido y discurre la vida de las naciones que integran la América Latina. es la división de las tres principales funciones del poder nacional. para distorsionar la verdad que los pueblos han debido afrontar. también para analizar. José Faustino Sánchez Carrión. Gregorio Luna. la de 1839. Con frecuencia se estudia desde la óptica puramente teórica las funciones que son asignadas a los poderes y órganos constitucionales y legales en cada una de las Constituciones. la presencia militar en las mutaciones constitucionales resulta evidente: de las doce Constituciones. José Gregorio Paredes. la de . y la ley se aplicará por los jueces. LAS CONSTITUCIONES El 17 de diciembre de 1823. Cuando no se confronta la teoría constitucional con la realidad. conforme lo hace la sentencia del Tribunal Constitucional de la que este fundamento de voto es parte integrante. legales y fácticos que conciernen a la administración de justicia. y los representantes Javier de Luna Pizarro. histórica y actual. En el artículo 17 de las mismas Bases se estipuló que El poder judiciario es independiente. la de 1828. habitualmente numerosas. el mariscal Orbegoso. Hipólito Unanue y muchos más. sin duda. el mariscal La Mar. la de 1867. guarde y cumpla. En las causas criminales el juzgamiento será público. a pesar de que varias de nuestras Constituciones lo establecieron. la de 1826. En el Perú. El mariscal Torre Tagle promulgó la Constitución de 1823. el mariscal Gamarra. la de 1834. pero. constitucionales. el mariscal Santa Cruz. haciéndolas independientes unas de otras. resumidamente. Toribio Rodríguez de Mendoza. con el objeto de que se declare inaplicable el Acuerdo del Pleno que lo declara postulante no apto para el concurso destinado a cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos. en todas sus partes. a conclusiones equivocadas.El proceso de amparo promovido por don Jacobo Romero Quispe contra el Consejo Nacional de la Magistratura. las Bases de la Constitución Peruana. y el General Sánchez Cerro. de dichas naciones. En el artículo 10 de dichas Bases se declaró que El principio más necesario para el establecimiento y conservación de la libertad. su presidente. la Junta Gubernativa del Perú. los procedimientos que deben ser aplicados en la selección de los Magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público. integrada por José de La Mar. salvo pocas excepciones. Felipe Antonio Alvarado y el Conde de Vista-Florida dispuso se ejecute. nueve fueron promulgadas por militares.

Artículo 29º. compuesta de un Presidente. los golpes de Estado.El Gobierno del Perú es popular representativo. Las Constituciones de 1920 y 1993 lo fueron por los regímenes autoritarios de Leguía y Fujimori. y el Poder Judicial fue víctima constante de los otros Poderes. ejercen fuerzas centrífugas. declarando que Artículo 27º. La usurpación de la Presidencia de la República incluyó la disolución del Congreso o su sumisión. en diversa medida. sino en muy pocas ocasiones. pero hay que inferir –dado el número de Vocales– que serían sólo dos Salas integradas por tres Vocales. que coexistió con el gobierno militar del general Francisco Morales Bermúdez. La Constitución no determina qué ciudad es la capital de la República. . los gobiernos autoritarios. por analogía. 1. la Corte Suprema fue establecida en la capital de la República. si su conducta no da motivo para lo contrario conforme a ley. presidente de la Asamblea Constituyente. y los fraudes electorales determinaron que el sueño de nuestros próceres no se concretara. que expande. los conceptos de la Física. impedimento u otra causal. El otro Vocal y el Presidente intervendrían en los casos de vacancia. La Constitución de 1823 se ocupó del Poder Judiciario (Capítulo VIII).. conforme a los cuales hay una fuerza centrípeta. que los jueces son inamovibles y de por vida.1933. Artículo 28º Consiste su ejercicio en la administración de los tres Poderes: Legislativo. y una fuerza centrífuga. ni indica cuántos Vocales componen cada Sala. en que quedan divididas las principales funciones del Poder Nacional. ejercen fuerzas centrípetas.Ninguno de los tres Poderes podrá ejercer jamás ninguna de las atribuciones de los otros dos. II. EL PODER JUDICIAL Desde principios de la República. En la Constitución de 1823 La vocación democrática del Perú fue ratificada por la Constitución de 1823. Ejecutivo y Judiciario. que atrae.. que distribuyen el poder. francos o encubiertos. que concentran el poder. Empero. podría sostenerse que. divididos en las Salas convenientes. ocho Vocales y dos Fiscales. pero transitoriamente funcionó en Trujillo. Además. Arequipa y Puno. Declaró que reside exclusivamente en este Poder y en los Tribunales de Justicia y Juzgados subalternos en el orden que designen las leyes. enfermedad. la realidad vivida por nuestra República acredita lo contrario. y los gobiernos democráticos. Si se aplicara. y que habrá una Corte Suprema de Justicia que residirá en la capital de la República. fueron creadas las Cortes Superiores de Trujillo. y la de 1979 por Haya de la Torre. En efecto.

Asimismo. Un comerciante inglés olvidó consignar en el manifiesto de la carga del buque tres fardos de brines que fueron trasbordados con el apuro y desorden consiguientes al estado de bloqueo. Paralelamente fue constituido el Tribunal de Seguridad Pública. El artículo 7º penaba con el pago de costas y perjuicios. éste no se creyó autorizado. el día del aniversario de la entrada del Libertador en Lima (Setiembre 2). por cuanto era evidente la buena fe del comerciante y la nulidad de lo actuado. recibiendo así esos Magistrados la pena de la severidad extrema con que procedieron contra un comerciante que omitió una formalidad de reglamento. abogados en ejercicio cuando menos durante diez años y con reputación notoria. la Constitución de 1823 estableció los requisitos para ser Vocal o Fiscal de la Corte Suprema. suspendió a los Vocales que conocieron de la causa. y a todo el Poder Judicial por la ostentación que hizo de su severidad. manejada por hombres de pasiones violentas o instrumentos del poder. La reincidencia se castigaba con la privación del empleo e inhabilidad de obtener ningún cargo judicial. por no haberse oído al interesado. la manifestó al Administrador de la Aduana del Callao. la Corte Suprema declaró. Según este decreto los Jueces y Magistrados no sólo eran responsables por sus faltas como jueces sino también como hombres. el Ministerio remitió el expediente al Juez de Primera Instancia. La Corte Suprema de Justicia. pag. pudiendo ser acusados por acción popular. tomo segundo. aunque sufrieran el rigor de la ley. en 31 de Mayo. ciudadano en ejercicio. quien sin más pruebas que las dichas. nulo todo el proceso. Dentro de las 24 horas de producida la detención de una persona debía hacérsele conocer la causa de su detención y toda omisión hacía a su autor responsable de atentado de la libertad personal. a saber: ser mayor de cuarenta años. instalada cuatro meses antes (Febrero 8 de 1824) deseaba dar un ejemplo que fuera el trueno de un rayo que estremeciera a la América entera. el Fiscal manifestó en vano lo injusto de la sentencia. pero éstos habían solicitado el juicio de responsabilidad contra los Vocales de la Suprema- . 38) escribe que Para garantizar la buena administración de justicia y hacer efectiva la responsabilidad de los jueces. particularmente cuando aquella no tiene todos los caracteres de verdadera ley. en determinados casos. sirviendo de arma poderosa. dictó (Bolívar) el famoso decreto de responsabilidad. Tan severa ley debía producir graves consecuencias. jueces de las mejores aptitudes. y consultó al Gobierno. porque erraron en orden del proceso… La ocasión se presentó luego. Fueron los autos por apelación a la Corte Superior. que subsistió por muchos años (31 de Mayo de 1824). si eran irreligiosos. sin oír al comerciante confirmó la sentencia de Primera Instancia. El Gobierno lo conoció y sin esperar el año de suspensión mandó reponer al Juez y Vocales a los tres meses. y fundándose en el artículo 7º del decreto Dictatorial sobre responsabilidad. Interpuesto el recurso de nulidad. haber sido “individuo” de alguna de las Cortes Superiores y. buenos ciudadanos. encargado de investigar y sancionar los delitos de sedición. traición e infidencia. hombres honrados. Nada es más funesto que el deseo de ostentar severidad en el cumplimiento de la ley cuando no sirve de guía la prudencia. Si los procedimientos del de Primera Instancia y de la Corte Superior alarmaron al comercio. y sin darle audiencia declaró haber caído en comiso los tres fardos de brines. antes de desembarcar la carga. incontinentes. y suspensión del empleo y sueldo por un año al Magistrado o Juez que por falta de instrucción o descuido faltara contra ley expresa o contraviniera los trámites legales del proceso. entre tanto se constituyeran. la Corte Suprema conmovió a la comunidad entera. ebrios o inmorales. la Corte Superior sólo tuvo presente el decreto Dictatorial sobre contrabando. y como intervinieron todos los Vocales quedaron suspendidos sin sueldo y disuelto de este modo todo el Tribunal. Mariano Felipe Paz Soldán (“Historia del Perú Independiente”. y en vista y revista. y deseando enmendar su falta.

pues no habiendo mortal alguno tan infalible que a veces no errara. Allí también se harán los careos. omitidos. ni dilate. extensa y documentadamente descrito por Mariano Felipe Paz Soldán (“Testimonios Peruanos sobre el Libertador”. y sólo tendrá por objeto hallar la verdad. S. recibirá testigos antes o después de la prueba. en pleno centro de Lima. Para el efecto se proporcionará una de las Salas de la Corte Superior. Esto no quiere decir que a los reos se les niegue su defensa. S. E. que parecía un indulto. Cuantas dudas puedan resultar. “Era tener siempre sobre la cabeza la espada colgada de un pelo” y no faltaría ocasión para que se repitieran iguales vejaciones. S.. Imprenta Nacional. E. y que. aunque conocía que toda gestión en el particular era inútil en la actualidad. se negó manifestando enérgicamente al Gobierno que era preciso antes someter a juicio a los Vocales de la Suprema y reformar el decreto Dictatorial de responsabilidad. La causa ha de organizarse de nuevo. al vocal de dicha Corte. es ilustrativo el oficio que el 26 de marzo de 1825 dirigió el presidente de la Corte Suprema. Caracas. me lo participará U. sentados los señores según estilo. Mariano Alejo Alvarez el cual al recibir el aviso para que volviera a ocupar su puesto. tarde o noche. como que el inocente se restituya a su libertad y fortuna. Dios guarde a U. más protestaba para cuando llegara el día del juicio del Perú. Respecto del proceso judicial instaurado. reclamó con igual energía del despojo que se le infería. manifestándoles que S. exceptuando el Domingo de Ramos. doctores José Larrea y Loredo y Francisco Valdivieso. su justificación. por el día en que se decretó… A este mismo Magistrado que meses antes fue nombrado Auditor de Guerra atendiendo a su distinguido mérito. ocurrido en extrañas circunstancias el viernes 28 de enero de 1823. D. cuando pidan y soliciten conducente a ellos. Jueves y Viernes Santo y Domingo de Pascua. No hay hora ni tiempo señalado. no tiene prevención contra ninguna persona. fiscales a los doctores Mariano Alejo Álvarez y José María Galdeano. doctor Manuel Lorenzo de Vidaurre. . pero en realidad porque no era humilde instrumento del Gobierno. y a los vocales de la Corte Superior de Lima. será concedido. luces y patriotismo se le destituyó so pretexto de su reposición a la Vocalía. los señores Fiscales podrán hacer al señor Presidente todas las advertencias que convengan. S. U. que puede ser de mayor trascendencia. Ampliará. sino únicamente a las que son de derecho natural. pag. 77). por el contrario. llenarán de confianza al Jefe Supremo. Todo lo que hasta aquí se ha actuado en el proceso. doctor Fernando López Aldana. lo que prevendré al señor Presidente de ella. que nada se omita. El Tribunal podrá formarse por la mañana. Tengo el honor de ofrecer a U. además. a inmediaciones del Convento de San Juan de Dios. Bernardo Monteagudo. El Estado se halla comprometido y es preciso examinar el origen de un suceso. que fue Ministro de Guerra y Marina del gobierno del Protector San Martín y también cercano colaborador de Bolívar. Con motivo del asesinato del coronel Bernardo Monteagudo. – Manuel Vidaurre. según se contemple necesario. probidad. debe ser primer Vocal de este Tribunal. siendo el ánimo de S. abrirá las confesiones según le parezca oportuno. el Libertador me ordena forme un tribunal especial para que se conozca la causa del asesinato cometido en la persona del señor Coronel D.Entre los Vocales suspensos estaba el inflexible y honrado Dr. Los talentos de U. su práctica en los negocios. No se admitirá excusa ni excepción de cualquier naturaleza que sea contra esta determinación. limitará. el gobierno dictatorial interfirió la autonomía de la Corte Suprema. sin que el Tribunal quede sujeto a términos ni ritualidades civiles. 1964. causen nulidad notoria. E. en cuyo caso. o auxilios se necesiten. Quedan habilitados los días de la Semana Santa. mis respetos. S. El referido Presidente de la Corte Suprema designó. se tendrá en clase de pura instrucción. inmediatamente. S. renunció pues como ultrajante la reposición. desea del mismo modo que el crimen se castigue.

En la Constitución de 1826 La Constitución de 1826. pero entonces existía la Dictadura y ante su voz callan las Leyes… Concluye Paz Soldán que Ni Bolívar pudo jamás ser aleve asesino. El Presidente de este Poder se esmeró en cumplir la orden que recibió e interpretar el ”ánimo” de Bolívar. proponía a las Cámaras al Vice-Presidente. sin embargo. o sea a los cincuenta días. de efímera vigencia. El Vice-Presidente era el . Sus demás atribuciones eran las comunes a todo Ejecutivo. 2. ningún principio relacionado con el “juez natural” ni con el “debido proceso”. en la Constitución de 1826. designados por Bolívar. El Poder Electoral fue el universo de electores. comenta que Teníamos Tribunales y Juzgados ordinarios para conocer las causas criminales. en su aludido artículo. las Cortes de Distrito Judicial y los partidos judiciales. Senadores y Censores. configuró la estructura del Estado sobre cuatro Poderes: Electoral. porque no tuvo motivo para ello. quedan en su vigor y fuerza hasta la organización de los Códigos civil. con facultades más amplias que un Rey Constitucional. un Vicepresidente designado por el Congreso. El artículo 121º de la Constitución de 1823 dispuso literalmente que Todas las leyes anteriores a esta Constitución. pues fue promulgada el 9 de diciembre de 1826 y abolida el 28 de enero de 1827. criminal. tomo segundo. El Poder Legislativo tricameral: Tribunos. ni perverso placer de la venganza. No existía. en efecto el ejercicio del Poder Ejecutivo residía en el Presidente y Vice-Presidente de la República y cuatro Secretarios de Estado.El Libertador Bolívar no respetó. pero el Ejecutivo era un verdadero monarca. El Poder Judicial estaba integrado por la Corte Suprema. contrariando las leyes vigentes. a su propuesta. en esa época. se les juzgaba por comisiones especiales. página 80) comenta que El Cuerpo Legislativo parecía formado según principios republicanos. pues. pero lo podía separar a su arbitrio. la autonomía del Poder Judicial. Paz Soldán. En relación con el Poder Ejecutivo. En nuestra naciente República mantenían vigencia las disposiciones legales (además de muchos usos y costumbres) que rigieron en la Colonia. Esa norma fue reiterada en el artículo 131º de la Constitución de 1828. El Tribunal que se avocó a ese proceso estuvo integrado por un Vocal Supremo y por dos Vocales Superiores. Ejecutivo y Judicial. el propio Paz Soldán ((“Historia del Perú Independiente”. militar y de comercio. ni su Ministro prestarse de ciego instrumento de un crimen. El Presidente era Vitalicio irresponsable. y a los principios que aquí se establecen. Marina y de Hacienda. El Poder Ejecutivo tenía un Presidente elegido por colegios electorales y. Legislativo. nombraba todos los empleados del Ejército. que no se opongan al sistema de la independencia. los reos no gozaban de fuero privilegiado. del cual no le redundaba beneficio.

no surtía efecto la suspensión. La Corte Suprema. y la de los jueces.Jefe o Presidente del Ministerio. La Corte Suprema estaría compuesta de un Presidente. Ambas Salas compartían al Fiscal. ser ciudadano en ejercicio. Resolvía el Supremo Tribunal sobre la separación de los Magistrados de las Cortes de distrito judicial y Prefectos departamentales. todos los negocios de la administración con el Secretario del Ramo. La misma Constitución de 1826 disponía que los Jueces de paz. los “partidos judiciales” se establecerían proporcionalmente iguales. y ninguna orden se obedecía sin estar autorizada por el Vice-Presidente y el Secretario del ramo. pag. dividida en las Salas convenientes. Lima. No podría suspenderse a los magistrados y jueces de sus empleos. habilitarse dos Salas de tres Vocales cada una. y haber sido miembro de “algunas de las Cortes de distrito judicial”. vale decir que. prerrogativa de las Cortes Superiores. Se impartiría la justicia a nombre de la Nación. La Carta de 1826 redujo la competencia de los Tribunales y Juzgados (artículo 97º) a la aplicación de las leyes existentes. Los magistrados y jueces duraban en sus funciones “tanto cuanto duren sus buenos oficios (artículo 98º). a nombre del Presidente de la República. Librería e Imprenta Gil. con previo conocimiento del Gobierno. siempre que fueran honestos. en cada pueblo. Miguel Antonio de la Lama (“Ley Orgánica del Poder Judicial”. se redujo de dos a uno el número de Fiscales. el cual podía ejercerse en el plazo prescriptorio de un año ante el Cuerpo Electoral. Los Jueces de Paz se renovaban cada dos años. seis Vocales y un Fiscal. conocerían en última instancia los asuntos contenciosos que llegaran a su conocimiento. Los Secretarios de Estado y el Vice-Presidente eran responsables y amovibles. tenían la finalidad de buscar la conciliación entre las partes. en consecuencia. En provincias. En otras palabras: eran vitalicios. para evitar los juicios. Para ser “individuo” del Supremo Tribunal se requeriría tener 35 años (o más). También permitía la Carta de 1826 que cualquier persona arrestara a un delincuente infraganti. 21) refiere que . En relación con la Carta anterior. 1912. Había el recurso de acción popular contra toda falta grave de los magistrados y jueces. o Tribunal Supremo. Nada dispuso sobre la eventual contradicción entre la Constitución y las leyes. y firmaba. Sólo podían. sin tal trámite. La suspensión de los magistrados supremos y superiores era atribución de la Cámara de Senadores. sino en los casos determinados por las leyes.

pero correspondía al Congreso la facultad de aumentar su número según conviniera. la causa era de hecho. Basadre (“Historia de la República del Perú.54) reseñó que La Constitución de 1828 declaró la propiedad de los empleos judiciales y determinó el medio de proveer las plazas sobre la base de la representación departamental. En la Constitución de 1828 La Constitución de 1828. pag. La Corte Suprema estaba compuesta de siete Vocales y un Fiscal. robo y homicidio calificado. y no podían ser destituidos sino por juicio y sentencia legal. que elegirá a pluralidad absoluta de letrados que no sean del Congreso. organizó la República con los Poderes Legislativo. Lima. 3. El Poder Judicial. se resolvió en 6 de Junio de 1837: que si la responsabilidad provenía de delito. nombrará el ingreso en el primer mes de las sesiones ordinarias de cada bienio. Editorial Universitaria. 6ª. Por decreto de 20 de junio de 1855 y ley de 19 de abril de 1856 se ampliaron los efectos de aquella ley a los procesos de traición a la patria y contra el orden público. Los Jueces eran perpetuos. por resolución de 17 de julio de 1829. El Tribunal de los Siete Jueces fue regulado legalmente en 1831. Manuel Ascencio Cuadros.En el supremo decreto sobre responsabilidad de los funcionarios. fue definido como independiente. el gobierno del general La Fuente destituyó al presidente de la Corte Superior de Arequipa. Sin embargo. pues en la infracción de ley expresa y terminante está el vicio del proceso o la nulidad de manifiesto. Edición. Cuadros fue repuesto por el Congreso y elegido en 1831 presidente de esa Corte Superior. considerada la mejor lograda de nuestras primeras Cartas. Ejecutivo y Judicial. era de puro derecho. Las juntas departamentales debían formar ternas en el caso de las Cortes Superiores y listas dobles de tres elegibles para la terna que correspondía hacer al Senado cundo se trataba de los vocales de la . o sea vitalicios. 7 a 9). regulado en el Título Sexto. de 5 de setiembre de 1831. sino infracción de ley terminante y expresa. un Tribunal de siete Jueces y un Fiscal sacados por suerte de un número doble. que no induzcan criminalidad. La misma Constitución determinó que la Corte Suprema funcionaría en la capital de la República. Con motivo de una consulta sobre responsabilidad de los magistrados. Por ley de 26 de marzo de 1831 se diseñó un procedimiento breve para que los jueces tramitaran y resolvieran los procesos por delitos de hurto. En el artículo 7 de la ley reglamentaria del Tribunal de los Siete Jueces. tomo I. y en ese caso no puede haber errores ni opiniones. El artículo 112º de la Constitución de 1828 dispuso que Para hacerse efectiva la responsabilidad de la Corte Suprema o de alguno de sus miembros. de 1º de Agosto de 1826. y su ejercicio. encargado a Tribunales y Jueces. se dice: que esta responsabilidad nace de los abusos del poder. se declara: que la responsabilidad civil de los jueces tiene lugar por infracción de ley expresa o por inversión del orden público y sustancial de los juicios (arts. las Cortes Superiores en las capitales de departamento y los jueces de primera instancia en las capitales de provincia. pero que en lo civil.

Corte Suprema. además el número de vocales de las Cortes Superiores por ley de 15 de setiembre) surgió en el Senado la tendencia a desestimar las reclamaciones por el interés que hasta seis miembros de dicho cuerpo tenían en ejercer las más altas funciones judiciales. las ternas. Nicolás de Aranívar. quienes se reunieron en sesión plenaria el 23 de agosto. que la duración de los Jueces es en razón de su buen comportamiento y que no podían ser destituidos sino por juicio y sentencia legal. José María Galdiano. Sin embargo. al Poder Judicial. La Corte Suprema debía componerse de un Vocal de cada uno de los departamentos que dan Senadores y Consejeros de Estado. a los miembros de ambas Cámaras. sólo tuvo su efecto en la renovación del Poder Judicial. de las causas criminales que se formaran al Presidente de la República. dentro del Título Sexto. por el Cuzco.. entre ellos. mandó se procediera a elegir s los Vocales conforme a la Constitución. Declaró. De acuerdo con ella. La Corte Suprema debía presentar cada año un informe al Congreso para la mejora de la administración. tampoco hubo cambios notables. Los vocales de la Corte Suprema nombrada por decreto de 20 de agosto de 1831 fueron: por Lima. por Puno. . el Congreso aprobó una ley que fijó en cuatro los jueces de lª instancia de la capital y determinó que la junta departamental formase nuevas listas de elegibles. Felipe Corbalán. redactada en términos tan generales. la ley de 14 de junio de 1828. Evaristo Gómez Sánchez. antes mencionada. Los requisitos para ser Vocal o Fiscal Supremo fueron semejantes a los requeridos en las Cartas anteriores. En otro decreto de la misma fecha declaró establecidas constitucionalmente las Cortes Superiores de los departamentos de Lima. por La Libertad. El nombramiento correspondía al Presidente de la Republica. en vista de una consulta de la Corte Superior de Lima. El 13 de setiembre. 1826 y 1828. la Corte Suprema reclamó y a su protesta se sumaron otros elementos pidiendo que las elecciones se hicieran tan sólo para los puestos vacantes. Las juntas departamentales prepararon. Justo Figuerola. y por Junín. que el Poder Judicial es independiente. Los miembros de las Cortes Superiores requerían semejantes calidades a las señaladas en las Cartas de 1823. en efecto. la ley aprobada el 14 y promulgada el 20 de junio de 1º828. Los Vocales elegían. En la Constitución de 1834 La Constitución de 1834 fue explícita en normar. Cuzco. Manuel Lorenzo de Vidaurre. por Ayacucho. En cuanto a los jueces de primera instancia. para que el Ejecutivo procediera “a dar exacto y puntual cumplimiento a todas las leyes dictadas para la marcha constitucional del país.” (Promulgada el 2 de agosto de 1831). sin embargo.” 4. al día siguiente de la transcripción de dicho decreto y dejaron constancia de su protesta contra lo que llamaron “atropello que se infería a la majestad del Poder Judicial. a los Ministros de Estado y Consejeros de Estado. Conocía. a su Presidente. el Presidente interino Andrés Reyes dio un decreto que declaró establecida la Corte Suprema sobre la base departamental que fijaba la Constitución y ordenó que el Ejecutivo nombrara sus vocales de la lista de elegibles presentada por el Senado (20 de agosto). además. En 1831 llegó a ser aprobada en ambas Cámaras una ley. e invocando. Quedaron entonces vacantes los cargos de los vocales Felipe Santiago Estenós. A partir de 1829 (año en que se fijó. Fernando López Aldana y Manuel Vicente Villarán. a propuesta de este cuerpo legislativo. El Congreso y el Poder Ejecutivo procedieron ese mismo año como si tales dispositivos fueran para el futuro y otorgaron la jubilación y otros derechos a varios miembros del Poder Judicial. y de un Fiscal. Mariano Alejo Alvarez. Diego Calvo. también. como la Carta precedente. por Arequipa. Arequipa y La Libertad con análogo procedimiento electivo. Dicha ley. auspiciada por estos pretendientes.

pues. X y XI al Poder Legislativo. al Poder Legislativo. haciendo un resumen de las Cartas Políticas. los consejeros de Estado y los vocales de la Corte Suprema. sobre la destitución sólo por juicio y sentencia legal. La resolución tenía que expedirse en una sola sesión pública permanente. semejantes a las fijadas en la Cartas anteriores. a la Cámara de Diputados y a la Cámara de Senadores. La acusación debía ser aprobada y firmada. que reguló la tramitación de los procesos en la Corte Suprema. tomo II. de los miembros de ambas Cámaras. el Título XII al Poder Ejecutivo. cit. por lo menos. y sobre el funcionamiento de la Corte Suprema en la capital de la República. por cuatro diputados. la intervención del Congreso. cit. pag. recordaba que . que dispuso que el fuero común era competente para juzgar a los autores de los delitos de asalto a los castillos. por lo tanto. y la ley de 1º de julio de 1834. Basadre (ob. En la Constitución de 1839 La Constitución de 1839 dedicó los Títulos VI. de los Juzgados de Primera Instancia y de los Jueces de Paz son. de las Cortes Superiores. además de un Fiscal. Se fijaba en siete el número de Vocales Supremos. tomo II. 5. Las atribuciones de la Corte Suprema.Se incluyeron normas sobre la publicidad de los juicios. la prohibición de que otras autoridades se avoquen a causas que están en conocimiento del Poder Judicial y respecto de la responsabilidad de los jueces conforme a ley. Los acusados podían asistir al debate. Quedaron fijados plazos brevísimos para la defensa y para la presentación del dictamen. Entre las disposiciones importantes. respectivamente. en las capitales de departamento. esencialmente. Esta Constitución dio preeminencia. nombrados de la terna doble que presentara el Consejo de Estado al Poder Ejecutivo. de las Cortes Superiores. puede citarse la ley de 20 de junio de 1834. 285). El mismo Basadre (ob. en los casos en que el Congreso declaraba que había formación de causa contra los altos funcionarios del Estado. a las funciones comunes a ambas Cámaras. Análogas precauciones fueron adoptadas para cautelar la celeridad de la tramitación de este asunto en el Senado y en la Corte Suprema si había lugar a formación de causa. Se excluía. pag. a juicio del Congreso. IX. de los ministros. y de los Juzgados de Primera Instancia en los distritos judiciales según la división territorial que establezca la ley. VIII. En lo que respecta al Poder Judicial. el Título XIII al Consejo de Estado y el Título XIV al Poder Judicial. plazas y cuarteles. a las atribuciones del Congreso y a la formación y promulgación de las leyes. las normas constitucionales fueron repetitivas de las anteriores sobre el ejercicio de ese Poder por los Tribunales y Jueces. VII. 89) decía que La ley de 20 de junio de 1834 dispuso que todo peruano tenía derecho a acusar ante la Cámara de Diputados para hacer efectiva la responsabilidad del Presidente.

lo autorizaron para nombrar. en efecto. La Constitución de 1826 declaró que los tribunales y juzgados no ejercían otras funciones que la de aplicar leyes existentes. Serán elegidos por el Congreso de las listas enviadas por los colegios electorales. el hecho reconocido y declarado por jurados (cuando se establecieran) y la ley aplicada por los jueces. Habría jueces de paz en cada pueblo. de las Cortes Superiores de Lima y Arequipa y de los jueces de alzadas del Consulado. el cohecho. Igual procedimiento quedó establecido para los fiscales de las Cortes Superiores.sería nombrado por el Ejecutivo a propuesta. hizo algunos nombramientos en ese ramo. No podían ser suspendidos de sus empleos sino en los casos determinados por las leyes. José Maruri de la Cuba y el fiscal Manuel Pérez de Tudela. Nicolás Aranívar. el Senado propondría una lista de candidatos de la cual el Ejecutivo formaba una terna simple y la Cámara de Censores elegiría a uno de los propuestos. que Una de las expresiones de la tendencia drástica de la Restauración estuvo en los decretos y leyes sobre el Poder Judicial. El decreto de 26 de setiembre del mismo año. Basadre (ob cit. Benito Laso. La Constitución de 1828 ratificó la independencia del Poder Judicial. de la propia Corte. Santiago Corbalán.la primera intervención política en el funcionamiento del Poder Judicial. Prohibió la abreviación de trámites. Gamarra. En los juicios criminales dispuso que hubieran jurados que resolviesen sobre los hechos. Fue. a los jueces de derecho correspondía aplicar la pena correspondiente. con lo cual se ratificó un dispositivo similar de 1823. Su personal quedó compuesto por Mariano Alejo Alvarez. En cuanto a la Corte Suprema. Durarían los magistrados y jueces tanto cuanto durasen sus buenos servicios. la festinación o suspensión de las formas judiciales. Suprimió la confiscación de bienes y toda pena cruel e infamante. en terca simple. Justo Figuerola. En cuanto a los Vocales de la Corte Suprema (que debían ser seis).. 196) expuso. el procedimiento ilegal contra la libertad individual y la seguridad del domicilio. trasladar y remover al personal de la magistratura cuando lo exigiese la conveniencia pública. refrendado por el ministro Benito Laso. fue ratificado el decreto de 1º de marzo de 1839. sus faltas graves daban lugar a acción popular. la de 1836 –apenas a 15 años de la independencia del Perú. Quedaba abolido el recurso de injusticia notoria. . expedidas por el Congreso de Huancayo. Los magistrados de primera y segunda instancia debían ser nombrados por el Senado a propuesta del respectivo cuerpo electoral. En las causas criminales el juzgamiento sería público. Producirían acción popular contra los jueces el soborno. la prevaricación. No estableció pauta alguna para los nombramientos judiciales. Por decreto de 2 de mayo de 1836 fue disuelta la Corte Suprema y se creó un tribunal provisorio supremo de justicia en el Estado Nor-Peruano. Señaló la inamovilidad de los magistrados mientras observasen buena conducta. pues.La Constitución de 1823 creó la Corte Suprema de Justicia. El Fiscal de la Corte Suprema. Cortes Superiores y jueces de derecho para la primera instancia. en cambio –y esto fue una innovación. pag. Para un decreto separado quedaron aplazados los arreglos en relación con la Corte de La Libertad y los juzgados de primera instancia de la República (Decreto de 8 de noviembre de 1839). José Freyre. La Constitución de 1834 ratificó también los principios y normas ya establecidos. Declaró que subsistirían las leyes españolas mientras se dictaban los códigos propios y siempre que no se opusieran a los principios proclamados por la Independencia. Las leyes de 10 y 13 de setiembre de 1839. como Presidente Provisorio. señaló la nueva lista de vocales y fiscales de la Corte Suprema. tomo II. El decreto de 20 de agosto de 1839 estableció una Corte Suprema en el Estado del Sur. Conservó la designación de los Vocales de la Corte Suprema por departamentos.

fuesen repuestos en sus vocalías de la Corte Superior de Arequipa por Castilla que.. por decreto de 16 de diciembre de 1844. para determinar los casos en que el gobierno del Perú podía o no admitir reclamaciones diplomáticas. 1866 y 1930. Por un decreto que élla expidió el 12 de octubre de 1844 nombró vocales y jueces en el distrito de Arequipa castigando a los vivanquistas. 114). poco después. que los avatares políticos y los intereses mediáticos estaban por encima de los preceptos constitucionales. El Consejo se basó en dos fundamentos. la amparó en defensa de la inmunidad de la jurisdicción civil correspondiente a los ministros extranjeros. adversa a la Constitución. obtuvo el voto unánime de dicha corporación. que Andrés Martínez y Luis Gómez Sánchez. esto lo tomó el Conejo como un acto criminal. Según la Constitución de 1839.t. expedido por Castilla y José Gregorio Paz Soldán. El Presidente del Consejo de Estado encargado del mando supremo. en relación con esa norma. En dicha nota. cuando se produjo una nueva interferencia del poder militar en la magistratura. De allí provino. pag. Por el decreto de 17 de abril de 1946 se concedió igualdad de derechos a los extranjeros y a los peruanos.La fuerza militar alteró más tarde nuevamente el orden existente en el Poder Judicial y en el país. el Ejecutivo podía remover a los vocales de las Cortes Superiores con el voto de los dos tercios del Consejo de Estado. vigente la Constitución de 1839. dio cumplimiento al acuerdo de dicho cuerpo que destituyó a Felipe Pardo y Aliaga de la Vocalía de la Corte Superior de Lima ocupada por él desde 1840. pag. cit. degradante para la patria (en concepto del Consejo). La Junta había designado a Tomás Dávila como castigo para la judicatura de Tarapacá. Basadre (ob. después que emergieran regímenes políticos en 1855. Pero cuando el Congreso de 1845 aprobó en octubre de aquel año sus actos. t. el gobierno del general Gamarra intervino también el Poder Judicial en 1844. ante una reclamación de la legación de Brasil. y para poner en ejercicio de esa atribución. humillante para la Corte Suprema. prohombres del Directorio. Los extranjeros agraviados o perjudicados debían acudir a los jueces. III. tribunales y demás autoridades de la República a solicitar justicia en defensa de sus derechos y sólo les estaba . Se puso de manifiesto. Pero la Carta Política lo que pretendía era castigar delitos cometidos en el ejercicio de las funciones judiciales. Dávila fue luego una de las víctimas en 1854.cit. en el caso de Pardo. hizo una excepción con los que no habían observado las respectivas ternas. explicaba que Notable fue el decreto de 17 de abril de 1846. Por el primero aludió a la jactancia del poeta magistrado publicada en 1843 en el sentido de que había trabajado durante siete años (es decir. El Consejo exageró la importancia de este incidente. como Presidente de la Junta los había destituido. III.. desde 1836) para llevar al poder a Vivanco. Basadre (ob. así. En segundo lugar. hizo mención a la nota firmada por el mismo Pardo como canciller el 30 de octubre de 1843. pero fue repuesto a la de Moquegua por no haberse observado en aquel nombramiento las fórmulas prevenidas por la Constitución. con el propósito de excluir la intervención de agentes diplomáticos acreditados en el país. La pena contra Pardo tenía origen político. Empero. 70) indicaba que Uno de los episodios de la vida administrativa durante el período de la Junta Gubernativa del Sur se relacionó con el Poder Judicial.

a los treinta días de su publicación.. Basadre (ob. pag. quedarán firmes y valederos: el gobierno los respetará y los hará cumplir como cosa juzgada no pudiendo obrar en ningún caso contra lo que por ellos se resolviere. … Otro artículo del mismo decreto decía así: “Siendo independiente del Ejecutivo la administración de justicia y no teniendo en la República ningún poder la facultad de abrir procesos fenecidos.permitido utilizar el conducto de sus agentes diplomáticos cuando constara la existencia de denegatorias o retardos. El Reglamento se aprobó el 1º de agosto de 1854 y rigió desde el 19 de abril de 1855. superó.III. Los Reglamentos de los Tribunales y los códigos La Corte Suprema aprobó el 22 de setiembre de 1845 el Reglamento de Juzgados y Tribunales. Basadre (ob. ha concluido sus labores en circunstancias de ponerse en receso la actual legislatura”. La comisión estuvo conformada por los senadores José Luis Gómez Sánchez. a pesar de sus deficiencias. pasará dichos proyectos al Gobierno. 6. sustanciarlos y resolver. cit. En uso de tales atribuciones. Juan Celestino Cavero y Pedro José Flores. t. pag. Pedro Gálvez. y Jervacio Alvarez y los diputados Manuel Toribio Ureta. los fallos que se pronunciaren por los tribunales y juzgados de la nación en asuntos sobre reclamaciones interpuestas por súbditos de otros Estados. Se ocupó este reglamento de detallar la organización de los juzgados y tribunales de la República. sin infringir la Constitución de la República”. El reglamento de 1845 duró hasta la promulgación del de 1853. El 23 de noviembre de 1853. conforme al cual .. lo cual se verificará dentro de quince días.cit. el presidente Echenique promulgó la ley que dispuso que Luego que la expresada comisión presente sus trabajos. pero las necesidades de la justicia en el Perú y la complejidad y tecnicismo del tema determinó que el Congreso aprobara tal ley. 317) manifestaba que La comisión parlamentaria creada para la revisión de los Códigos el 7 de junio de 1851 fue encargada de hacer el examen y reforma del reglamento de tribunales y preparar la ley de los jueces de paz. Teodoro La Rosa. 196) recordaba que El Reglamento de Juzgados y Tribunales aprobado por la Corte Suprema y promulgado el 22 de setiembre de 1845. para que los promulgue y disponga su observancia en toda la República. Con referencia a ese Reglamento.III. “considerando que la comisión nombrada para la reforma del Reglamento de los Tribunales y de la ley de atribuciones de los jueces de paz. a las antiguas leyes españolas que un reglamento de 1822 no había descartado y señaló un esfuerzo precursor de la codificación. que no tenía disposición alguna sobre delegación de facultades legislativas. t. La ley de 7 de junio de 1851 le dio a dicha comisión el plazo de 15 días. En 1853 estaba vigente la Constitución de 1839. el presidente Echenique dictó el “Decreto de Promulgación” de 20 de mayo de 1854. las facultades de los mismos y otros asuntos relativos a la administración de justicia.

que se someterá oportunamente al Congreso. por la fecha en que se expidió. entonces. con nueve artículos. de 28 títulos con 461 artículos y una Sección Adicional con 103 artículos. promulgado por dos distintos Presidentes. han debido publicarse y promulgarse los Reglamentos de Tribunales y Jueces de Paz. Que el decreto dictado al efecto por la administración de don José Rufino Echenique. serán publicados y circulados el 1º del mes de Julio próximo. según el que El Libertador Ramón Castilla Gran Mariscal de los Ejércitos Nacionales de la República. por la promulgación que efectuó don José Rufino Echenique. con las correspondientes observaciones. El Gobierno dispondrá las medidas más oportunas para la mejor publicación de los reglamentos. el Código Penal y el Código de Enjuiciamientos Penales se pusieron . y por haberse arbitrariamente reservado el título 5º. Dentro de un mes de la fecha se dirigirán a las autoridades políticas y judiciales de aquella parte de la República. por no haberse verificado en todos los departamentos de la República. no ha tenido valor alguno. en cumplimiento de la ley de 16 de Noviembre de 1853. presentado por la comisión de las Cámaras a quien se encargó su formación.El Reglamento de Tribunales y el de Jueces de Paz. La fecha aludida en el texto del decreto es la que corresponde a su aprobación en el Congreso. El Reglamento de los Tribunales. pero regirá el título 5º de la sección adicional. en los lugares donde ya se hayan obedecido. como en otras etapas de su historia. una situación de crisis política. Decreto: Art. consta de un Título Preliminar. Art. presentados por la comisión del caso. El Ministro de Estado en el despacho de Justicia queda encargado de la ejecución de este decreto y de hacerlo publicar y circular. que culminó con el derrocamiento de Echenique y la asunción de Castilla a la Presidencia. y para que comiencen a regir en ellos desde el 19 de abril conforme a esta misma ley. Considerando: I. Débese agregar que el Código Civil y el Código de Enjuiciamientos Civiles fueron promulgados en 1852. 2º. igualmente que las demás. los Reglamentos de Tribunales y Jueces de Paz. y regirán en la República desde el 1º de Agosto. Es esa la razón por la cual se expide el Decreto Dictatorial de Promulgación. El Ministro de Estado en el despacho de Justicia queda encargado de la ejecución de este decreto y de hacerlo publicar y circular. de conformidad con lo prevenido en la citada ley de 16 de Noviembre. etc. Art. dentro del término designado en este reglamento. Que por ley del Congreso de 16 de noviembre de 1853. Ramón Castilla – Pedro Gálvez. Los nuevos reglamentos continuarán observándose sin interrupción. además. II. El Perú vivía. bajo el pretexto de someterlo al Congreso. no obstante que era pasado el tiempo legal de hacer observaciones y que tampoco podían tener lugar respecto a un capítulo aislado de uno de los reglamentos. a 14 de Febrero de 1855. donde aún no se observan. Dado en la Casa del Supremo Gobierno en Lima. 3º. 1º. reservándose los artículos que componen el título 5º rel Reglamento de Tribunales. referidos a los magistrados y jueces y de la administración de justicia en general y.

Jerónimo Agüero. Juan Manuel del Mar. Suprimió el Consejo de Estado. La escalada de intervenciones o “reformas” del Poder Judicial continuaría a lo largo de nuestra historia. IV. La reforma judicial de 1855 implicó la destitución de los vocales de la Corte Suprema Miguel del Carpio. del Poder Ejecutivo. Ejecutivo y Judicial. a este respecto. Matías León. refrendado por Castilla y Pedro Gálvez. El Poder Judicial. Destinó el Título XVII al Poder Judicial. que El decreto del 31 de marzo de 1855. José M. Pérez de Tudela y Mariátegui habían tenido actuación descollante en el juicio contra Castilla en 1851. Se repetía. Bernardo Muñoz. con sólo diez artículos. Felipe Pardo. siendo presidente don Ramón Castilla. En la Constitución de 1856 La Constitución de 1856 organizó la República en base a los Poderes Legislativo. recogiendo disposiciones constitucionales anteriores.. así como los jueces y agentes fiscales. Cuzco. Sánchez Barra e Ildefonso Zavala. Es por eso que se decretó una nueva reforma de la justicia en el Perú. En la Corte Superior de Lima figuraron Manuel Herrera y Oricaín. en terna doble. el Código de Justicia Militar en 1898. a propuesta. José Luis Gómez Sánchez y José Gregorio Paz Soldán. 7. Pero el problema no era sólo de leyes. y el Código de Comercio en 1901. La Corte Suprema quedó compuesta de los vocales Manuel Pérez de Tudela. Invocó la urgencia de establecer una relación entre el número de magistrados con las necesidades del servicio público (acrecentadas por otro decreto que había abolido la súplica o tercera instancia) para señalar el número de vocales de la Corte Suprema. preceptos relativos a que la justicia sería administrada por los Tribunales y Juzgados. que existiera cierta proporción entre el número de habitantes y el número de magistrados o jueces. debiendo funcionar la Corte Suprema en la capital de la República y las Cortes Superiores en las capitales de departamento. El artículo 10º de la Constitución de 1856 declaró que eran nulas las leyes contrarias a la Constitución. Arequipa y Puno y de los juzgados en Lima y en provincias. José Manuel Tirado. sino también de hombres. Los miembros del Poder Judicial serían amovibles. y Gervasio Alvarez como fiscal. pag. Basadre (ob. fue a una radical reforma judicial como antes sólo había ocurrido en 1839. El mismo día fueron nombrados los vocales. así. cit. pero razonables. pero la ley fijaría la duración de sus cargos. y los Vocales de la Corte Suprema serían nombrados por el Congreso. Ese fue el objetivo que buscó el decreto de 31 de marzo de 1855. por ende. con el propósito de que no se retardara la impartición de la justicia.en vigencia en 1863. no pudo –ni intentó. t. fiscales. y los Juzgados de Primera Instancia y de Paz en las provincias que determine la ley. La reforma pretendía. relatores y secretarios de los tribunales.aplicarlo. Benito Laso. La Libertad. Ayacucho. considerado como afectos a Echenique. pero no estableció ningún mecanismo para su cumplimiento. los Vocales de las Cortes Superiores y los Jueces de . 125) explicaba. así como el de las Cortes Superiores de Lima. Francisco Javier Mariátegui y Jesús Mariano Cossío y del Fiscal Mariano Gandarillas. a juicio del Congreso.

elecciones y tribunal para el juzgamiento de los vocales de la Corte Suprema. atribuciones de los fiscales. El Tribunal Supremo de Responsabilidad Judicial . (297 y 298: evolución de la pena de muerte). juntas departamentales. de la Corte Suprema (en vez de las Juntas Departamentales. pues “para la completa organización del Poder Judicial es de absoluta necesidad la existencia de un tribunal que conozca de los juicios de responsabilidad civil y criminal que se inicien contra los Vocales de la Corte Suprema”. respectivamente. 296) expresaba que La Convención Nacional de 1856 fue a la abolición de la pena de muerte y nombró una comisión revisora del Código Penal y redactora del de Enjuiciamientos en lo Penal. pag. pag. Basadre (ob. que los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores serán nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta. t. del Poder Ejecutivo. Basadre (ob. en los cuales se reiteró que la justicia será administrada por los Tribunales y Juzgados. en terna doble. dos al Poder Ejecutivo y uno al Poder Judicial. constaba de siete artículos. casos en los cuales interinamente cubría la plaza la Comisión Permanente. cit. municipalidades. IV. IV. cohecho. abreviación o suspensión de las formas judiciales y al procedimiento ilegal contra las garantías individuales. 150) indicaba que Al lado de la Constitución.Primera Instancia por el Presidente de la República. De 1860 restableció la pena de muerte para el homicidio calificado. El Tribunal Supremo de Responsabilidad Judicial de 1865 La ley de 9 de enero de 1865 creó el Tribunal Supremo de Responsabilidad Judicial. El Título XVII. que se nombraría en la misma forma que los Vocales de la Corte Suprema. reorganización de la guardia nacional. en receso del Congreso. y los Jueces y Agentes Fiscales a propuesta. prohibición del reclutamiento. a que ninguna autoridad podía avocarse a causas pendientes en el Poder Judicial y a los casos en que había acción popular contra los magistrados y jueces por prevaricación. Los Fiscales departamentales y los Agentes Fiscales se nombrarían. en terna doble. aprobó la Convención Nacional las leyes del Consejo de Ministros.ª instancia. a la publicidad de los juicios. que los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema serán nombrados por el Congreso. Se creó el cargo de Fiscal de la Nación. semejante a la Carta de 1856. como los Vocales de las Cortes Superiores y los Jueces de 1. Las otras normas se refieren a las vacancias en la Corte Suprema. La estructura es. como disponía la anterior Carta). que se refiere al Poder Judicial. en terna doble. La Const. de las respectivas Cortes Superiores. también. t. cuatro Títulos al Poder Legislativo (incluyendo el de la Comisión Permanente). a propuesta. que la Corte Suprema funcionará en la capital de la República y las Cortes Superiores y Juzgados en los departamentos y provincias que dispusiera el Congreso por ley. organización interior de la República. por lo tanto. En la Constitución de 1860 La Constitución de 1860 dedicaba. Fiscal de la Nación. 9. a propuesta de las Juntas Departamentales. cit. 8.

Gómez Sánchez y Vidaurre a sus destinos (16 de setiembre de 1867). La ley de 21 de marzo de 1873 amplió a nueve el número de Vocales. cit. que incluyó también a los magistrados del Poder Judicial. promovieron choques entre el gobierno y la magistratura. La Ley de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos El 28 de setiembre de 1868 se dictó la Ley de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos. El destacado historiador (ob. El artículo 3º dispuso que la responsabilidad criminal en que incurrieran los funcionarios públicos podía exigirse de oficio. doctores Javier Mariátegui y José Luis Gómez Sánchez. y ordenó también que quienes los reemplazaron ocuparan las plazas nuevamente creadas. supresión de Cortes y Juzgados. según el cual Producen acción popular contra los magistrados y jueces: . puesto que la misma Constitución no existe. ningún tribunal tiene otra razón de existencia que el supremo decreto de 29 de noviembre último. Relataba Basadre el conflicto o choque entre el Poder Ejecutivo y la Corte Suprema ocurrido a consecuencia de las disposiciones referidas a la prestación del juramento y de la responsabilidad de los magistrados. un Fiscal y un Adjunto. A la reclamación hecha por la Corte Suprema. 10. Lo reemplazó en ella el Dr. VI. pag. El Congreso Constituyente restituyó a Mariátegui. Las plazas fueron provistas en los señores Teodoro La Rosa y Melchor Vidaurre. y su atribución era la de conocer de los juicios sobre responsabilidad civil y criminal en que incurrieran los Vocales de la Corte Suprema. Este no aceptó y perdió su vocalía en la Corte Superior de Lima. dirigido al Presidente de la mencionada Corte: “Establecida la Dictadura.” La exigencia impuesta a los magistrados obligándolos a prestar juramento provocó una enérgica actitud de los vocales de la Corte Suprema. responsabilidad judicial. producían acción popular.estaba integrado –según esta ley. El 23 de marzo dichas notas fueron declaradas inadmisibles por los términos en que estaban concebidas. serán responsables de tales actos u omisiones. el Secretario de Justicia José Simeón Tejeda respondió ni amedrentado ni vacilante. creación de la transitoria y profana entidad llamada Corte Central. Llegó a decir en su oficio de 10 de enero de 1866. a solicitud de la parte agraviada. pero agregó que los representantes no podían ser propuestos ni elegidos para ninguna Vocalía. 26) consideró que Los decretos sobre prestación de juramento. conforme a la Constitución. Por medio de su nota de 16 de marzo el primero y en la suya de 17 de marzo el segundo.por siete Vocales y tres Adjuntos. El artículo 1º de dicha ley declaró que los funcionarios públicos que en el ejercicio de su cargo hagan lo que la ley les prohíbe u omitan lo que ella les mande. Ministerio Fiscal. t. En la Constitución de 1867 La Constitución de 1867 no hizo sino repetir las normas precedentes. se alejaron de sus cargos. y que para que hubiera sentencia en la Corte Suprema se requerían cinco votos conformes. 11. o de cualquiera del pueblo en los casos que. elegidos por el Congreso. y quedaron vacantes las vocalías de ambos próceres. Angel Cavero. La referencia era al artículo 130º de la Constitución de 1860. así como de otros de menor volumen en la Secretaría de Justicia y el de reducción de pensiones y goces de jubilación expedido por la de Hacienda.

y por todo delito cometido en el ejercicio de sus funciones. acusar ante el Senado al Presidente de la República. tanto en lo penal como en lo civil. Los vocales que defendieron la independencia y la dignidad de la Corte Supremo fueron los señores Juan Antonio Ribeyro. Sólo cuando las tropas invasoras desocuparon Lima el Poder Judicial reasumió plenamente sus funciones. El cohecho. sustancialmente. a los miembros de la Comisión Permanente del Cuerpo Legislativo y a los Vocales de la Corte Suprema por infracciones de la Constitución. a los miembros de ambas Cámaras. Manuel Morales.tomó la Corte Superior de Lima encabezada por su presidente José Silva Santisteban y por Santiago Figueredo. expidió un decreto ordenando el funcionamiento del Poder Judicial en la República (29 de marzo de 1881). Bernardo Muñoz. después. incluyendo las biografías de los vocales de esa corte. El Presidente de la Corte Suprema. según las leyes. ante la aproximación de la escuadra chilena y ante el cumplimiento del plazo para comenzar sus hostilidades contra el puerto del Callao. cit. lo mismo que los tribunales de inferior jerarquía. a los Ministros de Estado. Basadre (ob. IX. La abreviación o suspensión de las formas judiciales. Tuvo lugar la reinstalación de los tribunales el 29 de octubre de 1883. 1. semejante a los que. Poro después de establecerse el gobierno de García Calderón en el pueblo de Magdalena. Contrasta esta patriótica actitud en los días de la ocupación con la severa advertencia de Ribeyro a la Corte Superior. conforme al que Corresponde a la Cámara de Diputados. y en 1878 la Corte Suprema inició la publicación de los Anales Judiciales del Perú. Para ello invocó la existencia de la ley marcial expedida por las tropas de ocupación y reiteró con elocuencia y energía esta patriótica negativa (9 y 26 de abril). 2. por haber suspendido sus labores ese tribunal y los juzgados de primera instancia en abril de 1880. 37) reseñaba que Ocupada Lima en enero de 1881. Juan Antonio Ribeyro. rehusó. 12. t. Juan Oviedo. La prevaricación. antes de que ellos llegaran. deba imponerse pena corporal aflictiva. vocales de la Corte Suprema y demás funcionarios públicos designados en el artículo 64º de la Constitución de 1860. Análoga actitud de altivez –remarca Basadre. 4. Sólo quedaban expeditos en . La Gaceta Judicial y los Anales Judiciales En 1874 se publicó la Gaceta Judicial para informar sobre la jurisprudencia de la Corte Suprema. Ribeyro se negó también a cumplir este decreto. José Eusebio Sánchez. Melchor Vidaurre. 4. El procedimiento ilegal contra las garantías individuales. Los artículos 11º a 23° de la mencionada ley determinó el modo de proceder contra los miembros del Supremo Tribunal de Responsabilidad Judicial. pag. el jefe superior del ejército de Chile invitó a la Corte Suprema para que continuase en el ejercicio normal de sus funciones.1. al que. Teodoro La Rosa y José Martín de Cárdenas. los Reglamentos de la Cámara de Diputados y del Senado. y el que determina el actual Reglamento del Congreso. El procedimiento de la ley de 28 de setiembre de 1868 es. establecieron el Reglamento Interno de las Cámaras Legislativas. 2. 3. 3.

La referida ley de 10 de diciembre de 1870 aumentó en dos el número de Vocales de dicha Corte. La tercera reorganización del Poder Judicial La ley de 11 de enero de 1896 dispuso la reorganización de la Corte Suprema.1883. y vigente asimismo la complementaria de 28 de noviembre de 1872. mandando elevar los autos a la Corte Suprema. que la presidiría. Cuando la Corte Suprema ejerciera jurisdicción privativa. a fin de que quede completo el número de magistrados que por esta ley corresponde”. cuya vigencia se restituyó. quedando en todo su vigor y fuerza la de 10 de diciembre de 1870. que causen ejecutoria. de los que quedan expeditos en el Tribunal Supremo. según la mencionada. y la de nulidad. de los dos que siguen en antigüedad a los anteriores en uno y otro tribunal. previo dictamen fiscal. La referida ley derogó. serían resueltas por el vocal menos antiguo de los que no hubiesen conocido en la causa. Las discordias. que fue derogada por la de 8 de octubre de 1891. los señores Ribeyro. y sin más trámite lo dará por interpuesto la sala que hubiese conocido del asunto. La ley de 10 de diciembre de 1870. disponía que el recurso de nulidad contra las sentencias o autos de las cortes de justicia y demás tribunales superiores. Muñoz y Oviedo. comenzando por su Presidente y continuando con los de mayor antigüedad. Corte Suprema. Los once Vocales de la Corte Suprema y sus atribuciones Por efecto de la ley de 11 de enero de 1896. sobre organización de la Corte Suprema y sustanciación del recurso extraordinario de nulidad. La otra parte podía adherirse al recurso. 13. completándose con los que fueren necesarios de la Corte Superior. y a falta de Vocales de la Corte Suprema con los de la Corte Superior de Lima. Que la experiencia ha demostrado que esos resultados se consiguen con la aplicación de la ley de 10 de Diciembre de 1870. La Corte Suprema resolvía. se interpondrá en los casos y dentro de los términos que señala el Código de Enjuiciamientos. o habían fallecido. Este número fue reducido a cinco por ley de 1897. Se fundó dicha ley en Que es necesario consultar el acierto y la unidad de doctrina en los fallos de la Excma. por lo tanto. la Corte Suprema debía funcionar “con los Vocales que actualmente tiene. la Sala de segunda instancia. Los demás. la sala de primera instancia se compondría del vocal menos antiguo de la Corte Suprema. la ley de 8 de octubre de 1891. . y de los dos menos antiguos de la Corte Superior de Lima. y no se proveerá la primera vacante que en ella ocurra. estando compuesta la Sala de siete Vocales. 14. sobre sustanciación del recurso de nulidad en materia criminal. o hallábanse ocupando cargos administrativos.

divididos en capítulos. En el artículo 2º de la propia LOPJ se precisó que También ejercen jurisdicción en los casos y en la forma que determinan las leyes especiales: En el orden civil: 1º. 2º. inicialmente. establecidos por el artículo 125 de la Constitución. La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1912 La ley 1510. Dispuso. haciendo en éste sólo cuatro cambios (artículo 2º)..Las autoridades de las aduanas.La ley 5 de noviembre de 1897 aumentó a once el número de Vocales de la Corte Suprema y dispuso el funcionamiento de dos Salas con cinco Vocales cada una.Las autoridades eclesiásticas. aprobó los proyectos de Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley de Notariado (artículo 1º) y también aprobó el proyecto de Código de Procedimientos Civiles. se jubilarán obligatoriamente con la pensión correspondiente a su tiempo de servicios. y para ello se considerará en el presupuesto del tribunal a que pertenezca el jubilado.. con arreglo al artículo anterior. 1920 y 1933. para conocer los asuntos que esa norma determinó. y. con las de 1867. en los denominados Anales Judiciales. con la Constitución Política de 1860. las Cortes Superiores. que los tres instrumentos legales entraran en vigencia el 28 de julio de 1912 (artículo 3º). los Jueces de primera instancia y los Jueces de Paz. Constaba de veintiocho títulos. La ley de 20 de octubre de 1903 creó una Fiscalía más en la Corte Suprema. En el orden penal: . La Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) tuvo larga vigencia: 50 años. Por decreto de 1º de abril de 1905. de diciembre de 1911. 15. el gobierno del presidente José Pardo dispuso que fueran recopiladas y publicadas las más importantes sentenciadas dictadas por la Corte Suprema de Justicia. y con un total de 284 artículos. Artículo 2º. 16.La pensión que se conceda. además. La ley aludida es la de 22 de enero de 1850. se pagará íntegramente.. según la ley de jubilación. La jubilación a los 75 años de edad y la Ley de Goces La ley de 7 de setiembre de 1903 dispuso que Artículo 1º. después. En el artículo 1º de la LOPJ se expresó que El poder de administrar justicia se ejerce por la Corte Suprema. Estuvo concordada.-Los magistrados del Poder Judicial que lleguen a los setenta y cinco años de edad. conocida como “Ley de Goces”.

Congreso. y los Jueces de de las respectivas Cortes . jurisdicción. así como dirimir las competencias previstas en el Código de Procedimientos Civiles y. La Corte Suprema funcionaba con dos Salas de cinco Vocales cada una. las personas designadas por los interesados para que en calidad de árbitros resuelvan sus controversias. Además.. de las causas que se sigan contra el Presidente de la República. a propuesta en terna doble Superiores. Obispos. vocales y fiscales de las Cortes Superiores y miembros del Consejo de Oficiales Generales. Arzobispo. en segunda instancia y por recurso de nulidad. de las causas en que entienden. de 20 de octubre de 1932) estaba compuesta de once Vocales y cuatro Fiscales. por delitos que cometieran en ejercicio de sus funciones. los Vocales y Fiscales de las nombrados por el Ejecutivo a propuesta en terna doble de la Corte Primera Instancia y Agentes Fiscales. Igualmente correspondía conocer a la Corte Suprema. incluyendo la formación de ternas dobles para la provisión de plazas de vocales y fiscales de las Cortes Superiores y de sanción de tales magistrados y de jueces de primera instancia y de agentes fiscales. definiendo que Ejercen. El artículo 9º dispuso que Los vocales y fiscales de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores y los jueces y agentes fiscales serán nombrados en la forma que establece la Constitución. 2º. en primera instancia. Los jueces de paz serán nombrados por las Cortes Superiores. en primera y segunda instancias. además. Magistrados de la misma Corte. En el artículo 3º se hizo referencia a los árbitros. el artículo 126º de la Constitución de 1860 indicaba que Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema serán nominados por el terna doble. para asuntos civiles y penales.. de acuerdo con el artículo 53 de la LOPJ (con la modificación dispuesta por la Ley Nº 7608. a propuesta en Cortes Superiores serán Suprema. las cortes superiores. uno de los cuales se ocupaba de los asuntos administrativos. La Corte Suprema. de los jueces de primera instancia de la respectiva provincia. la Corte Suprema tenía otras atribuciones de carácter administrativo. Representantes a Congreso. Agentes Diplomáticos del Perú acreditados en el extranjero. a propuesta. en terna sencilla.1º.Los jurados de imprenta.Los tribunales militares. Correspondía a la Corte Suprema conocer del recurso de nulidad respecto de las sentencias dictadas por las Salas de las Cortes Superiores y de los recursos de reposición de sentencias en materia militar. Ministros de Estado. respectivamente. del Poder Ejecutivo. En cuanto a nombramientos judiciales (incluso fiscales).

en terna doble. pag. con normas similares en las Cartas Políticas de 1920 y 1933. 17. para los períodos en que. pero si impide el reingreso en el servicio judicial. vigente hasta 1920. t. cit. pero se producía como una palingenesia en ellos bajo el influjo del cargo que ejercían. El Colegio de Abogados de Lima y los nombramientos judiciales en dictadura El decano del Colegio de Abogados de Lima. de la respectiva Corte Superior. XIII. pag. Los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores serán nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta en terna doble de las respectivas Cortes Superiores. criticó la forma en que se hacían los nombramientos por el Presidente de la República. Y la Corte Suprema gozó de gran prestigio en el país por su capacidad e independencia. estaba compuesta de once Vocales y tres Fiscales. reincide. Villarán dijo: Nuestros Presidentes y Ministros no se satisfacen con nombrar a los propuestos. No faltó quien la llamara la única institución nacional que podía inspirar respeto y orgullo. de acuerdo con el artículo 53º de la referida LOPJ. Leguía y Martínez habíase basado para expedirlo en la falta . pero la presión de Palacio no cede. propuestos por el Gobierno de acuerdo a ley. de la Corte Suprema. 57) aludía que La Corte Suprema se reunió en sala plena y acordó dirigirse al Ministro para exponerle su opinión sobre este último decreto. La no ratificación no constituye pena. Los nombramientos de los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores y de los Jueces y Agentes Fiscales. Hubo quienes a sus estrados llegaron por el conducto de esos favores políticos que tanto estigmatizaban los espíritus no contaminados. de conformidad con la ley. hubo no pocos magistrados capaces e integérrimos. 66) comentaba que A pesar de todo. rigió la LOPJ de 1912. cit. serán ratificados por la Corte Suprema en el tiempo y en la forma que determine la ley. La opinión de Villarán es válida. con referencia a la Constitución de 1860.se defienden valientemente. La Corte Suprema. Si bien después de 1921 aumentó la subordinación ante el Poder Ejecutivo. Basadre (ob.” El historiador Jorge Basadre (ob. es cada vez más exigente. tal vez acabará por hacerse invencible. y residía en la Capital de la República. t. quedaron destellos del pasado esplendor. Los artículos 222º. Las Cortes –lo reconocemos y lo aplaudimos. en su discursomemoria de 1915. Los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores serán nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta. 223º y 224º de la Constitución de 1933 dispusieron que Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema de Justicia serán elegidos por el Congreso entre diez candidatos propuestos por el Poder Ejecutivo.Los artículos 147º y 148º de la Constitución de 1920 determinaban que Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema serán elegidos por el Congreso entre diez candidatos. también. XVI. en terna doble. y a los Jueces de Primera Instancia y los Agentes Fiscales a propuesta. Manuel Vicente Villarán. quieren compeler a las Cortes a que venga propuesto el que se halla predestinado al nombramiento. ni priva del derecho a los goces adquiridos conforme a ley.

tendencias de irritabilidad. El mismo oficio invitó al Ministro a mantener respeto a sus peculiares atribuciones. en su oficio de 12 de junio. Leguía y Martínez. si sabía cuándo había sido creada la provincia que él representaba. asimismo. mezcló con ciertas frases en latín palabras de sarcasmo o de desdén a sus enemigos y mostró. sanitarias y de extranjería. a veces. Leguía y Martínez preguntó a Emilio Sayán y Palacios. 58) refería que En la Cámara de Diputados Arturo Pérez Figuerola formuló una moción de censura al Ministro con motivo de este asunto. otro de sus contricantes. sino por sentencia ejecutoriada o por aplicación de la mencionada ley de extranjería El propio historiador (ob. Con gran riqueza de palabra. alternó el tono sentencioso del viejo profesor con el del avezado jurista y el del apasionado político. t. Dentro de un gran alboroto. A Pérez Figuerola. recordó que ella. afirmó que ese diputado oposicionista había perdido su curul por haber aceptado una comisión del Poder Ejecutivo. es decir la de Chancay. habían sido erigidos por decreto de Bolívar. En el curso de una de sus intervenciones aseveró que el famoso agitador obrero Nicolás Gutarra había sido enviado al extranjero con sueldo para estudiar la manera de mejorar la condición de sus compañeros de clase en el Perú. cit. Como recibiera una contestación negativa. se sumó con valor y brillo oratorio Aníbal Maúrtua quien agregó a la interpelación el debate sobre los decretos de 2 de febrero. según manifestó el Presidente de la Corte Carlos Eráusquin en su oficio al Ministro fechado el 10 de junio de 1920. y que “nadie” puede ser separado de ella.. vigor polémico y sutileza dialéctica. ni del lugar de su residencia. Después de responder a cada una de las interpelaciones de Maúrtua. en que la Constitución establecía que es libre el derecho de entrar. A propósito del asunto concerniente al primero de los decretos antedichos. La Corte Suprema se basó. se refirió al “ruidoso cacareo” y no tuvo reparos en declarar que si cumplía con su deber lo demás le importaba “un bledo”. transitar y salir de la República. El enfrentamiento de poderes . ni afectar en lo menor la independencia del Poder Judicial”. Afirmó que “el Poder Judicial se entromete en lo que no le corresponde”. fijó las atribuciones del Poder Judicial con carácter restrictivo y limitó el “hábeas corpus” a los casos de abusos de las autoridades violatorios de los derechos o garantías de los ciudadanos honrados. 18. se pasó a sesión secreta y el resultado final fue una moción de confianza al Ministro de Gobierno y la declaración adicional de la Cámara en el sentido de que Maúrtua conservaba su función parlamentaria. 5 de abril. Pero esta circunstancia. Leguía y Martínez acudió al recinto parlamentario y pronunció un sustancioso discurso en el que dio razones a favor de la defensa del orden. denunció el amparo de los magistrados a rufianes y otros individuos de mal vivir. Maúrtua. cuya elocuente insistencia en que el Poder Ejecutivo no tenía derechos para dar decretos con alcance o naturaleza de leyes merece recuerdo. y que sus intromisiones serían desatendidas y rechazadas hasta que se decidiera constitucionalmente cuál de los Poderes tenía la razón. “no puede autorizar la suspensión de las garantías individuales consignadas en los artículos 29 y 30 de la ley fundamental de la Nación. lo acusó de haber entrado sigilosamente cierto día a una casa de la calle Sandia y como se produjera un escándalo ante sus palabras. puso término al incidente y sostuvo que los jueces usurpaban funciones propias del Ejecutivo de acuerdo con la jurisprudencia modernísima sobre extranjeros perniciosos. como los distritos en que se dividía.de una ley de extranjería. según puntualizara su presidente en la memoria judicial de 1920. 12 de mayo (uniendo a éste el caso de la deportación del obrero Urmachea) y 24 de mayo. si bien la enmendó luego en el sentido de que éste fuera llamado. pag. XIII. con las limitaciones consignadas en las leyes penales. había recibido el encargo de preparar una memoria para la Sociedad de Naciones asignándole una partida destinada a la compra de libros. la moralidad y el bienestar sociales.

obviamente. cit. repuso aquel que nada podía hacer ya. por la Corte Suprema. Uno de los argumentos favoritos de Leguía y Martínez era el de que en el delito de conspiración tenían el carácter de “infraganti” una serie de hechos sucesivos o concordantes que con él podían relacionarse. Basadre (ob. bajo la fianza de un grupo de miembros de esa Cámara. con amplio uso de dialéctica. entre diez candidatos propuestos por el Gobierno conforme a ley. pag. Durante los once años del gobierno de don Augusto B. amparados como estaban por la inmunidad parlamentaria. con participación de hombres y mujeres. Las elecciones municipales. Correspondía al Congreso elegir a los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. el sistema tripartito de poderes. ocurrió así en el régimen de Leguía. Se dejó a la ley la determinación de la carrera judicial y se dispuso la ratificación de jueces y vocales de las Cortes Superiores. 67) describía que Cuando el Senado hizo al Ministro de Gobierno la recomendación de que concediese la libertad de Grau y Portella. Entre las atribuciones de la Corte Suprema estaba la de resolver las competencias que se suscitaran entre el Poder Ejecutivo y los Concejos Provinciales. del cargo que este magistrado le había hecho de haber vulnerado al Poder Judicial. Poco tiempo después sostuvo una polémica pública con el Presidente de la Corte Suprema en la que se defendió. cada cinco años. (En 1920 no existía fuerza aérea. la forma de nombramientos y las condiciones y requisitos a que éstos se sujetarán. por ningún motivo. respectivamente.En los años 1919 y 1920 se produjo más de un enfrentamiento entre los Poderes Ejecutivo y Judicial a propósito de la renuencia del primero a cumplir las resoluciones judiciales sobre recursos de hábeas corpus. La ley debía determinar la organización del Poder judicial. Se declaró que la justicia militar no podía. Se prohibió a los miembros del Poder Judicial ser nombrados para cargos políticos. por sucesivas “reelecciones” y manipulaciones electorales. pues los presos se hallaban sometidos a una jurisdicción especial y porque no podían ser fiadores personas sobre las cuales no podía hacerse efectiva la garantía. sino que también el Poder Judicial fue paulatinamente alineándose con el régimen de la “Patria Nueva”. t. en las de Departamento y en las provincias Cortes Superiores y Juzgados de Primera Instancia. extender su jurisdicción sobre personas que no estuvieran en el servicio del Ejército o Fuerzas de Policía. que podían ser nombrados Ministro de Estado. En cuanto al Poder Judicial. y en todas las poblaciones Juzgados de Paz.. recién se estableció mediante la Ley Nº 14669. Leguía no sólo el Poder Legislativo perdió su autonomía. XIII. Tal problema de competencias no se suscitó por cuanto los Concejos Municipales (Provinciales y distritales) eran designados por el gobierno. Efectivamente. La Constitución de 1920 mantuvo. . pero sÍ marina). excepto los Vocales de la Corte Suprema. al “hábeas corpus” y a la Constitución. a no ser en caso de guerra nacional. a juicio del Congreso. dispuso que habrá en la capital de la República una Corte Suprema. sarcasmo y aforismos latinos. de 24 de setiembre de 1963.

los miembros del Tribunal Supremo que han desempeñado el cargo de Ministro de Estado de la dictadura. nombró vocales de la Corte Suprema a los doctores Germán Arenas. los Vocales o Fiscales que hayan desempeñado función política o administrativa y los que desempeñaron su presidencia desde 1922. ésta dictó el Decreto Ley Nº 6875. de 26 de setiembre de 1930. cesó en sus cargos a los vocales de la Corte Suprema. a la Corte Suprema. y a los fiscales Plácido Jiménez y Heráclides Pérez. Julio C. Manuel Carrión y Augusto Villagarcía. Esta ratificación se hará por dos tercios de votos y dentro del plazo de 15 días a partir de la fecha en que se integre. Eulogio Ugarte. de 2 de setiembre de 1930. conforme al texto que sigue La Junta de Gobierno Considerando: Que el juzgamiento de los actos de la dictadura y la declaración de responsabilidad de quienes cooperaron al mantenimiento del régimen anti-jurídico en que ha vivido la República hace necesario establecer la más amplia garantía en la administración de justicia.. permitieron que se ultrajara la majestad de la justicia. doctores Óscar C. o alguna función de orden político o administrativo. Mata y Eleodoro Romero Romaña. de 5 de setiembre de 1930. encomendada. de 10 de setiembre de 1930. Mata (designado ese mismo día Fiscal). de 4 del mismo mes. y fiscal al doctor Carlos Zavala Loayza. y eligió a sus reemplazantes Vocales doctores José María de la Jara y Ureta. procediendo a hacer la ratificación de todos los magistrados de la 1ª y 2ª instancia de la República. Benjamín Huamán de los Heros y José Matías León. Campos. ni supieron mantener esa tradición de responsabilidad de que ha gozado siempre el más alto Tribunal. El Decreto Ley Nº 6887. de 18 de setiembre de 1930. el Decreto Ley Nº 6879. Decreta: 1º. El Decreto Ley Nº 6876. 2º.Quedan incapacitados para continuar o reasumir el ejercicio de sus cargos los miembros de la Corte Suprema de Justicia que hubieran desempeñado la función ministerial durante el régimen dictatorial presidido por don Augusto B. Manuel Benigno Valdivia y Enrique Vélez. por el cual se declara la incapacidad de los miembros de la Corte Suprema que desempeñaron función ministerial durante el régimen de don Augusto B. José Granda. en última instancia. De mal en peor Depuesto el Presidente Leguía. según decreto-ley de 2 de setiembre del presente año.. de acuerdo al “Estatuto de la Junta de Gobierno” (Decreto Ley Nº 6874). asumió el Poder el coronel Sánchez Cerro. utilizará por esta vez.. El Decreto Ley Nº 6880. nombró vocal de la Corte Suprema al doctor Octavio Santa Gadea. Barrós. El Decreto Ley Nº 6877. de 5 de setiembre de 1930.Las vacantes que se produzcan se nombrarán por separado en ejercicio de las atribuciones de la Junta de Gobierno. 3º.La Corte Suprema así integrada. Ángel Gustavo Cornejo. Ni los que ejerciendo su presidencia. integrarán. dispuso que los miembros de la Corte Suprema que formen el Tribunal de Sanción. en forma extraordinaria la facultad que declara el artículo 152 de la Constitución. cuya responsabilidad debe esclarecerse. Leguía. para los efectos de las . y Fiscales Raúl O. Que no pueden prestar la garantía de imparcialidad que exige la opinión pública.19. Leguía. nombró vocal de la Corte Suprena al doctor Raúl O. De inmediato.

El doctor de la Jara y Ureta declinó el nombramiento. el Poder Judicial siguió siendo furgón de cola del poder político. conforme aparece de las siguientes disposiciones: .ratificaciones judiciales a que se refiere el artículo 3º del Decreto Ley Nº 6875. La Junta de Gobierno no sólo destituyó a Vocales de la Corte Suprema. El Poder Electoral coadyuvó a la nulidad del proceso electoral de 1936 y facilitó los fraudes electorales de 1939 y 1950. por la respectiva Corte Superior. a su vez. preeminencias y goces que los demás miembros del Poder Judicial. Posteriormente. Respecto de los Jueces de Paz Letrados de la República se dictó el Decreto Ley Nº 6943. 20. de la Corte Suprema. de 29 de octubre de 1930. sin cambios importantes. pero los actos del gobierno de facto terminaron por suprimir de la justicia todo resquicio de independencia. adicionalmente. por el cual se los declara titulares. finalmente. eligiendo vocal interino de la Corte Suprema al doctor Raúl Noriega. Ejecutivo y Judicial. En otras palabras. eran nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta. para este solo efecto. aprobada por un Congreso remendado y mutilado. de 19 de noviembre de 1930. en terna doble. y el Decreto Ley Nº 6942. vocal interino de la Corte Suprema al doctor Felipe S. los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores. de 20 de marzo de 1931. y. asumiendo. con los mismos derechos. sino que los reemplazó y. de 19 de noviembre de 1930. Legislativo. suspendió la elección como vocal de la Corte Suprema del doctor Eulogio Ugarte. designó al Presidente del Poder Judicial. La intervención del Poder Judicial continuó durante los gobiernos de Benavides (1933-36) y de Manuel Prado (1939-45). 1956-62 y 1963-68 los Poderes Legislativo y Ejecutivo respetaron la autonomía del Poder Judicial. de 1a misma fecha. estableció cuatro Poderes: Electoral. bajo la Constitución de 1933. Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema eran elegidos por el Congreso entre los diez candidatos propuestos por el Poder Ejecutivo. fue distinta la conducta del régimen autoritario de 1948 a 1956. sin excluir a los magistrados que interinamente los reemplazan. el golpe de 1948 y el fraude de 1950 La Constitución de 1933 (artículos 220º a 231º) diseñó la estructura del Poder Judicial. El Decreto Ley Nº 7058. los Jueces de Primera Instancia y los Agentes Fiscales eran propuestos al Ejecutivo. eligiendo vocal interino de la misma Corte al doctor Andrés Echevarría. en terna doble. el expresado Tribunal. Empero. fueron dictados el Decreto Ley Nº 6914. Es verdad que la Corte Suprema había devenido en un instrumento del régimen de Leguía. El breve interregno democrático. Barreto. la Presidencia de la Corte Suprema don Anselmo V. eligiendo. el Decreto Ley Nº 6928. Portocarrero. En los interregnos democráticos de 1945-48. también.

elegido fraudulentamente. Felipe S. de 18 de febrero de 1949. Pinto. en cuanto ésta establecía el procedimiento para elegir a los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. nombró vocal interino de la Corte Suprema de Justicia. al Dr. con apoyo de los otros miembros del Jurado Nacional de Elecciones. El Decreto Ley Nº 11350. El Decreto Ley Nº 10903. . designó a uno de sus miembros -el doctor Raúl A. previa propuesta.El Decreto Ley Nº 10899. que era atribución asignada al Congreso. Portocarrero. de 25 de noviembre de 1948. conformada al margen de la constitucionalidad. de 18 de noviembre de 1948. que perpetró el fraude electoral de 1950. José Varela Orbegoso. eligiendo fiscal titular en lo Administrativo de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Bernardino León y León. Los referidos Decretos Leyes violaban flagrantemente la Constitución Política de 1933. El Decreto Ley Nº 11032. D. aprobó las siguientes Resoluciones Legislativas sobre nombramientos judiciales: Resolución Legislativa Nº 11492. derogó la Ley Nº 9654 sobre provisión de cargos en la Corte Suprema de Justicia. de 10 de mayo de 1950. mandó cortar los juicios por desacato al Presidente de la República. y dispuso que las vacantes de Vocales y Fiscales de ese Tribunal serían provistas por designación directa de la Junta Militar de Gobierno. sin personeros en las mesas de sufragios y con la anticipada elaboración de las actas electorales. con la entusiasta colaboración de todos los Jurados Departamentales de Elecciones. iniciados con anterioridad al 27 de octubre de 1948. El Decreto Ley Nº 11054. que se había jubilado. mientras durase la comisión encomendada por el Gobierno al titular Dr. Sin embargo. Con candidato único a la Presidencia de la República. a su vez. en decenas. nombró fiscales titulares de la Corte Suprema de Justicia a los doctores Marco Antonio García Arrese y Julio Villegas y vocal titular del mismo Tribunal al Dr. de 7 de julio de 1949. La Sala Plena de la Corte Suprema. Carlos A.para que presidiera el Jurado Nacional de Elecciones. participaron en el frustrado golpe del 3 de octubre del mismo año. seguidos en el fuero privativo militar contra los ciudadanos que. en lugar del doctor Manuel Benigno Valdivia. de los candidatos por el Poder Ejecutivo. Palacios. Raúl Pinto. en lugar de los doctores Fernando E. también. para llenar la vacante producida por la jubilación del Dr. el Congreso de la República. nombró vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al doctor Pedro Germán Delgado. por rebelión. o sea los hechos delictuosos cometidos por los participantes en el golpe de Estado de esa fecha. la labor del doctor Raúl A. mandó cortar los juicios iniciados a consecuencia de hechos producidos con ocasión del movimiento revolucionario del 27 de octubre de 1948. Pinto fue relativamente sencilla y totalmente repugnante. quedaron pendientes los procesos. Posteriormente. El Decreto Ley Nº 10953. Calle y Pelayo Samanamud. Pelayo Puga. de 6 de agosto de 1949. de fecha 13 de setiembre de 1950. D.

para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. José Frisancho. Leonidas Velarde Álvarez H. Roberto F. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. en la vacante producida por jubilación del Dr. Bernardino León y León. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. en la vacante producida por jubilación del Dr. de fecha 15 de enero de 1951. eligiendo fiscal titular en lo administrativo de la Corte Suprema de Justicia al Dr. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. D. Resolución Legislativa Nº 11787. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. Resolución Legislativa Nº 11807. D. eligiendo fiscal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Resolución Legislativa Nº 11790. en la vacante producida por jubilación del Dr. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Humberto Mares Urdanivia. Felipe S. D. Resolución Legislativa Nº 11808. D. de fecha 16 de octubre de 1951. eligiendo fiscal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Carlos Láinez Lozada. Carlos Sayán Alvárez. Cecilio Cox. José Varela Orbegoso. en la vacante producida por fallecimiento del Dr. que la servía interinamente por ausencia del titular Dr. Lucio Fuentes Aragón. Leonidas Febres. Daniel O. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. . Resolución Legislativa Nº 11626. D. de fecha 17 de abril de 1952. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. de fecha 25 de marzo de 1952. Carlos Sayán Alvarez. Carlos Alfredo Maguiña. Resolución Legislativa Nº 11809. Julio Villegas. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Resolución Legislativa Nº 11811. D. de fecha 25 de marzo de 1952. José Joaquín Sotelo. Gilberto Chirinos Rodríguez. Garmendia Castañeda. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. D. de fecha 25 de marzo de 1952. D. Ricardo Bustamante Cisneros. D. D. D. D. D. de fecha 17 de abril de 1952. Checa. Resolución Legislativa Nº 11789. de fecha 25 de marzo de 1952.Resolución Legislativa Nº 11559. D. Felipe S. D. Emilio F. Pedro Germán Delgado. Resolución Legislativa Nº 11810. Resolución Legislativa Nº 11788.. de fecha 17 de abril de 1952. D. D. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. de fecha 17 de abril de 1952. Raúl Noriega. en la vacante producida por jubilación del Dr. Valverde. D. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. D. Portocarrero. D. D. en la vacante producida por jubilación del Dr. de fecha 17 de abril de 1952. eligiendo vocal interino de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Portocarrero.

participando todos los sectores políticos representados en el Congreso de la República. Sólo en la etapa final de ese régimen autoritario se permitió el retorno al Perú del ex Presidente doctor José Luis Bustamante y Rivero. D. Raúl Alva. pag. siendo absuelta la consulta el 25 de noviembre de 1992 (“Revista del Foro”. D. de fecha 28 de noviembre de 1952. Durante el Gobierno del Ppresidente Fernando Belaunde Terry (1963-68) la elección de los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema fue realizada con observancia de la misma Constitución de 1933. de fecha 28 de noviembre de 1952. Humberto Mares Urdanivia. Leoncio E. con reos en cárcel. de fecha 28 de noviembre de 1952. y subrepticiamente de algunos dirigentes opositores. D. en la vacante producida por jubilación del Dr. integrados por un vocal titular y dos vocales suplentes. César Augusto Lengua. mientras el titular Dr. Resolución Legislativa Nº 11889. José Ignacio Tello Vélez. eligiendo vocal interino de la Corte Suprema al Dr. 21. D. Odría se prolongó hasta el 27 de julio de 1956. a efectos de que resolvieran los centenares de procesos. En el Gobierno del doctor Manuel Prado Ugarteche (1956-62) se observaron las formalidades establecidas por la Constitución de 1933 para la elección de los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. Serpa. mientras el titular Dr. Empero. D. Raúl A. El Gobierno del general Manuel A. en la vacante producida por fallecimiento del Dr. se hizo el nombramiento de los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores y . totalmente sumiso. eligiendo vocal interino de la Corte Suprema al Dr. rechazaba sistemáticamente los recursos de hábeas corpus presentados por los afectados o por sus familiares. D. Resolución Legislativa Nº 11887. El Poder Judicial. utilizando con ese objeto el instrumento denominado "Ley de Seguridad Interior de la República" (Decreto Ley Nº 11049). se dispuso la conformación de Tribunales Correccionales Extraordinarios. con la secuela de persecuciones. Pinto desempeñaba una comisión del Gobierno. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema al Dr. la Junta Militar de Gobierno dictó el Decreto Ley Nº 14605. Igualmente. que puso en vigencia la nueva Ley Orgánica del Poder Judicial. La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1963 (Decreto Ley Nº 14605) El 25 de julio de 1963. resulta útil admitir que. concordante con el artículo 119 de la Ley Orgánica del Poder Judicial (de 1912). Nº 3. Setiembre-Diciembre de 1952. Juan Bautista de Lavalle desempeña una comisión del Gobierno. de fecha 28 de noviembre de 1952. Carlos Zavala Loayza. Resolución Legislativa Nº 11888. prisiones y deportaciones de centenares de peruanos que le eran adversarios.Resolución Legislativa Nº 11886. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema al Dr. que no podían ser vistos por los Tribunales Correccionales ordinarios. Fue formulada una consulta al Colegio de Abogados de Lima respecto a la incompatibilidad de esa función transitoria y el ejercicio de la abogacía. D. Año XXXIX. 443). utilizando la potestad conferida por el artículo 202 del Código de Procedimientos Penales (de 1940). D.

pero se hizo la salvedad del Fuero Militar. el artículo 8º de la LOPJ dispuso: Cuando los Jueces o Tribunales. El Fuero Militar se rige por su propia ley.de los jueces de los distintos Distritos Judiciales en base a la idoneidad de los mismos. Además. el derecho de ascenso. Si no fueran apeladas las sentencias de Primera Instancia en que se aplique este precepto se elevaran en consulta a la Primera Sala de la Corte Suprema. La innovación armonizaba con el inaplicado artículo XXII del Título Preliminar del Código Civil de 1936. encuentren que hay incompatibilidad entre una disposición constitucional y una legal. El artículo 4º determinó: No puede instituirse jurisdicción alguna independiente del Poder Judicial. El artículo 12º resolvió: Ningún Poder del Estado podrá ordenar que queden sin efecto las resoluciones judiciales que hayan pasado en autoridad de cosa juzgada. si no se interpusiese recurso de nulidad. se elevaran en consulta a la Primera Sala de la Corte Suprema. Fue importante reconocer la primacía de la Constitución respecto de la ley que le es incompatible. pudo incurrirse en algunos errores. Fue reconocida la carrera judicial y. pues el artículo 2º expresó: En el ejercicio de sus funciones el Poder Judicial es independiente de los otros Poderes las leyes. excepto que e trate del ejercicio del derecho de gracia que corresponde al Congreso o del indulto y la amnistía. Consecuencia de la independencia y autonomía del Poder Judicial fue la disposición acerca del valor de la cosa juzgada. que tenía legislación propia. dentro de ella. se enfatizó en la independencia del Poder Judicial. más adelante. señaló la inaplicación de los decretos y reglamentos contrarios a la Constitución y las leyes. La sentencia de segunda instancia. Naturalmente. promulgada el 12 de julio de 1979. Secretarios de Corte y Jueces de Paz Letrados: . preferirán la primera.La presente Ley reconoce el derecho de ascenso dentro de la carrera judicial. Los Jueces y Tribunales no aplicaran los decretos y reglamentos del Poder Ejecutivo o de cualquier otra autoridad contrarios a la Constitución o a las leyes. En el artículo 1º de dicha LOPJ se declaró: La función de administrar justicia compete al Poder Judicial y es ejercida por los Tribunales y Juzgados que lo componen de acuerdo con la Constitución y las Leyes. El artículo 30º dispuso: Artículo 30º. cuyo valor no podía ser discutido. y. Literalmente. del indulto y de la amnistía. La carrera judicial comprende los siguientes grados: 1º. Asimismo. salvo en los casos del derecho de gracia.. con el artículo 87º de la Constitución Política del Perú.Relatores. También se destacó que no podía instituirse jurisdicción distinta a la del Poder Judicial. al conocer de cualquiera clase de juicios.

así como otras funciones administrativas. debían ceñirse al artículo 49º. presentar proyectos de ley. estriba en que podía funcionar con dos Salas de cinco Vocales. manteniendo el status precedente. presidida por el más antiguo. 3º. para cubrir cargos vacantes en las Cortes Superiores.Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. . las ternas comprenderán dos abogados seleccionados entre los cuatro que presente la Corte Superior respectiva. la LOPJ señalaba los casos en que la Corte Suprema. La Corte Suprema tenía once Vocales y tres Fiscales en lo Judicial y dos Fiscales en lo Administrativo. así como los recursos contra resoluciones de las Cortes Superiores en materia de legitimación. La Corte Suprema conocía los recursos de nulidad y de queja en materia civil. En Sala Plena la Corte Suprema se reunía para resolver los recursos de revisión en materia penal. entre ellas formular su proyecto de presupuesto anual. de trabajo. conocía los asuntos contra los altos funcionarios del Estado y las dignidades eclesiásticas.Vocales y Fiscales de la Corte Superior 4º. a efectos de acelerar el despacho. Dirimía las competencias conforme a los Códigos de Procedimientos Civiles y Penales. según dispuso el artículo 112º de esta LOPJ (14605). para la ceremonia de apertura del año judicial. Cada decena deberá comprender ocho magistrados y dos abogados. conforme al cual Las ternas que formule la Corte Suprema para proveer los cargos vacantes de Vocales y Fiscales de Cortes Superiores serán integradas por cuatro miembros del Poder Judicial seleccionados entre los que ocupen los diez primeros puestos en los cuadros respectivos de antigüedad y de méritos. y por dos Salas de tres Vocales. Las ternas formuladas por la Corte Suprema. el Poder Ejecutivo elegirá entre los diecisiete Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores de la República que ocupen los primeros puestos en los cuadros de antigüedad y de méritos a que se refiere el articulo 38º y entre cinco abogados presentados por la Corte Suprema. así como Agentes Fiscales. en primera y en segunda instancias. Las demás atribuciones de la Corte Suprema estaban enumeradas en el artículo 114 de esa ley. Correspondía al Poder Ejecutivo formular las decenas con el objeto de proveer las Vocalías y Fiscalías de la Corte Suprema en la forma prevenida por el artículo 38º de la LOPJ. La innovación. según el que Para formular las decenas correspondientes con el objeto de proveer las Vocalías y Fiscalías de la Corte Suprema. Además.Jueces de Primera Instancia que comprenden los de lo Civil de Trabajo. penal y militar. de Tierras. La Corte Suprema podrá seleccionar magistrados del mismo grado que corresponde a la vacante. para tomar conocimiento de las leyes y decretos que le comunique el Poder Ejecutivo (aunque para tal conocimiento era suficiente la publicación de la norma respectiva en el diario oficial El Peruano) y para realizar los demás actos previstos en la ley. de Instrucción y de Menores. para conocer los asuntos mencionados en el artículo 117º. exponer al Congreso los casos de vacíos o deficiencias de las leyes.2º. De acuerdo con esta LOPJ (14205). conocía del recurso de revisión de las sentencias penales y las otras materias referidas en el artículo 113º de esa ley. Como su precedente. resolvía los casos de extradición de acuerdo con las leyes y tratados. los miembros del Ministerio Público (Fiscales y Agentes Fiscales) formaban parte del Poder Judicial.

La relación de los Vocales y Fiscales Supremos designados en el período de doce años del Gobierno militar así lo demuestra. de 11 de junio de 1969. de 11 de junio de 1969. Decreto Ley Nº 17694. los siguientes Decretos Leyes: Decreto Ley Nº 17333. que nombró fiscal titular de la Corte Suprema de Justicia de la República al doctor Remigio Pino Carpio. Reiterando ese mismo concepto. producido el golpe militar del 3 de octubre de 1968.22. Empero. En efecto. que nombró fiscal titular de la Corte Suprema de Justicia al doctor Manuel Octavio Torres Malpica. fueron expedidos. dispuso la reorganización del Poder Judicial y cesó a los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. El régimen militar y la usurpación de la justicia Durante el período democrático 1963-68 se respetó la separación de Poderes. con la permanente suspensión de las libertades públicas y de los derechos fundamentales. Consideró el Gobierno militar que "la reforma ha de encarar primordialmente la tarea de configurar el Poder del Estado encargado de tal administración dentro de lineamientos que. que nombró fiscal titular de la Suprema al Dr. que nombró vocal titular de la Suprema al Dr. demuestra retardo en la administración de Justicia lo que debe ser superado". Decreto Ley Nº 17750. el respeto a la ley y el imperio de la justicia". de 11 de junio de 1969. sino que mantuvo sumiso al Poder Judicial. El "Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada" por Decreto Ley Nº 18060. No sólo intimidó a la población. con ese propósito. asegurando básicamente su total e indispensable independencia. El régimen usurpador consideró que era su objetivo "moralizar el país en todos los campos de la actividad nacional y restablecer plenamente el principio de autoridad. Aludió al hecho de que "la acumulación de procesos y el excesivo número de inculpados y acusados detenidos sin que judicialmente sea definida su situación. de 2 de enero de 1969. Manuel Segundo Núñez Valdivia. Decreto Ley Nº 17693. Decreto Ley Nº 17695. de 29 de octubre de 1969. la conducta del denominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada fue distinta. de 24 de diciembre de 1969. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al doctor José Luis Ponce Mendoza. Arturo Linares. que nombró fiscal administrativo de la Suprema al Dr. Decreto Ley Nº 17861. sostuvo que "dentro de la acción renovadora de las instituciones nacionales asumida por el Gobierno Revolucionario constituye materia de fundamental importancia la reforma general de la administración de Justicia". Andrés Molinari Balbuena. de 23 de julio de 1969. garanticen asimismo la . Los nombramientos fueron hechos discriminada y parcialmente.

. Artículo 6º. así como de los miembros del Ministerio Publico. dentro del termino de noventa días a partir de la fecha. el Arancel de Derechos Judiciales. con lo cual. fueron las siguientes: Articulo 1º. concretamente. y. laborales y de Derecho Publico en general. En cada Sala actuara como Vocal ponente para cada asunto uno de sus miembros. la Corte Suprema queda encargada de: a) Pronunciarse en vía de ratificación extraordinaria y dentro del termino de noventa días a partir de la fecha. trataba de congraciarse con la población. Artículo 5º. con el propósito de que esa distribución responda a las necesidades reales de la administración de Justicia. trasladando y creando las plazas que fueren necesarias por esta vez.idoneidad de su personal componente dentro de un sistema que. Para la reforma judicial. alentando el esfuerzo y la dedicación austera. como la de las instituciones profesionales especializadas". dentro de igual término. así como la expedición de normas que dinamicen la administración de la Justicia". traduciendo con las medidas que adopta tanto la aspiración general de la opinión. c) Elaborar la Tabla de Términos de Distancia. sancionando severamente a los Jueces y auxiliares de Justicia responsables hasta obtener la extirpación de las deficiencias existentes.Declarase en estado de reorganización el Poder Judicial. Las Salas se ocuparan de las materias de carácter civil la primera. d) Elaborar. llamándose en estos casos al Fiscal suplente y al personal a) b) c) d) e) .. con categoría de Ministros de Estado. cesando a la fecha en sus cargos los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. e) Dictar las medidas de urgencia que estime convenientes llamando. además. Las disposiciones del Decreto Ley Nº 18060.Adicionalmente a sus atribuciones ordinarias. al personal suplente que sea necesario. por una parte. siendo posible la reelección sucesiva. b) Proceder a la modificación de la demarcación de los Distritos Judiciales. El Gobierno militar.La Corte Suprema se compondrá de dieciséis Vocales y un Fiscal. Artículo 3º. tener un Poder Judicial hecho a la medida de sus intereses. con las funciones que la ley vigente le asigna. de las de carácter penal la segunda y de los asuntos contencioso-administrativos. El Fiscal conocerá de los asuntos de orden administrativa. sobre la continuación o cese en el cargo de todos y cada uno de los Jueces y Vocales de la Republica. el Gobierno estimó que "análogamente es indispensable proceder a una severa ratificación extraordinaria de todos los magistrados de Primera y Segunda Instancia de la República". y vigilar su riguroso cumplimiento a efecto de garantizar la observancia de los términos legales en todos los procesos y la oportuna atención de los recursos y notificaciones.. con el carácter de titulares..Toda elección de Vocales y Fiscal de la Corte Suprema será por un periodo de cinco años. finalmente. y que "igualmente constituye factor básico de esa reforma la redistribución adecuada de los Tribunales y Juzgados que satisfaga las necesidades reales del país. Articulo 2º. y. la tercera.En todos los casos en que la acusación fiscal escrito pidiere pena no superior a seis años de penitenciaria. relegación o prisión. excluya la permanencia en el cargo de los magistrados que no hubieran demostrado tal idoneidad para la función. Los primeros conformaran tres Salas de cinco miembros cada una y un Presidente.. el juicio oral podrá llevarse a cabo con la intervención de un solo Vocal.La Corte Suprema queda integrada por los magistrados elegidos en la fecha por Decreto-Ley. Artículo 4º. justificó su decisión en "el clamor general de la ciudadanía. por otra..

Francisco Velasco Gallo. correspondía conocer a la Corte Suprema en Primera y Segunda Instancia. plenamente identificadas con el proceso del régimen usurpador y anhelosas de colocar a sus amigos en el Poder Judicial. Artículo 8º. y fiscal a Jesús Antonio Linares Barreda. el Consejo Nacional de Justicia podrá constituir Consejos Regionales de Justicia en los que se delegue la elección de los magistrados. El quórum de la asamblea será de siete miembros. en el cual expresan que. los revolucionarios del Gobierno militar suprimieron las Fiscalías de la Corte Suprema. Javier Alzadora Valdez. Emilio Llosa Rickets. Artículo 11º. para manejarlo y obtener réditos. pero había[n] abogados dispuestos a pasar por encima de ella.. uno de la Federación Nacional de Colegios de Abogados de Lima y uno por cada Programa Académico de Derecho de las dos Universidades Nacionales más antiguas. El "Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas" se dio maña para integrar el Consejo Nacional de Justicia con personas que le eran absolutamente adictas. Artículo 9º.. fijando su reglamentación. El Consejo elaborara su Reglamento. Por lo tanto. y sujetándose al sistema de propuestas vigente. 18060 y 18061 estaba en franca pugna con la Constitución. no siendo posible la reelección inmediata. en vista de esa supresión. de 24 de diciembre de 1979. los Vocales de los Tribunales Correccionales podrán también resolver unipersonalmente los incidentes y excepciones que se plantearan contra la acción penal. Alejandro Bustamante Ugarte. Con el Decreto Ley Nº 18061. Las Cortes Superiores organizaran turnos para la realización de audiencias matutinas y vespertinas hasta que desaparezca la actual congestión de procesos. como en otras oportunidades que registra la historia. Manuel García Calderón. Posteriormente. José Santos Rivera. antes y después de 1969. titulo de abogado y ejercicio profesional no menor de 20 años. tampoco. de los Distritos Judiciales respectivos. Octavio Torres Malpica.Dejase en suspenso el articulado de la Ley Orgánica del Poder Judicial Nº 14605 en cuanto se oponga al presente Decreto-Ley y derogase el artículo 8º del Decreto-Ley Nº 17110 y todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan al mismo.auxiliar que fuere menester. de 7 de abril de 1970.Para ser Delegado ante el Consejo Nacional de Justicia se requerirá tener la nacionalidad peruana por nacimiento. el contenido de los Decretos Leyes Nºs. de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto-Ley Nº 17417. José García Salazar.. Enrique Cuentas Ormachea. Koekchin. la reelección inmediata. dispone ese Decreto Ley: . Por supuesto. Entretanto. dos del Poder Judicial. con la excepción de los Jueces de Paz. la apertura de tribunales se realizara el inmediato siguiente hábil.. Cuando lo estimara conveniente. era necesario establecer la representación del Ministerio Publico en los procesos que.Crease el Consejo Nacional de Justicia. Si esta ultima fecha recayera en día inhábil. bastando el voto conforme de seis para hacer resolución. el régimen militar designó vocales de la Corte Suprema a Manuel Segundo Núñez Valdivia. organismo que será integrado por los siguientes delegados: Dos del Poder Ejecutivo. La función durara dos años.. Luis Ponde Mendoza.La función del Consejo Nacional de Justicia será la de elegir a los magistrados de todo el Poder Judicial de la República. Ricardo Nugent López Chávez y Plácido Galindo Pardo. El Consejo elegirá su Presidente para un periodo de seis meses. no siendo posible. Alberto Ballón Landa Arrisueño. Artículo 10º. dictaron el Decreto Ley Nº 18200.“El periodo de vacaciones judiciales será del 31 de enero al 12 de marzo de cada año. Juan Domingo Córdova Vargas. Artículo 7º. Empero. arrepentidos.

así como de los casos que la Ley Orgánica del Poder Judicial Nº 14605 dispone sean de conocimiento de la Primera Sala de la Corte Suprema. c) c) La Sala Penal. así como otros organismos administrativos. sin distinción de cargo y antigüedad. para cubrir vacantes producidas en la Corte Suprema. Fiscales. se dispuso que la Corte Suprema y las Cortes Superiores de la República designarán anualmente entre sus miembros y entre los Jueces y Agentes Fiscales de sus respectivos Distritos.000.000. Por Decreto Ley Nº 19059. el gobierno usurpador dictó el Decreto Ley Nº 18202. que nombró vocal titular de la Corte Suprema al doctor Juan Octavio Arce Murúa. quejas de derecho así como de los procedimientos de extradición y de las acciones de Habeas Corpus a que se refiere la primera parte del Articulo 1º del citado Decreto-Ley Nº 17083. De acuerdo con el artículo 1º de ese Decreto Ley –que modificó el artículo 4º del Decreto Ley Nº 18060correspondía: a) a) La Primera Sala Civil. sus incidencias. para establecer las materias que debían resolver las Salas de la Corte Suprema.00 mensuales.. de 21 de marzo de 1973. de 10 de noviembre de 1971.Articulo 1º.. c) en los juicios de desahucio y aviso de despedida. a)en las causas cuyo interés no pasa de S/. 10. a los Magistrados que deben integrar los organismos administrativos y jurisdiccionales que por disposición legal estén constituidos con Vocales. Articulo 2º. quejas de derecho y de las acciones de Habeas Corpus a que se refiere el Articulo 4º del Decreto-Ley Nº 17083. conocerá de los juicios ordinarios y ejecutivos. competencias. de 9 de diciembre de 1971. Decreto Ley Nº 19957. cuando la merced conductiva no exceda de S/. fueron expedidos los siguientes Decretos Leyes: El Decreto Ley Nº 19027. Jueces y Agentes Fiscales. de acuerdo con lo dispuesto en el Articulo 17º del Código de Procedimientos Penales. sus incidencias.Al establecerse la conformación del Tribunal Correccional y la designación del Vocal Instructor. .Para las causas que se indica en el articulo anterior y que actualmente se encuentren en trámite en la Corte Suprema. El 7 de abril de 1970.000.00. la Sala Penal procederá a la designación de los respectivos Fiscales ad-hoc. conocerá de los procesos penales sus incidencias.00 soles anuales. así como de los asuntos laborales y de Derechos Publico en general. competencias. 30. salvo que lo interponga el alimentista. competencias y quejas de derecho. conocerá de los demás juicios y procedimientos no considerados en el inciso anterior. se autorizó a la Corte Suprema para dictar disposiciones a fin de organizar el trabajo judicial. b) en los juicios de alimentos cuando la pensión fijada no exceda de S/. También. 30. El artículo 2º dispuso: No hay recurso de nulidad. se designaran los representantes del Ministerio Publico ad-hoc que sean necesarios para la tramitación y resolución de las causas indicadas en el Decreto-Ley Nº 17417. b) b) La Segunda Sala Civil.

de 5 de diciembre de 1973. que designó vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Federico Gutiérrez Salazar. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor César Pollak Romero. El Decreto Ley Nº 21077. que confirmó como vocal titular de la Corte Suprema al doctor Francisco Velasco Gallo. .El Decreto Ley Nº 19572. de 5 de diciembre de 1973. de 22 de enero de 1975. que nombró vocal de la corte Suprema de la República al doctor César Barrós Conti. El Decreto Ley Nº 20240. El Decreto Ley Nº 21075. de 5 de diciembre de 1973. El Decreto Ley Nº20246. de 22 de enero de 1975. El Decreto Ley Nº 21072. que nombró fiscal titular en lo administrativo de la Suprema al doctor Humberto Gálvez Durán Candiotti. de 5 de diciembre de 1973. que confirmó como vocal Tttular de la Corte Suprema al doctor José I. El Decreto Ley Nº 20245. de 5 de diciembre de 1973. de 5 de abril de 1973. El Decreto Ley Nº 21074. El Decreto Ley Nº 20241. El Decreto Ley Nº 19972. de 5 de diciembre de 1973. que designó vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Francisco Rojas Espinoza. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Ulises Quiroga Masías. El Decreto Ley Nº 20242. de 5 de diciembre de 1973. que confirmó como vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al doctor José Antonio García Salazar. que confirmó como vocal titular de la Corte Suprema de Justicia doctor Ricardo Nugent López Chávez. de 13 de octubre de 1972. El Decreto Ley Nº 20244. de 22 de enero de 1975. que designó vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Artemio Alvarez Benavides. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor José Samanez Concha. de 22 de enero de 1975. El Decreto Ley Nº 21073. de 22 de enero de 1975. de 22 de enero de 1975. El Decreto Ley Nº 20247. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Julio Ernesto Valdivia Pezo. que confirmó como vocal de la Corte Suprema de Justicia al doctor Guillermo García Montufar. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Manuel Tamayo Vargas. de 5 de diciembre de 1973. que confirmó como vocal de la Corte Suprema de Justicia al doctor Raúl Vargas Mata. El Decreto Ley Nº 21076. El Decreto Ley Nº 20243. Tello Campodónico.

El Decreto Ley Nº 21078. están insertas en los siguientes Decretos Legislativos: El Decreto Ley Nº 18162. el gobierno usurpador –o Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas– decretó: Artículo 1º... el de sustentarse en ternas y decenas en las que pueden omitirse candidatos de calidad o ser incluidos quienes ni aspiren a ser jueces. El Decreto Ley Nº 18200. que aspiren a los cargos que se trata de proveer. dentro del plazo de diez días contados desde la fecha en que el Consejo solicite las listas.. vocales o representantes del Ministerio Público. que confirmó como vocal de la Corte Suprema de Justicia de la República al doctor Guillermo Figallo Adrianzén. según el sistema de propuestas vigente.Para el nombramiento de los Jueces de Primera Instancia y de los Agentes Fiscales de cada Provincia. 14605. en igual término y a solicitud del Consejo. lo que es más grave. los incluidos en ternas o decenas que no hubiesen sido elegidos. de 4 de marzo de 1970.Para proveer los cargos judiciales que a criterio de la Corte Suprema sean de inaplazable urgencia. en ejercicio de iguales atribuciones y observando el mismo procedimiento. el Consejo Nacional de Justicia ordenará su publicación por tres días consecutivos en el diario oficial “El Peruano” indicando que los candidatos y cualquier persona o entidad pueda hacer llegar a la Secretaría del Consejo. de 22 de enero de 1975. propondrán al Consejo Nacional de Justicia igual número de candidatos. que demuestran la intervención del Poder Judicial por el "Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas". debiendo reunir los propuestos los requisitos que señala el artículo 42º de la Ley Orgánica del Poder Judicial. y. de 8 de abril de 1970. de 08 de abril de 1970. pero que ese sistema exhibe. la Federación de Colegios de Abogados podrá remitir. en el plazo de diez . Artículo 3º. El Decreto Ley Nº 18326. Otras normas relacionadas con la administración de justicia. que se refiere al nombramiento de los Fiscales ad hoc. En sus considerandos expresa que por Decreto Ley Nº 18060 fue creado el Consejo Nacional de Justicia con la función de elegir a todos los Magistrados del Poder Judicial de la República. que dispuso que la Corte Suprema elegirá anualmente dos suplentes del Fiscal en lo Administrativo y dos por Relator. que modificó el artículo 4º del Decreto Ley Nº 18060. las Cortes Superiores propondrán al Consejo Nacional de Justicia. que modificó el Artículo 95 de la Ley Orgánica del Poder Judicial No.Recibidas las propuestas. de 1 de julio de 1970. listas de candidatos con número no mayor de seis por cada plaza vacante. desaprovechados para otras vacantes. El Decreto Ley Nº 18201. Artículo 2º. entre otros inconvenientes. Los abogados propuestos deberán reunir los requisitos de ley y ser idóneos a juicio de la Federación. El Decreto Ley Nº 18202. Los respectivos Colegios de Abogados. nómina de abogados inscritos en Colegios distintos del de la sede de la vacante. de 8 de abril de 1970. se observarán con carácter transitorio las normas que se establecen en el presente Decreto Ley. por intermedio de la Corte Suprema. que estableció las normas para elegir a los Magistrados de todo el Poder Judicial. Con tales y otros argumentos. sobre Materias que tratarán las Tres Salas de la Suprema. Asimismo.

Para proveer los cargos de Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores. de 23 de junio de 1971. de fecha 4 de agosto de 1971. no tenía dificultad para continuar infiltrando al Poder Judicial con adictos. La elección de los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores se sujetará al procedimiento establecido en los artículos 3º y 4º del presente Decreto Ley. que otorgó facultades al Consejo Nacional de Justicia para elegir a los Magistrados del Poder Judicial. la información razonada y demás elementos de juicio. teniendo en cuenta el currículo vital documentado.El Consejo Nacional de Justicia. sobre vacaciones del personal. el Consejo Nacional de Justicia. Artículo 4º. de fecha 17 de diciembre. de fecha 13 de octubre de 1971. también conformado por amigos de los revolucionarios gobernantes. que creó la Condecoración de la Orden Peruana de la Justicia. El Decreto Ley Nº 18918. Artículo 6º. El Decreto Ley Nº 18720. de fecha 4 de agosto de 1971. de 9 de enero de 1971. La reforma del Poder Judicial. de fecha 4 de agosto de 1971. 23. nuevos o reciclados. previa entrevista personal. El Decreto Ley Nº 21354. listas de candidatos en número no mayor de seis por cada una de las plazas vacantes y con los requisitos que señala el artículo 41º de la Ley Orgánica del Poder Judicial. fracasó tanto o más que las precedentes. El Decreto Ley Nº 18920. con arreglo a su Reglamento procederá a calificar a los propuestos. que modificó el Título XXI de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Como la Corte Suprema y las Cortes Superiores estaban copadas por allegados al régimen usurpador. El Decreto Ley Nº 18985. 18350 y 18810 hasta el 31 de diciembre de 1971. 18826. y adicionalmente (aunque no era necesario) existía un manejo de varios Colegios de Abogados por amigos del oficialismo dictatorial. La Federación Nacional de Colegios de Abogados y el Colegio de Abogados de Lima.días a partir de la última publicación. señalando las normas para magistrados del Poder Judicial... que prorrogó los plazos establecidos en los Decretos Leyes Nos. Artículo 5º.Para proveer las Vocalías y Fiscalías de la Corte Suprema que pudieran vacar dentro del régimen transitorio a que se contrae el presente Decreto Ley.. la Corte Suprema. que designa el 4 de agosto como "Día del Juez". para determinar las insignias que deben usar Magistrados de Cortes. todas las informaciones y documentos que estimen necesarios a la elección. El Consejo Nacional de Justicia . Los Colegios de Abogados y la Federación Nacional de Colegios de Abogados ejercerán idénticas atribuciones a las señaladas en los parágrafos 2º y 3º del artículo 2º. salvo excepciones. la Corte Suprema propondrá al Consejo Nacional de Justicia. propondrán sendas decenas al Consejo Nacional de Justicia. emprendida en el período 1968-80. del régimen que surgió del golpe del 3 de octubre de 1968. El Decreto Ley Nº 18919. El Decreto Ley Nº 18895.

de fecha 18 de diciembre de 1974. por intermedio del Primer Ministro. Las vacantes que se produzcan por vencimiento del período al que se refiere la parte considerativa del presente Decreto Ley serán provistas por el Consejo Nacional de Justicia. y. los candidatos que hubieran sido propuestos en anteriores oportunidades por la Corte Suprema. Se afirmó. con la cooperación de todos los sectores de la comunidad. cortó la secuela de juicios por acciones seguidas ante Jueces y Tribunales Privativos de Guerra. sin perjuicio de que ésta. por esta vez. relacionado con cubrir las vacantes que se produzcan en la Corte Suprema de Justicia. replantear el problema de la administración de justicia en el Perú. salvo honrosas excepciones. la relación de los Magistrados de esa Corte que deseen dejar sus cargos al vencimiento del término para el que fueron elegidos. en . así como entre quienes se presenten directamente y reúnan los requisitos de ley. demanda el esfuerzo solidario de un equipo calificado. y. Que la magnitud y complejidad de la tarea que se propone. Para los magistrados en ejercicio se sustituye la entrevista personal por la evaluación que el Consejo haga de su labor. El Plan del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada El Decreto Ley Nº 21049. por lo que esta tarea debe ser continuada por miembros de la propia administración de justicia. ciertamente. dispuso: Dentro del término de cinco días de vigencia del presente Decreto Ley. ingresaran a la Magistratura letrados vinculados al régimen usurpador. Personajes cercanos al “Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas” se prestaron para integrar el Consejo Nacional de Justicia. como en tantas otras etapas de nuestra vida republicana. especialmente los Colegios de Abogados. El Decreto Ley Nº 21023 resultó ser una fórmula para disimular la elección digitada de los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público. no será necesaria la entrevista personal.El Decreto Ley Nº 21023. reclamada por varios sectores del país. por la Federación Nacional de Colegios de Abogados y por el Colegio de Abogados de Lima. Los nombramientos. de 12 de noviembre de 1975. La consecuencia fue que. supera las posibilidades de una comisión de tipo tradicional. bastando la apreciación de su currículo vital. la Corte Suprema de Justicia de la República remitirá al Gobierno revolucionario de la Fuerza Armada. define el carácter radical de los cambios que se postulan en el ámbito judicial y la tónica revolucionaria que debe informar la legislación de esta materia. Que la tarea nuclear de la reforma consiste en trabajar sobre la realidad social del país. por ello. fueron hechos al margen del sistema constitucional de gobierno que entonces. en función de ambos. para hacerla eficaz y oportuna en base a su independencia orgánica y funcional. fue simplemente literatura jurídica y no realidad existencial. Fue objetivo del Decreto Ley Nº 21307. en la parte considerativa de tal Decreto Ley: Que el Estatuto y el Plan de Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada. motivarse en los postulados renovadores de la Revolución. eligiendo entre los Magistrados que no están comprendidos en el párrafo precedente. que por razón de su función esté en contacto permanente con la problemática judicial. 24. Para los demás candidatos. ejecutar la "reforma judicial". de 31 de diciembre de 1974.

c.El cargo de Magistrado Comisionado.Son objetivos básicos de la reforma Judicial: a.los casos que lo considere conveniente. a excepción del Presidente. El reordenamiento de la legislación sustantiva y procesal. sin perjuicio de la especialidad de los fueros privativos que sea necesario conservar. Artículo 5. entre el 17 de Marzo y el mismo día del año siguiente. Artículo 4. las disposiciones del ordenamiento jurídico nacional y la realidad social del país. en su caso.Compete adicionalmente a la Comisión de Reforma Judicial: a... Formulará los planes de reforma y los propondrá al Supremo Gobierno.. Formular su presupuesto de operación. c. capacitándola para su autoadaptación a las exigencias de los cambios sociales. Integra la función judicial. pudiendo ser reelegido. Artículo 6. un Vocal de Corte Superior y un Magistrado de Primera Instancia.. Artículo 8. Encausar la actuación de los funcionarios judiciales dentro de los lineamientos éticos de la conducta funcional pública. En consecuencia.. orgánica y funcionalmente independiente. y c. e. Elaborará el proyecto de Ley sobre organización y funciones de la administración de Justicia. haga llegar directamente sus sugerencia al Primer Ministro. quien la presidirá.. b.En tanto se determine la estructura orgánica del Poder Judicial. dentro de una orientación que responda a la realidad socio-jurídica peruana. siendo necesario tres votos conformes para que haya resolución. y por tres Vocales de las misma Corte. y f. Artículo 7. sin perjuicio de lo dispuesto en los Artículos 16 y 40 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Justicia (18831).. serán designados por el Poder ejecutivo entre los magistrados Supremos. encargada de continuar el proceso de reforma de la administración de justicia. Simplificar y flexibilizar la organización judicial. d. b. Artículo 2. Artículo 3. Efectuará la evaluación y diagnóstico de la realidad socio-judicial del país.. Superiores y de Primera Instancia de la República. a excepción del Presidente. Crear la estructura de apoyo requerida por sus necesidades funcionales. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema las medidas de urgencia que demande el buen funcionamiento de la administración de justicia y al Supremo Gobierno las reformas legislativas requeridas para el mismo fin. salvo los casos en los que por disposición de la Ley se requiera la unanimidad.Los integrantes de la Comisión. sea garantía eficaz y oportuna del ejercicio de loa derechos y el cumplimiento de las obligaciones de los hombres e instituciones que integran la sociedad peruana como comunidad solidaria.La Comisión de Reforma Judicial estará integrada por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la República. Elaborar su Reglamento. es a dedicación exclusiva y será ejercicio pro períodos anuales. a la Sala Plena de la Corte Suprema.Para alcanzar los objetivos precedentes. d. Instituir la participación del pueblo en la administración de justicia y fortalecer su conciencia jurídica a través del ejercicio de la función jurisdiccional. y.Créase la Comisión de Reforma Judicial. Lograr que la administración de justicia. la Comisión Judicial: a. se dispuso que Artículo 1. regirán las disposiciones siguientes: a. b. o. . Las salas jurisdiccionales de la Corte Suprema se compondrán de cuatro Vocales.

expidiéndose al actual Fiscal en lo Administrativo el Título de Vocal de la Corte Suprema de Justicia. por lo cual virtualmente abortó el intento de hacer la "reforma judicial". El propósito evidente fue deshacerse de los Vocales y Fiscales que no habían adecuado su conducta al régimen usurpador. La historia debe registrar estos hechos. que requería de jueces sumisos y obsecuentes. Artículo 15. Una vez que se alcanzó ese objetivo.. Artículo 14.. EL GOBIERNO REVOLUCIONARIO CONSIDERANDO: Que entre los objetivos del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada está el de transformar la estructura del Estado haciéndola más dinámica y eficiente. así como de toda persona natural o jurídica del sector no público.. el Decreto Ley Nº 21354.Derógase o déjase en suspenso.Los Magistrados de la Corte Superior y de Primera Instancia que integren la Comisión serán reemplazados por el Juez Decano y por el Secretario de Corte más antiguo del mismo Distrito Judicial. Que. de 11 de diciembre de 1977. dentro de dicha acción de transformación constituye materia de fundamental importancia la reorganización y renovación del Poder Judicial.. y 9 y los incisos a) y c) del artículo 8 fueron derogados por el artículo 11 del Decreto Ley Nº 22422.El Vocal de la Corte Suprema de Justicia que no integre Sala. Artículo 12. de 17 de noviembre de 1979. y c. Artículo 9. por el cual se señalaban las "normas" de edad límite para el ejercicio de la magistratura. ambos Decretos Leyes. serán informados por el Vocal que ésta designe. Así se manejó el Poder Judicial por el gobierno usurpador. Los artículos 1.Conviértese la Fiscalía en lo Administrativo de la Corte Suprema de Justicia en Vocalía de la misma Corte. universidades. también. 6. sin prejuicio de que unas y otras hagan llegar sugerencias directamente al Primer Ministro. a fin de manipular al Poder Judicial. colegios. la Comisión podrá solicitar la colaboración de las federaciones. la referida Comisión no fue sino un instrumento del “Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas”. de 17 de diciembre de 1975. 7. respectivamente. Asimismo. por excepción. 3. exceptuándose los de la propia administración de justicia. Los asuntos administrativos que sean de competencia de la Sala Plena de la Corte Suprema.b. aquel Decreto Ley fue derogado por el Decreto Ley Nº 22015. no excluye su participación en las sesiones de Sala Plena y demás actos corporativos de la Corte. 2.. Naturalmente. por cuya razón es necesario insertar.Todos los organismos y reparticiones del Sector Público Nacional prestarán la colaboración que lee solicite la Comisión para el mejor cumplimiento de sus funciones. en sus caso. El "Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada" expidió. las disposiciones que se opongan al presente Decreto Ley. en los casos de impedimento. Ha dado el Decreto Ley siguiente: .Los miembros que sean designados por primera vez para integrar la Comisión de Reforma Judicial. Artículo 10. La dedicación exclusiva de los Vocales de la Corte Suprema integrantes de la Comisión de Reforma Judicial. 4. discordia.. Artículo 13. Artículo 11.Asígnase a la Ofician Nacional de Asuntos Jurídicos las funciones que han correspondido al Fiscal en lo Administrativo de la Corte Suprema en los asuntos administrativos del Sector Público Nacional. y Con el voto aprobatorio del consejo de Ministros. En uso de las facultades de que está investido.. en este fundamento de voto. preferentemente. será llamado. falta o licencia de los Vocales de Cualquiera de las Salas. desempeñarán el cargo hasta el 17 de Marzo de 1977.

y dispuso en su Decimosegunda Disposición General y Transitoria que Los vocales y fiscales de la Corte Suprema que fueron cesados en el ejercicio del cargo por Decreto Ley 18060. y/o abogados en ejercicio. La Constitución de 1979: Poder Judicial y Ministerio Público La Constitución de 1979.. fue el resultado del consenso de distintas fuerzas políticas en la Asamblea Constituyente. (El Decreto Ley N° 21479.Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la República cesarán al cumplir sesenta y dos años de edad y los de las Cortes Superiores y de Primera Instancia al cumplir sesenta años de edad. pues debió ser la Duodécima Disposición . sin antejuicio constitucional. La situación político-social del Perú obligó al “Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas”. promulgada el 12 de julio de 1979. y los magistrados que lo fueron en la ratificación extraordinaria de 1970. Empero. prorrogó.. y Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. el plazo para la evaluación de magistrados provisionales a que se refiere el último párrafo del artículo 2). En las vacantes que conforme al artículo anterior se produzcan en las Cortes Superiores y en Primera Instancia. por el cual se invocaba "razones de orden presupuestal que obligan a evitar el incremento de las listas pasivas".Derógase el Decreto Ley 21354. los que fueron separados. Ha dado el Decreto Ley siguiente: Artículo Unico. la Nación desagravió a los magistrados que fueron víctimas del régimen autoritario que asumió el poder como consecuencia del golpe de Estado del 3 de octubre de 1968. no prevista en la Constitución. y en consecuencia el "Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada" dispuso: En uso de las facultades de que está investido. así como para que se les compute de abono. la corte Suprema designará provisionalmente para cubrirlas a los funcionarios inferiores de cualquier Distrito Judicial. se expidió el Decreto Ley Nº 22015. hasta el 30 de junio de 1976. de 11 de diciembre de 1977. el tiempo transcurrido desde que fueron separados hasta que se inicie el gobierno constitucional o hasta que cumplan setenta años. Estos límites rigen únicamente para los Magistrados del Poder Judicial. siempre que reúnan los requisitos que señala la Ley Orgánica del Poder Judicial. la Corte Suprema realizará la evaluación de los Magistrados a que se refiere el acápite anterior para los efectos de su postulación como titulares. De esta manera. agravió la gramática española. de 5 de mayo de 1976. con los Magistrados de Segunda Instancia más antiguos de la República. Artículo 2. Dentro del término de treinta días útiles de iniciado el Año Judicial de 1976. siempre que tengan menos de setenta años. sin goce de haber. que había sufrido varios cambios en su estructura inicial. o a consecuencia del Decreto Ley 21354. 25.. a convocar a una Asamblea Constituyente para que elaborara una nueva Carta Política.Artículo 1. Cuando ya estaban separados del Poder Judicial los Magistrados incómodos.Las vacantes que se produzcan en la Corte suprema de Justicia se cubrirán. sin previo concurso ni evaluación. están expeditos para reingresar al servicio judicial. después de 1969. provisionalmente.

de la incompatibilidad de funciones. con el voto de más de la mitad de sus miembros. dentro del plazo respectivo. dentro de los ciento veinte días siguientes a su ratificación. el artículo 245º de la Constitución de 1979 declaraba: . la propia Constitución. excepto la docencia universitaria. la prohibición de la pena de muerte. de las garantías de los Magistrados para el ejercicio de sus funciones hasta los setenta años. de la prohibición de participar en política. de sindicalizarse y de declararse en huelga y de los requisitos para ser magistrado. El Senado de la República. con las especialidades y garantías que corresponden y de acuerdo con los procedimientos que la Constitución y las leyes establecen. ordenó: El Senado de la República. de los fallos en casación de la Corte Suprema. que no debía ser menor del dos por ciento del presupuesto de los gastos corrientes para el Gobierno Central. procede. 24lº. En cuanto al Ministerio Público (que antes fue parte del Poder Judicial). o sea con voto secreto. Se ejerce por los juzgados y tribunales jerárquicamente integrados en un cuerpo unitario. De manera que concluyó el período republicano y constitucional (excepto la Constitución de 1856) en el cual ese Ministerio formaba parte del Poder Judicial. 236º y 237º de esa Carta declararon las garantías y derechos de la función jurisdiccional. declaró: La potestad de administrar justicia emana del pueblo. La resolución debe expresar los fundamentos en que resustenta. 242º. penales y especiales y los juzgados de paz. La Constitución Política del Perú de 1979. sino por traición a la Patria en caso de guerra exterior. 235º. Los artículos 238º. en igual forma. las Cortes Superiores. y los juzgados civiles. las vacantes que se produzcan en la Corte Suprema se proveen interinamente en la forma prevista por la Ley Orgánica del Poder Judicial. la Sala Plena de la Corte Suprema procedió a la ratificación de los Vocales de las Cortes Superiores y de los jueces de todos los distritos judiciales. Por su parte. con sede en la capital de la República. con sede en la capital del Distrito Judicial que señala la ley. Además. instalado el 27 de julio de 1980. 234º. En ambos casos. Los abusos perpetrados por la dictadura fueron reparados. pues así lo declaraba el artículo 250º de esa Carta. procede a ratificar a los Vocales de la Corte Suprema.General y Transitoria. La votación fue hecha mediante balotas. y determinó que eran órganos de la función jurisdiccional la Corte Suprema de Justicia. en Sala Plena. estableció la primacía de la Constitución respecto de las leyes y de éstas sobre otras normas de inferior jerarquía. 243º y 244º trataron del presupuesto del Poder Judicial. en su Decimotercera Disposición General y Transitoria. Ningún Magistrado judicial es separado de su cargo sin ser previamente citado y oído. se da audiencia a los interesados. de las acciones contencioso-administrativas. en el artículo 232º. a ratificar a los demás Magistrados de la República de todos los fueros. la Constitución de 1979 le otorgó autonomía y organización jerarquizada. con derecho para que el Presidente de la Corte Suprema participe en el debate presupuestal en el Congreso. dentro de los sesenta días siguientes a su instalación. Los artículos 233º. 240º. dio cabal cumplimiento a la ratificación de los Vocales de la Corte Suprema. Asimismo. Hasta que se instale el Gobierno Constitucional. la Corte Suprema. En cuanto a nombramientos. 239º.

El Presidente de la República nombra a los Magistrados. mantiene vigencia hasta la actualidad (2006). ese precepto constitucional. De la misma manera. se procedió en el caso de los Magistrados del Ministerio Público. de 28 de mayo de 1993. el Tribunal Constitucional ha establecido con precisión sus límites. La Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Ley Nº 14605) fue sustituida por la contenida en el Decreto Legislativo Nº 767. cuando ejercí el cargo de Senador de la República. Les afectan las mismas incompatibilidades. incluyendo las disposiciones transitorias. se explica que se dictara el Decreto Ley Nº 25869. El golpe del 5 de abril de 1992 y el asalto al Poder Judicial Dentro de un sistema de gobierno emanado de la usurpación. En cuanto a la jurisdicción militar. El artículo 1º de la LOPJ dice: . rigurosamente. ni la militar. Es verdad que el diseño de la Constitución habilita la elección popular de algunos jueces –los de pazpero todos actúan en atención al origen constitucional de la potestad que les concede la Nación. parcialmente modificado por el Decreto Ley Nº 25869. Fue dictada por el Poder Ejecutivo en uso de la delegación de facultades legislativas contenida en la Ley Nº 23230. de la que fui autor. El Senado ratifica los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema. de 16 de marzo de 1981. de 26 de noviembre de 1992. 27. con algunas modificaciones. son discrecionales. Las Leyes Orgánicas del Ministerio Público y del Poder Judicial La Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto Legislativo Nº 52). declaró: Los miembros del Ministerio Público tienen las mismas prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial en sus respectivas categorías. previa entrevista al propuesto. Una ley orgánica fija las demás disposiciones relacionadas con la estructura y el funcionamiento del Ministerio Público. 304 artículos. 26. Ni la justicia arbitral. una Disposición Complementaria y 33 Disposiciones Finales y Transitorias. y con dictamen de la comisión correspondiente. pues el artículo 251º de la propia Carta. La ratificación por el Senado se hizo. que es excepcional y tiene que cumplir los estándares internacionales con sujeción a los principios-valores que declara el artículo 139º de la actual Constitución. siempre.que el régimen que violó la Constitución de 1979 invocara el inciso 11) del artículo 211 de esa Constitución para dictar el Decreto Supremo Nº 017-93-JUS. en sus dos últimos párrafos. a propuesta del Consejo Nacional de la Magistratura. Su nombramiento está sujeto a idénticos requisitos y procedimientos.” El artículo 1º de la LOPJ define que la impartición de justicia emana del pueblo. Durante los períodos 1980-85 y 1985-90 se cumplió. derogatorias y modificatorias. para efectos del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. La LOMP tiene 107 artículos. “que consta de Siete Secciones. Pero es ya un exceso –o ironía. estando pendiente la ley que defina las materias concernientes a la jurisdicción militar. que entró en vigencia el 1º de enero de 1992.

el artículo 3º señala: Objeto de la Ley. concentrado y difuso. civil y penal que la ley determine en cada caso. administrativa. En relación con la autonomía e independencia del Poder Judicial. emanadas de autoridad judicial competente. penal o administrativa que la ley señala. ni cortar procedimientos en trámite. La Constitución es la norma suprema de la cual dimanan las demás disposiciones legales y administrativas. el artículo 2º explicita la norma constitucional e indica: Autonomía e independencia del Poder Judicial. En vez de haber sido el primer artículo de la ley. encuentren que hay incompatibilidad en su interpretación. pues refiere: Supremacía de la norma constitucional y control difuso de la Constitución. bastante claro. que determinados órganos administrativos pueden ejercer el control difuso. 236 de la Constitución. fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial. puede avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. bajo la responsabilidad civil. El control de la constitucionalidad de las leyes. La jerarquía de las normas está. precisada en el artículo 51º de la actual Constitución. como intérprete máximo de la Constitución. con sujeción a la Constitución y a la presente ley. de una disposición constitucional y una con rango de ley. ni retardar su ejecución. pero el control difuso alcanza a todos los niveles de los órganos que conforman el Poder Judicial. el artículo 4º dice: Carácter vinculante de las decisiones judiciales. resuelven la causa con arreglo a la primera. No se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada. en cualquier clase de proceso o especialidad. De conformidad con el Art. Ninguna autoridad. ni modificar su contenido. bajo la responsabilidad política.La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con sujeción a la Constitución y a las leyes. La presente Ley determina la estructura del Poder Judicial y define los derechos y deberes de los Magistrados. Esta disposición no afecta el derecho de gracia. en sus propios términos. No existe ni puede instituirse jurisdicción alguna independiente del Poder Judicial. para asegurar el cumplimiento y pleno respeto de las garantías constitucionales de la administración de justicia. en relación con el carácter vinculante de las decisiones judiciales y los principios que guían la impartición de la justicia. Principios de la administración de justicia. con excepción de la arbitral y la militar. Incluso el Tribunal Constitucional ha establecido. cuando los Magistrados al momento de fallar el fondo de la cuestión de su competencia. El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político. restringir sus efectos o interpretar sus alcances. Toda persona y autoridad está obligada a acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales o de índole administrativa. Dentro del criterio que tuvo la anterior LOPJ (14605).(*) . económico. sin poder calificar su contenido o sus fundamentos. El artículo 14º es. lo tiene el Tribunal Constitucional. los justiciables y los auxiliares jurisdiccionales. administrativo. cualquiera sea su rango o denominación. en este aspecto. de manera genérica. disciplinario e independiente en lo jurisdiccional.

Las Salas Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la publicación trimestral en el Diario Oficial "El Peruano" de las Ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento. el Poder Judicial está constitucionalmente habilitado para actuar con autonomía institucional y ejercer todas las potestades que le señalan la Carta Política y su LO. como consecuencia. sin perjuicio del proceso por acción popular. Como los órganos constitucionales no son autárquicos. de su propio criterio jurisprudencial. para el caso concreto. motivando debidamente su resolución. facultades y limitaciones que la presente ley establece. aun cuando contra éstas no quepa recurso de casación. El Poder Judicial desarrolla las funciones jurisdiccionales que la Constitución y las leyes le otorgan. El artículo 22º de la LOPJ declara: Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. a efectos de que la justicia sea predecible y. también en el Diario Oficial "El Peruano". si no fueran impugnadas. lo que debe hacer conocer mediante nuevas publicaciones. Son órganos jurisdiccionales del Poder Judicial: . en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan. Los Jueces permanentemente deben conocer las sentencias relevantes que dicta el máximo órgano del Poder Judicial. señalando: Órganos Jurisdiccionales. no requiriéndose la elevación en consulta. Lo son igualmente las sentencias en segunda instancia en las que se aplique este mismo precepto. la que es controlada en la forma y modo que la Constitución establece. Para ello se gobierna institucionalmente con la autonomía. Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales. rige el mismo principio. tradicionalmente. rigen. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio. Así lo establece el artículo 25º. se eviten litigios que no arribarán al éxito. como precedente de obligatorio cumplimiento. En todos estos casos los magistrados se limitan a declarar la inaplicación de la norma legal por incompatibilidad constitucional. gobierno y órganos encargados de administrar justicia. están sujetos a la periódica evaluación de sus actos administrativos por la Contraloría General de la República. En esta ley se señalan los órganos encargados de administrar justicia en nombre del pueblo y los que norman. Para cumplir adecuadamente con su misión de impartir justicia. con valor de cosa juzgada. en todas las instancias judiciales. cualquiera que sea su especialidad. integran el poder judicial.Las sentencias así expedidas son elevadas en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. sin afectar su vigencia. sin perjuicio de las disposiciones de los artículos 99º y 100º de la Constitución. Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias judiciales. Cuando se trata de normas de inferior jerarquía. Las sentencias que dicta la Corte Suprema. establecen criterios jurisprudenciales que son de obligatorio cumplimiento. El artículo 26º de la LOPJ enumera los órganos que. están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan. conforme al cual Funciones. controlan y ejecutan su propia actividad institucional y administrativa.

. La descarga procesal requeriría –transitoriamente. La Corte Suprema está integrada por 18 Vocales Supremos. es realizado a través de la Sala Suprema Penal Militar Policial. posteriormente. El texto vigente del artículo 30º es el siguiente: Salas Especializadas. pero con previa modificación de las normas procesales. El texto del artículo 29º preceptúa: Composición.Los Juzgados de Paz Letrados.la presencia en la Corte Suprema de un mayor número de Vocales que el que tiene actualmente.Las Cortes Superiores de Justicia.. 4. Está en el debate público –en el año 2006. El trabajo jurisdiccional de la Corte Suprema se distribuye en Salas Especializadas Permanentes y Transitorias de cinco Vocales cada una. y. Penal y de Derecho Constitucional y Social. 2. El número de tales Magistrados ha ido incrementándose de 7 (Decreto de 2 de mayo de 1836) a 9 (Ley de 21 de marzo de 1873) y a 11 (Ley de 5 de noviembre de 1897).Los Juzgados de Paz. distribuidos de la siguiente forma: 1. en resguardo de su autonomía constitucional. Funciones y Competencia de la Jurisdicción Especializada en Materia Penal Militar Policial La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. y. por la Ley Nº 28865. El Presidente de la Corte Suprema. El Vocal Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura. Actualmente (año 2006) la Corte Suprema realiza su labor mediante Salas. cuya conformación y Presidencia. 2. La Ley Nº 28665. 3. que determinen que a la Corte Suprema sólo lleguen los casos jurídicamente más relevantes y que establezcan jurisprudencia de la cual no se aparten los jueces de las instancias inferiores. por requerirlo así la carga procesal. Los demás Vocales integrantes de las Salas Jurisdiccionales. de 15 de diciembre de 1997. El artículo 30º de la LOPJ. 5.1. adicionó un párrafo al artículo 30 de la LOPJ.La Corte Suprema de Justicia de la República. declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional. El artículo 29 fue modificado por el artículo 1 de la Ley N° 26898.. de 31 de octubre de 2000.. se regulan en la Ley de Organización. de 7 de enero de 2006. de 7 de enero de 2006. 4. . El artículo 29º de la LOPJ determina que son 18 los Vocales Supremos. fue modificado por la Ley Nº 26695..Los Juzgados Especializados y Mixtos.el planteamiento de reducir a 11 los Vocales Supremos. según el cual El trabajo jurisdiccional en materia Penal Militar Policial. en los respectivos Distritos Judiciales. Un Vocal integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. de 3 de diciembre de 1996. en las Provincias respectivas. civiles y penales. pero la Ley Nº 27362. presidida por los que designe el Presidente de la Corte Suprema en materia Civil. acordó no incorporar a los Vocales designados de acuerdo con la referida ley y en desacuerdo con la Constitución. dejó sin efecto la modificación y dispuso que volviera a regir el original. 3. en la ciudad o población de su sede.

3. en cuyo caso la demanda debe interponerse ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva. 0004-2006-PI-TC. conforme a la Constitución y las leyes. . Asimismo.De los demás procesos que señala la ley. Los procesos de materia constitucional son los previstos en el artículo 200º-5 de la Constitución Política de 1993.. la Corte Suprema Conoce igualmente en vía de casación. en primera instancia.De los procesos de responsabilidad civil contra los Vocales de la propia Corte Suprema y de las Cortes Superiores y contra miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y otros funcionarios. que corresponde conocer a la Corte Suprema. El artículo 33 determina que las Salas Civiles conocen: 1. la Corte Suprema conoce los procesos de amparo. Además.En primera instancia de las acciones contencioso-administrativas. declaro inconstitucional el párrafo Cuya conformación y Presidencia se regulan en la Ley de Organización. (b) los de materia constitucional. conforme al artículo 32 del TUO de la LOPJ.El Tribunal Constitucional. de 11 de julio de 1999. por sentencia de 21 de abril de 2006 (Exp. según lo dispuesto por el artículo 51 del Código Procesal Constitucional.De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad. conforme al Código Procesal Civil. El Código Procesal Civil establece los casos en que procede el recurso de casación. y (d) los demás que señala la ley. normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general. contra los reglamentos. vale decir los de acción popular. Así lo dispone el artículo 31 del TUO de la LOPJ. 4. La Corte Suprema conoce como órgano de fallo los procesos (a) iniciados en las Cortes Superiores. dispone el artículo 100 de la Constitución. de acuerdo con el artículo 2º de la Ley Nº 27155. si la afectación de derechos se origina en una resolución judicial..De los recursos de apelación y de casación de su competencia. en los casos que la ley así lo establece: 5. las sentencias expedidas por las Salas de Familia en cualquier materia de su competencia e independientemente de la Ley que norme el proceso respectivo.. Los originados en la propia Corte Suprema son los que. La Corte Suprema está integrada por Salas que conocen diversas materias. En cualquier caso. (c) los originados en la propia Corte Suprema. el recurso debe reunir los requisitos de forma y fondo establecidos por el Código Procesal Civil. Funciones y Competencia de la Jurisdicción Especializada en Materia Militar Policial. cualquiera que sea la autoridad de la que emanen.. que procede. 2.. El proceso de acción popular está desarrollado en los artículos 84 a 97 del Código de Procesal Constitucional. previo antejuicio. por infracción de la Constitución y de la ley.

señala que las Salas Penales conocen: 1. 4. 5.En Segunda Instancia de los procesos de responsabilidad civil resueltos por la Sala Civil Suprema. con la modificación introducida por la Ley Nº 28665.De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que le son propios.. 8. posteriormente.. y atendiendo a la naturaleza y al grado de las mismas. el artículo 35 del TUO de la LOPJ establecía que la Sala de Derecho Constitucional y Social conoce: 1. Finalmente.. procede el recurso de agravio constitucional.. 6. según riguroso orden de ingreso. por artículo 18º del Código Procesal Constitucional.De las extradiciones activas y pasivas..Designar la vista de las causas.Del recurso de casación en las acciones de expropiación. el artículo 34.De los recursos de casación conforme a ley. conforme a ley. en las acciones contencioso-administrativas que ellas conocen en primera instancia. de 7 de enero de 2006. . el inciso 5 está modificado por el artículo 200º-5 de la Constitución la el la la En lo que atañe a la competencia y sede de las Cortes Superiores el TUO de la LOPJ destina los artículos 36 a 44..De los recursos de casación en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo señala. La designación se mantiene en reserva hasta después de la firma de la respectiva resolución.De los demás asuntos que establece la ley. y por responsabilidad civil en los casos señalados en el inciso 3) del artículo 33 de esta Ley.Del recurso de apelación de las resoluciones dictadas por las Salas Civiles Supremas y Superiores. si sentencia de segundo grado de la Corte Superior declara infundada o improcedente demanda. 295 de la Constitución. conforme a ley. designando al ponente por sorteo. y.De los demás procesos previstos en la ley. conforme a cuyas disposiciones. 2.. bajo responsabilidad. 7.Distribuir equitativamente los procesos.. que sean de su competencia. Fiscales Supremos Penales Militares Policiales.El recurso de apelación en procesos sentenciados por las Cortes Superiores en materia penal.De la investigación y juzgamiento de los delitos que se imputan contra los funcionarios comprendidos en al artículo 99º de la Constitución.En última instancia de los procesos promovidos por acción popular conforme al Art. 3. El inciso 1 de este artículo fue modificado.Asimismo.. 4. Vocales Supremos de la Sala Suprema Penal Militar Policial.. Fiscales y Vocales Superiores Penales Militares Policiales y contra los demás funcionarios que señale la ley. 6. primero. 2. conforme al que Los Presidentes de las Salas de la Corte Suprema y Cortes Superiores tienen las siguientes atribuciones y obligaciones: 1. 3. De la misma manera.. 2.....En última instancia de las acciones de Hábeas Corpus y Amparo.. Los Presidentes de Salas de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores tienen las obligaciones señaladas por el artículo 45. conforme a las disposiciones legales pertinentes.De las contiendas y transferencias de competencia. 5. por el artículo 200º-2 de Constitución de 1993 y por el artículo 41 de la Ley Nº 26435 y.

de 8 de abril de 1992.. La Corte Suprema. LA AUTONOMÍA DEL PODER JUDICIAL VIOLADA Y ESCARNECIDA La autonomía del Poder Judicial ha sido mellada continuamente. además de ocupar militarmente los locales del Congreso y del Tribunal Constitucional. 6. el número de Juzgados está relacionado con el volumen de la carga procesal.Controlar. Con el pretexto de hacer la “reforma del Poder Judicial” se han dictado.Emitir los informes solicitados a la Sala. II. Ese mismo Decreto Ley ordenó: .. que las causas y discordias se resuelvan dentro de los términos señalados por la Ley. el “Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional”. excepto el de los Juzgados Penales y Fiscales Provinciales en lo penal de turno. El Poder Judicial tiene Juzgados Especializados y Mixtos. Los Juzgado Mixtos funcionan en las Provincias en que. atendiendo a las necesidades del servicio judicial y a la carga procesal. la suspensión del Despacho Judicial por diez días útiles en el ámbito nacional..Supervisar la publicación de la Tabla y la Crónica Judicial. definiendo su competencia. cuyos autores principales tienen registrados sus nombres en el Decreto Ley Nº 25418. cuando menos. asaltó el Palacio de Justicia y otros locales judiciales. bajo responsabilidad. de 27 de junio de 1930 El Decreto Ley Nº 10899... puede crear otros Juzgados de distinta especialidad a los antes señalados. los poderes y demás documentos: 5. por el volumen de los procesos. de 16 de noviembre de 1948 El Decreto Ley Nº 21307. de la Contraloría General de la República. 7. de la Fiscalía de la Nación. El gobierno usurpador dispuso. producido el golpe de Estado. 9..Controlar la asistencia y puntualidad de los miembros de la Sala y de su personal auxiliar y administrativo.Suscribir las comunicaciones. 4.Remitir al vencimiento de cada mes al Consejo Ejecutivo respectivo el informe de la labor jurisdiccional realizada por cada uno de los Vocales.Controlar que las audiencias e informes orales se inicien a la hora señalada. un solo Juez puede despachar materias jurisdiccionales de diversa naturaleza. los exhortos. y. Los Juzgados Especializados están enumerados en el artículo 46. por Decreto Ley Nº 25419. las siguientes disposiciones legales: El Decreto de 2 de mayo de 1836 El Decreto de 31 de marzo de 1855 La Ley de 11 de enero de 1896 El Decreto Ley Nº 6871. 8. bajo responsabilidad.. de 12 de noviembre de 1975 Además. dando cuenta al Consejo Ejecutivo respectivo. Obviamente.3. Se completa la organización judicial con los Juzgados de Paz Letrados y los Juzgados de Paz no letrados.

la custodia interna y externa de las sedes de los Organismos Jurisdiccionales y del Ministerio Público estará a cargo de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú respectivamente. las Fuerzas Armadas serán las encargadas de la custodia externa del Palacio de Justicia y de los Edificios donde funcionen los Juzgados Civiles y el Ministerio Público. La Policía Nacional del Perú se encargará de la custodia interna de dichas instalaciones. de 23 de abril de 1992. en tanto culminara el proceso de ratificación judicial extraordinario y se efectuara el nombramiento de Magistrados. correspondiéndole a la Policía Nacional del Perú. Fiscales Superiores. Jueces de los Distritos Judiciales. se cesó a los trece siguientes Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República: Juan Manuel Méndez Osborg Isaac Gomero Valdivia Horacio Valladares Ayarza Róger Salas Gamboa José Angulo Martínez Federico Peralta Rosas Carlos Espinoza Villanueva Wilbert Baca D’La Zota Walter Vásquez Bejarano Antonio Pajares Paredes Lorenzo Martos Becerra Eloy Espinoza Saldaña Catasús Convirtiendo al Poder Judicial en una dependencia del gobierno usurpador. se dejó sin efecto el cese del Dr. fueron cesados numerosos Vocales de las Cortes Superiores. Por Decreto Ley Nº 25423. de 9 de abril de 1992. éste dictó el Decreto Ley Nº 25441.a) a) En la Capital de la República. la responsabilidad de la custodia interna de las instalaciones antes citadas a fin de evitar la pérdida de expedientes. c) c) En los Distritos Judiciales de la República. por Decreto Ley Nº 25442. de 24 de abril de 1992. comprendiéndose en el cese decretado a los Vocales de la Corte Suprema Héctor Beltrán Rivera y Óscar Alfaro Álvarez. quienes asumirán las mismas responsabilidades que se detallan en los incisos a) y b) de este artículo. joyas y demás bienes que se encuentren en custodia en las distintas dependencias. de 23 de abril de 1992. armas. Mediante el Decreto Ley Nº 25446. b) b) En el Distrito Judicial del Callao. Fiscales Provinciales y Jueces de Menores de los Distritos Judiciales de Lima y Callao . estableciendo la conformación de la Corte Suprema de Justicia de la República. Wilbert Baca D'La Zota y se amplió los alcances del Decreto Ley Nº 25423. Sin explicar el motivo. será la Marina de Guerra del Perú la que asuma la custodia externa del Palacio de Justicia. asumiendo la misma responsabilidad que se precisa en la última parte del inciso precedente. cuerpos del delito.

de 3 de mayo de 1992. así como el procedimiento para la elección de Magistrados de la Corte Superior y Juzgados Mixtos y de Paz Letrados. de 28 de abril de 1992. de 6 de mayo de 1992.Por Decreto Ley Nº 25447. se fijó plazo para la realización de Audiencia Pública Extraordinaria destinada a tratar aspectos relacionados con la reorganización del Poder Judicial y la Administración de Justicia. pocos días después. Por hechos que la jurisdicción penal ordinaria considera delitos tipificados en el Código Penal. Por Decreto Ley Nº 25494. se cesó a los doctores Carlos Castañeda La Fontaine y Juan Torres García. nombrando a doña Blanca Nélida Colán Maguiño en el cargo de fiscal supremo en lo Penal. de 4 de mayo de 1992. de 13 de mayo de 1992. el gobierno usurpador nombró a los siguientes Vocales Provisionales de la Corte Suprema de la República: Raúl Mendoza Agurto José Luis Jerí Durand Pedro Iberico Mas Alipio Montes de Oca Fernando Ballón Landa Elsie Landa Zapater Luis Ortiz Bernardini Jorge Buendía Gutiérrez Luis Felipe Almenara Brysson David Ruelas Terrazas Manuel Sánchez Palacios Blanca Nélida Colán Maguiño El Tribunal del Servicio Civil fue cesado por Decreto Ley Nº 25450. El fiscal supremo en lo Penal. fue designada fiscal de la Nación. El Decreto Ley Nº 25492. de fecha 25 de abril de 1992. La doctora Colán. por Decreto Ley Nº 25505. Convencido de que el ejercicio del poder es absoluto. Mediante el Decreto Ley Nº 25476. doctor Hugo Denegri Cornejo. para cuyas funciones fueron elegidos por la Corte Suprema de . el régimen usurpador por el Decreto Ley Nº 25455. Por Decreto Ley Nº 25474. Por considerarla más útil en el Ministerio Público. el gobierno usurpador expide el Decreto Ley Nº 25472. cesó a los Vocales de los Tribunales de Trabajo y Jueces de Trabajo de Lima y Callao. la citada persona está sentenciada a pena privativa de libertad. estableció la conformación transitoria de la Corte Suprema de la República. de 23 de mayo de 1993. de 13 de mayo de 1992. del Jurado Nacional de Elecciones. de 25 de abril de 1992. el régimen golpista nombró Vocal provisional de la Corte Suprema de Justicia al doctor Carlos Eduardo Hermoza Moya. como Presidente titular y como suplente. fue cesado por Decreto Ley Nº 25471.

en el plazo de noventa días. juez de menores del Distrito Judicial de Lima Luz Capuñay de Meza. Abogados auxiliares y personal administrativo del Ministerio Público. Por Decreto Ley Nº 25524. también de 6 de junio de 1992. Es obvio: si el “Gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas” está por encima de la Constitución. Advocatus malas causas non defendat. Mitigó su furia revolucionaria y por Decreto Ley Nº 25530. no se entiende para qué debe investigar. “de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional”. deja sin efecto el cese en el cargo. vocal de la Corte Superior de Lima Marcos Ibazeta Marino. cesó a todos los Magistrados del Tribunal Agrario. juez del Distrito Judicial de Lima Haydée Quispe Fernández. Por Decreto Ley Nº 25529. deja sin efecto el cese. Por Decreto Ley Nº 25580. El mismo Decreto Ley dispuso que la Corte Suprema. se cesó a varios Magistrados del Distrito Judicial de Lima. juez de menores del Distrito Judicial de Lima Pero el régimen usurpador actúa también de manera implacable. y si es para investigar. . de 26 de junio de 1992. dispuesto en el Decreto Ley Nº 25446. a su vez. Con patriótica generosidad y “en uso de las facultades de que está investido”. por Decreto Ley Nº 25522. en sesión de Sala Plena. Sin embargo. de los siguientes Magistrados: Alejandro Rodríguez Medrano. de fecha 5 de junio de 1992. Los romanos habrían dicho Accessiorium cedat principale. no resulta claro para qué se designó fiscal de la Nación a doña Blanca Nélida Colán Maguiño. de 2 de junio de 1992. el gobierno de facto se mostró a ratos tolerante y razonable. elija a los reemplazantes. nombró al doctor Pedro Pablo Gutiérrez Ferreira fiscal supremo en lo Administrativo y Contencioso Provisional. No todo es perfecto en esa norma. Asimismo. el gobierno usurpador facultó. . de 6 de junio de 1992. mediante el Decreto Ley Nº 25808. investigara la conducta funcional de Fiscales. porque si la comisión es evaluadora. El régimen usurpador fue magnánimo. al Juez de Menores del Callao y a numerosos Secretarios de Juzgado y Testigos Actuarios de los Juzgados Penales de Lima. del vocal de la Corte Suprema doctor Lorenzo Martos Becerra. dispuso que una comisión evaluadora. El gobierno usurpador. en vía de rehabilitación. sin que sea necesaria ninguna investigación ni evaluación. La intromisión del gobierno usurpador quedó patente. juez del Distrito Judicial de Lima César Manrique Zegarra. una vez más. tanto en el Poder Judicial cuanto en el Jurado Nacional de Elecciones.Justicia. Continuó la calentura revolucionaria. también está por encima de la Ley Orgánica del Poder Judicial. a la Sala Plena de la Corte Suprema para convocar a concurso público para cubrir las plazas de Magistrados vacantes en las Cortes Superiores de Justicia. de 1 de noviembre de 1992.

de 10 de abril de 1992. Empero. En la Sala de la Corrupción (del Servicio de Inteligencia Nacional) departieron cordialmente varios Magistrados Judiciales con el “asesor presidencial” Vladimiro Montesinos. sobre asuntos jurisdiccionales. los Magistrados de la Corte Suprema y del Ministerio Público y los miembros del Jurado Nacional de Elecciones. No había nada que investigar. cesaron a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. a pesar de que su período no había concluido. cesaron en el cargo al fiscal de la Nación doctor Pedro Méndez Jurado. el gobierno usurpador consideró que no podía. si eso ha ocurrido con los Senadores y Diputados. No hay ningún problema: son servidores de confianza y no la tienen del “Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional”. Hay seis tomos . de 8 de abril de 1992. declararon en estado de reorganización el Instituto Nacional Penitenciario – INPE. ni debía. en buena hora que funcione ese Tribunal. administrativos y financieros. Por Decreto Ley Nº 25580. dada su obsecuencia con el régimen autoritario instaurado a consecuencia del golpe de Estado del 5 de abril de 1992. de 3 de mayo de 1992. Por Decreto Ley Nº 25420. el tiempo es oro. cesaron a Magistrados del Distrito Judicial de Lima. Todos esos funcionarios. de 9 de abril de 1992. de 6 de junio de 1992. haber discriminaciones. a Juez de Menores del Callao y a Secretarios de Juzgado o Testigos Actuarios de los Juzgados Civiles y Penales de Lima. habría comentado el asesor presidencial. Por Decreto Ley Nº 25471. ¡Para qué perder tiempo en investigar y evaluar! En los tiempos de revolución. En un gobierno en que las leyes son sus armas. de 8 de abril de 1992. La revolución se ha hecho para cosas mayores. Debía actuarse. de fecha 26 de junio de 1992. cesaron a los miembros del Tribunal de Garantías Constitucionales. filosofaron los miembros del gobierno usurpador: es más fácil ordenar –como se había hecho ya– los nombramientos por Decreto Ley. cesaron en el cargo a la contralora general de la República. No había necesidad de tal Consejo. Por Decreto Ley Nº 25421. No era revolucionario. cesaron a don Hugo Denegri Cornejo en el cargo de fiscal supremo en lo Penal El cese en sus cargos de los fiscales Méndez Jurado y Denegri Cornejo tuvo por finalidad abrir paso a la doctora Blanca Nélida Colán para que asumiera el cargo de fiscal de la Nación. de 9 de abril de 1992. cesaron a Magistrados del Fuero Agrario. Por Decreto Ley Nº 25422. que tenían la misma jerarquía. no para nimiedades. Por Decreto Ley Nº 25425. Muchas sentencias fueron redactadas (o proyectadas) fuera del recinto de la justicia. así como a los miembros de los Consejos Distritales de la Magistratura a Nivel Nacional. pero en un gobierno en que las armas son sus leyes no es aconsejable y menos necesario.Por Decreto Ley Nº 25529. sin dudas ni murmuraciones. doctora Luz Áurea Sáenz. Por Decreto Ley Nº 25424. son iguales ante la ley…del que tiene la fuerza.

Cuando VMT aparece en la “salita”. FFAA. está regando el jardín.. para que la corrupción exista es preciso que intervengan dos partes que establecen una relación ilegal entre ellas. los titulares van a nombrar (¿) nosotros no tenemos mayoría allí. entre VMT y los altos funcionarios de la judicatura. les compra por adelantado sus decisiones.Doctor. VMT ofrece la presidencia del JNE. Entonces ¿cuál es el objetivo? Nosotros tenemos que mantener las salas provisionales completas. no hay. de Washington. hermano. Entonces. Es decir. hermano. olvídate. los altos magistrados son sus criaturas. Ya no se cuenta para nada. que el trato es muy distinto. No había contrapesos ni tampoco separación de poderes. pero ¿qué pasa? Antonino por circunstancias.con las versiones impresas de los tratos. VMT obtiene que se sometan. La base de todo este sistema se halla en el régimen autoritario donde el Poder Ejecutivo maneja sin cortapisas a los otros poderes del Estado y cada uno por separado se entregaba al Ejecutivo todopoderoso. ¿Entiendes?. Uno de ellos tiene un ojo “fregado”. Planean sus objetivos. hermano. hermano ya. hermano. de la Agencia Central de Noticias. ¿De que hablaron? De la Corte Suprema. pag. de los arreglos sobre un proceso judicial. VMT promete ascensos y maneja a los supremos como demiurgo de su carrera y de su sueldo.Ya.. el año 2000. en este caso específico se trata de las autoridades del intervenido Poder Judicial. ¿Cuál es el objetivo? Terminan la reforma.Pero el objetivo es no terminar la reforma El señor Alipio Montes de Oca. Como vimos. ¿Qué cosa es la que recomienda? Terminar la reforma ahora y volver a eliminar (¿) de la Corte Suprema a fin de año. en la obra editada por el Fondo Editorial del Congreso de la República (“En la Sala de la Corrupción”. el lector encontrará. de los abogados patrocinantes. a “Alipito”. por el contrario. Porque si desaparecen los provisionales. 999) se expresa que Los videos y audios reunidos en este capítulo muestran una de las principales fuentes de poder de VMT: el manejo de las carreras públicas de los demás. En este caso.. que voten de acuerdo a los intereses del grupo en el poder. Respecto al Poder Judicial. en tanto agentes particulares. se establece una relación peculiar muy semejante con lo que luego veremos en el caso de las Fuerzas Armadas. los magistrados se ponen de pie para saludarlo. La conversación es elocuente: El señor WMT. Antonino ya no existe.. terminan la Sala Provisional y entre los cojudos nombran a Almenara. El señor Alipio Montes de Oca.. el 26 de febrero de 1998.. de una concesión minera.No. de la discordia producida y de la magistrado que debe dirimirla De fojas 1019 a 1092 la reunión es prolongada entre VMT y varios magistrados supremos. En el volumen primero hemos visto a VMT interactuando con empresarios. El señor Alipio Montes de Oca. Antonino está en su casa. Se alude al “caballo de Troya”. en un momento usted puede votar a favor (¿) y ganamos así. El Presidente de la Corte cede el asiento principal al asesor. lo encontramos como contertulio de funcionarios públicos y. .(¿) El señor VMT. tomo 2. En este sentido. De fojas 1003 a 1018 se transcribe la reunión de un “señor americano” con VMT. contratos y retratos de quienes degradaron la justicia. Antonino s pasado. está sacando el perro a pasear. En esta ocasión. de Tel Aviv.

tampoco. en esa y en otras reuniones. pasa en la Escuela dos años.Nosotros tenemos que extender la reforma hasta el 2005. tenemos que mantener la provisionalidad. que continuarían integrándola aun si . Además. Entonces. por la cual se creó una Comisión Ejecutiva del Poder judicial “integrada por los Vocales Supremos Presidentes de las Salas Constitucional. La Comisión Ejecutiva del Poder Judicial en tiempo de dictadura Paralelamente. Los otros debían ejecutarla. El lenguaje florido de los contertulios comprendió.. quienes actuarán como un organismo colegiado y continuarán como miembros de la Comisión independientemente del cargo que ostenten en el siguiente año judicial. para levantarme la moral. persistente. que es insuficiente el término de seis meses para poder capacitar adecuadamente a un magistrado. pues.Por eso te digo. porque la experiencia les ha indicado qué cosa hay que hacer. Porque no solamente son las cuestiones teóricas. La “reforma judicial” no puede terminar sino el año 2005. cuyo sueldo era de cinco mil dólares mensuales. o una persona que venga de la calle quiere ser policía (¿) de la Guardia Civil son dos años. Convocó VMT a los “supremos” para el martes siguiente a almorzar.. señores. de seis meses. entonces tenemos que dilatar el nombramiento y ahí si viene. el Congreso aprobó la Ley Nº 26546.El señor VMT. Para que dure hasta el 2005 y tengamos las salas provisionales supremas. A poco concluye la reunión. como estamos ahora. un cuy chactado y su chicha de jora [. a un policía que no administra justicia ¿cuánto es el tiempo de su formación ahora?. la mayoría fujimorista) fue colocar en la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial a personas de su entera confianza. necesitamos que el tiempo de capacitación para la formación de los futuros magistrados no sea. Este nombramiento es independiente del cargo que actualmente desempeñan dichos Vocales Supremos. para tener un Poder Judicial en armonía y con tranquilidad. sino simplemente los sábados y domingos? No puede ser eso. aunque hubiera ascendido (el cabo que prestó servicios en 1959 en la 22º Comandancia de la Guardia Civil . VMT dio la orden de remover al gerente del Poder Judicial. Porque en seis meses si un policía. un charqui de tripas. Dos años para una persona que proviene de licenciado de tropa. quien asumirá la titularidad del pliego por el período señalado y contará con las atribuciones que la Comisión establezca en su reglamento de funciones..” Se puede advertir que la intención del legislador (vale decir. el hombre que ingresa tiene que hacer tres meses o seis meses de práctica en un juzgado y después pasar a la práctica. ni murmuraciones”. sino también la parte práctica.]. El señor VMT. sino (¿). hermano. 28. La Comisión ejecutiva nombrará un Secretario Ejecutivo. “sin dudas. promulgada el 20 de noviembre de 1995. Civil y Penal de la Corte Suprema. ¿Un magistrado para formarlo cuánto tiempo necesitará? ¿Qué cosa es seis meses y eso ni siquiera a tiempo completo. No quiso dejar cabo suelto. El señor Alipio Montes de Oca aprovechó para que en el almuerzo se sirva: Un adobo.Asalto) a la magistratura de la Corte Suprema. como le decía yo Alipio. la reforma no puede terminar. temas jurisdiccionales y administrativos. El señor VMT era un buen anfitrión. Entonces. ahora para cumplir nosotros con el programa de alargar eso hasta el 2005..

verificar y controlar los bienes jurídicos para evitar y detectar los actos perjudiciales cometidos contra el Estado de Derecho. a fin de que la acción del Poder Judicial sea oportuna. en cuanto se afirma que “Los detractores de la medida no perciben la magnitud ni los alcances de las atribuciones del CCJ”. mayor será la confianza y garantía de una recta y honesta práctica judicial. especializada y eficaz. Por ello. lo que significaba violar flagrantemente los artículos 80º y 145º de la Constitución de 1993.integraran . estos defectos no son consecuencia de las acciones individuales o particulares de los Jueces y Fiscales que tienen a su cargo el trámite de los expedientes. transparente.dejaran de ser Presidentes de las Salas Constitucional. para lograr una eficiente administración de justicia son necesarias una reforma y renovación institucional profunda. era precisa la ampliación de sus facultades. mediante la Ley 26623 se creó el Consejo de Coordinación Judicial (CCJ). Para realizarlas se creó la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial. Para impulsar la eficiencia de la Comisión Interinstitucional. de acuerdo con los cuales es el Presidente del Poder Judicial el titular del pliego. Pero. Civil y Penal de la Corte Suprema. El CCJ coordinará los lineamientos de política general de desarrollo y organización de las instituciones vinculadas al servicio judicial. Claro está que los resultados de la reestructuración se observarán en el mediano plazo. Este ente de avocará también a la reorganización del Ministerio Público. En el afán de aparentar. ante la opinión pública. Las deficiencias son producto de la mala organización y gestión del sistema judicial. Todos estos esfuerzos tienen por finalidad lograr la tan ansiada seguridad jurídica. institución con rango constitucional encargada de la defensa de los derechos de la Sociedad y del Estado. pues. Montesinos dispuso que el diario “El Peruano” publicara el 22 de junio de 1996. con la finalidad de que asuma plenamente las funciones de gobierno y gestión de ese poder del Estado. un editorial. la atribución de poner a jueces y fiscales al servicio del régimen autoritario de Fujimori y Montesinos. necesaria para que la ciudadanía y el pueblo peruano en general puedan vivir en un ambiente de tranquilidad y paz que fomente el desarrollo y defensa plenos de sus facultades y derechos. Sin embargo. También desarrollará sus funciones sobre aspectos que requieren niveles de coordinación con el propósito de tutelar los derechos de la ciudadanía. además de definir las estrategias que se requieren para modernizar su administración y resolver con eficacia las necesidades de justicia de la sociedad. y que tiene la facultad de vigilar. que la “reforma” del Poder Judicial marchaba viento en popa con el comandante Dellepiani. Para ello se requieren estudios técnicos y serios. conforme al cual La reclamada Reforma del Poder Judicial que se ha iniciado en nuestro país no es sino una respuesta adecuada a los constantes reclamos de la ciudadanía frente a la inoperancia de las instituciones jurídicas de la Nación. el Consejo de Coordinación Judicial tenía. No se percatan de que la norma promulgada mantiene la autonomía de los poderes del Estado y se limita a impulsar la modernización administrativa. incluso la titularidad del pliego presupuestal. en efecto. puesto que ningún cambio profundo puede realizarse de la noche a la mañana. Este Consejo es necesario para establecer los lineamientos de política que permitan reestructurar los organismos judiciales y elaborar los planes y programas de desarrollo de las instituciones que conforman la administración de justicia. En el editorial de “El Peruano” hay una cierta ironía. así como dar el Secretario Ejecutivo de esa Comisión enormes atribuciones. Por ello. Pero de seguro que muchos de ellos admiten que mientras más celeridad y claridad existan en la tramitación de los expedientes. a pesar de los grandes esfuerzos y logros obtenidos no era posible que la modernización del Poder Judicial continúe y concluya debido fundamentalmente a que las atribuciones que le confería la ley eran limitadas. Los detractores de la medida no perciben la magnitud ni los alcances de las atribuciones del CCJ. especialmente con el objeto de que unos y otros –los más dóciles. fundamentalmente.

en cuanto se expidió el Decreto Supremo Nº 012-98PCMEL. editada por el cautivo Poder Judicial. viene alcanzando sus objetivos y los resultados previstos. En la nota de Presentación de esa publicación oficial. por supuesto. es ésta la oportunidad de rendir homenaje a los magistrados que. El elenco del fraude se completó con Rómulo Muñoz Arce. un funcionario todopoderoso que hacía declaraciones públicas en nombre del Poder Judicial. Esa vergonzosa situación. quien asumirá la titularidad del pliego por el período señalado en la Ley Nº 26623. en el Poder Judicial y en el Ministerio Público. Obviamente. en virtud de esta modificación legal. reemplazó al doctor Álvaro Chocano Marina con Luis Serpa Segura. Se excluyó de la Comisión. el aludido artículo de la Ley Nº 26546 fue modificado en el sentido de que A partir del 1 de enero de 1997. A pesar de que era una farsa –y costosa– la “Antología de la Reforma del Poder Judicial” (Lima. Varios de estos mudos ex magistrados están procesados y sentenciados. incluso estando presentes el Presidente y los Vocales de la Corte Suprema. afrontando toda suerte de presiones y amenazas. iniciado y desarrollado en cumplimiento de la Ley Nº 26546. La Sala Plena de la Corte Suprema. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial. integrando la Comisión con derecho a voz y voto. por el artículo 5º de la Ley Nº 26695. los cuales . para presidir el Jurado Nacional de Elecciones. literalmente se expresa que El proceso de Reforma y Modernización del Poder Judicial. Walter Hernández Canelo y Ramiro de Valdivia Cano. al cabo de algo más de cuatro años de gestión exitosa de la Comisión Ejecutiva y de la Secretaría Ejecutiva de este Poder del Estado.los organismos electorales. y José Carlos Bringas Villar fue designado por la Junta de Fiscales Supremos. de 3 de diciembre de 1996. y ha dejado raíces que deben ser paulatinamente erradicadas para obsequio de la justicia y el bien de la Patria. y. predispuestos al fraude. pero se mantuvieron vigentes las inconstitucionales atribuciones del Secretario Ejecutivo. estará integrada por el Presidente de la Corte Suprema. a los que fueron defenestrados por la dictadura y sus operadores. invariable. y los otros –los adocenados. que lleva la firma de David Pezúa Vivanco. De acuerdo con los intereses del oficialismo dictatorial. subsistió hasta el año 2000. pues. al Presidente de la Sala Civil de la Corte Suprema. tiene un contenido que sería hilarante. La Comisión Ejecutiva nombrará un Secretario Ejecutivo. contando con las atribuciones que la Comisión establezca en su Reglamento de Funciones. si no fuera por la tragedia que sufre la justicia en el Perú. de 2 de abril de 1998. sus modificatorias y ampliatorias. que mantenían respetuoso silencio. Fue. cumplieron estoicamente sus funciones jurisdiccionales. por delitos de corrupción. quienes actuarán como un Órgano Colegiado y continuarán como miembros de la Comisión Ejecutiva hasta el 31 de diciembre de 1998. con la opinión y el voto determinantes de Blanca Nélida Colán. quien la presidirá y por los Vocales Supremos Presidentes de las Salas Penal y Constitucional y Social permanentes de la Corte Suprema. como titular del pliego presupuestal. 2000).resolvieran los procesos según las consignas impartidas en el SIN.

(11. consistente en la carencia de recursos presupuestales suficientes. Pezúa Vivanco. es un gran paso el anunciado por la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial de crear Salas de Juzgamiento al interior de los penales para agilizar estos procesos. de acuerdo a cifras oficiales. el diario “Expreso” publicó los siguientes comentarios que no han perdido actualidad: “El Congreso debe apoyar la Reforma Judicial. Hay. lo que realmente constituye una situación jurídica aberrante e insostenible. sentenciando en las mismas cárceles a presos que llevan años allí. transparente y eficaz con métodos modernos-.96).09.03. que otro libro. acorde con los últimos avances en el campo de la administración judicial.97) A propósito del permanente problema que aqueja al Poder Judicial. Se está eliminando toda la carga procesal acumulada de años. el diario “El Peruano” ha mostrado especial interés en los temas de la Reforma. en lo que atañe al libro que atañe el libro que presenta. El país no puede desaprovechar esta oportunidad única. se transcribe a continuación algunos fragmentos que expresan la preocupación e interés de los órganos de prensa respecto a los problemas que desde antes de la Reforma confrontaba el Poder Judicial y la manera cómo se ha ido revirtiendo y solucionando progresivamente dichos problemas. Por ello. empezando por el “Miguel Castro Castro” donde hay más de cinco mil internos en esa condición. expreso: A modo de reseña del contenido de esta Antología. además de considerar que es excesivamente lenta y con poca credibilidad ante los justiciales (25. capacitando Jueces.constituyen hoy realidades tangibles e incuestionables. el diario “El Comercio” de Lima comentó: “En el Perú. . Se agregó en esa nota de Presentación que en el primer libro. más del 80 % de la población carcelaria. en julio de 1998. cuyos beneficios se pueden verificar a diario en diversos aspectos. etc. la voluntad de cambio en todos los estamentos del Poder Judicial. que el libro “Fundamentos Estructurales de la Reforma del Poder Judicial”. que una contribución a la reflexión y al debate de ideas sobre la reforma judicial fue el libro “Mensajes: Perspectivas para el Tercer Milenio”. ha llegado la hora de que la Justicia en el Perú funcione con rapidez. se encuentra en la condición de procesados y sin sentencia. no puede recibir un tratamiento mezquino en el Presupuesto”. que tendrá los inmediatos efectos de revalorar la figura del Juez Peruano y administrar mejor la Justicia en beneficio de la población” (30. eficacia y transparencia. define los pilares de tal reforma. Mediante notas editoriales. las reformas actuales apuntan a ello. “A un año de las Reformas en el Poder Judicial. La puesta en funcionamiento del Nuevo Despacho Judicial en Lima.96). siete de cada diez peruanos piensan que la Administración de Justicia en nuestro país es propensa a la corrupción. motivó el siguiente comentario del diario “La República”: “Revertir esta situación (la crisis de la Administración de Justicia en el país) y devolver al Perú la confianza en el sistema judicial.96).01. Con motivo de la implantación del juzgamiento de reos en cárcel. es el producto de las exposiciones de los funcionarios encargados de la conducción administrativa del Poder Judicial. Debe dársele el apoyo indispensable. por fin. “Según reciente estudio de opinión. publicado en setiembre de 1999. ha demandado los esfuerzos del proceso que se desarrolla actualmente en este Poder del Estado. pues un proceso tan extraordinario que pueda efectivamente lograr algo que parecía un sueño –una Administración de Justicia rápida. se dieron a conocer las ponencias e informes presentados por los Presidentes de las Cortes Superiores de Justicia del país. para llegar a la instauración del Nuevo Despacho Judicial como una organización moderna.08. “Reforma Judicial: Evaluación y Perspectivas de Desarrollo”. Es algo que parecía imposible y que no se puede defraudar. que no han sido juzgados” (08. “Gestión Administrativa. Soporte de la Función Jurisdiccional”. publicado en julio de 1999. si se cumplen será la población la que aplauda dichas medidas para beneficio de la Justicia y como sostén del estado de derecho” (26. y que el libro “La Reforma en Cifras” expone cuantitativamente el resultado de la reforma.11.96).

Las notas editoriales del diario oficial “El Peruano” se refirieron a la opinión que los peruanos tenían en 1996 del Poder Judicial. ¿en estos momentos se observan avances en las acciones para combatir el flagelo de la corrupción en América Latina?. en 2007. y consideró un “gran paso” que sean juzgados en los propios lugares de reclusión. quien estuvo en el Perú para asistir a la Octava Conferencia Internacional Anticorrupción (!). que no es diferente de la que actualmente tienen. Y la “reforma judicial” fue un “caballito de batalla” para que los peruanos creyeran que el Poder Judicial había ingresado en un período de verdadera reforma con la participación de la comunidad internacional. también es necesario que la población respete ciertas normas de comportamiento. alterno vocero oficial. de 10 de setiembre de 1997 (páginas A 6 y A 7). eficacia y transparencia. la entrevista concedida por Fernando Zumbado. aplauda las medidas supuestamente eficientes adoptadas por la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial durante el período fujimontesinista. fue falso que. Las dictaduras usan los medios de comunicación social no para informar. . aún son comunes conductas como el pago de sobornos y la evasión de impuestos. sin sentencia. Por lo tanto. La “reforma judicial” dispuesta por la Ley Nº 26546 no obedeció a ningún propósito serio. a principios del año 2007. Este proceso de cambios toma tiempo. ni que la población. “El Comercio” se limitó a señalar el porcentaje de internos en los penales. “a un año de las Reformas”. Responde Zumbado: "En América Latina avanzamos mucho. La lucha contra la corrupción es una tarea que compete a todos. A veces es muy injusto cargar esta responsabilidad sólo a los jueces. sino al afán publicitario de aparentar que el Poder Judicial podía actuar con autonomía e independencia y con los recursos humanos y materiales adecuados a la finalidad de que la justicia se imparta oportuna e imparcialmente. la Justicia funcione con rapidez. Es posible que. “Expreso”. En este tema todavía falta un intenso trabajo. Es dentro de esa estrategia del régimen autoritario de Fujimori que se publicó en “El Peruano”. Creo que remunerar bien a los funcionarios públicos es una buena inversión. Si bien es cierto que se requieren instituciones. Empero. El “sueño” de ese diario no se cumplió: la pesadilla continúa. El Perú no ha sido excepción a esa regla. la medida no ha dado ningún resultado. ex ministro de Costa Rica y representante de la Organización de las Naciones Unidas. sea mayor el porcentaje de reclusos sin sentencia. consideró que en 1996 no se debía desaprovechar la “oportunidad única” de eliminar la carga procesal acumulada de años. por ejemplo. sino para desinformar a la población. esta es una manera de reducir las tentaciones. en el terreno de la administración pública implica la necesidad de capacitación y el pago óptimo del personal. Lo que debe conocer el país es cuál fue el costo de la “reforma judicial” digitada desde el Servicio Nacional de Inteligencia. El periodista de “El Peruano” le preguntó a Zumbado: A diferencia de otros años.

que alcanza al 80 % a nivel nacional. El Perú es el tercer país. En América Latina se enfatiza en los temas de gobernabilidad. que afecta las relaciones comerciales nacionales e internacionales. apoya al país en la realización de proyectos que tienen por objetivo impulsar la Reforma del Poder Judicial. dijo Zumbado. De acuerdo con “Gestión”. el programa de cooperación para la justicia en el país demanda una inversión de 115 millones de dólares. Este es un tipo de relación diferente. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). con el objeto de eliminar la provisionalidad dentro de la magistratura. no somos donantes sino cooperantes y con el gobierno peruano acordamos las áreas de trabajo. el proceso de Modernización del Estado y revertir los niveles de pobreza. que recibe el mayor apoyo del PNUD. no con un sentido partidista. “Gestión”. Durante el período comprendido entre 1995 y 1998. además. mediante préstamos del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). sino que hay más denuncias y una libertad de expresión que permite que esto aflore.En estos momentos siento la responsabilidad de los ciudadanos por el tema y ello es un avance de la democracia. privatizaciones y modernización del Estado. que son reveladoras del propósito del gobierno autoritario de Fujimori en relación con mantener la provisionalidad de los Jueces y Fiscales. secretario ejecutivo de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial. según información de esa propia institución. a fin de mejorar la eficiencia de ambas instituciones. publicó las declaraciones de David Pezúa Vivanco. Reforma Judicial. Asimismo. . en cuanto a las áreas de mayor interés de la cooperación del PNUD: Tenemos una cooperación especial. Zumbado expresó. especie de sociedad para el desarrollo porque se administran fondos propios y otros que provienen de instituciones financieras o de otros gobiernos. No se trata de que exista más corrupción. que el interés de la ONU es centralizar acciones para combatir el flagelo de la corrupción y así tener mucha más capacidad de impacto en estos temas y que lo fundamental es garantizar transparencia y evitar la oscuridad. ya que para el inversionista extranjero es sumamente importante que existan reglas claras de juego y honestidad. Para un mejor funcionamiento de la economía. descentralización y la formación de liderazgo de la gente que está en política. de 13 de junio de 1999 (página 6). Por otra parte. En estos momentos se da prioridad a la realización de programas de lucha contra la pobreza. Administración de Justicia. es importante luchar contra ese mal. Gracias al referido apoyo son beneficiarios el Ministerio Público (29 millones de dólares) y el Poder Judicial (44 millones de dólares). además de los que tienen como objetivo el fortalecimiento de instituciones. además. El Objeto del citado programa es impulsar el proceso de Reforma Judicial. luego de Argentina y Brasil. Considero que la apertura del manejo de las economías ha permitido que el estado participe menos en el área económica y que disminuyan las posibilidades de corrupción desde ese punto de vista". que el año pasado colaboró con programas por un monto de noventa millones de dólares. Pezúa manifestó que Un Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) con nuevos miembros realizaría el año entrante el proceso de nombramiento de Jueces y Fiscales Titulares en la Administración de Justicia.

tal como lo señala la resolución 333 emitida por la Comisión Ejecutiva. fecha en la cual renuncian los consejeros Carlos Parodi Remond.postulaba para un tercer período presidencial consecutivo. en abril pasado. los períodos de capacitación de los postulantes a cargo de jueces y fiscales tendrán una duración de 24 meses. 29. cercano colaborador de Vladimiro Montesinos Torres. Malestar. Róger Rodríguez Iturri. pero también se sigue una instrucción similar en Cusco y Arequipa. En tal sentido. vinculado con el desarrollo de las prácticas para los aspirantes a la carrera judicial y cuyas actividades serán efectuadas dentro de la institución de justicia. Incluso. Cabe recordar que cuando Hermoza Moya asumió el cargo.El Secretario de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial reveló ayer que en julio del 2000 se iniciará el proceso de nombramiento de magistrados a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura. Florencio Mixán Mass. Empero. Empero. Su decisión primaba sobre la que pudiera tener el Consejo Nacional de la Magistratura. Esa minusvalía subsistió hasta que tal ley fue derogada. la decisión ratificada por David Pezúa colisionaría con las recientes declaraciones del presidente del CNM. José Neyra Ramírez y María Teresa Moya de Rojas. Todo estaba fríamente calculado. El control del Poder Judicial facilita el manejo electoral rerreeleccionista . digitaba el nombramiento de jueces y fiscales. quien señaló la necesidad que su institución avanzará en la reducción de la provisionalidad de magistrados. el ex Ministro de Justicia remitió a diversas autoridades un pronunciamiento en el cual expresa su malestar por la decisión del Secretario Ejecutivo de diferir hasta el 2000 los concursos de nombramientos.serían nombrados los magistrados titulares a partir de julio de ese año. La provisionalidad del 80% de magistrados (el mismo porcentaje de reclusos sin sentencia) tenía el propósito no sólo de manipular las resoluciones judiciales. como protesta ante la Ley Nº 26933. Las declaraciones de Hermoza Moya carecían de importancia. Enrique Rivva López. para evitar sus dislates eventuales fue nombrado Embajador en el exterior. En ese sentido el Secretario Ejecutivo reveló que a fines de julio del año 2000 se contará con una promoción de 400 graduados que estará lista para someterse a la evaluación y nombramiento como magistrados ante el CNM. con el propósito de reemplazar a los magistrados provisionales y suplentes que laboran actualmente en el Poder Judicial. reveló que el Consejo estaba listo para realizar la convocatoria de los concursos entre mayo y junio. civiles y penales. David Pezúa Vivanco. teniendo en cuenta que desde 1997 el Consejo no realizaba nombramientos de magistrados titulares. divididos en períodos de formación y de práctica. De allí que Pezúa Vivanco anunciara que sólo –y paulatinamente. vale decir después del proceso electoral en que Fujimori –habilitado por la inconstitucional Ley Nº 26657. Pezúa indicó que en estos momentos han culminado los cursos de preparación en la Academia Nacional de la Magistratura en sus sedes de Lima y Chiclayo. sino de conformar los Jurados Electorales para los efectos del fraude electoral del año 2000. ente hechizo desde el 16 de marzo de 1998. que les recortó sus atribuciones. Explicó que el proceso de nombramiento de jueces y fiscales titulares debe efectuarse en forma gradual. Carlos Hermoza Moya. Carlos Montoya Anguerry. Precisó que la demora obedece a que el próximo mes comienza el Programa de Formación Profesional (PROFA).

en esta forma. Con la ley 26657. Empero. fue pues hacer posible. para continuar en el cargo. tenía el ingeniero Fujimori. sino al contrario condescendiente con el Presidente Fujimori. Asumió. incs. por cualquier título. Con el objeto de dar a los provisionales las mismas atribuciones –y remuneraciones. intervenga en el proceso electoral que culminará el segundo domingo del año 2000. que podían ser fácilmente manipulados. La ambición de continuar en la Presidencia fue. Para la reelección. 102.de la Nación. la causa real del golpe del 5 de abril de 1992. indisimuladamente. bajo el imperio de la Constitución de 1979. La única razón del golpe de Estado. presenté el siguiente dictamen: El proyecto de ley del rubro tiene el aparente objetivo de otorgar a los señores Vocales de las Cortes Superiores que ejercen.se preparó el correspondiente proyecto de ley. así como disolver los gobiernos regionales. se modificó realmente esa norma sustancial sin observar el trámite que señala el artículo 206° de esa Carta. Es lamentable que se recurra. El Ing. entre otros actos arbitrarios. a tal punto que en noviembre de 1991 expidió más de 150 decretos-legislativos. como pretexto. ni debía. 103 y 206 de la Constitución. en cuyo artículo 204 se establecía que no podían postular a la Presidencia de la República. Esa misma ambición es la que motivó la ley 26657 de “interpretación inconstitucional” para un tercer . mediante la sustitución de la normatividad constitucional. como miembro de la misma. Pero era evidente que ese Congreso no se iba a prestar a satisfacer los apetitos de perpetración en el Poder que. que es clara y precisa. la reelección inmediata de Fujimori como Presidente del Perú por un período adicional de cinco años. manipular el Sistema Electoral para perpetrar un nuevo fraude electoral. procedió el 5 de abril de 1992 a disolver el Congreso. Fujimori no podía. el Presidente Fujimori las atribuciones de los tres Poderes del Estado y de los organismos constitucionales. y facilitó cuanto era posible el ejercicio del gobierno. Fujimori juró el cargo de Presidente de la República y asumió el mando el 28 de julio de 1990. ser candidato a la Presidencia de la República en 1995. y se perpetró un grave atentado contra el sistema democrático y republicano que es el sustento -aunque incumplido. el ciudadano que. atribuciones y privilegios de que están investidos los titulares. En la Comisión de Justicia del Congreso. al Congreso de la República para que dicte una norma legal dirigida a atentar contra la democracia y el derecho de los ciudadanos a elegir sus gobernantes. el Congreso mantuvo la provisionalidad de considerable número de Vocales Supremos. de 23 de agosto de 1996. el artículo 205° de la Constitución de 1979 establecía que el mandato presidencial es de cinco años. entre otros (inciso 1°). para posibilitar un tercer período consecutivo al actual gobernante. bajo la denominación de “Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional”. ejerce la Presidencia de la República al tiempo de la elección o la ha ejercido dentro de los dos años precedentes. El Parlamento del período 1990-1995 no había sido hostil. Empero. del Jurado Nacional de Elecciones. incluso rebasando la materia delegada. como consecuencia. el real propósito de la iniciativa es que el Presidente de la República asuma el control de la Sala Plena de la Corte Suprema con la finalidad de que sea nombrado el miembro del Jurado Nacional de Elecciones que presida ese organismo electoral a partir de 1998 y. ni a las Vicepresidencias. interinamente. adicionalmente. En efecto. impedir la reunión del Jurado Nacional de Elecciones. 1 y 2. a quien delegó facultades legislativas en todas las ocasiones en que le fueron solicitadas. la “interpretación auténtica” de una norma de la Constitución. y de igual modo a los magistrados de las otras instancias. cargos de Vocales Supremos los mismos derechos. se violaron los arts. El proyecto se convirtió en la Ley Nº 26898. Arguyendo. perpetrado con el concurso de los comandos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Se busca. con anticipación. destituir al Fiscal de la Nación y a casi todos los Vocales de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores de Justicia. clausurar el Tribunal de Garantías Constitucionales y el Consejo Nacional de la Magistratura. pues. una vez más.En el afán de alcanzar el control absoluto del Poder Judicial y. debía transcurrir un período presidencial.

277. Está insoluto desde 1992. Es renta de los municipios y regiones. . hecho insólito en el Perú y en el mundo.846 ciudadanos del universo de 11’245. con la ley 26696. 1993 y 1995 fueron tergiversadas.000. vale decir su líder. El canon minero es el 20 % del impuesto a la renta que pagan los titulares de los yacimientos en explotación.763 ciudadanos. pues se hace irrisión de la permanencia e independencia de los jueces.34 % del universo electoral. también. cuya renovación total debía hacerse cada quince años. Votaron en contra de la aprobación 3’548. La dictadura no ceja en su afán de perpetuarse en el poder. Las consultas populares de 1992. ejercen las principales funciones miembros del Sistema de Inteligencia Nacional. la cúpula militar. han sido ilegalmente inscritos militares y policías en número mayor a los 50. intervino personalmente el ingeniero Fujimori en la elección del Congreso Constituyente Democrático y en el referéndum para ratificar la Constitución. se mantiene el Registro Electoral del Perú.887 y los blancos a 333.período presidencial. según el artículo 1° del decreto-ley 14207.088. La precariedad en que funciona el Poder Judicial es de conocimiento público. Es por ello que. la destitución por el Congreso de tres magistrados del Tribunal Constitucional. las rentas de los Municipios y se centraliza en el Ministerio de la Presidencia casi la cuarta parte del Presupuesto de la República. y. La llamada Comisión Ejecutiva del Poder Judicial es liderada por un oficial de la Marina de Guerra. como eventos deportivos. además.682. y junto a él. mediante las leyes 25546 y 26695 se mantiene intervenido el Poder Judicial y con la ley 26623 se ha hecho lo mismo con el Ministerio Público. El fraude en dichas consultas populares fluye de los propios resultados. En el proceso electoral del 22 de noviembre de 1992 votaron 8’191. naturalmente. Dicha votación representó sólo el 36. Incluso algunos procesados penalmente por haber sustraído documentos y fraguado actas en el proceso electoral de 1995. sólo 403 son titulares.463 inscritos en el Registro Electoral del Perú. a través de la SUNAT.334 ciudadanos. a pesar del rechazo manifestado por la opinión pública del país en distintas y repetidas circunstancias. con el pretexto de evitar la acción terrorista. percibe dicho impuesto. En vez de ello. Debía pagarse mensualmente. continúan impávidos sus actividades francamente sospechosas y delictivas. la permanencia y la competencia de los fiscales. de su atribución de nombrar jueces y fiscales. en este año.422 votos. Apesar de expresas prohibiciones del decreto-ley 14250 y leyes ampliatorias.557 votos y en blanco 216. Esa Comisión.56 % de los votantes y el 27. Los magistrados viven en permanente zozobra. En ese Registro. la actual Constitución ha creado un trípode en el Sistema Electoral. los nulos a 1’160. por propia declaración y como consecuencia de la ley. 1 de cada 4 magistrados es titular. Debería existir ya en funciones el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Por otra parte. 212 provisionales y 858 suplentes. al Consejo Nacional de la Magistratura. desde hace cinco años. Por excepción. En el Ministerio Público. Los votos válidos alcanzaron a 6’237. hay fiscales titulares. violándose el artículo 150° de la Constitución y el artículo 2 de su Ley Orgánica (26397). hay 16 Vocales Supremos titulares y 16 Vocales Supremos provisionales. Transcurridos más de cinco años de iniciada la supuesta reforma. es figura “decorativa”. Al 30 de mayo de 1997.473 magistrados del Poder Judicial. Fueron declarados nulos 518. Fujimori usó de todos los instrumentos del poder para lograr una mayoría en el Congreso (44 de 80). De un total de 1. se ha despojado. forma salas transitorias en la Corte Suprema y en las Cortes Superiores y. que depende directamente del Presidente de la República. para todos los actos previstos en su Ley Orgánica. cuando el gobierno central. Los 44 Congresistas de Cambio 90-Nueva Mayoría obtuvieron 3’075. La elección del Congreso Constituyente Democrático La elección del CCD fue una farsa. El referéndum del 31 de octubre de 1993 En el referéndum del 31 de octubre de 1993 la Constitución supuestamente fue aprobada por el voto de 3’895. En tal Registro. procesiones religiosas y eventos sociales. Adicionalmente. El Fiscal de la Nación. Con ese mismo afán se cercenan. las integra y desintegra según su leal saber y entender. otra Comisión Ejecutiva manipula el nombramiento.

usó -es menester repetir. incluyendo el espionaje telefónico a sus contendores. 208. entonces.742. el Presidente de la República. Los 827.sólo logró la elección de 43 Congresistas (y no 67). 207. no fue una clara e inequívoca expresión de la voluntad popular. 226. siempre con la recordada colaboración de la cúpula militar. 233. la gentil distribución de su propaganda. 827. fue de 11’518. El total de ciudadanos que votaron por los actuales miembros del Congreso de la República alcanza apenas a 4’291. que recurrió incluso a la extorsión a través del aparato tributario y a la componenda del canje de publicidad por impuestos. 201. 8’134. Los delitos previstos en los artículos 225. Esa es la realidad que nadie puede rebatir. Todas las prácticas de corrupción política que se pretendió erradicar con el decreto-ley 14250. conforme acaba de recordar. de 5 de diciembre de 1992. uno de sus más cercanos y. 200. en términos jurídicos y democráticos. Se detrajo esa representación a la minoría para aumentar la del grupo oficial.260.934 votos. acompañado del Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y de otros altos mandos militares y policiales. y el de votantes de 8’178. en la reunión empresarial celebrada en Ica. pues. deberían estar representados por 24 Congresistas. Con violación flagrante de los artículos 192. esa representación fue asignada a Cambio 90-Nueva Mayoría.617 ciudadanos. especialmente calendarios.669. 209 y 210 de la ley 14250.454 ciudadanos no están representados en el Congreso De los que concurrieron a votar están sin representación ninguna 4’774. 31 de octubre de 1993 y 9 de abril de 1995) el fraude electoral fue factor determinante en los resultados. Ingresaron por la ventana y no por la puerta del Congreso. a tal punto que el país está pagando aún la factura de los gastos dispendiosos realizados en 1995.1 % del universo electoral. Hay. fueron superadas holgadamente por la mafia oficial. 229. Tal como ocurrió en la década 20-30 se intentó hacer conciencia en el país que la historia y la justicia social empezaban con el Mesías. los recursos públicos para financiar las tres campañas electorales. Las normas legales y los principios éticos fueron dejados de lado. La lista de Congresistas de Cambio 90-Nueva Mayoría obtuvo 2’277. fue de 12’418. Tal hecho inédito en la historia republicana permite suponer que se manipuló el proceso para evitar la segunda elección presidencial o para alcanzar mayoría en el Congreso. 230. Las elecciones políticas del 9 de abril de 1995 Habilitado como candidato y premunido de todos los recursos del Estado. ratificada sólo por el 47. El fraude como fuente del poder político En las tres consultas populares (14 de noviembre de 1992.63 % de los votantes que constituían el 34.423 votos. La desmedida ambición de poder y la emergencia de personas y grupos ávidos de enriquecimiento ilícito crearon en el Perú una suerte de obnubilación colectiva. Por lo tanto. La ratificación de la Constitución de 1993. La Constitución fue. 228. hizo del proceso electoral de 1995 una farsa o un carnaval. que le brindó compañía y. y las otras listas 2’013. Alterando las actas electorales. por lo tanto. Fujimori utilizó. 193.todos los medios de transporte y de comunicación de propiedad del Estado para hacer activa campaña proselitista y coartar la voluntad de los electores.357. Los medios justificaban el fin. que -con todas las otras manipulaciones y coacciones. llegado esta vez desde el extremo oriente.El total de ciudadanos inscritos en el Registro Electoral del Perú. 205. en la fecha del referéndum. 235 y 236 del decreto-ley 14250 y 354 a 360 del Código Penal naturalmente no han sido denunciados ni los autores sancionados. en abril de 1995. el ingeniero Fujimori. Sólo concurrieron a votar en las elecciones políticas del 9 de ese mes 9’065. El número de ciudadanos inscritos en el Registro Electoral del Perú.056 votos desaparecidos. 206.406. de acuerdo a la cifra repartidora.056 votos emitidos el 9 de abril de 1995 que están desaparecidos. entusiastas colaboradores. . finalmente. además.

y el uso de la fuerza y la amenaza para conseguir resultados. No ha existido ni existe voluntad de fiscalización. sin garantías para la autenticidad del sufragio. Mantener el estado de cosas. con suplantación de las actas electorales. Acata órdenes. Acaso algún Congresista quiera salvar su nombre ante la historia. Ese Congreso es el que aprueba leyes y elige o ratifica funcionarios y organismos autónomos.no obedecen a la voluntad del pueblo. con ligeros cambios. resultados. de ser posible. Fueron cohonestados todos los actos arbitrarios de la dictadura del período abril-diciembre de 1992. por consiguiente. Naturalmente no hay. El Perú vive.todas las autorizaciones para que el Presidente Fujimori viaje al exterior. el 28 de julio de 1995. En este contexto de la obsecuencia nada puede extrañar de la mayoría. . Para ellos el Perú es un sector del paraíso. No hay leyes importantes. otros a partir del 5 de abril de 1992. acaso el más feliz. la mayoría ha rechazado las solicitudes de la minoría para investigar asuntos importantes. excepciones.Sin Jurados Electorales imparciales. en época más reciente. Un Congreso que sólo representa a la minoría del país. El panorama político-social que vive el Perú Conforme se advirtió en el debate del Presupuesto para 1998. y los restantes en cuanto advino el segundo período fujimorista. cualquiera que sea el precio. por la docilidad de su mayoría. a la interpelación a los Ministros. en resumen. una democracia hechiza. Todos han mejorado. empero. Desde el Congreso Constituyente Democrático se advirtió la vocación servil de los integrantes de Cambio 90-Nueva Mayoría. pero obviamente honrosas. sumisamente. fuente exclusiva del poder en toda democracia auténtica. Como consecuencia. Salvo la comisión investigadora de las pensiones otorgadas a los ex-Congresistas y la que debió investigar las presiones a los magistrados del Tribunal Constitucional. Esa mayoría palaciega es capaz de cualquier barbaridad para satisfacer al autócrata y preparar con anticipación todo lo que sea menester a efecto de que siga en la cúpula del poder. se dictó la tristemente célebre “ley Cantuta” para la impunidad de peligrosos delincuentes que secuestraron y asesinaron a un profesor y ocho estudiantes. Todo es impostura. Nada es legítimo. Unos desde el 28 de julio de 1990. sine die. las consultas a los ciudadanos han sido meras farsas. sólo se ha encargado a una comisión ordinaria que investigue el espionaje telefónico. La degradación institucional La mayoría del Congreso es consciente de que está impuesta por la voluntad omnipotente del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. entre otras monstruosidades jurídicas. y a Fujimori lo que es de Fujimori. los panegiristas del gobierno viven un mundo aparte. ni habrá. también sistemáticamente. el enriquecimiento ilícito y otros más. prolongaría los privilegios de quienes forman el entorno del gobernante. expidiéndose con ese propósito las denominadas “leyes constitucionales”. La mayoría del Congreso se ha negado. como los concernientes al tráfico ilícito de drogas. y. y que. Algunas son repetitivas de otras anteriores. Durante estos dos años y medio el Congreso ha concedido -sin negar una sola. con la manipulación de los sistemas de computación. Alguien dijo de él que era un hombre providencial y no faltó otra voz de la mayoría que sostuviera que se debía dar al Cesar lo que es del Cesar. Su mayoría actúa irracionalmente. El Congreso.. las instituciones -constitucionales y no constitucionales. El actual Congreso es digno sucesor del CCD. Tal vez habría que destacar pocas. que será severa en el juzgamiento. La opinión pública es consciente de que los servicios de inteligencia están dedicados a la interferencia de las comunicaciones de los adversarios del gobierno. por supuesto. y ha llegado al colmo de comparar a Fujimori con el Dios de los católicos. se ha convertido en una dama de compañía del gobernante autócrata. Se interfirió la función jurisdiccional para cortar procesos contra autores de crímenes nefandos. pues. son presuntamente responsables de torturas físicas y psíquicas a una agente del SIN y el descuartecimiento de otra agente del mismo Servicio. Actúa. Vitaliciamente. aprobando las correspondientes resoluciones legislativas. la representación total. sus niveles de vida. ejerce. simplemente. Sistemáticamente.

El Presidente del Jurado. cuya pauperización continúa agudizándose desde que asumió el gobierno el ingeniero Fujimori. Incumpliendo su obligación constitucional de facilitar y vigilar la libre competencia y combatir toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. El propio ejerciente de la Presidencia del Perú mantiene incólume su vínculo con los sospechosos. Y.” Como estaba disuelto el Congreso Nacional. Los Ministros de Economía y Finanzas y de Relaciones Exteriores avalan a los funcionarios implicados en proceso judicial. que centraliza el poder y deifica a un hombre.Esa bonanza de los integrantes de la cúpula gubernativa contrasta con la deplorable calidad de vida que afrontan millones de peruanos. En tal año se creó la Junta Electoral Nacional. . que será elegido por el Parlamento. en ominosas declaraciones. por ejemplo. Barcos de la Armada de Guerra y la aeronave usada por el Jefe del Estado en sus anteriores viajes al extranjero. con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. la Fiscal de la Nación ha salido en defensa de los imputados. designado por la Corte Suprema. finalmente.empero no tuvo la autonomía requerida para actuar con independencia y aplicar la ley. asimismo. con independencia y autonomía. en cuyo artículo 74° literalmente se dispuso: “Artículo 74°. Un delegado del Congreso Nacional. En vez de perseguir el delito y denunciar a los delincuentes. de recursos adicionales al Estado para mantener las fuerzas del orden. el tráfico ilícito de drogas permite ingresos substanciales a colaboradores inmediatos del Presidente de la República. De manera que el general Manuel A. Hasta 1895 fueron las propias Cámaras Legislativas las que calificaban las elecciones y proclamaban a los elegidos. la Corte Suprema tuvo a su cargo esa labor. Privatiza este infausto gobierno empresas públicas rentables a las que hace tasar y subastar por precios en algunos casos inferiores a la quinta parte de su real valor. En 1949. Posteriormente. designada por ésta. nombrado Vocal por el propio general Odría. a elegirlo. y Tres delegados sorteados entre los ciudadanos designados por los Jurados Departamentales de Elecciones. fue dictado el decreto-ley 11172. denominado Estatuto Electoral. fue entonces el doctor Raúl Pinto. narcocracia y mitocracia. En la Constitución de 1933 se estableció el Poder Electoral. El sistema se prestó al fraude. que adquiere el billete verde en las calles de Lima y otras ciudades. ha procreado empresas con capitales transnacionales que mantienen el monopolio de las fuentes de energía (hidrocarburos y electricidad) y de los servicios telefónicos y de transporte. Un delegado del Poder Ejecutivo.El Jurado Nacional de Elecciones está constituido por los siguientes miembros: Un vocal de la Corte Suprema de la República. que lo presidirá. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Y POLITICOS En el Perú ha sido incesante la lucha por la veracidad de las elecciones. El tráfico ilícito de drogas provee de moneda extranjera al Banco Central de Reserva del Perú. según las disposiciones indicadas en los artículos 76° y 78°. Honradez. designado por el Jefe del Estado. Las instituciones están resquebrajadas. tecnología y trabajo han sido suplantadas por cleptocracia. ejercido por la Junta Militar de Gobierno. una disposición transitoria facultó al Poder Ejecutivo. según denuncias reiteradas. De espaldas al país. es inocultable que en el Perú hay un régimen autoritario. Odría designó a dos de los tres miembros del Jurado Nacional de Elecciones. el gobierno de Fujimori suprimió el canon aduanero en favor del Callao y hace tabla rasa del canon minero en favor de los Municipios y Regiones cuyos recursos naturales son explotados. El Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas ha extendido certificado de buena conducta al asesor de Palacio. Provee. Cualquiera sea la verdad sobre estos hechos. El órgano supremo del Poder Electoral -el Jurado Nacional de Elecciones.. han transportado importantes cargamentos de drogas hacia diversos países. que dirigió el proceso de 1950.

Es pertinente. rigió la misma legislación en el proceso de 1956. Cuando Alberto Fujimori Fujimori solicita su inscripción ante el JNE estaba vigente. de 23 de julio de 1994. ni personeros en las Mesas de Sufragios. cuando el Jefe del Estado puede ser reelegido esos vicios se extienden indefinidamente y comprometen la existencia misma del país. ni a las Vicepresidencias (inciso 1) el ciudadano que. engendro de la actual Constitución. a la prosperidad pública.Obviamente. usurpa para su propio uso la fuerza del gobierno. recordar a Alexis de Tocqueville. Aún se recuerda que el Jurado Nacional de Elecciones fue integrado por Lengua. la participación de varios candidatos y la presencia de personeros en las Mesas de Sufragios dificultó. ha denunciado y denuncia el fraude electoral de 1995. Fujimori. mas no impidió. Cuando ejercía la Presidencia del Congreso. en el segundo es el Estado mismo. Mediante la Ley Orgánica Electoral (26337). El Congreso Constituyente Democrático. sus maniobras no pueden ejercitarse sino sobre un espacio circunscrito. en mi concepto. que oficialmente el Jurado Nacional de Elecciones proclamó al referido ciudadano como Presidente del Perú para el período 1995-2000. aunque en apariencia. publicada en el diario “El Peruano” el 15 de enero de 1993. Sustancialmente. por ello. sino usurpó el gobierno mediante el fraude. no son para él más que combinaciones electorales. el ingeniero don Víctor Joy Way Rojas expresó que el régimen actual se proyectaría por 30 años más. para que se concretara la inscripción de la candidatura a la Presidencia de la República del nombrado ciudadano. dictó la primera Ley Constitucional. Empero. sin ninguna duda. pero si el representante del Poder Ejecutivo desciende a la lucha. No hubo candidato opositor. persistentemente. el Jefe del Estado mismo se lanza a la liza. la postulación de Fujimori en 1995. Cuando. por lo menos no le resulta útil ya y parece haber sido hecha solamente para su uso”. Odría fue proclamado Presidente de la República con alrededor del 95 % de los votos válidos. En el primer caso. En el artículo 71 de dicha Ley 26337 se estableció que no regía el inciso 1° “por mandato del . con sus inmensos recursos el que intriga y corrompe. expedido en 1962. no fue elegido. quien sostiene que “La intriga y la corrupción son vicios naturales de los gobiernos electivos. se produce con el decreto-ley 14250. Rocha y Pinzás. sin embargo. El proyecto materia de este dictamen apunta a ese objetivo. que fue modificado en el curso de los años posteriores. la Constitución de 1979. Cuando un simple ciudadano quiere ascender por medio de la intriga. los empleos se convierten en recompensa por servicios prestados no a la Nación sino a su jefe. sólo de manera indirecta. El simple ciudadano que emplea maniobras culpables para llegar al poder daña. Pero. cuya elección considero fue fraudulenta. por cualquier título. está ya en marcha para un nuevo fraude el año 2000. ejerce la Presidencia de la República al tiempo de la elección o la ha ejercido dentro de los dos años precedentes. el fraude electoral. Aún en el caso en que la acción del gobierno no fuera contraria al interés del país. Sin embargo. el fraude -como se ha señalado ya. reconociendo -en lo no modificado. y un medio televisivo hizo público apuntes manuscritos del referido Congresista para repartir la publicidad del Estado entre los medios de comunicación que fueran proclives a la reelección presidencial el año 2000. Reconozco. la atención del gobierno se vuelve para él secundaria. al contrario. con semejante Jurado el general Manuel A.la Constitución referida. se sustituyó y adecuó el texto de la legislación electoral a las normas de la Constitución de 1993. Empero. fue habilitado por el CCD. para erradicar el fraude. Las negociaciones como las leyes. El engranaje del Sistema Electoral. Dicha norma impedía.ha adquirido nuevas modalidades. Soy uno de los pocos ciudadanos que. porque el interés principal es su elección. se trata sólo de un hombre con sus débiles medios. El artículo 204° de la Constitución de 1979 declaró que no pueden postular a la Presidencia de la República. La renovación de la legislación electoral.

la tacha formulada por don Tito Ura Mendoza. ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. se regirán por las disposiciones de la Constitución Política de 1993 y por el Texto Unico Integrado de la Ley Orgánica Electoral”. De no haber ocurrido la adecuación a la Constitución de 1993. Hernández Canelo. Tres días después de ser inscrita la candidatura presidencial del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. el artículo 112° de la Constitución Política del Estado de 1993 permite la reelección del Presidente de la República. Que. habiéndose cumplido además con el requisito de aprobación por referéndum. Es decir. Así completó su mandato. Que. pues. RESUELVE: Artículo único.Declarar infundada la tacha formulada por don Tito Ura Mendoza. en aplicación de su última Disposición Final. Muñóz Arce. se convoca a elecciones generales de Presidente y Vicepresidentes de la República y para representantes a Congreso. contra el candidato a la Presidencia de la República de la Alianza Electoral Cambio 90-Nueva Mayoría. el artículo 3° del Decreto Supremo N° 61-94-PCM indica: “Las Elecciones Generales materia de la presente convocatoria. El Jurado Nacional de Elecciones. en uso de sus atribuciones. Vista. Expresamente. el Presidente Fujimori podía postular la reelección.el artículo 241 de la ley 26337 contiene el listado de los otros preceptos que no se aplican al prevalecer la norma constitucional. No hay. no están previstas en ninguno de los casos que señala taxativamente el artículo 79 de la Ley Orgánica Electoral N° 26337. la Ley 26337 y el inciso 2) del Artículo 3° del Decreto Legislativo 560°. el Jurado Nacional de Elecciones expidió la siguiente Resolución N° 172-94-JNE Lima. contra el candidato de la Alianza Electoral Cambio 90-Nueva Mayoría.artículo 112° de la Constitución Política de 1993”. por lo tanto. Catacora Gonzales. . y lo propio hizo con las listas de candidatos al Congreso unicameral. Regístrese y comuníquese. sin establecer limitación alguna. Luego de tramitar la tacha. Consecuentemente. argûirse que las elecciones de 1995 no se realizaron de acuerdo a la Constitución de 1993. en sesión pública del 20 del mes en curso. las demás argumentaciones invocadas por el recurrente. CONSIDERANDO: Que. ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. “De conformidad con lo dispuesto por los incisos 5) y 8) de la Constitución Política del Perú. 26 de octubre de 1994. Nugent. de 5 de agosto de 1994. Si se sostiene la teoría que el Congreso Constituyente Democrático tenía potestad para interpretar la Constitución. por los fundamentos señalados en los considerandos de la presente resolución. ninguna duda acerca de que el ingeniero Fujimori fue postulado para un segundo período. Rey Terry. la normatividad contenida en la Constitución Política de 1979 ha sido sustituida íntegramente por las disposiciones de la actual Constitución. aduciendo que fue elegido bajo la vigencia del artículo 205 de la Constitución Política de 1979. En idéntica forma -por la misma vigencia de la Constitución de 1993. el ciudadano Tito Ura Mendoza formuló tacha contra la misma y basado en que estaba impedido de postular por el inciso 1 del artículo 240° de la Constitución de 1979. Fujimori no habría podido ser candidato a la Presidencia de la República. hizo tal interpretación mediante la ley 26337. Por Decreto Supremo N° 61-94-PCM. integrado por 120 miembros. se viabilizó la candidatura del ingeniero Fujimori en base a la aplicación de la Carta de 1993. No puede. de 23 de julio último. El Jurado Nacional de Elecciones inscribió al ingeniero Fujimori como candidato a la Presidencia conforme a las disposiciones de la Constitución de 1993..

La autonomía e independencia de ambos es una farsa. Lima. No se trata. Es. La “ventanita” podrá abrirse. El debate de este proyecto. en consecuencia. En sustitución. Su permanencia está ligada a su dependencia. Todos los servicios de inteligencia estarán prestos a suplantar actas y manipular cómputos. si no son dóciles. pues. anticonstitucional. 26623. El afán de copar todos los espacios para alcanzar una nueva reelección. Su objeto trasciende la técnica legislativa y la vocación de servicio a la justicia.La resolución del Tribunal Constitucional que declaró inaplicable la “ley interpretativa” del artículo 112° de la Constitución está vigente. aunque tres magistrados de ese Tribunal hayan sido destituidos injustificadamente por la mayoría fujimorista del Congreso. simultáneamente. público el caso de un magistrado supremo que fraguó un acta contra un Congresista. que tiene montada el gobierno. Tiene una especie de academia para preparar a abogados que. En mi opinión. El ciudadano que elija la Junta de Fiscales Supremos integrará ese Jurado. desde hace más de un siglo y medio. fue escenario el Parlamento Nacional: entre los que aspiran a que los pueblos elijan a sus gobernantes y los que recurren a la manipulación de todos los resortes del poder para medrar en el poder. les facilite el acceso al Poder Judicial y al Ministerio Público. los titulares de las Mesas de Sufragio pueden. 8 de diciembre de 1997. el aparato del fraude tendrá en las Mesas de Sufragios otro factor determinante. interinos o suplentes. merece el repudio del país. y los Fiscales igualmente provisionales. a través de ese eficiente conducto. Finalmente. Así se proyecta el fraude. 26695 y 26696 y. como agentes del SIN. recobran vigencia las Leyes Orgánicas del Poder Judicial y del Ministerio Público. dispuso: . como consecuencia. probablemente. En el nivel de los Jurados Electorales Especiales. El SIN selecciona a los magistrados provisionales y suplentes. además.. Se pretende que la Sala Plena de la Corte Suprema esté integrada por una mayoría de Vocales provisionales. Pueden ser sustituidos. Es. los Vocales provisionales. Hay magistrados que ofician. EL PROYECTO MATERIA DE DICTAMEN Los hechos antes referidos acreditan que el proyecto materia de este dictamen no es sino una parte de la estrategia reeleccionista. Javier Alva Orlandini Congresista de la República 30. no debe aprobarse el proyecto. actuarán sin dudas ni murmuraciones. sugiero el texto siguiente: El Congreso de la República: Ha dado la ley siguiente: Artículo único. La renovación de un tercer integrante del Jurado Nacional de Elecciones estará sujeta a la presión oficial. de 25 de enero de 1997. El ciudadano que elija la Sala Plena de la Corte Suprema presidirá el Jurado Nacional de Elecciones. El Sistema de Inteligencia Nacional ha penetrado en las estructuras del Poder Judicial y del Ministerio Público. cuyos méritos no han sido evaluados por el Consejo Nacional de la Magistratura. No advierten los autores de estos hechos que están colocando al Perú en el peligro de una insurgencia absolutamente justificada. sin duda. Escogidos por una mixtura de jueces y fiscales. La Comisión Ejecutiva puede crear más Salas en la Corte Suprema.informaba asuntos reservados a Palacio de Gobierno.Deróganse las leyes 25546. Uno es quórum de tres: camino a la corrupción El artículo 3º de la Ley Nº 26747. de un proyecto limpio. interinos o suplentes. será semejante a los que. por decoro del Congreso. en base al fraude y al control de los mecanismos electorales. Han sido llamados a integrar Salas Transitorias. también. Es público el hecho de que la ex-Fiscal de la Nación -hoy Presidenta de la Comisión Ejecutiva del Ministerio Público. ser reemplazados por los miembros de las Fuerzas Armadas. Todo puede ocurrir. la “ventanita” de que habló alguna vez el ingeniero Fujimori. para preservar la normatividad constitucional.

Y. (d) Aprobar los proyectos de normas legales que presente la Comisión Consultiva de Emergencia. facultándose al Presidente de la misma para nombrar a su Secretario Ejecutivo a fin de garantizar el funcionamiento de ella y la continuidad de las acciones presupuestarias. fiscales y judiciales. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial. sujeto a las normas del Decreto Legislativo Nº 276 y su inclusión en los alcances del Decreto Ley Nº 26093. . en caso de que hasta dos de los Magistrados miembros de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial encontrándose dentro o fuera del territorio nacional. (c) Elaborar y aprobar el Reglamento y Escalafón del personal de los Órganos Auxiliares y Administrativos del Poder Judicial. conformación y reorganización de Salas Transitorias de la Corte Superior y de la Corte Suprema. y (f) Promover y ejecutar la política de descarga procesal mediante la creación. Igualmente. La seguridad personal. decorativa. Sin entrar al detalle de tales funciones. estuvieran impedidos de ejercer sus funciones de gobierno y gestión como consecuencia de un acto de fuerza. de 5 de diciembre de 1998. (b) Elaborar y aprobar el Reglamento de Organización y Funciones del Poder Judicial. según los resultados de la evaluación. los hechos demuestran que no sólo no se alcanzó ese objetivo. continuará funcionando como órgano colegiado. en la práctica. es evidente que no le correspondía ejercer a la Comisión Consultiva de Emergencia las atribuciones que están reservadas por los artículos 107º y 144º de la Constitución a la Sala Plena de la Corte Suprema. La presencia en la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial era. como lo acreditan los “vladivideos”. fueron las de (a) calificar y evaluar al personal de los Órganos Auxiliares y Administrativos del Poder Judicial y ratificar o cesar al personal. que en seis volúmenes editó el Fondo Editorial del Congreso de la República. estableció: Asimismo. (e) las demás que acuerde el Reglamento de la presente ley. vale decir la documentación audiovisual. el artículo 2º de la Ley Nº 27009. en lo que atañe a la descarga procesal. de 3 de diciembre de 1996. de la que tanto se habla en tiempos recientes. requiere de una justicia rápida y predecible. Juzgados Transitorios y Especializados de los Distritos Judiciales de la República. Las funciones atribuidas a la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial por el artículo 3º de la Ley Nº 26656. El Secretario Ejecutivo. del que se ha transcrito algunos párrafos. sino cumpliendo órdenes del asesor del Servicio de Inteligencia Nacional. que contiene la obra “En la Sala de la Corrupción”. en que se triplica el esfuerzo de los operadores policiales. sin que los procesos alcancen oportuna sentencia. después un abogado que fracasó en su propósito de ser Magistrado del Tribunal Constitucional. es incompatible con prolongados procesos inquisitivos. hacían y deshacían en ese Poder del Estado. fehaciente. la mencionada Comisión continuará funcionando como órgano colegiado. parcialmente modificada por el artículo 3º de la Ley Nº 26695. primero un marino retirado.En caso de ausencia de hasta dos de sus miembros. La seguridad jurídica. pero no por voluntad propia. que es parte integrante de los derechos fundamentales constitucionalmente protegidos. para atraer inversiones foráneas y nativas. sino que la sobrecarga está incrementada a pesar de los Códigos Procesal Civil y Procesal Penal.

Concurrentemente. un representante de los Colegios de Abogados y un representante de cada una de las Facultades de Derecho de las tres universidades nacionales y de las tres universidades particulares más antiguas. la situación se agudiza. y que es tarea inconclusa y agravada. en que el 96% la cuestiona. La credibilidad de la opinión pública en la justicia es casi equivalente a cero. Sobre la reforma judicial. si tenemos en consideración encuestas realizadas a fines del año 2006. con titulares sensacionalistas. el Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura. pero por motivos diversos. luego. con reos en cárcel. La CERIAJUS estuvo integrada por el Presidente del Poder Judicial. . Los 20 juristas formularon un total de 170 propuestas para dar solución al problema de la reforma judicial. en aquella época (1996-2000). dos representantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la República y cinco miembros elegidos por las instituciones de la sociedad civil participantes en el Foro del Acuerdo Nacional. Entre tanto. Es materialmente imposible que. Los procesos penales. la Ley Nº 28083.La Comisión Especial para la Reforma Integral de la Justicia Recogiendo el clamor nacional fue aprobada. en los últimos años. por la que se crea la Comisión Especial para la Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS). no se advierte ningún cambio sustancial en cuanto a la celeridad en el trámite de los procesos que son de su conocimiento. y. El Decreto Supremo Nº 010-2005-JUS completó la regulación legal de la CERIAJUS. Los procesos civiles abarrotan los locales judiciales. en beneficio del Poder Judicial y del Ministerio Público. Se debilita la institucionalidad democrática cuando la gente común pierde fe en la justicia. por consenso. no haya salida a esta grave situación. están con plazos legales vencidos o por vencer. REFORMA DEL PODER JUDICIAL: PRIORIDAD NACIONAL 31. con la finalidad de elaborar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia. el Fiscal de la Nación. a pesar de los esfuerzos de los sucesivos Presidentes del Poder Judicial. Tiene derecho el Perú a saber cómo se aplicó ese importante apoyo del PNUD. III.. sin sentencia de primer grado. que la presidía. afectan al Poder Judicial y no sólo a los agentes de los delitos. que deben ser sancionados severamente. pues únicamente se sabe que quienes ejercían los más altos cargos institucionales. que se inicia en los albores de la República. el Presidente de la Academia de la Magistratura. el Ministro de Justicia. un representante del Tribunal Constitucional. están procesados o sentenciados.Los actos de corrupción que se denuncian en los medios de comunicación. si no hay cambios sustanciales. Varios proyectos de ley están en estudio del Congreso. promulgada el 3 de octubre de 2003. salvo los referidos a los juzgados comerciales. se han formulado multitud de estudios y de proyectos. el Defensor del Pueblo. acaso contenidos en el Plan Integral aprobado por la CERIAJUS.

resulta necesario dar inicio a un tercer grupo de medidas más a corto plazo a cargo del Poder Judicial y de la Academia de la Magistratura. que ha sido observado por Juan Monroy Gálvez. como se ha señalado anteriormente. En segundo lugar se requiere que se adopten. pretendió ser enervada por un comunicado de la Comisión Ejecutiva de ese Poder. de no sobrecargar a la Corte Suprema con asuntos que pueden ser resueltos. en fecha no lejana. Sin embargo. como ello implica un proceso legislativo de mediano plazo. cosa que implica hilvanar cuidadosamente tanto cambios puntuales como estructurales en un cronograma de acciones que identifique claramente a los responsables. abril de 2006. Además esta medida debe prever la necesidad de reforzar la capacidad y calidad de las Salas superiores que serán las instancias donde terminarán los procesos regularmente. Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada. sino que debe abarcar todas las instancias. la resolución del Jefe de la Oficina de Control Interno del Poder Judicial. en debate en la Comisión de Justicia del Congreso. pero siempre observando el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva. La reforma del Poder Judicial es una suerte de muletilla usada en varias etapas de nuestra vida republicana. en las Cortes Superiores. etc. Provienen más del maestro que del litigante. por cuanto no está adecuado a los principios procesales que inspiran ese Código. la capacitación sobre temas de precedente obligatorio. pag. responsabilidad que corresponde a las Comisiones de Constitución y de Justicia del Congreso. Sin embargo. los montos que requieren invertir y los resultados que se obtendrían con éstos. obviamente. pero no se reduce sólo a la Corte Suprema. 43). Las reflexiones de Belaunde López de Romaña son válidas. Entre las que se encuentran el inicio de la publicación y sistematización de las sentencias de las máximas instancias. casación con certiorari o certiorari puro. Esta reforma constituye el marco en el cual se deben ir desarrollando todos los demás cambios de mediado y corto plazo. . La actual LOPJ establece que la jurisprudencia de la Corte Suprema tiene efectos vinculantes. y que van postergando hace casi dos años. Javier de Belaunde López de Romaña. escribe al respecto: La reforma de la Corte Suprema requiere un trabajo sostenido en los tres temas referidos en los puntos anteriores. Si ese principio se incorpora a la Constitución y tampoco se cumple. En ese sentido urge comenzar con el debate público. progresivamente. tienen también efectos vinculantes. nada variaría. concerniente al efecto vinculante de las sentencias del Órgano Supremo de control de la constitucionalidad. precisando el extremo del efecto normativo. la realización de trabajos estadísticos que permitan identificar los temas en los que corresponde fijar jurisprudencia vinculante. las medidas legales necesarias para reducir el ámbito de las funciones jurisdiccionales de la Corte Suprema solamente a los procesos que se derivan de la Constitución y a las causas que ingresen vía casación o eventualmente por el certiorari. en definitiva. Se requiere. Ello también implica debatir sobre cuál es el mejor modelo para limitar el acceso a la Suprema: casación sin efecto suspensivo.Hay un proyecto de modificación parcial del Código Procesal Civil. cuando así lo exprese la sentencia. amplio y programado sobre la estructura y funciones constitucionales de la Corte Suprema que es en definitiva el tema medular de este sector de la reforma. profesor universitario y abogado en ejercicio (“La Reforma del Sistema de Justicia” – Fundación Honrad Adenauer – Lima. para que se diera cumplimiento al artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.

Walter . por aplicación de los artículos 99º y 100º de la vigente Constitución. que no fue un órgano constitucionalmente idóneo.Mediante la sentencia de 29 de agosto de 2006 (Exp. si no se reduce. los Presidentes de las Cortes Superiores de toda la República. Hay vacantes en la Corte Suprema cuyos titulares aún no han sido nombrados. como se puede advertir de los hechos históricos relatados precedentemente. ampliable a nueve. Algo semejante ocurrió con el Jurado de Honor de la Magistratura. con reforma o sin reforma constitucional. Está. por aplicación del artículo 154º-3 de la Ley Fundamental. los Magistrados de la Corte Suprema pueden ser sometidos a antejuicio político y. El Consejo Nacional de la Magistratura. destituidos por el Consejo Nacional de la Magistratura. aunque la temática no es exclusivamente nacional. el número de magistrados debe estar en relación directa con el número de procesos que deban resolver. a partir de la creación del llamado Consejo Nacional de Justicia. es inimpugnable. para expresarlo de modo distinto. y. ha ejercido sus atribuciones de nombrar. no siendo todos letrados. motivada y con previa audiencia del interesado. han hecho profesión de fe en la justicia. La manera de designación de los magistrados judiciales y fiscales ha sido fuente permanente de críticas. imbricada la reforma judicial a la reforma de los códigos procesales. el Tribunal Constitucional ha precisado los casos en que. por acusación constitucional. Se dio apariencia de independencia a los nombramientos judiciales. pues. acaso con estilos oratorios diferentes pero con idéntico propósito. En la Corte Suprema de Justicia. eventualmente. pues el exagerado número de procesos de que conoce actualmente. el 3 de enero de 2006. según el que La resolución final. sino al contrario: es un tema que requiere ser considerado prioritariamente. este Consejo fue dependencia de Palacio de Gobierno. en la década pasada. fue siempre preponderante. La preponderancia del Presidente de la República. o. asimismo. los casos en que pueden ser. Empero. Nº 5156-2006-PA-TC). impediría que se establezca en once el número de Vocales Supremos. En la ceremonia de inauguración del año judicial. compuesto por siete miembros. oportuna y eficaz. No se trata de un asunto cuya solución deba demorar. denunciados por la Fiscalía de la Nación ante el propio Poder Judicial. para la investigación y el juzgamiento a que hubiere lugar. previo debido proceso. sancionar disciplinariamente y ratificar o no ratificar magistrados con relativa eficiencia. con diversas palabras y con un mismo contenido. que es el mismo que durante casi cien años ha tenido ese máximo órgano de la justicia ordinaria. en esta materia. Pero: ¿Qué es la reforma judicial? ¿Qué se busca con la reforma judicial? ¿Cuán difícil es hacer la reforma judicial? Tales preguntas y muchas más han sido hechas y continuarán motivando comentarios persistentes en todos los ámbitos de la vida del Perú. Es verdad que está en debate cuáles serían las competencias de la Corte Suprema.

En un pasaje de su discurso memoria.Vásquez Vejarano y Francisco Távara Carrasco abordaron las múltiples facetas de la reforma judicial. desde la reinserción del Perú dentro de una democracia plena. es palpable que ha habido mejoras. Y. lleguen a plasmarse prontamente en cambios que le devuelvan prestigio a la administración de justicia peruana. de 5 de enero de 2007. manifestó: […] el Poder Judicial está muy desprestigiado. la justicia es un bien o valor que pertenece a todos. el Perú espera que el Poder Judicial. con el apoyo de los otros poderes y órganos del Estado. Además. Con expectativa. un hecho delictivo previsto en el artículo 346º del Código Penal: el delito de rebelión. al asumir la Presidencia del Poder Judicial por un período de dos años. Recogiendo el clamor público. del Estado de Derecho). En la década pasada se produjo un hecho histórico: la abolición de la independencia del Poder Judicial (y. y a otros más. el delito de rebelión estuvo asociado a delitos contra la voluntad popular (artículos 354º-364º del Código Penal). en general. dijo: Como ha ocurrido siempre. a partir del 5 de abril de 1992. pero también justifica la esperanza del devenir de nuevos cambios. también. por consiguiente. En el mismo medio de expresión. a delitos de abuso de autoridad (artículos 376º-381 del Código Penal). Un jurista de prestigio dice que por ese sueldo no se presenta y los requisitos que se están pidiendo son cada vez más fuertes. ha traído aires de renovación que. los sueldos son cada vez más bajos. doctor Francisco Távara. y dentro de una democracia. el presidente del Consejo Nacional de la Magistratura. y eso hace que muchos no quieran postular. porque aunque sea un lugar común acusar al Poder Judicial. en la entrevista que se le hizo. la ciudadanía espera. Dentro del afán de . El primero lamentó no haber tenido los recursos presupuestales suficientes e hizo hincapié en la bilateralidad de la corrupción: no hay corrupto sin corruptor. manifestó: La juramentación del nuevo presidente de la Corte Suprema. por fuerza de la razón natural. a delitos de peculado (artículos 387º-392º del Código Penal). la corrupción ocupa preeminente lugar de la preocupación nacional y. a delitos de concusión (artículos 382º386º del Código Penal). a delitos de corrupción de funcionarios (artículos 393º-401º del Código Penal). se traduce en censura intermitente y acerva. ingeniero Francisco Delgado de la Flor. el diario El Comercio. el 6 de enero de 2007. El segundo. luego de que junto a otras instituciones del Estado fuesen intensamente intervenidas y debilitadas durante la década pasada. Pero ese “hecho histórico” es. señaló: La justicia no es un bien que se provea para unos pocos. Talvez ese hecho histórico sirva para entender el estado actual de crisis del Poder Judicial. se imparte por igual a todos… La condición de imparcialidad e independencia en la impartición de justicia constituye el fundamento mismo de la función jurisdiccional…Todo este derrotero de interrelación entre el Poder Judicial y la designación de nuevos magistrados por el Consejo Nacional de la Magistratura se ha desenvuelto en un derrotero de gradual afirmación del Poder Judicial. a su vez. Nosotros estamos convencidos de que alguien que no reúne los requisitos no debe ser vocal supremo. pueda satisfacer las exigencias del pueblo. en nota editorial titulada Poder Judicial: Esperanzadoras señales de reforma.

en riesgo las relaciones de nuestro país con la Argentina de Perón. los gobernantes arbitrarios han usado –y en otros lugares del mundo siguen usando. En el Gobierno militar. especialmente en la primera fase del 3 de octubre de 1968 al 29 de agosto de 1975. fue expulsado del Congreso y penalmente procesado por poner. que suprimieron la libertad de expresión. En efecto. incluyendo la de esparcimiento.métodos más prácticos.está signada por la primacía de regímenes autoritarios. el director de un semanario. en el Perú. pero su programación. estaba digitada y dirigida a manipular la opinión pública.Odría.armonizar el trabajo judicial. las dictaduras censuraban la prensa escrita y nadie podía leer sino lo que los detentadores del poder permitían. Recuérdese que durante la dictadura del general Manuel A. que era diputado odriísta por Lima (elegido en un proceso escandalosamente fraudulento). 32. los periodistas ejercían su labor sujetos a la “espada de Damocles”. . en mayor o menor grado. Sin embargo: algo más que buenas intenciones La historia del Perú –también la de muchos otros países. Leonidas Rivera. sutiles o no. que depuso al presidente José Luis Bustamante y Rivero. en Piura. Sin embargo. para manipular los medios de comunicación. A través de diversos dispositivos se incautó el diario “Expreso” y más adelante los demás diarios con el pretexto de ponerlos al servicio de diversos sectores de la población. el actual Presidente del Poder Judicial ha reunido. en la medida en que no se usó de la fuerza sino del dinero del presupuesto nacional. Desde la segunda mitad del siglo XX. la libertad de expresión fue erradicada. Así permanecieron hasta el 28 de julio de 1980. El 5 de abril de 1992 el control de los medios de comunicación fue acaso más eficaz. la evolución de la tecnología hace difícil que esa libertad sea anulada de manera absoluta. supuestamente. Incluso. en que el presidente Fernando Belaunde Terry dispuso la devolución de todos los medios de comunicación a sus legítimos propietarios. como ocurriera hasta mediados del siglo anterior. tal como ocurrió durante la gestión del Presidente Vásquez Vejarano. En verdad no hubo prensa de oposición durante el nefasto régimen del ochenio. a todos los Presidentes de las Cortes Superiores y a otros altos funcionarios de ese Poder. surgido del cuartelazo del 27 de octubre de 1948. generalmente los comentarios laudatorios y las informaciones distorsionadas. Aparentemente los medios de comunicación mantenían su independencia y su credibilidad.

. y. la informática.tiene. las cuales son de dos tipos: civil y penal. es evidente.Defensa de los derechos de la persona “La violación de cualquiera de los derechos de la persona a que se refiere este “título. Los medios de comunicación. El uso abusivo del poder político –la agresión. tienen derechos protegidos. La tasa de analfabetismo en el mundo ha descendido notablemente en el curso del siglo XX. Sección Primera. en razón de la concesión del espectro electro magnético. de su sometimiento a la voluntad de los autócratas. . pese a las limitaciones y defectos de nuestro sistema educativo. igualmente. de un Estado a otro. El Libro I. No hay derechos absolutos. Pero. esa concesión era potestad virtualmente discrecional de quienes ejercían las funciones públicas. afirmarse que –excluyendo a los niños de poca edad. La importancia de los medios de comunicación.Desde su aparición en el escenario de la información. en la formación moral y cultural de la población. Los seres humanos.suele ser materia de condena por los organismos internacionales. “Principio de la Persona” dispone “Artículo 17º. consecuentemente. a todos los ámbitos del planeta llegan la radio y la televisión. y. En el Perú no llega a comprenderse que la libertad de expresión no es libertinaje. El Perú. que en la década del fujimontesinismo usó alegremente de los caudales públicos. Puede. remontan las fronteras nacionales. especialmente radiales y televisivos. no ha sido excepción a tal hecho. requería cumplir las exigencias legales y administrativas. En estos años iniciales del siglo XXI es virtualmente imposible que haya seres humanos ajenos a la información. cualquiera que sea el lugar en que habiten. confiere al agraviado o a sus herederos acción para exigir la cesación de “los actos lesivos. asimismo. que es un recurso natural de propiedad de la Nación. El funcionamiento de las radioemisoras y los canales de televisión dependía. como contrapeso la legislación que cada país adopta. irrestrictos. adicionalmente. los medios radiales y televisivos fueron utilizados perversamente por las dictaduras. por lo tanto. No hay muros que impidan el desplazamiento de las ondas audibles y visibles. “Derechos de las Personas”. Título I. en menor medida. Los que usan de la libertad de expresión para agraviar a las personas están sujetos a las responsabilidades previstas en las leyes.no menos de cinco mil millones de seres humanos conocen los hechos más trascendentes que ocurren en cualquiera de los lugares más lejanos a los que habitan. no necesariamente bélica. Y el uso abusivo de la libertad de expresión –que viola cualquier otro derecho fundamental de la persona. “Personas Naturales”. Incluso en naciones en las que imperan regímenes proclives al abuso del poder político. La responsabilidad civil está prevista en el Código Civil de 1984.

será reprimido con pena privativa de “libertad no mayor de dos años y con treinta a ciento días multa. “Delitos contra el honor”. Título II. ante varias personas.” “Artículo 2º-4. un hecho.” “Si el delito se comete por medio del libro.” La responsabilidad penal está tipificada en el Código Penal de 1991. “De la Persona y de la Sociedad”.Responsabilidad por daño doloso y culposo. El Libro Segundo. pero de manera que pueda “difundirse la noticia. Capítulo Único. “El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor. la pena será privativa de libertad no menor de uno ni mayor de “tres años y de ciento veinte a trescientos sesenticinco días multa. “Parte Especial – Delitos”.. Capítulo I. “Aquél que por dolo o culpa causa un daño a otro está obligado a indemnizarlo. difamación y calumnia”. atribuye a una persona. a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias. “Artículo 2º-7 expresa que toda persona tiene derecho “Al honor y a la buena reputación.“La responsabilidad es solidaria.-La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.. la prensa u otro medio de “comunicación. En efecto. el Libro VII. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de . en la Constitución Política de 1993. “Derechos Fundamentales”. la actual Carta. a su identidad. psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar.Difamación “El que.” Las disposiciones legales referidas tienen su basamento en la Constitución Política de 1979 (vigente cuando se promulgaron el Código Civil y el Código Penal) y. Título I.” A su vez. una cualidad o una conducta “que pueda perjudicar su honor o reputación. Sección Sexta. “Fuentes de las Obligaciones”. “Injuria. la prensa y los demás medios de comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común.” “Artículo 2º-1.Toda persona tiene derecho a la vida. la pena será privativa de libertad no menor de uno ni mayor de dos años y con noventa a ciento veinte días multa. declara: “Artículo 1969º.-Los delitos cometidos por medio del libro. obviamente. “Responsabilidad Extracontractual. indica: “Artículo 1º.. a su “integridad moral. sanciona “Artículo 132º.” “Si la difamación se refiere al hecho previsto en el artículo 131º. reunidas o separadas.

en el futuro. la sentencia omite referir que (además de ratificarme en la querella) indico que el programa “Barra de Mujeres” fue trasmitido dos veces el sábado 9 de octubre y por tercera vez el domingo 10 de octubre de 2004. “Barra de Mujeres”. antes. establecen que la credibilidad en el Poder Judicial no es precisamente la que requiere ese órgano fundamental de impartición de justicia. dos veces.comunicación social tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita. y domingo 10. Secretario Sarmiento). En los tiempos actuales nadie puede dudar de la honorabilidad de magistrados que se desvelan por cumplir sus atribuciones. En el Considerando Primero. realizadas en los últimos cinco años. no evalúa el hecho de que no se hizo la inmediata rectificación solicitada por el suscrito el propio sábado 9. los regímenes autoritarios impidieron el ejercicio de todo tipo de libertad de expresión. Por lo tanto. expresa conceptos lesivos contra el honor del suscrito. El Canal N. total o parcialmente. y que el público que vio y escuchó tal programa fue distinto. Los días sábado 9. por lo tanto. En el Considerando Segundo. la querella respectiva contra la autora del delito ante el Noveno Juzgado Especializado en lo Penal de Lima. el propio sábado 9. esos casos aislados dañan la imagen institucional. El negativo concepto no es reciente. Las experiencias personales pueden servir para que el servicio de justicia sea de conocimiento público y motive. la juez Yngrith Grosso García expidió una sentencia exculpatoria (no la califico de insólita. inmediata y proporcional. una vez. o sea hace dos años.” Numerosas encuestas de opinión pública. ni tampoco el domingo 10. el hecho delictuoso –la difamación– fue repetido y ampliado. El 17 de mayo de 2005. me difamó ante decenas de miles de televidentes. en el Poder Judicial una pléyade de ilustres juristas que habrían honrado a cualquier tribunal del mundo. Una de esas experiencias es la que narro a continuación. en los términos que siguen: La sentencia no sólo promueve la teoría de la impunidad. repitió dos veces el comentario agraviante. Desde inicios de la República hay. pues deben haber otras semejantes o peores). la sentencia dice que la querellada afirma que “Barra de Mujeres” no es un programa de investigación sino sólo de opinión y que el tema . las correcciones pertinentes. además. pero me manifestaron en el Canal N que el programa era grabado. sin perjuicio de las responsabilidades de ley. trasmitía el programa denominado “Barra de Mujeres”. de turno (Expediente: 115-05. por cuanto el programa estaba grabado. dirigido por Ana María Yánez de Málaga. sin embargo. de Lima. a pesar del impacto que han sufrido sus remuneraciones. Asimismo. sino que. de octubre de 2004. La querellada tuvo conocimiento de mi pedido de rectificación el sábado 9 y. respecto de la cual formulé la correspondiente apelación. Intenté hacer la rectificación inmediata. Inicié. sin embargo. sino que. Casos aislados no deben afectar la credibilidad en el Poder Judicial Sin embargo.

la querellada. La afirmación es falsa. En los Considerandos Tercero. en la medida que la denunciada atribuyó un hecho al agraviado que ha resultado falso. Según el autor de la sentencia (considerando Noveno) “[. el que sólo interviene si se plantea demanda de inconstitucionalidad de la ley. quien señala que las opiniones vertidas lo hizo en mérito de otras investigaciones periodísticas. manteniendo o incrementando una pensión que no tengo ni tendré jamás. Analiza.. Presidente del Tribunal Constitucional. quien sólo se refiere a mí para atribuirme actuar con inconducta funcional. la reforma constitucional relativa al régimen pensionario no estaba sujeta a decisión del Tribunal Constitucional.]”. haber utilizado su cargo para beneficiarse con una pensión derivaba de la ley veinte cinco treinta. que reconoce que la persona humana es el objeto y fin último de cualquier regulación legislativa. fueron vertidas en función a la información que era de dominio público. En el Considerando Sexto. los elementos del tipo penal correspondiente al artículo 132º del Código Penal. según aparece de su declaración instructiva de fojas 139 a fojas 142. la sentencia pretende recurrir al Derecho Internacional y la Constitución Política del Perú. Efectivamente. o mejor dicho. tal como ha quedado establecido. lo cual ha sido debidamente acreditado tanto con el video del programa televisivo materia de litis presentado por el querellante. en los Considerandos Séptimo y Octavo.” Empero.. que es abogada de profesión. Vale decir. en el programa “Barra de Mujeres” me imputó haber usado el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional a fin de dictar sentencias que me favorecían económicamente. inciso 7..pensionario estaba tratado tanto en el Congreso como en el Tribunal Constitucional. hecho que no había ocurrido el 9 de octubre de 2004. la cual no había sido difundida por la querellada [. a pesar de que son 120 los Congresistas y 7 los Magistrados del TC.] que las expresiones vertidas por la querellante (sic). La sentencia sostiene la peregrina teoría de que en el dominio público está que el suscrito. de nuestra Ley Fundamental. cuya transcripción obra en autos a fojas ciento cuarentiséis. lo que ha podido efectivamente perjudicar su reputación.. así como con la propia aceptación realizada por la querellada en su declaración instructiva antes glosada. si bien se puede señalar que si bien responden a los elementos objetivos del delito de difamación. previsto en el artículo ciento treintidós del Código Penal. estas fueron producto. en el sentido de atribuir al querellante. propalado por Canal N en su edición del día nueve de octubre de dos mil cuatro. el autor de la sentencia estima que no hay el elemento subjetivo por cuanto la querellada no ha actuado con dolo. Transcribe el artículo 11º de la Declaración Americana sobre Derechos Humanos y el artículo 2º. específicamente la propalada por el periodista César Hildebrant en su programa “La Boca del Lobo”. constituyen una conducta que reúne los requisitos objetivos del tipo penal de difamación. Cuarto y Quinto. Y no considera la malicia en la conducta de la querellada. también. se incorporó fraudulentamente al régimen pensionario del . el autor de la sentencia considera que “las expresiones vertidas por la querellada a través del programa televisivo Barra de Mujeres. que ejerce la función de Presidente del Tribunal Constitucional. tal como se acredita con las instrumentales de fojas ciento seis a fojas ciento catorce.

decreto ley Nº 20530 y que, ejerciendo el cargo de Magistrado de ese Tribunal, ha dictado sentencias para favorecerse. No hay un solo medio de comunicación que haya sostenido mi ingreso fraudulento al referido régimen pensionario. Tampoco existe ninguna sentencia del Tribunal Constitucional que, directa o indirectamente, haya sido dictada para favorecerme. Simplemente: no estoy en tal régimen pensionario y no hay ninguna sentencia dictada dolosamente para favorecerme. He acreditado, con documento público fehaciente, que no estoy en el referido régimen pensionario. Es obvio que cada persona tiene su autoestima y su propia moral. El autor de la sentencia tiene las suyas. Empero, en tanto ejerce la función judicial, debe leer y practicar el Código de Ética del Poder Judicial del Perú, aprobado en sesiones de Sala Plena de 9, 11 y 12 de marzo de 2004. La sentencia otorga a la querellada el gozo de ilegal inmunidad, con el argumento írrito de que, por no ser periodista de investigación puede difamar a quien quiera; y yo, por ser funcionario público, debo soportar cualquier agravio. Teoría tan peligrosa viola el principio de igualdad ante la ley, declarado en el artículo 2º, inciso 2, de la Constitución Política del Perú. Es más: el autor de la sentencia –mintiendo- afirma (considerando Décimo Quinto) que otros medios de comunicación habían señalado que el querellante era beneficiario del régimen pensionario del decreto ley Nº 20530. Sin embargo, en el proceso sólo ha probado la querellada que el mercenario que usa otro canal de televisión hizo referencia a ese hecho absolutamente falso. El mercenario no es fuente de la verdad. En el propósito de exculpar a la querellada, en el mismo considerando, el autor de la sentencia sostiene que “...concluye que las expresiones vertidas por la querellada se basaron en la información recibida, emitiendo al respecto sus propias opiniones. Expresiones y juicio de valor”. La sentencia prescinde de referirse a expresas y obligatorias normas de la Constitución y tergiversa el sentido y el texto expreso del art. 132 del Código Penal, incurriendo en prevaricatoDebo reiterar que el Título I de la Constitución Política del Perú trata De la Persona y de la Sociedad y que el Capítulo I de dicho Título señala cuáles son los Derechos Fundamentales. Dentro de tal Capítulo el artículo 1º declara que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.” Asimismo, el artículo 2º-1 indica que “Toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar.

El propio artículo 2º-4 dispone que “Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y los demás medios de comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común. Igualmente el artículo 2º-7 expresa que toda persona tiene derecho “Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicación social tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.” Las referidas normas constitucionales son el basamento del Estado Social y Democrático de Derecho. Tienen antecedentes en las once Constitucionales precedentes; y están avaladas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el Pacto Universal de Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El artículo 132º del Código Penal tipifica el delito de difamación y señala la pena correspondiente: “Si el delito se comete por medio del libro, la prensa u otro medio de comunicación, la pena será privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años y de ciento veinte a trescientos sesenticinco días multa.” El artículo I del TP del Código Penal precisa que “Este Código tiene por objeto la prevención de delitos y faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad.” El principio de lesividad está recogido en el artículo IV del TP del Código Penal: “La pena, necesariamente, precisa de la lesión o puesta en peligro de bienes jurídicos tutelados por la ley.” El principio de responsabilidad penal del autor está declarado en el artículo VII del TP del mismo CP; De la visualización del video emitido el día sábado 09 de octubre del 2004, por el Programa Barra de Mujeres, se ha podido corroborar que la conductora Ana Cecilia Yáñez Malaga sostuvo que el Dr. Javier Alva Orlandini es beneficiario de ley 20530, (hecho imputado, con evidente malicia, y desvirtuado documentalmente); que como Presidente del Tribunal Constitucional tenia conflicto de intereses, razón por la cual debía inhibirme como magistrado; que mi intervención como Magistrado le quita legitimidad a las sentencias relacionadas con el decreto ley 20530; y, finalmente, que he dado un fallo en favor de mi pensión, por lo que su monto no puede ser reducido. La querellada mintió públicamente. Para dar credibilidad a los hechos difamatorios aprovechó la presencia en ese programa de dos distinguidos juristas (Carlos Blancas Bustamante y Pedro Morales Corrales), quienes mantuvieron silencio ante las temerarias afirmaciones, por cuanto desconocían que yo nunca fui pensionista, ni lo seré jamás, del régimen establecido por el decreto ley 20530. Así los televidentes creyeron que era cierta la versión de la querellada. El programa en que se me ofende fue transmitido dos veces el día sábado 9 y una vez el día 10 de octubre del 2004. Cada vez que se trasmite el programa “Barra de Mujeres” son decenas de miles de personas que lo ven y escuchan. La conducta de la querellante cumple el elemento subjetivo del tipo penal que se exige para la configuración del delito de difamación que consiste en la conciencia y en la voluntad de

lesionar la reputación o el honor ajeno, mediante dos elementos que definen el factor intencional: ofensa y divulgación. La querellada intenta disminuir su responsabilidad penal con el argumento de que otro periodista, que recurre sistemáticamente a la difamación, hizo el mismo agravio. Es obvio que la conducta delincuencial no puede servir de paradigma. Si se trata de la participación en actos punibles, se aplica la norma del artículo 23º del Código Penal. Las únicas causas que eximen de pena están enumeradas en el artículo 20º del Código Penal. La querellada no se encuentra en ninguna de las hipótesis legales. La ejecutoria suprema de 28 de abril de 1995 (Exp. 144-94) declara que “Está exento de responsabilidad penal el reo que presenta personalidad esquizoide paranoide.” La querellada no ha argumentado estar en tal situación; pero si el Juzgado dispone se realice una pericia de oficio y la misma determina esa dolencia, me atengo al resultado. En tanto ello no ocurra, la querellada debe ser condenada a la pena privativa de libertad de tres años, al pago de trescientos sesenticinco días multa, de acuerdo al artículo 132º del Código Penal; y al pago de la reparación civil de quinientos mil nuevos soles, según los artículos 92º, 93º, inciso 2, y 101º del propio Código Penal; y los artículos IX del TC y 1969º del Código Civil. La Cuarta Sala Especializada en lo Penal – Reos Libres – de Lima, integrada por los Vocales Carrasco Navarro, Izaga Pellegrin y Chamorro García, resolvió (Exp. 1311-04), en los términos siguientes:
Lima, 12 de agosto de 2005. VISTOS: interviniendo como Ponente el Señor Vocal Carrasco Navarro; y oído el informe oral y de hechos.- Es materia de apelación la sentencia obrante a fojas 218, que absuelve a la querellada Ana María Cecilia Yánez Málaga de Avendaño, de los cargos formulados en su contra por el delito contra el honor – difamación, en agravio de Javier Alva Orlandini; y CONSIDERANDO: PRIMERO.- El querellante Javier Alva Orlandini interpone denuncia penal contra Ana María Yánez Málaga, por el presunto delito de difamación, al considerar lesionado su honor con las declaraciones realizadas por la querellada en su programa “Barra de Mujeres” que se trasmite pro el Canal “N” con fecha 9 de octubre de 2004, donde ésta entrevistando a los ciudadanos Pedro Morales Corrales y Carlos Blancas Bustamante respecto a la sentencia impartida por el Tribunal Constitucional sobre el tema de la Cédula Viva realizó comentarios lesivos al honor del querellante a quien mostró como un Magistrado corrupto, haciendo alusión que en su calidad de Presidente del Tribunal Constitucional se ha beneficiado con sentencias manipuladas y arbitrarias evacuadas por dicho órgano autónomo, referidos al régimen pensionario del Decreto Ley 20530, con el cual se habría beneficiado; falseando maliciosamente los hechos, a través de los cuales le ha causado perjuicio a su imagen; SEGUNDO.- Conforme a su descripción típica el delito de difamación recogido en el artículo 132 del Código Penal, requiere para su configuración un comportamiento del agente consistente en “atribuir a una persona un hecho – suceso o acontecimiento, cualidad – calidad o modo de proceder – que pueda perjudicar su honor o reputación, con la agravante de haberse realizado mediante un medio de comunicación social”.- TERCERO.- De la lectura de autos se advierte que el juzgador no habría realizado una adecuada valoración de los hechos denunciados así como un adecuado análisis del tipo penal materia de proceso penal, al momento de emitir la resolución impugnada, esto es, no ha considerado el hecho que la opinión vertida por la querellada a través de su programa de televisión ha dado a la teleaudiencia la impresión que el querellante era beneficiario del régimen pensionario de la Ley 20530 y que como tal habría emitido en su calidad de Magistrado integrante del Tribunal Constitucional un fallo a favor de su pensión, cuando tal afirmación no era real con lo que se habría afectado el honor del querellante al presentarle como un Magistrado que utiliza su cargo en beneficio de sus intereses personales. CUARTO.Que asimismo no ha considerado el contenido de la sentencia objeto de comentario en el

Tercero. interviniendo como ponente el señor Vocal Supremo Robinson Octavio Gonzales Campos. tal derecho no puede ejercerse de manera irrestricta e irresponsable. que declara nula la sentencia de primera instancia que absuelve a la recurrente por delito contra el honor –difamación. su fecha 18 de mayo de 2005.Que la querellada en su recurso formalizado de fojas 292 alega que la Sala Penal Superior al emitir la resolución de vista ha descalificado categóricamente sus argumentos de defensa. en la Corte Suprema de Justicia. DISPUSIERON Remitir los actuados a la Mesa de Partes Única de los Juzgados Penales para su distribución a otro Magistrado. opinión y expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen.Carrasco Navarro – Izaga Palomino – Chamorro García. fundamentos por los cuales: Declararon NULA la sentencia de fojas 218. en atención a lo expuesto. habiendo lesionado la garantía constitucional de presunción de inocencia. sino en armonía con los derechos de las demás personas. la Primera Sala Penal Transitoria. contra la resolución de vista de fojas 286. por lo que la resolución deviene en nula. 7 de junio de 2006. deberá declararse la nulidad de la resolución impugnada para los fines que se emita nuevo fallo. VISTOS. como lo sería el derecho al honor y buena reputación consagrado también en nuestra Constitución Política del Estado.. G. y CONSIDERANDO además: Primero. ni censura. que se trasmite en Canal .. Conoció del proceso. de cuya lectura no se advierte la estipulación de beneficio alguno a los pensionistas de este régimen de pensiones. Saavedra Parra y Peirano Sánchez. sin previa autorización. de conformidad con lo opinado por la señora Fiscal Supremo en lo Penal. ni impedimento alguno. con fecha 2 de octubre de 2004 durante la entrevista con Pedro Morales Corrales y Carlos Blancas Bustamante realizada en el programa televisivo “Barra de Mujeres”. su fecha 12 de agosto del año 2005. ha indicado que tendrá que interpretarlos. Segundo. al no realizar ésta una labor de investigación previa sino de comentario a notas periodísticas de programas informativos. Dicha Sala pronunció la siguiente sentencia: Lima. toda vez que estando al alcance y magnitud que tiene sus opiniones dado el medio de comunicación masivo por el cual son difundidos.en agravio de Javier Alva Orlandini. siendo así..Que esta Suprema Sala Penal conoce del presente proceso en mérito al recurso de nulidad interpuesto por la querellada Ana María Yánez Málaga de Avendaño. lo que no justificaría la afirmación que en ese sentido habría realizado la querellada.. pues ha instruído al Juez de la causa para que desatienda los alegatos de su defensa y emita una sentencia condenatoria. por otro lado.programa de televisión conducido por la querellada el mismo que obra inserto a fojas cinco. la misma que además fue desestimada por el Tribunal Constitucional presidido por el querellante. presidida por el Vocal Robinson Gonzales Campos R. para los fines que se emita un nuevo fallo acorde a ley. no siendo argumento idóneo para eximirle de responsabilidad considerar el hecho de que sólo se habría limitado a emitir opiniones en función a información que era de dominio público. tanto más si nuestra Carta Magna si bien reconoce como uno de los derechos fundamentales de la persona humana la libertad de información.. Molina Ordóñez. con lo demás que contiene. estando a la inadecuada valoración realizada por el juzgador de los hechos objeto del presente proceso penal. éstas no pueden ser proferidas de manera irresponsable sin previa verificación de la información recibida o que sirve de sustento a sus comentarios. que establecía una contribución de solidaridad a las pensiones de monto elevado. e integrada por los Vocales Vega Vega.Que se imputa a la querellada Yánez Málaga de Avendaño haber lesionado el honor del querellante Javier Alva Orlandini. aunado a ello esta información habría sido divulgada además de manera errada. que Absuelve a la querellada Ana María Cecilia Yánez Málaga de Avendaño. La querellada interpuso recurso de nulidad. pues ha requerido al Juez z que evalúe nuevamente los descargos y. como lo es la televisión. existiendo por tanto contradicción. el cual versaba sobre la acción de inconstitucionalidad planteada contra la Ley 28046. de los cargos formulados en su contra por el delito contra el Honor – Difamación. coligiéndose con ello que sus comentarios realizados al respecto no habrían resultado pertinentes ni veraces. por cualquier medio de comunicación social. en agravio de Javier Alva Orlandini. que le fue concedido. notificándose y los devolvieron.

No fue enviado a la Primera. por delito contra el honor – difamación. sino a la Cuarta. en su condición de conductora del programa televisivo “Barra de Mujeres” transmitido por canal “N”. referidas al régimen pensionario del Decreto Ley 20530. respecto de los alcances de la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional sobre el tema de la cédula viva y la ley veinte mil quinientos treinta. respecto de la ley veinte mil quinientos treinta. Pero. Nancy Avila León de Tambini y Marco Antonio Lizárraga Rebaza. ni a la Tercera. por coincidencias del destino. Tercero: Que. afirmaciones que rechaza tajantemente por ser falsas y causar perjuicio a su persona. se excede en las suyas al disponer que “otro Colegiado…emita nuevo pronunciamiento respecto del recurso de apelación materia de grado”..Que el Tribunal de Instancia al emitir la resolución de vista se ha excedido en sus atribuciones.en agravio de Javier Alva Orlandini. se favoreció con sentencias manipuladas y arbitrarias. con sus declaraciones vertidas el día nueve de octubre del año dos mil cuatro. induciendo. donde se declaró respecto a la sentencia impartida por el Tribunal Constitucional sobre el tema de la cédula viva y la actuación del querellante como Presidente del Tribunal Constitucional. La Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema sostuvo que. pues al declarar la nulidad de la sentencia de primera instancia que absuelve a la querellada Yánez Málaga de Avendaño argumenta en exceso la presunta deficiencia de los medios de prueba que valoró en su momento el A-quo.Gonzáles Campos R. bajo las garantías del debido proceso y sujeción de las normas procesales vigentes. MANDARON que otro Colegiado. al dictar la sentencia. realizando comentarios en los que lo sitúa en un contexto de magistrado corrupto. en otro medio periodístico. y los devolvieron. de los cargos formulados en su contra por el delito contra el Honor – Difamación – en agravio de Javier Alva Orlandini. la Sala Penal Superior se había “excedido en sus atribuciones”. ratificada en su declaración preventiva de fojas ciento diecisiete imputa a la procesada Yañez Málaga. que se habría beneficiado con sentencias manipuladas y arbitrarias emitidas por dicha institución. 6 de diciembre de 2006. la referida Cuarta Sala expidió la sentencia siguiente: Lima. y CONSIDERANDO: Primero: Que es materia de apelación la sentencia de fojas 218 y siguientes. que usa su cargo para alcanzar beneficios personales. oído el informe oral de fojas 312. en el mismo sentido declara que su ánimo fue el de opinar acerca de . integrada por los Vocales Janet Ofelia Tello Gilardi. en relación a dos beneficiarios en particular. el querellante en su denuncia de fojas uno y siguientes. corre a fojas ciento treinta y nueve la declaración instructiva de la encausada Yañez Málaga.. de esta manera. su fecha 12 de agosto de 2005. G. que falla absolviendo a la querellada Ana María Cecilia Yánez Málaga de Avendaño. al Juzgador a imponer condena a la querellada. y que en su calidad de Presidente del Tribunal constitucional. quien refiere que el programa que conduce es uno de comentario y que en efecto trató el tema pensionario.Cuarto. VISTOS: interviniendo como Ponente la Señora Vocal Tello Gilardi.“N”. Cumpliendo lo dispuesto por la Suprema Sala Penal Transitoria. declararon NULA la resolución de vista de fojas 286. Segundo: Que. con lo que ha lesionado el derecho de defensa y el principio de presunción de inocencia. Y. emita nuevo pronunciamiento respecto del recurso de apelación materia de grado. a su vez. el Congreso de la República y el Tribunal Constitucional. ni a la Segunda. calificándolo de Magistrado corrupto. su fecha 17 de mayo del año 2005. – Vega Vega – Molina Ordóñez – Saavedra Parra –Peirano Sánchez. el hecho de haber lesionado su honor. siendo que en lo que respecta al querellante emitió puntos de vista basados en lo vertido por el señor César Hildebrandt.. pero con distinta conformación. en la causa seguida contra Ana María Yánez Málaga de Avendaño. el proceso fue devuelto a la misma Cuarta Sala Especializada en lo Penal – Reos Libres de Lima. y de conformidad con lo previsto por el inciso primero del artículo 298 del Código de Procedimientos Penales.

Sétimo: Que de lo glosado anteriormente. Quinto: Que. Cuarto: Que. Dictamen Nº 1598). la prensa u otro medio de comunicación social . atribuye a una persona. puesto. del querellante. la que se resume en la exculpación de los periodistas acusados criminalmente o procesados civilmente por daños y perjuicios causados por informaciones falsas. conforme a la denuncia de fojas uno y siguientes y la transcripción de visualización del video de fojas ciento cuarenta y seis a ciento cuarenta y ocho. poniendo a cargo de los querellantes la prueba de que aquellas lo fueron con conocimiento de que eran falsas o con imprudente y notoria despreocupación sobre si lo eran o no. es decir la fama.” y continua “Si el delito se comete por medio del libro.se han limitado a efectuar publicaciones informando sobre denuncias y hechos revelados por terceras personas. por ello exime de responsabilidad a informaciones . será reprimido condena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a ciento veinte días multa. se aprecia. primo del demandante o del demandado. tomó conocimiento que éste no pertenece al régimen pensionario de la precitada ley. la valoración de terceros.. concretándose el acto material del delito cuando se atribuye a una persona. la pena será privativa de libertad.Corte Suprema de la República. que al respecto. que en el caso sub examine. una cualidad o una conducta. Sexto: Que. sobre calificativos y conductas que no se aprecian en lo vertido por la procesada Yañez Málaga en las frases objeto de cuestionamiento. debido a que con posterioridad a los hechos denunciados . agraviar ni imputar actos de corrupción al al querellante. ahí tambien vamos a hablar de legitimidad” y continúa: “ … el presidente del Tribunal Constitucional. respecto que el Presidente del Tribunal Constitucional pertenecía al régimen pensionario de la ley veinte mil quinientos treinta. menciona: “ … ahora bien también el presidente es beneficiario de la 20530. una cualidad o una conducta. que prescribe: “ El que ante varias personas. “Resulta evidente entonces que ésta doctrina tiene por objeto fortalecer la fiscalización y denuncia de la prensa y la labor informativa de los medios de comunicación respecto de la gestión y de la labor de las autoridades de una sociedad democrática. cabe invocar la jurisprudencia de casos similares resueltos por el Supremo Tribunal: “ En los análisis se tiene que las incriminaciones efectuadas por los querellantes contra los procesados. no se adecuan a la conducta reprimida por el artículo 132 del Código Penal. … el presidente del Tribunal Constitucional ese señor debería inhibirse… por que el Poder Judicial cuando uno tiene un caso y el juez es pariente. en ese sentido debemos señalar que la doctrina mas actualizada respecto al delito en análisis nos habla acerca de la llamada “ Doctrina de la Real Malicia”. el delito de difamación se encuentra previsto en el artículo ciento treinta y dos del Código Penal. entendiendo por atribuir.esto es una primicia …No se le puede reducir la pensión al señor Alva Orlandini…”. Nº 4264-2000 . un hecho. pero de manera que pueda difundirse la noticia. que luego ha rectificado conforme se aprecia en la transcripción de la visualización de video de fojas ciento cincuenta y seis y siguientes. reunidas o separadas. un hecho. situación que ha sido merituada adecuadamente por el Colegiado al expedir la sentencia de vista” (Exp. las supuestas ofensas proferidas en contra del querellante. que pueda perjudicar su honor o reputación. en el mismo sentido la querellada admite que la información obtenida de otra fuente periodística. podemos colegir. que ello se basó en la información difundida por otro medio de prensa. … también hay un conflicto de intereses terribles. esto es conciencia y voluntad de difamar. toda vez que existe ausencia del Animus Difamando. el asignar o imputar algo a alguien. lo que descarta el dolo en el proceder de la procesada. siendo este accionar desarrollado con el fin de acarrearle la desestimación o reprobación del círculo social al que pertenece el ofendido. en razón que los querellados en su condición de periodistas. pidió disculpas al agraviado por el error cometido.un tema de actualidad y no de insultar. se tiene que inhibir y por que acá no se inhibe… eso es lo que le quita legitimidad . en relación a la coyuntura política y social del momento.Sala Penal. debiendo ésta ser idónea para perjudicar su honor o reputación. tipo penal que sanciona la conducta que afecta el “honor objetivo”. lo que en efecto configuraría un conflicto de intereses que podría presentarse si quien debe resolver una demanda resulta siendo parte interesada en el resultado. la llevó a cometer ese error de apreciación. son conclusiones personales extraídas por él. sin embargo en las referidas declaraciones no se aprecian frases injuriantes que denigren el honor y dignidad. no menor de uno ni mayor de tres años y de ciento veinte a trescientos sesenta y cinco días multa”. …. que en algunos casos están referidos a formular críticas a determinadas actitudes de los querellantes. señalando además que en la siguiente edición de su programa. que en las opiniones cuestionadas la procesada Yáñez Málaga.

Córdova Rivera – Avila León de Tambini – Lizárraga Rebaza. es decir con el ánimo de difamar al querellante Alva Orlandini. en diversas materias. que falla absolviendo a la querellada Ana María Cecilia Yañez Málaga de Avendaño. CONFIRMARON: La sentencia de fojas doscientos dieciocho y siguientes. La querellada imputa a un Magistrado Constitucional tener “…un conflicto de intereses terribles…el presidente del Tribunal Constitucional. su fecha diecisiete de mayo del año dos mil cinco. que la recurrida fue dictada de acuerdo a ley. falsas. primo del demandante o del demandado.? La barra judicial sostiene que no hubo animus injuriando (sic). dos o uno) podrían hacer la denuncia penal correspondiente. Como parte de este fundamento de voto. por lo que ante la ausencia de este elemento subjetivo del tipo. Octavo: Que. hace eco de la tesis de la querellada: “no informo. ese señor debería inhibirse…porque en el Poder Judicial cuando uno tiene un caso y el juez es pariente. también. o algo semejante? Los sentenciadores invocan casos similares resueltos por el Supremo Tribunal y concluyen que la conducta reprimida por el artículo 132 del Código Penal no se ha producido en el caso de la querellada. fundamentos por los cuales . pues…se ha limitado a efectuar publicaciones informando sobre denuncias y hechos revelados por terceras personas… De manera que reconocen que la querellada no sólo comentaba sino. no se configura el delito de difamación . La “primicia” difamatoria de la querellada es absolutamente falsa: el Magistrado difamado no es pensionista. sólo animus fastidiando. se estaría imputando a la triada la perpetración de un delito (sea cierto o no). por lo tanto. de ese régimen. de los cargos formulados en su contra por el delito contra el Honor – Difamación – en agravio de Javier Alva Orlandini. ¿Pero qué comentaba o qué informaba? Un hecho totalmente falso: la manipulación de sentencias en el Tribunal Constitucional para que algún Magistrado fuera ilícitamente favorecido con las pensiones derivadas del Decreto Ley Nº 20530. concluyendo entonces. soy inimputable. Notificándose y los devolvieron. es decir creyendo en su veracidad…” (Francisco Eguiguren Praeli – “ La Libertad de Expresión e Información y el Derecho a la Intimidad Personal” Editorial Palestra – Lima 2004 pg. si se afirma que la sentencia está dictada a cambio de un provecho (patrimonial o no). sobre su desvalor. los afectados (tres. por lo que resulta pertinente confirmarla. erradas o no probadas. en consecuencia se ha descartado. se tiene que inhibir y porque acá no se inhibe…eso es lo que le quita legitimidad…esto es una primicia…No se le puede reducir la pensión al señor Alva Orlandini…” Si es una primicia ¿Quién la dice? ¿No es la querellada. que la precitada encausada haya actuado con animus difamando. sólo comento. Empero.que puedan resultar. . El ciudadano común y corriente no entiende cómo es que en el Poder Judicial se presentan flagrantes contradicciones. y. a condición de que se haya difundido sin dolo ni mala fe. ¿Sería. lícito ni ilícito. La aberrante sentencia que precede alude a un hecho físico imposible: “…oído el informe oral de fojas 312…” ¿Acaso se trata de una grabación? El trío sentenciador. informaba. a la postre. sólo sería un juicio de valor. en consecuencia. además. 208). Ergo.” Si se atribuye al “colegiado” no tener capacidad jurídica.

” Tiene. según el cual: “El Derecho Fundamental de opinión. pues. apenas cuatro meses antes. no es absoluto y tiene límites. cuando. el Consejo Nacional de la Magistratura la trascendente atribución de seleccionar a juristas probos para que tanto el Poder Judicial como el Ministerio Público constituyan el sustento del Estado social y democrático de derecho al que aspiramos los peruanos. respeto que debe ser de la mayor exigencia y ponderación tratándose de un dignatario de alta investidura. protegido por el art.se ha abordado un caso procesal nada complejo. ALVA ORLANDINI . 2 inciso 4 de la Constitución Política del Estado. Sr. acordado por unanimidad. entre ellos el respeto al derecho –también constitucional.al honor y buena reputación de las personas. en el que se dicta sentencia absolutoria respecto de la autora de un hecho tipificado como delito de difamación agravada. hizo público el 13 de enero de 2006 el comunicado.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful