Está en la página 1de 116

Guía de Estudio

para SE y CAE
PROCESO ELECTORAL LOCAL 2021-2022

Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica


Instituto Nacional Electoral

Consejero Presidente
Dr. Lorenzo Córdova Vianello
Consejeras y Consejeros Electorales
Mtra. Norma Irene De la Cruz Magaña
Dr. Uuc-kib Espadas Ancona
Dra. Adriana Margarita Favela Herrera
Mtro. José Martín Fernando Faz Mora
Carla Astrid Humphrey Jordan
Dr. Ciro Murayama Rendón
Mtra. Dania Paola Ravel Cuevas
Mtro. Jaime Rivera Velázquez
Dr. José Roberto Ruiz Saldaña
Mtra. Beatriz Claudia Zavala Pérez
Secretario Ejecutivo
Lic. Edmundo Jacobo Molina
Titular del Órgano Interno de Control
Lic. Jesús George Zamora
Director Ejecutivo de Capacitación Electoral
y Educación Cívica
Mtro. Roberto Heycher Cardiel Soto

Guía de Estudio para SE y CAE


Proceso Electoral Local 2021-2022

Primera edición, noviembre de 2021

D.R. © 2021 Instituto Nacional Electoral


Viaducto Tlalpan núm. 100, esquina Periférico Sur,
col. Arenal Tepepan, 14610, Ciudad de México

Distribución gratuita
Guía de Estudio
para SE y CAE
PROCESO ELECTORAL LOCAL 2021-2022

Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica


Contenido
Presentación 7
1. Sistema electoral mexicano 9
1.1. Organización política 11
1.2. Características del voto 13
1.3. Marco geográfico electoral 14
1.4. Espacio geográfico de la capacitación electoral 16
1.5. Padrón Electoral y Lista Nominal de Electores 16
1.6. Mecanismos de participación ciudadana 17

2. Autoridades electorales en México 21


2.1. Autoridades electorales federales 22
2.1.1. Instituto Nacional Electoral (INE) 22
2.1.2. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) 28
2.1.3. Fiscalía Especializada en Delitos Electorales (FEDE) 29
2.2. Autoridades electorales locales 30
2.2.1. Organismo Público Local (OPL) 30
2.2.2. Tribunales electorales locales 31
2.2.3. Autoridades locales especializadas en materia
de delitos electorales 31

3. Partidos políticos y candidaturas independientes 33


• Guía de Estudio para SE y CAE

3.1. Partidos políticos 34


3.2. Coaliciones 37
3.3. Candidaturas independientes 38

4. Proceso Electoral Local 41


4.1. Preparación de la elección 42
4.2. Jornada Electoral 48
4.3. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones 51

5. Las y los SE y CAE en el Proceso Electoral Local 55


5.1. ¿Quiénes son y qué hacen las y los SE y CAE? 56
5.2. Competencias a emplear por perfil 57
4

5.3. ¿A quiénes vas a capacitar? 58


5.4. Modalidades de capacitación electoral 60
5.4.1. Capacitación presencial 61
5.4.1.1. Capacitación grupal 61
5.4.1.2. Capacitación individual 61
5.4.2. Capacitación a distancia 62
5.4.3. Capacitación virtual 63

6. Tareas y conceptos básicos en torno a las labores de SE y CAE 65


en el Proceso Electoral Local
6.1. Primera etapa de capacitación 66
6.1.1. Primera insaculación de ciudadanos y ciudadanas 66
6.1.2. Visita, revisita y notificación 67
6.1.3. Integración del listado de las y los ciudadanos que cumplen 68
con los requisitos legales para integrar las mesas directivas
de casilla
6.1.4. Segunda insaculación y designación de funcionarios 68
y funcionarias por cargo
6.1.5. Lista de reserva 69
6.2. Segunda etapa de capacitación 69
6.2.1. Entrega de nombramientos a funcionarios y funcionarias 70
de mesa directiva de casilla
6.2.2. Simulacros de la Jornada Electoral 70
6.2.3. Prácticas de la Jornada Electoral 71
6.3. Medidas de inclusión aplicables a la capacitación electoral 71
6.3.1. Protocolo para la participación de personas con discapacidad 72
como FMDC
6.3.1.1. Medidas para garantizar la igualdad en la integración 73
de mesas directivas de casilla
6.3.2. Protocolo trans 74
6.3.3 Otras medidas para garantizar la igualdad durante la Jornada 75
Electoral
6.4. Protocolos sanitarios aplicables durante la capacitación electoral 76
6.5. Asistencia electoral 76

• Proceso Electoral Local 2021-2022


6.5.1. Ubicación de casillas 77
6.5.2. Conteo, sellado y agrupamiento de boletas 78
6.5.3. Integración y distribución de documentación y materiales 79
a las presidencias de mesas directivas de casilla (PMDC)
6.5.4. Reporte al Sistema de Información sobre el desarrollo 79
de la Jornada Electoral (SIJE)
6.5.5. Conteo rápido 80
6.5.6. Operación de los mecanismos de recolección 81
de la documentación electoral
6.5.7. Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) 81
6.5.8. Cómputos de las elecciones locales 82

7. La Jornada Electoral 85
7.1. Preparación e instalación de la casilla 86
7.2. Votación (inicio, desarrollo y cierre) 88
7.3. Conteo de los votos y llenado de las Actas de Escrutinio y Cómputo 90

5
7.4. Integración de los expedientes de casilla y de los paquetes electorales 93
7.5. Publicación de resultados y clausura de la casilla 94
7.6. Actividades posteriores a la Jornada Electoral 95

8. Delitos electorales 97
8.1. ¿Cuáles son los delitos electorales y quiénes los cometen? 98
8.2. Motivos por los que se puede anular la votación de la casilla 100
8.3. Violencia política contra las mujeres en razón de género 101

Anexos 109
1. Recomendaciones para el día del examen 110
2. Cargos a elegir 111
3. Glosario electoral básico 112
Presentación
El próximo domingo 5 de junio de 2022, la ciudadanía de las entidades de
Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas
elegirán libremente a autoridades y representantes populares; en todas
ellas se votará por gubernatura y, adicionalmente, en Durango, por ayun-
tamientos, y en Quintana Roo, por diputaciones locales.

Si bien se trata de un Proceso Electoral Local, el Instituto Nacional


Electoral (INE) tiene, entre otras, la responsabilidad de integrar las casi-
llas con personas preparadas y capacitadas para recibir, contar y regis-
trar los votos de sus comunidades.

Para contar con funcionarias y funcionarios de casilla preparados, el INE


requiere de la participación activa de personas con vocación de servicio

• Proceso Electoral Local 2021-2022


que se desempeñen como Supervisoras o Supervisores Electorales (SE)
y Capacitadoras o Capacitadores-Asistentes Electorales (CAE), quie-
nes serán responsables de realizar el proceso de enseñanza-aprendizaje
con la ciudadanía seleccionada para recibir el voto de sus comunidades.

Este material didáctico te preparará para presentar el examen de conoci-


mientos, habilidades y actitudes para el procedimiento de selección de SE
y CAE. Cada uno de los temas te brinda nociones elementales que debes
tener presente al momento de acudir a dicha prueba. En caso de que
concluyas exitosamente el proceso de selección, esta Guía de Estudio
continuará siendo una herramienta útil para cumplir tus objetivos.

Los resultados del examen y el calendario de entrevistas se publicarán


en los estrados de cada una de las juntas distritales ejecutivas del INE

7
de las entidades con elección.

Ten presente que el proceso de reclutamiento, selección y contratación


de las y los SE y CAE se realiza sin ningún tipo de discriminación, ya sea
por identidad o expresión de género, orientación sexual, apariencia, edad,
discapacidad, origen étnico, condición social o de salud, religión, estado
civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o afectar los derechos y libertades de las personas.

Este material es para ti. ¡Aprovéchalo!

Instituto Nacional Electoral


1

mexicano
electoral
Sistema

capítulo 1 9 • Proceso Electoral Local 2021-2022


1 Sistema electoral mexicano

Se refiere al conjunto de instituciones, normas y procedimientos involucrados en el


proceso electoral, encaminados a la integración y renovación periódica de quienes
conforman los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión y de las entidades federati-
vas, así como de quienes integran los ayuntamientos en los estados y las alcaldías en
la Ciudad de México.

Los procedimientos electorales y sus reglas se


definen en la legislación electoral, tanto federal
como local, en donde se establece quiénes
participan y cuáles son sus funciones en cada
una de las etapas del proceso electoral.
• Guía de Estudio para SE y CAE

Las instituciones y la legislación electoral que integran el sistema electoral


mexicano en sus dos niveles son:

nj A nivel federal, el sistema electoral está conformado por el


Instituto Nacional Electoral, autoridad administrativa regulada
por el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM); el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación (TEPJF), autoridad jurisdiccional regulada por el
artículo 99 constitucional, y la Fiscalía Especializada en Delitos
Electorales (FEDE), organismo especializado encargado de preve-
nir e investigar los delitos electorales a nivel federal adscrito a la
10

Fiscalía General de la República (FGR), que se encuentra regulada


por el artículo 102 constitucional.

nj En el ámbito local, el sistema electoral de cada una de las entida-


des federativas está constituido por un Organismo Público Local
(OPL), un tribunal electoral local y una autoridad local especiali-
zada en materia de delitos electorales.
1.1. Organización política

• Proceso Electoral Local 2021-2022


México es una república representativa, democrática,
laica y federal, integrada por 32 entidades federativas,
libres y soberanas (31 estados y la Ciudad de México)
en lo que concierne a su régimen interno de gobierno,

11
pero unidas en una federación.

El sistema de gobierno es presidencial.

Tanto la estructura orgánica de la federación como


la de las 32 entidades federativas se ajusta al esquema
de división y separación de funciones entre los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Organización política federal

Una de las principales atribuciones


del Poder Legislativo es la de elaborar las leyes;
este poder se constituye en el Congreso
de la Unión, integrado por 500 diputaciones
y 128 senadurías que se eligen cada tres y seis años,
respectivamente

Por su parte, el Poder Ejecutivo se encarga, entre


otras funciones, de hacer cumplir las leyes, y se
deposita en la Presidencia de la República, la cual se
renueva cada seis años.
• Guía de Estudio para SE y CAE

El Poder Judicial se ocupa de impartir


justicia a través de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación (SCJN), el TEPJF, los tribunales colegia-
dos y unitarios de circuito y los juzgados de distrito.
Únicamente los poderes Legislativo
y Ejecutivo se renuevan mediante
elección popular.
12

Organización política local y municipal


El Poder Legislativo local elabora las leyes locales y se constituye en el Congreso
de la entidad por diputados y diputadas locales que se eligen cada tres años;
mientras que el Poder Ejecutivo local se encarga de que se cumplan las leyes,
se renueva cada seis años y se deposita en la gubernatura o, en el caso de la
Ciudad de México, en la jefatura de gobierno.

El Poder Judicial local se ocupa de impartir justicia a través del Tribunal Superior
de Justicia de la entidad correspondiente.
Los municipios –en los 31 estados de la República Mexicana– y las demarcacio-
nes territoriales –en la Ciudad de México– son la base de la división territorial y
de la organización político-administrativa de cada entidad. El órgano de repre-
sentación popular encargado de las funciones de gobierno y administración
del municipio es el ayuntamiento, en tanto que en la demarcación territorial
es la alcaldía.

Los ayuntamientos están integrados por una o un presidente municipal, regi-


durías y sindicaturas, que se eligen cada tres años. En la Ciudad de México las
alcaldías están integradas por una alcaldesa o alcalde y un concejo, que se
eligen cada tres años. Los poderes Legislativo y Ejecutivo locales también se
renuevan mediante elección popular, al igual que los integrantes de los ayunta-
mientos y la alcaldía.

1.2. Características del voto


En el sistema electoral mexicano la voluntad de la ciudadanía es elemento fun-

• Proceso Electoral Local 2021-2022


damental, pues a través de ella se hace posible la representación popular, por
lo que las personas que hayan cumplido 18 años de edad y tengan un modo
honesto de vivir adquieren la calidad de ciudadanos o ciudadanas, y esta cali-
dad les otorga determinados derechos, por ejemplo, votar en las elecciones y
consultas populares, y poder ser votados o votadas para todos los cargos de
elección popular. 1

Votar es un derecho y una obligación para las y los ciudadanos y forma parte
de los derechos político-electorales que han sido reconocidos como derechos
humanos, por lo que constituye una obligación del Estado mexicano garanti-
zar, defender y proteger el ejercicio y goce pleno de los mismos. Para ejercer el
derecho al voto es necesario cumplir con los siguientes requisitos: 2

13
v Haber cumplido v Tener un modo
18 años de edad. honesto de vivir.

v Estar inscrito/a v Contar con


en el Registro Credencial para
Federal de Votar vigente.
Electores.
1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), artículo 35.1, fracciones I, II, III y VIII.
2
CPEUM, artículo 34; Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), artículo 9.
Tienen derecho al voto las ciudadanas y los ciudadanos
que cumplan con los requisitos establecidos por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la
Universal Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
sin distinción alguna ya sea por origen étnico, religión, sexo,
discapacidad, expresión de género, apariencia, condición
social o cualquier otro motivo.
El elector o la electora tiene la plena facultad para ejercer
Libre
su derecho al voto conforme a su propia voluntad.
La preferencia de cada ciudadano y ciudadana se expresa
Secreto en privado, de manera reservada dentro del cancel y sin ser
observado/a.
La ciudadana o el ciudadano elige por sí mismo/a a sus
Directo
representantes o gobernantes, sin intermediarios.
• Guía de Estudio para SE y CAE

El elector o la electora debe acudir personalmente a la


Personal casilla que le corresponda para depositar su voto sin que
nadie intervenga en su decisión.
El ciudadano o la ciudadana no puede facultar o ceder su
Intransferible
derecho a ninguna persona para la emisión de su voto.

La Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE) prohíbe y sanciona


los actos que generen presión o coacción sobre las y los ciudadanos respecto
del sentido del voto; dichos actos deben ser denunciados, ya que son delitos
electorales, mismos que son sancionados con multa y/o prisión.
14

1.3. Marco geográfico electoral


Se refiere al espacio geográfico que determina la distribución de las y los ciuda-
danos que pueden votar en el territorio nacional, y sirve de base para la planea-
ción y organización de los procesos electorales. El país se clasifica en distintos
niveles de desagregación:
Es la delimitación territorial más pequeña de la geografía
electoral; cada una tiene como mínimo 100 personas
Sección electoral
electoras y como máximo 3,000. En cada sección electoral
se instala, por lo menos, una casilla.
Es una de las partes en que se divide el territorio nacional
Distrito electoral con fines electorales y está conformado por secciones
electorales.
El territorio nacional se divide en 300 distritos electorales,
cada uno conformado por un número similar de
Distrito electoral ciudadanos y ciudadanas; por cada distrito electoral
federal uninominal se elige por el principio de mayoría relativa
(MR) una diputada o un diputado propietario y una o un
suplente.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Cada sección dentro de la entidad federativa forma parte
de un distrito electoral. Esta división se realiza
considerando el número de habitantes con base en el
último censo general de población, para que cada distrito
tenga un número similar de electoras y electores. En cada
Distrito electoral
distrito electoral se elige una fórmula de diputaciones
local
locales, es decir, a una o un diputado propietario y a una o
un suplente por el principio de mayoría relativa, quienes,
junto con las y los diputados locales de representación
proporcional, conforman el Congreso local de cada entidad
federativa.
Son cada una de las 32 entidades del país, corresponden a
la división política del territorio nacional. Cada una
Entidades
comprende todo el territorio de la entidad, donde se elige
federativas

15
una gubernatura o la jefatura de gobierno, en el caso de la
Ciudad de México.
División territorial formada por entidades federativas, que
responde a la emisión del voto para la asignación de
Circunscripción
diputaciones por el principio de representación
plurinominal
proporcional (RP); para este fin el país se divide en cinco
circunscripciones.
Son la base de la división territorial y organizacional,
Municipio/alcaldía
política y administrativa de las entidades.
1.4. Espacio geográfico de la capacitación electoral
Para las labores en campo que las y los SE y CAE realizan, se establece la
siguiente distribución geográfica:

Área de Espacio geográfico en el que las y los CAE desarrollan las


Responsabilidad actividades de capacitación y asistencia electoral; está
Electoral (ARE) conformado por una parte, una o varias secciones
electorales en las que se prevé instalar un número
determinado de casillas.
Zona de Espacio geográfico en el que las y los SE coordinan y
Responsabilidad supervisan las actividades de capacitación y asistencia
Electoral (ZORE) electoral; está conformado por un conjunto de ARE.

1.5. Padrón Electoral y Lista Nominal de Electores


Es la lista que se conforma con la información básica de las
• Guía de Estudio para SE y CAE

y los mexicanos mayores de 18 años que presentaron


solicitud para su incorporación, con la finalidad de obtener
su Credencial para Votar y así poder ejercer su derecho al
voto. Una vez incorporados los datos de la o el ciudadano al
Padrón Electoral se expide la credencial.

Padrón Electoral En el Padrón Electoral se incluye la siguiente información:


nombre y apellidos de la o el ciudadano, lugar y fecha de
nacimiento, edad, sexo, domicilio, tiempo de residencia,
ocupación y, en su caso, el número y fecha de su
certificado de naturalización, así como los datos de la
entidad federativa, el municipio, la localidad, el distrito
electoral uninominal y la sección electoral correspondiente
al domicilio.
16

Es la relación de las personas incluidas en el Padrón


Electoral, ordenadas por distrito y sección, a quienes se les
ha expedido y entregado su Credencial para Votar. En cada
Lista Nominal de
Junta Distrital, de manera permanente, el INE pone a
Electores
disposición de la ciudadanía los medios para la consulta
electrónica de su inscripción en el Padrón Electoral y en las
correspondientes listas nominales.
Es el documento oficial que permite a las y los ciudadanos
Credencial para participar en las elecciones federales y locales que se
Votar realizan en el país. Asimismo, es una identificación oficial
que valida la ciudadanía mexicana.
1.6. Mecanismos de participación ciudadana
Son los medios reglamentados por las instituciones para que la participación
de la sociedad sea efectiva en cuanto a su intervención en el espacio público,
generando así una actuación en conjunto para “hacer gobierno” entre los diver-
sos actores.

Los mecanismos de participación ciudadana que la Constitución prevé para su


realización en todo el país son la Consulta Popular y la Revocación de Mandato.
Adicionalmente, algunas legislaciones estatales pueden considerar otros
mecanismos.

Consulta Popular
La Consulta Popular es un mecanismo de participación de democracia directa
mediante el cual la ciudadanía puede expresar su opinión respecto de uno o
varios temas de trascendencia nacional.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Para que un tema
se considere de nj Repercutir en la mayor parte del territorio nacional.
trascendencia nj Impactar en una parte significativa de la población.
nacional deberá:

El Instituto Nacional Electoral tiene a su cargo la organización, difusión, desa-


rrollo, cómputo y declaración de resultados de las consultas populares, las
cuales, en su caso, se realizarán el primer domingo de agosto, de acuerdo con el
artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

17
Revocación de Mandato
Es el instrumento de participación que la ciudadanía puede solicitar para deter-
minar la conclusión anticipada en el desempeño de la persona titular de la
Presidencia de la República, a partir de la pérdida de la confianza.

En cumplimiento a la Constitución Política y a la Ley Federal de Revocación


de Mandato, corresponde al Instituto Nacional Electoral la organización del
proceso de Revocación de Mandato del Presidente de la República electo para
el periodo constitucional 2018-2024, para lo cual, en caso de se realice, el INE
llevará a cabo la promoción del voto, la organización, desarrollo y cómputo de
la votación de este instrumento, garantizando la observancia de los principios
de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad, objeti-
vidad, paridad y perspectiva de género.
Para cumplir con su atribución de organizar este mecanismo de participación
ciudadana durante 2022, se aprobaron los “Lineamientos del Instituto Nacional
Electoral para la organización de la Revocación de Mandato del Presidente de
la República electo para el periodo constitucional 2018-2024”, documento
en el que se describen todas las actividades que el INE, en su caso, deberá de-
sarrollar para este ejercicio.

Para que se realice la Revocación de Mandato debe cumplirse lo siguiente:

1. Que exista la petición de llevarla a cabo por parte de las y los ciudadanos en
un número equivalente, al menos, al 3% de las personas inscritas en la Lista
Nominal de Electores

2. Que la ciudadanía que emita la solicitud sea por lo menos de 17 entidades


del país y que represente, por lo menos, el 3% de la Lista Nominal en cada
una de ellas.

Si se cumplen los requisitos, la Jornada de Revocación de Mandato se reali-


zará el 27 de marzo de 2022 y la pregunta que se hará en esta ocasión será
la siguiente:
• Guía de Estudio para SE y CAE

¿Estás de acuerdo en que a Andrés Manuel López


Obrador, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
se le revoque el mandato por pérdida de la confianza
o siga en la Presidencia de la República hasta
que termine su periodo?

Las opciones de respuesta son


18

Que se le revoque el Que siga en la


mandato por pérdida Presidencia de la
de la confianza. República.

Para que el resultado de la Revocación de Mandato sea vinculante, es decir,


para que se cumpla lo expresado por la mayoría de las y los ciudadanos que
emitan su opinión durante la Jornada del 27 de marzo, deberá participar, al
menos, el 40% de la lista nominal.
2 Autoridades

en México
electorales

21 • Proceso Electoral Local 2021-2022


2 Autoridades electorales
en México

El papel de las autoridades electorales es clave para el funcionamiento de la


democracia representativa en nuestro país. De acuerdo con su ámbito territo-
rial de competencia, se clasifican en autoridades electorales federales y autori-
dades electorales locales.

2.1. Autoridades electorales federales

2.1.1. Instituto Nacional Electoral (INE)


Es la autoridad administrativa encargada de organizar las elecciones federa-
les, es decir, la elección del titular de la Presidencia de la República y de las
diputaciones y senadurías que integran el Congreso de la Unión, así como de
• Guía de Estudio para SE y CAE

organizar, en coordinación con los Organismos Públicos Locales, las elecciones


locales en los estados de la República y la Ciudad de México. Es un organismo
público autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, y en
su integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos
nacionales y la ciudadanía.3 El INE es independiente en sus decisiones y funcio-
namiento, y profesional en su desempeño.4 Los principios rectores que rigen
todas las actividades del INE son:5

v Certeza v Legalidad

v Independencia v Imparcialidad
22

v Objetividad v Paridad

v Máxima v Perspectiva
publicidad de género

3 LGIPE, artículo 29.


4 LGIPE, artículo 31.1.
5 De conformidad con el decreto en materia de violencia política de género publicado en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) el 13 de abril de 2020, por el que se reforma el artículo 30.2 de la LGIPE, se agregan dos principios rectores: paridad
y perspectiva de género.
El INE tiene los siguientes fines:6

nj Contribuir al desarrollo de la vida democrática del país.

nj Preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos.

nj Integrar el Registro Federal de Electores.

nj Asegurar a la ciudadanía el ejercicio de los derechos político-electorales


y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones.

nj Garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones, así como


ejercer las funciones que le otorga la Constitución en los procesos elec-

• Proceso Electoral Local 2021-2022


torales locales.

nj Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.

nj Promover el voto y coadyuvar a la difusión de la educación cívica y la cul-


tura democrática.

nj Garantizar la paridad de género y el respeto de los derechos humanos de


las mujeres en el ámbito político y electoral.

nj Fungir como autoridad única para la administración del tiempo que corres-
ponda al Estado en radio y televisión.

23
¿Cuál es la participación del INE y del OPL en las
elecciones locales?
Durante los procesos electorales locales la participación del INE es ligeramente
distinta en comparación con los procesos concurrentes. En la siguiente tabla se
detallan algunas de las responsabilidades que tiene cada uno de los órganos:

6 De conformidad con el decreto en materia de violencia política de género publicado en el DOF el 13 de abril de 2020, por el
que se reforma el artículo 30.1 de la LGIPE, se incluye como fin del INE el de garantizar la paridad de género y el respeto de
los derechos humanos de las mujeres en el ámbito político y electoral.
Atribuciones del INE para procesos
Atribuciones del OPL en cada entidad
electorales federales y locales
La organización, desarrollo y vigilancia
de los procesos electorales para las
elecciones de gubernatura,
Capacitación electoral
diputaciones al Congreso de la entidad
federativa correspondiente, y de
integrantes de los ayuntamientos.
En el ámbito de sus atribuciones, llevar
Integración del Padrón Electoral
a cabo las actividades necesarias para la
y la Lista Nominal de Electores
preparación de la Jornada Electoral.
Imprimir los documentos y producir los
Ubicación de las casillas y designación
materiales electorales, en términos de
de las y los funcionarios de sus
los lineamientos que al efecto emita el
mesas directivas
Instituto Nacional Electoral.
Emisión de reglas, lineamientos, criterios
y formatos en materia de: Efectuar el escrutinio y cómputo total
1. Resultados preliminares de la elección de diputaciones locales
2. Encuestas o sondeos de opinión y de integrantes de los ayuntamientos,
3. Observación electoral con base en los resultados consignados
4. Conteos rápidos en las actas de cómputos distritales
• Guía de Estudio para SE y CAE

5. Impresión de documentos y municipales.


y producción de materiales electorales
Expedir las constancias de mayoría
y declarar la validez de la elección a las y
los candidatos que hubiesen obtenido la
Fiscalización de los ingresos y egresos
mayoría de los votos, así como la
de los partidos políticos y candidatos/as
constancia de asignación a las fórmulas
de representación proporcional de la
Legislatura local.
Implementar y operar el Programa de
Resultados Electorales Preliminares
de las elecciones locales, de
24

Geografía electoral conformidad con las reglas,


lineamientos, criterios y formatos
que para el efecto emita el Instituto
Nacional Electoral.

Para la realización de sus actividades el Instituto Nacional Electoral cuenta con:

nj Órganos centrales: ubicados en la Ciudad de México.

nj Órganos delegacionales y subdelegacionales: 32 delegaciones, una en cada


entidad federativa, y 300 subdelegaciones, una en cada distrito electoral
federal en que se divide el país.
Durante el proceso electoral también podrá contar con oficinas municipales en
los lugares en que el Consejo General determine su instalación.7

Órganos centrales
nj Consejo General

nj Presidencia del Consejo General

nj Junta General Ejecutiva

nj Secretaría Ejecutiva

Órganos delegacionales y subdelegacionales


En cada una de las 32 entidades federativas el INE cuenta con una delegación, y
en cada uno de los 300 distritos electorales federales, con una subdelegación,
integradas de la siguiente manera:

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Órganos delegacionales o locales Órganos subdelegaciones o distritales

Juntas locales ejecutivas Juntas distritales ejecutivas

Vocalías ejecutivas Vocalías ejecutivas

Consejo Local Consejo Distrital

Los órganos distritales tienen su sede en la cabecera de cada uno de los distri-
tos electorales. Los órganos locales se encuentran en la capital de cada estado
y en la Ciudad de México.

25
Juntas ejecutivas8
Las juntas ejecutivas son órganos permanentes y están integradas por miem-
bros del Servicio Profesional Electoral Nacional. Sesionan por lo menos una vez
al mes.9

7 LGIPE, artículo 33.2.


8 LGIPE, artículos 62 y 72.
9 LGIPE, artículos 62.4, y 63.
Órgano delegacional Órgano subdelegacional

Junta Local Ejecutiva Junta Distrital Ejecutiva

Titular de la Vocalía Ejecutiva Local Titular de la Vocalía Ejecutiva Distrital


Titular de la Vocalía de Organización Titular de la Vocalía de Organización
Electoral Local Electoral Distrital
Titular de la Vocalía del Registro Federal Titular de la Vocalía del Registro Federal
de Electores Local de Electores Distrital
Titular de la Vocalía de Capacitación Titular de la Vocalía de Capacitación
Electoral y Educación Cívica Local Electoral y Educación Cívica Distrital
Titular de la Vocalía Secretarial Local Titular de la Vocalía Secretarial Distrital

Vocalías ejecutivas10
Entre las atribuciones de las vocalías ejecutivas locales y distritales se encuen-
tran las siguientes:
• Guía de Estudio para SE y CAE

Vocalías ejecutivas de las juntas


Vocalías ejecutivas de las juntas locales
distritales
Presidir la Junta Local y, durante el Presidir la Junta Distrital y, durante el
proceso electoral, el Consejo Local. proceso electoral, el Consejo Distrital.
Coordinar los trabajos de las vocalías de Coordinar las vocalías a su cargo y
la Junta y distribuir entre ellas los distribuir entre ellas los asuntos de su
asuntos de su competencia. competencia.
Someter a aprobación del Consejo Local Someter a la aprobación del Consejo
los asuntos de su competencia. Distrital los asuntos de su competencia.
Ejecutar los programas de capacitación Ejecutar los programas de capacitación
electoral y educación cívica, paridad de electoral y educación cívica, paridad de
género y respeto de los derechos género y respeto de los derechos
26

humanos de las mujeres en el ámbito humanos de las mujeres en el ámbito


político y electoral. político y electoral.

Consejos locales y distritales


Los consejos locales y distritales son órganos temporales que funcionan única-
mente durante el proceso electoral. Algunas de sus atribuciones son:11

10 LGIPE, artículos 64 y 74.


11 LGIPE, artículos 68, 69, 78 y 79.
Consejos locales Consejos distritales
Vigilar que los consejos distritales se Determinar el número y la ubicación de las
instalen. casillas.
Resolver los medios de impugnación Insacular a las y los funcionarios de casilla y vigilar
que les competan. que las mesas directivas de casilla se instalen.
Acreditar a las y los ciudadanos mexicanos para participar como observadores/as
electorales.
Registrar supletoriamente los
nombramientos de las y los
Registrar los nombramientos de las y los
representantes generales o
representantes de los partidos políticos.
representantes ante las mesas
directivas de casilla.
Recabar de los consejos distritales de su
circunscripción, las actas del cómputo Registrar las fórmulas de candidatos y candidatas
de la votación de la elección de a diputaciones por el principio de mayoría
diputaciones por el principio de relativa.
representación proporcional.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Efectuar los cómputos distritales y la declaración
Realizar los cómputos de de validez de las elecciones de diputaciones por
circunscripción plurinominal de esta el principio de mayoría relativa y el cómputo
elección. distrital de la elección de diputaciones de
representación proporcional.
Supervisar las actividades que realicen
Supervisar las actividades de las juntas distritales
las juntas locales ejecutivas durante el
ejecutivas durante el proceso electoral.
proceso electoral.

* ¡ATENCIÓN!

En este proceso electoral local NO habrá


27
elecciones de índole federal, es decir, no se eligen
ni diputaciones ni senadurías, sin embargo, es
importante conocer las funciones generales
del INE, pues instala consejos locales y consejos
distritales a la par que los órganos colegiados
instalados por el OPL de cada entidad, cada uno
trabajando de acuerdo con el ámbito de
sus atribuciones.
2.1.2. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
(TEPJF)
Es la máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral y órgano especiali-
zado del Poder Judicial de la Federación, cuya función primordial es resolver
las controversias e impugnaciones electorales, proteger los derechos políti-
co-electorales de las y los ciudadanos e impartir justicia en el ámbito electoral.

El TEPJF tiene competencia para resolver conflictos relacionados con:12

nj Elecciones federales de diputaciones, senadurías y Presidencia de la


República.

nj Actos y resoluciones de la autoridad electoral federal y local que violen


• Guía de Estudio para SE y CAE

normas constitucionales o legales.

nj Actos o resoluciones definitivos y firmes de los institutos y tribunales elec-


torales locales determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el
resultado de las elecciones.

nj Actos y resoluciones que violen los derechos político-electorales de las y


los ciudadanos de votar, ser votados y de afiliación.

nj Diferencias laborales entre el TEPJF y las y los servidores públicos que


forman parte de él.
28

nj Diferencias laborales entre el INE y las y los servidores públicos que lo


integran.

nj Determinación e imposición de sanciones por parte del INE a partidos,


agrupaciones y personas físicas o morales.

nj Resolución de procedimientos sancionadores.

12 CPEUM, artículos 41, Base VI; 60.2.3 y 99.4.


nj Resolución de los juicios para la protección de los derechos político-elec-
torales de la y el ciudadano incluyendo los de violencia política contra las
mujeres en razón de género.

nj Resolución por parte de la Sala Regional Especializada sobre el procedi-


miento especial sancionador por violencia política de género.

2.1.3. Fiscalía Especializada en Delitos Electorales (FEDE)


Es el organismo especializado de la Fiscalía General de la República respon-
sable de la pronta, expedita y debida procuración de justicia respecto de los
delitos electorales. Busca garantizar la equidad, la legalidad y la transparencia

• Proceso Electoral Local 2021-2022


de las elecciones federales y locales en los casos que resultan de su competen-
cia. Plantea legalidad en los procesos electorales en conjunto con el Instituto
Nacional Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

La Fiscalía tiene la tarea de prevenir, investigar y perseguir los delitos elec


torales que se establecen en la Ley General en Materia de Delitos Electorales,
entre los que se encuentra la violencia política contra las mujeres en razón
de género.

* ¡ATENCIÓN!

29
Su objetivo es atender de manera rápida
y eficiente las denuncias que reciba sobre la
comisión de delitos electorales, para investigar
y perseguir eficazmente a las o los probables
responsables, así como informar a las y los
ciudadanos cuáles son los delitos electorales
y el proceso que se sigue a partir de que se
han cometido.
2.2. Autoridades electorales locales

2.2.1. Organismo Público Local (OPL)


Es la autoridad administrativa encargada de organizar las elecciones locales, es
decir, la elección de gubernatura, diputaciones locales y ayuntamientos en los
31 estados del país, y de jefatura de gobierno y alcaldías en la Ciudad de México.

Los Organismos Públicos Locales están dotados de personalidad jurídica y


patrimonio propios, y gozan de autonomía en su funcionamiento e independen-
cia en sus decisiones. Al igual que el INE, son profesionales en su desempeño,
y en su integración participan los partidos políticos y las y los ciudadanos. Son
autoridad en materia electoral, en los términos que establece la Constitución,
la LGIPE y las leyes locales correspondientes.

Los Organismos Públicos Locales ejercen sus funciones en las siguientes


• Guía de Estudio para SE y CAE

materias:

nj Garantizar la ministración oportuna del financiamiento público a que tienen


derecho los partidos políticos nacionales y locales y, en su caso, las y los
candidatos independientes en la entidad.

nj Desarrollar y ejecutar los programas de educación cívica en la entidad que


corresponda.

nj Orientar a las y los ciudadanos en la entidad para el ejercicio de sus dere-


chos y el cumplimiento de sus obligaciones político-electorales.

nj Efectuar el escrutinio y cómputo total de las elecciones que se lleven a


30

cabo en la entidad, con base en los resultados consignados en las actas de


cómputos distritales y municipales.

nj Imprimir los documentos y producir los materiales electorales, en términos


de los lineamientos que al efecto emita el Instituto.

nj Expedir las constancias de mayoría y declarar la validez de la elección a las


y los candidatos que obtengan la mayoría de votos, así como la constancia
de asignación a las fórmulas de representación proporcional de las legisla-
turas locales.

nj Supervisar las actividades que realicen los órganos distritales locales y


municipales en la entidad correspondiente durante el proceso electoral.
2.2.2. Tribunales electorales locales
Son los órganos jurisdiccionales especializados en materia electoral de cada enti-
dad federativa; gozan de autonomía técnica y de gestión en su funcionamiento
e independencia en sus decisiones. Estos órganos jurisdiccionales no están ads-
critos a los poderes judiciales de las entidades federativas.

Las y los magistrados electorales son los responsables de resolver los medios
de impugnación interpuestos en contra de todos los actos y resoluciones elec-
torales locales, en términos de las leyes locales.

2.2.3. Autoridades locales especializadas en materia

• Proceso Electoral Local 2021-2022


de delitos electorales
Son los órganos encargados de prevenir, investigar y sancionar los hechos con-
siderados como delitos electorales cometidos en cada entidad.

31
3 Partidos políticos
y candidaturas
independientes

• Proceso Electoral 2020-2021


33
capítulo 3
3 Partidos políticos
y candidaturas
independientes
3.1. Partidos políticos
Son entidades de interés público con personalidad jurídica y patrimonio propios,
con registro ante el INE o ante los Organismos Públicos Locales, que tienen dere-
cho a participar en las elecciones para cargos de elección popular a nivel federal
y local. Gozan de los derechos, prerrogativas y obligaciones que establece la ley.

Los fines de los partidos políticos son:

Promover la participación Fomentar los principios


del pueblo en la vida de equidad y paridad
democrática del país. de género.
• Guía de Estudio para SE y CAE

Contribuir a la integración Hacer posible el acceso


de los órganos de de las y los ciudadanos al
representación política. ejercicio del poder público.

Los partidos políticos con registro nacional pueden participar en los procesos
34

electorales de carácter federal, es decir, en la elección de:

nj Titular de la Presidencia de la República


nj Diputaciones
nj Senadurías

Los partidos políticos con registro local tienen la facultad de participar en los
procesos electorales de carácter estatal, distrital y municipal, es decir, en la elec-
ción de:

nj Gubernaturas nj Ayuntamientos
nj Diputaciones locales nj Jefatura de gobierno y alcaldías,
en el caso de la Ciudad de México.
Los partidos políticos nacionales con registro ante el INE son: Partido Acción
Nacional, Partido Revolucionario Institucional, Partido de la Revolución
Democrática, Partido Verde Ecologista de México, Partido del Trabajo, Movimiento
Ciudadano y MORENA.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Ten presente que los partidos políticos con registro a nivel local pueden variar de
una entidad a otra. En caso de que resultes seleccionado como SE o CAE, con-
sulta cuáles son los partidos políticos con registro a nivel local en el estado donde
desarrollarás tus actividades.

Los partidos políticos tienen, entre otros, los siguientes derechos13 y obligaciones:14

Derechos
nj Participar en la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral.

35
nj Gozar de las garantías que las leyes les otorgan.

nj Regular su vida interna y determinar su organización interior.

nj Acceder al financiamiento público en términos de la ley.

nj Organizar procesos internos para seleccionar y postular candidaturas


en las elecciones federales y locales.

nj Formar coaliciones para postular a las mismas candidaturas en eleccio-


nes locales y federales.

13 Ley General de Partidos Políticos (LGPP), artículo 23.


14 LGPP, artículo 25.
nj Nombrar representantes ante los órganos del INE y los OPL.

nj Acceder a la defensa de sus intereses legítimos.

nj Suscribir acuerdos de participación con agrupaciones políticas.

Obligaciones
nj Mantener el mínimo de militantes requeridos para su constitución y
registro.

nj Ostentar la denominación, emblema y color o colores que tengan


registrados.

nj Cumplir sus normas de afiliación y procedimientos de sus estatutos.

nj Garantizar la paridad de género en candidaturas a legislaturas federa-


les y locales.

nj Elaborar y entregar los informes de origen y uso de sus recursos.


• Guía de Estudio para SE y CAE

nj Permitir la práctica de auditorías y verificaciones.

nj Aplicar el financiamiento para los fines para los que les haya sido
entregado.

nj Abstenerse de cualquier expresión que denigre a las instituciones y a


los partidos políticos o que calumnie a las personas.

nj Abstenerse de utilizar símbolos religiosos.

* ¡ATENCIÓN!
36

Para desarrollar sus actividades, los partidos


políticos tienen derecho a recibir financiamiento
público –debe prevalecer sobre los otros tipos
de financiamiento–, y podrán recibir de tipo
privado que sea aportado por su militancia
y/o simpatizantes, autofinanciamiento
o rendimientos financieros.
3.2. Coaliciones
Los partidos políticos nacionales y locales pueden formar coaliciones para la
elección de diputaciones federales y para las elecciones locales, ya sea de guber-
natura (en los estados), de jefatura de gobierno (en la Ciudad de México), de dipu-
taciones locales de mayoría relativa e integrantes de ayuntamientos o alcaldías.
Los tres tipos de coaliciones que se pueden formar son:

Los partidos políticos coaligados


postulan en un mismo proceso federal o
Coalición total local la totalidad de las candidaturas bajo
una misma plataforma electoral.

Es aquella en la que los partidos políticos


coaligados postulan en un mismo
proceso federal o local al menos al 50%
Coalición parcial de candidatos o candidatas a puestos de
elección popular con una misma

• Proceso Electoral Local 2021-2022


plataforma electoral.

Es aquella en la que los partidos políticos


coaligados postulan en un mismo
proceso electoral, federal o local al
Coalición flexible menos al 25% de candidatos o
candidatas a puestos de elección popular
bajo una misma plataforma electoral.

Las características de una coalición son las siguientes:

1. Cada uno de los partidos coaligados aparecerá con su propio emblema en la


boleta electoral.

37
2. Los votos se sumarán para la candidatura de la coalición y contarán, también,
para cada uno de los partidos políticos.

3. Los votos en los que se marque más de una opción de los partidos coaliga-
dos serán votos válidos solamente para la candidatura postulada, y contarán
como un solo voto. En todo caso, cada uno de los partidos coaligados debe-
rá registrar listas propias de candidatos por el principio de representación
proporcional.

4. Los partidos participantes en la coalición tendrán que registrar sus propias


listas de candidaturas por el principio de representación proporcional.

5. Ningún partido político podrá participar en más de una coalición y éstas no


podrán ser diferentes respecto de los partidos que la integran.
* ¡ATENCIÓN!

Los partidos políticos de nuevo registro no


pueden convenir coaliciones con otro partido
político antes de la conclusión de la primera
elección federal o local inmediata posterior a su
registro, según corresponda.

3.3. Candidaturas independientes


Candidata o candidato independiente se define como la ciudadana o el ciuda-
dano mexicano que solicita y obtiene por parte de la autoridad electoral su regis-
tro para una candidatura a un cargo de elección popular sin necesidad de que un
partido político la o lo postule.
• Guía de Estudio para SE y CAE

Uno de los derechos de las y los ciudadanos es poder ser votados para todos los
cargos de elección popular, siempre y cuando se cumplan los requisitos, condi-
ciones y términos que establece la ley.

Para lograr el registro de su candidatura independiente, las y los aspirantes tienen


que conseguir un determinado porcentaje de apoyo ciudadano; asimismo, deben
abstenerse de realizar:

nj Actos anticipados de campaña por medio alguno que no vayan relacionados


con la estricta búsqueda de apoyo ciudadano para la recolección de firmas,
de lo contrario se negará el registro para la candidatura.
38

nj Contratar propaganda o cualquier forma de promoción en radio y televisión.

Los actos para obtener el apoyo ciudadano se financian con recursos de origen
lícito, en los términos de la ley, y están sujetos al tope de gastos que determina el
Consejo General del INE y del OPL.

Las y los aspirantes que rebasan el tope de gastos pierden el derecho a obtener el
registro de su candidatura independiente. La falta de presentación del informe de
ingresos y egresos por parte de la o el aspirante a la candidatura independiente se
sanciona con la pérdida del derecho a su registro.
Derechos15 y obligaciones16
Las y los candidatos independientes tienen los siguientes derechos y obligaciones:

nj Participar en la elección para la cual se registraron.


nj Tener acceso a tiempo en radio y televisión.
nj Obtener financiamiento público y privado.
nj Realizar actos de campaña y difusión de propaganda.
nj Replicar y aclarar información que generen los medios
Derechos de comunicación.
nj Designar representantes ante los órganos del Instituto
o del OPL, según corresponda.
nj Solicitar a los órganos electorales copia de la documentación
electoral.

nj Conducirse con respeto a lo dispuesto en la legislación y los


acuerdos correspondientes.
nj Respetar los topes de gastos de campaña.
nj Ejercer las prerrogativas y aplicar el financiamiento exclusivamente
para los gastos de campaña.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


nj Rechazar toda clase de apoyo económico, político o propagandístico
Obligaciones de extranjeros o de ministros de culto, así como de asociaciones
religiosas y personas a las que la ley prohíbe realizar aportaciones
o donativos.
nj Insertar en su propaganda de manera visible la leyenda:
"Candidato/a independiente".
nj Presentar informes de campaña sobre el origen y monto de sus
ingresos, así como su aplicación y empleo.

Asimismo, deberán abstenerse de:

nj Utilizar símbolos religiosos, así como expresiones, alusiones o fundamentacio-


nes de carácter religioso en su propaganda.

39
nj Proferir ofensas, difamación, calumnia o cualquier expresión que denigre a
otras u otros candidatos/as, partidos políticos, personas, instituciones públi-
cas o privadas.
nj Utilizar en su propaganda política o electoral emblemas y colores utilizados
por partidos políticos nacionales.
nj Realizar actos que generen presión o coacción al electorado.
nj Recibir aportaciones y donaciones en efectivo, así como metales y piedras
preciosas por cualquier persona física o moral.
nj Abstenerse de ejercer violencia política contra las mujeres en razón de género
o de recurrir a expresiones que degraden, denigren o discriminen a otras per-
sonas aspirantes, precandidatas, candidatas, partidos políticos, personas e
instituciones públicas o privadas.

15 LGIPE, artículo 393.


16 LGIPE, artículo 394.
Electoral Local
4 Proceso

capítulo 4 41 • Proceso Electoral Local 2021-2022


4 Proceso Electoral Local

El proceso electoral local es el conjunto de actos realizados por los órganos y


las autoridades electorales, los partidos políticos y las y los ciudadanos, que
tiene por objeto la renovación periódica de las y los integrantes de los poderes
Ejecutivo y Legislativo en las entidades federativas, así como de quienes inte-
gran los ayuntamientos en los estados y las alcaldías, en la Ciudad de México.

Los procesos electorales locales 2021-2022 que se celebrarán en seis entida-


des federativas del país, serán organizados por el INE, en coordinación con los
Organismos Públicos Locales electorales respectivos.

Cada proceso electoral comprende las siguientes etapas:

1 Preparación de la elección
• Guía de Estudio para SE y CAE

2 Jornada Electoral

3 Resultados y declaraciones de validez de las elecciones

4.1. Preparación de la elección


Comienza con la sesión pública que celebra el Consejo General del OPL para
cada una de sus elecciones, en la cual se declara el inicio formal del proceso
electoral local, y concluye al iniciarse la Jornada Electoral.
42

Procedimiento de integración de las mesas


directivas de casilla
Cada mesa directiva de casilla (MDC) está integrada por funcionarias y funcio-
narios de casilla, que son ciudadanas y ciudadanos de 18 años de edad o más,
inscritos en el Padrón Electoral y en la Lista Nominal de Electores, cuentan con
su Credencial para Votar, saben leer y escribir, se seleccionan mediante dos
sorteos efectuados por el INE para integrar la mesa directiva de casilla de la
sección en donde viven, y son quienes se encargan de recibir, contar y registrar
los votos.

Las y los funcionarios de mesa directiva de casilla son elegidos conforme al


siguiente procedimiento establecido en la LGIPE:
Sorteos del Consejo General
En diciembre de 2021 el Consejo General del INE sorteará los meses del año
para seleccionar con base en la lista nominal a quienes hayan nacido a partir de
ese mes.

Después, en febrero de 2022, sorteará las letras del alfabeto para seleccionar
a las y los funcionarios de mesa directiva de casilla (FMDC) a partir de la letra
que resulte sorteada.

Primera En febrero de 2022 las juntas y los consejos distri-


insaculación tales insaculan al 13% de las y los ciudadanos que
nacieron a partir del mes que se obtuvo en el sorteo
del Consejo General.

Primera etapa de Entre febrero y marzo las y los CAE visitan y notifi-
capacitación can a las y los funcionarios de casilla para sensibili-
zarlos y capacitarlos.

Evaluación La Junta Distrital hace una evaluación objetiva,

• Proceso Electoral Local 2021-2022


imparcial y objetiva integrando un listado de ciudadanos/as que cum-
plen con los requisitos de la ley.

Segunda En abril los consejos distritales insaculan a las y los


insaculación funcionarios que integrarán las mesas directivas de
casilla.
Las juntas distritales integran las casillas con las y
Designación de los ciudadanos insaculados a partir de la letra sor-
funcionarios/as teada y con base en la escolaridad.

Segunda etapa de De abril a junio las y los CAE entregan los nombra-
capacitación mientos a las y los funcionarios designados y los
capacitan respecto de las actividades que desem-
peñarán en la Jornada Electoral.

43
La fecha de corte de la Lista Nominal de Electores con la que se sortea a las
y los ciudadanos que serán capacitados para integrar las MDC será el 15 de
enero de 2022.

Durante la integración de las mesas directivas de casilla se implementa el


Protocolo de inclusión de personas con discapacidad,17 para crear condicio-
nes que les permitan participar como funcionarias y funcionarios de casilla
de manera efectiva y sin discriminación. En el siguiente capítulo encontrarás
mayor información al respecto.

17 Acuerdo INE/CG161/2017, por el que se aprueba el “Protocolo para la Inclusión de las Personas con Discapacidad como
funcionarios y funcionarias de Mesas Directivas de Casilla”, del 10 de mayo de 2017.
Ubicación de las casillas
Las casillas deben instalarse en lugares de fácil y libre acceso, pueden ser escue-
las, oficinas u otros sitios públicos, así como domicilios particulares, siempre y
cuando cumplan con los requisitos.

No pueden instalarse en sitios habitados por servidores/as públicos/as o por


dirigentes de partidos políticos o candidatas o candidatos registrados, ni ser
propiedad de estos últimos. Tampoco pueden ser establecimientos fabriles,
templos o locales destinados al culto, o locales de partidos políticos, cantinas,
centros de vicio o similares.

Existen diversos tipos de casillas:

Básica
AQU
Í SE IN
STA
LA RÁ
(N)
Se instala en cada sección electoral para recibir la
A
votación de hasta 750 electores y electoras.
A BÁSIC
CASILL
RAL FEDERAL
DISTRITO ELECTO
LOCAL
DISTRITO ELECTORAL
• Guía de Estudio para SE y CAE

Contigua
AQUÍ SE INSTALARÁ (N)
Se instala cuando el número de las y los electores
es superior de 750. Se determina quién vota en
AQUÍ SE INSTALARÁ (N)

CASILLA BÁSICA CASILLA CONTIGUA

TORAL
DISTRITO

DISTRITO
FEDERAL ELECTO
ELECTORAL
RAL

LOCAL cada casilla de acuerdo con el orden alfabético. La


primera casilla es básica y las demás son contiguas.
FEDERAL ELEC
DISTRITO AL
ELECTO RAL LOC
DISTRITO

Extraordinaria
Se instala cuando las condiciones de las vías de
comunicación, geográficas o socioculturales de una
44

sección electoral son de difícil acceso para las y los


CASILLA
EXTRAORDINARIA

electores que habitan en ella. Cuando el número de


electores/as es mayor de 750 también se instalan
casillas contiguas extraordinarias.

CASILLA
ESPECIA
Y
L
Especial
SÓ LO HA
1000 BOLETAS Se instala para que puedan votar las y los electores
POR SU IÓN Gracias
COMPRENS
en tránsito, es decir, que están fuera de la sección
o del distrito electoral que corresponde a su domi-
cilio. En cada distrito electoral se pueden instalar
máximo 10 casillas especiales.
Registro de representantes ante mesa directiva
de casilla
Las y los representantes ante la casilla son ciudadanas y ciudadanos registra-
dos por un partido político o por una candidatura independiente para vigilar,
proteger y otorgar certeza y legalidad a las actividades que realizan las y los
funcionarios de la mesa directiva en la casilla, cuidando los intereses del par-
tido o candidatura que representan. El registro de representantes de los par-
tidos políticos y candidaturas independientes nacionales y locales lo realiza el
INE, para lo cual proporciona a las y los dirigentes o representantes debida-
mente acreditados ante los consejos del Instituto y del OPL correspondiente,
el acceso a un sistema informático implementado para tal efecto.

Son derechos y obligaciones de las y los representantes de partido político y


de candidatura independiente acreditados ante las mesas directivas de casilla:

Derechos nj Observar y vigilar el desarrollo de la Jornada


Electoral.

nj Contribuir al buen desarrollo de sus actividades.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


nj Recibir copia legible de las actas elaboradas en
la casilla.

nj Presentar escritos de incidentes o de protesta.

nj Acompañar por sus propios medios al


Presidente/a de la mesa directiva de casilla a
la sede del órgano correspondiente, para hacer
entrega del paquete electoral.

Obligaciones nj Portar en un lugar visible un distintivo de hasta


2.5 por 2.5 centímetros, con el emblema de
su partido político o del candidato o candidata
independiente que representen y con la leyenda

45
"REPRESENTANTE".

nj No asumir funciones de las y los funcionarios de


las mesas directivas de casilla.

nj No alterar el desarrollo normal de la Jornada


Electoral ni obstaculizar las actividades de las y
los funcionarios de las mesas directivas de casilla.

nj Firmar todas las actas que se levanten en la casi-


lla (de considerarlo pertinente pueden firmar
bajo protesta, sólo deben comentarle a la o el
Secretario de la casilla el motivo, para que lo
anote en el acta respectiva).
nj Firmar el acuse de recibo por las copias obteni-
das de las actas que se levantaron en la casilla.

nj Al final, entregar a la o el Presidente de casilla la


copia de la Lista Nominal de Electores.

Observadoras y observadores electorales


Son ciudadanas y ciudadanos mexicanos facultados por la ley electoral para
observar los actos de cada una de las etapas del proceso electoral (prepara-
ción de la elección, desarrollo de la Jornada Electoral y resultados) desde su
inicio hasta su conclusión. Las personas interesadas en observar los procesos
electorales, así como los mecanismos de participación ciudadana establecidos
en la legislación federal o local, deberán cumplir con los requisitos que la ley
señala para ser acreditadas como observadoras electorales.

Uno de los requisitos es tomar el curso La observación electoral, por lo que las
y los solicitantes que no comprueben su participación en este curso no podrán
recibir su acreditación.
• Guía de Estudio para SE y CAE

* ¡ATENCIÓN!

Las personas que hayan sido designadas para


integrar las mesas directivas de casilla no
podrán ser acreditadas como observadoras
electorales. Si alguna persona ya acreditada
es designada como funcionaria de casilla, el
INE cancelará la acreditación para realizar
observación electoral.
46

Las y los observadores electorales no podrán actuar de manera simultánea


como representantes de partido político o de candidatura independiente ante
los consejos del INE o del OPL, ni ante las mesas directivas de casilla o como
representantes generales.

Quienes reciban su acreditación para realizar observación electoral tendrán los


siguientes derechos y obligaciones:
Derechos nj Observar todos los actos de preparación y de-
sarrollo de los procesos electorales y meca-
nismos de participación ciudadana como la
Revocación de Mandato y la Consulta Popular,
incluyendo la Jornada Electoral y las sesiones de
los órganos electorales.

nj Presentarse el día de la Jornada Electoral en una


o varias casillas, así como en las instalaciones de
los consejos del INE o del OPL.

nj Solicitar ante los órganos desconcentrados del


INE o ante el OPL la información que requieran
para el mejor desarrollo de sus actividades.
La información será proporcionada siempre y
cuando existan posibilidades materiales y téc-
nicas para su entrega, y que la información no
sea reservada o confidencial en los términos de
la ley.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Obligaciones nj No sustituir, obstaculizar ni interferir en el de-
sarrollo y ejercicio de las funciones de las autori-
dades electorales.

nj No declarar tendencias sobre la votación.

nj No externar ofensa, difamación o calumnia en


contra de las autoridades electorales, partidos
políticos o candidaturas.

nj No hacer proselitismo de cualquier tipo o mani-


festarse en favor de ningún partido político o
candidatura.

nj No declarar el triunfo de ningún partido político 47


o candidatura.

nj No portar o utilizar emblemas, distintivos, escu-


dos o imágenes relacionados con partidos, can-
didaturas o posturas políticas.
Preparación de la documentación
y los materiales electorales
La documentación electoral está compuesta por los documentos que se utili-
zan el día de la Jornada Electoral, por ejemplo, actas, boletas y listas nominales;
mientras que los materiales electorales son todos los elementos físicos, como
urnas, canceles, marcadora de credenciales y líquido indeleble, entre otros.

Las boletas para la elección local las aprueba el Consejo General del OPL,
para lo cual se deben tomar en cuenta las medidas de certeza necesarias para
su impresión, distribución y entrega a los órganos distritales y/o municipales
del OPL.

Las boletas y la demás documentación, así como los materiales electorales, se


entregan a cada Presidenta o Presidente de mesa directiva de casilla, dentro
de los cinco días previos al anterior de la Jornada Electoral y contra el recibo
detallado correspondiente.

4.2. Jornada Electoral


• Guía de Estudio para SE y CAE

Es el día en que las y los ciudadanos votamos para elegir a nuestros represen-
tantes y gobernantes. En esta ocasión será el domingo 5 de junio de 2022 en
seis entidades de la República.

Las actividades de las y los funcionarios de mesa directiva de casilla inician a


las 7:30 de la mañana, hora en que se presentan para empezar la instalación de
la casilla, y concluyen una vez que se entrega al órgano que corresponda el o los
paquetes electorales, que contienen los votos y la documentación con que se
integra el expediente de casilla.

Durante los procesos electorales locales las casillas se integran con siete fun-
cionarios y/o funcionarias:
48

nj Un Presidente o Presidenta: es la máxima autoridad en la casilla, responsable


de que la ley se cumpla, y se encarga de cuidar las condiciones de la casilla
para garantizar el ejercicio del voto de las y los electores.

nj Un Secretario o Secretaria: es quien llena las actas y los documentos de la


Jornada Electoral, y comprueba que el nombre de la o el elector figure en la
Lista Nominal de Electores correspondiente.

nj Dos Escrutadores o Escrutadoras: son quienes cuentan y clasifican los votos


que se depositaron en las urnas, y auxilian al resto de las y los funcionarios en
las actividades dentro de la casilla.
nj Tres suplentes generales: son quienes, en caso de ausencia de alguna o algún
funcionario propietario, se integran a la mesa directiva de casilla.

Durante la Jornada Electoral las y los ciudadanos participan como:

Electores y electoras
Las y los ciudadanos que tienen Credencial EL VOTO ES
para Votar y están inscritos en la lista LIBRE Y
SECRE
TO

nominal o en la lista adicional. También hay


personas que presentan una resolución
favorable del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación que les permite
votar, sin que aparezcan en la lista nominal
o sin que presenten su credencial.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Funcionarias y funcionarios
de casilla
Las y los ciudadanos doblemente sortea-
dos y capacitados por el INE para integrar
las mesas directivas de casilla se encargan,
entre otras actividades, de instalar la casi-
lla, recibir la votación y contar, clasificar y
registrar los votos.

49
Representantes de partido
político y de candidatura
independiente
Las y los ciudadanos registrados por un
partido político o por una candidatura
independiente para que el día de la elec-
ción los representen en la casilla. No deben
interferir en el desarrollo de la votación o
en las actividades de las y los funcionarios
de casilla, ni sustituirlos en el desempeño
de sus funciones.
OBSERVADOR

Observadores y observadoras
OBSERVADOR

electorales
Las y los ciudadanos que solicitaron y obtuvieron
su acreditación por parte del INE para observar
el desarrollo del proceso electoral, incluyendo la
Jornada Electoral.

Además, dentro de la casilla también podrás encontrar:

nj Capacitadores y Capacitadoras-Asistentes Electorales del INE y,


en su caso, del OPL.

nj Supervisores o Supervisoras Electorales.

nj Personal del INE y del OPL.

nj Acompañantes de personas con discapacidad que funjan como


• Guía de Estudio para SE y CAE

funcionarias de casilla o que acudan como electoras.

En caso necesario, para resguardar el orden la o el Presidente de la casilla


puede pedir el apoyo de fuerzas de seguridad pública. Además, si se requiere,
se puede permitir el acceso de jueces/as, notarios/as públicos/as y/o de perso-
nal de la Oficialía Electoral.

* ¡ATENCIÓN!
50

Afuera de la casilla pueden estar personas


encuestadoras que pregunten a las y los
electores que salen por quién votaron. Estas
personas siempre deben estar debidamente
identificadas y tienen prohibido hacer actos
de proselitismo o de presión sobre las
y los ciudadanos.
4.3. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones
Esta etapa del proceso inicia cuando se remite el paquete electoral al órgano
que corresponda, y finaliza con los cómputos y declaraciones de validez que
realicen las autoridades del OPL y, en su caso, con las resoluciones que en
última instancia emitan los tribunales electorales.

Las actividades que las autoridades electorales realizan en esta etapa están
orientadas a dar a conocer con certeza, transparencia y con la mayor rapidez
posible los resultados de las elecciones, para lo cual se llevan a cabo las accio-
nes siguientes:

nj Conteo rápido

nj Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP)

nj Cómputos distritales, municipales y/o de entidad federativa

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Al terminar el cómputo de la elección, el órgano facultado realiza el análisis de
la elegibilidad de las y los candidatos, verifica el cumplimiento de los requisitos
establecidos en la Constitución, la LGIPE y las leyes electorales locales corres-
pondientes y, en su caso, declara la validez de la elección; finalmente, expide la
constancia de mayoría y validez a quien obtenga el triunfo.

Al término de la sesión de cómputo, una vez que se cuenta con el acta corres-
pondiente a la elección, se fija en el exterior de las oficinas del órgano que
corresponda el cartel de resultados de cada elección.

51
Cargos de elección popular a renovarse en 2022
Los cargos a elegir el 5 de junio de 2022 son:

Entidad Cargos a elegir

Aguascalientes nj Gubernatura

Durango nj Gubernatura
nj 39 ayuntamientos

Hidalgo nj Gubernatura

Oaxaca nj Gubernatura

Quintana Roo nj Gubernatura


nj 25 diputaciones locales (15 de mayoría relativa y 10 de
representación proporcional)

Tamaulipas nj Gubernatura
• Guía de Estudio para SE y CAE

Los principios mediante los cuales se designan los cargos son:

nj Mayoría relativa (MR). El partido o candidatura que obtiene el


mayor número de votos en determinada área geográfica es quien
gana, aun cuando la diferencia sea de un voto.

nj Representación proporcional (RP). Es la asignación de cargos con


base en el porcentaje de votación general obtenida por cada par-
tido político en una región geográfica.
52
5 Las y los SEy CAE
en el Proceso
Electoral Local

• Proceso Electoral Local 2021-2022


55
capítulo 5
5 Las y los SE y CAE
en el Proceso Electoral Local

5.1. ¿Quiénes son y qué hacen las y los SE y CAE?


La o el Supervisor Electoral (SE) es quien se encarga de coordinar, apoyar y verifi-
car en campo y en gabinete las actividades de capacitación y asistencia electoral
realizadas por las y los CAE a su cargo, con la finalidad de dar cumplimien-
to en tiempo y forma al trabajo encomendado. Debe supervisar de manera
simultánea actividades tanto de capacitación como de asistencia electoral.

La o el Capacitador-Asistente Electoral (CAE) se encarga de visitar, sensibili-


zar, notificar y capacitar a las y los ciudadanos sorteados; entregar el nombra-
miento y proporcionar a la ciudadanía designada para integrar las casillas los
conocimientos y habilidades necesarios para realizar sus actividades durante
la Jornada Electoral. También realiza actividades de asistencia electoral tales
como: apoyo para la ubicación de casillas, preparación y distribución de la docu-
• Guía de Estudio para SE y CAE

mentación y materiales electorales, integración, instalación y funcionamiento


de las casillas, generación de información para el Sistema de Información sobre
el desarrollo de la Jornada Electoral (SIJE), el conteo rápido, y el PREP, así como
apoyo en las actividades que les sean designadas en la implementación del
modelo operativo para la recepción de los paquetes en las sedes de los órganos
competentes de los OPL, y auxiliar a los órganos competentes de los OPL en el
desarrollo de los cómputos de las elecciones locales.

Así, las y los SE y CAE, además de sensibilizar a la ciudadanía sobre la importan-


cia de su participación e integración de las mesas directivas de casilla, realizan
actividades de capacitación y asistencia electoral.
56

Capacitación Es el proceso de enseñanza-aprendizaje por el cual


las y los CAE facilitan la construcción de conoci-
mientos y el desarrollo de habilidades en las y los ciu-
dadanos sorteados y funcionarios/as de casilla, con
el fin de que realicen sus actividades de manera
correcta el día de la Jornada Electoral.

Asistencia Se refiere a todas las actividades que realizan las


y los CAE para la instalación y el adecuado funcio-
namiento de las casillas antes, durante y después de
la Jornada Electoral.
Debido a que SE y CAE realizan diversas actividades de manera simultánea
tanto de capacitación como de asistencia electoral, están bajo la coordinación
conjunta de las vocalías de Capacitación Electoral y Educación Cívica (VCEyEC)
y de Organización Electoral (VOE) de las juntas distritales del INE.

5.2. Competencias a emplear por perfil


Competencia es el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes reque-
ridos en el perfil de cada puesto para el desempeño de sus actividades, y es
uno de los parámetros con los cuales se observan las características o habilida-
des de cada aspirante.

Competencias de la o el SE

Manejo y resolución de problemas Orientación al servicio

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Capacidad de identificar, analizar y solucionar Capacidad para atender con empatía
situaciones cotidianas inesperadas o de las necesidades de las y los
conflicto que se presenten en el desarrollo de ciudadanos en apego a los intereses
sus actividades, siguiendo los lineamientos y objetivos institucionales.
institucionales y el trabajo colaborativo.

Habilidad instruccional Liderazgo

Capacidad para adecuar y transmitir Capacidad de coordinar y guiar a un equipo


saberes teóricos y prácticos de manera clara de trabajo para que se comprometa y sea
y dinámica, comprobando responsable del cumplimiento de los
y retroalimentando su comprensión para objetivos institucionales.
consolidarla o corregirla.

57
Planeación Trabajo bajo presión

Capacidad de establecer metas y plazos Capacidad de cumplir con las actividades


para alcanzar los objetivos institucionales, y los objetivos de forma satisfactoria,
considerando la disposición de recursos, planificando el tiempo y las actividades,
tiempo y espacios. aun en situaciones adversas (de tiempo
o sobrecarga de actividades).
Competencias de la o el CAE

Persuasión y negociación Orientación al servicio

Capacidad de sensibilizar, influir y convencer Capacidad para atender con


para establecer acuerdos y compromisos empatía las necesidades de las y los
con la finalidad de alcanzar los objetivos ciudadanos en apego a los intereses
institucionales. y objetivos institucionales.

Habilidad instruccional Trabajo en campo

Capacidad para adecuar y transmitir Capacidad para ubicarse y disposición para


saberes teóricos y prácticos de manera desplazarse y realizar actividad física, aun en
clara y dinámica, comprobando condiciones adversas, para el cumplimiento
y retroalimentando su comprensión de los objetivos institucionales.
para consolidarla o corregirla.

Trabajo bajo presión


• Guía de Estudio para SE y CAE

Capacidad de cumplir con las actividades


y los objetivos de forma satisfactoria,
planificando el tiempo y las actividades,
aun en situaciones adversas (de tiempo
o sobrecarga de actividades).

5.3. ¿A quiénes vas a capacitar?


Las ciudadanas y los ciudadanos que capacitarás para que participen como
funcionarias y funcionarios de mesa directiva de casilla son personas adul-
tas de diferentes edades y, sobre todo, de características distintas, por eso
58

es importante que conozcas su disposición hacia el aprendizaje y tengas en


cuenta que éste se da cuando una persona utiliza la información que adquirió
para crear algo nuevo o darle solución a un problema, poniendo en práctica las
competencias que tiene para la vida en sociedad.

Las personas adultas necesitan saber por qué deben aprender algo antes de
hacerlo, deben conocer los beneficios que obtendrán y los costos de no hacerlo;
es por eso que la primera labor a realizar como CAE es ayudarlas a darse cuenta
de la necesidad de aprender. Para ello es necesario ofrecerles razones sobre
el valor de su participación y la importancia de los conocimientos que van a
adquirir para el desarrollo de elecciones limpias y transparentes.
Las personas adultas tienen gran capacidad para comparar y relacionar situa-
ciones de aprendizaje, por lo que es necesario que asocien la información que
se les proporcione con sus propias experiencias o con algo que hayan escu-
chado o leído antes. Por esa razón se debe propiciar que se involucren, con
preguntas como las siguientes:

v ¿Alguna v ¿Qué v ¿Sabes


vez has ido experiencia cómo se
a votar? nos puedes integran las
compartir? casillas?

Cada persona que capacitarás posee una personalidad distinta que debes
respetar. Sin embargo, mantén siempre el control porque en ocasiones las
y los ciudadanos manifiestan conductas que interfieren en tu acercamiento

• Proceso Electoral Local 2021-2022


con ellos y en su proceso de aprendizaje. De igual forma, habrá personas muy
participativas que demanden una excesiva atención de tu parte.

* ¡ATENCIÓN!

Durante tu labor de capacitación posiblemente


te encontrarás con algunas personas con
discapacidad. Ten presente que la capacitación
electoral se lleva a cabo teniendo en cuenta el
principio de igualdad y no discriminación, por lo

59
que dicha condición no es excluyente para que
participen como funcionarias/os de casilla, si así
lo desean, y por ningún motivo debes mostrar
rechazo alguno o limitar su derecho a participar.
En caso de ser seleccionado o seleccionada SE o CAE, se te brindará informa-
ción específica sobre cómo generar las condiciones de confianza posibles para
que las personas con discapacidad que resulten sorteadas participen si así lo
deciden.

Las personas adultas desarrollan una serie de temores, dudas, preguntas y


expectativas antes de asistir a una capacitación, por lo que debes considerar
esta situación y dar confianza a las y los participantes ofreciéndoles tu apoyo
durante todo el proceso de enseñanza-aprendizaje.

5.4. Modalidades de capacitación electoral


Para que la capacitación que impartas sea eficaz debes saber exactamente el
qué y el para qué de lo que estás explicando. Tienes que asegurarte de que la
forma en que te comunicas es la más práctica y efectiva, y que va de acuerdo
con los objetivos del curso y el tiempo del que dispones.

También es fundamental que quieras y tengas disposición para compartir tus


conocimientos y experiencias con las personas que capacites. El interés que
demuestres se traducirá en el logro de un ambiente cordial y favorable para el
• Guía de Estudio para SE y CAE

trabajo. Al impartir la capacitación toma en cuenta los siguientes aspectos de


la comunicación:

nj Genera un clima favorable.

nj Presenta al inicio del curso los contenidos que comprende la


capacitación.

nj Ten presente que las personas tienden a aceptar más fácilmente


los mensajes gratificantes o aquellos con los que están de acuerdo.

nj Considera que la mayor parte de las fallas de comunicación son


60

atribuibles a quien emite los mensajes.

nj Aprende a escuchar y a observar, y a ser congruente entre lo que


se dice y lo que se hace.

nj Verifica qué tanto aprendió la o el participante y cómo se siente


respecto a lo aprendido.

El proceso de enseñanza-aprendizaje se realiza en tres modalidades de capaci-


tación: presencial, a distancia y virtual.
5.4.1. Capacitación presencial
Es la que permite la formación directa con las y los participantes, quienes inter-
vienen con preguntas, comentarios y debates que enriquecen el tema. Se rea-
lizan ejercicios prácticos y se brinda una retroalimentación más dinámica, pues
las y los participantes pueden tratar en simultáneo un tema específico y recibir
los aportes de quien instruye el tema.

5.4.1.1. Capacitación grupal


Cuando dos o más personas se reúnen con un mismo fin se considera que
conforman un grupo, el cual tiene como propósito interactuar de determinada
manera para resolver una tarea o cumplir con un mismo objetivo.

Desde el momento en que te presentas ante el grupo comienzas a ejercer cierta


influencia con tu forma de actuar y con tu personalidad, tanto en el aprendizaje
del grupo como en el ambiente en general. Puedes haber planeado eficazmente
el trabajo, contar con el material más adecuado y completo, estar ante un

• Proceso Electoral Local 2021-2022


grupo de personas con gran disposición para aprender, pero una sola actitud
negativa de tu parte puede provocar desencanto, falta de interés e incluso la
hostilidad de las personas participantes.

El éxito de la capacitación se logra cuando todas las personas que integran el


grupo, incluso tú, se interrelacionan y dirigen sus esfuerzos hacia metas comu-
nes a través de la comunicación y la motivación.

Ten presente que las y los participantes hacen aportaciones valiosas que enri-
quecen el desarrollo del curso: se les debe escuchar y respetar. No te concen-
tres solamente en una o un participante, pues las demás personas requieren de
tu atención en igual medida y pueden distraerse o sentirse incómodas si no las
involucras. Asimismo, evita enfrentamientos o discusiones con las y los partici-
pantes, y con serenidad recupera lo positivo de sus intervenciones.

5.4.1.2. Capacitación individual 61

Al capacitar a una sola persona puedes hacer uso de la enseñanza individuali-


zada, debido a que esta modalidad se centra en sus necesidades y caracterís-
ticas personales. La información que ofrezcas tendrá como fin orientar a la o el
ciudadano y motivarlo para que participe y realice eficazmente sus actividades
durante la Jornada Electoral.
Considera lo siguiente:
nj Pon toda tu atención en la persona que capacitas.
nj No dejes que su apariencia o su comportamiento influya en ti.
nj Establece una relación cordial y una actitud cooperativa que permi-
ta la comunicación en ambos sentidos.
nj Investiga qué sabe sobre la Jornada Electoral y qué espera de la
capacitación.
nj La forma de impartir los cursos varía de acuerdo con el nivel y el
estilo de aprendizaje de cada participante.
nj Demuestra siempre interés por lo que dice y ofrécele orientación
en caso de que su interpretación no sea correcta.

La capacitación presencial puede ser impartida en los siguientes lugares:

Centro de Se instala en un lugar acordado previamente por la


capacitación Junta Distrital, funciona con un horario predetermi-
nado en los distritos electorales y es atendido por
(fijo o itinerante)
• Guía de Estudio para SE y CAE

las y los CAE.

Espacio Aquel diferente al domicilio de la o el ciudadano, que


alterno ha sido concertado por la o el CAE para ser utilizado
de manera temporal como lugar de capacitación
(centro de trabajo, escuela, plaza pública, kiosco,
salón ejidal, salón de la presidencia municipal, gim-
nasio, etcétera).

Domicilio Lugar donde habita o labora la o el ciudadano.


particular
62

5.4.2. Capacitación a distancia


Esta modalidad implica que, a través de herramientas de videocon-
ferencia como WebEx, Zoom, Teams, entre otras, una o más personas que
fungen como instructoras estén ante la pantalla, en tiempo real, frente a un
grupo, y pueda brindar retroalimentación y resolver dudas o inquietudes de las
y los participantes.

Esta modalidad podrá considerarse en función de las características y condi-


ciones que prevalezcan en cada entidad y distrito.
5.4.3. Capacitación virtual
Constituye una herramienta a la cual pueden recurrir las y los participantes en
cualquier momento y a su propio ritmo, haciendo factible acercar contenidos
estandarizados a los diferentes públicos objetivo.

Al participar como SE o CAE recibirás este tipo de capacitación a través de


una plataforma digital que incluye lecturas, presentaciones, ejercicios y eva-
luaciones para que las realices de manera autogestiva en los horarios de tu
preferencia.

La capacitación virtual se complementará con espacios de capacitación pre-


senciales que te permitirán practicar y tener una retroalimentación directa con
las y los vocales de las juntas distritales ejecutivas respecto de las tareas a rea-
lizar. De igual manera, serás instructor de las y los funcionarios de casilla para
su capacitación por esta vía, acompañándolos y resolviendo sus dudas, con la
finalidad de que puedan adquirir los conocimientos que les permitan recibir,
contar y registrar los votos el día de la Jornada Electoral.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


* ¡ATENCIÓN!

Con el propósito de que también practiquen las


actividades a realizar, la capacitación virtual
de las y los funcionarios de mesa directiva de
casilla se complementará con su asistencia a
simulacros y/o prácticas de la Jornada Electoral.

63
6 Tareas y conceptos
básicos en torno
a las labores de SE

• Proceso Electoral Local 2021-2022


y CAE en el Proceso
Electoral Local

65
capítulo 6
6 Tareas y conceptos básicos en
torno a las labores de SE y CAE
en el Proceso Electoral Local
6.1. Primera etapa de capacitación
Los objetivos por alcanzar en esta etapa son:

1. Identificar si la o el ciudadano cumple con los requisitos de ley y acepta par-


ticipar como parte del funcionariado de mesa directiva de casilla.

2. Explicar a la ciudadanía sorteada la forma en que se le seleccionó.

3. Sensibilizar y motivar a la ciudadanía sorteada sobre la importancia de su


participación como funcionario/a de casilla y hacer que tome conciencia de
su papel fundamental en las elecciones.

4. Dar a conocer a la o el ciudadano las principales actividades que realizan las


• Guía de Estudio para SE y CAE

y los funcionarios de casilla el día de la Jornada Electoral.

6.1.1. Primera insaculación de ciudadanos y ciudadanas


La palabra insaculación se refiere a los sorteos por medio de los cuales se elige
al azar a las y los funcionarios de casilla. La primera insaculación es el procedi-
miento objetivo, imparcial, con máxima publicidad y automático (a través del
Multisistema ELEC), en el que los consejos distritales y las juntas distritales
ejecutivas (JDE) de las entidades con elección, sortean de la Lista Nominal de
Electores al 13% de las y los ciudadanos de cada sección electoral, sin que en
ningún caso el número de la ciudadanía sorteada sea menor de 50.
66

La insaculación se lleva a cabo tomando como base el mes-calendario resultado


del sorteo del Consejo General en la sesión realizada en diciembre de 2021.18

Una vez concluida la primera insaculación, las JDE imprimen las cartas-notifica-
ción, con las cuales se informa a las y los ciudadanos sorteados que podrán ser
funcionarios y funcionarias de mesa directiva de casilla y se les invita a tomar el
curso de capacitación que el Instituto imparte con el objetivo de que conozcan
cómo se hizo su selección y cómo se desarrolla la Jornada Electoral.

Las y los SE y CAE apoyarán a las JDE en la organización y preparación de las


cartas-notificación.
18 En el caso de secciones con menos de 100 ciudadanos se realiza la insaculación por mandato de ley, sin embargo, en dichas
secciones no se instalan casillas. El Consejo Distrital aprobará las secciones y casillas donde los votantes podrán ejercer su
derecho al voto (artículo 234, numeral 1, incisos a), b) y c), del Reglamento de Elecciones).
6.1.2. Visita, revisita y notificación

Es la primera vez que la o el CAE acude al domicilio de la o el


ciudadano sorteado, con la finalidad de localizarlo, entregarle la
Visita carta-notificación, identificar si cumple con los requisitos de ley,
conocer la viabilidad de su participación, sensibilizarle y, si es el
caso, entregarle la carta-notificación y capacitarle.

Es cuando la o el CAE regresa al domicilio de la o el ciudadano


sorteado que anteriormente fue visitado, pero no localizado,
por lo que deberá acudir en horarios y fechas más adecuados
Revisita
para su localización. El propósito es conocer la posibilidad de su
participación y, en su caso, notificarlo y brindarle la
capacitación.

Es el acto mediante el cual se entrega la carta-notificación a la o


el ciudadano sorteado o a algún familiar o vecino/a, con el
Notificación
propósito de informarle que ha sido seleccionado/a para
participar como funcionario/a de casilla.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Se realizarán tantas revisitas como sean necesarias para contar con un número
óptimo, el cual corresponde al mínimo necesario de ciudadanas y ciudadanos
que cumplen los requisitos de ley para ser designados funcionarios y funciona-
rias de mesa directiva de casilla y generar una lista de reserva suficiente.

Al entregar la carta-notificación se tiene la posibilidad de sensibilizar y propi-


ciar la participación de la ciudadanía, y de que se identifique a la o el CAE como
representante del Instituto que los acompañará en todo momento, desde el
inicio del proceso de integración de mesas directivas de casilla hasta el día de
la elección.

Para llevar control sobre la entrega de las cartas-notificación, hay cuatro cate-
gorías de notificación:

67
nj Notificación efectiva: es cuando la o el ciudadano sorteado –o algún
familiar o vecino/a– recibe la carta-notificación y existe la posibi-
lidad de que cumpla con los requisitos de ley, acepte participar y
reciba su capacitación en algún momento.

nj Ciudadanas o ciudadanos notificados que no cumplen con los


requisitos de ley: son aquellos casos en los que la o el ciudadano
sorteado o algún familiar recibe la carta-notificación, y lo que mani-
fiesta da elementos para determinar que no cumple con los requisi-
tos legales para ser funcionario o funcionaria de casilla.
nj Rechazos: la o el ciudadano no desea participar, argumentando algunas
razones, aun cuando cumpla con los requisitos legales.

nj Imposible de localizar: se trata de una o un ciudadano que es imposible


notificar (cambio de domicilio, mal referenciado, no lo conocen, etcétera).

6.1.3. Integración del listado de las y los ciudadanos que


cumplen con los requisitos legales para integrar las
mesas directivas de casilla
Para la integración de este listado se consideran a las y los ciudadanos que
aceptaron la notificación, fueron capacitados y cumplen plenamente con
los requisitos legales para desempeñarse como funcionarias y funcionarios
de casilla.

Las juntas hacen una evaluación imparcial y objetiva para seleccionar, en igual-
dad de oportunidades y con base en los datos proporcionados por las y los
• Guía de Estudio para SE y CAE

ciudadanos, a quienes cumplan con los requisitos para ser funcionarios/as


de casilla, prefiriendo a las personas de mayor escolaridad, e informan a las y
los integrantes de los consejos distritales sobre todo este procedimiento, por
escrito y en sesión plenaria.19

6.1.4. Segunda insaculación y designación de funcionarios y


funcionarias por cargo
Una vez conformada la lista de las y los ciudadanos que cumplen con los requi-
sitos de ley para que se desempeñen como funcionarios y funcionarias de ca-
silla, los consejos distritales realizan la segunda insaculación o segundo sorteo
68

para seleccionar de esa lista a quienes integrarán las casillas de cada sección
electoral, de acuerdo con lo siguiente:

nj El primer criterio para la asignación de los cargos es el apellido


paterno, en orden alfabético, a partir de la letra sorteada por el
Consejo General. Se seleccionan siete ciudadanos o ciudadanas por
casilla por tratarse de una elección local.

19 LGIPE, artículo 254.


nj El segundo criterio es la escolaridad que manifestaron tener
las y los ciudadanos. De acuerdo con el grado de escolari-
dad, y considerando el número de casillas a instalar apro-
bado para cada sección, se asignan los cargos de manera
horizontal:

- Primero a la o el Presidente.
- Después a la o el Secretario.
- Posteriormente al primer y segundo Escrutador
o Escrutadora.
- Finalmente, a las y los suplentes generales.

6.1.5. Lista de reserva


Se integra con los nombres de las y los ciudadanos que cumplen con los requi-
sitos para la segunda insaculación, pero que no fueron nombrados funcionarios
o funcionarias de casilla. Esta lista se ordena a partir de la letra sorteada y de la
escolaridad de mayor a menor, en un solo bloque, y sirve para sustituir a las y los

• Proceso Electoral Local 2021-2022


ciudadanos designados funcionarios o funcionarias de casilla que por causas
posteriores no puedan desarrollar sus funciones el día de la Jornada Electoral.

6.2. Segunda etapa de capacitación


El objetivo de la segunda etapa de capacitación a las y los funcionarios de mesa
directiva de casilla es que conozcan las actividades y funciones específicas que
desempeñarán el día de la Jornada Electoral, con énfasis en el escrutinio y cómpu-
to de votos, el llenado correcto de cada una de las actas, y el armado de los
paquetes electorales, de la urna y el cancel. Además, se busca fomentar el tra-
bajo en equipo y propiciar el compromiso por parte de las y los funcionarios.

Esta capacitación se impartirá en dos modalidades:

Virtual a través de una plataforma digital. 69

Presencial la cual podrá ser grupal o individual, de manera


complementaria a la virtual. En la segunda etapa la
capacitación se refuerza con simulacros y prácticas
de la Jornada Electoral.
6.2.1. Entrega de nombramientos a funcionarios y
funcionarias de mesa directiva de casilla
Los consejos distritales, a través de las y los CAE, notifican personalmente a las
y los integrantes de las mesas directivas de casilla entregándoles su respectivo
nombramiento, que es el documento oficial que faculta a las y los ciudadanos
para constituirse en autoridad electoral el día de la elección y que incluye la
protesta de ley con lo cual se formaliza el cargo a desempeñar.

6.2.2. Simulacros de la Jornada Electoral


Con los simulacros de la Jornada Electoral se busca que las y los funcio-
narios de casilla practiquen de manera vivencial los conocimientos adquiridos.
También es importante que se reconozcan e identifiquen como compañeros
y compañeras y conformen un equipo de trabajo que comparta tareas y res-
ponsabilidades para que, de esta forma, adquieran mayor confianza y seguri-
dad en la realización de sus actividades durante la Jornada Electoral.
• Guía de Estudio para SE y CAE

Entre las actividades que las y los funcionarios de casilla practican durante los
simulacros se encuentran las siguientes:

nj Armado de cancel y urnas


nj Llenado de actas de la Jornada Electoral y de escrutinio y cómputo
nj Llenado de formatos
nj Clasificación de los votos
nj Conteo de los votos
nj Integración de los expedientes y paquetes electorales
nj Representación de situaciones que pueden presentarse en la casilla

*
70

¡ATENCIÓN!

Los simulacros de la Jornada Electoral


pueden realizarse de manera simultánea a la
capacitación, vinculando los conocimientos
teóricos con la práctica, siempre y cuando exista
la disposición de las y los funcionarios de casilla
para llevar a cabo dichas actividades.
Se recomienda que en los casos en que
la capacitación sea grupal el local donde
se realice el curso cuente con todas las
condiciones necesarias para un correcto
desarrollo de las actividades planteadas.

Para poder llevar a cabo el simulacro se requiere lo siguiente:

nj Asistencia de un mínimo de cuatro participantes.

nj De acuerdo con el número de funcionarios y funcionarias que asis-


tan al simulacro, a cada quien se le asigna un papel a representar,
considerando los diferentes actores que participan en el desarrollo
y la vigilancia de la Jornada Electoral.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


6.2.3. Prácticas de la Jornada Electoral
Las prácticas de la Jornada Electoral se realizan en lugar del simulacro cuando
el número de participantes sea menor de cuatro, y en ellas se hace énfasis en la
clasificación de los votos y el llenado correcto de actas y documentos, la inte-
gración de los expedientes y paquetes electorales, así como su entrega.

6.3. Medidas de inclusión aplicables


a la capacitación electoral
En el desarrollo de tus actividades como SE y CAE debes tener en cuenta que
el Instituto Nacional Electoral promueve los derechos humanos de todas las

71
personas y le corresponde garantizar el ejercicio de derechos políticos en
igualdad de condiciones, sin ningún tipo de discriminación, ya sea por identi-
dad de género, orientación sexual, expresión de género, apariencia, edad, cual-
quier tipo de discapacidad, origen étnico, situación migratoria o por cualquier
otra condición.

Es por lo anterior que el INE ha adoptado:


1. El “Protocolo para la Inclusión de las Personas con Discapacidad
como funcionarios y funcionarias de Mesas Directivas de Casilla”
(Protocolo para la participación de personas con discapacidad como
FMDC).

2. El “Protocolo para adoptar las medidas tendientes a garantizar a las


personas trans el ejercicio del voto en igualdad de condiciones y sin
discriminación en todos los tipos de elección y mecanismos de parti-
cipación ciudadana” (Protocolo trans).

3. Las medidas para garantizar el voto y la participación de las personas


en igualdad de condiciones y sin discriminación.

6.3.1. Protocolo para la participación de personas con


discapacidad como FMDC
El Protocolo20 tiene como propósito crear condiciones que permitan que las
personas con discapacidad que así lo deseen puedan participar como funcio-
narias de casilla de manera efectiva y sin discriminación. Los distintos tipos de
• Guía de Estudio para SE y CAE

discapacidad se encuentran clasificados de conformidad con lo establecido


en el Protocolo de inclusión de personas con discapacidad y en el Reglamento
de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, y son
los siguientes:

Dificulta o imposibilita la movilidad funcional de


algunas partes del cuerpo, así como la
Discapacidad física o motriz
coordinación de movimientos y la manipulación
de objetos.

Discapacidad mental o Trastorno del comportamiento y limitaciones en


psicosocial las habilidades de socialización e interrelación.
72

Limitación de la función cerebral que afecta las


habilidades prácticas, sociales y cognitivas,
Discapacidad intelectual
incluyendo problemas de comprensión y de
comunicación.

Afecta a los órganos de la visión, audición, tacto,


Discapacidad sensorial olfato y gusto, así como a las funciones
asociadas a cada uno de ellos.

20 Acuerdo INE/CG161/2017 del Consejo General del INE, por el que se aprueba el “Protocolo para la Inclusión de las
Personas con Discapacidad como funcionarios y funcionarias de Mesas Directivas de Casilla”, del 10 de mayo de 2017.
divide en:
La discapacidad nj Discapacidad visual: es una limitación sensorial
parcial severa (debilidad visual) o total (ceguera)
sensorial se que dificulta identificar tanto a las personas
como a los objetos, la orientación y la ubicación
del entorno con sus características.

nj Discapacidad auditiva: se presenta como pér-


dida total de la capacidad de escuchar (sordera)
o de manera parcial o moderada.

Existen diversos tipos de discapacidad, y algunos no son visibles, tal es el caso


de algunos tipos de autismo y algunos tipos de discapacidad psicosocial.

6.3.1.1. Medidas para garantizar la igualdad en la


integración de mesas directivas de casilla

• Proceso Electoral Local 2021-2022


El Protocolo de inclusión de personas con discapacidad establece las siguien-
tes medidas:

1. Informar a la ciudadanía sorteada los derechos políticos-electorales


de las personas con discapacidad y la implementación del Protocolo
de discapacidad.

2. Difundir y sensibilizar a las y los funcionarios de casilla sobre la inclu-


sión de las personas con discapacidad.

3. Facilitar apoyos técnicos y materiales, y/o adecuaciones a los proce-


dimientos de capacitación a las personas con discapacidad que así lo
soliciten.

73
4. Dar un trato igualitario a toda la ciudadanía y aplicar medidas diferen-
ciadas en los casos de personas con discapacidad que así lo requieran.

5. Brindar acompañamiento a las personas con discapacidad que se


desempeñarán como funcionarias de casilla.

Asimismo, determina que la persona funcionaria de casilla con discapacidad,


que así lo requiera, podrá ser acompañada por:

nj Un o una integrante de la mesa directiva de casilla


nj Una o un Capacitador-Asistente Electoral
nj Una persona de su confianza
Durante tu capacitación se te brindará mayor información sobre el procedi-
miento a seguir y las acciones necesarias a llevar a cabo en caso de que perso-
nas con discapacidad participen como funcionarias o funcionarios de casilla.

6.3.2. Protocolo trans


El Protocolo21 tiene como finalidad garantizar el ejercicio del derecho al voto
libre y secreto de las personas trans, término que incluye a las personas traves-
tis, transgénero y transexuales, para lo cual prevé incorporar este tema en la
capacitación electoral a las y los funcionarios de casilla y medidas para garanti-
zar un trato igualitario a las personas trans durante la Jornada Electoral.

El Protocolo trans establece que para la emisión del voto de las personas tra-
vestis, transgénero o transexuales, se debe observar lo siguiente:

La persona trans que Cualquier persona que Al dirigirse a todas las


cuente con Credencial esté en la casilla debe personas electoras, lla-
para Votar vigente y esté abstenerse de solicitar marlas por sus apellidos
en la Lista Nominal de procedimientos adicio- como aparecen en la cre-
Electores podrá votar el nales para acreditar la dencial, a excepción de
• Guía de Estudio para SE y CAE

día de la elección sin que identidad de una persona los casos en que coinci-
la falta de concordancia trans. dan los mismos apellidos
entre la expresión de paternos y maternos, ya
género y el nombre o que puede tratarse de
el sexo asentado en la familiares.
credencial resulte un
impedimento.

No debe impedirse el voto a las y los ciudadanos que cumplan con los requisitos
legales por el hecho de que su expresión de género (la apariencia de hombre o
mujer) no coincida con:
74

nj La fotografía de su Credencial para Votar.


nj El sexo (hombre o mujer) asentado en su Credencial para Votar.
nj El nombre asentando en su Credencial para Votar.

21 Acuerdo INE/CG626/2017 del Consejo General del INE por el que se aprueba el “Protocolo para adoptar las medidas
tendientes a garantizar a las personas trans el ejercicio del voto en igualdad de condiciones y sin discriminación en todos
los tipos de elección y mecanismos de participación ciudadana”, del 22 de diciembre de 2017.
* ¡ATENCIÓN!

Toda persona tiene derecho a ser tratada con


dignidad y respeto a su integridad física y moral,
independientemente de su origen étnico, raza,
color, religión, orientación o preferencia sexual e
identidad y expresión de género.

6.3.3. Otras medidas para garantizar la igualdad durante la


Jornada Electoral
Para capacitar a las y los funcionarios de casilla debes tener presentes y trans-

• Proceso Electoral Local 2021-2022


mitirles las siguientes medidas de igualdad que se aplican en las casillas durante
la Jornada Electoral:

nj Las personas con discapacidad, personas adultas mayores, mu-


jeres embarazadas y quienes acudan con niños o niñas en brazos
podrán votar sin hacer fila, para lo cual deberán mostrar su
Credencial para votar y estar en la lista nominal.

nj Quienes utilizan muletas, bastón o andadera pueden solicitar que


las acompañe una persona de su confianza o una o un funcionario
de casilla para que les sostenga el cancel mientras votan.

nj Quienes acudan a votar en silla de ruedas y las personas de esta-


tura baja pueden utilizar la mampara especial.

nj Las personas con discapacidad visual que acudan acompañadas 75


por un perro-guía podrán transitar libremente dentro de la casilla.

nj Las personas con discapacidad visual tendrán a su disposición la


plantilla braille.

nj Las personas con discapacidad visible o no visible y las personas


que no sepan leer podrán solicitar por sí mismas o por medio de
alguien más, el apoyo de una persona de su confianza o de una o
un funcionario de casilla para emitir su voto.
6.4. Protocolos sanitarios aplicables durante la
capacitación electoral
Derivado de la contingencia sanitaria provocada por la pandemia ocasionada
por el coronavirus SARS-CoV-2, para el INE es indispensable privilegiar con-
diciones de seguridad sanitaria en la ejecución de los proyectos y actividades
relativos a la asistencia electoral e integración de mesas directivas de casilla
y la capacitación electoral en las diferentes etapas del Proceso Electoral Local
2021-2022.

Al seleccionarte para participar como SE o CAE, deberás seguir las medidas


establecidas para reducir el riesgo de contagio, como son:

nj Uso obligatorio de cubrebocas, careta, toallas desinfectantes y gel


antibacterial durante tus labores diarias y al acudir a los domicilios
de las y los ciudadanos sorteados.

nj Privilegiar el impartir la capacitación en modalidad a distancia o


virtual a las y los funcionarios de casilla, a fin de evitar los contac-
• Guía de Estudio para SE y CAE

tos de persona a persona. En caso de requerirse la capacitación


presencial, así como durante los simulacros y prácticas, deberás
hacerlo solamente con grupos reducidos, utilizando una política
de cero contacto con la ciudadanía.

Posteriormente se te informarán las indicaciones específicas a seguir derivadas


de los protocolos sanitarios que deberás implementar durante todo el proceso
electoral.

6.5. Asistencia electoral


76

La asistencia electoral se refiere a todas las actividades que realizan las y los SE
y CAE en diversos proyectos de carácter específico, como son:

nj Ubicación de casillas

nj Conteo, sellado y agrupamiento de boletas

nj Integración y distribución de documentación y materiales a las


presidencias de mesas directivas de casilla (PMDC)

nj Reporte al Sistema de Información sobre el desarrollo de la


Jornada Electoral (SIJE)
nj Conteo rápido

nj Operación de los mecanismos de recolección

nj Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP)

nj Cómputos de las elecciones locales

Para estas labores de apoyo específico la responsabilidad de coordinación


y supervisión recae en la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, y la
aplicación, en las vocalías del área.

El Programa de asistencia electoral integra las diversas actividades que de-


sarrollarán las y los SE y los CAE durante el Proceso Electoral Local 2021-2022
en esta materia y tiene como objetivo planear, coordinar e implementar los
procedimientos de las actividades de las y los SE y CAE en el ámbito local, seña-
lando la responsabilidad por parte de los órganos desconcentrados locales

• Proceso Electoral Local 2021-2022


y distritales del INE y del OPL en el ámbito de su competencia.

6.5.1. Ubicación de casillas


Las casillas deben ubicarse en los lugares que reúnan estos requisitos:

nj Fácil y libre acceso para las y los electores.

nj Aseguren la instalación de canceles o elementos modulares que


garanticen el secreto en la emisión del voto.

nj No ser casas habitadas por servidores/as públicos/as de con-


fianza, federales, estatales o municipales o de alcaldía.

nj No ser inmuebles habitados o propiedad de dirigentes de partidos 77


políticos o de candidatas o candidatos registrados en la elección
de que se trate.

nj No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al


culto, o locales de partidos políticos.

nj No ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares.


Algunos de los nj Participar en las visitas de examinación de las
objetivos con los secciones electorales que integran su ARE para
identificar que los lugares en los que se ubicarán
que las y los CAE las casillas cumplan con los requisitos legales.
deben cumplir al
nj Informar sobre problemáticas que puedan inci-
momento de ubicar dir en la ubicación y/o instalación de las casillas
las casillas son: para las elecciones locales.

nj Asegurar que las casillas electorales cuenten


con las condiciones de accesibilidad necesarias
para las personas con discapacidad, e infor-
mar a la Junta Distrital sobre todo de aquellas
en las que participen FMDC con algún tipo de
discapacidad.

nj Gestionar la recopilación de las anuencias y


entrega de notificaciones respectivas, con las
y los propietarios y/o responsables de inmue-
bles en los que se ubicarán las casillas.
• Guía de Estudio para SE y CAE

nj Identificar las necesidades de equipamiento y


adecuación de los lugares en los que se ubicarán
las casillas.

nj Implementar las acciones necesarias para colo-


car los avisos de identificación de ubicación de
casilla, en los domicilios aprobados.

nj Apoyar en la realización de la publicación de los


listados de ubicación e integración de mesas
directivas de casilla.
78

nj Implementar acciones para recuperar el equi-


pamiento de las casillas instaladas en la Jornada
Electoral.

6.5.2. Conteo, sellado y agrupamiento de boletas


Las y los CAE deberán realizar las tareas de conteo, sellado, agrupamiento de
boletas e integración de la documentación y materiales electorales de manera
adecuada y en su totalidad para su entrega a las presidencias de las mesas
directivas de casilla en estricto apego a los procedimientos establecidos y bajo
la coordinación del OPL.
Para cumplir nj Recibir la capacitación necesaria para cumplir
con el con la actividad.
objetivo, se nj Desarrollar las actividades relacionadas con el
harán las conteo, sellado y agrupamiento de las boletas de
las elecciones locales, y la integración de manera
siguientes adecuada y en su totalidad de las cajas-paquete
acciones: electoral que serán entregadas a las PMDC.

6.5.3. Integración y distribución de documentación y


materiales a las presidencias de mesas directivas de
casilla (PMDC)
Consiste en entregar a las presidencias de mesas directivas de casilla la docu-
mentación y materiales electorales de las elecciones locales, de manera opor-
tuna conforme a la programación prevista con el OPL y dentro de los plazos
establecidos.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Los objetivos nj Conocer los procedimientos y actividades que
a cumplir por se deben desarrollar para la entrega de la docu-
mentación y materiales electorales a las PMDC.
parte de las y
los CAE son: nj Recibir del órgano competente del OPL la
caja-paquete electoral con los documentos y
materiales de las elecciones locales que serán
entregados a las PMDC.

nj Realizar, conforme a los plazos establecidos, la


entrega de las cajas-paquete electoral con la
documentación y material electoral a las PMDC.

79
6.5.4. Reporte al Sistema de Información sobre el desarrollo
de la Jornada Electoral (SIJE)
Su objetivo es informar de manera permanente y oportuna sobre el desarrollo
de la Jornada Electoral del 5 de junio de 2022 al Consejo General, a los conse-
jos locales y distritales del INE y a los Organismos Públicos Locales.
Como CAE nj Recibir la capacitación para tener el conoci-
deberás: miento y dominio pleno de los procedimientos
y actividades que deben desarrollarse en el SIJE.

nj Transmitir la información, durante las pruebas


de captura y los simulacros del SIJE, de los datos
específicos sobre la instalación e integración de
las casillas asignadas.

nj Registrar y transmitir, oportunamente, el día


de la Jornada Electoral, la información sobre la
instalación, integración y funcionamiento de las
casillas de acuerdo con el ARE asignada.

nj En su caso, registrar y transmitir la información


sobre los incidentes que se presenten en las
casillas asignadas.

6.5.5. Conteo rápido


• Guía de Estudio para SE y CAE

Es el procedimiento estadístico diseñado con la finalidad de estimar las ten-


dencias de los resultados finales de una elección a partir de una muestra pro-
babilística de los resultados de actas de escrutinio y cómputo de las casillas
electorales cuyo tamaño y composición se establecen previamente; sus con-
clusiones se presentan la noche de la Jornada Electoral.

Su objetivo es proveer, de manera confiable y oportuna al Comité Técnico


Asesor de los Conteos Rápidos para los Procesos Electorales (COTECORA), la
información de los resultados de las votaciones asentados en los cuadernillos
para hacer las operaciones de escrutinio y cómputo de las casillas de las mues-
tras correspondientes, con la finalidad de que realice las estimaciones estadís-
ticas para conocer las tendencias de las votaciones de las elecciones locales de
gubernatura, el día de la Jornada Electoral.
80

Los resultados obtenidos en el conteo rápido no pueden considerarse bajo


ningún motivo como una constancia de triunfo.

Como CAE nj Reportar los datos de las casillas del ámbito


deberás: de su responsabilidad durante las pruebas de
captura y simulacros, en los plazos y términos
establecidos.

nj Recopilar y transmitir, el día de la Jornada


Electoral, la información precisa y oportuna al
COTECORA, para que puedan realizar estima-
ciones confiables.
6.5.6. Operación de los mecanismos de recolección de la
documentación electoral
Su objetivo es garantizar la oportuna entrega de la documentación que con-
tenga los resultados de las elecciones de las casillas instaladas al término de la
Jornada Electoral en las sedes de los órganos competentes del OPL.

Entre tus nj Apoyar a las PMDC en el traslado de la docu-


actividades mentación electoral a las sedes de los órganos
competentes del OPL.
están:
nj Coadyuvar a que la entrega de la documentación
electoral a los órganos competentes del OPL se
realice en los plazos establecidos en la legisla-
ción electoral.

nj Apoyar en la recepción de los paquetes elec-

• Proceso Electoral Local 2021-2022


torales en las sedes de los órganos competentes
de los OPL.

6.5.7. Programa de Resultados Electorales Preliminares


(PREP)
Es un sistema para informar oportunamente los resultados preliminares y no
definitivos de las elecciones, a través de la captura, digitalización y publicación
de los datos asentados en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas que
se reciben en los Centros de Acopio y Transmisión de Datos (CATD) y, en su
caso, en los Centros de Captura y Verificación (CCV) autorizados por el OPL.

81
Entre las nj Transmitir, durante los ejercicios y simulacros
actividades (en la hora establecida por los OPL), las imáge-
nes y, en su caso, los datos de las actas de escru-
a realizar, las tinio y cómputo de todas las casillas asignadas a
y los CAE su ARE.
deberán: nj Transmitir las imágenes y, en su caso, los resul-
tados de las actas de escrutinio y cómputo de
todas las casillas asignadas a su ARE desde la
ubicación de éstas en, al menos, uno de los dos
primeros simulacros del PREP.
nj Verificar que sea la primera copia de cada Acta
de Escrutinio y Cómputo, identificada como Acta
PREP, la que se coloque en la bolsa correspon-
diente, por fuera del paquete electoral, cuando
las y los FMDC integren el paquete con la docu-
mentación electoral para su traslado y entrega
al órgano electoral responsable del cómputo de
las elecciones.

nj Transmitir las imágenes y, en su caso, los datos


de las actas de escrutinio y cómputo desde las
casillas al término de la Jornada Electoral.

6.5.8. Cómputos de las elecciones locales


Los cómputos consisten en sumar los resultados anotados en cada Acta de
Escrutinio y Cómputo de las casillas y, en su caso, en el recuento de votos de
algunas casillas o de todas cuando existan los supuestos que la ley contempla
para ello.
• Guía de Estudio para SE y CAE

Para la realización de las sesiones de cómputo y los recuentos, que inician el


miércoles siguiente a la Jornada Electoral, se contempla el apoyo de las y los SE
y CAE para llevar a cabo las siguientes actividades:

• Auxiliar a los órganos competentes de los OPL durante el desarro-


llo de los cómputos de las elecciones locales, particularmente en las
actividades relacionadas con el nuevo escrutinio y cómputo de los
expedientes contenidos en los paquetes electorales determinados
para recuento.

• Conocer el procedimiento y actividades a desarrollar durante la reali-


zación del cómputo de la elección local.
82

• Auxiliar en los Grupos de Trabajo para el recuento parcial o total de la


votación de la elección obtenida en las casillas.

• Auxiliar en la captura de resultados del nuevo escrutinio y cómputo


de las casillas asignadas para el recuento de votos y en la emisión de
las actas circunstanciadas correspondientes.

• Auxiliar en la entrega, traslado y recepción de los paquetes electora-


les durante la sesión de cómputo al pleno del órgano competente del
OPL y, en su caso, a los Grupos de Trabajo, de la elección local.
7
La Jornada
Electoral

capítulo 7 85 • Proceso Electoral Local 2021-2022


7 La Jornada Electoral

La Jornada Electoral es el día en el que se llevan a cabo las elecciones; en esta


ocasión se celebrará el 5 de junio de 2022. Inicia con la instalación de las casi-
llas y finaliza con su clausura. La Jornada Electoral consta de cinco momentos:

1•2•3•4•5
PREPARACIÓN VOTACIÓN CONTEO INTEGRACIÓN PUBLICACIÓN
• Guía de Estudio para SE y CAE

e instalación (inicio, desarrollo de los votos y llenado de los expedientes de los resultados y
de la casilla y cierre) de las actas de casilla y de los clausura de la casilla
paquetes electorales

7.1. Preparación e instalación de la casilla


Comienza a las 7:30 a.m. con las y los ciudadanos que fueron nombrados
funcionarios y funcionarias de casilla: Presidente o Presidenta, Secretario o
Secretaria, Escrutadores o Escrutadoras y suplentes generales, en presencia
de las y los representantes de partido político y de candidatura independiente
que asistan, además de las y los observadores electorales acreditados que
86

estén en ese momento.

Si a las 8:15 de la mañana no han llegado todos los funcionarios/as de la mesa


directiva de casilla, pero está la o el Presidente, éste designa a las y los funcio-
narios necesarios para la integración de la casilla, recorriendo los cargos, en su
caso, de las y los funcionarios propietarios presentes y nombrando a las y los
suplentes para los cargos faltantes.

De no completarse los seis funcionarios, la o el Presidente designa para los


cargos faltantes a personas electoras que se encuentren en la fila, respetando
el orden en que estén formadas, después de verificar que:
nj Cuenten con su Credencial para Votar.

nj Estén inscritos en la Lista Nominal de Electores.

nj Pertenezcan a la misma sección electoral donde se encuentra insta-


lada la casilla.

* ¡ATENCIÓN!

Las y los representantes de partido político,


de candidatura independiente y las y los
observadores electorales por ningún motivo
deben realizar las actividades de los funcionarios
y funcionarias de casilla.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Los pasos a seguir para la instalación de la casilla son los siguientes:

1. La o el Presidente lleva la documentación y el material de las


elecciones locales a la casilla y revisa que estén completos, luego
entrega al Secretario/a las boletas y actas.

2. La o el Presidente verifica la presencia de las y los funcionarios


de casilla; en su caso, verifica el Acuerdo del Consejo Distrital y el
gafete de identificación expedido al acompañante de la persona
con discapacidad designada funcionaria de casilla.

3. La o el Presidente dispone la organización del mobiliario y el ma-

87
terial electoral en el espacio destinado a la casilla.

4. La o el Presidente, con apoyo de las o los Escrutadores, arma las


urnas, las coloca en un lugar a la vista de todas y todos y mues-
tra a los presentes que están vacías; también arma y coloca el o
los canceles electorales en un lugar que garantice la libertad y el
secreto del voto.

5. Con apoyo de las o los Escrutadores, la o el Presidente coloca


los carteles de orientación del correcto depósito de votos en
las urnas.

6. Al mismo tiempo, la o el Secretario cuenta una por una las bo-


letas recibidas de la elección sin desprenderlas de los blocs,
y anota la cantidad y los números de folio (menor y mayor) en el
Acta de la Jornada Electoral.

7. Si las y los representantes de partido político y/o de candidatura


independiente piden firmar o sellar las boletas, uno de ellos, ele-
gido por sorteo, puede hacerlo en la parte de atrás –sin despren-
derlas de los blocs–, firmándolas por partes para no obstaculizar
el desarrollo de la votación.

* ¡ATENCIÓN!
LA FIRMA O EL SELLO no debe hacer alusión
a algún partido político o candidatura
independiente. La falta de firma o sello en las
boletas no es motivo para anular los votos.
• Guía de Estudio para SE y CAE

8. La o el Presidente, antes de abrir los aplicadores del líquido inde-


leble, los muestra a las personas presentes para comprobar que
tienen el sello de seguridad.

9. La o el Presidente, con ayuda de las y los Escrutadores, coloca en


el exterior de la casilla el cartel de identificación para orientar al
electorado, y el cartel “¿Quiénes pueden votar?”.

10. La o el Secretario llena el apartado “Instalación de la casilla” del


acta de la Jornada Electoral.
88

11. Todas los funcionarios y funcionarias de casilla y representantes


de partido político y de candidatura independiente que estén
presentes deben firmar dicho apartado.

7.2. Votación (inicio, desarrollo y cierre)


La votación inicia a las 8:00 de la mañana o una vez que se terminó de instalar la
casilla y la o el Presidente anuncia el inicio de la votación, en ningún caso podrá
iniciar antes de esa hora. En ese momento las y los electores empiezan a votar
respetando el orden en que están formados.
Los pasos a seguir durante la votación son los siguientes:

1. La o el Presidente de casilla solicita a la o el elector que muestre


su Credencial para Votar y la coloque sobre la mesa, y que le en-
señe su dedo pulgar derecho para comprobar que no ha votado.
Pueden presentarse electores/as con una resolución del TEPJF
que los autoriza a votar sin credencial; en este caso, además de la
resolución deben mostrar una credencial con fotografía.

2. La o el Secretario revisa que el nombre de la o el elector aparezca


en la lista nominal o, en su caso, en la lista adicional. Si aparece, la
persona puede votar.

nj Si la o el elector presenta una resolución del TEPJF y no está en


ninguna lista, se le permite votar.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


3. La o el Secretario coloca la marca “VOTÓ 2022” junto al nom-
bre de la o el ciudadano en la lista nominal.

4. La o el Presidente desprende la o las boletas, una de cada bloc,


y las entrega a la o el elector.

5. La o el elector se dirige al cancel para marcar sus boletas con


libertad y en secreto. Quienes no saben leer o tienen alguna dis-
capacidad, si así lo solicitan, pueden entrar acompañados por
una persona de su confianza para que los apoyen a emitir su voto.

6. La o el Escrutador orienta a las y los electores para que identifi-


quen la urna en la que deben depositar cada uno de sus votos, si
así fuera el caso.

89
7. La o el elector deposita sus votos en la urna o urnas corres-
pondientes y regresa con la o el Secretario, quien con ayu-
da de los Escrutadores/as y sin tocar la mano de la persona ni
su credencial:

nj Marca la Credencial para Votar de la o el elector.

nj Le pone líquido indeleble en el dedo pulgar derecho.

8. La o el elector se retira de la casilla.


* ¡ATENCIÓN!

La votación sólo puede ser suspendida por


causas de fuerza mayor.

La o el Presidente de la mesa directiva es la máxima autoridad en la casilla,


por lo que le corresponde mantener el orden, asegurar el libre acceso de las y
los electores y garantizar el secreto del voto; en caso necesario, puede solicitar
el auxilio de las fuerzas de seguridad pública a fin de preservar el orden en la
casilla y la normalidad de la votación.

La o el Presidente de la mesa directiva de casilla declara el cierre de la votación


a las 6:00 de la tarde. Puede concluir antes sólo en el caso de que todo el elec-
torado inscrito en la Lista Nominal de Electores de la casilla ya haya votado. La
casilla únicamente puede permanecer abierta después de esa hora si aún hay
• Guía de Estudio para SE y CAE

personas formadas en la fila, y debe declararse cerrada la votación una vez que
hayan votado las y los electores que estaban formados a las 6:00 de la tarde.

La o el Secretario llena el apartado “Cierre de la votación” del Acta de la Jornada


Electoral, indicando la hora en que se cerró la votación. Dicha acta debe estar
firmada por todos los funcionarios y funcionarias de casilla y representantes de
partido político y de candidatura independiente presentes.

7.3. Conteo de los votos y llenado de las Actas de Escrutinio


y Cómputo
90

Una vez cerrada la votación, llenado y firmado el apartado correspondiente del


acta de la Jornada Electoral, las y los funcionarios de casilla empiezan las activi-
dades para obtener los resultados.

Para el escrutinio y cómputo de la elección las y los funcionarios reacomo-


dan el mobiliario para empezar de inmediato a clasificar y contar los votos, de
acuerdo con la colocación convenida por la o el Presidente y su CAE durante
los simulacros.

Con la autorización de la o el Presidente, la o el CAE puede ayudar en la distribu-


ción del material y mobiliario de la casilla. En el reacomodo se debe garantizar
que el escrutinio y cómputo pueda ser vigilado por todas y todos los represen-
tantes de partido político y de candidatura independiente.
Las y los observadores electorales y representantes de partido político y de
candidatura independiente pueden estar presentes durante estas actividades,
pero sin intervenir. Durante el conteo de los votos se llena el cuadernillo para
hacer operaciones, se revisan las cantidades anotadas, y enseguida se llenan las
actas de escrutinio y cómputo.

El cómputo de la elección local se hace en el siguiente orden:

nj Gubernatura

nj Diputaciones locales

nj Ayuntamientos

Para realizar el conteo de los votos se llevan a cabo los pasos siguientes:

• Proceso Electoral Local 2021-2022


1. La o el Presidente anuncia el inicio de la etapa de clasificación y
conteo de los votos.

2. La o el Secretario cancela las boletas que no se usaron; lo hacen


con dos rayas diagonales hechas con pluma de tinta negra y sin
desprenderlas de los blocs. Después cuenta dos veces las bole-
tas canceladas y anota los resultados de ambos conteos en el
cuadernillo, en el apartado “Boletas sobrantes”.

3. La o el 1er. Escrutador:

nj Cuenta dos veces en la lista nominal y, en su caso, en la lista adi-


cional, el número de marcas “VOTÓ 2022”, le dice las cantidades
a la o el Secretario para que la anote en el cuadernillo.

91
nj Cuenta en la “Relación de representantes de partido político y de
candidatura independiente ante la mesa directiva de casilla” el
número de representantes que votaron en la casilla. Luego le dice
el resultado a la o el Secretario para que lo anote en el cuadernillo.

4. La o el Presidente abre la urna o las urnas en el orden ya mencio-


nado (gubernatura, diputaciones locales, ayuntamiento, si fuera
el caso), extrae los votos y muestra que quedaron vacías.

5. Las o los Escrutadores, en su caso, separan los votos de otras elec-


ciones que se encuentren y los entregan a la o el Presidente.

6. La o el Secretario llena el cuadernillo para hacer operaciones.


7. La o el Presidente coloca la herramienta de apoyo para la clasifi-
cación de los votos.

8. Las o los Escrutadores clasifican los votos, agrupándolos de la


siguiente forma:

nj Votos para partido político

nj Votos para coalición o candidaturas comunes

nj Votos para candidatura independiente

nj Votos para candidaturas no registradas

nj Votos nulos

9. La o el Presidente de la casilla, junto con las y los Escrutadores,


revisa nuevamente los votos agrupados como nulos para ase-
• Guía de Estudio para SE y CAE

gurarse de que realmente lo son.

* ¡ATENCIÓN!

Únicamente las y los funcionarios de casilla


deciden si los votos son nulos; la máxima
autoridad en la casilla es la o el Presidente de la
mesa directiva.
92

10. Una vez agrupados los votos, se cuentan por separado. La o el


Secretario anota las cantidades en el cuadernillo para hacer ope-
raciones de la elección que corresponda.

11. Se cuentan los votos nulos, y la o el Secretario anota la cantidad


resultante en el respectivo cuadernillo para hacer operaciones.

12. Una vez abiertas todas las urnas, se clasifican los votos que por
error fueron depositados en una urna que no correspondía, en
su caso, y se registran los resultados en los cuadernillos para ha-
cer operaciones.
13. Una vez llenado el cuadernillo, los representantes de partido po-
lítico y de candidatura independiente pueden observar la exacti-
tud de los datos allí anotados.

14. La o el Secretario copia los resultados del cuadernillo en el Acta


de Escrutinio y Cómputo.

15. Las y los funcionarios de casilla y representantes de partido


político y de candidatura independiente presentes firman las
actas. Las y los representantes pueden firmar bajo protesta, se-
ñalando los motivos.

16. La o el Secretario recibe, sin discutir su admisión, los escritos


de protesta que las representaciones de partido político y/o de
candidatura independiente les entreguen.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


nj Solamente si no hay representantes acreditados ante la casilla, la
o el representante general de partido político o de candidatura
independiente puede entregar escritos de protesta.

17. En su caso, la o el Secretario recibe de las y los representantes


de partido político y de candidatura independiente la lista nomi-
nal, llena el acuse de devolución que aparece al final de ésta, lo
entrega a la o el representante que corresponde y lo marca en
el recibo.

18. De igual modo, entrega a las y los representantes de partido po-


lítico y de candidatura independiente copia de la documentación
y lo marca en el recibo correspondiente, el cual debe ser firmado.

93
7.4. Integración de los expedientes de casilla y de los
paquetes electorales
Una vez que se llenó y firmó el Acta de Escrutinio y Cómputo, es necesario
guardar la documentación de manera ordenada en los sobres y las bolsas
correspondientes, las cuales se meterán en el paquete electoral. En los casos
en que se reciba la votación de más de una elección es posible que se integren
dos o más paquetes electorales.

nj La o el Presidente, con ayuda de la o el Secretario y Escrutadores/


as, guarda la documentación utilizada en la casilla en las bolsas que
le entregaron. Cada sobre o bolsa indica qué documentación se de-
be guardar.
nj La o el Presidente confirma con el apoyo de la o el Secretario, que el
o los paquetes electorales se encuentran debidamente integrados,
vigilando que las actas PREP y los ejemplares de las actas de escru-
tinio y cómputo, para su entrega al órgano correspondiente del OPL,
se incorporen correctamente por fuera de los mismos.

7.5. Publicación de resultados y clausura de la casilla


Una vez integrado el o los paquetes electorales, se publican los resultados y se
clausura la casilla de acuerdo con lo siguiente:

1. La o el Secretario llena el cartel de resultados de la votación; los


firman la o el Presidente y representantes.

2. La o el Presidente coloca los carteles de resultados en un lugar


visible en el exterior de la casilla.
• Guía de Estudio para SE y CAE

3. La o el Secretario llena la Constancia de clausura de la casi-


lla; la firman las y los funcionarios de casilla y representan-
tes presentes.

4. La o el Presidente entrega a las representaciones copia de las


constancias de clausura y les solicita que firmen el recibo.

5. La o el Presidente guarda en las bolsas correspondientes el origi-


nal de la constancia de clausura de casilla y el original del recibo
de la elección.

6. La o el Presidente revisa que la bolsa PREP esté guardada en la fun-


da por fuera del paquete electoral de la elección correspondiente.
94

7. Una vez guardada la documentación y demás materiales en el o los


paquetes, éstos se cierran y sellan con cinta adhesiva. Ya sellados,
las y los funcionarios de casilla y representantes de partido políti-
co y de candidatura independiente los firman en el exterior.

La o el Presidente, bajo su responsabilidad, hará llegar el o los paquetes a los


órganos electorales competentes, ya sea en forma personal o a través de
los mecanismos de recolección acordados.
7.6. Actividades posteriores a la Jornada Electoral

Resultados y declaración de validez de la elección


Esta etapa del proceso inicia cuando se remite el paquete electoral al órgano
que corresponda, y finaliza con los cómputos y declaraciones de validez que
realicen las autoridades del OPL y, en su caso, con las resoluciones que en
última instancia emita el TEPJF o los tribunales en las entidades.

Cómputos de las elecciones locales


Los cómputos consisten en sumar los resultados anotados en cada Acta de
Escrutinio y Cómputo de las casillas y, en su caso, en el recuento de votos
de algunas casillas o de todas cuando existan los supuestos que la ley contempla

• Proceso Electoral Local 2021-2022


para ello.

Para la realización de las sesiones de cómputo y los recuentos, que inician el


miércoles siguiente a la Jornada Electoral, se contempla el apoyo de las y los
SE y CAE.

95
8
Delitos
electorales

capítulo 8 97 • Proceso Electoral Local 2021-2022


8 Delitos electorales

Los delitos electorales son aquellas acciones u omisiones que lesionan o ponen
en peligro el adecuado desarrollo de la función electoral y atentan contra las
características del voto –que debe ser universal, libre, directo, personal, secreto
e intransferible–, y están descritas y sancionadas por la Ley General en Materia
de Delitos Electorales (LGMDE).

Quien tenga conocimiento de un delito electoral debe denunciarlo de inme-


diato a la autoridad competente, especialmente en aquellos casos en que exista
flagrancia y resulte posible la detención del probable responsable.

8.1. ¿Cuáles son los delitos electorales y quiénes los


cometen?
• Guía de Estudio para SE y CAE

La compra y coacción del voto son conductas prohibidas por la legislación


en la materia: artículo 7, párrafo 2, de la LGIPE; capítulo II de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral (LGSMIME), y tipifi-
cadas en la LGMDE.

Compra del voto Se refiere al desvío de recursos públicos por parte de au-
toridades gubernamentales o partidos políticos para
pagar la orientación del voto. Se requiere de la voluntad
ciudadana para intercambiar su voto en busca de un bene-
ficio personal e inmediato, por ejemplo, dinero, dádivas o
bienes en especie.
98

Coacción del Se da cuando una persona, grupo o institución ejerce pre-


voto siones de cualquier tipo sobre una o un ciudadano o grupo
de ciudadanos para limitar u orientar la emisión de su voto,
ya sea por amenazas, represalias o imposiciones de carác-
ter laboral o asistencial.
A continuación, se presentan algunas otras conductas señaladas como deli-
tos electorales:

1. Modificar los datos de la Credencial para Votar.

2. Utilizar bienes o servicios públicos en campaña.

3. Condicionar el acceso a programas sociales por el voto.

4. Impedir el acceso a las casillas e intimidar durante la Jorna-


da Electoral.

5. Destruir o dañar material electoral (urnas, boletas, paquetes).

6. Rebasar los montos legales o utilizar dinero ilegal en campaña.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


7. Publicar encuestas fuera de los tiempos establecidos.

8. No cumplir con obligaciones de rendición de cuentas.

9. Inducir al voto siendo líder de culto.

10. Hacer publicidad o propaganda el día de la Jornada Electoral.

11. Votar sin credencial de elector o sentencia del TEPJF.

12. Votar más de una vez en una misma elección.

13. Votar con una credencial que no sea la propia.

14. Impedir el desarrollo normal de la Jornada Electoral.

La regulación relativa a los delitos electorales se aplica a todas las personas que, 99
siendo mexicanos/as, estén en capacidad de ejercer sus derechos político-elec-
torales, y a las y los extranjeros que violen las disposiciones constitucionales.

Cualquier persona que incurra en alguna o varias de las conductas señaladas


estará cometiendo un delito electoral; además, existen tipos penales que se
han reservado para personas que tienen una calidad especial, por lo que la san-
ción a quienes realicen alguna de las conductas antes enlistadas dependerá del
delito cometido.
8.2. Motivos por los que se puede anular la votación
de la casilla
Las causales de nulidad que aplican a la votación recibida en la casilla tienen
que ver con el incumplimiento de los procedimientos establecidos en la LGIPE
para su instalación, la recepción de la votación, el cómputo de los votos y el
traslado del o los paquetes electorales.

De acuerdo con el artículo 75 de la LGSMIME, en congruencia con la LGIPE, si


se comprueba alguna de las siguientes causales se podría declarar la nulidad de
la votación en una casilla:

Causas de nulidad de la votación en la casilla


nj Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al señalado
por el Consejo correspondiente.

nj Entregar, sin causa justificada, el o los paquetes que contengan los


• Guía de Estudio para SE y CAE

expedientes electorales fuera de los plazos establecidos.

nj Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cómputo en local


diferente al determinado por el Consejo respectivo.

nj Recibir la votación en fecha distinta a la señalada para la celebra-


ción de la elección.

nj Recibir la votación personas u órganos distintos a los facultados


por la LGIPE.

nj Haber mediado dolo o error en el cómputo de los votos y siempre


100

que ello sea determinante para el resultado de la votación.

nj Permitir a ciudadanos o ciudadanas sufragar sin Credencial para


Votar o cuyo nombre no aparezca en la Lista Nominal de Electores
y siempre que ello sea determinante para el resultado de la vota-
ción, salvo los casos de excepción señalados en la LGIPE.

nj Haber impedido el acceso de las y los representantes de los parti-


dos políticos o haberlos expulsado, sin causa justificada.

nj Ejercer violencia física o presión sobre las y los integrantes de la


mesa directiva de casilla o sobre las y los electores y siempre que
esos hechos sean determinantes para el resultado de la votación.
nj Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a las
y los ciudadanos y esto sea determinante para el resultado de
la votación.

nj Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no re-


parables durante la Jornada Electoral o en las actas de escrutinio
y cómputo que, en forma evidente, pongan en duda la certeza de la
votación y sean determinantes para el resultado de la misma.

* ¡ATENCIÓN!

Para prevenir y evitar cualquier impugnación que


pudiera derivar en la anulación de la votación en
las casillas a tu cargo, es preciso que como SE o

• Proceso Electoral Local 2021-2022


CAE realices todas y cada una de tus actividades
con cuidado y esmero, en estricto apego a los
procedimientos y atendiendo a los principios
institucionales del INE.

8.3. Violencia política contra las mujeres en razón


de género
La violencia política afecta gravemente a los procesos democráticos toda vez

101
que limita el derecho de la ciudadanía de participar en la vida política del país.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia esta-
blece que en la elaboración y ejecución de las políticas públicas federales y
locales se deberán observar los siguientes principios rectores:

nj Respeto a la dignidad humana de las mujeres.

nj No discriminación.

nj Igualdad jurídica entre la mujer y el hombre.

nj Libertad de las mujeres.


Asimismo, clasifica las diversas modalidades de violencia contra las mujeres
según el ámbito donde se comete:

nj Familiar

nj Laboral y docente

nj En la comunidad

nj Institucional

nj Política

nj Feminicida
• Guía de Estudio para SE y CAE

¿Qué es violencia política contra las mujeres en razón


de género?
Es toda acción u omisión, incluida la tolerancia, basada en elementos de género
y ejercida dentro de la esfera pública o privada, que tenga por objeto o resul-
tado limitar, anular o menoscabar:

nj El ejercicio efectivo de los derechos políticos y electorales.

nj El acceso al pleno ejercicio de las atribuciones inherentes a su cargo.


102

nj El libre desarrollo de la función pública.

nj La toma de decisiones.

nj La libertad de organización.

nj El acceso a las prerrogativas y su ejercicio.


nj Cuando la violencia se dirige a una mujer por
ser mujer, es decir, cuando las agresiones
están especialmente orientadas en contra
de las mujeres por su condición de mujer
y por lo que representan en términos
simbólicos, bajo concepciones basadas en
estereotipos. Incluso, muchas veces el acto
Elementos indispensables se dirige hacia lo que implica lo “femenino” y
para considerar que un acto de a los roles que normalmente se asignan a las
violencia se basa en el género mujeres.
nj Cuando la acción u omisión afecta a las
mujeres de forma diferente que
a los hombres o cuyas consecuencias se

• Proceso Electoral Local 2021-2022


agravan ante la condición de ser mujer.
nj Cuando la acción y omisión afecta a las
mujeres en mayor proporción que
a los hombres.

Puede dirigirse hacia:

• Una o varias mujeres.

• Familiares o personas cercanas a la víctima.

• Un grupo de personas o la comunidad.

103
¿Cuáles son las formas de violencia política contra
las mujeres en razón de género?22

Cualquier acto u omisión que dañe la


estabilidad psicológica. Por ejemplo,
negligencia, descuido reiterado, insultos,
humillaciones, devaluación, marginación,
indiferencia, comparaciones destructivas,
Violencia psicológica
rechazo, restricción a la autodeterminación
y amenazas, las cuales conllevan a la víctima
a la depresión, al aislamiento, a la
devaluación de su autoestima e incluso
al suicidio.

Cualquier acto que inflige daño no


accidental, usando la fuerza física o algún
Violencia física tipo de arma u objeto que pueda provocar
o no lesiones ya sean internas, externas, o
ambas, por ejemplo, tener un trato rudo.

Cualquier acto u omisión que afecta la


• Guía de Estudio para SE y CAE

supervivencia de la víctima. Por ejemplo, la


transformación, sustracción, destrucción,
retención o distracción de objetos,
Violencia patrimonial documentos personales, bienes y valores,
derechos patrimoniales o recursos
económicos destinados a satisfacer sus
necesidades y puede abarcar los daños a los
bienes comunes o propios de la víctima.

Toda acción u omisión que afecta la


supervivencia económica de la víctima.
Por ejemplo, limitaciones encaminadas a
Violencia económica controlar el ingreso de sus percepciones
104

económicas, así como la percepción de un


salario menor por igual trabajo, dentro
de un mismo centro laboral.

Cualquier acto que degrada o daña el


cuerpo y/o la sexualidad de la víctima y que
por tanto atenta contra su libertad, dignidad
Violencia sexual e integridad física. Es una expresión de
abuso de poder que implica la supremacía
masculina sobre la mujer, al denigrarla
y concebirla como objeto.

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, artículo 6.
22
Delitos de violencia política contra las mujeres en razón
de género
De conformidad con el decreto publicado el 13 de abril de 2020 en el Diario
Oficial de la Federación por el que se reforman y adicionan diversas leyes, se
consideran delitos de violencia política contra las mujeres en razón de género
las conductas señaladas en el artículo 20 Bis de la Ley General en Materia de
Delitos Electorales:

1. Ejercer cualquier tipo de violencia contra una mujer, que afecte


el ejercicio de sus derechos políticos y electorales, o el desem-
peño de un cargo público.

2. Restringir o anular el derecho al voto libre y secreto de una mujer.

• Proceso Electoral Local 2021-2022


3. Amenazar o intimidar a una mujer para inducirla u obligarla a pre-
sentar su renuncia a una precandidatura o candidatura de elec-
ción popular.

4. Amenazar o intimidar a una mujer para inducirla u obligarla


a presentar su renuncia al cargo para el que haya sido electa
o designada.

5. Impedir que las mujeres electas rindan protesta, ejerzan libre-


mente su cargo, así como las funciones inherentes al mismo.

6. Ejercer cualquier tipo de violencia, con la finalidad de obligar a


una o varias mujeres a suscribir documentos o avalar decisiones
contrarias a su voluntad, en el ejercicio de sus derechos políticos

105
y electorales.

7. Limitar o negar a una mujer el otorgamiento y/o ejercicio de re-


cursos o prerrogativas, para el desempeño de sus funciones.

8. Publicar o divulgar imágenes, mensajes o información privada de


una mujer, que no tengan relación con su vida pública, utilizando
estereotipos de género que limiten o menoscaben el ejercicio de
sus derechos políticos y electorales.
9. Limitar o negar que una mujer reciba la remuneración por el des-
empeño de sus funciones, empleo, cargo o comisión.

10. Proporcionar información incompleta o datos falsos a las autori-


dades administrativas o jurisdiccionales en materia electoral,
con la finalidad de impedir el ejercicio de los derechos políticos y
electorales de las mujeres.

11. Impedir que una mujer asista a cualquier actividad que implique
la toma de decisiones y el ejercicio del cargo.

12. Impedir a una mujer su derecho a voz y voto, en el ejercicio del


cargo.
• Guía de Estudio para SE y CAE

13. Discriminar a una mujer embarazada, con la finalidad de evitar el


ejercicio de sus derechos políticos y electorales, impedir o res-
tringir su reincorporación al cargo tras hacer uso de la licencia de
maternidad, o de cualquier otra contemplada en la normatividad.

14. Realizar o distribuir propaganda político-electoral que degrade


o denigre a una mujer, basándose en estereotipos de género, con
el objetivo de menoscabar su imagen pública o limitar sus dere-
chos políticos y electorales.

Si las conductas se realizan por servidora o servidor público, persona funcio-


106

naria electoral, funcionaria partidista, aspirante a candidata independiente,


precandidata o candidata, o con su aceptación, la pena se aumentará en
un tercio.

Si las conductas se realizan contra una mujer perteneciente a un pueblo


o comunidad indígena, la pena se incrementará en una mitad.
Anexos

anexos 109 • Proceso Electoral Local 2021-2022


Anexos
Anexo 1. Recomendaciones para el día del examen
nj Días previos a la realización del examen localiza el lugar donde se aplicará e
identifica rutas y tiempos para llegar con anticipación.

nj El día del examen llega a la sede indicada por la Junta Distrital Ejecutiva con
anticipación, sigue las medidas sanitarias que te indiquen y lleva contigo:

• Comprobante de asistencia a la cápsula de inducción.

• Credencial oficial con fotografía que acredite tu identidad.

• Bolígrafo de tinta negra o azul.

nj Llega con tranquilidad, recuerda que te preparaste bien.

nj Colócate de manera cómoda y relajada en el lugar que elegiste para presen-


tar el examen.
• Guía de Estudio para SE y CAE

nj Planea cómo contestar el examen, es decir, si decides iniciar con las pregun-
tas que te parecen fáciles o con las difíciles; sólo ten en cuenta que tienes
dos horas para responder el examen.

nj Reserva 10% de tu tiempo para revisar el examen y asegúrate de haber res-


pondido todas las preguntas.

Te deseamos el mejor de los éxitos.


110
Anexo 2. Cargos a elegir
Entidad Cargos a elegir

Aguascalientes nj Gubernatura

nj Gubernatura
Durango nj 39 ayuntamientos

Hidalgo nj Gubernatura

Oaxaca nj Gubernatura

nj Gubernatura
nj 25 diputaciones locales (15 de mayoría
Quintana Roo relativa y 10 de representación
proporcional)

• Proceso Electoral Local 2021-2022


Tamaulipas nj Gubernatura

111
Anexo 3. Glosario electoral básico

Acta de la Jornada Electoral Documento en el que la o el Secretario de la mesa


directiva de casilla registra lo sucedido desde la ins-
talación de la casilla hasta el cierre de la votación.

Acta de Escrutinio y Cómputo Documento en el que se hacen constar los resul-


tados de cada elección en la casilla.

Boleta electoral Documento electoral en el cual las y los electores


emiten su voto.

Candidatos y candidatas Ciudadanas y ciudadanos registrados formalmente


como tales ante la autoridad competente.

Candidatos y candidatas Las y los ciudadanos que solicitan y obtienen por


• Guía de Estudio para SE y CAE

independientes parte de la autoridad electoral (INE u OPL) el


acuerdo de registro cuando han cumplido con los
requisitos, condiciones y términos que establece la
CPEUM y la LGIPE.

Casilla Lugar donde ciudadanas y ciudadanos acuden a


votar, ahí los funcionarios que integran la mesa
directiva de casilla reciben, cuentan y registran los
votos de las y los electores.

Coalición Convenio mediante el cual dos o más partidos polí-


ticos postulan a un mismo candidato o candidata.
112

Electores y electoras Ciudadanas y ciudadanos que tienen Credencial


para Votar y están inscritos en la Lista Nominal de
Electores o en la lista adicional, o les fue otorgada
una resolución favorable del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, y acuden a votar.

Escrutinio y cómputo Procedimiento por el cual los integrantes de cada


una de las mesas directivas de casilla clasifican,
cuentan y registran los votos.

Funcionarios y funcionarias Quienes en términos de la legislación federal elec-


electorales toral integran los órganos que cumplen funciones
públicas electorales.
Funcionarios y funcionarias Ciudadanas y ciudadanos seleccionados mediante
de mesa directiva de casilla un doble sorteo y capacitados por el INE para inte-
grar las mesas directivas de casilla.

Funcionarios y funcionarias Las y los dirigentes de los partidos políticos y de las


partidistas coaliciones, así como las y los ciudadanos a quienes
durante los procesos electorales los propios par-
tidos otorgan representación para actuar ante los
órganos electorales.

Impugnación Recurso legal de las y los ciudadanos, partidos


políticos y candidatos y candidatas para inconfor-
marse sobre los actos y decisiones de la autori-
dad electoral.

Insaculación Procedimiento que se sigue para seleccionar alea-

• Proceso Electoral Local 2021-2022


toriamente a las y los ciudadanos que se desempe-
ñan como funcionarios de casilla.

Jornada Electoral Día en el que las y los electores votan para elegir a
sus representantes y gobernantes.

Lista Nominal de Electores Relación de ciudadanas y ciudadanos a quienes,


estando inscritos en el Padrón Electoral, se les ha
entregado la Credencial para Votar.

Notificación Acto mediante el cual se entrega la carta-notifica-


ción a la o el ciudadano sorteado o a algún familiar
o vecino, con el propósito de informarle que ha sido
seleccionado o seleccionada para participar como

113
funcionario o funcionaria de casilla.

Organismos Públicos Locales Organismos encargados de la organización de las


elecciones en cada entidad federativa en los térmi-
nos establecidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

Paquete electoral Portafolio especialmente diseñado para guardar


el conjunto de documentos que se utilizan en una
casilla durante la Jornada Electoral.

Prerrogativas Beneficios otorgados por la ley a los partidos políti-


cos y candidatos/as independientes para el ejerci-
cio de sus funciones.
Proselitismo Conjunto de actos públicos que se realizan con el
propósito de obtener votos.

Resolución favorable Documento expedido por el Tribunal Electoral del


Poder Judicial de la Federación mediante el cual se
autoriza a la o el ciudadano a ejercer su derecho al
voto, ya sea porque solicitó su Credencial para Votar
al INE y por alguna causa el Instituto no se la en-
tregó, o porque su nombre no aparece en la lista
nominal o se le excluyó indebidamente de la misma.

Visita El propósito es conocer si le es posible participar y,


en su caso, entregarle la carta-notificación y capa-
citarlo. Primera vez que la o el CAE acude al do-
micilio de la o el ciudadano sorteado con el propó-
sito de identificarlo, conocer su situación y, si es el
caso, entregarle la carta-notificación, sensibilizarlo
y capacitarlo.
• Guía de Estudio para SE y CAE

Revisita Cuando la o el CAE regresa al domicilio de la o el ciu-


dadano sorteado que fue visitado anteriormente,
pero no encontrado.
114
Guía de Estudio para SE y CAE
Proceso Electoral Local 2021-2022

La edición estuvo al cuidado de la

Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica del

Instituto Nacional Electoral

También podría gustarte