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PACIFICIDAD:
Así, la pacificidad es la ausencia de situaciones de conflicto entre el posesionario que pretende
adquirir por prescripción y el titular del derecho. Es una situación jurídica que debe mantener el
posesionario. Debe tenerse en cuenta que en diversas sentencias casatorias se ha dejado la
posición clara que la pacificidad no se pierde con la notificación de cartas notariales, cartas
simples o cualquier tipo de comunicación, sino que es necesario que exista la interposición de
una demanda y su válida notificación. En síntesis, la pacificidad implica que la posesión no se
mantenga por la fuerza, porque debemos considerar que al inicio pudo haberse iniciado la
posesión de manera violenta, sin embargo, puede pasar a ser pacifica una vez cesen los actos
violentos sobre el bien inmueble.
PUBLICIDAD
De otro lado, la publicidad no es un requisito simple como algunos operadores piensan, pues
este requisito es sumamente importante y consideremos que el mismo puede ser afirmado con
posterioridad con el ofrecimiento de testigos e inspección judicial al ser la publicidad una
situación de facto Así, al requerir la prescripción de un posesionario, se presume que el mismo
se encuentra en uso y disfrute del bien frente a terceros e inclusive, frente a aquellos que puedan
tener derecho sobre el bien.
La publicidad se materializa en el animus domini que es entendida como el poder de disponer
físicamente de una cosa junto a la intención de tenerla para sí y de manera conjunta con la
continuidad, es decir, es demostrar frente a terceros que el bien es tuyo, hay una apariencia de
titularidad del derecho (como si fuere propietario).
Téngase en cuenta, en este punto, lo regulado por el artículo 912 del Código Civil, que establece
que la posesión presume propiedad[12] de quien ostenta y exhibe el bien, situación jurídica que
es necesaria en el proceso de prescripción.
Finalmente, es claro que la publicidad es un concepto contrario a clandestinidad, por lo que
aquélla siempre debe ser de conocimiento general.
POSESIÓN CONTINUA
De otro lado, en torno a la posesión continua, se tiene que la continuidad es una situación fáctica
que implica el acreditar estar en constante uso directo del bien. En el proceso judicial es
necesario acreditar la fecha en que se ingresó al bien inmueble y la forma. Asimismo, se debe
tener en cuenta que a veces ocurre que el juez no exige acreditar fechas intermedias porque se
presume una posesión constante, sin embargo, algunos jueces, con la finalidad de no tener
ningún tipo de duda, exige que la parte demandante acredite o sustente la posesión total de los
diez años, pudiendo ofrecer diversos medios de prueba con la finalidad de crear convicción al
juez y poder garantizar la obtención de una sentencia fundada.
El plazo prescriptorio es sumamente importante, porque si no logramos acreditar la fecha de
ingreso a la propiedad, de manera lógica nunca podremos determinar el plazo. Para ello
debemos recurrir a diversos medios de prueba que el Código Procesales ofrece, pudiendo ser
estos típicos o atípicos, lo importante es crear convicción.
Por ejemplo, en cierta ocasión, tuvimos que ofrecer como medio de prueba un carnet de
vacunación del hijo del demandante donde se consignaba el domicilio y, de esa manera,
acreditamos el inicio de posesión sobre bien.
Existen, pues, diversas formas de probar ello. Con todo, se debe tener en cuenta que los
documentos a ofrecer deben contener una antigüedad notoria y clara que pueda brindar a simple
vista seguridad al juez.
3. DOCUMENTO DE ADQUISICIÓN
Hablar de documento de adquisición implica necesariamente hacer referencia a algún acto
jurídico que el poseedor prescribiente tenga en su poder para acreditar su ingreso a la propiedad
y que el mismo sea ineficaz o no cumpla con las formalidades requeridas (tal vez contenga una
nulidad). El fundamento toma mayor peso si advertimos que “el título de propiedad del que alega
la prescripción es dudoso o adolece de algún defecto que impida la inscripción de la
compraventa en los Registros Públicos, no existe inconveniente legal en demandar la
prescripción adquisitiva de propiedad sustentada en el artículo novecientos cincuenta del código
civil, porque de otra manera no podría obtener la prescripción”[13].
El documento o formalidad en muchas ocasiones puede verse en aquellos patrocinados que se
presentan y requieren de nuestros servicios profesionales para lograr la inscripción registral y
manifiestan que adquirieron la propiedad por medio de un documento público (pudiendo ser una
escritura pública) o tal vez un documento privado (como un contrato de compraventa con firmas
certificadas, o un contrato de transferencia con las rubricas de ambos intervinientes, que no
revisten mayor formalidad), o tal vez el vendedor u otorgante no tenía ningún derecho sobre la
propiedad no siendo el propietario ni titular del bien, encontrándonos frente a un documento de
adquisición del poseedor que si bien le pudo servir a fin de acreditar la posesión y ejercer
defensa sobre el bien inmueble, no siendo suficiente para lograr inscribirlo en registros públicos y
que “estructuralmente corresponde a un negocio jurídico válido con la finalidad de transferencia
(como el caso del contrato de compraventa, permuta, donación, dación en pago, aporte en
sociedad, etc.) cuyo único defecto será la falta de titularidad del enajenante”[14].
Este documento que prueba la posesión se usa en el proceso para acreditar el tiempo que se
tiene en el bien.
En la práctica, se puede ofrecer contratos de compraventa, resoluciones directorales que no
lograron inscribirse, adjudicaciones de entidades estatales, contratos de donaciones,
transferencias de posesiones, contratos de permutas, escrituras otorgadas por quienes no son
titulares registrales, certificados de posesión, etc., los cuales resultan de gran utilidad bajo el
concepto de prueba para el proceso de prescripción.
4. PLANO PERIMÉTRICO Y MEMORIA DESCRIPTIVA VISADOS POR LA MUNICIPALIDAD
Los documentos técnicos ofrecidos por el demandante en el proceso tienen suma importancia
durante todo el desarrollo, pues en la etapa inicial (al interponer la demanda) al calificar se va
identificar el lugar, área y coordenadas.
Luego, en la etapa intermedia a la actuación de los medios probatorios porque el juez al realizar
la inspección[15] in situ del predio realizará una lectura del plano y podrá identificar la ubicación
del bien inmueble, teniendo la facultad de observarlo en el acta de inspección[16] y requerir al
demandante que aclare alguna situación anómala, incongruencias entre el plano y la posesión
pretendida por prescripción, situación que podría conllevar a todo un conflicto porque si
consideramos que el plano ha pasado por un procedimiento de visado ante la autoridad
competente, por registros públicos para obtener el certificado catastral, la variación conllevará a
tener que regularizar toda la documentación.
Finalmente, también resulta de importancia en la etapa de ejecución de la sentencia, al momento
de requerir al juzgado remita las piezas procesales a registros públicos quienes, frente a una
situación irregular al pasar por el área de catastro, podrán observar el título materia de
calificación y pedirán al juzgado que aclare o regularice la documentación que traerá otro
problema.
Los planos deberán contener ciertos requisitos especiales a efectos de poder tener la certeza
que no serán observados, como son los planos en coordenadas WGS84[17], que es un sistema
de ubicación geográfica a nivel mundial. Además, deberán contener el área, el perímetro, la
escala, el nombre del posesionario, indicar la esquina más próxima si estamos haciendo
prescripciones sobre predios urbanos, sin embargo, si estamos asesorando la prescripción sobre
un predio rural, deberá contener las coordenadas PSAD 56[18] y WGS 84 porque son necesarios
y requeridos por la autoridad competente.
Los planos a requerir al ingeniero que se encargará de realizar la inspección y verificar
físicamente el área deberán ser entregados por triplicado con su debida rúbrica, adjuntando su
papeleta de habilitación del Colegio de Ingenieros del Perú y la información en digital en un CD-
ROM porque resultará de vital importancia en el procedimiento de visación.
Hemos mencionado en más de una oportunidad a la autoridad competente para poder realizar la
visacion del plano y sobre tal extremo debemos determinar el predio sobre el cual plantearemos
la prescripción (si es un predio en ubicación urbana o rural). Frente al planteamiento de una
prescripción sobre un predio urbano debemos dirigirnos a la municipalidad donde se ubica la
propiedad, a fin de iniciar un procedimiento administrativo de visación de planos, acto
procedimental que dentro del TUPA[19] requerirá mayor documentación que tan solo los planos,
dependiendo de cada entidad edil pues éstas varían los requisitos que se deberán cumplir a fin
de poder obtener la visación.
Un aspecto importante es el CD-ROM otorgado por el ingeniero, porque la entidad edil requerirá
de manera obligatoria tal información siempre y cuando sean varios puntos a trazar en su plano
catastral[20].
En la misma línea, si se tiene un predio en área rural, que es un tipo de prescripción especial,
necesariamente tendrán que dirigirse a una Dirección Regional de Formalización – Direfor (que
es la unidad adscrita al Gobierno Regional), quien asumió las funciones de encargarse de toda la
información concerniente a los predios rurales y requerir la visación de planos, quienes
solicitaran de manera obligatoria se adjunte los planos por triplicados, el CD-ROM con la
información digital, documento que acredite o sustente la posesión por más de cinco años, el
pago correspondiente por el derecho de visación.
Posteriormente se identificará el predio y se realizará las constataciones de la posesión. En torno
a este procedimiento es necesario comentar que se deberá hacer un seguimiento constante e
impulso personal, debido a la carga que tiene esta institución, no existiendo notificadores, y la
única manera de conocer el avance del procedimiento es apersonándose y hacer consultas
constantes.
El plano perimétrico y la memoria descriptiva deberán contener de manera obligatoria la firma del
ingeniero que trabajó el documento, además deberá contener la firma del ingeniero
verificador[21] adscrito a la Superintendencia de Registros Públicos “Sunarp”, debiendo
apersonarse a registros, dirigirse al área de orientación y señalar que requieren la lista de los
ingenieros verificadores y elegir al ingeniero que revisará y firmará. Si la prescripción versa sobre
un área rural, Direfor requiere que el plano lo firme no sólo un ingeniero verificador, también
deberá tener la rúbrica de un ingeniero verificador catastral, que autorizará y realizará un trabajo
catastral minucioso en la base cartográfica.
5. CERTIFICADO DE BÚSQUEDA CATASTRAL[22]
Habiendo obtenido el plano debidamente visado por la municipalidad o por Direfor, deberán
dirigirse a los Registros Públicos para realizar una búsqueda catastral. Se recomienda no realizar
primero la búsqueda catastral, debido a que durante el procedimiento de visación en muchas
oportunidades la municipalidad o Direfor requiere la subsanación de alguna coordenada o algún
dato estrictamente técnico que conllevará a variar el plano en su totalidad y nuevamente se
deberá realizar la búsqueda catastral con el nuevo plano emitido que tomará entre 20 a 25 días
hábiles, al margen del plazo de 15 días hábiles que el reglamento señala taxativamente [23]. Por
tal razón, se recomienda que primero se gestione la visación de planos y posteriormente se
dirijan a Registros Públicos.
La búsqueda catastral determinará quiénes son los titulares registrales contra quienes
deberemos plantear la demanda de prescripción adquisitiva, pues ello se conocerá a la emisión
del certificado catastral que el área de publicidad trabajará en virtud a la información que la
sección de catastro de la oficina registral emita, informándonos que el polígono de la propiedad
que pretendemos prescribir y posesionamos se encuentra superpuesta sobre una determinada
partida, o tal vez sobre más de una, logrando ver en oportunidades que el polígono de la
propiedad esta superpuesta sobre más de un titular registral y por ejemplo veinte partidas
distintas, haciéndose un poco engorroso el procedimiento para determinar el propietario. Sin
embargo, siempre será posible determinar a los demandados.
También puede ocurrir que nos encontremos frente a búsquedas catastrales que no tienen
antecedentes registrales y que posesionamos sobre un bien inmueble que nunca ha logrado ser
inscrito debiendo ser el estado el sujeto pasivo en la relación procesal. En todos los casos, se
debe establecer de manera correcta quien es el sujeto pasivo de la relación procesal.
El procedimiento de búsqueda catastral es sencillo, pues deberá llevar el plano perimétrico, la
memoria descriptiva, el documento que sustente la adquisición o sustente la posesión, el CD y el
pago por el derecho de publicidad catastral[24].
6. COPIAS LITERALES
Concluida la búsqueda catastral y si poseemos un bien con antecedentes registrales, debemos
solicitar copias literales que son requisitos especiales señalados en el CPC[25]. Sin embargo, se
debe precisar que el Código requiere que se adjunte al proceso copias literales de los últimos
diez años si estamos prescribiendo una propiedad urbana, y de los últimos cinco años si
prescribimos una propiedad rural, y ello en virtud a lo regulado por el Decreto Legislativo N°
653[26].
Empero, en la práctica ello es distinto, pues existen algunos juzgados que requieren copias
literales de toda la partida completa, pero en ocasiones nos encontramos sobre propiedades con
inscripciones que datan de hace más de cincuenta años, y si no se cumple con ello la demanda
será inadmisible.
Habrá ocasiones den donde se tendrá que solicitar tomos y partidas electrónicas para identificar
a los titulares registrales, existiendo partidas matrices donde obran más de un titular o aquellas
personas que adquirieron una porción de propiedad directamente del titular registral quien les
vendió acciones y derechos, y al inscribir se convierten en titulares registrales en copropiedad,
todo lo cual nos obligará a notificarles la demanda haciéndose en muchos casos todos un
procedimiento que deberá trabajarse con pinzas a fin de identificar a todos los titulares
registrales desde los años 1900 hasta la actualidad.
Todo esto conlleva a una detallada evaluación de los títulos archivados y todo un trabajo de
identificación para evitar eventuales nulidades por una mala notificación a todos los involucrados.
7. COMENTARIOS FINALES
EL proceso de prescripción adquisitiva de dominio es muy común en nuestro país. En este breve
comentario sólo he hecho referencia a algunos aspectos que nuestra práctica profesional nos ha
enseñado. Sin duda, hay más temas que se pueden analizar y espero que en futuras entregas
pueda comentar otros aspectos como el de las constancias de posesión, los testigos, los pagos
prediales o por servicios básicos, la notificación, la inspección judicial, entre otros.
DOCUMENTOS A PRESENTAR:
1 Una (01) Solicitud del interesado
2 Dos (02) juegos del Plano de Ubicación (Esc 1/500) con firma del solicitante, Arquitecto
o Ingeniero Civil Colegiados.
3 Dos (02) juegos de Planos perimétricos con indicación de medidas y ángulos con
coordenadas UTM con firma del solicitante, Arquitecto o Ingeniero Civil Colegiado
4 Antecedentes registrales del Predio y/o relacionadas a éste (copia 30 días naturales)
5 Dos (02) Juegos de la Memoria Descriptiva firmada por el solicitante, Arquitecto o
Ingeniero Civil Colegiado.
6 Declaración Jurada de Habilidad del profesional que suscribe los planos y memoria
descriptiva.
7 De actuar como representante, adjuntar carta poder vigente (persona natural: poder
simple: y persona jurídica: copia fedateada del poder notarial y copia simple de su
documento (DNI/CE).
8 Pago por derecho de trámite
PASOS A SEGUIR:
Donde se realiza el trámite: Ver Agencias
Costo
Ver valor de la UIT S/ 49.00
Calificación: Automática - 7
Cuando el cumplimiento de los requisitos solicitados es suficiente para dar por cumplido el
trámite o servicio solicitado.
Inicio del Trámite: Trámite Documentario
Unidad que evalúa el trámite: Subgerente de Obras Privadas, Catastro y Control Urbano
Informes sobre el estado del Trámite: Subgerente de Obras Privadas, Catastro y Control
Urbano
Instancia que resuelve el Trámite: Subgerente de Obras Privadas, Catastro y Control Urbano
Instancia que resuelve recurso impugnatorio:
Reconsideración
Subgerente de Obras Privadas, Catastro y Control Urbano El término para la interposición del
recurso es de 15 días perentorios El plazo para resolver es de 30 días
Apelación
Gerente Desarrollo Urbano El término para la interposición del recurso es de 15 días perentorios
El plazo para resolver es de 30 días