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Política educacional
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Algunas consideraciones analíticas de la UNICABA como ejemplo de política
pública:
“El análisis de políticas publicas supone considerar que toda política estatal es,
esencialmente, una toma de posición del estado frente a una “cuestión” socialmente
problematizada”. (Thwaites Rey, año 1999, Pág. 7)
Pero además, “Eso implica que es solo una parte relevante de un proceso social más
abarcativo, que incluye a una multiplicidad de actores sociales, tales como clases,
fracciones de clases, movimientos sociales, organizaciones o individuos, estratégicamente
ubicados dentro de una cuestión, etc.”(Thwaites Rey, año 1999, Pág. 7)
Por último, la UNICABA como manifestación del accionar de los gobiernos es producto de
la politica (Politics), “fenómeno caracterizado por la presencia significativa de relaciones
de poder” (Puelles Benitez, año 2010, Pág.79)
CICLO DE CONFORMACIÓN DE UNICABA COMO POLÍTICA
PÚBLICA
La retórica del poder ejecutivo señala dos ejes problemáticos, en el nivel de enseñanza
superior no universitario de formación docente:
a) Por un lado la falta de docentes en varios niveles para cubrir la totalidad de cargos
vacantes en el sistema educativo formal de la Ciudad de buenos Aires. En
conversaciones con grupo Infobae la Ministra de educación, Soledad Acuña,
manifestó: "La formación docente es el aspecto central en la reforma que queremos
para las escuelas del futuro, pero partimos de un problema: no hay docentes"
(Infobae, 2017).
Los cuadros muestran que la cantidad de ingresantes, tanto de privada como pública,
oscilan constantemente, y que ningún sector puede mantener una curva ascendente y
constante. Además podemos, el cuadro muestra que ambas modalidades se fueron
disputando la matricula.
Otro dato que verifica la falta de docentes es la resolución que, desde el 2013, habilita a los
estudiantes terciarios del nivel primario a trabajar con el 70% de la carrera en curso en
escuela públicas: “Que frente a la existencia de distintos cargos docentes vacantes en el
área de la Educación Primaria, y tratando de evitar la afectación del servicio educativo, se
dictó para el ciclo lectivo 2013 la Resolución Nº 1443-MEGC/13 por la cual se autorizó la
cobertura de interinatos y suplencias para el Nivel Primario conforme lo dispuesto por la
Ordenanza Nº 40.593, a los estudiantes avanzados de las carreras de Formación Docente
para el Nivel Primario” (Resoluciones 1443/2013 y 1969/2013).
Si bien la resolución está fijada para el año 2013, con el trascurso de los años se fue
prorrogando. Además, en Biología, Química o Inglés de la secundaria se incorpora a
personas que si bien no tienen título de un profesorado acreditan un examen de idoneidad
para dictar la materia.
Otro problema que originaría la falta de docentes es el promedio de años que tarda un
estudiante en recibirse: “Si bien la formación de un maestro primario debiera demorar 4
años y el de un profesor secundario 5, la realidad es que el promedio hoy es de 8 años. El
formato actual de los profesorados es muy rígido y no reconocen la formación previa.
Además, son solo presenciales” (Soledad Acuña a Clarín – 22/11/2017)
Según las declaraciones de la Ministra, un estudiante promedio tarda 6 años en recibirse de
docente de primaria. Esto puede estar relacionado con el actual plan de estudios que cuenta
con 38 unidades curriculares en total entre el campo de formación general, campo de
formación específica, y campo de la formación en la práctica. Las unidades curriculares se
dividen en: asignaturas, talleres, seminario, trabajo de campo, sin embargo todas se cursan
presencialmente. Medicina
“Esta reforma hoy la podemos encarar porque en los últimos años logramos hacer
funcionar el sistema tal cual estaba, pero la realidad es que hoy ya no sirve mejorar el
sistema. Los que necesitamos es cambiarlo, para adecuarlo a un mundo que cambia a una
velocidad vertiginosa, y el sistema educativo está cada vez más lejos”, dijo a Clarín el jefe
de gobierno porteño Horacio Rodríguez Larreta.
La primera decisión importante del gobierno, dicho por el propio Horacio Rodriguez
Larreta, es impulsar una reforma educativa en el nivel superior, con variables de
innovación educativa.
“Las variables político-institucionales son aquellas que dan cuenta del marco de
distribución de poder y reglas en las que tiene lugar la disputa entre los actores que
inciden sobre el gobierno educativo” (Acuña, año 2007, pág. 13)
Se trata entonces, de un actor que en la discusión de la UNICABA tiene mucho que perder;
los rectores tienen intereses objetivos en relación a la conservación del poder que
actualmente poseen, es por eso que manifiestan una retórica conservadora, y en sus
discursos tienden a revalorizar la educación terciaria. “Si bien a muchos puede no
importarles los más de 140 años que hace que estos instituciones se dedican a su métier, la
trayectoria especializada es indiscutida tanto nacional como internacionalmente. Pero
además tienen una característica que distingue a las destinadas a la formación de
maestros: los llamados “departamentos de aplicación” Escribió en blog Pensar la
educación, Débora Kozak, actual rectora del Normal 1.
Por el otro lado están los sindicatos docentes porteños con mayor cantidad de afiliados -
La Unión de Trabajadores de la educación, Ademys asociación docente, Unión docentes
Argentinos -, y los centros de estudiantes del nivel terciario, aglutinados en la
Coordinadora de estudiantes terciarios (CET).
Ambos sectores tienen demandas gremiales objetivas: Por un lado la exigencia de mantener
los puestos de trabajo del nivel terciario, y por el otro la necesidad de mantener las
trayectorias educativas de los estudiantes que a la actualidad se encuentran cursando. Pero
además coinciden en la caracterización política que hacen del gobierno.
“El interés “subjetivo” es, en definitiva, el que mueve al actor en una dirección u otra.
Como veremos más abajo, desde este punto de vista, la noción de interés como variable
codeterminante de las conductas y estrategias, está estrechamente ligada a la ideología o
percepción subjetiva del actor”. (Acuña, año 2007, pág. 15)
Para explicar el comportamiento de ambos actores es necesario ir más allá de sus intereses
objetivos, incorporando el elemento ideológico del cual habla Acuña; Los sindicatos
docentes porteños mayoritarios y los centros de estudiantes, se reconocen de izquierda o
centro izquierda, y describen al PRO como un partido neoliberal con pretensiones de
destruir el sector público. Susana Gómez, consejera estudiantil del profesorado Alicia
Moreau de Justo, planteó: “Como venimos denunciando, este es un nuevo avance del
Macrismo sobre la educación pública. Ya lo venimos viendo este año con el Plan Maestro y
la secundaria del Futuro. Quieren una educación al servicio de su proyecto político, de la
mano de las empresas y el fortalecimiento de la educación privada. La comunidad
educativa demostró en las calles que no vamos a dejar pasar un ataque así”. Eduardo López,
Secretario general de la Unión de trabajadores de la Educación manifestó que “Tiene que
ver que la derecha odia la escuela pública, odia a los docentes y odia algo que es clave en
la escuela pública, que el conocimiento no es una mercancía sino es un derecho social”.
Además podemos suponer que hay algunos intereses electorales en ambos sectores: Si
tomamos como ejemplo la UTE, el sindicato con mayor cantidad de afiliados, se trata de
una entidad gremial de base que pertenece la Central de Trabajadores Argentinos (CTA)
que responde a Hugo Yasky, actual diputado nacional por la lista Unidad Ciudadana, y
Vicepresidente del Partido Nuevo Encuentro. En el caso del centro de estudiantes del
Joaquín V. González- el centro estudiantil con mayor capacidad de movilización- se
encuentra dirigido por una agrupación política que viene impulsando la candidatura de Itaí
Hagman para la Ciudad de Buenos Aires.
La segunda decisión importante hasta la fecha por parte del gobierno fue derivar el
proyecto de UNICABA al poder legislativo.
Una hipótesis en relación a los cursos de acción, podría ser que el gobierno descarta de
antemano la posibilidad de acuerdo con la mayoría de los actores de la comunidad
educativa, y como el proyecto tiene carácter de reforma, lo envía a la legislatura para
buscar allí la legitimidad que le falta.
Como el escenario político legislativo le es favorable, el gobierno tiene una base que le
otorga tranquilidad, para salir a buscar espacios dentro de la legislatura que puedan
acercarse en el marco de una discusión legislativa al proyecto, dado que en esencia “El
congreso, es el único lugar institucional donde la oposición tiene representación política
legitimada y puede llegar a incidir en el proceso de toma decisiones”. (Thwaites Rey, año
1999, Pág. 11)
Sin embargo, algunos académicos y expertos en materia educativa -cuarto actor importante
en la arena de conflicto- advierten la escasa o nula factibilidad del proyecto a raíz de la
falta de consenso, considerando, además, escasa la gobernabilidad otorgada por el escenario
legislativo.
Así como el gobierno habla de nuevos sujetos educativos, también habla de nuevos
docentes y nuevas instituciones de formación docente. De eso se trata la innovación:
empezar a correr los límites de la tradicional educación moderna. Mirando los nuevos
escenarios tecnológicos, políticos, y económicos, el gobierno propone una nueva
funcionalidad para los sistemas formadores, articulando, en definitiva, un nuevo sistema
de dominación social.
“¿Cómo leyó la crisis la reforma de los noventa? Birgin (2006) señala que la
epistemología triunfante produjo el reemplazo de un debate político-pedagógico por
premisas técnicas: más que una mirada compleja sobre una sociedad crecientemente
excluyente y competitiva, en la que aparecía interrogado el mandato inclusor de la
escuela, se señaló la baja competitividad de la escuela frente a las exigencias de la
globalización y el mercado de trabajo como justificación para cuestionarla en sus aspectos
más básicos”. (Flavia Terigi, Encuentro Internacional “La docencia, ¿una profesión en
riesgo? Condiciones de trabajo y salud de los docentes, año 2006)”
“Creemos que cualquier proceso de mejora educativa debe empezar por los docentes”
(Soledad Acuña, Ministra de educación, Clarín 2017). Mientras que el gobierno pone el eje
en la formación de los individuos que trabajan en el sistema educativo, reflejando su
posición tecnocrática y liberal en el conflicto, Axel Rivas y Alejandra Birgin, expertos en
educación y formación docente, y con diferentes perspectivas pedagógicas, coinciden en
que las condiciones de trabajo docente, el salario docente, los vínculos entre la familia y la
escuela, el presupuesto, la dotación tecnológica de las escuelas, etc. son variables
fundamentales que no pueden dejarse afuera del debate.
Caracterización del sistema de formación docente de la CABA
j) Clarín: Crearán una universidad de formación docente para que haya más maestros
en Capital
Bibliografía extra:
1) BIRGIN, Alejandra (2006). “Pensar la formación de los docentes en nuestro
tiempo”. En TERIGI, Flavia (comp.) (2006). Diez miradas sobre la escuela
primaria. Buenos Aires, Fundación OSDE/ Siglo XXI.
https://ens2-caba.infd.edu.ar/sitio/plan-de
estudios/upload/PRIMARIA_Plan_Nuevo.pdf
http://ute.org.ar/wp-content/uploads/2013/05/images_pdfs_Resolucin%201969-
MEGC-2013.pdf
file:///C:/Users/maria/Downloads/perfil_egresado_docente.pdf
5) Clarin: Legislatura porteña: por primera vez el oficialismo ya tiene mayoría propia
https://www.clarin.com/politica/legislatura-portena-primera-vez-oficialismo-
mayoria-propia_0_H1GPddvDb.html
file:///C:/Users/maria/Downloads/tres_problemas_politicas_docentes_terigi.pdf