Vol Ii Prospectiva

VOLUMEN II
VOLUMEN II. PROSPECTIVA TERRITORIAL E..O .T. ARENAL DE L SUR - BOLIVAR
PROSPECTIVA
TERRITORIAL
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CAPITULO I
PROSPECTIVA TERRITORIAL
1. ANÁLISIS PROSPECTIVO
Cuando se plantea la necesidad de analizar el Territorio Municipal desde el

punto de vista prospectivo, se trata simplemente de mirarlo con una visión
futurista, pero dentro de los conceptos de planificación y ordenamiento.
Es mirarlo con la mirada del mañana, del porvenir; ubicarlo dentro de un

horizonte que puede ser el mismo tiempo que nos da la Ley, nueve (9) años o
para ser un poco más sagaces o ambiciosos a veinte años (20) o a los años que
se quieran, sin perder, desde luego, la objetividad, sin olvidar, o mejor, teniendo
en cuenta en esa proyección los diversos problemas que se puedan presentar.
Lo interesante de la prospectiva es que nos ayuda a construir un escenario

probable del futuro, sin permitir que el pasado lo influencie, sino a partir de ese
mismo futuro, y esto es lo atractivo que la prospectiva tiene, se crean pautas o
perspectivas e incluso líneas de conductas y de actuación que se deben aplicar
en el presente inmediato, ayudando así a romper con aquellos paradigmas que
se convierten en obstáculos para el cambio.
El Diagnóstico es el punto de partida para elaborar una buena prospectiva, ya

que aporta toda la información necesaria, los índices requeridos y las variables
claves que especifican la composición Territorial, pero sobre todo del análisis
que se haga de sus debilidades, fortalezas y problemas más comunes. Con base
a los conocimientos que se tengan, a la visión de la situación actual o prototipo
territorial, se puede ir construyendo un modelo de municipio a partir del diseño
de unos escenarios.
Estos escenarios para este municipio son los siguientes:
a.- Escenarios Posibles
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b.- Escenarios Probables

c.- Escenario Tendencial
d.- Escenario Deseado o Concertado
a.- Escenarios Posibles
Son todas aquellas situaciones hipotéticas que se puedan presentar en un

proceso normal de desarrollo que pueda tener un municipio, naturalmente
vistas dentro de diferentes puntos y mediante diversos actores sociales.
Lo importante de este escenario es que se busca la manera de llevar el territorio

a unos campos, que le permita a partir de sus realidades concretas plantearse
diversas salidas de su problemática, aunque al final como es lógico se tenga que
verificar su viabilidad, pero como ejercicio es bastante acertado.
b.- Escenarios Probables
Como su nombre lo indica, son aquellos que desde un punto de vista técnico,
económico, social, político, ambiental, financiero y administrativo tienen la
mayor probabilidad que en efecto ocurran o se den.
Además, es aquel que después de los análisis hechos, se considera como el más
viable para implementar las políticas y las gestiones necesaria para fortalecer y
desarrollar el territorio.
c.- Escenario Tendencial
Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a través del

tiempo de las variables analizadas, pero considerando que otras situaciones ya
sean endógenas o exógenas pueden influenciar o afectar esas variables.
En este escenario se estudia de una manera muy particular, el comportamiento

que va teniendo cada una de las variables y los cambios que se vienen
presentando, sin que para ello sea necesario un control o un criterio de
planeación, se dejan libremente pero se les hace seguimiento con el ánimo de ir
analizando las posibles modificaciones que se presenten en cada momento.
De esta manera se va teniendo conocimiento sobre las variaciones que se vienen

dando y detectando cuales son las tendencias que se van vislumbrando; las
crisis que generan y los problemas que se pueden presentar; que se debe
solucionar, corregir, planificar y ordenar en el municipio.
d.- Escenario deseado o concertado
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El escenario concertado es el mismo escenario deseado, quizá como ningún

otro escenario es el que más importancia se le da, ya que en el se presentan
todos los deseos, las aspiraciones y los anhelos de los actores sociales.
Representa la imagen objetiva del modelo territorial que se quiere lograr; el

Horizonte al que se pretende llegar, la alborada que se piensa alcanzar,
naturalmente esto se puede constituir en una realidad, siempre y cuando se
ponga en marcha las recomendaciones, los programas y proyectos plasmados o
recomendados, en los conceptos planificadores que componen todo el
ordenamiento territorial.
Mediante las propuestas que surjan, se va formulando como construir ese

escenario a través de su mismo crecimiento no sólo poblacional si no de los
sectores que lo componen, analizando su mismo comportamiento en campos
como el de la producción, la infraestructura física y de servicios públicos; la
proyección espacial, el uso de los suelos y las reglas y normas que se deben
aplicar para encauzar ese uso y ante todo la defensa y sostenimiento de los
recursos naturales y todo lo que caracteriza el ecosistema o el universo
ambiental.
Lo atractivo de ese escenario es que en su realización o construcción debe

participar la comunidad, como en el caso del Municipio de Arenal, que se dio
una participación masiva y entusiasta, la población colaboró con grandes
aportes para el trabajo.
Para todo esto, si es necesario trabajar sobre los cambios de cultura existentes,
se deberá hacer mediante un cambio sistemático de la cultura reinante que
entorpece el desarrollo, desde luego esto no es fácil pero hay métodos
educativos que permiten a través del tiempo alcanzar estos logros.
1.1 ACTORES SOCIALES
En el diseño analizado tanto en la parte social como cultural se identificó cuales

serían los principales actores que de alguna manera tienen presencia y
representatividad en el municipio y se encuentran directamente comprometidos
con su desarrollo.
Los siguientes son los actores fundamentales que participaron en la

concertación:
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Comunidad Consejo Municipal de Planeación, Juntas de

Acción Comunal (JAC), Líderes, Aspirantes a
la Alcaldía, gremios de profesores.
Administración municipal Alcaldía, Concejo Municipal, UMATA,
Oficina de Planeación, Unidad de Servicios
Públicos, Salud, Inspección de Obras.
Sector productivo o gremios Agricultores, Ganaderos, Comerciantes,
Transportadores, Pescadores.
Instituciones Técnicas Gobernación de Bolívar (Planeación
Departamental a través de la oficina del CAL)
1.2 VARIABLES CLAVES
El territorio municipal se considera como un sistema territorial compuesto por

subsistemas que definen las grandes áreas temáticas del análisis territorial, que
son: el Administrativo, el Biofísico, el Económico, el Social y el de División
Territorial. Cada uno de estos subsistemas tiene unas variables claves que los
identifican y que inciden de una manera muy particular en el desarrollo
territorial. La determinación de las variables claves se hace mediante la
priorización y jerarquización de problemas y objetivos de desarrollo.
Para la construcción tanto de los escenarios Tendenciales como de los

escenarios Deseados o Concertados que se constituye en la base del Esquema;
para construirlos se llevo a cabo un trabajo de campo y participativo, con los
actores sociales más representativos del municipio.
Este fue un trabajo interesante porque el municipio de Arenal carecía de

información, aparte de ser un municipio nuevo, en una toma de los grupos
armados por fuera de la Ley, más concretamente, los Paramilitares, en un acto
incomprensivo por parte de la comunidad quemaron la Alcaldía, con toda la
información y trabajo que se había recopilado.
Lo que significa que, el municipio carecía de un Sistema de Información. Con el

trabajo elaborado, tanto del levantamiento de las informaciones Estadísticas,
como de los Planos y Mapas, podemos decir que es la base para constituir el
Sistema de Información Geográfica del Municipio, SIG, más todos los datos y
memorias que se han levantado y que se encuentra insertado en la
documentación que compone el cuerpo teórico del Esquema.
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Fue así, que en esos talleres que se llevaron a cabo, los participantes,
conocedores de su territorio hicieron un gran aporte en la recolección de la
información y en la conformación de los mapas del municipio.
Mediante la metodología de mapas didácticos se fue analizando el municipio,

cuáles eran sus tendencias, hasta llegar a un punto confluyente sobre lo que se
quería construir o el municipio que se pretende organizar.
Como experiencia se puede concluir que nadie más que la misma población,
conocedora de sus problemas y que en últimas son los más directamente
afectados por ellos, son los llamados a presentar las posibles soluciones, la
riqueza popular es inmensa.
En el manejo de las variables se muestra su interrelación e igualmente el grado

de independencia de unas y de dependencia de otras; lo significativo es que
mediante su importancia y en el proceso de construir los escenarios se
determina el papel de cada una y el tratamiento que se le debe dar.
En el cuadro No 1 se hace el análisis de las variables más relevantes para la

construcción de los escenarios.
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Cuadro No 1
VARIABLES CLAVES PARA ANÁLISIS PROSPECTIVO Y CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
SUBSISTEMAS VARIABLES CLAVES ANÁLISIS ESPECÍFICOS
Bosques y Vegetación Estado actual, extensión, Deforestación, Impacto

BIOFÍSICO Ambiental, Plan Ambiental.
Recursos hídricos Calidad del agua, protección de fuentes hídricas.
Recursos naturales y medio ambiente Erosión y degradación de tierras Grado y tipo de erosión
Contaminación atmosférica Cultura de la quema de los bosques para la
siembra de los cultivos legales e ilegales.
Sistema agropecuario. Manejo de agroquímicos.
ECONÓMICO
Aprovechamiento forestal Extensión, Actividades, amenazas, impacto

Sistemas de producción
ambiental.
Minería Sistema de explotación artesanal con grandes
impactos ambientales.
Pesca artesanal Falta de una mayor conciencia acerca de los
problemas que se vienen presentando con este
recurso, su agotamiento.
Comercio Carencia de un estudio para determinar un tipo de
comercio muy acorde a las necesidades del
municipio y no recurrir a mercados fuera del
municipio.
Transporte Mayor organización tanto Fluvial como Terrestre.
Población: organización y participación de la Comportamiento de cada un de los sectores
SOCIAL comunidad en los destinos del municipio. fundamentales del municipio.
Organización y división Territorial Corregimientos y veredas.
Aspectos socioculturales y de funcionamiento
espacial
Estructura administrativa Servicios administrativos
ADMINISTRATIVO Reglamentación de uso del suelo Estructura y zonificación
Sistema Administrativo y de gestión
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1.3 ESCENARIO TENDENCIAL
El escenario tendencial se construyo mediante la percepción o visión territorial

de los diferentes actores y el equipo técnico, es un análisis de las variables
claves y de los índices socioeconómicos, del contenido territorial.
El escenario tendencial parte del análisis de la situación descrita en el

diagnóstico territorial, y en la evaluación integral del territorio. Lo que significa
que es lo más aproximado a la situación futura, partiendo de lo que se tiene en
el territorio más el grado de comportamiento de la comunidad, si las acciones
que se vienen desarrollando en el transcurrir histórico siguen con ese ímpetu,
los cambios no se dejaran esperar; su tendencia continua así sea en forma
anárquica. La composición general de municipio de acuerdo al diagnostico
elaborado nos muestra un territorio con las siguientes características:
1.3.1 Bosques y vegetación
El municipio de Arenal presenta cuatro unidades geomorfológicas por su

origen y forma general son:
 Montañoso con relieve de Filas vigas, Cresta Homoclinal y Vallecito.

 Lomerío con relieve de lomas.
 Piedemonte con relieve Glacís de Acumulación.
 Planicie con relieve de Plano de Inundación.
Cuadro No 2
CARACTERISTICAS DE LOS BOSQUES
AREA
PAISAJE CARACTERISTICAS TIPO DE CARACTERISTICAS DEL UBICACIÓN RELIEVE
DEL PAISAJE RELIEVE RELIEVE GEOGRAFICA (KM2)
%
Este paisaje se caracteriza Se encuentran sobre rocas Relieve localizado
por presentar alturas entre plútonicas félsicas
dentro del
300 – 1600 m.s.n.m.; el Filas Vigas (cuarzodiorita, granodiorita y
Noroccidente,
hombre ha modificado el cuarzomonzonita), sobre flujos
M suroccidente,
entorno mediante volcánicos (riolitas y riodacitas
O actividades para extracción suroriente y parte del
y sobre metamórficas (esquistos
N del oro. y anfibolitas) nororiente del 387
T En clima medio muy municipio. Abarca la (72.5 %)
A húmedo por encontrarse en mayor parte del
Ñ las partes más altas de la territorio,
A serranía de San Lucas con comprendida entre las
alturas mayores de 300 coordenadas norte:
m.s.n.m.
1.391.800 y 1.424.500 y
En clima cálido húmedo se
caracteriza por dominar las coordenadas este:
vertientes de la serranía de 972.000 y 1.013.000
San Lucas, entre alturas que Cresta Se encuentran sobre calizas Relieve ubicado al
varían entre 300 y 1000 Homoclinal lodolitas calcáreas. noriente del municipio
m.s.n.m. entre las coordenadas
norte: 1.428.500 y 48
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1.419.900 y las (9.0%)

coordenadas este:
1.007.200 y 1.018.000
Idem. Los vallecitos coluvio-aluviales Relieve ubicado a lado
se encuentran sobre y lado de las 4.5
M Vallecito sedimentos no consolidados quebradas de Arenal y (0.8%)
actuales.
O la dorada en el sector
N nororiental del
T municipio entre las
TOTAL:
A coordenadas norte:
439.5 KM2
Ñ 1.422.500 y 1.430.000 y
A las coordenadas este:
(82.3%)
1.006.000 y 1.013.500
Tiene un total de 439.5 Kilómetros cuadrados del total de relieve del municipio
que son 534 Kilómetros cuadrados o sea el 82.3%.
De ese total de montañas el municipio tiene 281 kilómetros de bosques no

intervenidos y 14.2 kilómetros de bosques primarios para un total de 295.2
kilómetros de bosques que serían un 55.4% del total de tierras municipales.
También cuenta 22.0 kilómetros cuadrados de tierras sin uso agropecuario, que
por sus mismas características de ser pantanosas e inundables se encuentra sin
ningún tipo de explotación; para este tipo de tierra vale la pena hacer los
estudios necesarios y mediante asesorías determinar que productos agrícolas se
pueden en ella producir.
Evidentemente, de mantenerse esa tendencia de aprovechar los recursos que la

naturaleza le ha brindado al municipio, lo más seguro es que seguirá con esos
índices tan bajo de pobreza, el gremio y la administración tienen que buscar
alternativas para lograr mayores índices de producción.
1.3.2 Recursos Hídricos
La hidrografía del municipio es muy variada. Se destaca el hecho, que las

Quebradas de Arenal y la Dorada (limite natural con el Municipio de Río Viejo)
atraviesan el territorio municipal desde el sur-occidente hasta el nor-oriente.
La mayor afluente de la cabecera es la quebrada de Arenal, la cual nace en la
Serranía de San Lucas y en su recorrido de sur a norte, llega hasta la ciénaga de
Pajaral en el municipio de Río Viejo.
Las principales fuentes con que cuenta el municipio son las siguientes:
 Quebrada de Arenal
 Quebrada La Honda
 Quebrada La Dorada
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 Quebrada Chiquillo
 Quebrada San Agustín
 Brazo de Morales
 Ciénaga de Morrocoy
Los espejos de agua del municipio lo constituyen toda una serie de ciénagas y
caños, entre otros se encuentran: la Ciénaga de Morrocoy, el Caño de
Carnizala; una de las preocupaciones a tener en cuenta es el Caño de Morrocoy,
el cual es el oxígeno natural de la ciénaga del mismo nombre con el Brazo de
Morales; su grado de sedimentación es bastante alto como la proliferación de
malezas acuáticas que impide cumplir su papel como de ser el pulmón natural
de la Ciénaga.
También hay que destacar como un brazo del Río Magdalena que toma el
nombre de Morales, en su recorrido pasa por el corregimiento de Buenavista
constituyéndose de esta manera en una vertiente importante.
En la medida que avance el grado de Deforestación se tiene que dar una

disminución notable de los caudales de los ríos y quebradas del municipio,
principalmente del río Magdalena, la Quebrada de Arenal y la ciénaga de
Morrocoy; la degradación que se viene presentando ayuda a empeorar la
situación. Igualmente ocurrirá con todo el recurso hídrico superficial y no
superficial, los pozos del municipio. Las quebradas y sus afluentes dejarán de
ser caudales permanentes; naturalmente aumentará el caudal en los periodos
lluviosos y se carecerá de agua en los meses secos.
Esto es preocupante porque en la medida que la población crezca,

evidentemente así mismo crecerán las necesidades, fundamentalmente el
servicio de agua potable; se tendrá que ampliar la cobertura, si bien es cierto
que la captación para agua potable se da a través de los pozos, esto no significa
que en un tiempo, no muy lejano, se tenga que recurrir a las fuentes
superficiales.
En cuanto a la calidad de las aguas se observa un deterioro generalizado de las

fuentes hídricas superficiales; las principales fuentes de contaminación en
orden de afectación son contaminación minera, contaminación por pesticidas,
erosión que enturbia las aguas y los vertimientos de las aguas servidas y de los
desechos sólidos y degradables.
De tal manera que los 138.36 kilómetros que los constituyen los ríos y
quebradas más las 600 hectáreas que conforman las ciénagas, que viene a ser
esa reserva hídrica del municipio, para no permitir su degradación y su posible
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desaparición, se tienen que implementar programas y desarrollar proyectos que

apunten a la defensa del recurso.
1.3.3 Escenario Tendencial de Contaminación de los recursos Hídricos
AREAS TIPO DE EFECTOS DE

NOMBRE CRÍTICAS CONTAMINACIÓN CAUSAS GRADO
Brazo de Morales Corregimiento Química Orgánica Actividad Deterioro del
de Buenavista, Física agropecuaria recurso
vereda Patógena Degradación
Tequendama y Deforestación
los Peñones
Quebrada de Cabecera Actividad Deterioro del
Arenal Municipal Química Orgánica agropecuaria recurso
Física Minera Degradación
Patógena Deforestación
Quebrada de La Corregimiento Química Orgánica Actividad Deterioro del
Honda de San Rafael Física agropecuaria recurso
Patógena Minera Degradación
Deforestación
Quebrada la Química Orgánica Actividad Deterioro del
Dorada Física agropecuaria recurso
Patógena Cultivos Degradación
Ilícitos Deforestación
Quebrada Química Orgánica Actividad Deterioro del
Chiquillo Física Agropecuaria recurso
Patógena Degradación
Deforestación
Quebrada San Vereda Zabaleta Química Orgánica Actividad Deterioro del
Agustín Física Agropecuaria recurso
Patógena Degradación
Deforestación
1.3.4 Matrices de Prospectiva de la Administración y del Sector Productivo.
Con el ánimo de presentar una radiografía de la situación de estos

componentes, tanto Administrativos como Productivos para proyectarlos de
acuerdo a su situación, planteándose unos objetivos y haciendo una
comparación entre los problemas actuales y los que se pueden presentar en el
futuro, aclarando que si esos problemas que hoy se tienen no se les da el
tratamiento adecuado y si por el contrario persisten van a seguir influenciando
muy negativamente; obstaculizarán su normal desarrollo.
De tal manera que se ha elaborado unas matrices para tener un conocimiento

más objetivo sobre sus comportamientos y analizar su grado de influencia.
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La nota preocupante es el componente de los no aliados, de seguir esa

tendencia, de no neutralizar el problema de la violencia, del orden público, los
sectores, evidentemente se contraerán, perderán su objetividad y así si entraran
en un estado de postración y el futuro de los mismos quedará muy
comprometido. Por eso hay que rechazar esa violencia venga de donde venga y
buscar los caminos de la paz y la concordia sin ahorrar esfuerzo alguno.
Al hacer la comparación entre los problemas actuales y los futuros es con el fin,
sobre todo, de evidenciar los problemas actuales y en la medida que son
nocivos, se les vayan dando los correctivos necesarios, es decir irlos
contrarrestando.
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Cuadro No 3
PROSPECTIVA TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ARENAL SUR AÑO 2008
ADMINISTRACION MUNICIPAL
ACTORES Objetivos Planes, Programas Problemas Problemas Aliados No Aliados Influencia Influencia
y Proyectos Actuales Futuros sobre do por
SECTOR PUBLICO
Administración Ordenar y Elaborar un plan de Falta de recursos. Falta de continuidad Entidades a Las Nivel Concejo
Municipal administrar el acción por dependencia, Mayor en los planes y nivel organizacione Municipal municipal,
municipio en todos con sus coordinación en programas de la municipal, s por fuera de Alcaldía, las
sus ámbitos responsabilidades los compromisos administración. No departamental la Ley entidades
procurando el individuales con índices administrativos. hay expectativas de y nacional. nacionales y
bienestar de la de gestión. progreso. departamenta
comunidad. les.
Concejo Municipal Ser generador de Presentar acuerdos que Mayor capacidad Falta de visión Gobierno Las mismas Nivel
cambios y conlleven al desarrollo de gestión. futurista para el nacional, organizacione municipal
coadyuvar en la municipal municipio departamental s por fuera de
buena marcha y la Ley
administrativa. Administración
municipal.
UMATA Elaborar programa Elaborar el Diagnostico Mejor integración Pérdida de los Alcaldía, Organizacione Agricultores y Alcaldía
de asistencia agropecuario municipal. con el sector fundamentos Concejo, s por fuera de Ganaderos. SINAP
técnica a los productivo esenciales de la comunidad, la Ley DRI
pequeños institución. Secretaría de Secretaría de
productores Agricultura, Agricultura
C.S.B.
Ministerio
medio
Ambiente
Sector Salud Educación para Elaborar un programa de No alcanzan los Aumento de la Alcaldía, Problema de Comunidad Secretaría,
cambiar hábitos en penetración continuo recursos de la Ley Morbilidad y Secretaría de la Violencia Educación,
salud. Promoción para prevenir y bajar 60 Mortalidad en la Educación. Alcaldía.
de unos programas índices de enfermedades población
puntuales de salud. más comunes
Sector Educativo Mejorar la Cambio de actitud de los No alcanzan los Deserción Estudiantil Alcaldía, Problema de Comunidad Asociaciones
Cobertura y la profesores. recursos de la Ley Secretaría de violencia Educativa de padres de
calidad de la Actualización de 60 Educación, familia.
Educación programas. Jumes.
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Cuadro No 4
PROSPECTIVA TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ARENAL SUR AÑO 2008
SECTOR PRODUCTIVO
ACTORES Objetivos Planes, Programas y Problemas Problemas Aliados No Influencia Influenciado

Proyectos Actuales Futuros Aliados sobre por
PRODUCCION Y Incentivar la Adelantar programas Falta de mercados Escasez de los Alcaldía, Orden Nivel Concejo
GREMIOS producción conjuntamente con los puntuales y mercados y Umatam, Público Municipal municipal,
Agropecuaria en toda Gremios para llevar la desorganización pérdida de interés Secretaría de Alcaldía, las
su dimensión. producción a un punto de los gremios Agricultura entidades
máximo. productores. nacionales y
departamentales.
Ganaderos y
Agricultores
Pesca Artesanal Organizar y Educar Elaborar proyectos Escasez del Desaparición total Gobierno Orden Nivel Concejo
al Gremio sobre los Alternativo o en Producto y del recurso nacional, Público Municipal municipal,
problemas del combinación con la pesca. Ambientales departament Alcaldía, las
Recurso. al y entidades
Administraci nacionales y
ón departamentales.
municipal.
Comercio Elaborar un Reglamentar el sector y Dispersión del Pérdida de Administraci Orden Agricultores y Alcaldía
inventario y dinamizarlo sector y falta de influencia en el ón Público Ganaderos.
organizar el sector especialización mercado local Gremios
Transporte Una mejor Proyecto educativo para el Vías en mal estado Desgaste total Alcaldía. Orden Comunidad Secretaría de
Organización para sector. vehicular Público Educación,
prestar un mejor Alcaldía.
servicio-
Minería Organiza el sector Proyecto de Manejo Contaminación Degradación toral Administraci Orden Comunidad Alcaldía
Ambiental Ambiental del ambiente ón Municipal Público
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1.3.5 Escenario Tendencial de la Actividad Agrícola y Pesquera
DISTRIBUCION Y DISTRIBUCION Y
TUT EXTENSION EXTENSION AÑO TECNOLOGIA IMPACTO
ACTUAL 2009 Km2
Agricultura 1.468 hectáreas Aprovechar las Emplear las Baja participación
sembradas de maíz, 21.750 hectáreas tecnologías de en los mercados
plátano, sorgo y actas para la punta para la económicos.
cacao explotación buena explotación Aumento de la
agrícola y comercialización pobreza
de los productos
Ganadería 3.350 hectáreas Aprovechar las Aplicar las Baja participación
Extensiva para 5.850 cabezas 12.198 hectáreas de tecnologías en los mercados
de bovino, caprinos vocación ganadera necesarias y una especializados.
y equinos buena asistencia de
la UMATAM
Pesca 2.289 con vocación La mayoría de los Aprovechar mejor Escasez del
pesquera cuerpos de agua se los recursos y producto y mayor
pueden asesorarse de un pobreza de los
aprovechar, Ingeniero pesquero pescadores
mediante
aplicación de
proyectos
sustentables.
1.3.6 Producción Agropecuaria
La actividad Agropecuaria es la principal de municipio entre los productos

líderes está el maíz con 2.166 toneladas al año y seguidamente el plátano con
1.590 toneladas al año, si se tiene en cuenta que de las 21.750 hectáreas con
vocación agrícola solamente se explotan 1.468 lo que significa que tan solo
6.74% se estaría explotando.
Necesariamente hay que cambiar la tendencia y la cultura agropecuaria, se

necesita explorar otros campos con nuevos productos o simplemente
incrementar los modelos productivos acompañados o aprovechando las
tecnologías del caso, implementando las combinaciones más acordes.
Parece imposible concebir que con toda esa riqueza que tiene el municipio
tengan tan baja producción y no haga presencia en los mercados regionales con
sus productos, queda por descubrir o investigar la calidad de los productos,
pero esto es relativamente fácil ya que para ello, también se puede aprovechar
las nuevas tecnologías para conseguir una buena cantidad y calidad en la
producción.
Lo mismo sucede con relación a la ganadería y la pesca, indudablemente hay

que cambiar los hábitos productivos, si es el caso; lo concreto es que hay que
aplicar proyectos y programas que apunten a mejor la producción en todo
sentido.
1.3.7 Aprovechamiento forestal
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El municipio es muy rico en este recurso natural, lamentablemente no existen

en el momento políticas que generen una conservación de las especies que
componen todo el ecosistema. La tala de bosques, la cultura de la quema, para
la siembra de cultivos fundamentalmente ilícitos, vienen afectando gravemente
el ambiente.
De seguir ésta tendencia, que lo único que va a generar es problemas ya que las
mismas medidas que se toman para combatir esos cultivos a través de
insecticidas con alto poder destructivo tanto para la naturaleza como para el
mismo hombre, viene haciendo graves daños a todo el universo natural.
Se hace urgente desarrollar programas alternativos y eficaces para conservar

estos recursos y evitar entrar en el club de Deforestación galopante que se viene
produciendo en el país.
Con proyectos sostenibles y sustentables se puede explotar de la mejor manera

las especies nativas que componen todo el sistema forestal sobre todo aplicarlos
en lo que puede ser el principio de una industria de corte maderera.
1.3.8 Minería
Los yacimientos auríferos están ubicados en la Serranía de San Lucas, esta

explotación se efectúa sin ningún control, de una manera artesanal y esto lo
acompaña que se caracteriza por ser una zona riesgosa por la violencia. Al
municipio sólo le queda la contaminación de sus quebradas.
Entre las principales minas con que cuenta tenemos: Conejo, Espanto, Anemia,
Recocha, Bolivador, Argentina, Chueca, Dura, Bola, la Barbona, Caña Braval,
Paraíso, Gallo, Café, Tábano, Porrón, Central, Grillo, Piedra y Espada.
El área donde se encuentra la mayoría de las minas se le denomina Muelas, y

abarca unas 50 hectáreas aproximadamente. El Aluvión es el tipo de explotación
que se da a través del barequeo y la veta en el Paraíso y Sapo escondido.
Uno de los problemas que caracteriza toda zona minera es que su población es
flotante, no se compromete con el desarrollo del municipio ya que no guarda
ese sentido de pertenencia por el territorio, su visión llega hasta donde brilla el
mineral, por lo general son asentamientos de poblaciones de otras regiones, con
culturas que en gran medida riñen con las de la región. Pero lo más
preocupante es que se carece de cualquier tecnología para su explotación, entre
otras cosas porque no tienen la disposición para aprovechar esos avances, como
tampoco los capitales que estas exigen.
Como gremios son muy dispersos, son organizaciones incipientes, que en parte
se unen para evitar que grandes empresas multinacionales lleguen a esas minas
con el ánimo de explotarlas técnicamente.
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El hacinamiento y la misma descomposición social es muy frecuente en este

grupo o subsector económico, lo preocupante es que se convierten más en un
foco de contaminación y de enfermedades propias de los elementos que usan
para extracción del oro que en un grupo que aporte al desarrollo municipal, por
el contrario la degradación y la deforestación es otro problema muy común y que
hay que afrontar.
1.3.9 Cultivos Ilícitos
Quizá dentro de un análisis de los problemas tendenciales es el más grave, pues

son sencillamente 9.154 hectáreas del municipio que aproximadamente se
encuentran cultivadas, de seguir en esa postración la producción de cultivos
tradicionales con esos precios de mercado y por lo tanto pagando el jornal más
barato que el de los ilícitos, lo mas seguro es que tienda a crecer.
Por ello, es un problema que se sale de la mano de la administración municipal;

los programas alternativos como el Plante, para sustituir la siembra de coca por
los de pan coger pocos resultados positivos ha dado. Si no se exploran otros
proyectos, aparte del riego de la zona con productos químicos bien dañinos para
el ecosistema, no cabe la menor duda, toda la tendencia gira a un crecimiento
voraz.
1.3.10 Comercio
Se hace necesario de construir centros de acopio, reglamentar los talleres y

abastecimiento de combustible y comercio menor con problemas de
contaminación atmosférica, hídrica y de suelos principalmente desechos que
estos producen, así mismo los residuos sólidos y líquidos que vierten en las
fuentes de agua; los compuestos tóxicos en el suelo.
1.3.11 Vivienda
La propuesta hacia donde debe crecer el municipio esta mapificado; en ese sector
se debe desarrollar todos los programas de viviendas que se den ya sea de interés
social o de otra índole, entre otras cosas porque se respetarían las normas
urbanísticas y paisajísticas y en ellas, también se ubicarían aquellas viviendas que
se encuentran en las zonas de riesgo o amenazas.
Por otra parte estos programas de vivienda que se lleven a cabo, contaría con
todos los servicios públicos domiciliarios y como efectos principal, golpearía el
déficit de vivienda.
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1.3.12 Escenario tendencial de los sectores sociales
VARIABLE TENDENCIA LIMITANTE CAUSAS IMPACTO

Una mayor Poco presupuesto y Situado fiscal, Mala preparación
Educación cobertura capacitación de carga laboral y del estudiantado,
educacional y mala docentes fenómeno de la tanto para aspirar
calidad violencia al mercado laboral
como a la
educación superior
Salud Una mayor Poco presupuesto y Fenómeno de la Aumento de índice
cobertura, dotación negación de violencia de morbilidad y
y construcción profesionales para mortalidad
laborar en la región
Servicios públicos Una mayor Exigencia de la La falta de visión Mala calidad de los
y domiciliarios cobertura comunidad por el de las instituciones servicios y
bajo índice de la nacionales para problema de
calidad de los invertir en estos salubridad
servicios y sectores.
crecimiento Gestionar
poblacional proyectos para el
sector
Cultura Crecimiento de la Escasez de Desarrollar Juventud
y Deporte necesidad de escenarios programas y desorientada y fácil
practicar los apropiados gestionar proyectos presa de la desidia.
deportes favoritos que apunten a
y mostrar los fortalecer el sector
valores culturales
1.4.- ESCENARIO DESEADO O CONCERTADO
Son varios tipos de escenarios deseados; la del equipo técnico, la misma

comunidad, los gremios, la administración municipal, el Concejo Municipal y el
Consejo Territorial cada uno poniendo en primer lugar, como es lógico, sus
intereses particulares pero en última con una tendencia de lograr acuerdos que
vayan en beneficio de todos. La verdad es que es un escenario para ponerse como
a soñar. El del equipo técnico imaginado y basado en sus investigaciones,
teniendo en cuenta la evaluación conjunta de las debilidades fortalezas y
problemas. Los otros actores basados en su propia experiencia. En las encuestas,
los talleres y seminarios, se presentaron propuestas que en su mayoría se
consideraron viables. También se tuvieron muy en cuenta las acciones, los
proyectos y programas que actualmente se vienen ejecutando por parte de la
presente administración y que tiene una gran repercusión en el futuro inmediato
del desarrollo territorial municipal.
El escenario tendencial muestra una realidad compleja y muy difícil, para ello
hay que señalar algunas estrategias mediante las cuales se logre combatir en
algunas áreas o subsistemas su acelerado deterioro; estabilizar otras e incluso
revertir, si es necesario, los procesos, a diferencia del deseado que hay que
desarrollar una serie de políticas, de programas y proyectos para alcanzar ese
sueño, como lo hemos identificado.
20
Sueño que se convertirá en realidad en la medida que se tomen decisiones firmes

y se hagan gestiones para lograr las metas propuestas.
Este escenario se divide en dos: en la primera fase, se hace una evaluación

conjunta de las debilidades y fortalezas, realizando un análisis de lo que podría
ser la situación futura de los recursos naturales y el medio ambiente.
Fortaleciendo el municipio en todos sus aspectos y apoyándose en todo el acervo
jurídico existente. La segunda fase se le adiciona los planes de acción y los de
manejo, por sectores, a manera de propuesta y mediante unas formulaciones de
proyectos que acompañen el esquema a seguir.
Se trabaja por subsistemas y haciendo énfasis en las variables más importantes.
En el cuadro No 5 al trabajar los escenarios concertados, se analiza cuáles son sus

limitantes y que causan esos limitantes, pero lo más importante es que se trabaja
con indicadores, la importancia que los indicadores tienen es que en la medida
que se vaya trabajando, se hagan gestiones para contrarrestar las debilidades de
los sectores o sus problemas, mediante proyectos o programas puntuales,
evidentemente estos tienden a bajar, de lo contrario permanecerían constantes o
en el peor de los casos aumentaría su gravedad o influencia nefasta.
Este cuadro prácticamente refleja las conclusiones del encuentro con los
representantes de la comunidad y las propuestas que surtieron de las mesas de
trabajo y de los mapas temáticos, propuestas que se plasmaron, también en los
mapas:
 Territorio y Limites Municipales

 División Política Municipal
 Conflicto de Limites
 Amenazas y Riesgos
 Zonas Productivas
 Sistema Vial Municipal
 Plan Vial Urbano
 Zonificación Suelo Urbano
 Aptitud de Uso de los Suelos
En últimas los indicadores nos van a mostrar no sólo el grado de gestión de los
actores comprometidos, principalmente la administración, con los cambios o
propuestas que se plantean en el esquema, sino que resultados están presentando
los proyectos y programas que se están ejecutando. En las evaluaciones que se
realicen tendrá que evidenciarse los cambios que se han producido.
21
22
Cuadro No 5
MATRIZ ESCENARIOS CONCERTADOS
SUBSISTEMA VARIABLE ESCENARIO

CLAVE CONCERTADO LIMITANTE CAUSAS INDICADORES
Un mayor liderazgo de la Mayor preparación para Falta de capacitación en Algunos problemas
ADMINISTRATIVO administración para lograr los afrontar los cambios la gestión Pública exógenos, que han
ADMINISTRACION cambios influenciado
negativamente, como
la violencia o la
tramitología.
Llevar a índices óptimos la Mayor compromiso de El incumplimiento de Producción tonelajes
AGRICULTURA producción de cultivos los gremios y de la las metas propuestas. por año.
transitorios y propios de la administración.
región. Elaborar un programa Cambio de cultura Calidad de vida.
de desarrollo productivo con Problema de orden Para la siembra.
metas precisas aplicándolo público.
año por año, así mismo
estudiar la calidad de los
suelos para explotarlos de la
mejor manera con aquellos
cultivos apropiados a la
vocación de la tierra.
ECONOMICO Una mayor asistencia técnica.
En la zona territorial en Falta de programas que Seguiría careciendo el Elevar el índice de
GANADERIA donde se lleva a cabo esta apoyen estas iniciativas. sector de importancia cabezas de ganado y
explotación, fortalecer la para su economía, se de la producción de
ganadería de doble propósito, Mayor gestión en la estancaría y solo jugaría leche y derivados.
mejoramiento de la raza, consecución de créditos. un papel doméstico.
mejoramiento de la
producción aplicando nuevas Asistencia Técnica.
tecnologías y rehabilitación
de praderas. Orden Público
Fomentar las especies
menores con fines
comerciales.
23

LA pesca artesanal se da en Contaminación de los Inconsciencia del Aumento de la
PESCA Carnizala y San Rafael. cuerpos de Agua. pescador frente al producción, mediante
problema del medio. programas sostenibles.
Es necesario aplicar un plan Falta de educación del
educativo Ambiental para la sector para que respete Práctica de la pesca con Participación en el
conservación de las zonas la talla de los peces. instrumentos que atenta mercado regional.
pesquera y de las especies. con el ecosistema.
Programas educativos Mejoramiento en la
Fomentar la Piscicultura con ambientales. La propia cultura del calidad de vida.
fines comerciales. Pescador.
ECONOMICO
Combinar la actividad con la
Agricultura.
Mejoramiento de vías para Lejanía del municipio de Elevados costos de las Un comercio limitado.
COMERCIO reducir costos de los los grandes mercados mercancías.
productos en el mercado comerciales.
local. Escasez de los
Dificultad en el acceso productos de primera
Organización del sector. del transporte de carga. necesidad.
Exigirle mayor participación Tipo de vehículos El estado de las vías Deficiencia en la
TRANSPORTE en la económica del obsoletos. acaban prontamente con calidad del servicio
municipio. los vehículos
Educación al
Mejor organización. transportador.
Corredor de vías en mal El mayor acceso al

estado municipio es por la vía
fluvial
24

Reglamentar la explotación Poca asistencia técnica y Contaminación Enfermedades y
MINERIA minera. asesoría para que la ambiental. deformación
Plan de manejo ambiental explotación no sea tan congénita.
para el sector. artesanal. Problema de orden
Nula participación en la público. Aumento en la
economía del municipio a descomposición social.
través de las regalías.
Inventario de las minas.
ECONOMICO Censo población minera.
Establecer cuales son las
verdaderas capacidades
productivas de las minas.
Preparar desde el punto de Mayor presupuesto para Problema de orden Deserción estudiantil
EDUCACIÓN vista de infraestructura física el sector. público.
las instituciones educativas Aumento de la
para cubrir la cobertura que Consecución de Escasez del liderazgo población bachiller
se presenten en los años docentes para las áreas estudiantil. desocupada.
venideros. más criticas y con
especialización de los Promociones con poca
SOCIAL Dotar de elementos científicos temas más candentes. expectativas en el
a las Instituciones educativas mercado laboral.
y de personal docente Proyectos de inversión
calificado para elevar la para el sector educativo. Falta de instituciones
calidad de la educación. especializadas
Nula participación del
Proponerse como meta la sector en los destinos del
elaboración del Proyecto municipio.
educativo Municipal para
tomarlo como guía para
afrontar en parte los
problemas del sector.
25

Proyectar la salud hacia otras Limitación en el Poca atención a los Incremento de
SALUD zonas del territorio presupuesto municipal usuarios de la salud. índice de
municipal, buscar mayor para cumplir con los morbilidad y
cobertura. programas establecidos Incapacidad para mortalidad.
y para construir y dotar resolver los problemas
Bajar los índices de los centros o puestos de que presenta el sector.
enfermedades comunes del salud.
municipio, la morbilidad.
Poca importancia de las
Descentralizar la salud Instituciones Nacionales
municipal. y departamentales para
atender los problemas
Aplicar el plan local de salud del sector.
y fortalecer sus deficiencias.
Escasez de profesionales
SOCIAL
Desarrollar programas de la salud que se
agresivos de educación en las trasladen a la zona a
comunidades en materia de prestar sus servicios.
salud.
Orden Público
Cumplir con las metas
propuestas en cuanto a las
políticas de penetración.
Aplicar la salud con el criterio

de ser preventiva.
Construcción y dotación de
los puestos de Salud en
aquellas zonas donde sea
necesario.

26
Elevar la calidad de los Falta de presupuesto Inconformidad de la Aumento índice de

SERVICIOS servicios. para cumplir con las comunidad por falta del enfermedades.
PUBLICOS metas y objetivos servicio.
DOMICILIARIOS De acuerdo a las necesidades propuestos. Deterioro del medio
prestar y dotar de aquellos Desidia para el pago del ambiente.
servicios de los cuales carece Mayor gestión ante las los servicios.
el municipio, como el instituciones de carácter
alcantarillado. nacional y Contaminación
departamental para que ambiental.
Proyectar los servicios a diez apoyen los programas y
años como mínimo. proyectos del sector.
Mejorar la cobertura de los

servicios domiciliarios
existentes.
SOCIAL Elaborar un programa

especial de los servicios.
Descentralizar los servicios

domiciliarios.
Baja cobertura de la población Ausencia total de planes Patrón cultural basado Poca práctica de los
DEPORTE Y y proyectos para la en el ocio y la diversión deportes favoritos
CULTURA Carencia de escenarios. recreación y el deporte. improductiva. de la comunidad.
Poca participación de
comunidad en los eventos Baja cultura. Carencia de Reducida
deportivos y culturales. oportunidades. participación a los
Poca gestión financiera. eventos deportivos
Bajo presupuesto para el regionales.
sector. Pérdida de los valores
culturales. Comité de deporte
inoperante.
VARIABLE ESCENARIO
SUBSISTEMA CLAVE CONCERTADO LIMITANTE CAUSAS INDICADORES
Baja capacidad de la No hay articulación Infraestructura de Aumento de la mano
27
EMPLEO generación de empleo. entre el mercado laboral servicios precaria. de obra.

Baja tasa de P. E. A. y el sistema educativo. No hay apoyo al sector
Aumento de la informalidad Ausencia de Educación productivo. Dedicación a las
económica. técnica y superior. Crecimiento de la actividades ilícitas.
Deficiente formación de la Ausencia de programas población
mano de obra. de generación de
Carencia de la mano de obra empleo
calificada y de profesionales.
Pésimo estado de la red vial Actividad económica Fenómeno de la Altos precios en los
VIAS del municipio. restringidas. violencia. productos más
necesitados.
Intransitables la vías de Aislamiento del Inconformidad de la
acceso al municipio. municipio de los centros población. Altos precios en el
de importancia tanto transporte terrestre y
Creación de las vías alternas económicos como fluvial.
programada para oxigenar al políticos.
municipio. Deterioro de los
SOCIAL Atraso total del vehículos.
Carencia y carestía de los municipio por falta de
productos más necesarios. comunicación con el Restricción en el flujo
mundo exterior. de productos y
Poca actividad económica. personas hacia al
municipio.
Aumento sostenido del déficit Falta de programas de Inconformidad de la Baja calidad del
VIVIENDA de vivienda. viviendas puntuales. población. hábitat.
Crecimiento de vivienda Escasez de programas Orden público. Baja calidad de vida.

informales. de mejoramiento y
saneamiento básico de la Carencia de Aumento del
Crecimiento de vivienda en vivienda. planificación desempleo.
zonas de altos riesgos.
Ausencia de programas
puntuales.

28
Los 534 kilómetros que abarca Poco conocimiento sobre Mal manejo en la Pérdida de su
SUELOS todo el territorio municipal, las bondades de los suelos. explotación. capacidad de uso.
tienen unas condiciones
Taxonómicas y Morfológicas para Subexplotación de los Carencia de política Malos productos.
el pastoreo, el rastrojo, de mismos. ambiental.
Bosques, con una gran vocación Disminución de los
Forestal, es decir son aptas para Fenómeno de erosión. Cultura de las quemas. organismos que
la Agricultura y la Ganadería. componen todo el
ecosistema.
Hay que desarrollar políticas que
contribuyan a la defensa y al
buen uso del suelo.
Desarrollar programas para

aumentar la capacidad
productiva de los suelos.
BIOFISICO
Los 138.6 kilómetros y las 600 Carencia de políticas Pérdida acelerada de los Pérdida de porcentual y
RECURSOS hectáreas que componen todo el puntuales para la defensa espejos de agua. acelerada de su
HDRICOS complejo de aguas del municipio del recurso. extensión.
esta representados en Ríos, Sedimentación de los
Quebradas, Arroyos y Ciénagas. Falta de recursos para cuerpos de agua. Disminución de su
desarrollar proyectos que caudal.
El municipio es rico en éste apunten a su recuperación Bajo nivel de agua.
recurso, pero se necesita urgente y sostenimiento.
un plan de manejo especial para Desvío de los causes
estos recursos que por su mala Mayor preocupación por naturales.
utilización, por el deterioro del los entes administrativo por
ecosistema sobre todo floral, va el recurso.
perdiendo capacidad en
extensión y en profundidad y su Política educativa hacia la
mundo acuático va comunidad para que tomen
desapareciendo. conciencia por la defensa
del recurso.
desarrollar proyectos para no
dejar morir este recurso.

La mayoría de las tierras del Falta de políticas Orden público. Baja productividad.
29
AGROLOGIA municipio son de una gran agresivas para explotar

vocación forestal, con un de la mejor manera Aplicación de métodos Cantidad de tierras
buen potencial agrícola y para la siembra subexplotadas.
ganadera. Organizar mejor los perjudiciales.
Algunas zonas son sectores productivos.
anegadizas y pantanosas que
están subutuilizadas. Falta plan de manejo
Hay que desarrollar mayor ambiental.
asistencia al campesinado
para que le de un
Tratamiento adecuado en la
explotación
El municipio es muy rico en Falta de un inventario Desaparición de las Extinción de especies
FLORA Y FAUNA flora y fauna, pero las actualizado de las especies nativas. naturales.
especies nativas estánriquezas en flora y
BIOFISICO desapareciendo por culpa del fauna. Carencia de control. Destrucción del
mismo hombre, por culturas ecosistema natural.
que atentan contra ellas, se Plan de manejo Ignorancia.
deben tomar políticas
ambiental. Presencia de especies
urgentes para su defensa. ajenas al ecosistema.
Carencia de un
Desarrollar proyectos para la diagnóstico
conservación y defensa de la agropecuario.
especies naturales del
municipio. Extracción con ánimo de
lucro.
Sobre explotación de los

recursos.

Evitar el incremento de la Escasez de recursos para Aumento de la pobreza. Construir viviendas
AMENAZAS Y amenazas naturales que en contrarrestar las especiales para la
30
RIESGOS parte pone en riego a la amenazas. Desplazamiento por población de alto

población que se encuentra a causa de la violencia. riegos.
su alrededor. Desconocimiento de
métodos efectivos para Ausencia de programas Ubicar una zona
Gestionar proyectos y evitar las amenazas. de vivienda de interés específica para ésta
BIOFISICO programas para el traslado de social. población.
la población en las zonas de
alto riesgo.
Desarrollar políticas
educativas para que la
población en las zonas de
amenazas y riegos se
trasladen
Una mayor integración con Falta de mayor Fenómeno de la Desintegración.
FUNCION ESPACIAL INTEGRACION los municipios circunvecinos. comunicación entre las violencia.
REGIONAL administraciones de los Pérdida de la
Mayor participación en los municipios del sur. Apatía por parte de capacidad de gestión
destinos del sur de Bolívar. algunas regional.
Poca integración. administraciones para la
Gestionar la elaboración del integración.
Plan de Desarrollo para el sur No hay visión de
de Bolívar. conjunto por parte de las
administraciones.

Trazar como debe ser los Desconocimiento de la Baja presencia de la Desconocimiento de
CONFLICTOS Y límites al interior del división política del administración en la la división territorial
31
LIMITES municipio y con relación a los municipio. solución de los de manera

municipio vecinos sobre todo problemas. cuantitativa.
Río Viejo. Mayor integridad de su
componente territorial. Desarrollo desintegrado. Disminución en la
Resolver por la vía de la participación en los
democracia las veredas que Inconformidad de la Pérdida de una visión destino del
quieren pertenecer por población. de conjunto. municipio.
identificación cultural y por
facilidad de comunicación
FUNCION ESPACIAL con el municipio.
Proyectar a la vereda Santo

Domingo como un punto
nodal productivo con
aspiraciones a corto o
mediano plazo en
corregimiento.
Formular e implementar las Generación de la Falta de cultura urbana.
NORMAS normas urbanísticas en el informalidad para la Entregas de licencias
URBANISTICAS municipio construcción en el Se puede prestar la sin las
municipio. corrupción. recomendaciones
Evitar la anarquía en la previstas.
construcción.
Dotar al municipio de un
Código urbano.
32
1.4.1 Construcción del Escenario Concertado
Una de las grandes satisfacciones que se ha tenido en la construcción de éste

escenario fue la participación masiva, espontánea y alegre de la comunidad;
confluyeron todos los sectores, tanto del sector urbano como del sector rural. La
administración municipal desde su Alcalde hasta las secretarías en especial la
de Planeación lideraron y contribuyeron eficazmente a que el encuentro fuera
todo un éxito.
Más que un escenario para una concertación que le permitiera al municipio

diseñar su posible futuro, fue un encuentro de saberes. La participación de los
líderes naturales del municipio, representando a su comunidad con
responsabilidad y con pleno conocimiento sobre el municipio que se quiere
tener o concebir, así mismo la participación de agentes responsables de la
aplicación y ejecución de los programas y proyectos de la administración
municipal, este tipo de combinaciones fue lo que permitió que verdaderamente
se sacaran conclusiones claras y objetivas.
La metodología fue sencilla, se crearon unas mesas de trabajo por sector

combinadas con unos mapas temáticos en donde se reflejaban la situación
actual de los diferentes sectores del municipio para que los participantes
tuvieran unas bases o un directo conocimiento y a partir de esa información
fundamental, reflexionaran y analizaran que cambios se podían sugerir que
permitiera el desarrollo del municipio sin que con ello se colapsaran los sectores
analizados. Previamente se desarrollaron talleres, encuentros y se realizaron
encuestas con algunos sectores para tener un mayor conocimiento de mano de
la situación del territorio y que se estaba pensando alrededor del Ordenamiento
Territorial.
Este tipo de trabajo fue determinando cuáles eran las verdaderas proposiciones
de cada una de las variables claves en donde se presentaban los mayores
acuerdos y en cuales definitivamente no. En las variables en donde se
presentaron mayores acuerdos se deben elaborar estrategias, planes programas
y proyectos que en el futuro permitirán llegar al cumplimiento de dicho
objetivo. En aquellas que presentaron contradicciones, si eran irreconciliables,
pues sencillamente se descartaron.
Uno de los acuerdos que se desarrollaron en esta fase, fue la necesidad de

reglamentar el uso del suelo del municipio, y por parte de los pobladores se dio
el compromiso de darle un manejo adecuado e integral a los recursos con un
alto grado de responsabilidad, apoyándose en mecanismos legales para
dimensionar los recursos y lograr una mejor calidad de vida.
33
El plan de reglamentación de uso del suelo debe comprender los siguientes

aspectos: un documento con las principales definiciones y conceptos, la
clasificación general de los usos del suelo propuestos, un mapa generado a
partir de la zonificación ecológica, los sistemas de producción y los mapas de
aptitud que muestre las zonas para asignación y reglamentación de los usos del
suelo.
El procedimiento para la elaboración del plan de reglamentación es el siguiente:
 Análisis de la aptitud del territorio para los diferentes Tipos de Uso de las
Tierras, TUTs.
 Selección y clasificación de las áreas con mayor aptitud para cada uno de los
tipos de utilización de la tierra propuestos en la evaluación.
 Zonificación preliminar del municipio, en zonas con características similares

en cuanto a la aptitud. (Mapa de zonificación general para la asignación y
Reglamentación de los del Uso del Suelo RUS.)
 Propuesta de Proyección o crecimiento Urbano.
 Propuesta Plan de Vías
Hay que procurar que las orientaciones que salieron de los escenarios
concertados a manera de conclusión, se traten de llevar a cabo mediante la
elaboración de unos programas que tenga en cuenta todos los actores sociales
del municipio para que se responsabilicen y tomen pertenencia sobre el futuro
del municipio.
Es costumbre de las comunidades de estas regiones dejarle toda la

responsabilidad a la administración municipal, como también es costumbre
entrar solo en el terreno de la critica sin hacer el mayor esfuerzo de contribuir
en las tareas y en los proyectos y programas, sin que previamente no haya un
incentivo económico, sin embargo, la percepción que ha dejado en el equipo la
población de Arenal, es que se encuentra muy lejos de estar impregnada de este
tipo de cosas, por el contrario en los talleres y encuentros se mostraron con una
gran disposición de cambio y les afecta mucho la situación.
De todos los subsistemas analizados, estudiados y discutidos el que deja la

mayor sensación de preocupación o de sabor amargo es el de Biofísico en lo que
respecta a los Recursos Naturales. Hay que hacer grandes esfuerzos con un
programa a largo plazo, para comenzar desde ya, por su defensa. Porque la
comunidad tome conciencia y le de un tratamiento adecuado; que son recursos
que si no se manejan adecuadamente mediante proyectos de conservación, el
futuro será muy incierto o va a estar demasiados comprometidos.
34
Otro factor preocupante, es el fenómeno de la violencia, desde el punto de vista

psicológico le esta haciendo un daño tremendo a la población se vive en una
angustia constante; aparte del problema que causan, de las muertes de los
desplazamientos en fin, es necesario tomar acciones urgentes para lograr
caminos que verdaderamente lleven a la paz y terminar con esa situación
angustiosa.
35
CAPITULO II
DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
2. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y POLITICAS

TERRITORIALES
2.1 SE PROPONEN LOS SIGUIENTES OBJETIVOS:
OBJETIVOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Dimensión Dimensión Dimensión Dimensión

Ambiental Espacial Socioeconómica Político
Rural Urbana y Cultural Administrativa
1. Manejar de 1. Mejorar el sistema 1. Mejorar el sistema 1. Desarrollar 1. Consolidar una
manera responsable de comunicaciones de comunicación y formulas por activar administración
los suelos que se y evitar los riegos. evitar su la economía del coordinada, eficaz y
encuentran Determinar el suelo crecimiento en torno municipio y buscar eficiente; generar
potencialmente rural. a las zonas de alto un cambio de políticas y normas
actos para la riesgo. Manejo actitud frente a los que conduzcan a un
agricultura y todo el ambiental principios cambio en las viejas
complejo Hídrico y Reglamento Urbano. culturales. concepciones sobre
en general todo el Trabajar administración
ecosistema del urgentemente sobre
municipio. la elaboración del
Trabajar sobre el PEM.
Diagnostico
Agropecuario.
2. Promover 2. Garantizar la total 2. Garantizar la total 2. Lograr una 2. Lograr una real
acciones que cobertura de los cobertura de los calidad educativa participación de la
permitan lograr servicios públicos, y servicios públicos y para que se logren sociedad civil en la
constituir un la atención a los la atención a los verdaderos cambios toma de decisiones
desarrollo humano grupos más grupos más en el desarrollo
y sostenible en el vulnerables vulnerables humano y sostenible
municipio.
Desarrollar acciones
concretas sobre la
defensa de la Flora y
Fauna.
3. Declarar la 3. Inducir a la 3. Mejorar las 3. Generar una 3. Promover el

Quebrada de Arenal construcción de condiciones de conciencia liderazgo del
y la Ciénaga de vivienda de interés vivienda respetando empresarial para municipio en la
Morrocoy como área social la parte cultural dinamizar la subregión
de manejo especial economía del
municipio
36
Dimensión Dimensión Dimensión Dimensión

Ambiental Espacial Socioeconómica Político
Rural Urbana y Cultural Administrativa
4. Fortalecer el 4. Promover el 4. Minimizar los 4. Recuperar la 4. Asumir

conocimiento de los mejoramiento del riesgos, promover el memoria histórica, adecuadamente la
recursos naturales, espacio y su manejo mejoramiento del la cultural y las descentralización
sustentable y su público urbano y espacio público tradiciones. política,
importancia para el rural. Desarrollar administrativa y
desarrollo de los Elaborar el estatuto proyectos para que fiscal. Distribuir
habitantes de la Incorporar la urbanístico la juventud conozca adecuadamente,
región. vegetación para municipal y defienda estas según las normas, la
responder riquezas inversión social.
Elaborar un plan de adecuadamente a la Hacer las gestiones
manejo ambiental cultura, la tradición, de los proyectos que
general, con los el medio físico y tengan que ver con
términos de ambiental la mejora de la
referencias exigidos. calidad del Agua, la
construcción del
Determinar Alcantarillado, el
acciones concretas matadero público.
en la reserva
campesina
2.2 ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS
2.2.1 Estrategias para la Implementación del Esquema de

Ordenamiento Territorial
Aclaración: sin una completa transformación de la visión sobre la

Administración pública, haciendo énfasis en el desarrollo humano y la
prosperidad pública y, porque no plantearlo, privada, difícilmente se puede
lograr que los postulados que se plantean en el Esquema de Ordenamiento
Territorial se pueden llevar acabo.
Hay que dimensionar todos los sectores, fundamentalmente la parte educativa,

con una buena formación ética y/o social de todos aquellos actores que lo
componen se puede decir, que es el comienzo del principio, valga la
redundancia.
Se debe estar dispuesto para aceptar el cambio o los cambios, más si se tiene en
cuenta que la puesta en marcha del ordenamiento tiene como atractivo
sociológico, que entramos a un nuevo milenio, esto contribuye a ponerse a tono
a aceptar los nuevo y desechar lo viejo a estar predispuesto hacia lo novedoso.
Por ellos es saludable tener en cuenta ciertos aspectos como:
37
 La administración debe estar impregnada de una vocación de servicio a la

comunidad.
 Crear los mecanismos necesarios para que el esquema pueda ponerse a

funcionar.
 Desarrollar políticas estratégicas para la defensa y puesta en marcha de las

políticas que se proponen en el esquema..
 Fortalecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio

de su autonomía promover el ordenamiento de su territorio, el uso
equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio
ambiental, urbanístico y cultural, como la prevención de los desastres
naturales.
 Propender porque el esquema se convierta en una línea de conducta sobre el

futuro del territorio, sin que, naturalmente sea una camisa de fuerza..
 Se debe buscar la armonía en el municipio y éste con los demás entes

nacionales y departamentales, con base a una buena planificación dar
estricto cumplimiento a las normas existente.
 Configurar y fortalecer el Consejo Consultivo de Ordenamiento para que

asesore al municipio en materia territorial.
 El consejo de Planeación Territorial debe elaborar su propio reglamento

interno y trabajar conjuntamente con la comunidad, el Concejo Municipal y
la Administración.
 Dividirse en comisiones; que cada comisión tome un componente o

Subsistema y se cree cierta especialización para hacerle el seguimiento de
las políticas que se generen alrededor del Esquema.
 Que en el banco de Proyecto municipal cree un archivo con todo aquellos

proyectos propios y necesarios del Esquema.
 La administración debe elaborar un Plan de Acción a los mismos años del

Esquema para ir cumpliendo con las responsabilidades que tiene en cuanto
a poner en marcha las recomendaciones del mismo.
 Los Planes de Inversiones del municipio deben ir acorde a las necesidades

del esquema para cada Subsistema y sector.
38
 Que haya toda un coordinación o correspondencia entre los programas de

ejecución del Esquema de Ordenamiento Territorial y los planes de
inversión del Plan de Desarrollo Municipal.
 Se debe elaborar por parte de los actores comprometidos con la puesta en

marcha del Esquema un plan operativo general, particularizándolo por
subsistemas con responsabilidades y con índices de gestión.
 Elaborar metodología para la evaluación y seguimiento del Esquema.
 Comprometerse con unas acciones muy puntuales año a año.
2.2.2 Políticas
Se deben adoptar las siguientes políticas a largo plazo:
RECURSOS POLITICAS A L. P. IMPLEMENTACION
A. Recursos hídricos y Naturales 1. Proteger las cuencas Mediante los organismos existentes
hidrográficas de todo orden
2. Generar estímulos en la Mediante los organismos existentes
producción agropecuaria de todo orden
3. Mejor el sistema de Mediante los organismos existentes
comunicación de todo orden
B. Educación 4. Convocar a los actores del sector Secretaria de Educación municipal
para mejorar la calidad de la
educación
5. Elaborar el Plan Educativo Secretaria de Educación municipal
Municipal y entes educativos
Elaborar Plan Ambiental

Educacional.
C. Salud 6. Protección de la salud para la Secretaria de salud
comunidad en general
D. Defensa del ecosistema 7. Promover en la educación la Entes municipales, comunidad
toma de con ciencia en la defensa
de los recursos naturales.
8. Diseñar una política Ambiental Entes municipales, comunidad
municipal
E. Organización y participación 9. Impulsar campañas educativas Desarrollo social
sobre los derechos y deberes
10. Convocatoria para la acción Desarrollo social
F. La capacidad creativa de la 11. Fortalecer habilidades y Desarrollo social
población destrezas
G. Identidad con el ecosistema 12. Fomentar el sentido de Desarrollo social
pertenencia
13. Fortalecer la identidad regional Desarrollo social
14. Impulsar la autodependenccia Desarrollo social
15. Consolidar los niveles de Descentralización
autonomía
39
CAPITULO III
FASE DE IMPLEMENTACION
3. IMPLEMENTACION DEL E.O.T.
La implementación corresponde a aquellas acciones que se tienen que poner en

marcha para que el Esquema sea una realidad y no vaya a parar simplemente a
una gaveta de la administración o en unos conceptos eminentemente teóricos.
Recogiendo las formulaciones del diagnostico y de las prospectivas en este

componente se convierten en acciones concretas y objetivas.
Para ello hay que determinar las siguientes dimensiones:
Dimensión temporal:
El Esquema de Ordenamiento Territorial debe comenzar a ejecutarse a partir

del año 2000 y tiene una vigencia de acuerdo a la Ley 388 de 1997 de nueve
años, lo que quiere decir que en esta primera fase tiene un alcance hasta el año
2008, a partir de este año se debe hacer una evaluación y revaluación total del
esquema analizando fundamentalmente el comportamiento de las variables
mediante los indicadores de gestión.
Dimensión Espacial:
Se aplicará en todo el territorio que comprende el municipio de Arenal del Sur

del departamento de Bolívar y en aquellas áreas circunvecinas o de relativa
influencia.
Dimensión económica:
De acuerdo a la matriz financiera el esquema territorial del municipio de Arenal

tiene un costo de: $27.583.000.000. Veintisiete mil Quinientos ochenta y tres
millones de pesos Mcte. Costo que se toma como base para el impulso del
E.O.T.
Dimensión social:
40
El Esquema beneficiará, naturalmente a toda la población que compone al

municipio y a todo el ecosistema existente, es decir a todos los actores sociales.
Dimensión Administrativa:
En la cabeza del Alcalde y de todo su equipo administrativo está la

responsabilidad de poner en funcionamiento los conceptos y postulados del
Esquema Territorial, con la participación directa del Concejo Municipal, el
Consejo Territorial y todos los organismos de carácter popular.
Dimensión Ambiental:
Si se tiene en cuenta todas las recomendaciones del Esquema y si estas se

materializan en Planes, Programas y Proyectos el impacto positivo en el
componente ambiental será de unas proporciones incalculables.
La implementación comprende las siguientes etapas:
a) Instrumentación.
b) Discusión.
c) Aprobación.
d) Ejecución.
e) Seguimiento y Control
En esta fase el modelo territorial conformado por los escenarios concertados o

plan propuesto, se desarrolla a partir de las ideas de proyectos y programas que
propenden por buscar una solución a los problemas y expectativas del
desarrollo territorial.
Las demás etapas de esta fase del proceso de gestión del EOTM son de interés y
competencia de las instancias decisorias, de participación y de control de los
actos administrativos.
En la etapa de aprobación del proyecto de Acuerdo que se le presenta a la

institución para su discusión y aprobación el Concejo Municipal lo convierte en
el Acuerdo Municipal por el cual se adopta el EOTM, para luego ser sancionado
por el Alcalde y revisado por la Gobernación del Departamento.
Una vez surtido este trámite, el Alcalde tiene la responsabilidad de ejecutarlo en

coordinación y armonía con el Plan de Desarrollo Municipal PDM, y su
respectivo Plan de Inversiones. Para articular el EOTM, con el POM es preciso
realizar el programa de ejecución.
3.1. INSTRUMENTACIÓN DEL E.O.T.
41
En esta etapa se concretan las propuestas de los escenarios deseados en

términos de planes específicos, programas y proyectos, para ser discutidos,
ajustados y aprobados posteriormente.
Como planes específicos se tienen, el Plan y reglamentación de usos del suelo,

planes municipales para la prestación de servicios públicos sociales (salud,
educación, cultura, recreación y deporte), servicios públicos domiciliarios (agua
potable, alcantarillado, aseo público, energía eléctrica, telecomunicaciones y gas
domiciliario) y servicios complementarios o equipamientos colectivos (plaza de
mercado, matadero, plaza de feria, cementerio, bomberos y organismos de
socorro), y manejo de tono el sistema ambiental.
3.2 PLANEACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DEL USO DEL SUELO
Con el objeto de dar el uso racional, eficiente, integral y sostenible al recurso

suelo, y así orientar el proceso de ocupación y transformación del territorio
municipal.
La Planeación y reglamentación se adelanta mediante una zonificación general

del territorio Municipal y la asignación a cada una de las zonas resultantes, el
uso más apropiado según su aptitud.
La zonificación general para la reglamentación de los usos del suelo se realiza

de conformidad con la Ley de Desarrollo Territorial ( Ley 388 de 1997) y demás
disposiciones vigentes.
3.3 CLASIFICACIÓN DE ACTIVIDADES SOCIOECONÓMICAS
Las diversas actividades socioeconómicas o usos del suelo existentes y

propuestos para el Municipio de Arenal se describen a continuación:
PROTECCIÓN: Comprende las actividades encaminadas a la protección de los

recursos naturales y el ambiente, representados por ecosistemas estratégicos o
frágiles.
CONSERVACIÓN: Son actividades orientadas al estricto cuidado y sin ninguna

clase de intervención que afecte el equilibrio de los ecosistemas. Hacen parte las
zonas protegidas bajo régimen jurídico especial.
REFORESTACION: Actividades encaminadas a restituir la cobertura vegetal en

condiciones similares a las formaciones primarias, especialmente con especies
42
nativas. Hace parte de ésta las prácticas que faciliten la regeneración natural para
recuperar su potencial.
REHABILITACIÓN: Conjunto de prácticas mediante las cuales se adelantan

acciones de restauración de ecosistemas severamente degradados o en inminente
peligro de degradación.
AGRICULTURA CON TECNOLOGÍA APROPIADA: Comprende actividades

agrícolas con cultivos transitorios, semipermanentes y permanentes, con técnicas
y prácticas apropiadas y que generen bajo impacto y contribuyen a la
recuperación del suelo y de todos sus recursos.
PASTOREO EXTENSIVO: Actividades pecuarias con ganados mayores y

menores, con baja intensidad o baja cantidad de ejemplares.
MINERÍA: Extracción de materiales minerales con técnica apropiadas que eviten

la erosión del suelo y la contaminación ambiental.
PESCA: Llevar a cabo esta actividad con métodos apropiados sin acabar con el
recurso, aplicado proyectos de repoblamiento en las partes con vocación
pesquera.
COMERCIO: Comprende las actividades de intercambio, compra y venta de

bienes. Pueden ser actividades comerciales de pequeña mediana y gran escala.
TRANSPORTE: Actividad que merece mayor atención, fundamentalmente por

los vehículos que prestan el servicio.
3.4 INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
La infraestructura para el desarrollo la conforman todo un conjunto de

instalaciones, construcciones, equipamientos, organización administrativa y un
control necesario para la prestación de los servicios sociales, domiciliarios y
complementarios o equipamientos colectivos. Cada uno se maneja con un
sistema de prestación del servicio. Se planea y proyecta mediante planes,
programas y proyectos municipales. Este tipo de infraestructura se toma como
base para dimensionar el desarrollo del municipio.
3.5 MATRIZ DE INVERSION
43
Con relación al costo de la inversión del Esquema de Ordenamiento Territorial

del municipio, se ha elaborado con mucha cautela y objetividad, sin
desbordamientos. Teniendo ese cuidado de no presentar una inversión que este
muy por encima de las verdaderas posibilidades de la Administración.
Por eso como metodología práctica se ha configurado con base a los ingresos
reales del municipio proviniendo principalmente de los Ingresos Corrientes de
la Nación, en su mayoría, impulsando los ingresos con la gestión que puede
hacer la administración a través de Instituciones ya sean de carácter
Departamental o Nacional.
En ese sentido, tanto los Planes de Desarrollo como los Planes de Inversiones
que se tengan que elaborar en los trienios de los nueve años del Esquema,
tienen que tener una estrecha correspondencia con los planes, programas y
proyectos propuestos en el E.O.T. analizar cuales son las metas que en él se
proponen, los objetivos y las estrategias a seguir.
Es así, que siguiente en parte, las orientaciones que para los sectores
recomienda la Ley 60 de 1993, pero sin caer en la estrechez de la misma ley,
pero como método de trabajo ayudo para proyectar la inversión tanto por
sectores como por subsistemas.
Con base a esas combinaciones, se llego a la conclusión que aproximadamente

para sacar adelante las propuestas del esquema de ordenamiento; para ir
construyendo y ordenando a un municipio como el de Arenal, con todas las
condiciones particulares que les son propias y sin querer que con esto que se
va a tener el territorio deseado. La inversión total que se propone, tiene un valor
aproximado, para los nueve años, de $27.583’000.000.
Evidentemente no es una cifra astronómica, es una cifra manejable, es más, con

buenas gestiones se puede aumentar ya sea a través de créditos blandos o con
proyectos presentados a las instituciones tanto de carácter departamental como
nacional; la inversión aquí propuesta sirve de base fundamental, es un valor de
referencia; toda la gestión que se pueda hacer para invertir en los sectores más
deprimidos o necesitados es ganancia.
Arenal es un municipio joven, reciente; sus necesidades en materia de

infraestructura en los servicios domiciliarios es bastante notoria, así mismo con
relación a sus vías y más concretamente en los sectores sociales como:
educación y salud, son sectores que muestran una mayor inversión,
sencillamente lo ameritan.
Cuando se plantea para el Subsistema social una inversión del 79.23% y que de
ese porcentaje se vaya para educación y salud el 46.30% no es un capricho o una
actitud parcializada, sino que son los sectores que mayor inversión necesitan.
44
Naturalmente paralelo a ello, se proyecta invertir en otros sectores como en los

recursos naturales, para su defensa y conservación, se diría que se propone una
inversión integral; como se planteo al principio con las recomendaciones que se
plasman es este esquema, tan solo se están poniendo las bases para alcanzar la
excelencia, para construir ese municipio que se quiere, que se desea y por el
cual se esta luchando. Un Arenal con perspectiva de desarrollo.
45
Cuadro No 6
PROYECCION DE LA INVERSION DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2.000 – 2.008)
SUBSISTEMA SECTOR PROGRAMA PRIMER SEGUNDO TERCER TOTAL

TRIENIO TRIENIO TRIENIO
2.000 – 2.002 2.003 –2.005 2.006 – 2.008
- Infraestructura física e implementación
Administración - Descentralización 150.000.000 120.000.000 100.000.000 370.000.000
municipal - Capacitación
Organizaciones - Capacitación comunitaria.
ADMINISTRATIVO comunitarias - Infraestructura física y dotación 80.000.000 60.000.000 50.000.000 190.000.000
Servicios - Apoyo en infraestructura física.
administrativos - Apoyo en dotación 40.000.000 35.000.000 30.000.000 105.000.000
TOTAL SUBSISTEMA ADMINISTRATIVO 270.000.000 215.000.000 180.000.000 665.000.000

Suelo - Capacitación en manejo ambiental
- Programa preventivos contra la erosión y la 55.000.000 65.000.000 85.000.000 205.000.000
degradación.
Recursos - Programas por la defensa y preservación de
Hídricos los recursos hídricos.
- Manejo ambiental
- Programa para mitigar el problema de la
200.000.000 220.000.000 280.000.000 700.000.000
contaminación de los recursos hídricos.
BIOFISICO - Programa de recuperación y mantenimiento
de los recursos hídricos del municipio.
Flora y Fauna - Programa por la defensa de las especies
nativas del municipio.
- Manejo y educación ambiental.
350.000.000 378.000.000 408.000.000 1.136.000.000
- Elaboración de diagnóstico agropecuario.
- Programa de reforestación.
- Fortalecimiento del Vivero municipal
- Repoblamiento de especies nativas.
46
TRIENIO TRIENIO TRIENIO (Miles $)

2.000 – 2.002 2.003 –2.005 2.006 – 2.008
Reserva - Educación y manejo ambiental.
Campesina - Programa de Capacitación técnica
agropecuaria para la zona.
85.000.000 95.000.000 110.000.000 290.000.000
- Programa piloto para la explotación agrícola
en la zona.
- Programas de Desarrollo económico
especifico.
BIOFISICO Amenazas y - Programas de atención y prevención en
Riesgos zonas vulnerables.
- Reubicación de las viviendas en alto riesgo.
- Programas de educación contra la cultura de
320.000.000 360.000.000 400.000.000 1.080.000.000
la quema.
- Programas de preventivos en aquellos
cuerpos de agua susceptibles a amenazas
naturales.
TOTAL SUBSISTEMA BIOFISICO 1.010.000.000 1.118.000.000 1.283.000.000 3.411.000.000

- Fortalecimiento en la calidad de la educación.
Educación - Elaboración del PEM.
- Infraestructura Física y dotación. 1.947.000.000 2.339.000.000 2.737.000.000 7.023.000.000
- Ampliación de cobertura
- Programas puntuales que contribuyan a bajar
SOCIAL Salud el índice de morbilidad en el municipio.
- Ampliación de los servicios.
1.623.000.000 1.899.000.000 2.222.000.000 5.744.000.000
- Infraestructura física y dotación.
- Programas de prevención en la salud oral.
- Ampliación de cobertura del SISBEN.

47
2.000 – 2.002 2.003 –2.005 2.006 – 2.008

Servicio - Descentralización de los Servicios Públicos
público Domiciliarios existentes.
domiciliario - Infraestructura física y dotación para la
unidad de servicios públicos domiciliarios.
- Infraestructura física para la optimización y
ampliación de cobertura del servicio de agua
potable y aseo.
- Infraestructura física para el servicio de
alcantarillado en cabecera municipal y cascos 1.305.000.000 1.527.000.000 1.787.000.000 4.619.000.000
corregimentales.
- Capacitación administrativa, financiera,
técnica y operacional de personal.
- Diseños de planes maestros para adelantar
los estudios y construcciones de
infraestructura física para agua potable y
SOCIAL saneamiento básico en las veredas.
- Implementación de estudio de factibilidad
del servicio de gas domiciliario.
Equipamientos - Infraestructura física para la plaza de
Colectivos mercado y el matadero público municipal. 250.000.000 350.000.000 100.000.000 700.000.000
Cultura, - Adecuación y dotación de la Casa de la
Recreación y Cultura y Biblioteca municipal.
Deporte - Infraestructura física para parques y
325.000.000 381.000.000 446.000.000 1.152.000.000
escenarios deportivos.
- Conformación e implementación de la Junta
de Deporte, Recreación y Cultura.
- Programas de recuperación y fomentación de
las identidades culturales.
Vivienda - Conformación e implementación de Junta de
Municipal de Vivienda. 380.000.000 445.000.000 520.000.000 1.345.000.000
- Programas de vivienda de Interés social.
48
2.000 – 2.002 2.003 –2.005 2.006 – 2.008

Vías y medios - Adecuación de la Malla vial urbana y Rural.
de transporte - Apertura de nuevas vías.
SOCIAL - Fortalecimiento de las empresas cooperativas
350.000.000 420.000.000 500.000.000 1.270.000.000
de transporte en el municipio.
- Adquisición y mantenimiento de maquinaría
para el mantenimiento de vías.
TOTAL SUBSISTEMA SOCIAL 6.180.000.000 7.361.000.000 8.312.000.000 21.853.000.000

Agricultura - Asistencia técnica al sector agrícola.
- Programas de capacitación para el fomento e
incremento en sector agropecuario. 65.000.000 77.000.000 89.000.000 231.000.000
- Fomento de sistemas de producción agrícola
con tecnología apropiada.
- Capacitación organizativa del gremio
Ganadería - Asistencia técnica para el sector ganadero.
- Programas de vacunación para erradicación
de enfermedades del sector.
25.000.000 32.000.000 38.000.000 95.000.000
- Fomento de sistemas de producción con
ECONOMICO tecnología apropiada en el sector.
Piscicultura - Asistencia técnica para el sector piscícola.
- Fomentar sistemas de producción y de
repoblamiento para mejorar y técnica el
80.000.000 95.000.000 120.000.000 295.000.000
sector.
- Capacitación organizativa del gremio.
- Programa de combinación productiva.
Minería - Asistencia técnica al sector.
- Programas de capacitación para evitar la
contaminación de los recursos hídricos. 30.000.000 35.000.000 41.000.000 106.000.000
- Capacitación de tecnología apropiada.
2.000 – 2.002 2.003 –2.005 2.006 – 2.008
49
Comercio - Capacitación al sector.

- Reubicación plaza de mercado. 15.000.000 80.000.000 90.000.000 185.000.000
Transporte - Fortalecimiento y apoyo al gremio. 0 18.000.000 20.000.000 38.000.000
Cultivos Ilícitos - Programas alternativos de cultivos.
- Programa de erradicación de cultivos. 120.000.000 140.000.000 164.000.000 424.000.000
ECONOMICO - Programas de educación ambiental.
Empleo - Fomentar y apoyar la creación de
microempresas.
- Programa organizativo a los desempleados 80.000.000 100.000.000 100.000.000 280.000.000
del municipio.
TOTAL SUBSISTEMA ECONOMICO 415.000.000 577.000.000 662.000.000 1.654’000.000
TOTAL INVERSION DEL E.O.T. (2.000 –2.008) 7.875’000.000 9.271’000.000 10.437’000.000 27.583’000.000
Cuadro No 7
MATRIZ PORCENTUAL DE INVERSION DEL E.O. T. (2.000 – 2.008)
50
SUBSISTEMA SECTOR PROGRAMA TOTAL PORCENTAJE

(%)
- Infraestructura física e implementación
Administración - Descentralización 370.000.000 1.34
municipal - Capacitación
Organizaciones - Capacitación comunitaria.
ADMINISTRATIVO comunitarias - Infraestructura física y dotación 190.000.000 0.69
Servicios - Apoyo en infraestructura física.
administrativos - Apoyo en dotación 105.000.000 0.38
TOTAL SUBSISTEMA ADMINISTRATIVO 665.000.000 2.41

Suelo - Capacitación en manejo ambiental
- Programa preventivos contra la erosión y la 205.000.000 0.74
degradación.
Recursos - Programas por la defensa y preservación de
Hídricos los recursos hídricos.
- Manejo ambiental
- Programa para mitigar el problema de la
700.000.000 2.54
contaminación de los recursos hídricos.
BIOFISICO - Programa de recuperación y mantenimiento
de los recursos hídricos del municipio.
Flora y Fauna - Programa por la defensa de las especies
nativas del municipio.
- Manejo y educación ambiental.
1.136.000.000 4.12
- Elaboración de diagnóstico agropecuario.
- Programa de reforestación.
- Fortalecimiento del Vivero municipal
- Repoblamiento de especies nativas.

(Miles $) (%)
Reserva - Educación y manejo ambiental.
51
Campesina - Programa de Capacitación técnica

agropecuaria para la zona.
- Programa piloto para la explotación agrícola 290.000.000 1.05
en la zona.
- Programas de Desarrollo económico
especifico.
BIOFISICO Amenazas y - Programas de atención y prevención en
Riesgos zonas vulnerables.
- Reubicación de las viviendas en alto riesgo.
- Programas de educación contra la cultura de
1.080.000.000 3.92
la quema.
- Programas de preventivos en aquellos
cuerpos de agua susceptibles a amenazas
naturales.
TOTAL SUBSISTEMA BIOFISICO 3.411.000.000 12.37

- Fortalecimiento en la calidad de la educación.
Educación - Elaboración del PEM.
- Infraestructura Física y dotación. 7.023.000.000 25.46
- Ampliación de cobertura
- Programas puntuales que contribuyan a bajar
SOCIAL Salud el índice de morbilidad en el municipio.
- Ampliación de los servicios.
5.744.000.000 20.82
- Infraestructura física y dotación.
- Programas de prevención en la salud oral.
- Ampliación de cobertura del SISBEN.

(%)
Servicio público - Descentralización de los Servicios Públicos
domiciliario Domiciliarios existentes.
- Infraestructura física y dotación para la
52
unidad de servicios públicos domiciliarios.

- Infraestructura física para la optimización y
ampliación de cobertura del servicio de agua
potable y aseo.
- Infraestructura física para el servicio de 4.619.000.000 16.75
alcantarillado en cabecera municipal y cascos
corregimentales.
- Capacitación administrativa, financiera,
técnica y operacional de personal.
- Diseños de planes maestros para adelantar
los estudios y construcciones de
infraestructura física para agua potable y
SOCIAL saneamiento básico en las veredas.
- Implementación de estudio de factibilidad
del servicio de gas domiciliario.
Equipamientos - Infraestructura física para la plaza de
Colectivos mercado y el matadero público municipal. 700.000.000 2.54
Cultura, - Adecuación y dotación de la Casa de la
Recreación y Cultura y Biblioteca municipal.
Deporte - Infraestructura física para parques y
1.152.000.000 4.18
escenarios deportivos.
- Conformación e implementación de la Junta
de Deporte, Recreación y Cultura.
- Programas de recuperación y fomentación de
las identidades culturales.
Vivienda - Conformación e implementación de Junta de
Municipal de Vivienda. 1.345.000.000 4.88
- Programas de vivienda de Interés social.

(%)
Vías y medios - Adecuación de la Malla vial urbana y Rural.
de transporte - Apertura de nuevas vías.
53
SOCIAL - Fortalecimiento de las empresas cooperativas 1.270.000.000 4.60

de transporte en el municipio.
- Adquisición y mantenimiento de maquinaría
para el mantenimiento de vías.
TOTAL SUBSISTEMA SOCIAL 21.853.000.000 79.23

Agricultura - Asistencia técnica al sector agrícola.
- Programas de capacitación para el fomento e
incremento en sector agropecuario. 231.000.000 0.84
- Fomento de sistemas de producción agrícola
con tecnología apropiada.
Ganadería - Asistencia técnica para el sector ganadero.
- Programas de vacunación para erradicación
de enfermedades del sector.
95.000.000 0.34
- Fomento de sistemas de producción con
ECONOMICO tecnología apropiada en el sector.
Piscicultura - Asistencia técnica para el sector piscícola.
- Fomentar sistemas de producción y de
repoblamiento para mejorar y técnica el
295.000.000 1.07
sector.
- Capacitación organizativa del gremio.
- Programa de combinación productiva.
Minería - Asistencia técnica al sector.
- Programas de capacitación para evitar la
contaminación de los recursos hídricos. 106.000.000 0.38
- Capacitación de tecnología apropiada.

(%)
Comercio - Capacitación al sector.
- Reubicación plaza de mercado. 185.000.000 0.67
54
Transporte - Fortalecimiento y apoyo al gremio. 38.000.000 0.14

Cultivos Ilícitos - Programas alternativos de cultivos.
- Programa de erradicación de cultivos. 424.000.000 1.54
ECONOMICO - Programas de educación ambiental.
Empleo - Fomentar y apoyar la creación de
microempresas.
- Programa organizativo a los desempleados 280.000.000 1.01
del municipio.
TOTAL SUBSISTEMA ECONOMICO 1.654’000.000 5.99
TOTAL INVERSION DEL E.O.T. (2.000 –2.008) 27.583’000.000 100.00
55
3.6 EJECUCIÓN
Una vez aprobado el Esquema por las Instituciones pertinentes se entrará en

esta etapa, la de ejecutar el Esquema. Se debe elaborar todo un plan operativo
en donde se tenga en cuenta: los planes plurianuales de cada Plan de Desarrollo
Municipal y por cada Subsistema, tomando como punto de referencia lo
concerniente a la dimensión temporal. Acompañado por un programa de
responsabilidades por dependencia Administrativa y organismos
comprometidos en la ordenación; acompañado con índices de gestión.
3.7 SEGUIMIENTO Y CONTROL
Debe participar en este proceso todos los actores sociales y administrativos del
municipio, desarrollar controles mediante monitoreos.
Los siguiente son los principales mecanismos de control:
a.- Control Administrativo.

b.- Control Político.
c.- Control Fiscal.
d.- Control Social.
Aquí juega un papel importante los índices de gestión, ya que ellos mostrarán
las debilidades que se presenten y las fortalezas que se vayan teniendo.
El seguimiento y control es una gran herramienta que debe comenzar con la

administración y el consejo de planeación territorial. En la medida que detecten
la vulnerabilidad de los programas a seguir en el mismo terreno en se causan
debe darse los correctivos necesarios.
3.8 AJUSTES
Como el Esquema no se debe convertir en letra muerta sino que sea dinámica,
progresivo, integral, se le deben hacer aquellos ajustes que a través del tiempo y
en el espacio se crean necesarios, en la medida que se vayan presentando
nuevas situaciones, así mismos se deben hacer esos ajustes.
Esto obliga a que se le haga constantemente las revisiones del caso, teniendo en
cuenta que las formulaciones y conceptos que se plantean en el esquema no son
la última palabra o la gran panacea que resolverá todos los problemas del
municipio, sencillamente es un instrumento más, una herramienta para la
acción; que tiene como visión fundamental, buscar el desarrollo y
fortalecimiento del municipio en toda su dimensión espacial, económica, social,
política, administrativa, financiera, cultural y ambiental.
3.9 EVALUACIÓN
56
Es necesario que durante la vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial,

se lleve a cabo, en forma permanente, una constante evaluación en cuanto cual
ha podido ser la evolución del esquema, que debilidades presenta; que cambios
se han presentado y no se han detectado. En que grado las acciones realizadas
han contribuido a lograr los objetivos y metas propuesta en el esquema.
Es bueno tener presente que cuando se vaya a realizar este tipo de evaluaciones
sea en un escenario de concertación con las comunidades, liderando el proceso
el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial.
Se debe construir un mecanismo ágil y oportuno para la evaluación de los

resultados que se vayan presentando en el ordenamiento, uno a uno de los
subsistemas y de los sectores que lo componen. Para ello es necesario de
apoyarse en metodologías sencillas pero eficaces.
Si se considera necesario el mismo equipo que trabajo en la elaboración del

Esquema puede dotar a los mecanismos de control métodos tanto para el
control y seguimiento como para la evaluación. Lo importante, lo que hay que
tener en claro es que estas herramientas no se encuentran asiladas sino muy
estrechamente relacionadas, debe existir una completa armonía o matrimonio
entre ellas.
Por ningún motivo se debe despreciar estas herramientas u olvidar o dejar de

lado, quizá el éxito de la consecución de los planteamientos en el escenario
Deseado o Concertado está en la medida que se controle y evalúen los pasos
que se vayan dando en ala aplicación del esquema. Es posible que si no se
aplica este tipo de instrumento el escenario que se pretende conquistar o se
desea será simplemente eso un deseo, un simple sueño.
Como se plantea en otra ocasión, el esquema de ordenamiento no es la panacea,

pero si el principio, el generador que contribuirá a construir ese Arenal que se
quiere.
Manos a la Obra. Como decía ese líder comunero: “Ni un paso atrás, siempre
Adelante….”
57

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VOLUMEN II

VOLUMEN II. PROSPECTIVA TERRITORIAL E..O .T. ARENAL DE L SUR - BOLIVAR

Cuando se plantea la necesidad de analizar el Territorio Municipal desde el

Es mirarlo con la mirada del mañana, del porvenir; ubicarlo dentro de un

Lo interesante de la prospectiva es que nos ayuda a construir un escenario

El Diagnóstico es el punto de partida para elaborar una buena prospectiva, ya

Estos escenarios para este municipio son los siguientes:

a.- Escenarios Posibles

b.- Escenarios Probables

Son todas aquellas situaciones hipotéticas que se puedan presentar en un

Lo importante de este escenario es que se busca la manera de llevar el territorio

b.- Escenarios Probables

c.- Escenario Tendencial

Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a través del

En este escenario se estudia de una manera muy particular, el comportamiento

De esta manera se va teniendo conocimiento sobre las variaciones que se vienen

d.- Escenario deseado o concertado

El escenario concertado es el mismo escenario deseado, quizá como ningún

Representa la imagen objetiva del modelo territorial que se quiere lograr; el

Mediante las propuestas que surjan, se va formulando como construir ese

Lo atractivo de ese escenario es que en su realización o construcción debe

1.1 ACTORES SOCIALES

En el diseño analizado tanto en la parte social como cultural se identificó cuales

Los siguientes son los actores fundamentales que participaron en la

Comunidad Consejo Municipal de Planeación, Juntas de

1.2 VARIABLES CLAVES

El territorio municipal se considera como un sistema territorial compuesto por

Para la construcción tanto de los escenarios Tendenciales como de los

Este fue un trabajo interesante porque el municipio de Arenal carecía de

Lo que significa que, el municipio carecía de un Sistema de Información. Con el

Mediante la metodología de mapas didácticos se fue analizando el municipio,

En el manejo de las variables se muestra su interrelación e igualmente el grado

En el cuadro No 1 se hace el análisis de las variables más relevantes para la

SUBSISTEMAS VARIABLES CLAVES ANÁLISIS ESPECÍFICOS

Bosques y Vegetación Estado actual, extensión, Deforestación, Impacto

Aprovechamiento forestal Extensión, Actividades, amenazas, impacto

1.3 ESCENARIO TENDENCIAL

El escenario tendencial se construyo mediante la percepción o visión territorial

El escenario tendencial parte del análisis de la situación descrita en el

1.3.1 Bosques y vegetación

El municipio de Arenal presenta cuatro unidades geomorfológicas por su

 Montañoso con relieve de Filas vigas, Cresta Homoclinal y Vallecito.

1.419.900 y las (9.0%)

De ese total de montañas el municipio tiene 281 kilómetros de bosques no

Evidentemente, de mantenerse esa tendencia de aprovechar los recursos que la

1.3.2 Recursos Hídricos

La hidrografía del municipio es muy variada. Se destaca el hecho, que las

En la medida que avance el grado de Deforestación se tiene que dar una

Esto es preocupante porque en la medida que la población crezca,

En cuanto a la calidad de las aguas se observa un deterioro generalizado de las

desaparición, se tienen que implementar programas y desarrollar proyectos que

1.3.3 Escenario Tendencial de Contaminación de los recursos Hídricos

AREAS TIPO DE EFECTOS DE

1.3.4 Matrices de Prospectiva de la Administración y del Sector Productivo.

Con el ánimo de presentar una radiografía de la situación de estos

De tal manera que se ha elaborado unas matrices para tener un conocimiento

La nota preocupante es el componente de los no aliados, de seguir esa

ACTORES Objetivos Planes, Programas y Problemas Problemas Aliados No Influencia Influenciado

1.3.5 Escenario Tendencial de la Actividad Agrícola y Pesquera

1.3.6 Producción Agropecuaria

La actividad Agropecuaria es la principal de municipio entre los productos

Necesariamente hay que cambiar la tendencia y la cultura agropecuaria, se

Lo mismo sucede con relación a la ganadería y la pesca, indudablemente hay