Organización administrativa

La organización administrativa se relaciona con el conjunto de reglas jurídicas que

determinan la competencia de los órganos y entes que ejercen la función
administrativa, sus relaciones jerárquicas, su situación jurídica y la manera en la que
se debe coordinar la actividad de los distintos órganos en el interés de la unidad del
Estado.

Principios jurídicos fundamentales

Referencias
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Principios jurídicos fundamentales

Organización administrativa: Jerarquía,

competencia, descentralización y
centralización
En el caso planteado en la lectura anterior, puede advertirse la organización administrativa entre el
gobernador, el vicegobernador y el ministro a los fines de la articulación de las medidas para la aprobación
de la escrituración del inmueble a favor del Colegio de Abogados. 

Según Farrando y Martínez (1999), la organización administrativa es el conjunto de reglas jurídicas que
determinan la competencia de los órganos que ejercen función administrativa, sus relaciones jerárquicas,
su situación jurídica, como se debe controlar la acción y cómo deben coordinarse en el interés de la unidad
del Estado.  

Requiere la existencia de atribuciones y competencias distribuidas entre los distintos órganos, el trabajo en
equipo y la responsabilidad que implica cada ejercicio. 

Los principios jurídicos fundamentales son: competencia, jerarquía, centralización y descentralización. Parte
de la doctrina cita otros principios, como el de unidad, que es consecuencia de la jerarquía, y el de
coordinación, que no reviste carácter jurídico, pero es un principio de toda organización.

Competencia. Caracteres. Avocación y

delegación. Conflictos de competencia
positivos y negativos
La competencia es el conjunto de facultades y obligaciones que un órgano puede y debe ejercer
legítimamente y constituye uno de los requisitos esenciales de la validez del acto administrativo. Es la
atribución legal para actuar en el caso concreto. 

Es irrenunciable (su ejercicio constituye una obligación), improrrogable (no puede ser pactada por un
acuerdo entre los particulares o entre estos y la Administración), de orden público (puede ser declarada de
oficio) y obligatorio.

En consecuencia, la Administración solo puede hacer todo aquello que esté autorizado por las leyes.

Clases de competencia
Nos encontramos ante un conflicto de competencia cuando la norma es interpretada de manera diferente
por los dos órganos encargados de aplicarla. Estos se consideran competentes (positivo) o incompetentes
(negativo), lo que es resuelto por el órgano superior.

Competencia territorial
–
Ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función.

Competencia material
–
Clase de actividades que puede desempeñar el órgano. 

Competencia por el grado

–
La organización administrativa se integra verticalmente, puesto que los órganos inferiores se subordinan al
superior. El grado es la posición jerárquica que ocupa un órgano dentro de la pirámide jerárquica. 

Competencia en razón del tiempo

–
Se ejerce en un determinado periodo dentro del cual es válido hacerlo.

Avocación
Es lo opuesto a la delegación. Es de carácter transitorio y para actuaciones determinadas. Consiste en la
asunción por parte del órgano superior de la competencia para conocer y decidir en un asunto que
correspondía a las facultades atribuidas a un órgano inferior. 

Necesariamente, se trata de una relación entre órganos de una misma persona pública estatal. No requiere
norma que lo autorice y procede siempre y cuando una norma no lo prohíba expresamente.

Delegación. Especies
La delegación es una excepción al principio de improrrogabilidad de la competencia. Se basa en la
posibilidad de transferir el ejercicio de la facultad de un órgano a otro. 

Circunscribiéndonos a la delegación administrativa interorgánica, esta consiste en la transferencia de las

facultades de un órgano superior a uno inferior que pertenece a la competencia del primero. La competencia
le sigue correspondiendo al delegante, pero en concurrencia con el delegado (Cassagne, 2011)
Requiere del dictado de una norma que lo autorice, en razón de su carácter excepcional y creador de
competencia en el delegado. 

Según Farrando y Martínez (1999), la delegación es esencialmente una técnica transitoria de transferencia
de facultades de los órganos superiores a los inferiores, que hace a la dinámica de la organización y no
implica la creación de un nuevo organismo. En la descentralización y desconcentración, la transferencia de
competencias se opera en forma permanente.  

Centralización y descentralización
En la centralización, todas las actividades son realizadas por los órganos centrales de la Administración. Por
el contrario, en la descentralización, ciertas actividades están adjudicadas a entidades con personalidad
jurídica propia. Los entes descentralizados se caracterizan por poseer personalidad jurídica propia y
patrimonio propio. 

En opinión de Farrando y Martínez (1999), citando a Cassagne, hay centralización cuando todas las
cuestiones de importancia son resueltas por los órganos centrales de la Administración. 

Por otro lado, existe descentralización cuando las facultades decisorias están adjudicadas a entidades con
personalidad jurídica propia. La actividad administrativa es llevada a cabo indirectamente por órganos
dotados de determinadas competencias, que se traducen en poder de decisión e iniciativa. Tiene como
presupuesto la existencia de personalidad jurídica en el organismo al cual se le transfiere la competencia. 

Existen dos géneros de descentralización: la política, que se refiere al sistema de gobierno de un país y a la
constitución orgánica del Estado. Un Estado de régimen unitario es centralizado; un Estado con régimen
federal es descentralizado. 

La centralización y la descentralización administrativas son independientes del sistema de gobierno y de la

estructura del Estado. Puede existir tanto en un Estado con régimen unitario como federal.
Desconcentración
La desconcentración es la transferencia de las facultades decisorias que no implica la creación de una
entidad con personalidad jurídica propia. Es una técnica de distribución permanente de competencias.
Constituye un principio organizativo que se da dentro de una misma persona pública estatal.

Existe concentración cuando las facultades decisorias se agrupan en los órganos superiores de la
Administración central o en los órganos directivos de las entidades descentralizadas. En cambio, hay
desconcentración cuando las competencias decisorias se asignan a órganos inferiores de la Administración
centralizada y descentralizada.

En el caso planteado, si la firma del decreto y de la escritura son realizadas por

el vicegobernador, como se trata de la misma persona jurídica estatal, ¿ante qué
tipo de estructura estatal nos encontramos? 

Descentralización:  porque la firma del decreto y de la escritura son adjudicadas al

vicegobernador que tiene personalidad jurídica propia.

Centralización: ya que la firma del decreto y de la escritura están reunidas en el

vicegobernador sin la creación de una persona jurídica propia. 

Desconcentración: pues la firma del decreto y de la escritura es una transferencia de las

facultades decisorias al vicegobernador, que no implica la creación de una entidad con
personalidad jurídica propia

Autonomía y autarquía: ya que el vicegobernador se administra a sí mismo y dicta sus

propias normas.
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Autonomía y autarquía
La autonomía y la autarquía se vinculan con las dos formas de descentralización conocidas. La autonomía
es la facultad de dictar sus propias normas fundamentales. Por su parte, la autarquía es la atribución que
tienen las personas públicas estatales de administrarse por sí mismas. 

La descentralización administrativa lleva ínsita la autarquía o la facultad de administrarse a sí misma.

Todas las actividades son

Centralización realizadas por los órganos centrales
de la Administración.

Ciertas actividades están

Descentralización adjudicadas a entidades con
Descentralización adjudicadas a entidades con
personalidad jurídica propia.

Es la transferencia de las
facultades decisorias que
no implica la creación de
una entidad con
Desconcentración personalidad jurídica
propia. Es una técnica de
distribución permanente de
competencias.

Es la facultad de dictar sus

Autonomía propias normas
fundamentales. 
 Es la atribución que tienen las
Autarquía personas públicas estatales de
administrarse por sí mismas. 

Jerarquía. Importancia. Caracteres

Según Farrando y Martínez (1999), la jerarquía ha sido definida como el conjunto de órganos armónicamente
subordinados y coordinados. Implica una relación de supremacía y de subordinación entre órganos de una
misma persona jurídica, basada en la preexistencia de una serie de órganos caracterizados por dos figuras
típicas de la organización: la línea y el grado. 

La línea es la conformada por el conjunto de órganos alineados en sentido vertical; el grado es la posición
que cada uno de los órganos ocupa en la línea jerárquica. Como consecuencia de la jerarquía, el órgano
superior ejerce ciertas potestades sobre los inferiores (diccionario jurídico, s.f., shorturl.at/xyJ46).  

Se trata de una relación jurídica interna que vincula entre sí a los órganos de la Administración mediante
poderes de subordinación para asegurar la unidad de acción. 

El poder jerárquico o poder de mando se manifiesta en relación con el órgano inferior en: dirigir e impulsar su
actividad, dictando órdenes internas; controlarlo y supervisarlo; avocarse el dictado de actos; delegar la
ejecución de algunos actos; resolver conflictos interorgánicos. 

La necesaria existencia de subordinación no debe excluir la visión de la división de las tareas y el trabajo en
equipo, donde el leader es uno más y sus subordinados se sienten parte de las decisiones y se les
reconocen sus logros. En un clima agradable y componedor, la vocación de servicio y el sentido de
pertenencia. 

Siguen diciendo Farrando y Martínez (1999) que en la actividad legislativa y en la judicial no existe un vínculo
jerárquico. Los órganos que integran el poder legislativo se relacionan a través de procedimientos en los
cuales no media la subordinación. En los órganos del poder judicial, hay coordinación, pero no subordinación.

Por una cuestión de jerarquía, al vicegobernador le son delegadas las facultades

del gobernador para la firma del decreto y avoca las facultades de la ministra de
Hacienda para otorgar la escritura

Verdadera. La jerarquía implica que el vicegobernador esté armónicamente

coordinado con la ministra de Hacienda y el gobernador. 

Falsa. La jerarquía implica que el vicegobernador esté subordinado solamente al

gobernador.     

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Referencias

Abella, A. Derecho Notarial. Derecho documental, responsabilidad notarial. 

Ávalos, E., Buteler, A. y Massimino, L. (2014). Derecho administrativo 1. Córdoba, AR: Alveroni. 

Cassagne, J. C. (2011). Curso de derecho administrativo (Vol. 1, 10.a ed.). Buenos Aires, AR: La Ley.

Farrando, I. y Martínez, P. (1999). Manual de derecho administrativo. Buenos Aires, AR: Depalma.

Fuster, G. A. (2012.06.04) ¿Es escribano es funcionario público? Entre la “alquimia

jurídica”, las teorías fútiles y los costumbrismos irracionales. fallo comentado:
Cámara de Asociación de Córdoba –– G. M. E. y otro sobre falsificación de
testamento público, Cita Online: AR/DOC/15/2015 

Huergo, M. V. (4 de julio de 2016). El notario como funcionario público. Análisis dogmático y jurisprudencial.
 DPyC, (26).

Ley N.° XIV-0360-2004 (5721). (2004). Ley Orgánica del Notariado de la Provincia de San Luis. Legislatura de
San Luis. Recuperado de
http://www.diputados.sanluis.gov.ar/diputadosweb/Contenido/Pagina132/File/Legajo%20Ley%20XIV-0360-
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http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/85a69a561f9ea43d03257234006a8594/fdd78ebfcf335ed903257d8f0
053ecdf?OpenDocument

Ley N.° 6291. Tribunal de Disciplina Notarial.

Ley N.° 8427. Caja Provincial de Previsión Social de la Provincia de Córdoba.