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MENSAJE Nº 18

SANTA FE DE LA VERA CRUZ,

Al Presidente
del Honorable Concejo Municipal
Lic. Leandro GONZÁLEZ
S / D:

Nos dirigimos a Ud., y por su digno intermedio a los y las demás


integrantes de ese Honorable Cuerpo, a efectos de someter a vuestro análisis y tratamiento el Proyecto de
Ordenanza que se remite adjunto al presente, por el cual se autoriza la prórroga del contrato de concesión de
los “Servicios de disposición final de residuos sólidos urbanos por el sistema de relleno sanitario para sí y para
aquellas localidades del Departamento La Capital, Provincia de Santa Fe, que quieran usar del mismo y sean
autorizadas para ello”, que fueran contratados mediante el procedimiento de Licitación Pública Nº 01/06 y
adjudicados conforme Resolución del D.E.M. Nº 0182/08, contrato numerado y registrado por Decreto D.M.M.
Nº 01659/08.

Dicho contrato de concesión, previó una duración de doce (12) años,


incluyéndose un (1) año para los trabajos de apertura, diez (10) años de efectiva prestación del servicio de
disposición final de residuos y un (1) año para los trabajos de cierre del predio, acordándose en beneficio de la
Municipalidad de Santa Fe una opción de prórroga por un plazo de dos (2) años para la prestación efectiva del
servicio. Posteriormente, mediante Decreto D.M.M. Nº 00236/20, se hizo uso de la prórroga, computando el
plazo a partir del día 3.12.2020 y expirando el mismo, en consecuencia, el próximo 3.12.2022.

En ese estado de situación, la Secretaría de Ambiente ha ponderado las


condiciones particulares del terreno en el que se desarrolla la operación, la ubicación y tamaño del área de
reserva del Complejo Ambiental, la disponibilidad de terrenos adyacentes y las formas y disposición
constructiva tanto como la correspondiente evaluación de impacto ambiental, proponiendo la construcción de
un segundo módulo de ocho hectáreas al sur del que actualmente se encuentra en operación. Este proyecto
permitirá efectuar la disposición de los residuos durante un período de siete años, abordando la coyuntura en
materia de disposición final de los residuos sólidos urbanos.

En este orden de ideas, siendo la finalidad primordial del relleno sanitario


darle un destino cierto y seguro a los residuos sólidos que se generan en la ciudad, resulta factible ejecutar su
ampliación en sectores aledaños al relleno actual aprovechando, de este modo, los factores que hacen
aconsejable la continuidad y las ventajas comparativas de la ubicación. Así, se realizará un aprovechamiento
de la infraestructura existente que se encuentra en condiciones de dar soporte para la ampliación que se
propone, al tiempo que se mantendrían reducidos los costos logísticos dada la fácil accesibilidad al predio.
Además, la Municipalidad cuenta con una superficie ociosa dentro del Complejo Ambiental en condiciones de
ser utilizada para alojar la mayor porción del terreno necesario para la construcción del nuevo módulo que se
proyecta.

Se prevé, a tales fines, la contratación de las prestaciones


complementarias necesarias para garantizar la continuidad del servicio, incluyendo la posibilidad de incorporar
la elaboración del proyecto ejecutivo, construcción y operación de la ampliación de la Planta de Tratamiento de
Lixiviados, de la Planta de Selección y Clasificación de Residuos Sólidos Urbanos de la fracción seca, de una
Planta de Clasificación y Compostaje de la Fracción Orgánica, un Sistema de Captación y Quema de Biogás
para el módulo existente tanto como la ampliación de la Planta de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en
Desuso y un depósito de almacenamiento transitorio de residuos especiales.

Sin embargo, no debe quedar limitada al actual concesionario del servicio


público la posibilidad de prestar estos y de ejecutar los trabajos que fueran necesarios en el Complejo
Ambiental donde funciona el relleno sanitario durante el período propuesto en el proyecto, siendo menester
que la Administración cuente con una herramienta normativa que le permita disponer la contratación de los
servicios con otras empresas idóneas en caso de que no se logre un acuerdo con aquel.

Además, se pretende sentar las bases para la gestión del tratamiento de


los residuos sólidos urbanos en la ciudad de Santa Fe y de las localidades vecinas con una visión de mediano
y largo plazo, otorgando al estado municipal las herramientas necesarias para que pueda resolver esta
cuestión para las próximas décadas, con la debida antelación y en el marco de una estrategia metropolitana.
Al respecto, se propone la creación del “DISTRITO R.S. - RELLENO
SANITARIO Y ZONA DE AMORTIGUACIÓN” como zona lindante al área urbana para localización de módulos
de relleno sanitario con disposición actual de residuos, su cerramiento y/o aporte de suelo que se prevé para la
preservación de condiciones ambientales especiales y control de los impactos donde se desarrollan estos usos
que sirven al conjunto urbano y/o regional y que por sus características de superficie, externalidades,
molestias, etc. no deben localizarse en zonas centrales o residenciales.

Las zonas referidas se declaran de interés público y sujetas a


expropiación a los fines de proporcionar a las futuras gestiones de gobierno la propiedad de los inmuebles que
la componen, permitiendo exclusivamente su uso para relleno sanitario y demás actividades conexas.

Finalmente, se plantea la autorización al Departamento Ejecutivo


Municipal a realizar todas las gestiones que sean necesarias para la conformación formal de un Consorcio
Regional para la gestión integral de Residuos Sólidos Urbanos en los términos del artículo 15° de la Ley
provincial N° 13.055, con el objetivo de comenzar a diagramar en conjunto con las localidades que componen
el área metropolitana la solución para la gestión integral de residuos sólidos urbanos en las próximas décadas.

Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para saludarlo con

atenta y distinguida consideración.

Ing. Edgardo Seguro Lic. Raúl Emilio Jatón


Secretario de Ambiente Intendente

Abog. Federico Crisalle


Secretario de Gobierno
PROYECTO DE ORDENANZA

Art. 1º: Autorízase al Departamento Ejecutivo Municipal a prorrogar por hasta siete (7) años, desde el
vencimiento del plazo establecido en el artículo 2 del Anexo de la Ordenanza N° 11.237, la
concesión de los “Servicios de disposición final de residuos sólidos urbanos por el sistema de relleno
sanitario para sí y para aquellas localidades del Departamento La Capital, Provincia de Santa Fe,
que quieran usar del mismo y sean autorizadas para ello”, la cual fuera adjudicada por Resolución
DEM Nº 182/08 y que se encuentra regulada por Ordenanza N° 11.237 y modificatorias.

Al finalizar el plazo antedicho, la contratista contará con hasta un (1) año para la realización de las
tareas de cierre del relleno.

Art. 2º: Para el supuesto de que el Departamento Ejecutivo Municipal haga uso de la autorización otorgada
por el artículo 1° de la presente, podrá prever las siguientes prestaciones complementarias por parte
de concesionario:

a. Elaboración del proyecto ejecutivo de ampliación del relleno con las obras de infraestructura
básica y complementarias necesarias para garantizar el servicio durante el período de prórroga.

b. Construcción de las obras de infraestructura básica y complementaria necesarias para


garantizar el servicio en el período de prórroga.

c. Provisión de terreno para la ampliación y funcionamiento del relleno actual durante todo el
tiempo de prórroga del contrato, de forma tal que se garantice la continuidad y regularidad en la
prestación de los servicios contratados, siempre que estos no sean aportados por el Departamento
Ejecutivo Municipal.

d. Recepción de todos los residuos sólidos urbanos en el predio de disposición final a través de:

1. Vehículos propios de la Municipalidad o contratados por ésta y afectados a los


servicios de recolección domiciliaria, barrido y limpieza y asistencia de minibasurales.

2. Vehículos particulares autorizados por la Municipalidad para entregas ocasionales o


sistemáticas, siempre que la naturaleza del material a recepcionar corresponda al tipo de residuos
autorizados.
3. Vehículos propios de las municipalidades y/o comunas o contratados por estas
afectadas a los servicios de recolección domiciliarios, barrido y limpieza pertenecientes al Área
Metropolitana de la ciudad de Santa Fe y que hayan firmado el convenio respectivo para disponer
los residuos en el predio.

e. Disposición de los residuos mediante la metodología de trabajo utilizada en la concesión


actual.

f. Elaboración del proyecto ejecutivo, construcción y/o operación de la ampliación de la Planta


de Tratamiento de Lixiviados.

g. Elaboración del proyecto ejecutivo y/o construcción de la ampliación de la Planta de


Selección y Clasificación de Residuos Sólidos Urbanos de la fracción seca.

h. Elaboración del proyecto ejecutivo, provisión de equipamiento, construcción y/o operación de


una Planta de Clasificación y Compostaje de la Fracción Orgánica.

i. Elaboración del proyecto ejecutivo, provisión de equipamiento, construcción y/o operación de


un Sistema de Captación y Quema de Biogás para el Módulo I.

j. Elaboración del proyecto ejecutivo y/o construcción de la ampliación de la Planta de Aparatos


Eléctricos y electrónicos en Desuso y de un depósito de almacenamiento transitorio de residuos
especiales.

k. Control ambiental.

l. Vigilancia.

m. Trabajos de cerramiento.

n. Provisión de equipamiento, ejecución de obras, adecuación de infraestructura existente


necesaria para el funcionamiento del complejo ambiental, operación y/o provisión de asistencia
técnica en los términos de la Ordenanza N° 11.237, cuando fueren aplicables al plazo prorrogado.

o. Toda otra tarea que sea aplicable en función de las especificaciones aprobadas por la
Ordenanza N° 11.237.

Art. 3º: Los servicios correspondientes al período de prórroga serán retribuidos de la misma manera que
durante el plazo original, rigiendo las mismas estipulaciones y condiciones. El Departamento
Ejecutivo Municipal podrá contemplar en los precios del contrato los nuevos costos que se generen
como consecuencia de las obras y/o servicios que deban ejecutarse conforme a lo estipulado en el
artículo 2° de la presente, así como los rubros, índices y factores de redeterminación, los cuales
comenzarán a abonarse a partir del momento en que aquellos sean efectivamente utilizados.

Art. 4º: Para el caso que no se acuerde con la actual concesionaria del servicio público la prórroga del
contrato de concesión conforme la facultad otorgada por la presente Ordenanza, autorízase al
Departamento Ejecutivo Municipal a disponer la contratación de las obras y/o servicios previstos en
el artículo 2° mediante el procedimiento previsto en el artículo 4° del Régimen de Contrataciones -
Decreto D.M.M. Nº 01857/79, previa acreditación por parte del contratista de idoneidad técnica y
operativa para ejecutar las obras y/o servicios, debiendo contar con antecedentes comprobables de
haber prestado o estar prestando servicios de disposición final de residuos sólidos urbanos por el
método de relleno sanitario en una ciudad de al menos 80.000 habitantes, equipamiento adecuado y
suficiente para garantizar tanto la ejecución de las obras de infraestructura como la prestación del
servicio durante la vigencia del contrato, como así también solvencia económico financiera que
deberá probar con la presentación de balances correspondientes a los últimos tres ejercicios
económicos y facturación anual de cada ejercicio.

Art. 5º: Solicítese al Superior Gobierno de la Provincia, en el marco de lo dispuesto por el artículo 39° inciso
15 de la Ley N° 2756, el dictado de la ley que autorice a expropiar a la Municipalidad de la ciudad de
Santa Fe de la Vera Cruz, los siguientes inmuebles ubicados en su ejido urbano y que se
encuentran registrados en el Registro General de la Propiedad bajo la siguiente forma: 1) Nº 9992 Tº
341 P Fº 1463, año 1976; 2) Nº 7321 Tº 202 I Fº 329, año 1957; 3) Nº 26696 Tº 258 P Fº 3262, año
1965; 4) Nº 91420 Tº 466 P Fº 7229, año 1985; 5) Nº 13964 Tº 209 PP Fº 578, año 1958; 6) Nº
5622 Tº 692P Fº 570, año 2006; 7) Nº 1699, Tº 707 P, Fº 1154, año 2007; y 8) N° 14322, T° 161 P,
F° 649.

Art. 6º: Solicítese al Superior Gobierno de la Provincia el dictado de la ley que done a favor de la
Municipalidad de la ciudad de Santa Fe los siguientes inmuebles ubicados en su ejido y que se
encuentran registrados en el Registro General de la Propiedad bajo la siguiente forma: 1) Nº 43834
Tº 682 P Fº 2076, año 2005; y 2) Nº 96782 Tº 783 P Fº 4346, año 2012.

Art. 7º: Los inmuebles individualizados en los artículos 5° y 6° serán afectados a la prestación del servicio
de disposición final de residuos sólidos urbanos mediante el sistema de relleno sanitario y plantas de
tratamiento, su ampliación, aporte de suelo y zona de amortiguación.
Art. 8º: Facúltase al Departamento Ejecutivo Municipal a realizar todas las gestiones previstas en la Ley
provincial N° 7.534 a los fines de llevar a cabo la expropiación una vez sancionada la ley respectiva,
habilitándose las partidas presupuestarias necesarias a tal efecto.

Art. 9º: Incorpórese el artículo 62° bis a la Ordenanza Nº 11.748, Reglamento de Ordenamiento Urbano, el
que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 62° Bis: DISTRITO RELLENO SANITARIO Y ZONA DE AMORTIGUACIÓN.

Zona lindante al área urbana para la localización de módulos para la prestación del servicio de
disposición final de residuos sólidos urbanos mediante el sistema de relleno sanitario y plantas de
tratamiento, su ampliación, aporte de suelo y zona de amortiguación que se prevé para la
preservación de condiciones ambientales especiales

RS Relleno Sanitario.”

Art. 10°: Incorpórese el artículo 93° Bis a la Ordenanza Nº 11.748, Reglamento de Ordenamiento Urbano, el
que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 93 Bis. DISTRITO R.S. – RELLENO SANITARIO Y ZONA DE AMORTIGUACIÓN.

CARÁCTER:

Zona lindante al área urbana para localización de módulos para la prestación del servicio de
disposición final de residuos sólidos urbanos mediante el sistema de relleno sanitario y plantas de
tratamiento, su ampliación, aporte de suelo y zona de amortiguación que se prevé para la
preservación de condiciones ambientales especiales y control de los impactos donde se desarrollan
estos usos que sirven al conjunto urbano y/o regional y que por sus características de superficie,
externalidades, molestias, etc. no deben localizarse en zonas centrales o residenciales.

LÍMITES:

Según plano de zonificación.

SUBDIVISIONES:

No se admite ningún tipo de subdivisión, salvo las previstas en los pliegos de bases y condiciones
que regulan su concesión y/o sus prórrogas, así como aquellas que fueran necesarias para cumplir
con las actividades descritas.

URBANIZACIONES:
No se admiten urbanizaciones, salvo que estuvieran previstas en los pliegos de bases y condiciones
que regulan su concesión y/o sus prórrogas, así como aquellas que fueran necesarias para cumplir
con las actividades descritas.

FACTOR DE OCUPACIÓN TOTAL:

A determinar en cada caso.

FACTOR DE OCUPACIÓN DEL SUELO:

A determinar en cada caso.

OBSERVACIONES:

Cuando se trate de localizaciones en el área relleno sanitario, remitirse a los pliegos de bases y
condiciones que regulan su concesión y/o sus prórrogas.”

Art. 11º: Modifíquese el “Anexo 1 Distritos de Zonificación” de la Ordenanza Nº 11.748, conforme al plano
adjunto a la presente como Anexo I.

Art. 12º: Autorízase al titular del Departamento Ejecutivo Municipal a realizar todas las gestiones que sean
necesarias para la conformación formal de un Consorcio Regional para la gestión integral de
Residuos Sólidos Urbanos en los términos del artículo 15° de la Ley provincial N° 13.055.

Art. 13º: Comuníquese al Departamento Ejecutivo Municipal.

Ing. Edgardo Seguro Lic. Raúl Emilio Jatón


Secretario de Ambiente Intendente

Abog. Federico Crisalle


Secretario de Gobierno