Miguel de la Madrid Hurtado nació el 12 de diciembre de 1934 en la ciudad de Colima, Colima

Seguridad social

La Constitución de 1917, en su artículo 123, establece las bases que fundamentan el sistema de seguridad social
que prevalecen en el país. Este sistema ha evolucionado desde los primeros esfuerzos presentados por las cajas de
previsión y la extinta dirección de pensiones civiles, hasta los actuales institutos de seguridad social, como son el
IMSS, el ISSSTE, el ISSFAM y otras organizaciones similares, incluyendo las que existen en las entidades
federativas.

El sistema de seguridad social pretende aplicar un enfoque integral al bienestar del trabajador y de su familia.
Considera tanto la atención a las necesidades básicas en materia de salud como a la de capacitación, cultura,
recreación, apoyo financiero y protección al poder adquisitivo de los salarios. Además, garantiza la protección del
trabajador y su familia en casos de accidente, jubilación, cesantía y muerte.

Lo servicios de salud que proporcionan algunas de las instituciones de seguridad social, han sido tratados en el
apartado anterior.

7.5.1. Diagnóstico

Los esfuerzos realizados por los gobiernos de la Revolución han tenido como resultado la creación de diversas
instituciones que proporcionan a los trabajadores asalariados y sus familias no sólo atención médica, sino también
un conjunto de prestaciones sociales, culturales y económicas, que benefician a una creciente población. En 1982,
los beneficiarios de la seguridad social ascendieron a 32.9 millones de habitantes, casi la mitad de la población
nacional.

No obstante, la cobertura y calidad de los servicios de seguridad social no pueden todavía considerarse suficientes y
satisfactorios, por la persistencia de diversos problemas que tienden a limitar el efecto positivo del sistema.

En ciertos casos, el crecimiento del aparato administrativo ha generado un incremento en los gastos, mismos que
han mostrado un aumento que no es proporcional al número y calidad de los servicios que otorgan.

El sistema de seguridad social ha presentado problemas de concentración de algunos servicios en ciertas regiones
del país y en ciertos grupos de trabajadores, lo cual ha generado desigualdad en la atención a la población.

Las deficiencias en la planeación de los servicios destinados a proteger el poder adquisitivo de los trabajadores y
mejorar el bienestar social, han propiciado una oferta en cantidad y calidad por debajo de las demandas de la
población derechohabiente, lo que se refleja particularmente en el servicio de guarderías y en los dirigidos al
aprovechamiento del tiempo libre de los trabajadores y sus familiares.

Hay que destacar además que las instituciones de seguridad social no han operado de manera integral, lo que ha
impedido una aprovechamiento racional de los recursos, ocasionando duplicaciones, saturación o subutilización de
la capacidad instalada, con el consecuente encarecimiento de los servicios y atención desigual a la población.

La planeación de los recursos financieros de las instituciones de seguridad social se ha dificultado por la falta de
actualización de cifras sobre reservas actuariales y sobre ingresos probables.

Otro de los problemas a que se enfrentan algunas instituciones de seguridad social y que se relaciona con el
financiamiento, es el que se refiere a las prestaciones que otorga a sus beneficiarios, que por su deficiente grado de
recuperación constituye una limitante para la extensión de la cobertura de ésta y de otras prestaciones.

7.5.2. Propósitos

A fin de contribuir a mejorar el bienestar de la población y alcanzar mejores niveles de vida para los mexicanos, en
los próximos años, la seguridad social tenderá a cumplir con los siguientes propósitos:

- Promover acciones que permitan que la totalidad de la población con una relación formal de trabajo, se incorpore al
sistema de seguridad social.

- Fomentar el mejoramiento sustancial de las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo.

- Ampliar la cobertura de los servicios para que se incorpore, con equidad, de manera paulatina a los trabajadores no
asalariados, los beneficios de la seguridad social.
7.5.3. Lineamientos de estrategia

Para dar cumplimiento a estos propósitos, la estrategia se centrará en los siguientes puntos:

- Mejorar y modernizar la administración de los servicios, propiciar su desconcentración o descentralización,

fortaleciendo los sistemas de planeación, información y control.

- Fortalecer los mecanismos tendientes a otorgar en forma oportuna, equitativa y expedita, las prestaciones y
servicios.

_ Utilizar racionalmente los recursos financieros para que las instituciones cumplan con el otorgamiento de las
prestaciones señaladas en los ordenamientos legales que la rigen.

- Establecer los esquemas de coordinación interinstitucional que permitan el mejor aprovechamiento de la capacidad
instalada para la prestación de los servicios.

- Promover y vigilar el otorgamiento de las condiciones de seguridad e higiene laboral, así como la capacitación del
trabajador para disminuir los riesgos del trabajo.

- Diseñar mecanismos para ampliar la cobertura de la seguridad social, integrando a los trabajadores no protegidos.

7.5.4. Líneas generales de acción

Para mejorar y modernizar la administración de los servicios se pretende:

- Desarrollar un sistema que integre la programación, presupuestación y evaluación de los servicios, e instrumentar
la participación de las unidades operativas en este proceso.

- Transferir paulatinamente las funciones operativas a las delegaciones.

- Simplificar la estructura organizacional y los procedimientos administrativos, así como promover la capacitación y
actualización del personal a todos los niveles.

Para fortalecer el otorgamiento de los servicios se hará lo siguiente:

- Proporcionar a la población derechohabiente información veraz sobre la organización, funcionamiento del sistema y
los servicios y prestaciones a que tienen derecho.

- Simplificar los requisitos y el trámite administrativo para el otorgamiento de las prestaciones y servicios.

- Revisar la Ley y reglamentos de la seguridad social a fin de ampliar su cobertura y revisión del sistema de
aportaciones.

- Estudiar la factibilidad y los procedimientos para atender, en el largo plazo, a la unificación interinstitucional de
algunas prestaciones y servicios de la seguridad social.

- Fomentar programas que permitan a las personas en edad avanzada la realización de actividades culturales,
sociales, de esparcimiento y productivas.

- Fortalecer las acciones tendientes a un mejor aprovechamiento del tiempo libre de los derechohabientes, a través
de programas integrales de turismo social, actividades culturales, deportivas y recreativas.

Par mantener un sano financiamiento se hará lo siguiente:

Actualizar permanente los estudios actuariales y financieros, que faciliten la planeación institucional.

- Diseñar e instrumentar sistemas de recuperación de créditos, a fin de que la revolvencia de los mismos permita
ampliar su cobertura y montos.

- Lograr el pago oportuno de las cuotas y aportaciones a que las instituciones por ley tienen derecho.

Para establecer los esquemas de coordinación interinstitucional se hará lo siguiente:

- Impulsar las actividades artísticas, en coordinación con SEP y otras dependencias, para incrementar la producción
de obras de alta calidad y diseñar y poner en marcha un sistema de incentivos y estímulos que propicie la formación
de los derechohabientes en las distintas artes.

- Mejorar la eficiencia de las guarderías actuales y diseñar y probar nuevos modelos que permitan la expansión de
los servicios con el apoyo y la participación de organizaciones sindicales, comunidades y padres de familia,
ofreciendo así alternativas de atención a todas las madres trabajadoras que demanden el servicio. Para ello se
establecerán además, convenios con otras instituciones del sector público.

- Extender en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y otras dependencias, la educación inicial a los
niños por medio de las guarderías, y la educación materno infantil a los padres de familia y elaborar manuales
tendientes a lograr una normatividad homogénea para el funcionamiento de las mismas.

- Desarrollar una coordinación estrecha con las autoridades deportivas nacionales, para evitar duplicaciones e
ineficiencias y establecer calendarios únicos de competencias, apoyándose en las organizaciones sindicales para la
promoción de los eventos.

- Extender a la comunidad el uso de los centros de bienestar y desarrollo familiar, principalmente en las zonas
marginadas.

Para promover y vigilar el otorgamiento de las condiciones de seguridad e higiene laboral.

- En coordinación con la Secretaría de Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Salubridad y Asistencia y otras
instituciones nacionales e internacionales, se realizarán investigaciones sobre las condiciones del medio ambiente
del trabajo y se fortalecerá la asesoría y capacitación a las empresas y a los trabajadores.