APUNTES DE CLASE

PROFESOR FRANCISCO BELMAR

DERECHO CONSTITUCIONAL

Redactado por: Jorge Villalón Esquivel Curso Habilitación Egresados de Derecho U.A.H.C.

2006

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CLASE 09/01/06

EL DERECHO CONSTITUCIONAL El Derecho Constitucional, dentro de la división clásica entre Derecho Público y Derecho Privado, se inscribe claramente dentro del ámbito del Derecho Público. Si bien es cierto que la clásica división del Derecho, entre Público y Privado, que hace Ulpiano ya desde los tiempos del lejano Derecho Romano, no podía considerar obviamente la existencia del Derecho Constitucional como disciplina autónoma, pues se trataba de la época del Imperio Romano, que no era precisamente una época donde imperara una Constitución. Esta división tan antigua nos es útil para poder ubicar al Derecho Constitucional dentro de ésta. El énfasis que tiene el Derecho Constitucional, con respecto a las otras ramas del Derecho Público, y al igual que la mayoría de ellas (salvo una excepción que luego veremos), es un énfasis normativo, pero puesto desde la perspectiva de las normas de carácter más general (que dicen relación con las atribuciones y competencias de las funciones públicas clásicas y de los órganos constitucionales, es decir, aquellos que no tienen el carácter de funciones públicas –al menos las clásicas-). El Derecho Constitucional también tiene una óptica muy fundamental desde la perspectiva de la consagración de los valores y principios, así como también de los derechos que el constituyente va a establecer como catálogo mínimo de derechos que otorgará en un ordenamiento normativo determinado. El Derecho Constitucional, en consecuencia, tiene relaciones con el Derecho Político, disciplina esta última que estudia el fenómeno del poder político y los elementos del Estado, desde una perspectiva más bien teórica y conceptual. El Derecho Constitucional, por el contrario, estudia este fenómeno del Estado, pero desde el punto de vista de su organización jurídica, de su organización normativa.

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El Derecho Constitucional también tiene relaciones con el Derecho Administrativo, disciplina esta última que estudia las potestades jurídicas de la Administración, entendida la Administración como aquella función, radicada normalmente en el Poder Ejecutivo, que tiene por objeto satisfacer, de manera regular y continua, las necesidades colectivas. Para ese efecto, el Derecho Administrativo establece una serie de normas básicas, como todas aquellas que dicen relación con el estatuto del personal de los funcionarios públicos. Pero el Derecho Administrativo también estudia los derechos de los administrados frente a la potestad administrativa. Esta disciplina también estudia otras materias, tales como: el acto administrativo, los contratos administrativos, etc., y también, ahora último, los procedimientos administrativos (con la dictación de la Ley 19.880, sobre Procedimientos Administrativos). El Derecho Constitucional tiene algún grado de relación con otras ramas del Derecho Público, como por ejemplo el Derecho Procesal: tiene mucho parentesco, especialmente en lo que dice relación con el Derecho Orgánico de los tribunales, con su organización básica, y más remotamente se relaciona con lo que son materias de procedimiento, pues ni el Derecho Constitucional, ni menos la Constitución, deben avocarse a establecer procedimientos, y de hecho no lo hace, sino sólo menciona algunas materias relativas a procedimientos, como, por ejemplo, una referencia explícita a la normas del debido proceso, en el art. 19 Nº 3, y aquellas que dicen relación con normas muy básicas del Juicio Político – cuya tramitación en detalle están en los Reglamentos de la Cámara de Diputados y del Senado, respectivamente -. Pero la CPR sí tiene algunas normas relativas a procedimiento en lo que dice relación con la tramitación de los requerimientos que se establecen ante el Tribunal Constitucional: a mayor abundamiento, el texto actual de la CPR, modificado en la reforma del 26 de agosto de 2005, trae algunas novedades en materia de procedimiento, a raíz de las reformas practicadas al Tribunal Constitucional (el constituyente no tendría porqué hacerlo, pues pudo dejar estas materias a la regulación de la LOC del Tribunal Constitucional, pero como se trasladó el procedimiento que dice relación con el conocimiento del

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muy dormida durante el período del Absolutismo. pues la potestad tributaria del Estado deriva de normas constitucionales. que el Rey tenía todo el derecho de cobrar tributos. como el art. pero que tiene hitos muy importantes en este curso histórico: la Carta de Derechos o “Bill of Rights”. etc. especialmente de los reyes Tudor. coexistían con las guerras: había que financiar los gastos de mantención del Rey y de sus guerras). Aún más. El Derecho Constitucional tiene relación también con el Derecho Tributario. éste surge a partir de la necesidad que tenía el monarca de establecer. en el fondo dispuso que el Rey tiene derecho a cobrar tributo o exacciones pecuniarias a los súbditos. hay algunas referencias explícitas en el texto de la CPR). pero siempre y cuando fuera con el consentimiento de los gobernados. En general. que permitieran financiar los costos de sus aventuras bélicas. A partir de ahí se construye toda la teoría constitucional anglosajona. prohibición de las leyes penales en blanco. propiamente tal: Es la más antigua. en la Baja Edad Media. el principio pro-reo.Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad. cobrar y percibir tributos. en principio (la administración del Estado y la provisión de servicios por parte del Estado. El Derecho Constitucional también tiene relación con el Derecho Penal. Y a partir de esto se edifica todo el Derecho Constitucional. Pero ya desde los inicios se estableció en la Carta Magna. siempre y cuando obtenga su consentimiento. al Tribunal Constitucional. esta conciencia constitucional anglosajona. sobretodo cuando en las Constituciones se hace referencia a normas o a principios universales que forman parte del Derecho Penal Sustantivo: irretroactividad de la ley penal. surge y cobra mucha fuerza después de las 4 . 19 Nº 20. de las cuales se ha ido alimentando esta disciplina: 1) La Vertiente Anglosajona. y surge a partir de la Carta Magna de 1215 que. el acta de Habeas Corpus. si nos vamos más remotamente a los orígenes más primigenios del Derecho Constitucional. que no consta de leyes escritas o de normas escritas. Breve referencia histórica del Derecho Constitucional: El Derecho Constitucional tiene 2 grandes vertientes históricas y culturales.

el debido proceso legal. El constitucionalismo es un movimiento que tiene su culminación (en cuanto a sus principios y su plasmación en instituciones políticas) con la Revolución Francesa 5 . el cúmulo de jurisprudencia. el recurso de amparo o “habeas corpus” (en su versión más moderna. que es de tradición continental europea. a tal punto que se invocan frecuentemente los fallos de los tribunales. En resumen.revoluciones parlamentarias inglesas. que han ido impregnando poco a poco a la tradición constitucional continental europea o francesa. Sin embargo. han ido constituyendo lo que es la Constitución inglesa. después de estas revoluciones parlamentarias inglesas. 2) La vertiente Continental (o francesa): Esta surge a partir de la Revolución Francesa y también de la Independencia de los Estados Unidos. al promediar el siglo XVII. porque algunos dicen que tuvo su origen en el Derecho Romano). Y así. Un caso reciente de esto es la situación producida cuando se llevó a cabo la detención del general Pinochet en Londres: lo alegatos de sus abogados en las Cortes inglesas invocan una serie de disposiciones constitucionales que no están escritas en ninguna parte. seguimos más de cerca la tradición francesa. y principios que se han ido extrayendo de la jurisprudencia de estos tribunales de justicia. Pero en nuestro país. Inglaterra no tiene Constitución escrita. la contribución de esta vertiente anglosajona es que nos ha permitido tener una serie de principios generales. que es la que nosotros tenemos. En esta época surgen muchos teóricos de materias políticas. como John Locke que escribió sus dos ”Tratados de Gobierno”. pero los tribunales ingleses los citan en sus sentencias. pronunciamientos de los tribunales ingleses (y anglosajones. que corresponden a las ex colonias británicas. los que están escritos en esta atmósfera de los albores del parlamentarismo inglés. que están bajo su influencia cultural). Esta corriente anglosajona no requiere de texto escrito para poder establecer si un país tiene Constitución o no: de hecho. tienen origen anglosajón: el tema de la proporcionalidad en justicia tributaria.

La Constitución de 1833 es la más completa. pero quien lo perfecciona más es Montesquieu). en la Constitución de 1833. de 1791. 6 . la configuración del régimen político predominante en Chile. se han ido reproduciendo en las Constituciones posteriores: de partida. 1814. Rousseau). por no decir casi idénticas. ya desde los inicios del proceso emancipador. 1823. de acuerdo a sus particulares circunstancias históricas. en la tradición constitucional están las siguientes ideas básicas: 1. 2. 1828 y 1833. y por allí llega a Chile. El Principio de que la soberanía reside en la nación. En términos no idénticos. el que es obra de Montesquieu (tiene también un antecedente en el constitucionalismo anglosajón. sin embargo. Desde allí. 3. éstas son muy parecidas a las que tenía el Presidente ya en el año 1833. se trasladan al continente americano. Luego tenemos Constituciones en los años 1812. Muchas de las instituciones que están establecidas. y la mayoría de los Estados las van adaptando. El que la ley (la norma jurídica) sea expresión de la voluntad general. las ideas que la precedieron son un poco anteriores (Montesquieu.misma. y en la Declaración de Derechos del Hombre y el Ciudadano. El Principio de Separación de Poderes o de Funciones Públicas. obviamente en razón de la globalización que ya existía en esa época. 1822. Constituciones escritas. en general. a mediados del siglo XIX. desde el punto de vista de la realización institucional. Si uno toma muchas de las atribuciones especiales de las que está dotado el Presidente de la República. pero. con las invasiones napoleónicas. En Chile tenemos. Ya desde 1811 tenemos el Reglamento para la regla de la autoridad ejecutiva. el régimen presidencial. En síntesis. más o menos. se han ido repitiendo. el que ya estaba claramente prefigurado en la Constitución de 1833. todas estas ideas se vierten en la Constitución Francesa de la Primera República. Desde allí se expanden después por el resto de Europa. no en el monarca.

Los derechos y deberes de las personas están en toda Constitución. es una rama del Derecho Público. y de ninguna manera estos derechos constituyen un capítulo pétreo o cerrado respecto a 7 . es a partir de la Constitución de 1833 que podemos tener una suerte de Estado en forma. OJO: Cuando hablamos de las “funciones estatales”. el Banco Central. Esta afirmación es netamente formal: no quiere decir que la Constitución de 1833 haya tenido un imperio perfecto durante su período de vigencia (ni la de 1925 tampoco). Judicial. Establecen un catálogo mínimo de derechos que el constituyente de cada país reconoce a favor de las personas que habitan en su territorio. los Tribunales Electorales Regionales. los Municipios. sino a la parte dogmática. los Gobiernos Regionales. Esta última parte de la definición está más vinculada. normalmente. el Tribunal Constitucional. pero ya las bases. en primer lugar. Legislativo. en nuestra historia constitucional hay un hilo conductor que se puede advertir claramente a partir desde la Constitución de 1833. Tal es el caso de la CGR. que no coinciden con estas funciones estatales. y los mecanismos jurisdiccionales destinados a tutelar tales derechos. nos referimos a las funciones estatales clásicas: Ejecutivo.Por ende. las instituciones están prefiguradas jurídicamente (que ellas funcionen bien es otro asunto). el Tribunal Calificador de Elecciones. en un capítulo propio. competencia y atribuciones de las funciones estatales (funciones públicas) y órganos constitucionales. El Derecho Constitucional tiene por objeto estudiar los derechos y deberes de las personas. Desde el punto de vista jurídico constitucional. que es la división clásica que hace Montesquieu. no a la parte orgánica de la CPR. autónomo con respecto al resto de los capítulos de la Carta Fundamental. También el Derecho Constitucional se avoca a establecer estos mismos predicamentos respecto a otros órganos constitucionales. cuyo objeto es estudiar la organización. Concepto de Derecho Constitucional: El Derecho Constitucional. y que luego se toma en la mayoría de los países del mundo.

12). Fuentes del Derecho Constitucional: Son todas aquellas formas mediante las cuales el Derecho Constitucional se expresa o manifiesta. es mucho más discutible el caso del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. en el caso de los derechos sociales: el derecho a la educación no se encuentra tutelado. lo que ocurre con la acción o recurso especial por pérdida de la nacionalidad (art. el derecho de petición). 19 no es taxativa).): Es la norma suprema del Estado. Hay algunos que denominan a las Constituciones dependiendo de su aplicación. La Constitución (Carta Política. Nominales y Semánticas. Estas fuentes pueden ser de 2 tipos: I) Fuentes Directas: Son habitual y normalmente de carácter normativo. que tratan de explicar a la Constitución en su entidad más sustancial. Lowenstein hablaba de Constituciones Reales. la enumeración de los derechos del art. el derecho a la protección de la salud tampoco. Así. en nuestro caso. 21). Es más discutible. y naturalmente. Estas acciones constitucionales son. etc. Carta Magna. después de la reforma constitucional. Entre ellas tenemos: 1. de la cual derivan su legitimidad todas las demás normas del ordenamiento jurídico. Hay muchas teorías de la Constitución. como mecanismo jurisdiccional de tutela de los derechos de las personas. El Derecho Constitucional también se refiere a los mecanismos jurisdiccionales destinados a tutelar tales derechos. se expresan en normas jurídicas (en la acepción amplia del término: no confundirla exclusivamente con normas legales). el recurso de amparo (art. respecto a la libertad personal y seguridad individual. En esta última parte. 19 (con excepciones muy resaltantes. y que tienen por objeto tutelar rápida y eficazmente los derechos constitucionales cuando estos son vulnerados. por ejemplo.derechos que se puedan ir incorporando por otras vías (así. que garantiza casi todos los derechos del art. pero la óptica que tenía este autor era partir de la aplicación práctica 8 . 20). Carta Fundamental. nos estamos refiriendo categóricamente a las acciones constitucionales que están previstas en la CPR. el recurso de protección (art. el derecho a la seguridad social tampoco.

que apela más bien a la entidad de la Constitución. según esta teoría. tenemos las leyes interpretativas de la Constitución.. a partir de la Constitución. todos los chilenos deberíamos andar perfectamente. Racional-normativa: Es la teoría que establece que la Constitución. pues esto no es materia que le corresponda a la Constitución (este fue un poco el problema de la Constitución Moralista de Egaña. en un determinado ordenamiento jurídico o social. 9 . Los autores. El profesor encuentra esto un poco más discutible. Otra denominación es la que hace el autor español. pues. por sí misma. desde un punto de vista práctico. no meterse en temas religiosos en lo posible. Siguiendo. es capaz de modelar o de ordenar una determinada realidad política. es parcialmente verdad). lo que es distinto. lo que. etc. sin ningún problema. seríamos un pueblo pacífico. ex presidente del Tribunal Constitucional Español. en base a los quórum de aprobación de la generalidad de las normas de que estamos hablando. y él distinguía 3 tipos de Constitución (3 teoría sobre la Constitución): Histórica: Es aquella que refleja el decurso histórico de una determinada cultura o nación: así. teniendo una buena Constitución. la evolución histórica de Chile debiera estar. Manuel García-Pelayo. pero no inclinarse a favor de cierta religión o en desmedro de otra. este orden jerárquico. salvo garantizar la libertad religiosa. en nuestra CPR. que trató de regular la vida privada de las personas).que tenían las Constituciones o no. Sociológica: Este autor dice que la Constitución obedece a las particularidades culturales de cada pueblo: su forma de vida sus costumbres. realizan un orden jerárquico (que no está establecido de manera expresa en parte alguna por nuestra CPR). pues él cree que las Constituciones debieren tratar de ser lo más abstracta posible. Según esta teoría. y tener las menos declaraciones de principios posibles: por ejemplo.

y estaba previsto que podían existir (no se establecían los requisitos que hoy tienen que cumplir. pero se dictaban). Estas leyes tienen por objeto. de 1958. se podrían contar con los dedos de una mano las leyes interpretativas que se han dictado durante la vigencia de la CPR de 1980. y también requieren el control previo de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional con carácter obligatorio. 19 Nº 24. de las 3/5 partes de los diputados y senadores en ejercicio. Se han dictado leyes interpretativas en muy pocas ocasiones. modificación o derogación. en 2 modelos de las cuales las tomó la Comisión Ortúzar: La Constitución Francesa de la Quinta República. fundamentalmente. La Constitución Española. cuando estas son confusas u obscuras. en el caso de nuestra CPR. para los efectos de Otra. en este orden jerárquico elaborado por la doctrina. 93 Nº1 de la CPR. son una novedad. Las LOC tienen su fuente. Leyes Orgánicas Constitucionales (LOC): Estas leyes son una novedad completa dentro de nuestro ordenamiento constitucional. se refiere a la interpretación del art. - Leyes Interpretativas de la Constitución: Son las normas que siguen. OJO: Según el profesor. bastante anterior. Estas normas requieren para su aprobación. Las leyes interpretativas se dictarán en la medida en que sean necesarias. 3. 66 de la CPR. el profesor conoce dos: Una que se refiere a los requisitos de residencia. regular en general las funciones del poder estatal y los órganos constitucionales. de 1978. pero LOC simplemente no existían. comenta que se siguió más de cerca este modelo). Leyes interpretativas se dictaron muchas durante la vigencia de la Constitución de 1925. que se dictó el año 1981. 10 . respecto al derecho de propiedad sobre las pensiones de jubilación del sistema antiguo (INP). después de la Constitución. en virtud del art. que estaba recién dictada (el profesor El objeto de las LOC es. preeminentemente (no exclusivamente). desentrañar el sentido y alcance de las normas constitucionales. postular al cargo de parlamentario. en virtud de lo dispuesto por el art.2.

Ej: LOC del Banco Central. una faceta de la potestad del primer mandatario (la de administrar).En cuanto a la regulación de las funciones estatales. tenemos: LOC del Congreso Nacional. Un ejemplo de esto es el que dice relación con el mecanismo de selección de las personas que postulan a cargos de elección popular. LOC sobre Concesiones Mineras. no hay una “LOC del Presidente de la República”. que es lo que en estricto rigor son. no son órganos de la Administración del Estado de ningún modo). en cuanto a la regulación de los órganos constitucionales. OJO: En la opinión del profesor. prácticamente casi todos estos órganos tienen una LOC que los regule. En el caso del Poder Ejecutivo. está regulada por una LOC. Hay algunos casos en que el legislador orgánico constitucional un poco “se salta” este principio de regular o funciones estatales u órganos constitucionales. En cambio. Aquí el constituyente ha querido resaltar la importancia de la actividad que está siendo regulada por una LOC. y que no corresponden a órganos constitucionales. porque claramente forman parte de la Administración del Estado). LOC que se identifica con lo que es y conocemos como Código Orgánico de Tribunales. es decir. las FFAA y Carabineros no son órganos constitucionales ni funciones especiales. del Tribunal Calificador de Elecciones. de la CGR. pero sí nos encontramos con la LOC de Bases Generales de la Administración del Estado. de las FFAA y Carabineros. no se encuentra regulada por ninguna LOC. Estos casos son: LOC de Enseñanza. Ahora. 77 del actual texto constitucional). y que establece la organización básica del Poder Judicial. de las Municipalidades. LOC de Partidos Políticos (los que son órganos intermedios. sino que son órganos del Estado (por no decir servicios públicos. y encomienda a la LOC tareas y funciones. que es el caso de la LOC de Votaciones Populares y Escrutinios y la LOC sobre Inscripciones Electorales (que 11 . la potestad de gobierno del primer mandatario. LOC sobre la “Organización y Atribuciones de los Tribunales Para Una Pronta y Cumplida Administración de Justicia” (así lo dice textualmente el art. de los Gobiernos Regionales. a las cuales el constituyente ha querido dar especial relevancia.

por parte del Congreso Nacional. al igual que las LOC. 9). 19 Nº 12). Leyes de Quórum Calificado: Estas leyes. Las LOC son aquellas que están expresamente previstas por la Constitución. 19 Nº 21). modificación o derogación. 4. requieren de una mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. y no admiten la delegación de facultades legislativas. Para su aprobación. requieren el control previo de constitucionalidad.(art. Algunos casos de este tipo de leyes son: la ley que establece las conductas y penalidades de los delitos calificados como conductas terroristas (art. pero. con carácter de obligatorio. la ley que establece la organización y atribuciones del Consejo Nacional de Televisión (art. no hay otras que no sean aquellas a las cuales el constituyente hace referencia expresamente en el texto constitucional. por parte del Tribunal Constitucional. por parte del Congreso Nacional. por parte del Tribunal Constitucional (art. son aquellas que están expresamente previstas por el constituyente. 19 Nº 18). en el Presidente de la República. la ley que regula el ejercicio del derecho a la seguridad social (art. Tampoco pueden ser objeto de delegación de facultades legislativas. modificación o derogación de las 4/7 partes de los diputados y senadores en ejercicio. con carácter de obligatorio. Al igual que en el caso de las leyes interpretativas de la Constitución.establece al Servicio Electoral como órgano destinado a supervigilar y organizar los procesos electorales). la ley que autoriza al Estado o a sus organismos a desarrollar actividades empresariales o a participar en ellas –aquí se deberá dictar una ley en cada caso particular para habilitar al Estado a desarrollar o participar en esas actividades. no requieren el control previo de constitucionalidad. Las LOC requieren para su aprobación. 93 Nº 1). no hay otras que no sean aquellas que se establecen en la CPR. 12 . a diferencia de las LOC. en el Presidente de la República mediante los DFL: no pueden ser objeto de DFL las materias que son propias de LOC.

de los 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio. Hay otra fuente directa del Derecho Constitucional. que se introdujo recientemente en la Disposición Decimotercera Transitoria. eventualmente. y que constituyen también fuente directa del Derecho Constitucional (aunque es más remota la posibilidad de que ello ocurra): Caso de los tratados de derechos humanos. pueden complementar. Esta Disposición Transitoria se refiere a la integración del Senado y al cambio que hubo. De este modo. con carácter de obligatorio (con carácter facultativo podría ser. que no se dictan habitualmente. El catálogo de derechos que establece la CPR se puede ir ampliando con estos tratados: son derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y constituyen.5. producto de la reforma constitucional reciente. requerirá en ese caso el legislador. - Leyes Ordinarias o Comunes: Estas leyes comprenden todos los otros casos no previstos anteriormente. por esa vía. 5º inc. ciertos casos de leyes especiales. Existe un tipo especial de leyes que se refiere a los indultos generales y amnistías. para que el Tribunal Constitucional se pronuncie acerca de la norma que eventualmente fuere inconstitucional). ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. No requieren control previo de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional. para aprobar ese tipo de leyes. Estos podrían. los derechos que establece la CPR en su art. 9 (delitos calificados como conductas terroristas). Para su aprobación. 2º). una fuente del Derecho Constitucional. eventualmente. que también requieren ciertos quórum especiales para ser aprobadas. que eliminó los senadores designados o 13 . por ende. y por esto es fuente del Derecho Constitucional. modificación o derogación se requiere la mayoría de los diputados y senadores presentes en la sala de cada cámara. constituir fuente del Derecho Constitucional. eventualmente. si es que es requerido por parte de un determinado número de parlamentarios. una limitación al ejercicio de la soberanía (art. y constituir. 19. a parte de estos tipos de leyes ya examinados. Es un tipo especial de leyes. Hay. pero sólo cuando se dicten. que cuando el indulto general o amnistía se refieran a delitos a que se refiere el art.

45). para eliminar de ala CPR la referencia de que la Cámara de Diputados se compone de 120 diputados electos por votación directa. está haciendo referencia al sistema binominal). el Senado quedó reducido a 38 integrantes. esta norma establece: “Las modificaciones a la referida Ley Orgánica sobre Votaciones Populares y Escrutinios que digan relación con el número de senadores (es decir. la doctrina señala que hay 2 tipos de potestades reglamentarias. e indica algunas situaciones especiales en relación a la modificación del Sistema Electoral. 6. se modificó incluso el art. a través de tal Ministerio. En la norma constitucional que se refería a la integración del Senado. Decretos. requerirán del voto conforme de las 3/5 partes de los diputados y senadores en ejercicio” OJO: Toda esto se produjo por una coyuntura política. lo que sí necesariamente implica una reforma constitucional. La Disposición Decimotercera Transitoria se refiere a este tema.vitalicios. existe la posibilidad de que. En su inciso 2º. las circunscripciones existentes y el sistema electoral vigente (aunque el constituyente no lo dice explícitamente. eventualmente. al enviar el Presidente Lagos un proyecto de reforma constitucional. Reglamentos e Instrucciones: A esta materia hace referencia el actual texto del art. 32 Nº 8). se requiere aumentar el número de los diputados. Por ende. se eliminó la referencia a que los senadores se elegirían por circunscripciones que corresponderían a las 13 regiones en que se divide el país (antiguo art. A partir de esta norma. Lagos dijo que esta reforma era imperativamente necesaria. para lo cual se requiere quórum especial. Toda ley suele establecer que ella será regulada por un reglamento dictado por el Presidente de la República. esta número aumente o disminuya). al modificar el sistema binominal. el que se dictará en un 14 . 32 Nº 6 de la CPR (antiguamente era el art. para modificar el sistema binominal. 3. que son: a) Potestad reglamentaria de ejecución: Tiene por objeto ejecuta la norma legal. pero esta modificación podría hacerse por una ley: el detalle es que. A consecuencia de esta eliminación de los senadores designados y de esta supresión del tema de las regiones para efectos del Sistema Electoral.

en las cuales no hay un mandato del legislador tendiente a dictar un reglamento que permita ejecutar la ley. 63 de la CPR. la forma de ejecutar la ley es a través de la dictación de un reglamento. y son materias en que actúa el legislador. El Nº 20 del art. esta potestad estuvo presente anteriormente. De este modo. 63 Nº 20. mediante los cuales el primer mandatario expresará su voluntad administrativa. que es una simple ley. En efecto.32 Nº 6. pues a través de ella el primer mandatario puede regular todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal (estas últimas están en el art. ya que el art. en un Decreto Supremo que aprueba la norma reglamentaria. naturalmente. y el Presidente igualmente la usaba. aunque no tenía una regulación constitucional. No se ha definido qué es realmente o qué se debe entender por “norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico”. A partir de esta potestad reglamentaria autónoma. que viene a modificar o a derogar el art. La potestad reglamentaria autónoma es una manifestación del fuerte presidencialismo que consagra nuestra CPR. es una norma muy general. Algunos han sostenido que esto es una nueva definición de ley. 15 . OJO: La potestad reglamentaria autónoma es propia de nuestra CPR. El reglamento se expresa. es decir. 63. en cuanto a la definición de ley. consagrada constitucionalmente mediante la expresión del art. 1 del Código Civil. numeral con que se cierra el listado de materias propias de ley. se derivan también la potestad que tiene el Presidente de la República para dictar actos administrativos. es de superior jerarquía que el art.plazo de x días. por lo que el Presidente de la República tiene vedado inmiscuirse). y viene a quitarle muchas materias a la potestad reglamentaria autónoma del Presidente. b) Potestad reglamentaria autónoma: Tiene por objeto regular ciertas situaciones que no se encuentran reglamentadas. por ser una norma constitucional. 1del Código Civil. pero sólo tal cual está reglamentada ahora. no obstante el fuerte presidencialismo de nuestra CPR.

Reglamentos del Senado y de la Cámara de Diputados: Esta fuente va a adquirir mucha importancia en un futuro cercano. Dentro de la Constitución de 1925 fue muy frecuente el apelar a la costumbre como fuente del Derecho Constitucional. instrucciones y actos administrativos (que son de variada gama. Constitución fuertemente presidencial. que deviene. II) 1. Los Autos Acordados de los tribunales superiores de justicia. Así sucedió con el tan famoso “DFL 16 . por el reforzamiento de las facultades fiscalizadoras que se le otorgaron con la última reforma constitucional. reglamentos. 8. y que dicta a veces el mismo primer mandatario o mediante delegación en algunos de sus ministros de Estado). están por completo subordinados a la CPR y la ley. sobre todo durante el gobierno de don Jorge Alessandri. hasta el año 1970: no había ninguna norma constitucional que permitiera dictarlos. Fuentes Indirectas: Normalmente no se expresan en normas jurídicas. por ejemplo. cuando regulan alguna acción constitucional: Es el caso del recurso de protección. no Las costumbres y prácticas políticas: Un caso categórico de esto fue lo que son de carácter normativo. en una Constitución parlamentaria después de la guerra civil de 1891. Tal caso ocurrió. cosa que no ocurría hace un tiempo atrás). pero se dictaban DFL con mucha frecuencia. están estructurados normativamente.Los decretos. Es una fuente directa porque poseen carácter normativo: aunque no sean una norma jurídica sctrictu sensu. con los DFL. por su aplicación. tienen una redacción de norma jurídica. Entre ellas tenemos: sucedió con la Constitución de 1833. del recurso de amparo. que el Presidente dicta en uso de esta potestad. y para ese efecto debemos remitirnos a las normas de los artículos pertinentes que regulan la CGR (la numeración de estos artículos también cambió con la reforma constitucional: ahora está en los artículos 98 y 99). Ej: La constitucionalización de las comisiones investigadoras: el cómo actúan estas comisiones tendrá que estar en el Reglamento (de hecho el Reglamento actual las regula. 7. pero ahora tendrán rango constitucional. cuando se modifique el Reglamento de la Cámara de Diputados.

obviamente. Dentro de estos tribunales (aunque no es un tribunal de justicia propiamente tal. escoger otra fecha para esa cuenta. pero sí es un tribunal especial con jurisdicción constitucional). siempre eligió al candidato con la primera mayoría relativa. 17 . La jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia: Es fuente en el caso en que estos tribunales se pronuncien. etc.). en ese tiempo no existía el Tribunal Constitucional. 3. cuando la Corte Suprema fallaba los recursos de inaplicabilidad. sobre materias que incidan en el orden constitucional: fallos de recursos de protección. el Presidente perfectamente podría haber mandado el mensaje por escrito.2” o “Ley Pereira”. y la Corte Suprema no se inmiscuía mucho en este tema. pero el Congreso no presentaba oposición a esto. Otra costumbre que se utilizó durante la vigencia de la Constitución de 1925 fue la elección del Presidente de la República por parte del Congreso: cuando alguno de los 2 candidatos obtenía la mayor votación pero no obtenía la primera mayoría absoluta. fallos de recursos de amparo. Recién a fines del gobierno de Eduardo Frei Montalva se constitucionaliza a los DFL. Ninguna norma constitucional permitía dictarlos. y se corrigió ahora último en el art. que es de esa época y aún está vigente. podríamos mencionar como fuente indirecta las sentencias del Tribunal Constitucional. etc. Otra costumbre de esa época era la del mensaje presidencial del 21 de mayo. pues ninguna norma constitucional establecía el lugar ni la fecha en que el Presidente de la República debía rendir cuenta una vez al año del estado político y administrativo de la nación: esta situación se mantuvo durante mucho tiempo durante la vigencia de la CPR de 1980. final. 2. y estando el Congreso Nacional facultado constitucionalmente para escoger a cualquiera de los 2 que hubiera obtenido ya sea la primera o segunda mayoría relativa. estableciéndose la fecha precisa y el lugar (hasta hace aproximadamente 5 meses atrás. 24 inc. nunca al segundo: la costumbre siempre prevaleció por sobre la norma constitucional (la costumbre y el sentido común también…). La opinión de los tratadistas.

la que siguió subsistiendo a pesar del golpe. fundamentalmente. CLASE 06/01/06 Bibliografía: “DERECHO CONSTITUCIONAL CHILENO” (José Luis Cea Egaña). legislativo y constituyente. lo único que nos aportan es que son elementos fundantes del nuevo gobierno que surge a partir del gobierno militar. Algo análogo sucede con la forma en que el poder legislativo se desenvuelve en esa época. Así. de 11/09/73: Ambos dicen relación con el Acta de Constitución de la Junta de Gobierno (DL Nº 1) y con la declaración del estado de sitio en todo el territorio nacional (DL Nº 5). FUENTES DE LA CPR DE 1980 Antecedentes: Estos fluyen directamente de aquellos instrumentos jurídicos que surgen a partir del golpe o pronunciamiento de 1973: DL Nº 1 y Nº 5. - Los dictámenes del Consejo de Defensa del Estado y de la CGR: Son fuente indirecta en algunos casos. desde el punto de vista jurídico. años 2002 y 2003. ejecutivo. porque mediante este instrumento jurídico se ejercía. OJO: El Estatuto de la Junta de Gobierno es importante. el poder legislativo y el constituyente. donde DL 806 (17/12/74): Mediante este DL se otorga al Presidente de la Junta de se establece que la Junta asuma los poderes. La Junta de Gobierno se subdivide en 4 comisiones legislativas: 18 . Tomos 1 y 2. DL Nº 527. Gobierno la calidad o título de Presidente de la República. De allí emana las disposiciones legales que modificaron la Constitución de 1925. cuando el caso lo amerite. como fuente directa de la CPR.4. de 26/06/74: Aprobó el Estatuto de la Junta de Gobierno.

a raíz de la declaración del estado de sitio. muchos de los cuales llegan a sede jurisdiccional por la vía del recurso de inaplicabilidad. Pero. la Corte Suprema da aplicación a algunas de ellas. y tenía bajo su competencia los temas de Hacienda Pública y Economía. cuando asumen el poder de la nación en 1973. la forma en que deponen al gobierno del Presidente Allende y la forma en que asumen el gobierno. desde un punto de vista técnico-jurídico. A pesar de seguir vigente esta Constitución. pues son declarados inconstitucionales. como por ejemplo las relativas al Congreso Nacional (que fue clausurado el mismo 11 de septiembre de 1973) y al Tribunal Constitucional (a raíz de su disolución. como al producirse el pronunciamiento militar se declara receso político. presidida por el Almirante Merino. presidida por un representante del Ejército. dedicada a temas de seguridad social y de trabajo. produciéndose problemas relacionados a este ámbito. presidida por el Comandante en Jefe de la FACH Armada. 19 . dedicada al tema de la agricultura. que a partir del mismo año 1973 dejan de tener vigencia. se suspenden. no derogan dicha Constitución. obviamente muchas de sus disposiciones. la ex Unidad Popular se disuelve y sus bienes son confiscados. especialmente a las que dicen relación con el régimen de bienes de los partidos políticos y las relativas al derecho de propiedad. a cargo de la Comisión Legislativa Nº 2. no obstante esta suspensión y vigencia paralela de las normas de la Constitución de 1925. no obstante que. recurso con el cual se dejan sin efecto algunos DL que ordenaban las confiscaciones. presidida por el General Director de Carabineros. sigue subsistiendo la Constitución de 1925: es curioso que las FFAA. Pero en general. Además. salvo algunas. está absolutamente fuera de los marcos de lo que dicha Constitución establece. se avocó fundamentalmente a temas de régimen y gobierno interior. Comisión Legislativa Nº 3. Comisión Legislativa Nº 4. (General Leigh y luego Mathei). llevada a cabo en octubre de 1973).- Comisión Legislativa Nº 1. sus normas siguen vigentes. que No obstante que se produce el golpe militar del año 1973.

Acta Nº 2 (11/09/76): Se refiere a las denominadas “Bases de la Institucionalidad”. dictados a partir del 04/ 12/ 74. de 4 de diciembre de 1974. y es por esto que la Junta de Gobierno. la Junta de Gobierno dicta el DL 788. pero guardan una similitud muy grande. de julio de 1976: Crea el Consejo de Estado cómo órgano consultivo del Presidente de la República (enteramente designado por el primer mandatario). a partir de 1974. las que en definitiva fueron 4: Acta Nº 1. y es por eso que esta Acta es importante. Lo importante de esta Acta es que aquí se va prefigurando cuáles van a ser los 20 . todas las posibles situaciones de eventuales inconstitucionalidades que se puedan advertir. Pero obviamente esta situación no podía subsistir infinitamente. estarían siendo saneadas por este DL. La redacción de los artículos pertinentes de esa Acta es muy similar a la que tenemos hoy en los artículos 1 a 9 de la CPR: no son idénticas. que en lo sustantivo señala que todos aquellos DL de la Junta de Gobierno. la que también había asumido. comienza a dictar las llamadas Actas Constitucionales. órgano que no tuvo un papel muy relevante en el desenvolvimiento de la historia política del régimen militar. la Constitución de 1925 fue siendo derogada paulatinamente. porque era anómala desde el punto de vista jurídico. Por ende. a partir de 1976. se entenderán que derogan o modifican a la Constitución de 1925. Las materias que aborda esta Acta Constitucional son todas aquellas que hoy están contenidas en el Capítulo I de la CPR. el poder constituyente. Por ende.En virtud de la situación recién descrita. de acuerdo al DL 527. las ideas matrices de esas normas se reproducen hoy en el texto constitucional. pues con el mencionado DL 788 se fue modificando parcialmente con los DL de la misma Junta de Gobierno. pero sí llega a tener un papel de relativa importancia como instancia revisora del anteproyecto de nueva Constitución elaborado por la Comisión Ortúzar (fue una instancia revisora no menor de este anteproyecto constitucional). no obstante que sean contradictorios con el texto constitucional. Acta Nº 3 (11/09/76): Se refiere a los “Derechos y Deberes Constitucionales”.

derechos que la futura CPR va a garantizar. o qué tanto se apega a la CPR (al texto constitucional) el Auto Acordado de la Corte Suprema. que regula la tramitación y fallo del recurso de protección. esa facultad especial que esta Acta le confirió a la Corte Suprema. la consagración del recurso de apelación contra los fallos de 1ª instancia dictados por las Cortes de Apelaciones en un recurso de protección. junto con tener una definición de los derechos y deberes constitucionales. se agota. A partir de esta Acta ha habido una discusión muy interesante. respecto al tema del valor normativo. 20 sólo lo viene a consagrar definitivamente. Pero a partir de allí. La CPR de 1980 en el art. en el Acta Constitucional Nº 3 se establecía en la norma pertinente una habilitación especial para que la Corte Suprema. El problema de constitucionalidad que se produjo aquí es que en este Auto Acordado que regula el recurso de protección. a diferencia de otros. que no estaba hasta ese momento en nuestra historia constitucional: el Recurso de Protección. según comenta el profesor. en uso de sus atribuciones económicas. o al menos tendrían que ser regulados por ley. La importancia de esta Acta es que. el recurso de protección. el plazo para interponer la apelación 21 . esta norma le daba un plazo a la Corte Suprema para que dicte este Auto Acordado. Efectivamente. tal cual lo conocemos hoy. El profesor coincide con la opinión de estos juristas. pero es muy difícil convencer al Pleno de la Corte Suprema de que no debe hacer uso de las facultades que ellos tienen y que le son propias. se regulan materias que son propias del dominio legal: el examen de admisibilidad del recurso. según un sector de la doctrina serían inconstitucionales. que reguló por primera vez la tramitación y fallo del recurso de protección. como el recurso de protección. se incorporan acciones constitucionales. regulara la tramitación y fallo del recurso de protección. pero la institución es anterior. De este modo. es anterior a la CPR de 1980. todos los Autos Acordados posteriores a aquél Auto Acordado de marzo de 1977. En efecto. De alguna manera introduce algunos nuevos derechos Lo más trascendental de esta Acta es que incorpora (incluso antes de que la CPR adopte un cuerpo normativo coherente y orgánico) una nueva acción constitucional. e incluso.

pero sí fija cual va a ser la filosofía y valores del nuevo gobierno: i. el derecho a la seguridad social. En el caso de guerra externa se establece el estado de asamblea. etc. que es el Bien Común (inclusive esta declaración define el Bien Común en términos bastante similares a los que en definitiva ocupa nuestra CPR vigente). especialmente en materias que inciden en derechos fundamentales como el derecho a de asociación. y el estado de catástrofe sigue siendo sobre las calamidades naturales. distingue respecto de los casos de guerra externa y guerra interna. libertad de enseñanza. Los reguló conforme a la aproximación conceptual que existía en esa época (estado de catástrofe o de calamidad pública. el derecho a la educación. y se concibe con un fin objetivo. la obligación de que este recurso de apelación tiene que ser fundado. el derecho a la libre iniciativa en materia económica. ii. estado de sitio. etc. En situaciones de menor entidad que las que habilitan para decretar el estado de sitio. Acta Nº 4 (11/09/76): Se dedica a los llamados “regímenes de emergencia”. viene el estado de emergencia. que son los actualmente denominados “estados de excepción constitucional”. Se establece cuál es el concepto de Estado que tiene el gobierno militar. y las demás zonas de emergencia que se pudieran dictar en virtud de la Constitución de 1925.contra un fallo de recurso de protección.).en caso de guerra interna y externa-. Otros antecedentes importantes son: Declaración de Principios de la Junta de Gobierno (11/03/74): No es un instrumento normativo propiamente tal. Pone mucho énfasis en el Principio de Subsidiaridad. 22 . y en el caso de guerra interna o grave conmoción interior se establece el estado de sitio. Hay derechos del texto constitucional que tienen esa impronta y están absolutamente impregnados del Principio de Subsidiaridad. Pero nuestra nueva CPR de 1980 tiene una mejor configuración de los estados de excepción: De partida. principio muy importante que gobierna toda la CPR de 1980. el derecho a la protección de la salud.

autonomía que tenía su razón de ser. OJO: El régimen presidencialista se mantiene fortalecido. disuelva la Cámara de Diputados. fundamentalmente. Además. Residualmente se dedicó a estudiar la parte orgánica de la Constitución. inevitablemente. es decir. Procura dotar a las FFAA y de Orden y Seguridad Pública de un marco de total autonomía con respecto al Poder Ejecutivo. con lo cual vigoriza fuertemente el régimen presidencial de la CPR de 1980. con nuevas funciones al Tribunal Constitucional y disminuye bastante el rol del Congreso Nacional. e introduce la figura de los senadores institucionales. las bases de la institucionalidad y los derechos y deberes constitucionales. celebrando un total de 418 sesiones aproximadamente. 23 . a pesar de las últimas modificaciones a la CPR. por una sola vez durante su período presidencial. obviamente. la parte orgánica. A la CGR le dedica un capítulo completo. En todo caso. tuvo menor importancia que la parte de los derechos y deberes constitucionales.- Actas de la Comisión Ortúzar: Esta Comisión empieza a sesionar a fines de septiembre de 1973 (más o menos el 26/09/73) y deja de sesionar en julio de 1978. no En resumen. La mayor parte de sus sesiones estuvieron dedicadas a estudiar. de un contrapeso de FFAA que fueran relativamente independiente desde el punto de vista de su marco jurídico: el problema de esto es que se rompía con toda la tradición constitucional chilena. con esta reforma hay atisbos de régimen parlamentario en ciernes (el profesor no las comparte mucho). introduce algunas innovaciones en materia orgánica: La posibilidad de que el Presidente de la República. Es la gran gestora y redactora del texto del anteproyecto de nueva Constitución. Congreso Nacional y Poder Judicial. el estudio de las funciones clásicas del Estado: Gobierno. propio y autónomo de la CPR. conforme a lo que era el régimen político que pretendía imponer originalmente la CPR de 1980: un Poder Ejecutivo muy vigorizado requería. se establece en el nuevo texto la institución de la interpelación a los Ministros de obstante que ya la CGR tenía reconocimiento constitucional desde el año 1943. Le da un nuevo rol más protagónico. Por ejemplo. dentro del estudio que realizó esta Comisión.

esta interpelación. esta facultad es un “lujito” que se le está otorgando a la Cámara de Diputados. Esta es una clara diferencia con el régimen parlamentario. El profesor no está de acuerdo con esta reforma. por ese solo hecho ese Ministro vaya a tener responsabilidad política. en un régimen presidencial como el nuestro.Estado. de opinión e información. en el cual si la explicación no satisface al Parlamento. que fue el derecho a la vida privada y pública de la persona y a la honra de ésta y de su familia (introdujo el inciso 2º de art. lo que es significativo. no significa que si esa explicación no satisface a la Cámara de Diputados. don Jorge Alessandri. los ministros son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la República. ese Ministro pierde la confianza del Parlamento. el que entrega su informe a fines de agosto de ese año. Pero el profesor opina que si éste era el objetivo. que es la convocatoria que hace la Cámara de Diputados a un Ministro de Estado para que dé explicaciones de sus actos ministeriales. pero que no tiene mucho efecto práctico. Esto fue así porque el presidente del Consejo de Estado. porque en éste régimen el Primer Ministro es designado por la mayoría de las Cámaras…en cambio. La idea de darle esta facultad a la Cámara de Diputados era vigorizar sus facultades fiscalizadoras. Actas de las sesiones del Consejo de Estado: Este órgano celebró mucho menos sesiones que la Comisión Ortúzar (fueron alrededor de 90 sesiones). sino que para hacer efectiva esta responsabilidad. 19 Nº 4). lo que es propio de un régimen parlamentario: ahora. y se introduce un artículo propio. La importancia del Consejo de Estado es que introduce algunas modificaciones al nuevo texto constitucional: + Se morigera el ámbito de la libertad de prensa. consideraba que la libertad de opinión e información. la Cámara debe promover igualmente una acusación constitucional. Este Consejo se dedicó fundamentalmente a revisar el anteproyecto redactado por la Comisión Ortúzar: Pinochet recibe este anteproyecto en julio de 1978 y le da conocimiento al Consejo de Estado para que se pronuncie respecto a éste órgano que lo estudia hasta julio de 1980. en el fondo. porque opina que. lo que se debió haber hecho fue haber vigorizar las comisiones investigadoras. especialmente en los 24 .

porque este se originaba de distinta manera. conducía inevitablemente a un desborde de las pasiones políticas. la duración de sus miembros era distinta.momentos que se vivían en aquél tiempo. + Curiosamente. con lo que simplemente tenía que convocar a nuevas elecciones (la facultad no comprendía la posibilidad de disolver al Senado. y se supone que la Cámara Alta es la cámara moderadora de las pasiones políticas). Refuerza el sistema presidencial de gobierno: Al menos en su versión original. En definitiva. Fueron precisamente estos militares en retiro quienes optaron por disminuir el estatuto de autonomía. - No es una Constitución neutra: Asume una determinada escala de valores. tenía un sistema de elección distinto. CARACTERÍSTICAS DE LA CPR DE 1980 i. y está inspirada en el humanismo cristiano. la CPR de 1980 no hace más que seguir el hilo conductor que siempre ha tenido la historia constitucional chilena. que está ubicada fundamentalmente en el Capítulo I: Bases de la institucionalidad. Esta declaración filosófica es muy propia de de la civilización cristiano – occidental. Con este reforzamiento del sistema presidencial de gobierno. la Junta de Gobierno no le hizo mucho caso a estos argumentos del Consejo de Estado. que siempre ha tenido una tradición presidencialista. ii. 25 . Esto lo hace a través de la facultad del Presidente de disolver por una vez durante su mandato la Cámara de Diputados. cercenando la calidad de generalísimo que el Presidente de la República tenía respecto de las FFAA. Es curioso porque en el Consejo de Estado había Comandantes en Jefe en retiro de las FFAA. pues consideraban que este estatuto a lo único que conducía era a desfigurar el régimen presidencialista chileno. Esta facultad de disolver la Cámara de Diputados se derogó con ocasión de la reforma constitucional de 1989. el estatuto de autonomía de las FFAA que se les pretendía dar fue fuertemente disminuido.

El profesor no comparte estas opiniones tan grandilocuentes (Cea llega a decir que la nueva CPR contiene una Constitución Económica). v. Introduce el concepto de “Orden Público Económico”: Algunos autores lo señalan como una característica importante de la CPR de 1980. y también por la intitulación que le da el constituyente al Capítulo VI. Refuerza el derecho de propiedad: Claramente. como por ejemplo José Luis Cea. vi. el constituyente de 1980 vigoriza el derecho de propiedad. - Refuerza la independencia del Poder Judicial: Más que reforzar. etc. como que en el art. y viene por el lado. que sólo intitulaba “Administración de Justicia”. si uno lee el capítulo VI de la CPR lo que ésta hace es regular muy detalladamente materias que deberían estar en el COT: establece minuciosamente el sistema de designación de los ministros de la Corte Suprema. al modo de ver del profesor.iii. como el Principio de Supremacía Constitucional y el Principio de Vinculación Directa. Lo que ocurre es que algunos autores. distinta a la de la Constitución de 1925. a partir de las normas de los artículos 19 Nº 21 y 22 construyen un “gran concepto”. Refuerza el Estado de Derecho: Introduce algunas modificaciones importantes. La importancia mayor es que la CPR refuerza la independencia del Poder Judicial. si se analiza el texto de los artículos 19 Nº 23 y Nº 24.. 26 . con respecto a lo que fue la experiencia bajo la vigencia de la Constitución de 1925. 6 se establece algunos principios básicos de la CPR y que forman parte del Estado de Derecho. quien le da una tremenda importancia. “Poder Judicial”. reproduce ciertas normas como el Principio de Inexcusabilidad -que está tomado textualmente del COT. o algunos profesores de Derecho Económico de la Universidad de Chile. con lo cual se dejaba entrever que el constituyente de 1925 “miraba un poco sobre el hombro” al Poder Judicial. iv. Lo cierto es que la CPR asume un modelo económico determinado. y establece un sistema que distingue si son abogados del Poder Judicial o son abogados ajenos al Poder Judicial. de hacer una declaración explícita de la potestad de imperio que tienen los tribunales de justicia para hacer ejecutar sus resoluciones judiciales. como Streeter.

porque la opción de un preámbulo con una declaración de principios no tenía ningún valor normativo. y el profesor opina que fue lo correcto.: Banco Central Autónomo. Tribunales Electorales Regionales. Incorporar un articulado o capítulo autónomo. propio. 27 . a la que los comisionados atribuían todos los males (el profesor estima que no era tan mala): Incorporar un preámbulo de la Constitución (como la Constitución Francesa). Concejos Municipales. y que tuviera un valor normativo. - Crea órganos constitucionales nuevos que no estaban previstos en la anterior Constitución: Ej. no tenía consagrados en ella ciertos valores. se aseguró que estos preceptos tuvieran efectivamente un valor normativo. que permitiera reforzar ciertos conceptos que al constituyente le parecieran importantes. que reflejara los principios que inspiran al constituyente de 1980. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Este capítulo se introduce y generó en el seno de la Comisión Ortúzar una gran y acalorada discusión: en la Comisión Ortúzar se discurrió sobre la base de 2 posibilidades o vertientes (siempre desde la óptica de que el objetivo era mejorar y perfeccionar la Constitución de 1925. que tiene una escala valórica (a diferencia de lo que se le criticaba a la Constitución de 1925. etc.vii. una suerte de declaración de principios preliminar en la Constitución. la que sí era neutra. Importancia de este Capítulo: 1) Demuestra claramente que esta Constitución no es neutra. Al haberse elegido la opción de un capítulo autónomo. Ej: En materia de libertad de prensa era bastante liberal). Es la opción que prevalece. es decir. y permitía que desde el propio sistema se destruyera la democracia. pudieran aplicarse.

el Estado no crea estos atributos de la persona humana. son anteriores y superiores al Estado. su propio destino. Art. que alude a que “los hombres y las mujeres son iguales ante la ley”: de este modo. Ej: La soberanía reconoce como limitación a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (art.1º con una modificación que se introdujo simultáneamente (por la misma ley de reforma constitucional) en el art. 5). y la cual tiene dedicada una norma específica en la CPR. 1: El texto original de esta norma establecía que “los hombres nacen libres en dignidad y derechos”.1º no es la libertad ambulatoria (con la cual uno asocia normalmente el concepto de libertad. sino más bien a la igualdad esencial de todos los seres humanos. más que por un asunto de solucionar la discriminación de géneros. La igualdad a la que se refiere aquí la CPR no dice relación con la igualdad en términos sociológicos ni a la igualdad ante la ley o normativa (a la cual el constituyente también le dedica una norma especial: art. 19 Nº 2). que era utilizar en el texto constitucional un lenguaje análogo al que ocupa el Código Civil para referirse a las personas naturales y jurídicas como sujetos de Derecho. 19 Nº 2. en primer lugar. había que hacer coincidir los textos de ambas normas. sino que el constituyente se está refiriendo a un concepto más profundo y ontológico de la libertad.2) Es un referente obligado para el intérprete de la CPR. con el objeto de hacer concordar la norma del art. una igualdad de carácter más 28 . En el inc. el art. 3) Con este capítulo se establecen los cimientos del orden institucional que la CPR establece. sin coacción alguna. de alguna manera. 1 inc. un límite al Poder Constituyente Derivado (el que es capaz de modificar la Constitución): el límite son estas bases de la institucionalidad. el texto significa que el constituyente está señalando. que podemos asociar al libre albedrío: la capacidad de la persona de poder labrar. que la libertad e igualdad de que están premunidos los seres humanos por el solo hecho de ser tales. Esta norma está modificada desde junio de 1999. y fija. La libertad a la que alude el inc. Pero además había un argumento no menor (a parte de la reivindicación feminista). 19 Nº 7).1º. no es el Estado quien las otorga.

19 de la CPR. y que el Estado viene a reconocerla como organización social básica. ya que Chile no es un Estado Confesional. para este efecto. ya que la enumeración de este artículo no es taxativa: también se incluyen otros derechos. OJO: Acá lo que está haciendo el constituyente es más bien una declaración de principios genéricos. a una igualdad esencial de los seres humanos en cuanto persona. y que es anterior y superior al Estado. OJO: El profesor nunca estuvo muy convencido de que esta afirmación de que la familia es el núcleo fundamental de la sociedad. o incluso derechos innominados y dispersos en la CPR. fuera un impedimento real para aprobar una ley de divorcio vincular en Chile. a partir de esta norma. Es un reconocimiento a ciertos atributos esenciales del ser humano que el constituyente se limita a reconocer. 29 . fundamentalmente por el tema del Estado Laico en el cual vivimos inmersos. que pueden ser los de los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes. dice relación con el trato que merecen las personas. La CPR agrega que “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”: Aquí el constituyente está reconociendo que la familia es una sociedad natural. de carácter más conceptual. El concepto de dignidad a que alude aquí el constituyente. que no necesariamente son aquellos que están contenidos en el art. que una ley de divorcio vincular en Chile es inconstitucional (el profesor no está muy de acuerdo con esto). ya desde 1925 con la separación de la Iglesia y el Estado. De alguna manera. el Tribunal Constitucional zanjó la duda.bien filosófico o metafísico. Algunos han dicho. y no tiene que ver mucho con el ámbito normativo.: El derecho a fundar una familia. al menos desde el punto de vista jurídico. al aprobar dicha ley. que no está explícitamente consagrado en ninguna parte de la CPR. Otra cosa importante es que la familia es una sociedad que excede con creces el mero pacto contractual matrimonial. Los derechos a que hace alusión acá el constituyente son aquellos derechos innatos al ser humano. Ej.

“Principio de Subsidiaridad (art. dentro de lo que es el Principio de Subsidiaridad.1 inc. no restringido. b) Una concepción más amplia (a la que adscribe el profesor). como el derecho a la seguridad social. y es particularmente relevante respecto a los derechos sociales. porque va a estar después muy reflejado en derechos constitucionales establecidos en la CPR. porque incluye también a las sociedades comerciales y con fines de lucro. no los crea el ordenamiento jurídico. corporaciones.3º): Acá el constituyente se refiere a los llamados “grupos intermedios”. que es la clásica o tomista: Son los grupos u organizaciones sin fines de lucro. fundaciones. La tónica en estos derechos es que el Estado viene a ayudar o subsidiar una vez que los privados no puedan o no quieran desarrollar la actividad que se está reconociendo en la Constitución. ha reconocido que el concepto de grupos intermedios es de carácter amplio. El art. Ej: asociaciones gremiales. 1 inc. la libre iniciativa en materia económica.. derecho a la protección de la salud. derecho de asociación. libertad de enseñanza. La norma establece fundamentalmente 3 atributos con respecto a los grupos intermedios: 1º 2º 3º Los reconoce: la expresión “reconocimiento” significa que son anteriores y Los ampara: los tutela. ya que el Principio de Subsidiaridad está muy impregnado en todos estos derechos. Les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines superiores al Estado. etc. respecto de los cuales puede haber dos tipos de aproximaciones: a) Una aproximación más restringida. en tanto éstos entes ejerzan legítimamente los derechos que el 30 . Es una concepción muy restringida. los protege. que abarca todo tipo de asociaciones que existan entre el Estado y el individuo. no restringiendo este concepto sólo a asociaciones que persigan meros fine asociativos o de beneficencia.3º es muy importante. específicos: es decir. el Estado no puede inmiscuirse en el gobierno de estos entes corporativos. El Tribunal Constitucional.

ordenamiento jurídico les confiere: si van a constituirse en asociaciones ilícitas. La pregunta que él se hace es ¿se propende al fortalecimiento de la familia aprobando una ley de divorcio vincular?. esta norma proclama que. 2) 3) Dar protección a la población y a la familia: Esto está muy vinculado a la Propender al fortalecimiento de la familia: Aquí el profesor tiene dudas función indelegable del Estado de brindar seguridad pública respecto a la constitucionalidad de una ley de divorcio vincular. El Bien Común. no es la simple suma de los bienes particulares. 18 de la CPR (y la LOC de Votaciones Populares y Escrutinios). las FFAA. porque establece el concepto de Estado que tiene nuestro constituyente. Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional: Esto está muy relacionado al asegurar a las personas el derecho a la participación política (aunque no exclusivamente política). si uno mira el art. Definición de “Bien Común” de la CPR: “Conjunto de condiciones sociales que permiten a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible. el constituyente hace una enumeración ejemplar de los deberes del Estado (no son los únicos deberes que tiene el Estado de Chile): 1) Resguardar de la seguridad nacional: Esto dice relación con la tutela de la integridad territorial del país. sino que es un bien objetivo del Estado que trasciende y supera la sumatoria de los bienes individuales. para lo cual el Estado se dota a sí mismo de un aparato armado con ese fin. obviamente que hasta ahí no más llega su autonomía. como fin objetivo del Estado. Deberes del Estado: En el inciso final del art. atento a las necesidades de las personas. El inc. para nuestro constituyente.1. Pero. El Estado está al servicio de la persona humana: es un Estado servicial. y brinda un concepto de Bien Común. 4) 5) Promover la integración armónica de todos los sectores de la nación. con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece ”: DE MEMORIA !!!. en los procesos electorales y 31 .4º también es relevante.

norma que es muy contradictoria con los hechos tal cual se dan en la práctica: basta haber visto la franja electoral para darse cuenta que no hay igualdad de oportunidades para quienes no son miembros de partidos políticos. y no hay que modificar la CPR para cambiarla. Esta disposición ha sido objeto de algunas reformas en el último tiempo.plebiscitarios. Hoy en el nuevo texto constitucional. y esta eliminación responde fundamentalmente a razones de carácter 32 . 63 Nº 6: Es materia de ley aquella que diga relación con la modificación de forma y características de emblemas nacionales. 22: Nótese que acá el constituyente está utilizando la expresión “habitante”. Art. no la expresión “persona” ni “chileno”. la disposición constitucional decía que el Estado de Chile es unitario. pero la CPR no dice que los emblemas nacionales deben tener necesariamente la forma que tienen: la forma de los emblemas nacionales es materia de ley. 3: Forma jurídica del Estado de Chile. y su territorio se divide en regiones. se hace alusión a los emblemas nacionales. aunque dichas reformas están mucho más vinculadas con el Sistema Electoral que con el tema de la regionalización. hay una alusión a cuáles son los emblemas nacionales. Para tal efecto. Art. de manera tal que son todas las personas que se encuentran en el territorio nacional las que deben respeto a nuestros emblemas nacionales: la norma no obliga sólo a los chilenos. Art. Acá. Hasta hace uno 4 meses atrás. se eliminó la referencia a que el territorio de Chile se divide en regiones. Esta norma se relaciona con otras dos normas constitucionales: Art. por primera vez en una Constitución chilena. tendrán igualdad de oportunidades de participar en estos procesos los independientes y los miembros de los partidos políticos. Ahora bien. sino también a los extranjeros transeúntes en Chile. el legislador ha establecido figuras penales que sancionan el ultraje a los emblemas nacionales como delitos específicos. 2: Emblemas nacionales.

es bueno tener presente lo siguiente: Características de los órganos descentralizados: Tienen personalidad jurídica de Derecho Público propia. El Estado Unitario es aquél que tiene un solo centro de impulsión política. y también la referencia al número de regiones. Referencia al Estado Unitario: Jurídicamente. y también se eliminó en el texto constitucional la referencia a que los senadores se elegirían por circunscripciones. No tienen tampoco una subordinación jerárquica respecto al poder central Características de los órganos desconcentrados: No tienen ni personalidad jurídica de Derecho Público propia. un solo poder estatal: en consecuencia. En el caso de un Estado Unitario. son creados por ley. Ahora será el legislador orgánico constitucional quien dirá en cuántas regiones se divide el Estado de Chile. los 3 poderes estatales ejercen su jurisdicción y competencia sobre todo el territorio nacional. en estricto rigor. y por eso fue. Hubo un movimiento federalista. pero en los Estados Federados existen sus propios poderes legislativo y judicial). el sistema de elección de los senadores ya no guarda estrecha relación con las 13 regiones del país. ya que la desconcentración se produce 33 .2º). sin distinción alguna. tienen presupuesto propio y autonomía respecto al poder central. que se eliminó esta referencia a la división en regiones que hacía la CPR. pero no dio resultado. Chile ha tenido siempre tradición de Estado Unitario. en un Estado Unitario hay un solo Poder Ejecutivo. ni presupuesto propio. es decir. De este modo. hay dos formas clásicas de Estado: unitario y federal. Respecto a la administración interior del Estado (inc.electoral: la CPR reformada eliminó los llamados “senadores institucionales” y los “senadores vitalicios”. en que hay un solo Poder Ejecutivo. conforme a las 13 regiones en que se divide el país. un solo Poder Legislativo y un solo Poder Judicial (contrapuesto a la característica del Estado Federal. Están sujetos jerárquicamente al poder central: esto no significa que estos órganos estén por completo amarrados de mano.

su designación no es El titular del poder ejecutivo es electo por un período limitado de tiempo que de carácter hereditario (como sí lo es en el caso de la monarquía). hace que el régimen republicano implique una serie de consecuencias: i. 3º es una declaración de principios que hace el constituyente: no se dice cómo se va a hacer para cumplir con los propósitos allí señalados. a un período de 4 años durante el gobierno de Patricio Aylwin. lo que. y ahora hemos vuelto a 4 años con Bachellet). CLASE 07/01/06 Art. es variable (en nuestra CPR hemos pasado de períodos de 8 años –que era el que originalmente preveía nuestra Carta Fundamental-. siendo la mayoría de ellas monarquías 34 . por ende. volviendo luego a un período de 6 años con Frei y Lagos. Pero en las monarquías occidentales europeas modernas. iii. pero son delegaciones del jerarca superior. y será el legislador quien podrá especificar esta materia (quizás modificando la LOC de Gobiernos Regionales). la democracia viene derivada fundamentalmente de cómo se ejerce la jefatura de gobierno. 4: Forma de gobierno: “Chile es una república democrática”. El profesor estima que el inc. OJO: En los regimenes monárquicos esto último no ocurre. El titular del poder ejecutivo es responsable políticamente. que se opone naturalmente y es contradictorio al régimen monárquico. esto no significa que no sea un régimen democrático. El titular del poder ejecutivo es electo por el pueblo.normalmente por la vía de la delegación de facultades que puede darse entre órganos desconcentrados. En esta materia hay un par de conceptos que es menester tener presentes: uno. a través de los medios que la CPR prevé para que esta responsabilidad se lleve a cabo: el juicio político. ii. es la forma de gobierno republicano como régimen político. La disposición constitucional pertinente amerita un análisis extenso.

inter–órganos (control recíproco de los órganos estatales). 35 .parlamentarias (España. c) d) e) Este régimen implica el respeto y protección de los derechos y libertades El poder en este régimen es un poder subordinado y limitado por el Debe existir una separación de funciones del poder estatal y un control del individuo. CPR): puede hacerla efectiva. Naturalmente el acceso de estas ideas o fuerzas políticas a la representación parlamentaria depende del sistema electoral que impere en el país. está muy relacionado con la norma del art. 5 inc. Algunas características del Régimen Republicano: a) b) Existe participación de la ciudadanía en la elección de las autoridades (esto Es un régimen pluralista. Ej: El Presidente de la República posee una facultad. El monarca en estos países es una figura que representa la unidad nacional. Inglaterra. y es una manera de controlar el ejercicio correcto de la autoridad y de su competencia por parte de los tribunales de justicia. pero la tiene: el velar por la conducta ministerial de los jueces (art. sino simplemente significa que será el sistema electoral el que transforme estos votos en cargos. 32 Nº 13. donde pueden convivir todas las ideas políticas. algunos países nórdicos también). que habitualmente casi nunca ejerce. OJO: Repasar por cuenta propia el concepto del régimen republicano. Derecho. de las personas. y será en el jefe de gobierno en quien recaerá la responsabilidad política. que se ejercerá de acuerdo a las normas propias de la Constitución. pues los sistemas electorales varían de un país a otro).1º). El régimen del pluralismo político no necesariamente implica la representación parlamentaria (con esto no se quiere decir que existan mecanismos que impidan o veden dicha representación parlamentaria.

porque en la práctica se discutió que la soberanía. La verdad. que tiene una nueva fisonomía con respecto a las Constituciones que lo antecedieron (APRENDER DE MEMORIA !!!). Este concepto lo acuña Bodin a partir de la realidad de la monarquía absoluta francesa a finales del siglo XVI. y no en este concepto abstracto llamado nación. Existió la idea en la génesis de la CPR de 1980. ni nadie que limitara su poder. de suprimir esta referencia a la nación como concepto abstracto. pero en definitiva la Comisión Ortúzar. Pero posteriormente. de costumbre. y se mantuvo siempre así en nuestro ordenamiento constitucional. desde ahí pasa a Chile (que era una colonia hispanoamericana) este concepto de atribuirle la residencia de la soberanía a un ente abstracto que es la nación.ejerce un poder soberano: es “el soberano”. a juicio del profesor. que no tiene una entidad muy determinada. atribuyéndoselo a esta última. esto sirvió de poco. en “Los seis libros de la República”. no existía ningún otro poder por sobre él. 5: Este es un artículo muy importante. que redactó la CPR. y es acuñado por el autor francés Jean Bodin. prefirió mantener la redacción como una suerte de homenaje a la tradición histórica de Chile.Art. Como nuestro país posee una gran influencia doctrinaria de la Revolución Francesa. y sirvió mucho para justificar el Absolutismo. en donde sostiene que el rey absoluto –que es el tipo de monarca en el que Bodin pensaba. 36 . de lengua común y de continuidad histórica de un pueblo determinado. esto significaba que el monarca absoluto ejercía un poder incontrarrestable. esta atribución de soberano se traslada obviamente desde el monarca a la “nación” (no al pueblo). En concepto de Bodin. considerando a la nación como un concepto abstracto que representa un conjunto de tradiciones. Concepto de Soberanía: Este concepto surge como tal a fines del siglo XVI. en el momento en que se debate este tema. en términos prácticos y efectivos residía en el pueblo. con ocasión de la Revolución Francesa y con la caída del Absolutismo.

iii. por muy importantes que sean dichos órganos constitucionales. respecto a otros órganos del Estado. el Banco Central. con un dictamen particular de la CGR: si bien la CGR está ejerciendo una función propia. Por una parte. están ejerciendo soberanía al momento de dictar una sentencia. senadores cuando corresponda. El plebiscito (que es una manera de dirimir diferencia entre el Congreso Las elecciones periódicas (de Presidente de la República. Algo similar ocurre. manteniendo la paz social: es una función de gran trascendencia. la Contraloría General de la República. incluso el mismo Poder Judicial al momento de pronunciar una sentencia. Pero por otra parte. de política monetaria. a pesar de no ser electas por el pueblo en forma directa.Si bien es cierto que se mantiene la redacción en relación a dejar la residencia de la soberanía en la nación. los Tribunales Electorales Regionales. por ejemplo. hay otras autoridades dentro de nuestro ordenamiento constitucional que. a través de: i. en términos de que están resolviendo un conflicto de relevancia jurídica y. un acuerdo del Consejo del Banco Central respecto de inyectar o comprar dólares en el mercado con el objeto de mantener el tipo de cambio estable. Ej: El Tribunal Constitucional. el Tribunal Calificador de Elecciones. sino una decisión más bien técnica. se reconoce sí que se ejerce por el pueblo. OJO: El profesor hace la advertencia de que él discrepa de otros autores respecto a que éstos le atribuyen también a dichos órganos recién mencionados el ejercicio de la soberanía. diputados y Las autoridades que esta Constitución establece. Es decir. no cree que esté representando al pueblo al momento de emitir ese dictamen (pero el profesor admite que la CGR sí está ejerciendo soberanía al desempeñar 37 . el profesor no cree que esté ejerciendo soberanía. el profesor cree que no ejercen soberanía en el ejercicio de sus funciones: así. por esa vía. no cree que sea ejercicio de la soberanía. alcaldes y concejales). en general. se reconoce que Nacional y el Poder Ejecutivo respecto a una reforma constitucional). el profesor tiene muy claro que los tribunales de justicia y el Poder Judicial. también en el ejercicio de sus funciones ejercen soberanía. ii.

Esta norma es un límite en el sentido de que jamás podrá el ejercicio del Poder Constituyente Derivado desconocer los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es una visión respetable. 5 es una reforma muy trascendental aprobada en agosto de 1989. acá los redactores de la Constitución. Otros autores señalan que a partir de esta expresión (derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana). Por eso algunos señalan que la enumeración de derechos del art.el papel que le cabe en un Juicio de Cuentas). En todo caso. y así Enrique Evans de la Cuadra consideraba que esta norma es la que constituye un verdadero límite al ejercicio indiscriminado del Poder Constituyente Derivado (el poder que reforma la Constitución. Esta es una norma totalmente novedosa dentro de nuestro ordenamiento constitucional. La norma señala que el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación los “derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”.19. sostenían que la referencia que está haciendo acá el constituyente dice relación claramente con un reconocimiento del Derecho Natural como límite del ejercicio de la soberanía. pero que no necesariamente son aquellos que están expresados en el art. Algunos redactores de la CPR de 1980 opinaban acerca de esta norma. Respecto a esta última expresión como límite del ejercicio de la soberanía. En el inciso 2º del art. como por ejemplo Jaime Guzmán. un poco antes que terminara su mandato el gobierno militar y asumieran el poder las nuevas autoridades democráticas: ”Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos garantizados por esta Constitución. según el profesor. como catálogo mínimo de derechos humanos que reconoce nuestra Constitución. que es el que la elabora y la dicta). así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que 38 . el constituyente está reconociendo que existen otros derechos que nuestro ordenamiento jurídico constitucional debe respetar ineludiblemente. La segunda parte del inciso 2º del art. no es taxativa. 5º se encuentran los límites al ejercicio de la soberanía. admite que el tema es opinable. opuesto al Poder Constituyente Originario.19.

garantizados por la Constitución así como por los tratados ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. al decir “es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos…” se refiere claramente a los derechos esenciales de la naturaleza humana. El art. la Convención de los Derechos del Niño. es decir. Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica. sino que también deben promoverlos. estimular el desarrollo de los mismos. ratificación por parte del Presidente de la República. aprobación por parte del Congreso Nacional. deben haber pasado por un proceso de negociación. porque acá el constituyente está entregando un imperativo bien categórico a los órganos del Estado (“respetar y promover”): primeramente. los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales.). 39 . porque si hubiese sido su intención decir “es deber de los órganos del Estado respetar y promover sólo los derechos contemplados en el art. es decir. que un derecho que está invocando una persona no se encuentra previsto en la enumeración de la Constitución. para los efectos de pronunciarse acerca de una controversia determinada.19 de esta Constitución” debió haberlo dicho explícitamente. Los órganos del Estado no sólo deben respetar y acatar estos derechos. Respecto a estos tratados. El constituyente utiliza la expresión “ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”. jamás los órganos del Estado podrán desconocer los derechos esenciales de la naturaleza humana. lo que quiere decir que estos tratados internacionales sobre derechos humanos ya deben haber sido incorporados al ordenamiento jurídico interno. Sociales y Culturales.se encuentren vigentes”. 5º cierra diciendo que los órganos del Estado deben respetar y promover tales derechos. En efecto. El profesor opina que no está muy claro hasta qué punto esta norma es tan observada por nuestras autoridades. el constituyente de 1980. Pacto de Derechos Económicos. firma. que son aquellos que versen sobre materias propias de derechos humanos (son varios: Pacto de Derechos Civiles y Políticos. etc. Declaración Universal de Derechos Humanos. y tampoco podrán los órganos del Estado argumentar. la Convención Contra la Tortura. en su integridad. en opinión del profesor. deben difundirlos.

respecto de la vigencia de los tratados. es decir. Estos señalan que. Otra cosa importante a tener presente en esta norma es ver qué sucede con el rango de los tratados internacionales de derechos humanos respecto a la CPR vigente. OJO: La verdad es que esta norma se justificó en su origen porque durante el gobierno militar hubo varios tratados internacionales sobre derechos humanos que estaban completamente tramitados por el Congreso Nacional. dándole una interpretación más armónica. de alguna manera viene a resolver esta situación. es decir. en algunos recursos de inaplicabilidad especialmente. no tiene un tratamiento especial: no 40 . cuando se invocaron estos tratados. Quienes defienden esta postura se asilan en l la disposición del art. Estos señalan que. La Corte Suprema. señaló que no se encontraban incorporados al ordenamiento jurídico chileno. como los tratados emanan de convenciones internacionales que han reunido a toda la comunidad internacional. y por ende no obligaban al Estado de Chile. pero que sin embargo nunca se habían publicado en el Diario Oficial (particularmente era el caso de la Convención Americana o Pacto de San José y los dos Pactos de la ONU). Con la exigencia que establece el art. están al mismo nivel que ella. como cualquier otro tratado cuando es incorporado al ordenamiento jurídico chileno. en qué lugar se ubican estos tratados internacionales de derechos humanos. 5. Otros sostienen que estos tratados poseen el rango de una ley común. 5 inciso 2º. ratificados por el Presidente de la República. más elástica que otros. es decir.emisión del decreto promulgatorio y publicación del decreto promulgatorio junto con el texto íntegro del tratado en el Diario Oficial. Otros sostienen que estos tratados tiene un rango equivalente a la CPR. Al respecto hay 3 teorías (en síntesis): Algunos sostienen que estos tratados tienen un rango supraconstitucional. porque no se habían publicado en el Diario Oficial. son tan importantes que superan a la CPR. son superiores a la CPR. están por sobre la CPR. formando poco menos que parte del ius cogens en materia de derechos humanos. pasa a formar parte de dicho ordenamiento pero en un rango similar al de todas las otras leyes.

El profesor es partidario de una teoría intermedia: admite que estos tratados sí tienen rango constitucional. por lo que no se sacaba mucho mientras no fuera el legislador chileno quien modificara el art. y se trataban de libertad provisional en virtud del art. Aquí muchas veces se requiere de leyes adecuatorias para que ellos puedan surtir efecto. Bertelsen sostiene esta postura. OJO: El año 2002 el Tribunal Constitucional zanjó toda esta discusión. pronunciándose categóricamente por sostener que los tratados internacionales de derechos humanos tenían un rango inferior a la Constitución. Todo esto ocurrió con ocasión de la presentación de un requerimiento de parlamentarios de oposición. 41 . Entre otros. se trata de fallos aislados. Así. 44 de la ley de cuentas corrientes bancarias y cheques: estos fallos estimaban que este artículo estaba tácitamente derogado por el Pacto de San José de Costa Rica que establece la prohibición de la prisión por deudas. el profesor admite que hay alguna jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia que reconoció la vigencia de estos tratados y de algunas de sus normas (eran sentencias de la Corte Suprema. Acá ha habido bastante discusión. en todo caso. pero el problema acá es cómo efectivamente el Estado cumple los mandatos que realmente establecen estos tratados internacionales. No obstante. que nosotros estamos estudiando a nivel teórico. no es la jurisprudencia constante de la Corte Suprema.hay diferencia alguna entre un tratado y una ley común. El profesor. pero muchas veces requieren adecuación para poder ser aplicados efectivamente. El Tribunal Constitucional manifestó que. 44 y lo adecuara a las normas del tratado). hace presente que no comparte la tesis de que los tratados tengan un rango supraconstitucional. e incluso pueden llegar a modificar la Constitución. En todo caso. al aprobarse la ratificación de este tratado. Chile estaría cediendo soberanía respecto a materias jurisdiccionales. estos tratados tienen rango constitucional. en contra de la ratificación del Estatuto de la Corte Penal Internacional (Estatuto de Roma). porque sigue la regla común a todos los tratados.

con la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: el Estado donde no hay división de poderes simplemente es un Estado Absoluto. deben acatarlo y cumplirlo. que haya una clara diferenciación de las funciones estatales clásicas. de cada derechos iii. son sus representantes. ii. La ley debe emanar de un órgano en donde se encuentren representados delegados del pueblo. El Estado debe ser La mayoría de los autores y constitucionalistas chilenos señalan que en los arts. 6 y 7 de la CPR se encuentran las bases de Estado de Derecho en nuestro ordenamiento jurídico. 6 inc.1º contiene el denominado “Principio de Supremacía Constitucional”.Art. Que exista división de poderes estatales o división de funciones estatales. Tiene que haber una responsabilidad del Estado. la CPR expresamente deja en claro que dichos órganos están por debajo del orden constitucional. y a la Revolución Francesa. iv. al establecer: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. siguiendo al autor español Elías Díaz. Para eso se eligen diputados y senadores. El profesor. 42 . pero también responsable jurídicamente. 6: Bases del Estado de Derecho. La ley debe ser expresión de la voluntad soberana. Esto dependerá. es decir. Acá seguimos a Montesquieu al pie de la letra. Algunos autores lo caracterizan a partir de cuáles son los elementos que lo integran (que son condiciones de existencia del Estado de Derecho). sin discusión alguna. estima que son 4: i. sino también a las normas dictadas conforme a ella (las que normalmente serán las normas legales. particularmente. Debe haber un respeto o reconocimiento a los derechos humanos. y garantizar el orden institucional de la República”. - ordenamiento constitucional. No hay concepto más utilizado por todos que el de Estado de Derecho. a los de las personas. El art. para que legislen en nombre de los electores. pero pocos dicen en qué consiste éste. Al decir que los órganos del Estado están sometidos a ella. Naturalmente no están solo sujetos a la CPR.

a fin de que los tribunales de justicia (la Corte de Apelaciones respectiva) reestablezca el imperio del Derecho y le de la debida protección al afectado. el Tribunal Constitucional ejerce el control de la supremacía de la CPR por distintos medios. El ejercicio por parte de la CGR del control preventivo de legalidad de los actos de la administración. y así sucesivamente). de una acción pública. De este modo. Con esta expresión que usa el constituyente al referirse al recurso de protección. por ejemplo cuando se pronuncia sobre un recurso de protección o un recurso de amparo. “reestablecer el imperio del Derecho”. cuando éste invade materias que no son propias del dominio legal: el Presidente ejerce. como lo establece el art. Las resoluciones propias del Poder Judicial. o a través del ejercicio. el cual fluye del control de constitucionalidad (como su propia ley orgánica lo dice). atribuciones que son propias de la ley. El Principio de Supremacía Constitucional posee múltiples expresiones y concreciones normativas en nuestra CPR: El ejercicio del control previo de constitucionalidad con carácter de obligatorio-preventivo que puede ejercer el Tribunal Constitucional sobre los proyectos de ley orgánica constitucional y ley interpretativa. El ejercicio de aquellas facultades que el Tribunal Constitucional puede ejercer no ya de manera obligatoria. sino que a requerimiento de un número determinado de diputados y senadores en ejercicio. También en el caso en que se solicite su pronunciamiento sobre la inhabilidad de los diputados y senadores. vía reglamentaria. caso en que lo que se estaría pidiendo es el adecuado ejercicio de la función pública que ostenta ese diputado o senador cuya inhabilidad se está solicitando al Tribunal Constitucional. en algunos casos. allí se está refiriendo 43 .eventualmente las normas reglamentarias: ambas tienen su base de legitimidad en la Constitución. Aquí también está ejerciendo un control de constitucionalidad de la ley y también de algunos actos de órganos del Estado (el Tribunal Constitucional podría llegar a declarar la nulidad de un decreto supremo. en donde se están invocando normas constitucionales que están siendo vulneradas. 20 de la CPR. si es que es requerido para este efecto.

6 se desprende un segundo principio. y así también para toda persona. Al profesor no le gusta mucho la ubicación con que quedó esta norma. es que en Chile todavía no estamos acostumbrados a aplicar la Constitución. Este inciso 2º es una novedad en nuestra Constitución. Era el caso de las Asambleas Provinciales. tanto para los órganos como para los titulares e integrantes de dichos órganos. Del inciso 2º del art. De este modo. La norma está tomada de la Constitución Española de 1956. durante el imperio de la Constitución de 1925 los tribunales de justicia alegaban que no podían aplicar muchas de las normas de la Constitución porque el legislador no había regulado dichas materias. pero nunca se dictó la respectiva ley). El problema. y se incorporó fundamentalmente por la siguiente razón: en la Constitución de 1925 habían muchas instituciones que quedaron pendientes en cuanto a su implementación. queriendo salvar esto.al reestablecimiento del Derecho en toda su variada gama de fuentes. estableció la vinculación directa de la CPR en la norma en análisis. y la indemnización por error judicial en materia penal (la que quedó entregada al legislador. 6 que añade la frase “además los órganos del Estado deben garantizar el orden institucional de la República”. según el profesor. En teoría. desde la misma CPR. institución o grupo”. hacia abajo. somos un país con una cultura jurídica 44 . Se las denominaba “disposiciones programáticas” de la Constitución de 1925. Es por esto que el Constituyente. entonces. los Tribunales Contencioso-administrativos. que está en la cúspide. institución o grupo. se estimó pertinente entregarle esta facultad a todos los órganos del Estado: esto recae ahora sobre todos los órganos estatales. tanto ante los tribunales de justicia como ante cualquier otro órgano que resuelva una contienda determinada. Hay un pequeño agregado en la parte final del art. como se le quitó el rol de garante del orden institucional a las FFAA. cual es el “Principio de Vinculación Directa de la Constitución”: “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares e integrantes de dichos órganos como a toda persona. Esta norma quedó redactada así porque. dentro de los cuales también están incluidas las FFAA. actualmente puede invocarse directamente la CPR.

y en el caso de los otros órganos públicos habrá que recurrir a sus leyes orgánicas o reglamentos del Senado y la Cámara de Diputados. En el caso de la administración pública habrá que recurrir a la Ley de Procedimientos Administrativos. hay una forma de acceder a la función pública que está prescrita por el legislador en términos estrictos. En cuanto al inciso final del art. 6. Art. En cuanto al inciso 1º. contemplado en el art. Los actos de las autoridades públicas son todos formales (“…y en la forma que prescriba la ley”). Si se produjera una actuación fuera de ese ámbito de competencia. el constituyente deja al legislador la tarea de determinar cuales serán las sanciones por la inobservancia a dicha norma. los actos ejecutados por la persona no investida regularmente serán nulos. nulos de Derecho Público (salvo el caso excepcional del “funcionario de hecho”. Esta norma contiene el “Principio de Legalidad”. porque el tema constitucional todavía no lo tenemos suficientemente arraigado. 13 del Estatuto Administrativo. 45 . y eventualmente se estaría en presencia de una probable nulidad de lo obrado por la persona. que convalida lo actuado durante ese lapso de tiempo. se produce lo que en Derecho Administrativo se denomina “desviación de poder”. es decir. se debe tener presente lo siguiente: Se deja de manifiesto que nuestro Derecho Público es un Derecho bastante formal. Si esa forma no se observare.bien “curiosa”. e incluso le da derecho a remuneración). porque la referida norma dispone “…actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. principio capital del Derecho Público chileno.…”. 7: Este artículo es de larga data en nuestra historia constitucional. La fuente más remota de esta norma se encuentra en la Constitución de 1833. prevalece la formalidad en cuanto al acceso al cargo. siendo prácticamente idéntica la redacción del artículo pertinente. El funcionario siempre actuará dentro de una órbita de competencia que el mismo legislador le entrega. Pero en general.

El inciso 2º no viene sino a reforzar y reafirmar lo ya dispuesto en el inciso 1º: que ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias se podría vulnerar las formas legales bajo las cuales actúa nuestro Estado. respecto a la prescriptibilidad o no de la acción de nulidad de Derecho Público. Soto Kloss sostiene que es imprescriptible. como Soto Kloss y sus seguidores. y en una en especial: la prescripción corre por igual en contra de todos. 5 inc.2º). y opina que. El profesor manifiesta que tiene algunas dudas en cuanto a la tesis de Soto Kloss de que la acción de nulidad de Derecho público sea imprescriptible. Algunos sostienen que opera de pleno Derecho. Al respecto. 2497). que no son las del Derecho Privado. y en los hechos no opera así. que debe invocarse. es otro tipo de nulidad. El inciso final da origen a la Teoría de la Nulidad de Derecho Público. Esta nulidad no admite saneamiento por la ratificación del acto nulo (ya que Algunos sostienen que no prescribe la acción para reclamar esta nulidad. y otros juristas (principalmente del Consejo de Defensa del Estado) sostienen que está sujeta a las reglas de prescripción ordinarias. se da cuenta de que está sometida a las reglas del juicio ordinario. pero el profesor estima que es una nulidad que está sujeta a reglas particulares y especiales. como Vial . es decir. aunque sea positiva esa “declaración” de los otros que sí la estiman como de pleno Derecho. no se puede distinguir entre nulidad absoluta y relativa). y si uno ve en tribunales. normales. podemos señalar lo siguiente: Es una nulidad que no admite la clasificación de nulidad absoluta y relativa de la nulidad de Derecho Civil. Acá. Algunos dicen que es siempre una nulidad absoluta. Al igual que la materia relacionada al rango de los tratados internacionales de derechos humanos (art. fundándose en muchas normas del Código Civil. sino que se invoca. 46 . es muy poco operable. esta teoría ha dado origen a múltiples discusiones y ha sido objeto de numerosas investigaciones. incluso contra el Fisco (art. El profesor cree que no es así.

respecto a la publicidad de los actos administrativos.Art. por ejemplo. El inciso 2º del art. Con ocasión de la última reforma constitucional del 26 de agosto de 2005. donde prevaleció en el Senado la idea de que la votación debería seguir siendo secreta. 54 de la Ley General de Bases de la Administración del Estado (18. Ese es el concepto que nuestro legislador da de la probidad administrativa. 8. sino que se ha transformado en un tema práctico. 8 proscribía algunas doctrinas políticas. hace algunos días se derogó un decreto supremo que establecía la reserva y el secreto de ciertos actos de la administración pública. 8 ha dado origen a una tremenda discusión reciente. Esta disposición hay que relacionarla con el art. Como se ve. se agregó un nuevo texto de este artículo. en virtud del nuevo texto constitucional del art. que señala que el Principio de Probidad significa “el desempeño honesto y leal en la función pública. ya existe una interesante discusión acerca de este tema. y se ha centrado fundamentalmente. en virtud del cual se permitía a los órganos del Estado emitir resoluciones mediante las cuales se establecía el secreto o reserva de ciertos actos de la administración. que incorporó como base de la institucionalidad el “Principio de la Probidad Administrativa”. que no solo es una discusión teórica. 8: Sabemos que el antiguo art.presidente Lagos y la posterior votación en el Senado respecto a la nominación del juez Sergio Muñoz. Por otra parte. 47 . se derogaba tácitamente todas aquellas disposiciones que se opusieran a dicho nuevo texto. con preeminencia del interés público por sobre el interés privado”. contenidas en el Reglamento del Senado). La CGR ha temido pronunciamientos acerca de este tema. y de hecho ha rechazado varias resoluciones de servicios que establecen el secreto respecto a ciertas actuaciones.575). en el caso del Congreso Nacional. y fue derogado en 1989. en lo que dice relación con ciertas votaciones que se han efectuado para la nominación de un nuevo integrante a la Corte Suprema (particularmente la propuesta del ex . no obstante que el presidente del Senado estimaba que.

En estricto rigor. Algunos señalan que esas normas que podrían tener aparente contradicción con la Constitución todavía estarían vigentes en virtud de esta norma transitoria. 13 la posibilidad de reserva o secreto de ciertos actos de la administración del Estado. Art. esta es una norma que no debiera estar contenida en la Constitución. La parte final del inciso 2º. 17. el artículo es elocuente por sí mismo: esa persona queda en una “capiti diminutio” en su calidad de ciudadano prácticamente absoluta. es una norma más bien de carácter penal que establece sanciones constitucionales.La LOC de Bases Generales de la Administración del Estado todavía mantiene en el art. se le suspende su derecho a sufragio. Las sanciones que están establecidas en el inciso 2º. en la actualidad son idénticas a las que se establecían en el antiguo artículo 8 que se derogó el año 1989. 48 . que son bastante drásticas. todavía no se ha modificado. Dicha disposición transitoria establece que “se entenderá que las leyes actualmente en vigor sobre materias que conforme a esta Constitución deben ser objeto de LOC o aprobadas con quórum calificado. también a la persona que sea procesada por un delito que la ley califique como conducta terrorista. referido a la proscripción de ciertas ideas políticas. 9: El Terrorismo. Respecto a las sanciones que están establecidas y a los plazos. cumplen estos requisitos y seguirán aplicándose en lo que no sean contrarias a la Constitución mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales”. de manera que aún hay mucho que decir al respecto…El profesor estima que algunas normas aún subsisten porque la disposición 4ª transitoria permitiría mantener vigentes algunas normas que establecieron el secreto y que cumplen el requisito de ser regulada por LOC. al decir “sin perjuicio de otras inhabilidades…” se está refiriendo a las que están establecidas en el capítulo relativo a nacionalidad y ciudadanía: una persona que es condenada por un delito terrorista pierde la ciudadanía en virtud del art. Es un tema discutible. casi no puede hacer nada.

se pretendió originalmente simplificarlo. Esta última parte de la norma es bastante relativa en la actualidad. 10 Nº 3 antiguo (hoy derogado). no admiten mucha discusión. el asilo político. y sólo sigue vigente en el Código de Justicia Militar. Las causales indicadas en cada uno de esos artículos son bastante precisas y claras. y a otorgar por el Estado receptor.En el inciso final. salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo. Tampoco hay grandes discusiones doctrinarias referentes a este capítulo. Con la modificación constitucional que se hizo a este capítulo el año 2005. No procederá respecto de ellos tampoco el indulto particular. no son considerados delitos políticos que habilitan a solicitar. pero al modo de ver del profesor se enredó aun más. 10 Nº 2. la reforma no fue muy afortunada desde el punto de vista del propósito perseguido por quienes propiciaron la reforma. y también borrar una “discriminación” que había (según los propiciadores de la reforma) con el art. para ciertos delitos cometidos en tiempos de guerra. el constituyente está haciendo una referencia a que respecto de los delitos terroristas no procede el derecho de asilo. por la eliminación de la pena de muerte en la legislación común. que se refería a la causal de adquisición de la nacionalidad chilena por aquellos hijos de padre o madre chilena 49 . CLASE 23/05/06 NACIONALIDAD Y CIUDADANIA Esta materia se encuentra reglamentada en el Capítulo II de la CPR. Es preciso hacer presentes algunas consideraciones previas: Este es un capítulo tremendamente reglamentario (por lo tanto. son delitos comunes para todos los efectos legales. que era solucionar algunos aspectos de injusticia que se estaban produciendo respecto a una causal de adquisición de la nacionalidad que estaba contemplada en el art. se deben aprender los artículos de memoria para el examen de grado).

producía un efecto no querido. Esta causal había tenido poca aplicación. 50 . producto de la exigencia del avecindamiento por más de 1 año en Chile. que es un ente abstracto. por la atribución de nacionalidad de los Estados extranjeros: esos hijos muchas veces no eran reconocidos como tales en el país donde habían nacido. este vínculo jurídico no se produce con la nación. para todos los efectos. los que. es causal. un conjunto de tradiciones que les da una identidad nacional. y aparte de eso existía la dificultad para adquirir la nacionalidad chilena. NACIONALIDAD Respecto al tema de la nacionalidad.que nacieran en el extranjero. lo que en algunos casos producía una situación de apatridia. 25 de la CPR. A pesar del nombre del capítulo. tanto de la Alianza como de la Concertación. una lengua común. que habla de la “nacionalidad”. que hoy se modificó: estos hijos de padre o madre chilena podían optar a la nacionalidad chilena por el solo hecho de avecindarse por más de 1 año en Chile. se puede decir que es un vínculo jurídico entre una persona y un Estado determinado. vino a complejizar toda esta normativa. a juicio del profesor. que dice relación con un conjunto de personas que comparten una cultura. y que tenía un impacto directo en el caso de cumplir los requisitos para ser elegido Presidente de la República. esta modificación que tuvo su origen en 2 mociones de senadores. encontrándose cualquiera de ellos en actual servicio de la república. y en definitiva. se entendían nacidos en territorio chileno. Pero la nacionalidad no es un vínculo entre las personas y la nación. cuando se invocaba. sino que es un vínculo jurídico con un Estado (el cual podría considerarse como “la nación política y jurídicamente organizada”). que es un ente abstracto que no tiene una entidad jurídica. establecidos en el antiguo art. Pero no obstante estos propósitos originales. produjo una mezcla bastante extraña que. correspondiendo la nación a un concepto más bien sociológico o político. y su aplicación por parte de la Sección de Extranjería del Ministerio del Interior había sido bastante poco apegada al texto constitucional.

particularmente con: La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). Quizás en el caso de la Convención Americana de Derechos Humanos haya sólo una pequeña observación que hacer: este instrumento privilegia (al igual que ocurre en la mayoría de los países latinoamericanos). que toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació. en su art. como uno de los elementos que atribuye la nacionalidad a una persona. y de cambiarla. donde el ius sanguinis prevalece por sobre el ius solis. que en su art. tanto internacionales como legales. la Convención Americana de Derechos Humanos difiere de otros instrumentos internacionales más propios de la realidad europea. pero más bien estas convenciones dicen relación con instrumentos vinculados al Derecho Internacional Privado (Código de Bustamante. y algunas leyes especiales de cada país referentes a la nacionalidad de las Sociedades Anónimas (para efectos 51 . la mayoría de los textos. el ius solis: la Convención señala que la persona tiene derecho a la nacionalidad en cuyo territorio ella haya nacido. La Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica. Respecto a la atribución de la nacionalidad. etc. 20. atribuyen la nacionalidad a las personas naturales. obviamente. Hay algunos instrumentos.El tema de la nacionalidad tiene también un vínculo y una fuente con instrumentos internacionales de DDHH. que establece que toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le corresponda. si así lo desea. y que a nadie se le privará arbitrariamente del derecho a la nacionalidad ni del derecho a cambiarla. establece que toda persona tiene derecho a una nacionalidad. que se refieren a la nacionalidad de las personas jurídicas. por la de cualquier otro país que esté dispuesto a otorgársela. incluso la chilena. Esta situación está reconocida por la mayoría de las Constituciones contemporáneas. tanto convenciones internacionales como las Constituciones. La Declaración Americana de los Derechos Humanos (1948). En este punto.). y a nadie se le privará arbitrariamente de la nacionalidad ni del derecho a cambiar de la misma. 15 señala que toda persona tiene derecho a una nacionalidad.

Quiénes son chilenos (causales de la nacionalidad: art. 52 . a) b) Sistema de adquisición de la nacionalidad por hechos de la naturaleza: Aquí El Ius Solis. El otorgamiento de la gracia de nacionalización por ley. a) b) ii. los países latinoamericanos han hecho prevalecer el Ius Solis. pues ellas consideran sólo a las personas naturales para los efectos de atribuir la nacionalidad). con excepción de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su gobierno y de los hijos de extranjeros transeúntes. por ende. que es una ley. sobretodo motivado por el tema de las transnacionales (pero este no es un tema al cual se avocan las Constituciones en general.10): 1) El art.de concederles dignidades y privilegios especiales vinculados a la nacionalidad). En el caso del otorgamiento de la gracia de nacionalización. 10 Nº 1 de la CPR señala que son chilenos “los nacidos en el territorio de Chile. La carta de nacionalización es un acto administrativo. todos los que. estamos en presencia de un acto del poder legislativo. padres y de la línea de los ascendientes de dicha persona. En todas las Constituciones se combinan ambos elementos. Ambos sistemas de adquisición de la nacionalidad están reconocidos por nuestra CPR. que atribuye la nacionalidad según el territorio en donde nace El Ius Sanguinis. que atribuye la nacionalidad según la nacionalidad de los Sistema de la adquisición de la nacionalidad derivado: Aquí se encuentran: La carta de nacionalización. Las formas de adquirir la nacionalidad derivada son de carácter esencialmente jurídico: no se fundan en ningún hecho de la naturaleza. Hay 2 grandes sistemas de atribución de la nacionalidad: i. y los rasgos distintivos de cada Constitución dicen relación a cuál de los elementos naturales de vinculación a la nacionalidad. como manera de acoger a los hijos de los inmigrantes. es un acto jurídico administrativo. El elemento de se ubican: la persona. sin embargo. podrán optar por la nacionalidad chilena”. hace una Constitución prevalecer por sobre otra. Tradicionalmente.

de 29 de octubre 1960. el constituyente quiere decir que restringe exclusivamente esta prestación de servicios al gobierno del país del cual son nacionales sólo. de ambos padres) que se encuentren en el territorio nacional en servicio de su gobierno: con esto. Estos hijos de extranjeros transeúntes son preeminentemente aquellos que se encuentran en Chile a causa de un viaje turístico. D. por ejemplo. 5142. los que podrán optar.S.S. a que se refiere el art. no está pensada esta norma en la hipótesis de algún hijo de extranjero que se encontrare en Chile al servicio de su respectivo Poder Legislativo o Judicial. que fue la intención expresa de los autores de las mociones parlamentarias que. Algunos autores. según algunas interpretaciones de la doctrina. que tiene rango complementario a la CPR (es parecido al caso del D. 19 Nº 13. indistintamente de si uno o ambos padres son extranjeros. que regula las reuniones en lugares públicos. o que se encontrare en territorio chileno. de aquellos extranjeros que se encuentren de paso en Chile. cursando una beca de post-grado. a condición de que el gobierno los pueda acreditar). Por ende. en definitiva. El otro caso es el de los hijos de extranjeros transeúntes. y que tiene francamente un carácter de complementariedad. salvo la excepción que establece el mismo texto constitucional. procedieron a 53 . es decir.conexión en esta norma es el territorio (Ius Solis). al igual que en el caso anterior.S. por la nacionalidad chilena. El constituyente está pensando preeminentemente en aquellos hijos de extranjeros que cumplen misión diplomática en Chile (obviamente. y que casi tiene el nivel de ley. 10 Nº 2 del actual texto constitucional es producto de la derogación de los antiguos artículos 10 Nº 2 y Nº 3. como José Luis Cea dicen que ese reglamento del año 1983 es un decreto reglamentario de la CPR. pues está regulando el ejercicio de un derecho constitucional). 2) La causal del Art. que se aplica a los hijos de extranjeros (es decir. al decir que el derecho de reunión en lugares de uso público se regirá por las disposiciones generales de policía. OJO: El mecanismo del ejercicio del derecho a opción que tienen los extranjeros está regulado en el D. a aquellos hijos cuyos padres estén prestando servicios al Poder Ejecutivo de su respectivo país.

y por el solo hecho de estar patrocinada esa beca por el Estado. para atribuir la nacionalidad. hoy derogadas. era que cualquiera de estos padres debía encontrarse en territorio extranjero en actual servicio de la república. respecto a los requisitos que establecía el constituyente. Art. Lo otro que era destacado por la doctrina. a efectos de resolver ciertas situaciones bastante injustas que se producían por estos numerales hoy derogados. quienes se consideraran para todos lo efectos como nacidos en el territorio chileno. era igualmente aplicable para el caso de los funcionarios de la CGR. que el padre o la madre fueran chilenos (no exigía. 10 Nº 2: Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. decían que también eran chilenos: Art. podía interpretarse incluso como aquellos becados chilenos que estaban siguiendo algún curso de post-grado en el extranjero. que ambos se encontraren en actual servicio de su gobierno). habían llegado a sostener que el “actual servicio de la República” del que hablaba la CPR. Las normas antiguas. significaba no necesariamente alguno de los progenitores de este hijo de padre o madre chileno tenían que estar cumpliendo una función diplomática en territorio extranjero: podía tratarse de un empleado del Poder Legislativo o de un funcionario del Poder Judicial que se encontrare en territorio extranjero cumpliendo una comisión de servicios distinta a una misión diplomática. por ejemplo Cea. Algunos autores. hoy derogado.reformar la CPR en este aspecto: ese era en un comienzo el propósito más genuino de los reformadores. Alguna doctrina había interpretado esta expresión (“encontrarse en territorio extranjero en actual servicio de la república”) en forma bastante amplia. utilizaba la expresión que hoy utiliza el art. hallándose cualquiera de éstos en actual servicio de la república. se entendía que los 54 . 10 Nº 1: que se encontraren en Chile en servicio de su gobierno. Nótese que el texto constitucional antiguo. como exige el actual Art. 10º Nº 1 respecto a los extranjeros. siempre y cuando la beca hubiere sido otorgada a través del Estado. es decir. por el solo hecho de avecindarse por más de un año en Chile. 10 Nº 3: Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el territorio extranjero. por la amplitud que tenía. La antigua norma del Nº 2 exigía. La norma.

como la CPR exigía el avecindamiento por más de un año en Chile. se producía una situación de apatridia. 10 Nº 3 se transformó en inaplicable por varias razones: Si bien es cierto que el antiguo texto constitucional hablaba del “avecindamiento”. Esta norma ocasionó situaciones de injusticia. siguiendo la lógica de las normas del Derecho Civil. la antigua norma del art. no querida incluso por el constituyente chileno. El profesor no comparte esta tesis. no asimilándose al caso de una persona que estuviere de paso en territorio chileno. porque favorecía a los hijos de padre o madre chileno. Atribuía la nacionalidad chilena a los hijos de padre o madre chilena nacidos en territorio extranjero. esto tenía un efecto directo en el cumplimiento de los requisitos para ser Presidente de la República. con todos los requisitos que establece el Código Civil para efectos de configurar la residencia. Los casos no fueron muchos. que se encontraren en situaciones especiales que el antiguo constituyente había querido privilegiar. que había que acreditarlo (en teoría). ya que los Estados en cuyo territorio nacían estos hijos muchas veces no le reconocían la nacionalidad de dichos países y. y al entender el constituyente (por una ficción constitucional) como que estos hijos habían nacido en el territorio nacional. pero la verdad es que esta antigua norma del art. que el avecindamiento era en la práctica una “residencia”. 10 Nº 3 (también derogada) era la que había provocado mayores situaciones de injusticia y desigualdad. la verdad es que la doctrina había interpretado. por el solo hecho a avecindarse por más de un año en Chile. que significó la derogación del antiguo art. eran chilenos. Los parlamentarios autores de la moción que condujo a esta reforma. pero que en la práctica se producía. pues a su modo de ver es demasiado amplia. señalaban que este artículo tenia un carácter discriminatorio respecto a otros chilenos. porque se producía a veces el fenómeno de la apatridia. 55 .hijos nacidos en territorio extranjero de ese padre o madre. 10 Nº 2. nacidos en territorio extranjero. esto hacía más discriminatoria aún la cuestionada norma. Se trataba de un establecimiento real en el territorio chileno. Por su parte.

porque en ambos casos los hijos nacían en territorio extranjero (obviamente el Ius Solis no era el elemento de atribución aplicable). sin perjuicio de lo anterior. en definitiva. y por ende el nuevo texto constitucional atribuye la nacionalidad chilena al hijo de padre o madre chilenos nacido en territorio extranjero. la norma no había tenido mucha aplicación práctica. sin mayores restricciones. el constituyente al reformar la CPR el 26 de agosto de 2005. Ahora bien.- Además de lo anterior. antiguos) privilegiaban como elemento para otorgar la nacionalidad (lo que se desprendía claramente de la sola lectura del texto) el Ius Sanguinis. Extranjería del Ministerio del Interior permitía sumar incluso los períodos fraccionados de estadías en Chile para los efectos de poder cumplir los requisitos. también. y es por esto que. porque cuando la CPR hablaba de avecindamiento por más de un año en Chile. no poniendo restricciones de ningún tipo. Ambas normas que se derogaron (art. sino que de favorecer a estos hijos de padre o madre chileno que se encontraban en esta situación. La norma había sido aplicada en la práctica con cierto grado de relajamiento. Por ende. a parte de resolver un problema de injusticia que se producía con respecto a esos hijos. Lo que hizo. 10 Nº 2 y 3. siguiendo un poco en este aspecto la Constitución Española. los autores de la moción de reforma. de manera tal que efectivamente hubiera algún vínculo afectivo de estos hijos de padres chilenos nacidos en territorio extranjero con el Estado cuya nacionalidad estaban adquiriendo. propiciaron su eliminación porque la norma constitucional (que se supone que es la de más alta jerarquía en un país) había degenerado en un ente distinto. Por ende. no con un ánimo de mala fe. nuestro nuevo texto 56 . significaba que eran 366 días continuos de residencia en el territorio nacional. (y esto engarza con un criterio de Derecho Comparado). es dar una aplicación cabal y sin restricciones al Ius Sanguinis. y había conducido a ciertas aplicaciones y desfiguraciones que se apartaban del texto preciso de la CPR. obviamente había que establecer algún grado de limitación hacia atrás para los efectos de la atribución de la nacionalidad. la norma había sido mal aplicada por el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior. con el ánimo de favorecer a esos hijos de chilenos.

10 Nº 1 y 2. En el Senado se hizo una observación a esta posibilidad que puede darse con el nuevo texto constitucional. Por carta de nacionalización o por especial gracia de nacionalización por 57 .. haber adquirido la nacionalidad chilena: Por haber nacido en territorio chileno. chilenos y españoles. podamos tener un Presidente de la República con doble nacionalidad o que haya nacido en territorio extranjero y va a ser perfectamente compatible: el nuevo texto del art. 25 de la CPR así lo permite. hasta los abuelos). Pero como la reforma fue muy consensuada en este aspecto entre la Concertación y la Oposición. chilenos y suecos. ley. ya no va se va a exigir para ser Presidente de la República el haber nacido en territorio chileno. 10 Nº 2 va a producir indefectiblemente un fenómeno de doble nacionalidad. es decir. chilenos y franceses. La norma fue bien discutida en el Congreso. 10 Nº 2. van a haber muchos chilenos que en virtud de esta disposición constitucional van a ser. porque nuestro constituyente no discrimina. sino haber adquirido la nacionalidad chilena por alguna de las fuentes previstas en el art. Algunos otros senadores llegaron a observar como por esta norma. haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1º. al derogarse el antiguo art. etc. chilenos y griegos. chilenos y australianos. en el futuro. 3º o 4º”. quienes en ambos casos podrían optar por la nacionalidad chilena. y se estimó por muchos de los parlamentarios que el actual texto del art. se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado (es decir. por ejemplo. fueron muy minoritarios los senadores que plantearon dichos reparos. y va a poder darse la hipótesis de que. Por tratarse de hijos de padres extranjeros que se encuentran en Chile al servicio de su gobierno o hijos de extranjeros transeúntes. es decir. chilenos e italianos.constitucional agrega a renglón seguido una limitación: “Con todo.

El único tratado internacional que Chile tenía acerca de doble nacionalidad era con España. De este modo. 10 Nº 4). concediera ese mismo beneficio a los chilenos. va a producirse indefectiblemente el fenómeno de la doble nacionalidad. La carta de nacionalización es un acto administrativo que suscriben el Presidente de la República y el Ministro del Interior. Por ende. Acá también hay una reforma importante. de forma tal que quedó el texto tal cual está hoy escrito. la norma se había hecho obsoleta desde el punto de vista constitucional. En el parlamento también se discutió mucho esta norma. Obviamente. 10 Nº 4 no se exigía esta renuncia expresa a la nacionalidad a los nacidos en país extranjero que. se propició derechamente su modificación. 10 Nº 4) tendrán opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización”. 10 Nº 3 atribuye la nacionalidad chilena a los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización en conformidad a la ley. en donde se exigía la renuncia expresa a la nacionalidad anterior. en donde no se exige la renuncia a la nacionalidad anterior para los efectos de otorgar la carta de nacionalización. En el antiguo art. que también va a impactar en el fenómeno de la doble nacionalidad.3) El art. y se concluyó que había que poner a tono a nuestra CPR con las Constituciones más avanzadas del mundo (las europeas). se siguió un criterio muy práctico: en el caso de que Chile tuviera muchos tratados de doble nacionalidad. procedía la reciprocidad. El antiguo texto decía que “los nacionalizados en conformidad a este número (art. pero como el único tratado que teníamos era con España. Además. podría ser aplicable la norma tal cual estaba antes de que se modificara (antiguo art. 10 Nº 4. Se eliminó en el actual texto constitucional lo que se expresaba en el antiguo art. se 58 . pero que estuviera basada en algún tratado internacional. es un Decreto Supremo. Como esto ya no se exige. en virtud de un tratado internacional. Hubo sí algunas modificaciones respecto al ejercicio de los derechos políticos de los nacionalizados en conformidad a la carta de nacionalización.

diputados. alcaldes y concejales. Tampoco producía efecto esta renuncia a la nacionalidad chilena cuando esta causal de pérdida de la nacionalidad era utilizada por un chileno que se encontraba en el 59 . que podían ejercer el derecho a sufragio después de estar avecindados por más de 5 años en Chile. 11): 1) Art. 10 Nº 4. Esta norma se mantiene exactamente igual. no sufrió grandes reformas. pues no tienen mucho que ver unos con otros: los extranjeros son extranjeros derechamente. 4) El art.excluía de esos cargos públicos la posibilidad de ser Presidente de la República: sólo podía optar a ser senadores. y hoy éstos pueden optar a cargos de elección popular sin ninguna restricción). es decir.2º del actual texto constitucional. La norma antigua que se refería al ejercicio de estos derechos políticos fue trasladada al art. Causales de pérdida de la nacionalidad chilena (art. que era la norma del art. 11 Nº 1: Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. artículo que hasta agosto del año 2005 se refería sólo al derecho a sufragio de los extranjeros. 11 Nº 1señalaba que la nacionalidad chilena se perdía por nacionalización en país extranjero.art. desde un punto de vista de técnica legislativa y constitucional. 10 Nº 4 otorga la nacionalidad chilena a quienes obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. El antiguo texto del art. y se los equiparó a los nacionalizados en virtud de carta de nacionalización (el profesor duda de si es bueno esta equiparación. y manifiesta que el prefería que estuviera esta norma ubicada donde estaba antes.2 º antiguo-. salvo en el caso de aquellos chilenos que se hubieren nacionalizado en otro país sin necesidad de renunciar a la nacionalidad chilena en virtud de tratados internacionales que otorgaran reciprocidad para ambos lados (que era sólo el caso de España). y no trasladarlo a la norma referente al ejercicio del derecho a sufragio de los extranjeros. 14 tal cual estaba redactada. 10.14 inc. producto de la derogación del Nº 3 antiguo que ya no rige. sino que sólo varía la numeración que tenía el antiguo art. y los nacionalizados en virtud de carta son chilenos. que hubiera seguido estando en la norma que se refería a la nacionalidad . inc. El texto de esta norma ha sido el que ha presentado las mayores modificaciones a raíz de la última reforma constitucional de agosto de 2005.

que también puede producir problemas de doble nacionalidad. Actualmente. en lo personal. De este modo. y que hubieren adoptado la nacionalidad extranjera como condición de la permanencia en ese territorio o de igualdad jurídica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo país. La renuncia así manifestada sólo producirá efectos si la persona previamente se ha nacionalizado en país extranjero: se incluyó esta prevención en el nuevo texto constitucional para evitar el fenómeno de la apatridia (si la persona no tiene asegurada aún la nueva nacionalidad. legales o administrativas del Estado en cuyo territorio resida. 11 Nº 1 se eliminó. la nacionalidad chilena se pierde por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente (que el constituyente no define. OJO: El profesor. Esto es lo que explica el texto tal cual hoy quedó. 11 Nº 1. Por ende. pero que en la práctica se viere obligado a renunciar a la nacionalidad chilena en virtud de disposiciones constitucionales. que era el tema del antiguo art. y se eliminó también invocando los reformistas que esta norma antigua (que el profesor estima que no era mala) no había tenido mucha utilización práctica. etc.extranjero. el referido antiguo texto del art. Y otras 60 . salvo en lo que había que arreglar. se acordó ser menos restrictivos en los requisitos para esa pérdida de la nacionalidad por renuncia a ella. había que darles esa misma facilidad a los chilenos que no quieren ser más chilenos. de acuerdo al nuevo texto del art. También se eliminó porque el constituyente pensó que con la misma facilidad que se obtiene la nacionalidad chilena luego de la reforma constitucional. y no fue partidario de la reforma de la CPR en este capítulo. para que se vayan y renuncien a esa nacionalidad.). y será el legislador quien tendrá que decir quién es esa autoridad chilena competente: cónsul. no se había producido una verdadera “hemorragia” de chilenos que hubieran tenido que nacionalizarse en territorio extranjero producto de la excepción que establecía el antiguo texto de la citada norma. embajador. primer secretario de la embajada. mal podría cursársele la renuncia a la nacionalidad chilena por las autoridades chilenas). 10 Nº 3. opina que fue mala idea derogar la norma. que ya se comentó.

la cual se castiga con la pérdida de su vínculo con el Estado que lo cobijó (independiente de las penas penales de la persona que incurrió en esta conducta). 11 Nº 2: Por Decreto Supremo. Esta norma también se mantiene sin modificaciones (sólo cambia su numeración. a su modo de ver. la moral. 3 del referido D. deberían de haberse considerado e incluido en la CPR (como. La nacionalidad se pierde en este caso por un acto administrativo. se trata casi de la aplicación de una pena administrativa producto de una verdadera traición a la patria. pues antes estaba en el art. En la práctica. Y además. debía tratarse de personas que se encontraren capacitadas para ganarse la vida. y no debía tratarse de personas que se dedicaran a trabajos ilícitos o que pugnen con las buenas costumbres. debía tratarse de un D. en general. 5142 señalaba que para que pudiera cancelarse la nacionalidad. tema en el que sí estamos atrasados con respecto al Derecho Comparado). el orden público. es decir. 3) Art. aquellos extranjeros cuya nacionalización no se estime conveniente por razones de seguridad nacional). Respecto de esta causal. en que se acreditara que la nacionalidad se había cancelado por infracción de lo dispuesto en el art.cosas que. 11 Nº 3: Por cancelación de la carta de nacionalización. en caso de prestación de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados. 8 del D. 5142 (artículo que señalaba que para obtener la nacionalidad chilena la persona no tenía que haber sido condenada o estar actualmente procesada por crímenes o simples delitos. y. el art. 2) Art. 11 Nº 4).S. Esta norma permanece inalterada con la modificación constitucional. por ejemplo. no se aprovechó de incluirlas o no hubo acuerdo para incorporarlas. el reconocimiento del derecho a voto de los chilenos residentes en el extranjero. se 61 .S.S. de personas que no practicaran o difundieran doctrinas que pudieran producir la alteración revolucionaria del régimen social o político o que puedan afectar la integridad nacional. fundado. debía tratarse de personas que no cumplieran estos requisitos. Para cancelar la carta de nacionalización. la nacionalidad debía haberse otorgado con infracción de estas normas.

y que eran delitos de tipo muy amplio: ¿cuáles eran los “delitos contra la dignidad de la patria”? ¿Quemar la bandera nacional? ¿Mofarse del himno nacional?. 11 Nº 3. la norma era vulneratoria de los instrumentos universales del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. para efectos de valorar la prueba. en caso de prestación de servicios durante una guerra externa a los enemigos de Chile o de sus aliados). y reproduce la contenida en el antiguo art. y que vendría a ser la reunión de todos los ministros del gabinete. en primer lugar porque. OJO: El texto del D. 5142 no se pronuncia respecto de la causal de pérdida de la nacionalidad prevista en el art. se requería de un acuerdo del Consejo de Ministros (órgano que en la práctica no existe. 11 Nº 2 (pérdida de la nacionalidad por D. y también porque esta norma nunca había sido aplicada en la práctica y nunca se dictó la ley de quórum calificado que regulara y tipificara estos delitos. 4) Art. Esta norma se eliminó. 11 Nº 4: Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia. según se discutió en el Congreso. que se refería a las personas que fueran privadas de la nacionalidad por sentencia judicial condenatoria por delitos contra la dignidad de la patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado. y que en esos procesos los hechos se apreciarían siempre en conciencia.. pero no es un órgano que se reúna formalmente en días y horas determinadas en un lugar preciso. que también deberá ser fundado.S.S.S. Se derogó la norma del antiguo art. sino que se reúnen en la medida que los convoque el Presidente de la República).Lo otro difícil de tipificar era cuáles eran los “intereses esenciales y permanentes del 62 . En todo caso. lo que hace suponer que debiera ser un D. Para estos efectos. y que señalaba que estos delitos tenían que estar tipificados en una ley de quórum calificado.. el profesor dice no conocer norma que regule en detalle esto. Esta norma también permanece casi inalterada. 11 Nº 5.requería para cancelar la nacionalidad que la persona hubiere sido condenada por alguno de los delitos previstos en la Ley de Seguridad del Estado (que se conoce malamente como “Ley de Seguridad Interior del Estado”).

ya que sus aspectos procesales no se encuentran regulados por ninguna ley especial y tampoco (al menos que el profesor sepa) ha sido regulada por un Auto Acordado de la Corte Suprema (ni siquiera un Auto Acordado pequeño.. Entonces. el profesor tiene dudas respecto a si puede considerarse tan categórica esa afirmación que hacían los detractores de la norma (en la época. OJO: El profesor tiene dudas respecto a si esta norma realmente vulneraba o no de los derechos humanos. Obviamente que el art. El tema era dudoso por una sola razón: si se trataba de una sentencia judicial condenatoria. era una norma no muy bien redactada. El plazo de interposición es un plazo fatal de 30 días. 11.Estado”: propiciar la privatización de CODELCO sería vulnerar dichos intereses?. por lo establecido en el inciso final del art. uno de los grandes detractores de la norma fue el senador Sergio Diez…). La Corte Suprema conoce en Pleno y resuelve como jurado. 12): Al igual que en el caso del recurso de protección y del recurso de amparo. 11: “Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las 63 . pero al menos lo regulaba de alguna manera). se optó por derogar la norma. ni tampoco tuvo una aplicación práctica porque nunca se dictó la ley que la regulaba. con una sola prevención: ésta es una acción constitucional que es suficiente por sí misma. Recurso especial por pérdida de la nacionalidad (art. que comprendía 2 párrafos cortos. porque no se avenía ni con el espíritu del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.Además. como el del antiguo recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad que dictó la Corte Suprema el año 1932. y la verdad es que es bien completo: el texto constitucional incluye hasta la orden de no innovar en forma automática (al decir: “La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto o resolución recurridos”). se trata de una acción constitucional. Este es un caso en que el texto constitucional se basta a sí mismo. 12 se refiere a actos administrativos que no sean aquellos a los que se refiere el art.. Por todo esto. se supone que antes de llegar a esa situación se había pasado por una instancia con un debido proceso legal.

los consejeros regionales. como requisito indispensable para acceder a ella. Esto está contemplado y regulado en el art. alcaldes y concejales. Los cargos de elección de Chile o de sus aliados (art. Senadores. Al respecto. y el profesor estima que no a través del recurso del art. 13 inc. Sólo por una ley se les puede volver a otorgar la nacionalidad chilena a estas personas. la nacionalidad chilena. LOC sobre Gobierno y Administración Regional: “Los consejeros regionales que correspondan a cada provincia. por ejemplo. 30 de la ley 19. Hay algunos otros cargos de elección popular. 12 (éste se aplicará a otro tipo de actos administrativos. Los consejeros durarán 4 años en sus cargos y podrán 64 . 13 inc. hay que distinguir: 1º Quiénes son ciudadanos: La CPR es muy clara al respecto: “Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido 18 años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva” (art.175. que son electos por los concejales de la respectiva región. como. CIUDADANIA Existe una relación género . 11 Nº 2 y 3).S. La ciudadanía presupone.1º). 2º: Derecho de sufragio. sólo podrán ser rehabilitados por ley”. 11 Nº 2).causales establecidas en este artículo. pero son electos por cuerpos electorales más restringidos. 11 Nº 3). Derecho de optar a cargos de elección popular. popular que están previstos en nuestro ordenamiento constitucional son: Presidente de la República. que no sean los del art. Diputados. en el caso de prestación de servicios en guerra externa a los enemigos Cancelación de la carta de nacionalización (art.especie entre nacionalidad y ciudadanía: el género es la nacionalidad y la especie es la ciudadanía. 2º Qué derechos confiere la ciudadanía: Están descritos en el art. Hay 2 actos administrativos en la actualidad a los que se aplica esto: D. serán elegidos por los concejales mediante el procedimiento y el sistema electoral establecido en el Capítulo VI de este Título.

que significaba. 25 (Presidente de la República). Fiscal Nacional. Se trata de un cargo de elección popular. Y así lo podemos observar. Art. dentro de los antecedentes que se les pedía. Consejero del Banco Central. para los efectos de dicho proceso de postulación. 48 (Diputado).ser reelegidos”. 50 (Senador). no de elección popular. el derecho a ser apoderado en elecciones y plebiscitos que estén previstos en la LOC de Votaciones Populares y Escrutinios. Art. no fueron electos en definitiva porque. para optar a cargos de elección popular y. Los demás derechos que la Constitución o la ley confieran. representantes elegidos por el pueblo quienes en definitiva los escogen). es ser ciudadano. para ejercer cargos públicos. en general. OJO: En general la CPR. como miembro del Tribunal Constitucional. y el derecho a ingresar a la Administración Pública y optar a algunos cargos. Art. la calidad de ciudadano). en los siguientes casos: Art. fundamentalmente. no lograron acreditar su inscripción electoral. lo que en la práctica se entiende estar inscritos en los registros electorales). precisamente. 85 (Fiscal Nacional). exige la calidad de ser ciudadano con derecho a sufragio. Art. desde el punto de vista de que son. uno de estos requisitos es. etc. sino que de otra naturaleza. Fiscal Regional. pero la elección se realiza por un colegio electoral restringido (podría decirse que es un mecanismo de elección indirecta. por ejemplo. a su vez. 65 . que no deben diferir demasiado de lo que se exige para el resto de los cargos públicos.. 34 (Ministro de Estado. pues al exigir la norma el “reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administración Pública”. Los requisitos para optar a otros cargos están regulados por las leyes orgánicas. cargos todos que suponen la calidad de ciudadano (tanto es así que muchos de los que postularon por primera vez al cargo de Fiscal Regional del Ministerio Público. Estos demás derechos son.

13 inc. además. LOC sobre el Sistema de Inscripciones Electorales. inscribirse los extranjeros que hayan cumplido 18 años de edad. sin restricción. El art. al igual que el resto de los chilenos. y para efectos de ejercer su derecho a sufragio. El art. hay una ventaja que se les otorga a los nacionalizados en virtud de una gracia otorgada por la ley. estar inscrito en los registros electorales.Se introdujo una modificación en el art. y que antes no estaba prevista: en ambos casos. 37 inc. pueden estos chilenos. en el que conste dicha circunstancia” 66 . El avecindamiento por más de 5 años supone que este extranjero ha fijado su residencia en el país. El profesor desconoce las razones por las cuales se optó por este camino.556. pero supone que deriva del hecho de que a los nacionalizados por gracia el Estado les confiere la nacionalidad como una suerte de premio en virtud de los servicios destacados que han prestado al país. que hayan adquirido la nacionalidad por cualquiera de estas dos causas. El requisito constitucional de avecindamiento en Chile se acreditará con un certificado otorgado por el Ministerio del Interior. y que se encontraren avecindados en Chile por más de 5 años. nacidos en territorio extranjero. con respecto a aquellos nacionalizados en virtud de carta de nacionalización: éstos pueden ejercer con plenitud los derechos derivados de la ciudadanía después de 5 años de estar en posesión de sus respectivas cartas. De este modo. siempre y cuando hayan estado avecindados por más de 1 año en Chile. 14 en su inc. La norma es exactamente igual a la que estaba vigente hasta el 26 de agosto de 2005. final. 2º de la Ley 18. 1º se refiere al ejercicio del derecho a sufragio de los extranjeros avecindados en Chile por más de 5 años. ejercer todos los derechos que les confiera la ciudadanía. así lo señala: “Podrán. Esta norma constitucional establece una distinción. que establece una restricción para los hijos de padres o madres chilenos. el extranjero requiere. y por otro lado confiere una suerte de ventaja a los que hubieren obtenido especial gracia de nacionalización por ley.

2º. Características del derecho a sufragio (art. como ya se dijo. y en éste caso se establece una diferencia con aquellos que lo han hecho por la gracia conferida a través de una ley. de un senador. Obviamente. y En el inc. 14 inc. Que el sufragio sea personal. Que el sufragio sea igualitario quiere decir que los sufragios valen lo mismo. en que hay votos “Serie A” y “Serie B”). la inscripción en los registros electorales en Chile no es automática. no debieran ser mezclados: 1º. ni tampoco es obligatoria. que la característica de ser el sufragio obligatorio sólo rige respecto de aquellas personas que están inscritas en los registros electorales: quien no está inscrito. que está en el inciso 67 . 2º se refiere a los derechos que confiere la ciudadanía (la plenitud de los derechos que confiere la ciudadanía) para el caso de los chilenos que hayan obtenido su nacionalidad por carta de nacionalización. El ejercicio del derecho a sufragio por los extranjeros. significa que es un acto de Derecho Público que no admite la figura de la representación ni la del mandato. no vota (se entiende que no se abstienen legalmente en las votaciones. 15): Se entiende. y no están sujetos a las multas que derivan de la no concurrencia a una votación). en el sentido de que ellos pueden ejercer sus derechos ciudadanos después de 5 años después de haber obtenido su carta de nacionalización. obviamente.El art. y del último de los ciudadanos inscritos de este país (no es como en la Junta de Accionistas. independiente de la dignidad o cargo que ocupe la persona que está emitiendo el sufragio: el voto del Presidente de la República vale lo mismo que el voto de un diputado. mezcla dos elementos que. Que el voto sea secreto quiere decir que el legislador entregará los resguardos necesarios para que la emisión del sufragio por parte del ciudadano que concurre a votar esté oculta para terceros. lo que es más propio del Derecho Civil. por técnica legislativa.

En todo caso. esto es. el decreto de interdicción definitivo (no el provisorio).Hay un requisito doctrinario. Causales de suspensión del derecho a sufragio (art. a la franja de publicidad en televisión gratuita. Las elecciones populares previstas en la CPR son las que ya conocemos. el tutor del interdicto no puede votar por él. 1) La primera causal (art.16): Se trata de una norma muy taxativa. exclusivamente. pero este tema lo resuelve. OJO: Esta situación se da cuando hay rechazo a una reforma promovida por el Presidente de la República. como característica del sufragio: que el sufragio sea informado. La última reforma a la CPR se efectuó a través de la Ley 20. discrepancia que está muy precisada en el capítulo correspondiente de la CPR. que la mayoría de los autores señalan como indispensable. Sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitución (art. 16 Nº 1) es la “interdicción por causa de demencia”. y siempre que esa diferencia respecto a la reforma no haya podido ser resuelta por los mecanismos que el constituyente prevé y por los quórum de insistencia que en cada caso pueden darse y que también el constituyente prevé. etc.050. 15 inc. y él insiste. Nuestro constituyente no prevé este requisito como una de las características del sufragio. respecto a un proyecto de reforma constitucional. la ley de votaciones populares y escrutinios. en Chile no existen los plebiscitos para votar por la ciudadanía determinados proyectos de ley. y los plebiscitos sólo pueden convocarse en la medida en que haya una discrepancia entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. el Presidente puede optar entre aprobar el proyecto aprobado por el Poder Legislativo o consultar a la ciudadanía mediante un plebiscito: es decir. y no obstante eso el rechazo es insistido por alguna de las Cámaras. a través del párrafo referido a la propaganda electoral. que requiere una resolución que así lo declare. 68 . de alguna manera. a pesar de ser su representante legal. sino que sólo se refiere a proyectos de reforma constitucional. Técnicamente. una reforma constitucional es un texto legal: es una ley de la república que introduce modificaciones al texto constitucional. 2º).

más que castigarla lo que se hace es suspender su derecho a sufragio. pero era más complejo en el caso de las organizaciones y movimientos. Esto último implica que se le cancela su inscripción electoral por el hecho de ser acusado por delito que merezca pena aflictiva o por delitos que la ley califique como conducta terrorista. organizaciones y movimientos que incurrían en estas conductas. los de diputado. y quienes incurrieren en conductas que propugnaran la violencia o atentaran contra las bases del régimen democrático constitucional podían sufrir sanciones por parte del Tribunal Constitucional. senador. y cuando eran sancionados por el Tribunal Constitucional eran.2) “Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delitos que la ley califique como conducta terrorista” (art. por ejemplo: no poder participar en la organización de otro partido político. Personas naturales. pero había una distinción entre: Partidos. Una pequeña reforma experimentó la causal del Nº 2 del art. por ser personas jurídicas. miembros del Tribunal Constitucional. Esta causal proviene de lo siguiente: el inciso mencionado del Nº 15 del art. 16 Nº 3). disueltos (esto era claro en cuanto a los partidos políticos. para adecuar el texto constitucional al nuevo sistema procesal penal: se sustituye la expresión que hablaba de “procesado” por “acusado”. 69 . en general. y estos cargos son. Como aquí la persona aún no ha sido condenada. aquella persona que ya se encuentra formalizada en el nuevo procedimiento penal. 16 Nº 2). en cuyo caso la sanción del Tribunal Constitucional implica una serie de efectos. lo que era el art. en virtud de la sentencia. y goza de la presunción de inocencia. 3) “Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso séptimo del número 15º del artículo 19 de esta Constitución” (art. y si se encontraban en el ejercicio de algunos cargos que la CPR señala. de alguna manera. Consejero del Banco Central. al ser sancionados por el Tribunal Constitucional los pierden de pleno Derecho. es decir. 19 vino a reemplazar. nada más. pues éstos no tenían una estructura legal ni personalidad jurídica). Fiscal Nacional. etc. 8 que se derogó el año 1989. y establecía normas de resguardo al pluralismo político y a las bases del régimen democrático constitucional. 16.

Recuperación de la ciudadanía (art. no necesariamente de elección popular). el microtráfico. esta causal se aplicaría sólo a los delitos más graves del tráfico de estupefacientes. como por ejemplo. por lo que no cumplirían con esta nueva exigencia de la norma. que son los más numerosos. como efecto de esta sanción aplicada por el Tribunal Constitucional. además. final): La manera de recuperar la ciudadanía cambió sustantivamente. como vimos. a estas personas naturales se les suspende el derecho a sufragio. 17. 17 Nºs 1 y 2 se mantienen tal cual estaban hasta antes de la reforma: 1) 2) 3) Por pérdida de la nacionalidad chilena (que. En consecuencia. podían solicitar su rehabilitación al Senado una vez extinguida la responsabilidad penal. por cualquiera de las causales de extinción de 70 . 8. y además. que tiene el tráfico de drogas. los que perdían la ciudadanía por haber sido condenados a pena aflictiva. y no solo penal. 17 Nº 3 y en las formas de recuperación de la calidad de ciudadano. pena aflictiva. Las causales del art. que era más amplio. y con esto se quiso elevar también el reproche social. 17): Acá también hay una reforma importante en la causal del art. es que éste último tenía efecto retroactivo. parte es igual que la contemplada en el texto constitucional antiguo) y los relativos al tráfico de estupefacientes y que hubieren merecido.(se trata de cargos públicos. dejó afuera de la norma a ciertos delitos no menores en materia de tráfico de estupefacientes. Una diferencia entre esta norma actualmente vigente en la CPR y el antiguo art. es un Por condena a pena aflictiva. Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista (esta prerrequisito para el ejercicio de la ciudadanía). en el siguiente sentido: hasta antes de la última reforma constitucional. inc. en cambio actualmente el texto constitucional no prevé esa situación. Causales de pérdida de la calidad de ciudadano (art. Se critica a esta nueva norma que. y que no tienen asignada necesariamente pena aflictiva. Esta última parte fue la que se agregó con la reforma constitucional. a pesar de que el propósito del constituyente al establecer la reforma constitucional es loable.

Es decir. 93 del Código Penal.. una vez que se extinga la responsabilidad penal. pero aún no se ha dictado. es decir. el legislador podía rehabilitarlos una vez que habían cumplido la condena. es que él no conoce una ley que establezca estas rehabilitaciones. El problema que se produce aquí. y los que habían sido condenados por conductas calificadas como terroristas. ahora van a poder ser rehabilitados por el Senado. de manera tal que el profesor no sabe cómo se va a aplicar esta nueva causal de rehabilitación. Los que hubieren sido condenados por conductas calificadas como terroristas. o delitos relativos al tráfico de estupefacientes. y la responsabilidad penal no se hubiera extinguido por cualquiera de las causales previstas en el art. podían ser rehabilitados por una ley de quórum calificado. Aquí se armará un gran problema. para el profesor. y no necesariamente por el cumplimiento de la condena. Sistema Electoral Público (art.la responsabilidad penal: amnistía. ya no van a ser rehabilitados por el Senado. según el profesor. una vez cumplida la condena. Hoy esta situación se modifica. en el sentido: Los que hubieren perdido la ciudadanía por haber sido condenado a pena aflictiva. 18): Esta norma señala que una LOC “…regulará la forma en que se realizarán los procesos electorales y plebiscitarios en todo lo no previsto en esta Constitución. La impresión del profesor es que debiera dictarse una ley general. que merecieren pena aflictiva. una vez cumplida la condena. o una ley general que establezca procedimientos específicos para efectuar la rehabilitación. En consecuencia. prescripción de la pena. la recuperan en conformidad a la ley. etc. El profesor se pregunta ¿qué va a pasar cuando un narcotraficante cumpla su condena y solicite su rehabilitación ciudadana al Senado?. tampoco es afortunada la reforma en este punto. y tiene la duda acerca de si se van a tener que dictar leyes particulares para rehabilitar a estas personas. y garantizará siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos políticos tanto en la presentación de candidaturas como en su participación en los señalados procesos”. Esta es la LOC 71 .

Basta solo mirar la franja política para darse cuenta de que esto es sólo una bonita declaración…Acá la CPR peca de buenas intenciones. en circunstancias de que el constituyente habla de “una” sola ley… El Tribunal Constitucional fue el que señaló en la sentencia acerca de la primera ley dictada (la de 1986) que debía dictarse otra ley complementaria a la que este órgano ya había examinado en cuanto a su constitucionalidad.556: LOC de Sistema de Inscripciones Electorales.de Votaciones Populares y Escrutinios.. Este fue un criterio que fijó el Tribunal Constitucional. según el profesor. incluso dictadas en tiempos no muy coincidentes: Ley 18. de 1 de octubre de 1986. pero se trata de 2 LOC distintas. de mayo de 1988. pero nada más. Hay una diferencia de casi 2 años entre ambas leyes.700: LOC de Votaciones Populares y Escrutinios. Ley 18. Este texto amerita dos observaciones muy puntuales: 1ª Acá hay un tema muy curioso: el legislador dividió en 2 leyes esta LOC que el constituyente previó que era una sola. 72 . 2ª Lo otro muy curioso es esta casi burlesca referencia que hace la CPR a la igualdad plena entre los independientes y los miembros de partidos políticos para participar en los procesos electorales y plebiscitarios.

y opina que los que están consagrados en las disposiciones referidas son bastante parciales. obviamente se tuvo a la vista al momento de redactarlo. Los instrumentos internacionales de derechos humanos existentes a la fecha de la entrada en vigencia de esta Constitución. No en vano. fue el tema al que se le dedicó más tiempo. en la discusión que hubo en el seno de la Comisión Ortúzar. Algunos documentos centrales de la Doctrina Social de la Iglesia. Desde el punto de vista comparativo. Respecto a los antecedentes del capítulo. de la CPR de 1980. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. es la configuración de derechos y deberes constitucionales más acabada que tenemos dentro de nuestra historia constitucional. (OJO: Los Convenios de Ginebra NO son fuente). sino también a los deberes constitucionales: la Doctrina Social de la Iglesia señala siempre que. etc. Obviamente.CAPÍTULO III: DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES Este capítulo es la configuración más extensa que nuestra historia constitucional tuviera sobre los derechos y deberes constitucionales. también se tuvo a la vista la Constitución de 1925. cuales eran la Declaración Universal de Derechos Humanos. Dentro de los deberes. pueden haber otros. será cada Constitución la que señale cuales son los deberes que ella estima importante consagrar. a parte de los instrumentos mencionados. 2 tipos de fuentes: i. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. En el caso nuestro. la que fue un antecedente importante. junto con los derechos de las personas. el Pacto de San José de Costa Rica. a su modo de ver. ii.el profesor cree que los deberes que se consagran en los artículos 22 y 23 no son los únicos deberes constitucionales que hay. existe una serie de deberes que las personas tienen que cumplir. 73 . Esto se observa en que el capítulo 3 no sólo se refiere a los derechos constitucionales. Sociales y Culturales.

por ejemplo los que tiene su fuente en el art. pero además agrega una más. pero no los crea. al señalar ésta que “La Constitución asegura a todas las personas:…”. cada derecho va teniendo la limitación con que el constituyente los consagra y ha estimado prudente establecerlos. Al utilizar el vocablo “asegurar”. Esto deriva de un texto expreso de la CPR. Hay otros derechos en que las limitaciones son más extensas.Características generales de los derechos establecidos en el artículo 19: a) El constituyente no crea los derechos constitucionales. Por ejemplo. b) La enumeración del art. Al consagrar la libertad de enseñanza. c) Los derechos establecidos en la Constitución no son absolutos. Esas limitaciones pueden tener 2 vertientes o fuentes: la consagración que hace el constituyente de cada derecho constitucional. la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos. dependiendo del estado de excepción con el cual nos encontremos.19 no es taxativa. Lo mismo ocurre con el derecho a la libre iniciativa en materia económica. 19 Nº 24). que deriva de los denominados “estados de excepción constitucional”. Además. Estos últimos permiten restringir o suspender el ejercicio de determinados derechos. 74 . el constituyente está diciendo que garantiza esos derechos. cuando el constituyente consagra la libertad de conciencia. sino que se limita a reconocerlos. 5 inciso 2º. admiten La primera está constituida por aquellas limitaciones que están implícitas en limitaciones. Obviamente que no pueden limitarse ni suspenderse todos los derechos. como el derecho de propiedad: la función social (art. 19 Nº 6 señala que son limitaciones de ese derecho: la moral. señala que estas mismas limitaciones le son impuestas. el art. el orden público y las buenas costumbres. y esa restricción o suspensión dependerá de cada estado de excepción en particular. y será el constituyente quien establecerá taxativamente qué derechos podrán suspenderse. los afianza. los derechos constitucionales tienen otra limitación más general. porque hay que tener presente que pueden haber otros derechos que no estén contemplados en esa norma. la seguridad nacional. De este modo.

obviamente eso solamente es aplicable a las personas naturales. obviamente hay algunos derechos que el legislador regula. que claramente es aplicable a las personas naturales. Algo análogo ocurre con la libertad de culto. y establece distinciones entre chilenos y extranjeros. los que pueden beneficiar por igual a personas naturales o jurídicas. Por ejemplo. entre chilenos o extranjeros. “La Constitución asegura a todas las personas:…”. con la libertad de enseñanza. En consecuencia. en materia laboral. Lo mismo ocurre respecto de la libre iniciativa en materia económica y el derecho de propiedad. para atribuir el ejercicio de los derechos establecidos en el art. la libertad de movimiento. se regula el derecho a la libertad provisional. normas distintas para nacionales y extranjeros respecto de la aplicación de ciertas normas del Código del Trabajo. pero que también podría ser aplicable a las personas jurídicas de derecho privado con fines de lucro. no hay distinción alguna. 19 Nº 7. y se reconocen una serie de garantías. e) El constituyente tampoco hace distinción alguna respecto a personas jurídicas o personas naturales. Estos derechos “benefician” a todos los que se encuentren dentro del territorio de Chile.d) Si se advierte el encabezado con que parte el art. que no implican discriminación. 19. cuando se está reconociendo la libertad ambulatoria. en el art. se establecen ciertos requisitos para que lugares donde las personas puedan cumplir arrestos o detenciones. obviamente ejerciendo su derecho a emitir opinión a través de sus órganos colegiados regulares. Ahora bien. hay que hacer distinciones particulares dependiendo de cada derecho que se esté ejerciendo. 75 . como por ejemplo. no se hace distinción. en cuanto a sus eventuales titulares. Pero hay que tener presente que obviamente hay derechos que sólo pueden ejercer las personas naturales. Pero existen otros derechos en donde es más difícil hacer esta distinción respecto a las personas titulares de dichos derechos. que estén dentro de los límites del Estado de Chile.19. y eso lo hacen en todos los países del mundo. sino que son una protección de la fuente laboral para los chilenos. como por ejemplo tratándose de la libertad de opinión e información.

b) Inviolabilidades: La única inviolabilidad es la del hogar y de las comunicaciones privadas (inviolabilidad en strictu sensu. la igual repartición de los tributos y demás cargas públicas. Así es como en el mismo texto constitucional hay: a) Derechos (que son la mayoría de los que están previstos en el art. derecho a la educación. porque en sentido amplio todos los derechos son inviolables…). libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes. es la que se desprende del mismo texto constitucional. al modo de ver del profesor. derecho a la seguridad social. el derecho de petición. desde la letra c) en adelante. a confusión. de la misma lectura pura y simple de la CPR. es decir. En la práctica. durante la vigencia de la Constitución de 1925 se tomaba literalmente lo que decía el capítulo pertinente de dicha Constitución. c) Igualdades: La igual protección de la ley en el ejercicio de los derechos. El profesor opina que las clasificaciones son todas arbitrarias y conducen. pero el profesor afirma que. el derecho de propiedad. las únicas garantías son las ya referidas del art. lo que era un error del constituyente. 19 Nº 7. d) b)). la no discriminación arbitraria que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica. 19): el derecho a la vida. La clasificación más atendible. 19 Nº 7 letra a) y 76 . Antiguamente. 19 Nº 7: son garantías Libertades: Libertad de enseñanza. se trata de las únicas garantías que establece la CPR. la libertad ambulatoria (art. en su opinión. libertad de trabajo. e) Garantías (muy residualmente): Se trata del art.Clasificación de los derechos constitucionales: Ha sido la doctrina moderna la que ha entrado a realizar una clasificación de los derechos constitucionales. el derecho de reunión. derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. y se llamaba a los derechos “garantías constitucionales”. derecho a la protección de la salud. Se habla a veces de una garantía que establece la CPR en el derecho a la seguridad social (en cuanto el Estado debe garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones básicas uniformes). en la práctica.

en un balance de bienes jurídicos. 19 Nº 1: “El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona”. Naturalmente que este derecho implica que uno. como las intervenciones quirúrgicas. la reproduce por completo. si bien es cierto que el constituyente la proclama. De partida. esto no implica que haya de repente ciertos actos lícitos. a juicio del profesor. 77 . este es un derecho claramente aplicable a las personas naturales. sino que no se había explicitado.de carácter eminentemente procesal. “La ley protege la vida del que está por nacer”. todo el mundo partía del supuesto de que los derechos que establecía la Constitución se podían ejercer respecto de personas vivas…los muertos no pueden ejercer derechos. algunos señalan que nuestro ordenamiento constitucional inhibe al legislador la posibilidad de dictar una ley que apruebe el aborto o la interrupción del proceso de la gestación o del embarazo. no tiene precedentes. Respecto a la integridad física. proteger la vida de la madre. de manera tal que este derecho tiene como una consecuencia necesaria el derecho a la legítima defensa. Análisis de los derechos constitucionales: Art. A partir de acá. en el ejercicio de él. Esta norma está tomada directamente del art. El profesor no tiene tan claro si esta prohibición llega a alcanzar al denominado “aborto terapéutico” que tiene como fin interrumpir el proceso de gestación pero con el propósito de. Este es un derecho establecido por primera vez establecido en la CPR de 1980. que muchas veces van en contra de la integridad física por razones obvias. Será el legislador quien tendrá que cumplir el mandato que el constituyente le está entregando. el cual constituye una causal de exención de la responsabilidad penal. puede defender su propia vida. Esta explicitación es un avance. No quiere decir que el constituyente de 1925 o de 1833 no reconociera el derecho a la vida. 75 del Código Civil. privilegiar su vida. y que dicen relación con resguardos procesales a la libertad personal. es decir. que es proteger la vida del que está por nacer.

Pero en el art. Esta norma es una concreción de lo dispuesto en el inciso 1º del art. al buen trato que merecen por el solo hecho de ser personas. en cuanto a que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos: esta referencia a la igualdad que hace el constituyente en el art. por la frase que el mismo constituyente agrega a renglón seguido después de hablar de la igualdad ante la ley: “En Chile no hay persona ni grupo privilegiados”. sino que más bien a la igualdad esencial de todos los seres humanos en cuanto a su dignidad. no desde el punto de vista sociológico. no está hablando de igualdad de salarios o igualdad de acceso a todo tipo de materias. el constituyente no prohibió la aplicación de la pena de muerte. en el caso de nuestro ordenamiento constitucional. se debe contestar categóricamente que NO).1 inciso 1º no es a la igualdad como un concepto sociológico o jurídico. esto está regulado en las normas pertinentes del Código Penal. La frase “En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre” es un homenaje a los antiguos ordenamientos constitucionales chilenos que ya hablaban prácticamente de lo mismo. Por ende. 19 Nº 2. el constituyente nos trae de lleno al tema de la igualdad normativa. ontológico. en esta norma el constituyente no está hablando de una igualdad sociológica. 78 . sino que la sometió a requisitos especiales: que su aplicación debe ser aprobada por una ley de quórum calificado.1.El inciso 3º no prohíbe. 19 Nº2: “La igualdad ante la ley”. Acá el constituyente sólo se refiere a una igualdad normativa. se trata de una igualdad de carácter filosófico. Uno tiende a confundirse y a asociar el tema de la igualdad ante la ley con la igualdad de carácter sociológico. El constituyente prohíbe la aplicación de todo apremio ilegítimo. la igualdad ante el estatuto jurídico. Ahora bien. Pero el constituyente a lo que se refiere es que en Chile no hay persona ni grupo privilegiados ante la ley. la aplicación de la pena de muerte (OJO: si en el examen de grado el profesor pregunta si el constituyente prohíbe la aplicación de la pena de muerte. Art. En efecto. es decir.

que hayan diferencias tan patentes. por la naturaleza de la función que desempeñan (accidentes. fallecimiento. que pudieran incluir alguna suerte de beneficios provisionales anticipados.). Acá hay un mandato muy concreto para el legislador. Pero el punto es que. El profesor dice que quizás el único estamento de la sociedad para quienes se mantiene un estatuto especial es el caso de las FFAA (pues hay muchas cosas que ya están en extinción. por el mayor riesgo al que están expuestos los integrantes de las FFAA. que tenía relación con el encabezado del art. Hay argumentos a favor y en contra.1º. y da el ejemplo del tema provisional de las FFAA: por una parte tiene una razón de ser. Pero por otra parte.La frase “Hombres y mujeres son iguales ante la ley” fue incluida por una reforma constitucional del año 1999. La sanción frente a eso es el riesgo que corre el legislador de que la 79 . el profesor no está tan convencido de que ciertas normas especiales que ellos tienen debieran seguir existiendo…de partida. si bien es cierto que la igualdad ante la ley permite establecer estatutos especiales para ciertos sectores. la norma cierra con un mandato para el legislador y para todas las autoridades: “Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias”. la posibilidad de jubilar a los 20 años de cotizaciones es completamente excepcional para el resto de los ciudadanos chilenos. no todo el personal de las FFAA está sujeto siempre a esa misma exigencia: si bien es cierto que ingresan a la vida laboral más prematuramente que el resto (las escuelas matrices).1 inc. etc). como el estatuto del médico funcionario. el profesor duda acerca de hasta dónde puede llegar el tema de los privilegios o beneficios que no se compadezcan necesariamente con el resto de los ciudadanos. Finalmente. El profesor manifiesta que cada vez está menos convencido de esto en términos reales. Al profesor le parece sobreabundante… Esta igualdad ante la ley no impide que el legislador establezca estatutos especiales para sectores especiales. por lo que se justifican unos estatutos provisionales y de accidentes laborales mejor que el del resto de las personas. de que al momento de dictar la norma jurídica no puede establecer diferencias irritantes o caprichosas. Ej: Estatutos especiales para el personal de las FFAA. etc. y allí hay un tema que no es menor. o de otros sectores en particular.

como concepto básico del Derecho Procesal (la acción en términos generales): la facultad de recurrir al Poder Jurisdiccional para que resuelva con fuerza de cosa juzgada una controversia de relevancia jurídica. en el ejercicio del control previo que pueda ejercer éste. desde el punto de vista constitucional. 19 Nº 2 (que se refiere a la igualdad ante la ley. restringir o perturbar la debida intervención del letrado si hubiere sido requerida”. CLASE 13/01/06 Art. Esta norma es una concreción más práctica de lo que el constituyente ha señalado en el art. Cuando el constituyente utiliza la expresión 80 . es decir. El primer derecho que consagra el constituyente en el inc.2º es que: “Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale. que se van a estar plasmando preferentemente en el ámbito legislativo y en el ámbito reglamentario. Los tres últimos incisos del art. no se está restringiendo exclusivamente a ese ámbito. el constituyente en los incisos siguientes empieza a deducir una serie de consecuencias prácticas. el constituyente se está refiriendo a establecer. A partir de allí.norma que él dicte sea declarada inaplicable por parte del Tribunal Constitucional. Algunos autores han señalado que con la expresión “igual protección en el ejercicio de los derechos se está refiriendo”. Acá estamos hablando de cómo se ejerce la igualdad en materia procesal. en términos de establecer una igualdad normativa). Esta parte de la norma amerita las siguientes observaciones: El constituyente está utilizando acá la expresión “defensa jurídica”. 19 Nº 3: “La igual protección en el ejercicio de los derechos”. 19 Nº 3 están dedicados a establecer ciertos principios universales de la ley penal. el derecho a la acción. no está restringiendo el ámbito del derecho a la defensa solamente a aquellas intervenciones del abogado en controversias judiciales. por ser la norma impugnada de inconstitucional. y ninguna autoridad o individuo podrá impedir. fundamentalmente.

como referida a los reglamentos de disciplina para las FFAA y Carabineros de Chile (el estatuto del personal se refiere a la carrera profesional de ellos: ingreso. pero hay normas que necesariamente implican la intervención del letrado.“defensa jurídica” se está refiriendo a todo tipo de intervención por parte del letrado. de hecho lo omiten. clubes deportivos. en ámbitos que rebasan con creces la esfera jurisdiccional. que el ámbito que se abarca incluye la asesoría y el consejo jurídico. Por ejemplo. sobre todo en algunos ámbitos donde la asesoría profesional letrada es indispensable (tramitación de concesiones marítimas. Ej: Esta defensa jurídica puede llevarse a cabo en procesos disciplinarios que puedan iniciarse en los órganos intermedios. regidos por la Ley de Procedimientos Administrativos: de hecho esta ley da la posibilidad real de que una persona intervenga ante la administración solicitando una determinada gestión a través de un mandatario. La verdad es que la expresión que utiliza acá el constituyente. como las asociaciones gremiales. en ninguno de estos documentos se establece de manera explícita cómo se ejerce el derecho a la defensa. etc. También en este análisis de la segunda parte del inciso 2º de esta norma hay que hacer referencia al Reglamento de Investigaciones Sumarias Administrativas para las FFAA. promoción. La defensa jurídica también implica. desde el punto de vista técnico. de apelación. señalando que. la norma en estudio establece una excepción respecto al personal o los integrantes de las FFAA y de Orden y Seguridad Pública. para estos efectos. etc). hay normas sobre recursos de reconsideración. colegios profesionales. en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario para este personal este derecho se regirá por las normas de sus respectivos estatutos. es bastante extraña. y no hay ningún inconveniente para que este mandatario sea un abogado e intervenga en representación de su cliente. A renglón seguido. porque los estatutos que rigen a las FFAA y a Carabineros no se refieren para nada a este tipo de materia. de reclamación. y habrá que entender la expresión “estatuto”. También esta defensa jurídica puede darse en ámbitos administrativos. en este caso. Ahora bien. 81 . beneficios económicos. pero no dice nada acerca del derecho en estudio.

Un segundo principio dice relación con el momento en que el tribunal debe estar establecido. está vinculada al privilegio de pobreza que también puede tener su origen en un incidente especial previsto en el CPC. comerciales. y también está vinculada a las normas del antiguo CPP respecto a los abogados de turno. etc.). El constituyente previene que va a ser siempre el legislador el que establezca el tribunal. en cualquiera de las fuentes que pueda tener. Se establece lo que en doctrina se denomina “Principio del Juez Natural”: Nuestro sistema constitucional repugna de aquellas magistraturas que no están creadas por el legislador para los efectos de someter el conocimiento de controversias de relevancia jurídica. o lo hará a través de leyes especiales.El inciso 3º se refiere al privilegio de pobreza. sea civil. necesariamente hay que referir esta norma a la ley que crea la Defensoría Penal Pública: pero se debe tener presente que sólo será gratuita la defensa pública para quienes realmente no puedan pagar un abogado. civiles propiamente tales. pues se establece también la posibilidad de que haya un cobro para los beneficiarios del sistema que sí puedan pagar una parte de los servicios. laboral de menores. Pero en la versión original de la CPR de 1980 no quedaba claro el momento exacto en que el tribunal tenía que estar constituido. penal. que deben ajustarse a los aranceles de cobro establecidos). En el inciso 4º hay varios principios involucrados: i. y podía ser tal que incluso la acción estuviera presentada. en cualquier ámbito. y está vinculada al privilegio de pobreza legal establecido en el COT. Esta norma es de carácter amplio. de menores. lo que hará a través de un código especializado. la doctrina había llegado a establecer 3 momentos distintos: 1º El tribunal podía constituirse hasta el momento en que se notificara la demanda. etc. y a este respecto se ha fijado un reglamento especial (hay que considerar que también la defensa penal se entrega en parte a estudios de abogados licitados. Además. ii. 82 . como es el COT.En el caso de las causas civiles. pero. y al respecto la doctrina distinguía entre causas civiles y penales (entendiendo por causas civiles todas aquellas que no son penales: laborales.

Y precisamente eso es un poco lo que dice la parte final del inciso 4º del art. el tribunal cita a las partes a oír sentencia. ya que aquí el constituyente está razonando más en términos penales que civiles. y dispone que el tribunal siempre debe estar establecido con anterioridad a la perpetración del hecho punible. podía eventualmente el tribunal cambiar. Todas estas doctrinas normalmente pretendían “justificar” probables omisiones del legislador. se podría establecer el tribunal hasta el momento en que. con el propósito de zanjar una disputa doctrinaria que se podía advertir entre las distintas opiniones de autores y 83 . 2º Otros postulaban que el momento de la notificación de la demanda no era del todo trascendente. y en ese momento el tribunal va a sentenciar la causa. eventualmente. los juicios meramente declarativos… El profesor opina que el constituyente en esta parte de la norma. por el legislador hasta el momento en que la causa fuera recibida a prueba. pues antes de esto el fallo no está redactado aún. el tribunal estaba estudiando el caso y no estaba resuelto. Pero esas doctrinas no tenían aplicación en materia penal. Para decirlo en términos procesales. cambios que podrían producirse en la legislación respecto al tribunal competente para conocer de un determinado asunto. aún más extremos. como las acciones de mera certeza. Pero hay muchos juicios en materia civil que no requieren la perpetración de ningún hecho para ser entablados. decían que estos 2 momentos anteriores (notificación de la demanda – recepción de la causa a prueba) daban lo mismo. en el juicio ordinario de mayor cuantía. puesto que el tribunal podía establecerse. porque recién allí se establecían los hechos pertinentes. La justificación de esta postura es que a partir de la notificación de la demanda recién está trabada la litis. 3º Otros. sustanciales y controvertidos sobre los cuales se iba a entablar realmente la disputa jurídica que las partes estaban propugnando. 19 Nº 3 (“el tribunal debe estar establecido antes de la perpetración del hecho”). porque lo importante se produce cuando el tribunal resuelve.mientras no se notificara. por lo que los otros momentos daban lo mismo. porque en materia penal nuestro legislador tiende a ser más garantista.

19 Nº 3 tiene un alcance más amplio. Pero a su vez. inc. sino también las civiles. 1. en donde se ha reclamado contra ciertas resoluciones dictadas por tribunales especiales al interior de ciertos organismos o cuerpos intermedios (asociaciones gremiales. clubes deportivos. sino que lo hace voluntariamente. y estas personas han manifestado que en ciertos casos han sido sometidos a medidas expulsivas de las asociaciones. Este principio ha sido extraído de una fuente más jurisprudencial. en virtud de 2 principios básicos: 1) Principio de asociación voluntaria: si una persona ingresa a un organismo intermedio. en el sentido de no ser juzgados por comisiones especiales. la CPR así lo dice en el art. que constituyen lo que la doctrina denomina como “Jurisdicciones Domésticas”. restringiendo el principio del juez natural. y han argumentado que estos juicios al interior de estos organismos vulneran las normas del debido proceso. y además vulneran lo que manda la Constitución. iii. Pero las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema. dentro de las cuales están estas facultades disciplinarias especiales. A partir de la CPR de 1980 ha habido varios sustentos del recurso de protección. en cuanto al momento en que tenía que estar establecido por el legislador. sino sólo por tribunales establecidos por la ley con anterioridad a la perpetración de los hechos. confirmando estos fallos y resolviendo adversamente a los recurrentes.tratadistas. si una persona ingresa a una organización. han señalado que en algunos casos estos organismos intermedios han actuado enteramente conforme a la Constitución. en circunstancias de que la norma del art. está aceptando tácitamente las normas que este cuerpo intermedio se da. abarcando no sólo las causas penales. 2) Principio de Subsidiaridad: Es precisamente en este principio en donde tienen su fuente las jurisdicciones domésticas de los cuerpos intermedios. casi exclusivamente al ámbito penal. etc). se supone que no lo hace obligado. y ajustándose a los términos de la misma.1º: a partir de esta norma los grupos intermedios tienen facultades para dictar sus propias normas de disciplina interna. 84 . confundió un poco los términos. Otro principio que se desprende de la norma es el Principio de las Jurisdicciones Domésticas.

y se establece cuáles son. la Corte Suprema señaló que los requisitos no eran otros que los que se habían 85 . por ende. Esta norma sobre el debido proceso tiene aplicación general. y ha provocado gran polémica en Chile a propósito de la petición de desafuero en contra del general Pinochet. La sentencia cumple requisitos formales que están establecidos en el CPC (art. sino que está pensando también en los pronunciamientos que puedan emitirse en otros órganos que ejerzan jurisdicción. Un debido proceso termina en una sentencia de un órgano que ejerce jurisdicción. pero no tienen una tutela que emane del recurso de protección. en el inciso 5º el constituyente está estableciendo el Principio del Debido Proceso como fundamento de toda sentencia. En segundo lugar. La sentencia es la culminación de un debido proceso. se encuentran algunos que están dedicados al debido proceso. El resto de los incisos del atr.De este modo. En esa ocasión. editado por la CGR el año 2003. debían cumplirse los requisitos del debido proceso general también en el desafuero. no sólo esta pensando en las sentencias que emanan de los tribunales de justicia. los requisitos mínimos que deben cumplirse en todo sumario administrativo. esgrimida por Pablo Rodríguez. si es sometido a estos tribunales de disciplina interna. que provocó gran polémica en la defensa de Pinochet. La polémica surge a partir de cuál es el alcance. cuando el constituyente habla de “toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción…”. tiene que acatar. a nivel administrativo. de agosto del año 2000. sobretodo el primer desafuero. por ser de aplicación general. en cuanto a que. si una persona ha ingresado voluntariamente a un grupo intermedio. 19 Nº 3 contienen declaraciones importantes desde el punto de vista constitucional. cuáles son los elementos o los requisitos que componen el debido proceso. si uno toma el Estatuto Administrativo Interpretado. En el inciso 5º. es decir. en un antejuicio. A mayor abundamiento. e incluso está pensando en los procesos disciplinarios que puedan realizarse al interior de los cuerpos intermedios. y uno se va a la parte de los Sumarios Administrativos. OJO: El derecho consagrado en el inciso 4º es el único que se encuentra tutelado por el recurso de protección. 170).

El profesor cree que el criterio que ha seguido la Corte Suprema en esta materia es más bien un criterio conservador. a juicio del profesor. la existencia de un término probatorio donde tanto demandante como demandado pudieran hacer valer y probar sus acciones y excepciones. Siempre debía existir en contra de la sentencia de 1ª instancia una instancia de revisión por parte de un tribunal superior. porque para eso están precisamente los abogados. dónde están. 170). simplemente tenía que darse cumplimiento al Principio de la Doble Instancia: que siempre un tribunal superior pudiera revisar lo obrado por el inferior. que algunos de los requisitos del debido proceso son: a. no podía instruir adecuadamente a sus abogados respecto a su defensa. Pero ¿qué es lo que puede hacer un cliente para “instruir” a su abogado?: en realidad. Ahora bien. Pero. 86 . b. que la sentencia sea fundada (con lo cual se da cabal cumplimiento a los requisitos del art. Volviendo a la polémica en el desafuero de Pinochet. por el principio de la bilateralidad de la audiencia. por ejemplo. no cree que sea propio. Que las acciones y excepciones deducidas en la secuela de este proceso pudieran ser debidamente probadas en este procedimiento. Que se dictara la sentencia en un plazo razonable. por ejemplo. en cuanto a su estrategia. la esencia de la tesis de Pablo Rodríguez era que Pinochet.mencionado durante el proceso de discusión y debate de esta norma que estamos estudiando. Se estableció en este caso que esa instancia de revisión no necesariamente tenía que ser el recurso de apelación. y que surgieron al interior de las sesiones de la Comisión Ortúzar. es decir. por ejemplo. Y allí se señaló. los documentos que justifican la acción o la excepción que se está deduciendo. La debida noticia o la notificación del demandado o querellado respecto de la acción que se está deduciendo en su contra. d. debido a su delicado estado de salud. c. puede señalarle a su abogado dónde se encuentran los medios de prueba que sean indispensables para defenderse adecuadamente. instruir en cuanto a la estrategia de defensa a seguir. todos estos requisitos podían complementarse con otros requisitos que la doctrina pudiera esgrimir.

excepto en el final que dice: “…a menos que la nueva ley exima de responsabilidad penal a la persona o le aplique una pena menos rigorosa”). al igual que las demás normas de la CPR. En el inciso 7º. El inciso 6º consagra la Presunción de Inocencia. sólo que en el caso del desafuero de Pinochet lo que se discutió fue el alcance del debido proceso. Ahora. No hay grandes confusiones en este principio. pero sí en cuanto al principio que contiene) de lo que dispone al art. el año 1997. a pesar de que acá el constituyente utiliza un término que no resulta del todo apropiado: se está refiriendo a la presunción de la responsabilidad penal. fue adecuada conforme a la reforma que creó el Ministerio Público. por ende. y si el Presidente de la República no ordena publicar. si la ley presumiera la responsabilidad penal de Derecho.Es necesario tener presente que no acción constitucional que garantice el debido proceso directamente (quizás pudiera darse el caso de alegar la inconstitucionalidad de una ley que no lo respetara). de acuerdo al art. ¿Podrá prevalecer una ley promulgada y no publicada? (el profesor estima que es un caso raro. La segunda parte del inciso 5º. no publicada…esto hace pensar al profesor que al constituyente le bastaría una ley que no está vigente. salvo un tema técnico: el constituyente lo único que exige acá es que la ley se encuentre promulgada con anterioridad. 18 del Código Penal (dice lo mismo. porque la ley tarde o temprano se terminará publicando. tienen una aplicación normativa (por el principio de la vinculación directa de la Constitución). no existiría manera alguna de acreditar la inocencia de una persona. que dispone:”Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de un procedimiento y una investigación racionales y justos”. las normas del debido proceso. lo que parece extraño. 75 de la CPR. Pero sabemos que una presunción de Derecho no admite prueba en contrario. 87 . Esta parte de la norma no es más que una constitucionalización (no en términos idénticos. el constituyente se está refiriendo al Principio Pro-Reo. y dice algo absolutamente lógico: que la ley no podrá presumir de Derecho la responsabilidad penal. y.

de agosto de 2005. en consecuencia que esto se modificó. Pero otra parte de la doctrina opina lo contrario. y el legislador se remite a normas de contenido similar. Art. Esta norma retrasó bastante la reforma constitucional (de hecho. El inciso final se refiere a la prohibición de las leyes penales en blanco.). 19 Nº 4: “El respeto y protección a la vida privada y a la honra de la persona y de su familia”. la acción (matar. Allí había una norma un tanto extraña. que requería que la conducta que se sanciona debía estar “completa y expresamente” descrita por la ley. que se refería más bien al tema de la responsabilidad civil de los editores y anunciadores de los medios de comunicación social que cometieran un delito denominado “difamación”. y por eso da un mandato al legislador para que la ley contemple figuras penales completamente establecidas. Lo que produjo la demora fue la discusión que se produjo entre los parlamentarios cuando 88 . El tipo penal debe satisfacer por completo la conducta a determinar.eventualmente podría ser acusado constitucionalmente por infringir abiertamente la Constitución). Para algunos autores esta norma implica una prohibición absoluta de las leyes penales en blanco. En todo caso. Con la reforma constitucional se eliminó este inciso 2º. lo que daría lugar a la existencia de leyes penales en blanco. y también se eliminó la referencia a la vida pública de las personas. robar. y ahora la norma sólo exige que la conducta esté “expresamente” descrita por la ley. Pero a veces se presentan figuras penales en las cuales las instrucciones de la acción no están completas. o de otra índole. fundándose en un argumento del texto original de este inciso. porque establecía un tipo penal. lo que quiere el constituyente es que las leyes penales en blanco sean la excepción a la regla. el paquete de reformas estaba bastante consensuado desde casi un par de años). ya que decía quiénes serían sancionados penalmente y establecía una suerte de responsabilidad civil. etc. y esas son las leyes penales en blanco. Esta norma fue bastante recortada en la última reforma constitucional. El texto constitucional antiguo traía un inciso 2º bien extenso.

Algunos han llegado a sostener que el constituyente ha establecido a través de esta norma un derecho que no está mencionado expresamente por la CPR: el derecho a la intimidad. etc. La pregunta clave es ¿cuál es la esfera que el constituyente quiere proteger o tutelar?. El respeto a esta esfera. en consecuencia de que no se había pedido autorización para difundir estas fotos que abarcaban el ámbito de su intimidad). El profesor agregaría que la honra es también esa consideración que uno tiene frente a otras personas (frente a terceros). no solo por el hecho de ser personas. etc. Pueden haber muchos elementos que hagan merecer la consideración de las demás personas. a todos estos aspectos de la vida personal de cada individuo es lo que está tutelando esta norma. que una persona quiere mantener a resguardo de terceros. pero que ha generado algunos problemas complejos en su aplicación práctica. que puso en primera plana unas fotos de unas jóvenes en Reñaca. El profesor opina que. La “vida privada” es una esfera de la vida propia o personal. o lo hagan a uno acreedor a la consideración de las demás personas. por su profesionalismo.). Esto incluye actividades como la vida familiar. La honra puede tener 2 ámbitos. uno objetivo y otro subjetivo: Desde el punto de vista objetivo: La honra es la consideración que la persona merece por el hecho de ser tal. La norma también hace referencia a la honra. personas con cargos políticos. Antiguamente se entendía por “vida pública” aquél ámbito de la vida de las personas que tienen notoriedad pública (como les ocurre a las autoridades de gobierno. en general. ésta es una buena norma en los términos en que está establecida. la vida afectiva. la vida sexual.un grupo de diputados propusieron eliminar la referencia a la vida pública de las personas. por la trayectoria. sino también por la conducta. Al respecto. el ámbito de la vida privada ha dado origen a varios casos controvertidos (como el recurso de protección en contra del diario “La Cuarta”. 89 . por sus cualidades morales. personas de la farándula.

Es un poco “lo que yo creo que los demás piensan de mí”. 19. a pesar de no compartir el fondo del fallo. El libro fue impreso y alcanzó a circular alrededor de 3 horas. por el contenido mismo de la película. pero producto de un recurso de protección. Otro caso en donde se ve esta polémica es el de la exhibición de la película “La Ultima Tentación de Cristo”. Más bien se confunde con el honor. 90 . y esta ubicación indicaba que este derecho tenía preeminencia por sobre la libertad de opinión e información. El problema es considerar si. porque ¿cómo un grupo de personas. va a recurrir de protección a favor de un ser espiritual. que estaba recién consagrado en el numeral 12. que era Andrónico Luksic. Es la autoestima de la persona. eso bastaba para impedir la exhibición de la película para los demás. pues en el libro “Impunidad Diplomática” la persona recurrente aparecía aparentemente mencionada en el libro. Es complejo. señalando que su derecho a la honra estaba por sobre la libertad de opinión e información. sobretodo en un país donde hay separación entre la Iglesia y el Estado?. El profesor. También esta parte de la norma referente a la honra de las personas (en sus aspectos objetivo y subjetivo) ha dado lugar a una discusión jurisprudencial bastante grande y compleja: Uno de los casos emblemáticos de esta discusión es el que se suscitó a raíz del retiro de circulación del libro “Impunidad Diplomática”. del periodista Francisco Martorel. e invocaba que esta publicación lo afectaba en su honra personal. pero en el caso de la película era un grupo de católicos los que recurrían de protección a favor de la persona de Nuestro Señor Jesucristo. debido a que el constituyente había establecido el derecho a la honra en el numeral 4 del art. le encuentra algo de razón a la Corte en este fallo. El fallo se pronunció favorablemente a favor de los recurrentes. se retiró e circulación.- Desde el punto de vista subjetivo: La honra posee un concepto distinto. por ser una de las medidas que se habían solicitado a la Corte de Apelaciones. por mucha fe que tengan. Este caso fue mucho más complejo que el anteriormente mencionado. por muy respetable que hayan sido sus argumentos.

no sólo los lugares donde la persona mora. La expresión “hogar” utilizada por el constituyente es amplia y abarca también las oficinas. telefónicas (por teléfono satelital. es decir. sino también aquellos en donde desarrolla y desenvuelve su actividad laboral. Tampoco es necesario.. de pieza. el hogar podrá allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse. abrirse o registrarse. y establece que sólo en los casos y formas determinadas por la ley. y art. ni nada similar. es decir. etc. de casa-habitación. y eventualmente algunas leyes especiales. 221). la garantía está establecida tanto para el propietario como para el poseedor y también al mero tenedor: no hay distingos. 91 . los talleres.Art. en la actualidad. Lo que se está garantizando y tutelando acá es la intangibilidad del hogar. Esa ley en la actualidad es el Código Procesal Penal (artículos 204 a 212. con el avance de la tecnología. que la persona a la cual se le está reconociendo este beneficio sea la dueña de la propiedad. los estudios. El concepto de “hogar” que utiliza el constituyente es un concepto muy amplio: acá no hay que confundir la palabra “hogar” que utiliza el constituyente como un sinónimo de casa. la expresión abarca las comunicaciones epistolares. de pensión. pero trae algunos perfeccionamientos. inalámbrico). etc. Con respecto a la expresión “comunicación privada”. Esta norma es muy similar a la que se establecía en la Constitución de 1925. 19 Nº 5: “La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada”. De este modo. para aplicar la norma. la interpretación que hay que darle a la norma debe ser también muy amplia. La norma establece que este derecho no es absoluto (como todos los derechos establecidos en la CPR).

forma parte de la libertad de conciencia. etc. los actos litúrgicos. etc. Estos dos incisos son producto de la Iglesia Católica. Los dos últimos incisos de la norma tienen que ver más con el tema de los bienes. las buenas costumbres y el orden público. edificarlos. y de ciertos beneficios o exenciones a que son acreedores las confesiones o instituciones religiosas de todo culto. la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos”.) esté en el fuero interno de la persona. filosóficas. El contenido del inciso 3º fue solicitado por la Iglesia Católica para que no se le confiscaran sus bienes (la definición sería aproximadamente “mantengo lo que tengo”).Art. y varían de acuerdo al credo religioso que cada uno tenga).) en su fuero interno. 19 Nº 6: “La libertad de conciencia. éste también tiene limitaciones. que se dan mayoritariamente con ocasión de la celebración de determinadas ceremonias como los bautizos. etc. y el ejercicio libre de todos los cultos (se refiere al ejercicio de los actos del culto. El otro aspecto de la norma dice relación con la manifestación de todas las creencias (por ejemplo. los funerales. La libertad de conciencia es aquella capacidad que tiene todo ser humano de formarse una libre convicción acerca de diversas materias (políticas. fundarlos. cuales son la moral. El inciso 2º consagra la libertad para establecer templos. los matrimonios.). etc. La segunda parte de este inciso se refiere a la exención del pago del impuesto territorial. la Ley General de Urbanismo y Construcciones. siempre y cuando se cumplan las ordenanzas municipales. Es un ámbito casi sagrado. Es a partir de estas limitaciones que se han suscitado problemas con algunas denominaciones religiosas o sectas (secta Moon). hincarse si se pasa frente a una Virgen. expresar las creencias religiosas que yo sostengo: persignarme si paso frente a una iglesia. a adherir a un determinado sistema de creencias de cualquier índole. 92 . Mientras ese sistema de creencias (políticas. Como todo derecho que establece la CPR. religiosas. Nadie puede intervenir allí.

a la libertad ambulatoria). La norma que se refiere con profusión a la libertad de movimiento o libertad ambulatoria es el atr. El concepto de seguridad individual dice relación con cuáles son las garantías que deben rodear la detención y la privación de libertad de una persona. del concepto de libertad a que se refiere el art. como la capacidad de ir labrando el futuro de su destino a través de las decisiones autónomas que la persona va adoptando. Es un complemento. 19 Nº 7. que contienen: 93 . la seguridad individual es un conjunto de resguardos jurídicos destinados a impedir el abuso de poder y la arbitrariedad en aquellos casos en que una persona es privada de su libertad personal. que se refería a la libertad como concepto genérico. 19 Nº 7: “La libertad personal y la seguridad individual”. 19 Nº 7. En consecuencia. debido a los beneficios que le reportaba ser la única confesión religiosa con ese estatus. salvo en las dos primeras letras. Pero el constituyente de 1980 agrega un concepto adicional que es el de la seguridad individual.La Iglesia Católica hizo mucho problema con ocasión de la ley que otorgaba personalidad jurídica de Derecho Público. le reconoció ese estatus en alguna jurisprudencia del Consejo de Defensa del Estado. desde el punto de vista jurídico. A este concepto de libertad y a este concepto de seguridad individual se refiere la mayoría de las letras del art. a otras confesiones religiosas.1 se refiere a la libertad como concepto amplio. 1 inciso 1º. El inciso 1º del art. y de que el Estado de Chile no se lo había otorgado. concepto que no está tomado de la antigua Constitución (este concepto no estaba en la antigua Constitución). y dice relación más bien con la libertad como sinónimo de libre albedrío. Art. Esta última norma no hacía referencia al concepto que clásicamente nosotros asociamos con el de libertad (que es un concepto más bien siempre asociado a la libertad de movimiento. Acá el concepto de libertad al que nos estamos refiriendo dice relación básicamente con la libertad de locomoción o movimiento. a parte de ella. A pesar de que ninguna ley le reconocía esa calidad.

el hecho de que esta persona sea propietaria del inmueble donde va a fijar su residencia o su permanencia: puede ser dueño de la propiedad. y también el estado de asamblea). Esta libertad. a condición de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros”. 94 . es decir.a) Una definición de lo que es la libertad individual. y lo normal es que estas restricciones van a provenir de resoluciones judiciales o resoluciones adoptadas por autoridades administrativas sólo en el evento de que nos encontremos frente a un estado de excepción constitucional declarado (particularmente. y siempre y cuando esta entrada y salida se haga por pasos habilitados. personal (en la letra a). como todo derecho que emana de la CPR. para los efectos de determinar el establecimiento de las personas en un lugar determinado. Por ende. el constituyente reconoce a favor de todas las personas la entrada y salida libre del territorio nacional. Una referencia genérica a que nadie puede ser privado de libertad sino es por la autoridad que tenga facultad legal para ello (en la letra b). al igual que en el caso de la inviolabilidad del hogar. El constituyente maneja aquí un concepto bastante relajado y práctico respecto a la residencia y permanencia de las personas en cualquier punto del país. siempre y cuando se cumplan las restricciones que el legislador fija en las normas que dicta. poseedor. puede ser restringido. no está tomando como punto de referencia. el constituyente. o mero tenedor. trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio. el estado de excepción que permite la restricción de la libertad personal es el estado de sitio. La letra a) define bastante bien lo que es la libertad ambulatoria: “toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República. a condición de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros. la persona tiene derecho a entrar y salir de su territorio. en lugares habilitados. Es un concepto mucho más relajado que el concepto de domicilio. En segundo lugar.

sobretodo en materia de plazos y las formalidades que puede tener la detención 95 . procederá el arresto por el no pago de multas o de pensiones alimenticias). Es decir. que como se aprecia son bastante genéricas. c) La letra c) entra ya a una descripción más casuística y detallada de las situaciones en que se puede privar de libertad a una persona y quién puede hacerlo.b) La letra b) se refiere a la privación y restricción de la libertad: estas sólo se pueden producir por resolución judicial o por resolución dictada por autoridad administrativa. y solo para poner a disposición de los tribunales al delincuente en el menor plazo posible. pudiendo emanar de: alguna obligación pendiente que emane de un órgano jurisdiccional (por ejemplo. para ser puesta a disposición del tribunal dentro de las 24 horas siguientes. La CPR se pone también en el evento de que alguien sea sorprendido in-fraganti cometiendo un delito. Estas disposiciones constitucionales. salvo en el caso de una detención por delito flagrante. Pero a partir de la dictación del nuevo Código Procesal Penal las privaciones y restricciones a la libertad prácticamente se pueden dictar sólo por la autoridad judicial…las autoridades administrativas que tenían esas facultades en el antiguo Código de Procedimiento Penal. ordenada en forma exclusiva por el juez que la pronunció. el arresto no es una medida cautelar para asegurar la persona del delincuente. no están muy acordes con la actual normativa legal. incluso por un particular. o como medida para la mantención del orden en el despacho o sala donde se produce el funcionamiento del tribunal. la CPR dispone genéricamente que la persona podrá ser detenido por cualquiera. puede emanar de distintos tipos de Autoridad administrativa: en los casos de estados de excepción. y la norma se pone en dos hipótesis: i. autoridades. Autoridad judicial: pero como medida de apremio para el cumplimiento de judicial. ii. En este caso. porque hay muchas normas del nuevo CPP que de alguna manera han modificado estas normas constitucionales. La Detención: Es una privación de libertad que emana de resolución El Arresto: Al contrario de la detención. prácticamente las han perdido todas. ni menos consiste en la aplicación de una pena.

A pesar del Principio de Supremacía Constitucional. Acá la CPR ya no está a la par al nuevo sistema: establece detenciones por la autoridad administrativa cuando en la práctica. 131). ya no se permiten las detenciones administrativas. es evidente que las modificaciones legales son fruto de una intención de establecer un sistema con mayores garantías para los derechos humanos. deben cumplir las medidas restrictivas o privativas de la libertad. hay una descoordinación y desarmonía total en este punto. o condenadas. d) La letra d) se refiere al lugar o los recintos donde las personas arrestadas detenidas. en segundo lugar. es decir. Desde ese punto de vista.sin embargo. a todo evento. ya sea que provengan de medidas administrativas o derechamente de resoluciones judiciales (que provengan. como la letra e). sujetas a prisión preventiva. Donde sí hay discrepancia es en el inciso del art.. incluso cuando la detención proviene de una orden judicial (un plazo máximo de 24 horas en que.19 Nº 7 letra c). el profesor estima que la descoordinación ocurre porque se les ha olvidado a los constituyentes reformar la CPR en este punto. 96 .(art. ya sea de la formalización de cargos en contra de una persona o. la persona debe ser puesta a disposición del tribunal). en que se cambió la expresión “procesado” por la de “imputado”. un condenado que tiene su proceso penal ya afinado). sobre todo de los imputados. los plazos para poner al detenido a disposición del tribunal se han reducido sensiblemente. salvo el caso de los estados de excepción constitucional. del nuevo CPP con respecto a la CPR. de la sentencia condenatoria que se pronuncie en contra de alguien – pues se está refiriendo a “preso”-. esto ya no tiene mucho asidero legal en el nuevo sistema: de partida. para ajustarla a las nuevas garantías consagradas ya en la ley (de hecho. la CPR todavía establece un plazo mayor (de 48 horas) cuando la detención proviene de una orden de autoridad administrativa. pues no hay procesado ni auto de procesamiento en el nuevo sistema). se han reformado otras partes de este mismo artículo para adaptarlas al nuevo CPP). Como puede apreciarse.. El constituyente se pone en la letra d) en todos los estados posibles de medidas restrictivas a la libertad de las personas. en definitiva.

Su casa: El art. especialmente las que emanan del inciso final de la letra d). Pero acá nos encontramos con una situación un poco distinta respecto de los condenados (quienes ya han sido objeto de una sentencia condenatoria). y éste a solicitar lo mismo. beneficio que tiene su razón de ser en que. 2. pero en el caso del párrafo 2º del Nº 6 del art. Debe concederse a favor del imputado. e) La letra e) se refiere a la libertad provisional (más conocida como “libertad bajo fianza”). no regula esta posibilidad. Pero posteriormente. y era un derecho constitucional que estaba sujeto a ciertas restricciones (que son las mismas que están actualmente en la CPR y que se reproducen con detalle en el nuevo CPP). según los artículos 94 letra f) y 96 del CPP: esta es una de las garantías que se introducen en el nuevo CPP. en sus primeras versiones.Acá el constituyente se pone en 2 hipótesis. Lugares públicos destinados a este objeto: Estos son las cárceles. que se Respecto de las otras hipótesis establecidas por la CPR. lo favorece la presunción de inocencia. son hipótesis bastante difíciles de que ocurran: caso de personas que ingresen a un lugar de detención sin orden de juez competente. la libertad provisional es conceptuada como un derecho (no como un beneficio). y no del condenado o procesado. mientras la persona no sea condenada. encuentran bajo la tutela de Gendarmería de Chile. respecto de aquellas personas que se presume obraron en defensa de la persona y derechos de un extraño. Originalmente en la Constitución. 138 del nuevo CPP prevé la posibilidad de que se cumpla la detención en la residencia del imputado. 10 del Código Penal. es decir. y que en el antiguo CPP estaba someramente regulado y se le había introducido algunas modificaciones en el último tiempo). 97 . ya que el afectado con estas medidas puede cumplir la sanción en: 1. además ninguna restricción proveniente de la medida de incomunicación es aplicable respecto del abogado defensor (el imputado tendrá siempre derecho a conferenciar con su abogado. porque la verdad es que el CPP no establece la posibilidad de cumplir la pena en su casa (a pesar de que la CPR lo dice). este concepto de la libertad provisional como derecho se cambió a considerarla como un beneficio.

2º Se refiere al acuerdo que. La norma constitucional en este punto entra en una situación que. debido a que. y no de la Constitución). Eventualmente. Lo que establece esta norma es que nadie está obligado a “autoincriminarse”. la seguridad de la sociedad. para permitir que se conmutara la pena de muerte por la de presidio perpetuo. a través del Ministerio Público. a juicio del profesor. Esto se cambió.314. se pronuncie respecto a esta solicitud de libertad provisional. lo que también es una norma de carácter procesal. como Tribunal Colegiado. la CPR. OJO: La ley especial que determina las conductas terroristas y su penalidad es la ley 18. norma propia del COT o de la ley especial que regulare esta materia. en el proceso penal. Es el legislador quien debe establecer las normas necesarias para obtener la libertad provisional. porque: 1º Se refiere a la forma de integración de la sala (prohíbe que la sala sea integrada por abogados integrantes. La seguridad del ofendido o de la víctima. en aquellos casos en que la persona está formalizada como autor. no admitía el indulto general ni el indulto particular (ni siquiera para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo). y es a él a quien le corresponde 98 . pues entra derechamente a tratar materias de carácter procesal. y en este caso particular requiere que el acuerdo que apruebe u otorgue la libertad sea aprobado por la unanimidad de los integrantes del tribunal. OJO: Hasta el año 1991. en lo referente a estos delitos (art. f) La letra f) se refiere a las declaraciones del imputado o acusado y a las declaraciones de algunas personas que están sujetas a un tratamiento especial. la carga de la prueba no le corresponde al imputado o acusado. ni menos a confesar culpabilidad. sino que el onus probandi recae en la sociedad. en el caso de resoluciones que se pronuncian sobre la solicitud de libertad provisional.Las causales de la restricción de la libertad son: Las necesidades de la investigación. jamás debió haber abordado. El inciso 2º de la norma se refiere a la apelación. cómplice o encubridor de delitos calificados como conductas terroristas. 9). que aparece en el apéndice del Código Penal (verla).

por los afectos que los unen…). Esto también conlleva a que la confesión. en el procedimiento penal no exista como medio de prueba. menos bajo juramento.acreditar la culpabilidad. y a su adoptante o adoptado. abogados. no deben divulgar ciertos secretos: médicos. Las otras personas son aquellas que tienen profesiones que. el constituyente se pone en 2 hipótesis bastante específicas. la explicación para que esto sea así es lógica (no se puede pedir que un padre delate a su hijo. pues no se necesita tener personalidad jurídica para considerarse tal: se requiere la existencia de un consenso de voluntades. 99 . La asociación ilícita es un delito particular. incluye en la posibilidad de no ser obligado a declarar al conviviente del imputado. por la ley: el CPP amplía el espectro de personas señaladas en esta norma constitucional. un ponerse de acuerdo varias personas para llevar a cabo acciones delictivas. g) En las letras g) y h). confesores (artículos 302 y 303). por la naturaleza de las funciones que desarrollan. bienes que pasan al Estado. ascendientes y descendientes del imputado. Se aplica sólo en el caso de asociaciones ilícitas y también la contempla la ley de tráfico de estupefacientes. mal puede estar obligado el imputado o el acusado a confesar. sino a ciertas garantías de carácter penal sustantivo: En la letra g) se refiere a la prohibición de la imposición de la pena de confiscación de bienes (sin perjuicio del comiso. a sus parientes colaterales hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. salvo para el caso de las asociaciones ilícitas. a su guardador o pupilo. Respecto a las personas que no están obligadas por la CPR a declarar. Por ende. 302 el CPP es más amplio que la norma constitucional. La confiscación de bienes es una pena que consiste en la privación de todo el patrimonio de una persona (se queda sin nada). en los casos establecidos por las leyes). OJO: En el art. que es considerado un medio de prueba en el área civil. pues a más del cónyuge. y hay personas que no están obligadas. según los casos y circunstancias. al adoptante y al adoptado. y también se refiere. por ejemplo. Acá ya no se refiere a ciertas garantías de carácter procesal. por ejemplo.

es un error procesal. sino de su familia (la cónyuge y los hijos del imputado no tienen la culpa de los delitos cometidos por el esposo y padre. En ese caso. caprichosa. pero quedó simplemente como una norma programática. no se les debe castigar por ello). Esto se modificó en la CPR de 1980. derechamente de “mala clase”… Obviamente. también se amplió un poco el ámbito de la aplicación de la norma. como al condenado en cualquier instancia (tanto en 1ª como en 2ª instancia). alguno o todos estos elementos. el constituyente no está pensando exclusivamente en términos penales. pero además de esto. quedando librada la regulación del procedimiento de esta indemnización a un Auto Acordado de la Corte Suprema.- La letra h) establece que no podrá aplicarse como sanción la pérdida de los derechos provisionales. sino en términos amplios. por una resolución que la Corte Suprema declare injustificadamente errónea o arbitraria. hay un elemento de error. Y no procede aplicarse como sanción esta pérdida debido a que los derechos provisionales no sólo están en beneficio del imputado. La norma abarca tanto al procesado (entiéndase imputado acusado). Los perjuicios patrimoniales son tangibles (como lo que se dejó de ganar por la imposibilidad de trabajar en los 20 años que se pasó una 100 . pues nunca se dictó la ley que la regulara. h) La letra i) se refiere a la indemnización por error judicial. y en virtud de esto la persona afectada tiene derecho a ser indemnizada por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. todo esto está restringido al ámbito penal. y también un elemento de arbitrariedad. Hay una diferencia entre la actual norma y la establecida en la Constitución de 1925. no cualquier error (un error en un valor. Hay un elemento de justicia (frente a una resolución injustificada). por ejemplo. Que la sentencia sea arbitraria significa una sentencia verdaderamente vergonzosa. pero quizás no suficiente para provocar daños indemnizables por esta vía). la Corte Suprema declara que concurren en la resolución en cuestión. Acá. El error (para que produzca estos resultados) debe ser un error notable. que deriva de lo siguiente: en la Constitución de 1925 existía esta posibilidad de indemnización.

el desarrollo económico produce alteraciones en el medio ambiente. Art. por sí misma. introduce alteraciones en el ambiente que nos rodea. De este modo. y allí se definió como todo lo que en nuestra naturaleza nos rodea. y abarcaba las aguas. La postura en que se coloca el constituyente es el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. formado por diversos ecosistemas y el equilibrio entre los distintos elementos.persona privada injustamente de su libertad). Este es un derecho que se incorporó en la CPR ya que se consideraba que la conservación del patrimonio ambiental era una extensión de la soberanía del Estado. 19 Nº 8: “Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”. y no se extiende a los terceros civilmente responsables. Pero también el constituyente se pone en la hipótesis de que la persona haya sufrido daños morales (por ejemplo. algo que el Estado debía necesariamente cautelar y defender. la tierra. hasta el año 1994 la definición de medio ambiente provenía más bien de un concepto que la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia fue incorporando. por el fuerte impacto psicológico que le significó a la persona el verse privada injustamente de libertad y todo lo que eso implica). lo que no significa que exista una garantía constitucional de que por la acción del hombre no se producirá o introducirá un efecto determinado en el medio ambiente: la acción del hombre. El problema es determinar cuáles son los límites tolerables de esta contaminación. y corresponde a los derechos de la 3ª generación. 101 . Respecto a la definición de medio ambiente. Por “contaminar” se ha entendido la acción de alterar la pureza o introducir elementos que alteren el equilibrio de un hábitat determinado. Necesariamente. etc. Lo que procura el constituyente es mantenerla dentro de ciertas líneas. no es correcto afirmar que nuestra CPR y nuestra legislación prohíben la contaminación. no estaba contemplado en las Constituciones anteriores. Este es un derecho nuevo. OJO: La obligación de responder por la indemnización es del Estado. el aire. y para eso está la legislación ambiental. a través de fallos comentados.

hablando en términos prácticos. y exigiéndose solamente que sean ilegales. Este derecho. Hasta hace un tiempo atrás (agosto de 2005). 19 Nº 9: “El derecho a la protección de la salud”. y. De partida. 102 . derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. de partida. porque el constituyente de 1980. Acá debemos relacionar esta norma con el inciso 2º del art. dejando al Estado (sin perjuicio de que puede otorgar prestaciones de salud) en una función que restringe su acción más bien al ámbito regulador del sector. a través de esta norma. permite al sector privado hacerse cargo de las acciones y prestaciones de salud. Con este derecho entramos de lleno a los denominados “derechos sociales”. y es un derecho que se encuentra bastante condicionado por el Principio de Subsidiaridad. podría el legislador establecer limitaciones o restricciones al derecho de propiedad). el derecho de propiedad (eventualmente. la libertad de locomoción (respecto de ciertos titulares de esta libertad). que fuera imputable a una persona o autoridad determinada. el recurso de protección en materia ambiental procedía con bastantes restricciones: sólo respecto a un acto arbitrario e ilegal. Esta norma se modificó en la última reforma constitucional.Las restricciones específicas a determinados derechos o libertades a que se refiere el inciso 2º. sino sólo el derecho a la protección de la salud.19 Nº 24 establece como uno de los elementos que conforman la función social de la propiedad a “la conservación del patrimonio ambiental”. 20. ha dado lugar a muchos recursos de protección. ya que el art. la CPR no garantiza el derecho a la salud. procediendo ahora el recurso de protección en contra de actos u omisiones. Art. no se refiere a todos los derechos. referido al recurso de protección en materia ambiental. por ende. que en la CPR de 1980 poseen una regulación bastante precaria y defectuosa. eliminándose el requisito de ser arbitrario. sino sólo a algunos: derecho a desarrollar cualquier actividad económica.

Esta norma tiene varios defectos: Este derecho no se encuentra tutelado por el recurso de protección. Los derechos sociales no se encuentran tutelados por las acciones En consecuencia. OJO: Estudiar también esta materia de los apuntes de clase del profesor de pre-grado. Ej: El derecho a la educación mira. es que no tienen el carácter de derechos públicos subjetivos. de carácter general. y. y cómo han resuelto los tribunales. tal como están establecidos en la CPR (aunque esto pudiera ser más un juicio de valor. y relega al Estado al rol de ejercer el control y coordinación de las acciones (de las ISAPRES. la norma establece como uno de los derechos otorgados a favor de las personas el derecho a elegir el sistema de salud a que desee acogerse. en general. respecto de los derechos sociales. debido a 2 razones: i. un constitucionales que el constituyente ha establecido (recurso de protección). una primera afirmación que podemos hacer. por lo tanto. etc. 103 . Por la sustancia o contenido mismo de los derechos. la libertad de trabajo. es decir. sobretodo en lo relativo a los recursos de protección presentados por afiliados a las ISAPRES en contra suya por carencias en las coberturas.). no hay instancias en las cuales reclamar un eventual incumplimiento de estos derechos o por una deficiencia en la prestación. los derechos sociales en la CPR de 1980 se encuentran deficientemente regulados (como el derecho a la educación. el derecho a la protección de la salud. ii. opinable). por ejemplo). a la educación como un bien.En la práctica. CLASE 20/01/06 En general. Promueve la integración del sector privado a la prestación de acciones de salud. sea estatal o privado (éste es el único derecho establecido por ésta norma que se encuentra tutelado por el recurso de protección). a juicio del profesor.

de la “persona” (que es la expresión que utiliza la CPR). no hay nadie a quien reclamarle que no sea la Dirección del establecimiento. cumple el programa de clases señalado. Pero la deficiencia en la constitucionalización de este derecho es tan grande que si. como por ejemplo el no cumplimiento de las obligaciones pactadas en virtud del contrato de prestación de servicios educacionales. pero no tutelando directamente el derecho a la educación (porque éste no se encuentra dentro del catálogo de derechos protegidos por esta acción constitucional). reclamo fundado respecto a la calidad. lo único que queda para paliar esta situación son algunos mecanismos bastante ingeniosos que la jurisprudencia ha ido estableciendo con el paso del tiempo: fundamentalmente se trata del recurso de protección. no existe un mecanismo adecuado para reclamarlo. del ciudadano. Si un particular tuviera una observación. se produce la paradoja de que no hay cómo reclamar el cumplimiento del mismo. no tan sólo en lo que respecta a la calidad. que en contadas ocasiones se firma por los establecimientos. no en la enseñanza superior. éste derecho no fuera suficientemente atendido o cautelado. En consecuencia. 104 . De este modo. etc. hace las horas de clase. donde muchas veces se dan situaciones de abuso. establecido. sino por otras vías. este derecho se encuentra insuficientemente delineado. llega a la hora. o pertinencia de la prestación (si el profesor asiste. sino también en el trato. sino en los otros niveles más inferiores de la educación. a pesar de que uno pagara por la prestación del servicio. El profesor opina que esto se da con mayor crudeza y gravedad.). lo que no es mucha garantía. eventualmente.servicio a prestar. desde el punto de vista del consumidor. oportunidad. queja. desde la perspectiva del “consumidor”.

La norma merece algunos comentarios: La definición que este artículo da de “educación” debe ser tomada con La norma establece un derecho preferente y un deber de los padres beneficio de inventario. no sólo la educación básica es obligatoria. ni el constituyente o el legislador. el constituyente vino a concretar una misión que ya constituyó una gran conquista social con la implantación de la enseñanza básica obligatoria. La CPR asegura a todas las personas este derecho. En el inciso 5º del art. y a partir de allí quedó estancada esa progresión). respecto de la educación de sus hijos: aún más. no es la única definición de educación. destinado a asegurar que toda la población alcance los niveles de enseñanza obligatorios actuales (12 años de enseñanza.Art. pero que no tiene ninguna repercusión jurídica. y la noema señala que el Estado debe financiar un sistema gratuito con tal objeto. Con esto. versus los antiguos 8 años que eran los de la enseñanza básica). sino que también esta obligatoriedad alcanza a la enseñanza media. en el gobierno del presidente Alessandri en el año 1924 (en un principio eran sólo 4 años de enseñanza obligatoria. luego se aumentó a 6. hay una referencia al tema de qué niveles de enseñanza son obligatorios y qué deber le corresponde al Estado al respecto. 19 Nº 10. algún mecanismo idóneo para que esa declaración tan solemne se haga efectiva. señala la CPR que al Estado corresponde otorgar especial protección al ejercicio de este derecho…pero nos encontramos con la paradoja de que no establece. De tal modo que es una declaración bonita. 105 . esboza una definición: “La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida”. Actualmente. 19 Nº 10: “El derecho a la educación”. y a partir del año 2003. y aún más. luego a 8.

a instancias del Partido Conservador. pero comparativamente era mucho menor su cantidad que la de los liceos que fundaba el Estado. Este derecho ha sido bastante polémico en el transcurso de nuestra historia constitucional. sino que se atiende al prestador. Por todo lo anterior. pero obviamente la presencia del Estado era mucho más nutrida que la del sector privado (de hecho hubo muchos colegios particulares antes de 1871. aún cuando significó un avance en lo referente a la técnica jurídico-constitucional: no consagró este derecho. en la práctica. siempre existió por parte de los gobernantes de Chile. La libertad de enseñanza no es un derecho social propiamente tal. sino más bien por la cantidad de liceos que se fundaban durante el mandato presidencial. ni siquiera la Constitución de 1833. 19 Nº 11: “La libertad de enseñanza”. que seguía muy de cerca las directrices de la Iglesia Católica. Desde los inicios de nuestra vida independiente como nación. debido a lo siguiente: No es un derecho que haya estado establecido desde los orígenes de nuestra historia constitucional. En esos tiempos la fundación de un liceo era un verdadero hito. un fuerte rasgo de pretender dejar una huella. bregó durante mucho tiempo. y este fue un proceso paulatino. y se instauró como una reacción a una prevaleciente presencia del Estado en materia docente o de enseñanza. el gobierno). Es la otra cara de la medalla porque acá la faz que nosotros estábamos observando no atiende al educando (la persona que requiere el servicio educacional). Pero estos liceos eran creados por el Estado. Esta es la otra cara de la medalla. Recién el año 1871. al dueño. la iniciativa privada en el ámbito de la enseñanza. al sostenedor del establecimiento. respecto al derecho anteriormente examinado. creciente. Siempre las acciones de gobierno se medían en el siglo XIX.Art. como le llamaban en esa época. desde O’Higgins en adelante. en materia de enseñanza. donde. se instaura la libertad de enseñanza como derecho constitucional (o como “garantía constitucional”. ojalá imperecedera. hasta que se consagrara la libertad de enseñanza como derecho constitucional. no es que fuera ahogada. no por construcción de carreteras o puentes. Finalmente lo 106 . el Partido Conservador. aunque no es una garantía constitucional propiamente tal).

básica. organizar y mantener establecimientos educacionales”. Respecto a la facultad de “organizar”. pero la sola promoción de la referida idea ocasionó una convulsión y un fuerte debate al interior de las FFAA: el derecho a la libertad de enseñanza siempre ha sido esgrimido por las FFAA. esto le significó un grave distanciamiento con dicha Iglesia. dice relación con erigir. entre 1970 y 1973. que estableció la Jornada Escolar Completa). pues. esto principalmente permitió fundar universidades que no fueran estatales. Acá el constituyente. media y enseñanza superior. las que hasta ese momento habían mirado desde cierta distancia este gobierno. está tomada desde la óptica del prestador del servicio. La esencia de la libertad de enseñanza está establecida en el inciso 1º del art. al plantear la sola idea de instaurar la denominada “Escuela Nacional Unificada”. 19 Nº 11: “La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir. lo hace en términos amplios: Se refiere a los establecimientos educacionales en todos los niveles de Respecto a la facultad de “abrir”.logró. porque siempre provocó un desencuentro o fricción entre el Estado y la Iglesia Católica (a tal punto que al gobierno de Allende. establecimientos de educación. que generalmente contó con el apoyo de la Iglesia Católica. La libertad de enseñanza. establecer. la estructura administrativa interna que el prestador estime más conveniente de acuerdo a las finalidades que persigue. conservadoras en el aspecto político nacional. establecimiento la organización interna. y también marcó un importante punto de inflexión en la relación de este gobierno con las FFAA. Este ha sido siempre un derecho polémico. Este proceso no fue inmediato (el año 1888 recién se funda la Universidad Católica). esto dice relación con darle al enseñanza: pre-básica. fundar. 107 . y ha generado polémica en la última discusión parlamentaria. cuando se refiere a este derecho. y entre otras consecuencias. reconociendo su legitimidad.

de manera tal que la mayoría de la doctrina constitucional está conteste en señalar que estas 3 facultades son las que constituyen la esencia de la libertad de enseñanza. la CPR señala que la enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia político partidista alguna.- La facultad de “mantener“. va a estar muy condicionada por la capacidad económica de los padres. en teoría. por ende. Como todo derecho constitucional. tiene limitaciones. el orden público y las buenas costumbres). los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento enseñanza para sus hijos. ésta incluye el cobrar cuotas y colegiaturas respecto de aquellos padres que puedan pagar la enseñanza de sus hijos. en este caso. En este caso. que mira con mucha desconfianza a los partidos políticos. naturalmente que esta libertad de elección. En virtud de él. Luego. las limitaciones que establece el constituyente son las clásicas que rigen casi la totalidad de los derechos constitucionales (la moral. y menos en grupos intermedios que impartan educación). De este modo. o fuere derechamente desconocido en su cumplimiento. agregando por primera vez una limitación que no se encontraba prevista en otros derechos: la seguridad nacional. se desfiguraría como tal. Si alguno de estos verbos rectores que utiliza el art. 108 . obviamente que la libertad de enseñanza se vería disminuida. que tiene relación con el derecho a la educación: el derecho y deber preferente de los padres de educar a sus hijos. cuidando que los partidos políticos no se inmiscuyan en las actividades que le son propias a los grupos intermedios. los establecimientos de enseñanza no pueden “matricularse” con alguna tendencia política o partido político en particular. Hay una suerte de libertad de elección. el constituyente establece un derecho fundamental a favor de los padres. Asimismo (y concordante con lo que es la filosofía de la CPR de 1980. Ahora bien. dice relación con la facultad de solventar o financiar económicamente el establecimiento y. 19 Nº 12 no se encontrare presente.

por lo siguiente: la libertad de conciencia es la capacidad o libertad que tenemos todos para sustentar las ideas políticas. ii. pero que no están explicitados: 1) 2) En el ámbito de la docencia. A partir de acá. Con esto se puede deducir que el constituyente quiso reconocerle a la enseñanza una particular relevancia. como se interpretó en una época en que algunas universidades estatales se consideraban casi como “un Estado dentro del Estado”).Finalmente. no se está cometiendo ninguna falta ni estamos entrando en otro ámbito de derechos. media y superior (contenidos mínimos obligatorios). la CGR. se dijo que la libertad de opinión y de información son una suerte de “peldaño superior” de la libertad conciencia. Hay 2 derechos implícitos que se desprenden de la libertad de enseñanza. religiosas que nosotros queramos. Cuando examinamos la libertad de conciencia. sino que lo habitual es que el constituyente regule con LOC ciertas funciones del Estado (Ej: El Poder Judicial. filosóficas.). 109 . 19 Nº 12: “La libertad de opinión e información”. Este inciso final merece 2 comentarios: i. cierra el artículo con una referencia a la LOC de Enseñanza. manera puede ser entendida como una extraterritorialidad. la libertad de cátedra. especialmente en La autonomía de las universidades (pero esta autonomía de ninguna materia universitaria. Art. Recordemos que esto no es habitual. Este es el único caso en el cual el constituyente regula una actividad (la enseñanza) con una LOC. y que mantengamos siempre dentro de nuestro fuero íntimo: mientras no las socialicemos. uno de los ámbitos del Poder Ejecutivo como lo es la Administración del Estado. etc. el legislador saca una fuente de legitimidad para el establecimiento de los contenidos y objetivos mínimos que el Estado exige para los programas de enseñanza básica.

Esto no ha sido entendido así por los tribunales internacionales de DDHH. cuando el Poder Jurisdiccional prohíbe la publicación de un libro. lo que dio origen a esas restricciones fue sendas resoluciones judiciales. algún hecho político.). tanto la libertad de opinar como la de informar se pueden ejercer sin censura previa. etc. Es la autoridad administrativa la que ejerce la censura previa. o requisa ejemplares ya editados. Ejemplos de esto son los casos de los libros “Impunidad Diplomática” y “El libro negro de la justicia chilena”. en estricto rigor. En el caso de la libertad de información ocurre algo análogo. y no alcanzó a ser distribuido en las librerías. Lo que garantiza la CPR es que. por parte de la autoridad administrativa. respecto a la opinión o información que yo voy a proporcionar.Sin embargo. con ello entramos de lleno al ámbito de la libertad de opinión. alcanzando a circular a lo sumo un par de días. aún cuando esa información no sea relevante ni nacional ni internacionalmente). pero cuando nosotros comunicamos o damos a conocer a los demás un hecho que acontece a nuestro alrededor (algún accidente o catástrofe. cuando nosotros compartimos con otros estas ideas. y la Corte Interamericana señaló que el Estado de Chile había vulnerado el derecho de los periodistas Martorell y Matus respectivamente. fue prohibida su circulación cuando ya se encontraba editado.. principalmente por la Corte Interamericana: este tribunal ha sancionado a un Estado en 2 oportunidades por lo menos. y respecto del segundo. compartiendo. un hecho que sólo interese a los alumnos del curso 2 de habilitación. Hay que tener presente que para que se esté en presencia del ejercicio de la libertad de información no se requiere que sean hechos necesariamente relevantes (si damos a conocer. 110 . por haber impedido la circulación de los ejemplares de estos libros. En ambos casos.gr. y en cualquier forma y por cualquier medio: Que sea “sin censura previa” significa que no hay injerencia o conocimiento anticipado. siendo el primero de ellos requisado. discutiendo. v. de Alejandra Matus. y este juicio lo vamos socializando. nos formamos un juicio al respecto. estamos ejerciendo la libertad de información.

Pero cuidado con lo anterior, porque para nosotros la censura previa es sólo la que adopta la autoridad administrativa, y consiste en conocer la información u opinión anticipadamente y, de alguna manera, filtrar o divulgar estas informaciones antes de que ellas lleguen a su destinatario. Este derecho, como los demás que consagra la CPR, no es absoluto, ya que el constituyente establece que se responderá siempre de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades. La responsabilidad puede ser de 2 fuentes: civil y penal (a pesar de que en la última ley sobre libertad de opinión e información, Nº 19.733, las figuras penales que estaban establecidos en la antigua ley sobre abusos de publicidad se morigeraron ostensiblemente, aún más, las penas privativas de libertad que muchas de esas figuras conllevaban fueron disminuidas, y en algunos casos prácticamente desaparecieron…ahora se establecen penas mucho menores, y se fortalecieron las penas pecuniarias). Fortaleciendo lo anterior, la misma CPR señala que el legislador, en ningún caso, podrá establecer el monopolio estatal sobre los medios de comunicación social. Este monopolio estatal naturalmente no puede abarcar a cualquier medio de comunicación social, es decir, no puede haber una suerte de preeminencia de un medio de comunicación social sobre otro. El Estado no puede tener un apoyo en los medios escritos, radiales o televisivos. Esto es absolutamente claro respecto a los medios escritos y de radiodifusión. Respecto a los medios televisivos, si bien es cierto que la ley, dentro de todo el sistema, no establece un monopolio, por lo mismo la variedad del mercado, que hay con respecto a los canales de televisión de la recepción abierta, es menor de la deseada, porque no todos tienen la capacidad económica de establecer y explotar un medio de comunicación tan caro como la televisión, y hasta el año 1990, estaba sólo restringido al Estado y a las universidades: la difusión de la televisión privada irrumpe a partir de los años 90’. En cuanto a la fundación, mantención y edición de diarios, revistas, periódicos y demás medios de comunicación escrita hay una amplia libertad (art. 19 Nº 12 inc.4º). Respecto a los medios de la radiodifusión y la televisión, no es que existan impedimentos o barreras de entrada, pero sí hay un régimen de

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acceso a los mismos un poco más restringido, producto de lo siguiente: el espacio radioeléctrico es un bien nacional de uso público. Por ende, el Estado otorga concesiones para el uso del mismo, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, y eso naturalmente restringe el acceso a este mercado. La CPR da cuenta de ello, pero pone especial énfasis en el tema de la televisión (art. 19 Nº 12, inc. 5 y 6). La ley que regula todo el tema de la televisión es la misma que crea el Consejo Nacional de Televisión: aquí está establecido todo el tema del otorgamiento de las concesiones para los canales de televisión de libre recepción, y también hay regulación respecto de los canales de recepción satelital (pero en este punto la regulación de esta ley ha dado lugar a polémica, porque las facultades fiscalizadoras del Consejo no son las mismas respecto a estos canales). El art. 19 Nº 12 inc.3º establece el “derecho de réplica”. Este derecho se encuentra regulado en su detalle por la ley sobre libertad de opinión e información. Este derecho es gratuito, y se tiene que invocar expresamente para poder ejercerlo. La ley establece ciertos requisitos y condiciones que deben cumplir los avisos de rectificación o réplica. A partir del año 2001 se eliminó la censura cinematográfica, y se estableció el sistema de calificación para la exhibición de la producción cinematográfica, a que hace referencia el inciso final del art. 19 Nº 12. Art. 19 Nº 13: “El derecho de reunión”. Este derecho implica una congregación ocasional de personas sin ánimo de estabilidad o permanencia en el tiempo (por ejemplo, el profesor y los alumnos reunidos en una sala para efectos de hacer clases: es una reunión con un propósito o fin común). La CPR no establece restricción alguna para el ejercicio del derecho de reunión en recintos privados, como por ejemplo el de una universidad. Tampoco se exige permiso previo, siendo el “permiso previo” sinónimo de autorización de carácter administrativo. Pero el constituyente exige 2 condiciones que es imprescindible cumplir para que este derecho se pueda ejercer legítimamente: que

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la reunión sea pacífica y sin armas. La CPR no establece más restricciones que éstas para ejercer el derecho de reunión en recintos privados. Sí hay otras restricciones que derivan de leyes especiales, que no vienen a impedir que este derecho se ejerza adecuadamente. Pero hay que tener cuidado, porque hay algunos lugares que son privados, pero en ellos se exigen ciertas regulaciones, por razones de convivencia (un condominio, por ejemplo, en donde a veces es muy complicado tener una celebración de cumpleaños, una fiesta, etc. En este punto la antigua ley de copropiedad y propiedad horizontal y la nueva ley de condominios son un poco complicadas y restrictivas). El constituyente, en general, pone por la vía ejemplar aquellos lugares públicos donde se requiere de una comunicación previa, porque las disposiciones generales de policía obligan a ello: una comunicación previa (no una autorización) a la autoridad administrativa (intendencia y gobernación, no municipio), de que se va a efectuar una reunión en estos lugares, facultando a la autoridad administrativa para cambiar el lugar donde uno ha comunicado que va a realizar una reunión, y a fijar, muchas veces en las marchas autorizadas, los recorridos de las mismas, con lo cual el constituyente, si bien no está impidiendo el ejercicio de este derecho, sí lo está condicionando (art. 19 Nº 13, inc.2). Los requisitos y exigencias que debe cumplir la comunicación a la autoridad administrativa se encuentran establecidos en el D.S. 1086. Se debe esperar un acuse de recibo, y a veces se debe esperar a que la autoridad se pronuncie respecto al recorrido de esa marcha. El art. 19 Nº 13, inc.2 hace alusión a “plazas” y “calles”, los que son bienes de uso público, según la denominación que da el Código Civil. Pero el constituyente hace alusión también a otros lugares, al decir, “…y demás lugares de uso público”, de donde se puede concluir que existen algunos bienes que, no siendo bienes nacionales de uso público, pueden también entrar dentro del ámbito de esta regulación (muchos de ellos son privados): los estadios, por ejemplo (hay algunos que pertenecen a Clubes Deportivos, como el estadio San Carlos de Apoquindo, el Santa Laura). De manera tal que, para el uso de estos “demás lugares de uso público” también la autoridad administrativa está facultada para

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llamadas así por el constituyente utilizando un lenguaje un tanto anacrónico. la autoridad administrativa tiende a estrechar y restringir el ámbito del ejercicio del derecho (y es natural que esa sea su tendencia). a modo de ver del profesor. buena). por la vía reglamentaria. respecto a los partidos de fútbol en los estadios). que queda entregado nuevamente a la autoridad administrativa. pero que también tiene una deficiente regulación constitucional. a través de 2 deficiencias que se advierten claramente en le texto constitucional: 114 . Art. una de las exigencias que le hizo la oposición al gobierno de Allende fue perfeccionar el derecho de reunión. 19 Nº 14: “El derecho de petición”. y dejar la regulación del mismo entregada al legislador. OJO: El profesor opina que no es bueno que un derecho constitucional se regule por potestad reglamentaria. que es bastante importante. y al redactarse la nueva CPR de 1980. y a esto precisamente se refieren las ”disposiciones generales de policía” (que no tienen nada que ver con Carabineros). pero el constituyente mismo se ha encargado de disminuir la jerarquía y relevancia del mismo. como ocurrió efectivamente. y que se refiere más bien a las facultades de la autoridad administrativa para. como ocurre actualmente. Este es otro derecho curioso que se encuentra dentro de nuestra CPR. y que en la práctica lo han hecho un derecho “de medio pelo”.regular ciertas condiciones de seguridad y cierto comportamiento al interior de los mismos (lo que se puede ver todos los fines de semana con las disposiciones de la Intendencia y la intervención de Carabineros. cuando se aprueba el Estatuto de Garantías Constitucionales que permitió el acceso al poder de Salvador Allende. se produce un retroceso en lo que es la regulación de detalle de este derecho. en términos de que. ya que el constituyente lo establece. regular este tema. En general. En la CPR de 1925. este derecho (que estaba establecido originalmente en términos muy similares a los que actualmente hay en la CPR de 1980) sufrió una evolución bien interesante (y. Al producirse el advenimiento al poder de las FFAA.

y que tenía cierto asidero normativo en la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado. Así fue fijando ciertos parámetros del ejercicio del derecho de petición. a pesar de no ser un derecho social (y no se le puede comparar con el derecho a la educación. si alguien ejerciera el derecho de petición respecto de la Directora de la Escuela de Derecho de la UAHC. fue advirtiendo que este derecho tenía el nombre de tal. Detectó que existía una situación administrativa insostenible. ésta no se encuentra emplazada para responder o no. y sólo a autoridades públicas. que la administración brindara respuesta dentro de un plazo prudencial 115 . ni siquiera de acusar recibo de la petición elevada. De este modo. de cualquier grado o jerarquía (siempre y cuando tengan potestades resolutivas. a la salud). a la seguridad social. eso no significaba necesariamente que la respuesta fuera positiva. Era más bien una muestra de que la autoridad está interesada en los asuntos que le plantean los ciudadanos. pero no lo era en la práctica.1. y por otra no hay una tutela jurisdiccional para el cumplimiento de este derecho. que es la única que la CGR puede observar la única con respecto a la cual esta institución puede emitir dictámenes con carácter obligatorio. - No se estableció la obligación de dar respuesta. por una parte no hay obligación de dar respuesta a la petición. como por ejemplo: La formalidad del ejercicio del derecho (formal y por escrito). y fue estableciendo en sus dictámenes ciertos parámetros con respecto a la autoridad pública. curiosamente no se encuentra tutelado por el recurso de protección. la CGR estimó que era prudente y pertinente. 2. Es una deficiencia evidente. Y así. Esta deficiente regulación se ha corregido a través de 2 mecanismos: La jurisprudencia de la CGR. Tampoco. se entiende). OJO: Si se hubiere establecido la obligación de que la autoridad diera respuesta. en general. Si bien es cierto que el constituyente no había establecido la obligación de la autoridad de dar respuesta. Al referirse la CPR a “…peticiones a la autoridad” se está refiriendo a autoridades públicas. sino un derecho político propiamente tal.

como autoridad administrativa. a propósito de la transparencia de los actos públicos. pero esto fue subsanado por la Ley de Procedimientos Administrativos Nº 19. lo que es una avance innegable en la transparencia. 116 . La Ley de Probidad Administrativa (que vino a modificar la LOC de Bases Generales de la Administración del Estado).882. La LOC de Bases Generales de la Administración del Estado no fijó plazo para la respuesta. las que no implican obligaciones de carácter económico o pecuniario para la administración). pues de lo contrario el Estado podría ver peligrar sus arcas. sino que además si le llega un requerimiento. Pero el consentimiento a lo pedido es muy restrictivo: no son todas las peticiones que se dirijan a la autoridad las que se entienden aprobadas cuando la autoridad administrativa no da respuesta dentro de ese plazo. debe responderlo. b. Esto se ha ido modificando a través de 2 leyes de relativa reciente dictación: a. donde se establece para ciertos actos (no para todos) que se le otorga valor jurídico en sentido afirmativo. no sólo le exige transparencia en sus procedimientos. se entiende que. sino sólo algunas (en general. y no brinda respuesta.(la CGR no decía qué plazo). se ha otorgado el consentimiento a lo pedido. que si la autoridad administrativa no contesta una petición dentro de un lapso determinado (menos de 90 días). Esta ley establece el valor del silencio “siempre y cuando no irrogue obligaciones pecuniarias o financieras para la administración”. Al obligar el legislador a que la Administración fuera transparente. En la nueva Ley de Procedimientos Administrativos se establece también la obligación de dar respuesta y la de información y de comunicación por parte de la Administración respecto a los procedimientos que se inician ante ella. que estableció el “Principio de Respuesta”. siempre y cuando el particular hubiese cumplido todas las exigencias que la CPR le imponga.

Estas normas, que indudablemente han sido un avance, no han sido aplicadas en su integridad por la Administración. Los índices de cumplimiento de estas normas aún son bajos. Los únicos recursos que pueden ejercerse respecto a este derecho son los que están establecidos en la Ley de Procedimientos Administrativos. CLASE 23/01/06

Art. 19 Nº 15: “El derecho de asociación”. Este derecho está íntimamente ligado con el Principio de Subsidiaridad a que hace alusión el inc. 3º del art. 1de la CPR. El Principio de Subsidiaridad es un reconocimiento a los cuerpos intermedios en toda su magnitud, en todo su orden. Algunos, en doctrina, han considerado que el Principio de Subsidiaridad sólo se refiere a aquellos grupos intermedios que tienen un carácter más tradicional: gremios, colegios profesionales, centros de padres y apoderados, juntas de vecinos, sindicatos. Es decir, hay un pensamiento que es el más tradicional, de la Doctrina Social de la Iglesia Católica, que piensa que los grupos intermedios son sólo esos, y a ellos son los únicos a los que les es aplicable el Principio de Subsidiaridad. En general, son grupos intermedios entre la persona y el Estado que no persiguen fines de lucro, sino que son asociaciones, en muchos de los casos, de carácter benéfico, de desarrollo social, comunitario, etc. Pero la verdad de las cosas es que ese concepto de grupo intermedio no es aquél al cual se refiere nuestro constituyente. Al menos así lo señala el Tribunal Constitucional en algunas de sus sentencias. Ej: Una de estas sentencias alude al tema de los grupos intermedios cuando se pronuncia sobre la Ley del Mercado de Valores (18.045), en que hace alusión al Principio de Subsidiaridad y a los grupos intermedios a propósito del estatuto jurídico de las Bolsas de Comercio, las cuales obviamente no tienen ningún fin benéfico. De este modo, en general, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha interpretado la norma con un sentido amplio, y el profesor estima que está en lo correcto.

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De este modo, el derecho a asociarse a que hace alusión el art. 19 Nº 15 abarca a los grupos intermedios ya mencionados, más aquellos grupos intermedios que nazcan o tengan su origen con el propósito de lucrar: sociedades comerciales, en general (todas a las que hace referencia el Derecho Comercial). La CPR hace una referencia explícita (al igual como lo hace con el caso del derecho de reunión) a que este derecho se puede ejercer por parte de las personas sin permiso previo, y esta referencia al permiso previo lo es claramente a una autorización o permiso de la autoridad administrativa. Por ejemplo, la antigua Ley de Sociedades Anónimas (DFL 251, de 1931) exigía, para que se formara una S.A., una autorización de la Superintendencia de S.A. antigua (ya no existe): esto era, no un permiso, pero sí una suerte de “visación” por parte de la autoridad administrativa (trámite que ya no corre bajo el régimen de la actual Constitución, sería imposible). Para gozar de la personalidad jurídica, las asociaciones deberán constituirse en conformidad a la ley. El derecho a asociación no es sinónimo de personalidad jurídica. El constituyente hace alusión a esta situación, y de hecho reconoce que puede haber asociaciones que se formen libremente entre las personas, que no tengan por objeto tener una permanencia larga en el tiempo, y para lo cual no necesariamente es menester tener personalidad jurídica. Ej: Un grupo de alumnos que tenga por objeto reunirse con el propósito de defender ciertas demandas de interés del curso. Ahora bien, si estas asociaciones quieren tener personalidad jurídica, deben constituirse en conformidad a la ley. Cuando el constituyente establece que “deben constituirse en conformidad a la ley”, está utilizando la expresión “ley“ en un sentido genérico: pueden ser muchas leyes especiales, tantas como establezca el legislador para un determinado tipo de personas jurídicas. Ej: Para las asociaciones gremiales su ley especial es el D.L. 2757 de 1979; para las S.A. está la ley 18.046 y sus respectivas modificaciones; para constituirse como sociedad de responsabilidad limitada está la ley 3.918; y así habrán otras leyes para formar otros tipos de sociedades o empresas según sean las especialidades o tipo societario de las mismas o de los grupos intermedios.

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La exigencia a las asociaciones, de constituirse en conformidad a la ley (general o especial), para poder tener personalidad jurídica, en ningún caso podrá interpretarse como una condición, tributo o requisito que impida el libre ejercicio de su derecho de asociación. La CPR agrega algo muy relevante, y que ha tenido consecuencias no menores en nuestro ordenamiento constitucional y jurídico: “nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación” (art. 19 Nº 15, inc. 3º). El ingreso a una asociación tiene un carácter eminentemente voluntario. De ello deriva, entre otras cosas, por ejemplo, que nuestra legislación establezca que la colegiatura o pertenencia a un colegio profesional no es obligatoria. Cuando se aborde el estudio de la libertad de trabajo, se verá que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación determinada para ejercer una profesión u oficio: esto no siempre fue así: antes era más complejo, y tenía más relevancia sobre todo para el caso del Colegio de Abogados, porque este organismo es el que estaba a cargo de la práctica profesional de los egresados, necesaria para titularse; este organismo tenía una misión no sólo ética una vez que el abogado titulado ingresaba al Colegio –cosa que era obligatoria -, sino que además tenía una tuición en la etapa final de la formación profesional. Finalmente están las restricciones propias de todo derecho constitucional, que son la prohibición de asociaciones “contrarias a la moral, al orden público y a la seguridad del Estado” (art. 19 Nº 15 inc.4º). El constituyente acá utiliza una expresión muy curiosa, que no utiliza en otras disposiciones: normalmente el constituyente, al referirse a las limitaciones de los derechos constitucionales, habla de “seguridad nacional”, pero en este inc. 4º habla de “seguridad del Estado”. El profesor no está seguro de si este es un error de lenguaje o de redacción, porque no utiliza esta expresión en ningún otro derecho constitucional. También se advierte la ausencia del concepto de buenas costumbres como limitación general de los derechos constitucionales, el que habitualmente sí es utilizado: de esta ausencia se podría llegar a pensar, en teoría, que podrían existir asociaciones contrarias a las buenas costumbres, pero el profesor opina que no es el espíritu del constituyente promover asociaciones contrarias a las buenas costumbres.

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Hasta antes de esta ley. donaciones o bienes que tengan su origen en el extranjero. donaciones que se “disfrazan” a través del envío de instructores. objetivo que en definitiva el constituyente no logró. en la práctica. etc. talleres.603) no definen qué calidad de personalidad jurídica tienen los partidos políticos. se estableció una fórmula (que al profesor 120 . incisos. porque las normas que estableció son muy utópicas y. en la práctica. de alguna manera. no era exacta. en que se dicta el famoso Estatuto de Garantías Constitucionales. La mayoría de los partidos políticos chilenos recibe ayudas de fundaciones extranjeras. fueron generando un cuadro que sólo con el correr del tiempo se fue ordenando. según el profesor. la contabilidad de los partidos políticos dejaba mucho que desear. y sobretodo ha sido esta ley de financiamiento la que ha puesto orden definitivamente a la relación dinero-política en los partidos políticos y ha hecho que estos tiendan a la profesionalización de su administración. El profesor opina que las normas que el constituyente en un principio estableció. proyectos de formación. Hasta 1971. que exigiera la exhibición de esta contabilidad. asesorías. 19 Nº 15. y no las restricciones que el constituyente impuso y que. inviables. no hay siquiera un solo partido político en Chile que sea capaz de autofinanciarse. procurando que nuestros partidos políticos tengan una clara identidad nacional y dependan de ellos mismos: pero es evidente que. El profesor estima que el propósito inicial del constituyente era que los partidos políticos ojalá tuvieran la más mínima relevancia en la institucionalidad que surge a partir de esta Constitución. 5º y siguientes): El constituyente de 1980 mira con absoluta desconfianza y con cierto desdén a los partidos políticos. Ej: La CPR señala que las fuentes de financiamiento de los partidos políticos no pueden provenir de dineros. muchas de ellas financiadas por Estados extranjeros. Otro ejemplo era la contabilidad de los partidos políticos hasta antes de que entrara en vigencia la ley de financiamiento de las campañas políticas. seminarios. y esto se explica.Estatuto constitucional de los partidos políticos y el pluralismo político (art. el legislador orgánico constitucional repite. Otro problema que también se advierte acá es que el constituyente de 1980 y la LOC de Partidos Políticos (18.

la percepción de profesor respecto a lo dicho es que se requiere un perfeccionamiento del régimen de los partidos políticos. En resumen. las personas jurídicas de Derecho Público se crean por ley. es decir. una vez que los cumplan pasan a tener personalidad jurídica. Lo que persigue la personalidad jurídica de Derecho Público es dirimir. en términos de que sean más responsables. renovando sus estructuras jurídicas. Alianza por Chile) serían inconstitucionales. de que sean canales serios de difusión de la opinión políticas. y para disolverlas se requiere otra ley que la disuelva (pero esto es hasta por ahí no más. de manera tal que el constituyente dejó a los partidos políticos. los grandes conglomerados (Concertación. si cumple los requisitos de organización que la LOC de Partidos Políticos impone. 5º del art. y de cierta privatización de la actividad política: si se desea dar relevancia a los partidos políticos. Pero en la CPR de 1980. ya que ninguno de ellos tiene forma jurídica de partido político… Esta es otra prueba de que las normas que previó el constituyente en este punto pecan de irrealidad. OJO: Las personas jurídicas de Derecho Privado se encuentran sujetas a las normas propias de la ley que la rige. de cancelarles la personalidad jurídica. la discrecionalidad de la 121 . se les conceptualiza sólo como asociaciones voluntarias.le parecía bastante razonable). la ley les otorga esa calidad. En cambio. lo cual les daba una estabilidad jurídica más menos decente. a fin de perfeccionarlos. porque en la Ley de Organizaciones Religiosas se permite la disolución por la autoridad administrativa en casos muy excepcionales. de cierta precariedad jurídica. que era darle a los partidos políticos el estatus de Personas Jurídicas de Derecho Público. al modo de ver del profesor. en lo posible. se forman de una manera determinada y se disuelven de otra…el peligro de las personas jurídicas de Derecho Privado es que están sujetas a una intervención de la autoridad administrativa para efectos de disolverlas. tendiente a asegurar una mayor seriedad y profesionalización. pero la ley no dice qué tipo de personalidad jurídica es (si es de Derecho Público o de Derecho Privado). 19 Nº 15. De acuerdo a la parte final del inc. pero con la intervención del Consejo de Defensa del Estado). que. se debe modificar su estatus. Habrá que concluir que es de Derecho Privado.

y era parte del Estatuto de Garantías Constitucionales. personalidad jurídica de Derecho Público. para que coadyuven al fortalecimiento del régimen democrático. 8. 19 Nº 15. En cuanto al Pluralismo Político: esta materia se regula en los tres últimos incisos del art. Está tomada de dos Constituciones europeas.autoridad administrativa al momento de cancelar la personalidad jurídica. 8. Por esto. el estatus de persona jurídica de Derecho Público para los partidos políticos era su garantía. a las que se les dio personalidad jurídica de Derecho Público porque se les quiso dar una condición de igualdad con la Iglesia Católica. en el Estatuto de Garantías Constitucionales. lo que tienen convicciones democráticas acendradas. se proscribió constitucionalmente por igual a los 2 polos que tradicionalmente consagraban doctrinas totalitarias (por 122 . obedece a un concepto de que sólo tiene derecho a participar en la democracia los que creen en ella. hacerlos más fuertes y más serios. 8 de la CPR. En el fondo. pero de la cual se podía proscribir con igualdad y legitimidad política (como de hecho ocurrió) al nazismo y también al comunismo. pero no es tampoco sustancialmente diferente. es bastante compleja. se da personalidad jurídica de Derecho Público cuando se quiere dar relevancia a la organización que se está regulando: esto ocurrió con el resto de las confesiones religiosas. que cambió algo al antiguo art. por ejemplo. que tiene un parentesco muy grande con la actual del art. Ej: En el caso alemán había una norma que no proscribía el nazismo con nombre y apellido. la alemana de 1949 y la italiana de 1947. La norma original del art. en la Alemania Federal anterior a la unificación. que son Constituciones de países derrotados en la 2ª Guerra Mundial y que han vivido la experiencia del totalitarismo (nazismo y fascismo). Ahora bien. Por otro lado. 19 Nº 15. es distinta. y no aquellos que quieren destruirla desde dentro. a juicio del profesor. y tiene su origen en la derogación del antiguo art. como había mucho temor por la asunción al mando de Salvador Allende. La inspiración de la norma. se les debería dar. si se quisiera dar relevancia al rol de los partidos políticos. pero fue tomada con algunas particularidades.

podrían ser ejercidos por alguien sancionado en virtud de la norma en estudio. castigar a las personas que han incurrido en estas conductas con sanciones de tipo constitucional (no son sanciones penales). 57. Fiscal Regional. los perderá de pleno Derecho. La inhabilidad en que se incurre al cometer los ilícitos que la CPR describe. porque son ilícitos constitucionales los que allí se establecen. como Fiscal Nacional. condenar cierto tipo de conductas. y que en definitiva implican. sino que se ha entregado el conocimiento de estas causas a un tribunal especial del más alto rango y jerarquía. porque unos cargos son tan importantes como los otros. 93. con la suspensión del derecho a sufragio. ya que no están mencionados en ella. Los cargos que se pierden en el evento de ser sancionado en virtud de esta disposición. son aquellos que están descritos en el art. no tiene muchos otros parentescos constitucionales. se elevará al doble en caso de reincidencia. y en el evento que esas conductas se configuren. La verdad es que la norma que tenemos en Chile. y también repercute en las personas naturales que han incurrido en estas conductas. por ejemplo. los cargos de los numerales restantes del art. según el art. a parte de este parentesco con las Constituciones alemana de 1949 e italiana de 1947. en el evento de que una persona es sancionada por estas conductas y está en posesión de alguno de los cargos públicos que la CPR describe. por ejemplo. No se trata de un juicio propio de la justicia ordinaria. aunque en la práctica es casi una acción popular. y no se requiere de la mediación de 123 . 57 Nº 1) a 6) de la CPR. El profesor encuentra curiosa esta norma. es de 5 años. Otra característica que tiene la norma es que el único ente habilitado para aplicar estas sanciones es el Tribunal Constitucional. como es el Tribunal Constitucional. Pero nuestra norma vigente procura garantizar el pluralismo político. el no tener posibilidad a acceder a ciertos cargos públicos de relevancia o.estar ubicado este país en los límites de la “Cortina de Hierro” en tiempos de la Guerra Fría. porque la puede ejercer cualquiera. OJO: El profesor enfatiza que este es el único caso en que hay acción popular (“acción pública”. Paradójicamente. Comandante en Jefe de las FFAA.

93 Nº 10. 8. en la práctica no tenía muchas consecuencias). Art. De este modo. por ejemplo. si bien el antiguo texto era un poco más avanzado desde el punto de vista social. tanto en el gobierno militar como en el actual régimen democrático: en total sólo se ha aplicado en 3 o 4 ocasiones. Esta atribución del Tribunal Constitucional está en el art. pero muy sui generis. el Código del Trabajo exige a las empresas una dotación mínima de nacionales chilenos (lo que es propio de casi todas las legislaciones). esto va a depender de qué tipo de trabajo sea (en las FFAA. pues nadie podía demandar porque estuviera cesante…así. El énfasis que pone actualmente el constituyente es más liberal. precisamente.los parlamentarios. es una libertad. Pero. no es el derecho al trabajo (como antiguamente estaba establecido en la Constitución de 1925: se establecía un derecho al trabajo. la libertad de trabajo y su protección. y a una sola persona natural que fue don Clodomiro Almeida el año 1987. Lo que se está garantizando es. se requiere personal relativamente joven). es decir. pero no es un derecho. en cuanto a la no discriminación. poco antes de que éste entregara el poder en el año 1989. el constituyente garantiza que las personas puedan trabajar en lo que ellas quieran. norma que fue fruto sólo de una negociación política entre la Concertación y el gobierno militar. A pesar de lo que se dispone en el inc. Respecto a la discriminación por límites de edad. 124 . 19 Nº 16: “La libertad de trabajo y su protección”. 3º de esta norma. Esta norma tuvo muy poca aplicación. como todo derecho constitucional. el profesor estima que esta norma está destinada a permanecer en la obsolescencia. éste también está sujeto a restricciones La CPR también pone énfasis en el tema de la contratación y la libre elección del trabajo con una justa retribución. A juicio del profesor. la norma es muy extensa y se inmiscuye en materias que no tendrían porqué estar en la CPR. con el antiguo texto del art. como es lo habitual en los requerimientos frente al Tribunal Constitucional) frente al Tribunal Constitucional. sino que son más propias del Derecho del Trabajo.

los Colegios Profesionales vuelven a tener la tuición ética. Esta norma también se refiere al sector público. que nunca se crearon. Además. en el siguiente sentido: acá el constituyente se está refiriendo genéricamente no sólo a los empleos públicos (a los funcionarios públicos que están regidos por el Estatuto Administrativo o a algunos estatutos especiales que aún subsisten –como el de las FFAA-). cuando establece qué tipo de empresas no se pueden declarar en huelga y el ámbito de extensión de la negociación colectiva. Tampoco hay norma transitoria que establezca quién debe conocer de estas faltas mientras no se dicte la ley que establezca dichos tribunales especiales. También se incorpora una nueva figura. por lo que dichas resoluciones se pueden revisar. 19 Nº 17: “La igualdad de admisión a todas las funciones y empleos públicos”. y opina que debiera haber mucha más formalidad en la relación Estado-funcionarios públicos. que antes no estaba. debido a que la asociación es voluntaria. y tiene una interpretación amplia. el profesor tiene el temor fundado de que pueda pasar lo mismo que pasó con los tribunales contencioso-administrativos. OJO: El profesor tiene dudas respecto al derecho a huelga de ciertas empresas o servicios del Estado. Art. y estima que las negociaciones colectivas de los funcionarios públicos debieran ser mucho más formales. La CPR no es “muy amistosa” con los trabajadores ni con los que negocian colectivamente. sino que también se está refiriendo a las 125 . y contiene normas que son más propias del Código del Trabajo que de la Constitución.Por la reforma constitucional de agosto de 2005. detecta que hay mucha informalidad en dichas negociaciones. ya que se dispone que las resoluciones de los Colegios Profesionales son apelables ante la Corte de Apelaciones. El art. y que viene a ser una suerte de garantía para los sancionados por faltas a la ética. una ley deberá crear tribunales especiales para juzgar las faltas a la ética de los no asociados a los Colegios Profesionales. pero sólo sobre sus asociados. De momento estos tribunales no existen. 19 Nº 16 también se refiere a la negociación colectiva y al derecho a huelga. por lo que las personas ingresan y se salen libremente de estas organizaciones.

es que la concepción que tuvieron los redactores de la CPR era no consagrar estos como derechos subjetivos propiamente tales que pudieran reclamarse. Lo que garantiza la CPR. en algunos casos.). una potestad reguladora del Estado (de coordinación. cuando es objeto de alguna privación. 38 (inc. Debemos relacionar esta norma también con el art.funciones públicas. por la vía del recurso de protección. etc. o estatutos especiales). Art. y hay también algunas funciones públicas cuya regulación. El derecho a la seguridad se encuentra deficientemente regulado porque la misma CPR no otorga la posibilidad de reclamarlo. en general. que se refiere a la LOC de Bases Generales de la Administración del Estado. De este modo. a la salud y a la seguridad social. Fiscales Regionales. hay que remitirse: A la ley general que rige a un determinado sector (Estatuto Administrativo en el caso de los funcionarios públicos. etc.). 126 . dependiendo de la función pública frente a la cual nos encontremos. respecto a los derechos sociales como el derecho a la educación. control. Fiscal Nacional. que se encuentra en la LOC de Municipalidades). sino más bien como una suerte de aspiraciones sociales. 19 Nº 18: “El derecho a la seguridad social”. perturbación o amenaza. salvo establecer. que es distinto).1º) de la CPR. frente a las cuales el Estado no tenía mayores obligaciones. es la igualdad en el acceso (no la garantía de acceso. para los efectos de la norma que estamos comentando. para esos efectos. Contralor General de la República. es decir. Este es otro de los derechos sociales que se encuentra imperfecta o deficientemente regulado en nuestra CPR. Recordemos que la doctrina que sigue nuestra CPR. está en leyes especiales (es el caso de los Alcaldes y Concejales. o A la CPR. Senadores. a todas aquellas otras funciones que están descritas en la CPR y que requieren de ciertos requisitos especiales para poder acceder a ellas (es el caso concreto de Diputados. en cuanto al acceso a esas funciones.

como concepto. De este modo. en términos de que el otorgamiento de la 127 . La CPR establece como principio básico que la afiliación sindical será siempre voluntaria. y cubrir esas contingencias sociales con una prestación económica. para lo cual hay que recurrir naturalmente al Código del Trabajo para mayores detalles. preferentemente. que venga a reemplazar esos períodos en que el trabajador se encuentre en la imposibilidad de generar recursos propios (a través de subsidios. en el ámbito de las organizaciones sindicales. indemnizaciones. en esta materia (por esta vía se constituyeron las AFP). Por ende. Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho serán de quórum calificado. no de prestación. La CPR hace referencia al tema de la personalidad jurídica. Art. Este derecho es una suerte de prolongación y especificación muy puntual del derecho de asociación. y de alguna manera otorga un mandato al legislador. accidentes del trabajo (salud no.La seguridad social es una rama del Derecho que tiene por objeto establecer normas que protejan al trabajador. Este derecho se ejercerá en los casos y de la forma que señale la ley. nuestra organización sindical no es obligatoria. fundamentalmente. El Estado tiene funciones preeminentemente fiscalizadoras y reguladoras. pero no el constituyente. del evento de ciertas contingencias sociales: invalidez. lo que constituye la novedad que tiene la CPR de 1980 respecto a la Constitución de 1925. porque está en otra norma).). Acá el Principio de Subsidiaridad del Estado está aplicado en forma nítida y clara. y se da la posibilidad en nuestra CPR de que estas prestaciones se ofrezcan a través de instituciones privadas. ya que el constituyente ha querido darle una relativa importancia a este derecho. orfandad. nuestra CPR no garantiza en términos efectivos el derecho a la seguridad social. etc. viudez. Será el legislador quien regulará el ejercicio del derecho. cobertura de licencias. 19 Nº 19: “El derecho de sindicación”.

personalidad jurídica a las organizaciones sindicales se facilita, con respecto a otro tipo de organizaciones intermedias: se les otorga por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. OJO: La Inspección del Trabajo siempre puede hacer observaciones a las actas constitutivas, pero son más bien de carácter formal. En el inciso final se encuentra otra de las verdaderas “obsesiones” que tiene nuestro constituyente, respecto al tema de la separación entre el ámbito sindical y el ámbito político, a través de la garantía de la autonomía. Esta norma está muy emparentada con la del art. 23, respecto a los dirigentes de los organismos intermedios que hagan mal uso de la autonomía que la CPR les otorga. Art. 19 Nº 20: “La igualdad tributaria”. Al principio del curso veíamos que una de las fuentes del origen del Derecho Constitucional, es el Derecho Constitucional Anglosajón, la antigua tradición anglosajona, que tiene sus orígenes más remotos en la Carta Magna de 1215, donde se pacta entre el monarca de la época, Juan Sin Tierra, con los súbditos, un derecho fundamental: que el monarca o gobernante tiene el derecho a cobrarle exacciones pecuniarias, para financiar los gastos de mantención de la Corte, siempre y cuando tenga el consentimiento, voluntad o aquiescencia de los gobernados, del pueblo. La norma del art. 19 Nº 20 de nuestra CPR obedece un poco a esta lógica, y en definitiva deriva en las siguientes consecuencias: 1. A partir del texto constitucional, surge un principio básico, cual es el Principio de la Legalidad Tributaria: no hay tributos si es que el legislador no los establece. A contrario sensu, la autoridad administrativa, por la vía del reglamento o de la resolución administrativa, no está facultada para crear, cobrar o percibir tributos. 2. Se establece a favor del Estado la Potestad Tributaria, potestad que radica en el Estado, de cobrar y percibir tributos, que naturalmente va a tener su fuente en la ley.

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La CPR garantiza la igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión o forma que fije la ley, y la igual repartición de las demás cargas públicas. Al hablar de “las demás cargas públicas”, el constituyente se está refiriendo fundamentalmente a aquellas que dicen relación, por ejemplo, con el servicio militar y el ejercicio del cargo de vocal de mesa en los procesos electorales y plebiscitarios. Esta referencia no tiene mucho que ver con la norma en sí misma, pero, en el fondo, a punta a que se repartirán por igual todas aquellas prestaciones de servicios que el ciudadano debe brindar al Estado en forma gratuita. El concepto de “tributo” que utiliza el constituyente, es mucho más perfecto técnicamente que aquél que utilizaba el constituyente de 1925: este último hablaba, en una norma muy similar, de “impuestos” y “contribuciones”, con lo cual dejaba fuera del ámbito que cubría la norma constitucional a una serie de otros tributos que no son impuestos ni contribuciones (las tasas, derechos, etc.). El concepto de tributo es más omnicomprensivo de otras formas de financiar la actividad del Estado o la prestación de servicios de él, como por ejemplo los impuestos, las tasas, los derechos, las contribuciones. De manera tal que nuestro actual concepto de tributo es más amplio, más genérico, y más correcto desde el punto de vista doctrinario, pues abarca todas las exacciones económicas que el Estado solicita a los particulares para financiar sus actividades. El constituyente acá fija sólo 2 formas de normas tributarias: i. Normas tributarias de carácter proporcional: son aquellas que establecen impuestos que son proporcionales a las rentas que se produzcan o generen. Ej: Impuesto de 1ª categoría de la Ley de la Renta. ii. Normas tributarias de carácter progresivo: son las que establecen impuestos progresivos, es decir, que van aumentando conforme el contribuyente va pasando a distintas escalas de ingreso. Ej: Impuesto Global Complementario. En el caso chileno, normalmente, en el tramo más alto, resulta ser mucho más elevado que el impuesto a las empresas: puede llegar en el caso de las personas naturales hasta el 45% de sus ingresos.

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En el inciso 2º de la norma en estudio, hay un mandato al legislador, en cuanto a ciertos elementos de equidad o justicia que debe necesariamente seguir éste al momento de establecer tributos, so pena de que, si no observare este mandato que el constituyente le impone, esa ley podría ser tachada de inconstitucional, normalmente por la vía del antiguo recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad (actualmente acción de inaplicabilidad, ante el Tribunal Constitucional), por apartarse de este parámetro que le ha otorgado el constituyente. “Impuestos desproporcionados o injustos” serían aquellos que alcanzaran una tasa por sobre los parámetros que normalmente nosotros manejamos: un tributo superior al 50% del total de los ingresos de una persona resultaría casi expropiatorio. En todo caso, el profesor estima que nuestras tasas, en general, se manejan dentro de un criterio de racionalidad. La norma del inciso 3º significa que los tributos no benefician a ningún sector del Estado en particular, no tienen por objeto financiar determinados servicios o actividades públicas, en términos singularizados o particularizados, sino que ingresan al patrimonio general de la nación, y en consecuencia, obviamente, serán objeto de una administración y posterior distribución centralizada por parte del Estado, a través del Ministerio de Hacienda y la Dirección de Presupuestos, una vez que se recauden por Tesorería General de la República. Como toda norma constitucional, ésta tiene unas excepciones que están en el inciso final, que el profesor comenta que han tenido muy poca aplicación práctica. Algunos han interpretado que “tributo especial que afecta a fines propios de la defensa nacional” es la famosa Ley del Cobre, en que el 10% de las ventas de cobre al exterior van a las instituciones de la defensa nacional (no es el 10% de las utilidades, sino el 10% de las ventas), pero el profesor opina que éste sería un “impuesto” que afecta a una empresa en particular, no al Estado, por lo que considerar a esto como un verdadero impuesto que grava a CODELCO sería una afirmación discutible. Por lo demás, internamente para efectos contables no se considera por el Estado como un tributo, sino como un gasto.

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y se reparte por tercios iguales.OJO: El 10% de las ventas del cobre es administrado por el Consejo Superior de la Defensa Nacional. Para algunos. En cuanto a los tributos a bienes o actividades que tengan una clara identificación regional o local. que sigue teniendo los mismos hechos gravados (concesiones. Este es. a costos distintos. fuerza. el derecho que e constituyente de 1980 quiso darle mayor vigor. garantía. es decir. sino financiar la compra de grandes sistemas de armas y material de guerra). la libertad que tienen todas las personas y los individuos para desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral. salvo aquellos que provienen de la vieja Ley de Rentas Municipales. cuando haya que comprar grandes equipos de altos costos. estas deudas. por antonomasia. Art. etc. patentes de alcohol. 19 Nº 21: “El derecho a desarrollar cualquier actividad económica”. protección. Está emparentado con el Principio de Subsidiaridad desde un punto de vista operativo. pues a veces las instituciones armadas pueden tener necesidades distintas. el Principio de Subsidiaridad está consagrado desde un punto de vista netamente estructural). Es una consecuencia lógica. 131 . tutela. Este 10% no tiene por objeto el solventar gastos corrientes de las FFAA (no es para sueldos ni otros beneficios). entra cada una de las ramas de las FFAA.3º. OJO: El tema que siempre se ha discutido es encontrar una alternativa de financiamiento. indesmentible y necesaria del Principio de Subsidiaridad. patentes municipales. patentes profesionales). el Estado de Chile va a estar en condiciones de amortizar y garantizar. encontrar otro mecanismo que les asegure a las instituciones armadas la garantía de que. 1 inc. frente a proveedores extranjeros. el profesor declara no tener conocimiento de la existencia de alguno de esa clase. Otro elemento de discusión es el debate acerca de qué tan eficiente es repartir ese 10% en tercios iguales. constituye el establecimiento constitucional del derecho al libre emprendimiento. al orden público o la seguridad nacional (en el art.

denominada “Ley del Estado Empresario”. Algunos autores. respetando las normas legales que la regulen (que regulen la actividad económica que se está emprendiendo). del gobierno militar. en sus orígenes. A partir de acá. del art. es el marco de libertades que el Estado garantiza para el emprendimiento de actividades económicas. de la Superintendencia de Servicios Sanitarios. A partir de esta frase surgen. incluso cuando la CPR estaba ya redactada y aprobada.1º.Este derecho tiene mucha relación y parentesco con la libertad de trabajo. etc. y una de estas dio origen posteriormente a uno de los mecanismos especiales de cautela que tiene este derecho. pero de la cual quedaron algunas normas aisladas. la cual nunca se dicto. que nuestro constituyente garantiza a los particulares. han señalado que a partir de esta norma. por sobre la actividad empresarial del Estado. las potestades fiscalizadoras de la Superintendencia de AFP. surge el concepto que nuestro constituyente tiene de “Orden Público Económico”: conjunto de principios y normas que regulan la actividad económica en el Estado. La libertad de emprender. y otorga claramente una preeminencia al sector privado. como José Luis Cea. es que surge el rol regulador que el Estado chileno tiene en una economía de mercado como la que actualmente nos rige. Incluso se pensó en dictar una Ley Marco. 19 Nº 21. y sus potestades regulatorias. de la Superintendencia de Servicios Eléctricos. A partir de esta norma también surgen potestades reguladoras como las de la Fiscalía Nacional Económica y el Tribunal de la Libre Competencia. son una cara de la moneda. dependiendo del sector que se esté regulando van a surgir las potestades regulatorias de cada ente público. y las potestades regulatorias que el Estado se reserva. Lo que consagra la CPR es el derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral. Esta norma. 132 . dio lugar a una tremenda discusión en el seno de las autoridades de la época. al orden público o a la seguridad nacional. de la Superintendencia de ISAPRES. de esta frase final del inc. por ejemplo..

133 .. no va a poder actuar en un pie de desigualdad con los particulares en virtud de facultades especiales. sin ningún tipo de privilegios especiales. para que se lo autorice a participar o a emprender actividades empresariales. Este es un derecho que fue objeto de una especial protección por parte del constituyente. nuestro constituyente mira con absoluta desconfianza y reticencia el emprendimiento de actividades empresariales por parte del Estado. En este evento. Ahora bien.046). 20).971). sino que se someterá. (ley 18. En el evento de que ello ocurra. y hay 2 vías de protección para este derecho: i. en el caso que nos convoca. no va a tener una legislación de excepción que lo favorezca con respecto a los particulares. por ejemplo. en esas actividades empresariales que emprenda o en aquellas en que se lo autorice a participar. a someterse a la legislación común aplicable a los particulares. obliga al Estado a requerir siempre de una ley de quórum calificado. ii. si esa actividad empresarial adopta la forma de una S. a las normas comunes de las S. y su participación en ella.La otra cara de la moneda es qué pasa cuando el Estado desarrolla actividades empresariales o participa en ellas. Esta es quizás la única norma que quedó de ese anteproyecto de ley sobre el Estado Empresario. siempre el Estado estará sujeto. Es decir. El recurso de protección (art. El recurso de amparo económico (Ley 18.A.A. si este “despropósito” (que así lo ve el constituyente) llegara a fructificar. y si participa en una actividad que tiene relación con el giro de las empresas sanitarias lo hará de igual modo.

situaciones en que las variantes son desiguales.CLASE 21/01/06 Art. porque obviamente beneficia a los particulares. De manera tal que esta norma hay que comprenderla no como una norma que dice relación con actividad empresarial. pero el constituyente no utiliza derechamente la expresión “discriminación”. es la base normativa superior para todos los procesos de licitaciones públicas. “participar con igualdad de oportunidades en los procesos electorales”. y para los efectos del trato que el Estado debe dar a los particulares en materia económica. que no tiene una precedencia constitucional en la historia. en fin. en este caso en materia económica. por ejemplo. 19 Nº 21. 2º). desde el punto de vista constitucional. utiliza derechamente la expresión “no discriminación arbitraria”. Se trata de una norma que no es de muy fácil comprensión. una serie de expresiones que tienen un claro propósito de nivelación y de no discriminar entre las personas. sino que más bien con el trato que da el Estado a los particulares cuando el Estado entra en relaciones económicas con particulares. curiosamente. 19 Nº 22 el constituyente vuelve a visualizar la inspiración ideológica subyacente en esta Constitución. de propuestas públicas o privadas en los casos en que el Estado requiere servicios o bienes de los 134 . Pero. inc. Este también es un derecho constitucional enteramente nuevo. La norma. utiliza expresiones como “derecho a participar con igualdad en la vida nacional”. expresión que no utiliza en ninguna otra norma constitucional. Es una suerte de concreción del principio general de igualdad. en esta norma del art. 19 Nº 22: “La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica”. pero como tenemos nosotros un Estado que el mismo constituyente procura que se sustraiga de la participación en actividades económicas (como quedó claro al estudiar el art. El constituyente utiliza una expresión que prácticamente no utiliza en ninguna otra norma constitucional: cuando el constituyente quiere equiparar.

a pesar de que se encuentra tutelada por el recurso de protección. Todos estos principios administrativos. no han generado un crecimiento masivo de la industria. 19 Nº 22 inc. y esto tiene una explicación netamente política. se fue estableciendo ciertos beneficios legales para la zona industrial. el profesor comenta que ninguna de estas medidas ha dado un resultado favorable en su aplicación práctica: de hecho. En consonancia con ello. Esta norma es muy escasa en cuanto a aplicación práctica. Art. que es. con una acepción amplia. 19 Nº 23: “El derecho a la propiedad”. A pesar de esto. De aquí deriva toda la normativa en materia administrativa respecto a las licitaciones: la igualdad de los oferentes. y ya en la actualidad. no discrimine entre ellos.2º. pero ya tiene menos carácter contingente. Como toda norma constitucional. ésta posee una excepción: art. con la dictación de las normas legales recién mencionadas (ley de CHILECOMPRA). que es reforzar a como de lugar y llevar a un nivel de alto rango el derecho de propiedad. han sido luego considerados en la ley sobre compra de bienes y servicios del Estado a particulares (lo que ocurre a través de un organismo denominado “CHILECOMPRA”). como requirente de servicios. por ejemplo. Es “el” derecho constitucional. que originalmente fueron establecidos por la CGR. etc. la no discriminación entre los oferentes. El caso del derecho de propiedad para el constituyente de 1980 llega a casi una verdadera obsesión. precisamente. 2 es que. cuando el Estado entra en relaciones económicas con los particulares.particulares. no trate mejor a uno en perjuicio de otro. establece un derecho especial (que no estaba contemplado en la Constitución de 1925). o establecer gravámenes especiales para determinadas actividades económicas. el derecho a la propiedad. En esta norma nos encontramos con uno de los énfasis que ha querido señalar el constituyente. En el fondo esta norma promulga que. A partir de este inc. nada de jurídica. 135 . Este inciso habilita al Estado a establecer legalmente incentivos o beneficios a algún sector. no es que haya perdido vigencia. actividad o zona geográfica.

obviamente también hay situaciones especiales previstas en las cuales el legislador puede entrar a reglamentar. OJO: El Código Civil distingue 3 tipos de bienes: Bienes (cosas) que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres Bienes nacionales de uso público (plazas. caminos) y cosas comunes a todos los hombres (el aire.7 de dicho D.El derecho de propiedad parte del supuesto que el derecho a la propiedad ya se encuentra formando parte del patrimonio de una persona. adyacente y sus playas). y la ley lo declare así. el derecho a la propiedad es un derecho que habilita a la persona a incorporar en su patrimonio toda clase de bienes en propiedad. puentes.L 1939. de 1977. plazas. La CPR establece la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes. sin restricción alguna. del Ministerio de RREE. la alta mar). excepto: Aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres.L. por ejemplo). La excepción se refiere a los bienes nacionales de uso público (calles. Generalmente. Este derecho tampoco ha tenido gran desarrollo ni aplicación jurisprudencial. y el reglamento del art. 136 . Aquellos que deban pertenecer a la Nación toda. materia que está regulada en el D.S. puentes y caminos el mar Bienes fiscales o bienes del Estado. 232 de 1994. (la alta mar. del Ministerio de Bienes Nacionales. esto dice relación con la adquisición del dominio de bienes inmuebles por parte de extranjeros nacionales de países limítrofes en zonas declaradas como fronterizas. En cambio. calles. contenido en el D. Más bien es una suerte de pórtico para entrar a tratar de lleno el problema del derecho de propiedad. No obstante esta amplia libertad que da la CPR para adquirir la propiedad sobre toda clase de bienes. y por razones de interés nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes.

de la gran minería del Cobre. expropiar bienes u otros derechos. desde el punto de vista de técnica legislativa o constitucional. la nacionalización La CPR revierte todo esto y procura. la CPR de 1980 no es una Constitución que no permita. materia que desarrolla con bastante detalle. producto de las múltiples limitaciones que se fueron imponiendo al derecho de propiedad. La norma trata preeminentemente. producto principalmente del paulatino deterioro y debilitamiento que este derecho había sufrido durante la vigencia de la Constitución de 1925. tienden a cautelar el patrimonio de las personas. 137 .Art. la CPR de 1980 es una Constitución muy técnica. mediante reforma constitucional del año 1971. pero las condiciones y limitaciones para ello tienden a favorecer al expropiado. y trata también de la propiedad sobre las aguas. por en razones de utilidad pública o de interés nacional. es excesivo: entra en detalles que quizás una Constitución no debiera considerar (en general. el constituyente de 1980 procura comprender en estas materias diversas especies de propiedades. de la propiedad inmobiliaria: tanto es así que trata de la reforma constitucional de la propiedad minera. reforzar el derecho de dominio. Quizás el tratamiento que el constituyente le dio al tema de la propiedad minera. Es una norma bien compleja. Producir. pero no exclusivamente. tendientes principalmente a: Poner en práctica la Ley de Reforma Agraria. obviamente. 19 Nº 24: “El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales”. tiene muchas normas en que peca por exceso: otro ejemplo es la regulación constitucional de los partidos políticos). El derecho de propiedad en la CPR de 1980 aparece notablemente vigorizado en comparación con los textos constitucionales anteriores. A pesar de esto. Por otro lado. porque trata de varias materias en un solo artículo.

en el fondo. las materias de las cuales trata el art. Ej: “Por la declaración del Estado de Catástrofe. de acuerdo al Código Civil. la propiedad minera. la copropiedad. se ha ido ensanchando el ámbito de los derechos protegidos por nuestra jurisdicción. fiduciaria.3º). al establecer que sólo el legislador es el ente habilitado para establecer los modos de adquirir la propiedad. ha habido una corriente de tutela de muchos derechos constitucionales que no se encuentran cautelados por el recurso de protección especialmente. establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y adoptar todas las medidas extraordinarias de carácter administrativo que sean necesarias para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada” (art. El constituyente garantiza este derecho en sus diversas especies: puede ser la propiedad plena. y de la interpretación que le han dado a la norma los tribunales de justicia. el Presidente de la República puede restringir las libertades de locomoción y de reunión. con todas las facultades que naturalmente están comprendidas dentro de él. Los incorporales. Acá el constituyente introduce un elemento interesante.En síntesis. acá tenemos que concluir que el constituyente está garantizando el derecho de propiedad tal cual como lo establece el Código Civil (art. acá el Presidente y sus delegados. usar. salvo en circunstancias muy puntuales. 2º Los modos de adquirir el dominio y de las limitaciones al derecho de propiedad que deriven de la función social de la misma: El constituyente hace una referencia muy importante. inc. asimismo. y a partir de aquí. imponer requisiciones de bienes. De este modo. 43. en el sentido de que habla de que la propiedad también se extiende a toda clase de bienes corporales o incorporales. que derivan de los estados de excepción constitucional. Es decir. de acuerdo a la LOC de Estados de 138 . 582). 19 Nº 24 son: 1º Del derecho de propiedad propiamente tal: Dentro de la conceptualización del derecho de propiedad. son acciones o derechos. gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. es que el derecho de propiedad y el ejercicio de él. etc. no están sujetas a la regulación o limitación por parte de la autoridad administrativa: la autoridad administrativa no se encuentra facultada para ello. Lo que está garantizando acá el constituyente. Podrá.

ser privado de su propiedad. por ejemplo en los estados de excepción constitucional. No todas estas causales habilitan al legislador para dictar leyes generales que expropien a los particulares de sus propiedades (veremos que sólo son 2 causales). Sin embargo. por los perjuicios causados. y señala cuáles son los elementos que comprende la función social: Los intereses generales de la Nación. calificada por el legislador”. La utilidad y la salubridad públicas. La seguridad nacional. reconoce también la CPR la función social de la propiedad. A partir de la ley habilita para expropiar. sino que autoriza a un tercero para ejecutar una expropiación. y hay normas que fijan plazos prudenciales para el pago de las indemnizaciones. Obviamente que estas limitaciones serán las necesarias para que la autoridad pueda enfrentar la crisis que deriva de este estado de excepción. En este caso de la expropiación. del bien sobre el que recae o de alguno de los atributos o cualidades esenciales del dominio. en caso alguno. Por otra parte. siempre va a requerirse una ley que habilite a la administración para ejecutar la expropiación. que lo van a ejecutar distintas unidades o reparticiones del Estado (incluso puede ejecutar expropiación un municipio). 139 . La conservación del patrimonio ambiental. Y esta limitación dará derecho a las indemnizaciones para los particulares en conformidad a la ley. La ley por sí misma no expropia nada. sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional. 3º La expropiación: La CPR señala que: “Nadie puede. todo lo vinculado a la mantención del orden público y de la seguridad de la nación faculta a la autoridad administrativa para realizar requisiciones de bienes. que siempre es un acto de carácter administrativo.Excepción. se produce el acto expropiatorio. tiene el poder de establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.

es decir. sino de la legalidad del acto expropiatorio. Es la causal más invocada en las leyes. construcción de caminos. construcción de carreteras. etc. 3º del art. La causal de la “utilidad pública” es la más frecuentemente usada para expropiar. 4º La toma de posesión material del bien expropiado: Este tema también está radicado en la Administración. por ejemplo. 140 . el constituyente está señalando claramente que el derecho de propiedad no es absoluto. la indemnización deberá ser pagada en dinero efectivo y al contado. La toma de posesión material del bien expropiado tendrá lugar previo pago del total de la indemnización. y dice relación con la necesidad de ensanchar calles. Siempre se le da al expropiado la posibilidad de reclamar del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios La indemnización a que da lugar la expropiación siempre se reduce al daño patrimonial efectivamente causado (eventualmente podría reclamarse incluso el lucro cesante: si a alguien. Eso es lo que se puede reclamar. si este acto (que siempre es un acto administrativo) se ajusta o no a la ley. será determinada provisionalmente por peritos en la forma que señala la ley. por el dolor o el impacto emocional de perder por expropiación la casa en que se crió desde pequeño…. Lo que no se puede reclamar nunca es el daño moral: si alguien reclamara. A falta de acuerdo. la que a falta de acuerdo. OJO: Al referirse a las limitaciones al derecho de propiedad y a la expropiación. de lo que se reclama no es de la ley. Siempre existirá para el expropiado el derecho a la indemnización por el daño patrimonial que con el acto expropiatorio efectivamente se le ha causado. le expropian su negocio). no es muy buena. Esta también es una materia netamente procesal y no tiene para qué estar en la CPR. OJO: El profesor opina que la redacción del inciso 3º es un tanto confusa.En cuanto a la segunda parte del inc. por necesidad de ensanchar una calle. 19 Nº 24.

En consecuencia. pero además establece una distinción entre el dominio de la superficie terrestre y el dominio de los yacimientos mineros que se encuentran bajo la superficie sobre la cual se ejerce el dominio de ese suelo: desde el punto de vista legal. los yacimientos mineros que están debajo de esa superficie terrestre. un dominio del cual el Estado nunca se desprende: jamás. y conforme a lo que dice la misma CPR. etc. que viene del Derecho Español antiguo (Derecho Indiano). por existir la imperiosa necesidad de comenzar una determinada obra con rapidez. nuestra CPR sigue.Muchas veces ocurre que no se cumple al pie de la letra con la norma y el procedimiento que señala. el Estado se podrá desprender de este dominio en favor de terceros). que son más propios para que estén considerados en el Código de Minería. la propiedad de los particulares sobre el casco o superficie terrestre. OJO: El procedimiento de expropiación aparece detalladamente regulado en el D. sólo consignando una parte de dicho valor. 5º El estatuto constitucional de la propiedad minera: Esta parte de la norma contiene muchos detalles. y una vez que ya se encuentra el hallazgo minero. por ejemplo. y se toma posesión material del bien expropiado por parte del organismo expropiador incluso antes del pago del total de la indemnización. nuestra CPR establece que respecto de los yacimientos mineros hay un dominio público originario (es decir. el constituyente ha garantizado. el concepto regalista. el Estado no los ha adquirido de nadie) y un dominio eminente (es decir. en el sentido de que el Estado siempre es el dueño de todos los yacimientos mineros. son todos de dominio del Estado. 2. Esto ocurre por razones de necesidad de la Administración. 141 . En consecuencia. sobre el yacimiento minero el Estado sólo otorga concesiones de exploración y explotación (la primera comprende las facultades de catar y cavar. Sin embargo. en materia minera. por disposición constitucional.186: Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones. Desde el punto de vista doctrinario. La segunda se otorga una vez que el yacimiento minero ya se encuentre solicitado). con cierto grado de suficiencia.L. se efectúan todas las declaraciones que el Código de Minería establece: pedimentos.

Sobre la concesión. inc. final hace alguna alusión a este tema. De este modo. dependen de una decisión de la autoridad administrativa. Por ende. para facilitar la exploración. Las concesiones se otorgan y se cancelan mediante resolución judicial. y el predio sirviente sería el predio superficial. Los contratos especiales de operación. lo que el Estado otorga respecto a los art. OJO: Como en Chile no tenemos grandes yacimientos de gas natural ni de Petróleo. ii. no tiene mucha aplicación. con lo cual no vino sino a reforzar la vigorización que le quiso otorgar a las concesiones mineras para preferenciarlas. 2. explotación y beneficio del yacimiento. Las concesiones administrativas (que son más precarias que las concesiones generales otorgadas por resolución judicial). Reforzando todo lo anterior. Estas son las concesiones mineras generales. 142 . el constituyente de 1980 reguló las concesiones mineras mediante una LOC sobre Concesiones Mineras.La novedad que presenta la CPR de 1980 respecto a la Constitución de 1925 es que: i. salvo los hidrocarburos líquidos o gaseosos: estas últimas sustancias pueden ser objeto de 2 tipos de régimen de amparo jurídico que permita su explotación: 1. la concesión puede ser expropiada. Por ende. no existe mucho interés del sector privado en participar en este negocio. las aguas son bienes nacionales de uso público. Según el texto constitucional. Por ende. hay un derecho de dominio. en la práctica. por expresa declaración de la CPR. si bien tienen un régimen de amparo especial. 6º Referencia constitucional al derecho de los particulares sobre las aguas: el De acuerdo al Código Civil y al Código de Aguas. El predio dominante sería el yacimiento minero. la mayoría de las sustancias mineras puede ser objeto de concesiones mineras. Los predios debajo de cuyos suelos se encuentren yacimientos mineros van a estar sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale. está protegida por la garantía del derecho de dominio. la disposición constitucional referente a los hidrocarburos líquidos o gaseosos. 19 Nº 24.

sino que se debió haber ubicado a parte. 19 Nº 25: “La libertad de crear y difundir las artes. por el tiempo que le señale la ley. sin enredar más las cosas. en virtud de una reforma del año 2001. Esta parte de la norma se refería a la propiedad intelectual. Luego. También se trata de una norma enteramente nueva. el profesor cree que aquí hay una deficiencia. refiriéndose la norma a: a) b) El derecho de propiedad intelectual. este derecho de aprovechamiento es una concesión. en una norma autónoma. la CPR señala que el derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos como la paternidad. este derecho estaba establecido como “el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artísticas de cualquier especie. y no tiene precedentes en nuestra historia constitucional. que no podrá ser inferior a la vida del titular”. Pero esta norma. y con todas las garantías que establece respecto del derecho de propiedad la misma disposición constitucional del art. así como el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artísticas de cualquier especie”. 3º se refería a la propiedad industrial. ni menos que la propiedad industrial. en la práctica. todo ello en conformidad a la ley. El inc. fue contaminada con una modificación constitucional que. En el fondo. El profesor opina que no es muy buena técnica haber agregado esta referencia a esta libertad en la misma norma de la propiedad intelectual. Por esto. 19 Nº 27” o “Nº 25 bis”: la creación artística no es lo mismo que la propiedad intelectual. Pero con la reforma constitucional se agregó. Art. Se avoca también a establecer una modalidad especial de derecho de propiedad. no clarificó: hasta el año 2001. El derecho de propiedad industrial.usuarios de esas aguas es un derecho de aprovechamiento sobre ellas. una “libertad para crear y difundir las artes”. en el inciso 1º. 19 Nº 24. 3º se sigue refiriendo a la propiedad industrial. por ejemplo en un “Art. la edición y la integridad de la obra. derecho que está amparado por el derecho de propiedad. y el inc. 143 .

La autoridad administrativa: Existe una suerte de obligación de abstención para la autoridad administrativa. exigencias que los hagan irreconocibles. Esta intangibilidad (en cuanto a la garantía de la esencia de esos derechos) tiene por objeto a 2 destinatarios (los destinatarios no son todas las personas individualmente consideradas. ii. Conviene hacer un comentario semántico respecto al lenguaje que utiliza el constituyente acá: la verdad es que. pues no puede. el encabezado no va directamente dirigido en beneficio de todas estas personas). el lenguaje que utiliza el 144 . o exigir requisitos. En consecuencia. A diferencia de lo que ocurría en la Constitución de 1925. condiciones o atributos que los hagan inejercitables. por la vía reglamentaria. 19 Nº 26: “Norma de clausura”. podría entrar a poner condiciones que el legislador no impuso para el ejercicio de los mismos. el constituyente de 1980 quiso cerrar el art. que son los que deben cautelar que los derechos garantizados en estos 25 numerales se cumplan: i.Art. en estricto rigor. 19 Nº 26) se refiere al libre ejercicio de los derechos que el constituyente establece. y a la intangibilidad de la esencia los derechos que el mismo constituyente ha establecido en el catálogo que los contiene. En la práctica no puede imponer. 19 con una norma que fuera una suerte de norma de clausura o de garantía de todos los derechos que había el mismo constituyente establecido en los numerales pertinentes. entrar a regular los derechos: cualquier reglamento (incluso aquél que no emana de la potestad reglamentaria autónoma) que tiene por objeto regular la adquisición de los derechos. pero por la vía de la abstención de las autoridades administrativas en la regulación de los mismos. al regular los derechos. y para estos efectos tomó como modelo una norma muy parecida que proviene de la Constitución de la República Federal Alemana del año 1949. El Legislador: éste debe cautelar que la regulación que él haga de las normas y de los derechos constitucionales no puedan afectar jamás el libre ejercicio de los mismos ni tampoco su esencia. ésta es una norma que procura tutelar los derechos constitucionales. Esta norma (art.

a juicio del profesor. implica no someter al derecho a exigencias de tal magnitud o entidad que lo hagan. este derecho deja de ser reconocido. en la práctica. son los mínimos. En efecto. organizar y mantener establecimientos educacionales.constituyente cuando dice que se va a asegurar siempre que “los preceptos legales que regulen o complementen las garantías que la Constitución establece…”. las garantías en estricto rigor son pocas. fundamentalmente. etc. garantías e igualdades protegidos en los numerales antecedentes”. con el fin de regular o complementar ese derecho. La garantía que el constituyente establece respecto al libre ejercicio de los derechos constitucionales. 1º del art. y si se fuerza un poco el lenguaje. libertades. de manera químicamente pura.). de forma tal que si se priva a un derecho de alguno de los elementos que le son consustanciales. Ej: La esencia de la libertad de enseñanza está compuesta por los 3 elementos señalados en el inc. Lo que debió haber dicho el constituyente. es referirse a “los derechos. de quiénes se encuentran facultados para poder arrestar o detener a una persona. el que ha señalado que: La esencia de los derechos está constituida por todo aquello que le es consustancial a un derecho constitucional. 19 Nº 11: el derecho de abrir. quien ha fijado los contornos de dichos conceptos ha sido. irrealizable. Respecto al concepto de “esencia de los derechos” y de “libre ejercicio” de los mismos. En la práctica. de todos los derechos establecidos en el art. el Tribunal Constitucional. 145 . Podrían haber sido interpretados equívocamente. ese derecho ya no podría ser reconocido. no es muy propio. aunque afortunadamente no ha ocurrido. son aquellos que dicen relación con la libertad personal y la libertad individual (garantías de la detención. Si. los únicos que pueden ser considerados “garantías”. 19. se sustrajera alguno de esos 3 elementos.

Pasando al art. como la Constitución Moralista de 1823. salvo en algunas Constituciones un tanto “pintorescas”. dejando al legislador sólo el fijar los términos y formas para cumplir dicha obligación. 22 el constituyente no explicita qué se entiende por “los valores esenciales de la tradición chilena”. El deber militar incluye a la mujer. Lo mismo pasa con el art. En el inc. esa ley sería perfectamente constitucional. 2º del art. 2º de esta norma nunca se ha dictado.Artículos 22 y 23: Deberes constitucionales. OJO: El profesor estima que algunos de estos deberes debieran ser materia de ley. no se sabe cuáles son. El legislador tipifica como delito el ultraje a la bandera nacional. por lo que ésta permanece en el aire. lo que al profesor le parece un poco utópico. el constituyente institucionaliza la obligación constitucional del servicio militar. Si leemos los deberes constitucionales que están expresados en estos 2 artículos. 3º del art. se puede concluir claramente cuál es el sello ideológico que tiene la CPR de 1980. que regulaba hasta la vida privada de los ciudadanos. 22) induce a confusión y no aporta mucho. constitucionaliza este deber. 146 . 22. la norma no distingue. la ley a que hace referencia el inc. no se hablaba de ellas. 22 se refiere a la obligación de los chilenos en estado de cargar armas de encontrarse inscritos en los cantones de reclutamiento. que trata de separar el ámbito de los partidos políticos del ámbito de las organizaciones gremiales y de carácter intermedio. El inciso 4º del art. Ej: Si el día de mañana el legislador aprueba una ley que establezca que el servicio militar durará solamente 1 día. 23. El profesor cree que la norma ya no se sostiene por sí misma. de Juan Egaña. En el inc. y que esta norma (art. 23. Acá también nos encontramos por primera vez en la historia constitucional con algunas cosas que las anteriores Constituciones no establecían.

derechos que la misma Constitución establece. dijimos que el Derecho Constitucional tiene por objeto el estudio de: i. ACCIONES CONSTITUCIONALES Las acciones constitucionales son. la competencia para conocer de ese recurso se trasladó de la Corte Suprema al Tribunal Constitucional.se deje sin efecto una resolución judicial. iii. no se compadecen estas acciones constitucionales con el concepto procesal de “recurso procesal” (sí hay un 0.1% de los casos en que sí hay posibilidad de que mediante una acción constitucional – que en su momento veremos cuál es . ii.CLASE 27/01/06 En un principio. acciones y no recursos. y adquirió una 147 . Las acciones constitucionales destinadas a tutelar o resguardar los órganos constitucionales. Habíamos dicho que se trataba de mecanismos jurisdiccionales destinados a resguardar estos derechos. En la práctica. efectivamente. El profesor dejará fuera de la materia que entrará en el examen de grado.9% de los casos estos mecanismos que establece la misma Constitución. A estas últimas nos avocaremos. y un caso particular de una ley que establece un recurso especial (que veremos brevemente). Estas acciones constitucionales son: a) El recurso de inaplicabilidad (artículos. pero asimismo veremos que esa es una práctica jurisprudencial que ha ido desfigurando una acción constitucional que tiene otro objeto). 93 Nº 6 y 7). competencia y atribuciones de las funciones públicas y Los derechos y deberes de las personas. Por lo tanto. no tiene por objeto invalidar o dejar sin efecto una resolución judicial. debido a que después de la reforma constitucional de agosto de 2005. porque en el 99. estos mecanismos son acciones constitucionales. La organización. no impugnan resoluciones judiciales.

el Tribunal Constitucional. es decir. el Tribunal Constitucional va a tender a despejar algunas dudas interpretativas que habían en la antigua Corte Suprema respecto al alcance del recurso de inaplicabilidad. con el nuevo texto de la CPR. 148 . por expresa disposición constitucional. que este último tribunal va a tener que darse internamente para poder regular este rol. cuando había contradicción patente entre el texto legal y el texto constitucional: ambas normas no podían subsistir. será el legislador orgánico constitucional quien regulará el conocimiento y fallo de este recurso. a juicio del profesor. el Tribunal Constitucional va a entrar a conocer de inconstitucionalidades de forma también. se le ha subido importancia a este órgano constitucional. se le ha dotado de una mayor competencia y. ni los reglamentos que las cámaras contemplan para aprobar determinadas leyes de acuerdo a su quórum. que era la ley. especialidad. señaló que ella sólo era competente para entrar a conocer de aquellas inconstitucionalidades de fondo. El profesor cree que en este tipo de dudas el Tribunal Constitucional no va a caer. que era muy corto y vago en cuanto a su regulación procesal. que había hace un tiempo atrás.fisonomía totalmente distinta de la que tenía hasta el 26 de agosto de 2005. Hoy. El profesor estima que. e incluso van a haber dudas. si era inconstitucional. por ende. 80 de la CPR casi tenía una fórmula de aplicación directa por la misma Corte. el Tribunal Constitucional va a tender a despejar). de manera tal que ese antiguo recurso de inaplicabilidad del art. Pero hoy. debía ser declarada inconstitucional por la Corte Suprema. estaba entregado a un Auto Acordado de la Corte Suprema que databa de 1932. 2 menciones: La regulación del conocimiento del fallo del antiguo recurso de inaplicabilidad. etc. y por ende la de inferior jerarquía. que. y simplemente por sus atribuciones este órgano estimará que tiene competencia para conocer no sólo de las inconstitucionalidades de fondo. Como muestra de lo dicho. si no se respetan y observan las normas y trámites que la CPR prevé para la gestación y aprobación de la ley. sino que también las de forma. Sólo materia de fondo.. Ej: Durante los años en que la Corte Suprema se pronunció respecto de este recurso (1932-2005). al que se la ha cambiado su integración. Con su nueva fisonomía.

y los abogados de estas empresas no contaban con ningún recurso jurisdiccional para defenderse. que prohíbe al Poder Judicial mezclarse en las atribuciones de otros poderes públicos del Estado: si el gobierno de turno intervino. que señalaba que la ley crearía los famosos tribunales contencioso – administrativos. En general. y por esa vía eran traspasadas al Área de Propiedad Social. 4 del C. De este modo se intervenían esas empresas. y por lo tanto. producto.b) El recurso de protección (art. aludiendo específicamente el Poder Judicial a 2 normas: La norma programática del antiguo art. Nos avocaremos a tratar preeminentemente los aspectos propiamente constitucionales del recurso de protección. ese gobierno de turno sabrá porqué lo hizo. otras eran provocados artificialmente). Los tribunales de justicia argumentaban que ellos aplicaban literalmente el art. y los tribunales no se podían mezclar en esas acciones del gobierno. hasta esa época. los tribunales de justicia se inhibían de entrar a conocer respecto de decisiones del Poder Ejecutivo. 20).. que tiene por objeto cautelar la libertad personal y seguridad individual. éste tiene su génesis remota en el tiempo en un proyecto de un grupo de senadores de oposición al presidente Allende. para dirimir las contiendas entre los administrados (las personas) y la administración del Estado (tribunales que nunca se crearon). 87 de la Constitución de 1925. Pero además existían en la Constitución de 1925 varias deficiencias y problemas: El escaso desarrollo jurisprudencial respecto a las facultades que tenían los tribunales de justicia para entrar a conocer de ciertos actos de gobierno adoptados por el Poder Ejecutivo.O. Estaba el viejo recurso de amparo. a raíz decretos de intervención de la época. ya que muchas y grandes empresas pasaron al Área de Propiedad Social. se formó un gran problema entre los años 1970 y 1973. producto de conflictos laborales que se producían al interior de esas empresas (conflictos que a veces se provocaban con razón.T. Debido a lo anterior. no era el mecanismo 149 . fundamentalmente. Origen del recurso de protección: Respecto a los antecedentes del recurso de protección. con sólo ciertas referencias a aspectos procesales.

que no fueran los recién mencionados.. en general: esto se debió a que las resoluciones judiciales tienen medios de impugnación específicos para dejarlas sin efecto. en donde existen acciones constitucionales muy parecidas a las del recurso de protección que hoy tenemos en nuestra CPR. salvo un caso. tendiente a ampliar el ámbito de tutela del recurso de amparo. esto era incorrecto. si causan agravio a alguna de las partes. así nombraron al proyecto: “Ampliación del Recurso de Amparo”. estos senadores se fijaron en el Derecho Comparado. pero tienen denominación de “amparo constitucional” (es el caso de Argentina y México). todas las autoridades públicas y todas las personas naturales que incurrieran en vulneración de los derechos que el constituyente adscribe al momento de establecer la norma.y así. En las discusiones originales sobre esta materia que sostuvo la Comisión Ortúzar. Luego del 11 de septiembre de 1973. quien hace presente que técnicamente no se trata de un recurso de amparo. Producto de esto último surge el recurso de protección. se acuerdan del proyecto destinado a ampliar el recurso de amparo. entre otros) plantearon una moción parlamentaria. senadores de la oposición (Jarpa. El profesor comenta que quizás (aunque no le consta). si incurren en alguna causal de nulidad (sea de forma o fondo).idóneo para cautelar otros derechos contemplados en la Constitución. y por eso se le brinda otro nombre: “recurso de protección de las garantías constitucionales”. Técnicamente. y cuando ésta empieza a tratar el ámbito de la libertad personal y seguridad individual. El nombre de “recurso de protección” se lo da el comisionado Enrique Evans. Serían susceptibles de ser sujetos pasivos del recurso de protección. porque el recurso de amparo protege la libertad personal y seguridad individual. A raíz de todo lo descrito. se establece la Comisión Ortúzar. y se empieza a trabajar en torno a él.. De hecho. en que los mismos miembros de la Comisión excluyeron la posibilidad de recurrir de protección: no se podría deducir recurso de protección en contra de las resoluciones judiciales. para el estudio de una nueva Constitución. está 150 . está el recurso de apelación. hubo 2 cosas que es importante señalar (y que explican por qué quedó el recurso de protección tal como quedó): 1.

pero esa habilitación inicial que se otorgó a la Corte Suprema 151 . jueces comunes y corrientes. Por lo tanto. de ser así. Luego del debate de la Comisión Ortúzar. Al final. frente a la inobservancia de los derechos constitucionales. 2. y con ello se establece por primera vez (es decir. el recurso iba a perder jerarquía. cambiaron de opinión. Luego de esto. pues pensaron que si dejaban este recurso libre al conocimiento de los jueces de letras. se dicta la Constitución definitiva. efectivamente. que ha permanecido por más de 25 años en vigencia. en una de las normas se establece que. Otro idea (que fue producto de algunos comisionados. surgieron algunas dudas que poseen efectos prácticos: cuando se establece por primera vez el recurso de protección en el Acta Constitucional Nº 3. se iba a ir extendiendo demasiado e iba a tener que regular muchas situaciones procesales. está el recurso de queja. que fuese un recurso tan expedito y tan efectivo que las personas lo pudieran interponer ante cualquier juez de letras. se habilita a la Corte Suprema para que dicte un Auto acordado que regule la tramitación y fallo del recurso de protección. y por eso decidieron dejar el conocimiento de este recurso bajo la competencia de las Cortes de Apelaciones respectivas. es decir. propias del legislador). como el constituyente no podía regular procesalmente la tramitación y fallo de este recurso (ya que. que tiene que ser escueta y lacónica. Después del primer establecimiento del recurso de protección. la Constitución. el recurso de protección pasa al Acta Constitucional Nº 3. Así lo hizo. se estableció incluso antes de que el texto de la nueva Constitución entrara en vigencia). pero que en definitiva no prosperó). fue que este recurso naciera desde la base misma del aparato jurisdiccional. Pero lo que debe quedar claro es que la concepción original era darle una gran amplitud al recurso de protección. la Corte Suprema en 1979. si en la resolución judicial se incurriere en falta o abuso. se estimó en la Comisión que en contra de las resoluciones judiciales existía una batería bastante grande de recursos jurisdiccionales que dejaban a las personas bastante cauteladas.el recurso de casación en la forma o en el fondo. en 1976.

Como se dijo. Esto ha incidido después en algunas discusiones que se han producido respecto a los Autos Acordados de los años 1992 y 1998. la idea original fue darle una amplia cobertura al recurso de protección. entre todos. quiénes lo pueden interponer. respecto a que ese Auto acordado está totalmente derogado en la actualidad. Naturaleza jurídica del recurso de protección: Si bien es cierto que la CPR denomina a este mecanismo jurisdiccional como “recurso de protección” (art. sin que tengan personalidad jurídica: esto último no invalida en nada su capacidad de comparecer. que algunos estiman que son inconstitucionales. sin restricción alguna (el Fisco mismo. desde el punto de vista conceptual esta denominación es errónea. hay dudas en algunos (aunque el profesor no tiene estas dudas). 20 inc. A tal punto llega la amplitud en cuanto a las personas que pueden interponer este recurso que (incluso hay constancia en la historia fidedigna del establecimiento de la norma) se pensó que pudieran ser sujetos activos del recurso de protección simples agrupaciones de personas que carecieran de personalidad jurídica (las llamadas personas morales): conjuntos de personas que se agrupan transitoriamente con un propósito determinado. Entes estatales. un recurso de protección. de manera tal de que sujeto activo podían ser: a) b) Cualquier persona natural o jurídica. Quiénes pueden ser sujetos activos del recurso de protección: es decir. pues este “recurso” no es un medio de impugnar resoluciones judiciales.se perdió: simplemente se borró. Por ende. Ej: Asociaciones de vecinos que se agrupan e interponen. lo que es muy 152 . obviamente). este mecanismo es una acción constitucional de carácter cautelar: esa es su verdadera naturaleza jurídica. Por ende. y la Corte Suprema no puede regular procesalmente la tramitación y fallo del recurso de protección por la vía de un Auto Acordado. y el 9 de junio de 1998 (que modifica el anterior). 2º). en el texto no aparece. y en esto las Cortes han sido muy liberales y abiertas. Dónde se encuentra regulado el recurso de protección: Su regulación está contenida en los Autos Acordados dictados por la Corte Suprema el 27 de junio de 1992.

debido a la contaminación acústica de los vecinos que instalaron una discoteca en la casa de al lado. Por otro lado. En general. todos pueden ser sujetos pasivos del recurso de protección: Las personas naturales particulares. quiénes pueden ser objeto de este recurso cuando vulneran los derechos constitucionales tutelados por dicho reconocido. y sin poder especial. que han ido modificando un poco esta extrema liberalidad en lo formal que tenía originalmente el recurso. desde el punto de vista formal. contra quiénes se puede dirigir esta acción constitucional. el recurso de protección es un recurso muy desformalizado: no requiere de grandes formalidades especiales. se trata en general de situaciones como aquellas en que el infractor ha procedido por vías de hecho. Ej: Antiguamente uno podía presentar un recurso de protección en un papel de hoja de cuaderno. Ej: Recursos originados por problemas de deslindes de predios en áreas rurales. Hay que hacer la salvedad de que cuando se trata de este tipo de personas. Quiénes pueden ser sujetos pasivos del recurso de protección: Es decir. producto de las últimas modificaciones de los años 1992 y 1998 del Auto Acordado.bueno para los ciudadanos. en donde los cercos han sido corridos arbitrariamente por vecinos. tenga a lo menos capacidad procesal. En este punto sí existe un requisito que jamás vamos a poder obviar (que es lo mínimo): que la persona que interpone el recurso a nombre de otro. recursos motivados por violación al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Pero ahora existen algunos cambios. Pero esto ha ido cambiando un poco. respecto a la formalidad del escrito. sin necesidad de mandato especial. Aquí se vuelve a apreciar la amplitud con que el constituyente quiso consagrar esta acción constitucional. Otra cosa importante es que este recurso puede ser interpuesto directamente por el afectado o por cualquiera a su nombre. 153 . o ha alterado un statu quo jurídico anterior por vías de hecho. es una garantía adicional para el ejercicio de los derechos. escrito a mano.

Hay que tener presente que esta excepción se refiere a las resoluciones judiciales químicamente puras: aquellas que cumplen con los requisitos que el CPC establece para las resoluciones judiciales en sus distintos grados (art. no son recurribles de protección (y de esto hay constancia en las actas de la Comisión Ortúzar). las que. sin restricción alguna. reparticiones públicas. jefes de servicio. si bien es cierto que éstos son actos de la administración de justicia. gobernaciones. por la vía del recurso de protección. en general. y con todo lo complejo o no fines de lucro (respecto de eso no hay restricción). persigan La Administración del Estado. que ella es: desde el Presidente de la República para abajo pueden ser sujetos pasivos del recurso de protección: ministros de Estado. CPC). ministerios. Pero hay otras facultades de los tribunales que no necesariamente se expresan en resoluciones judiciales que cumplan los requisitos mencionados. etc. Pero hay algunos casos de excepción. porque. Esto puede ser más discutible. y que tienen su génesis desde la misma historia fidedigna del establecimiento del art. Todo esto es muy discutible. y se han presentado algunos recursos de protección contra estos actos de la jurisdicción que no están dentro de la categoría de “resoluciones judiciales”: algunos han prosperado. subsecretarios. Entre estos órganos (o funciones) están: 154 . Otros órganos del Estado también han solicitado que se los exima de este control de su actividad por parte de los tribunales de justicia. situaciones de restricción en que algunas personas no pueden ser sujetos pasivos del recurso de protección: Algunas de estas situaciones provienen desde el inicio del establecimiento de la norma. está claro que no son resoluciones judiciales. Ej: Aquellas que derivan de las facultades disciplinarias o de las potestades económicas de los tribunales. la mayoría no… Los que acabamos de ver son los casos de restricciones claras y patentes en cuanto a la procedencia del recurso de protección. 158. Así.- Las personas jurídicas de Derecho Público o de Derecho Privado. un problema de calificaciones al interior del Poder Judicial es discutible en cuanto a que no sea recurrible de protección. 20: las resoluciones judiciales.

necesariamente tiene que ir a la Comisión de Hacienda. y estos actos pueden ser de 3 categorías distintas. Legislación y Justicia (que es la comisión más seria de ambas cámaras. aprobar y enviar las leyes al Poder Ejecutivo para que las promulgue). Si se tratare de una ley que requiere de un control previo de constitucionalidad con carácter de obligatorio. en muchos casos es por inadvertencia. De este modo. que tiene mecanismos y quórum especiales previstos en la misma CPR. no hay frivolidad manifiesta. recurrir de protección en contra del acto legislativo. debido a la siguiente razón: porque hay que atender a la naturaleza del acto que una de las ramas del Congreso Nacional está ejerciendo. más que por ignorancia o mala fe. hay una potestad exclusiva de esta cámara y que nadie más la ejerce. generalmente el informe de esta comisión en ambas cámaras. habría cierto grado de seriedad. El problema es ver qué 155 . hay controles internos dentro del mismo Poder Legislativo: si la ley irroga gasto fiscal. Actos de fiscalización por parte de la Cámara de Diputados. requiere de un informe de la Comisión de Constitución. y es donde se envían a las personas más preparadas sobretodo en materias jurídicas): si hubiera problemas de inconstitucionalidad o de vulneración de derechos. esa hipótesis es muy remota. entre las más clásicas (entre otras. y si se le pasa. el profesor estima que cuando se forman comisiones fiscalizadoras no hay mala intención (más allá de si llegan o no a conclusiones o si éstas son o no acatadas en su integridad). si la ley tiene problemas de ilegalidad e inconstitucionalidad.a) El Poder Legislativo: El profesor estima que contra los actos propios de este poder del estado no corresponde interponer recurso de protección. por no decir imposible. es complicado. por falta de antecedentes. pueden haber otras): Legislar (estudiar. pues se supone que el Tribunal Constitucional la revisó a fondo. filtra cualquier problema que pueda haber en ese ámbito. por parte del Tribunal Constitucional. Lo que ocurre es que. En este caso. cuando se estudian las leyes (sean éstas buenas o malas). menos aún procedería recurrir de protección en contra de esa ley. Así. en ejercicio de su facultad fiscalizadora. teniendo presente estos filtros. de manera tal que. en general.

que han ido a toma de razón por parte de la CGR. Es un órgano autónomo. b) La Contraloría General de la República: La CGR tiene 2 cualidades. Este fallo es muy importante. como las acusaciones constitucionales no son muchas ni se producen todos los días.). que es el control de la legalidad de los actos de la Administración. 98). y luego este fallo fue confirmado por la Corte Suprema. Han habido particulares que se han visto afectados por decretos supremos del Presidente de la República. en un inicio. y estas personas. porque. Ejerce una función de carácter exclusiva en nuestro ordenamiento constitucional. Dicho control no lo ejerce nadie más que no sea la CGR. por definición constitucional (art. Esto es una derivación de la potestad fiscalizadora de la Cámara de Diputados. afirmando que el acto es ilegal e inconstitucional y afectan los 156 . de acuerdo al principio general. el ministro Cereceda recurrió de protección a la Corte de Apelaciones de Valparaíso (señalando que había sido juzgado por comisiones especiales. y el fallo que emite es una resolución judicial para todos los efectos constitucionales. Por este acto. y luego de las capacidades judiciales que tiene el Senado. porque se trataba de una resolución judicial que se estaba impugnando por esta vía. y está emitiendo una resolución judicial: el Senado actúa como juez al fallar una acusación constitucional. y la Corte Suprema y la Corte de Apelaciones de Valparaíso lo han reconocido: cuando se falló la acusación constitucional en contra del juez Hernán Cereceda. pues es el único fallo de nuestros tribunales de justicia al que nosotros podemos acudir para este efecto.grado de ejecutividad tienen los resultados de estas comisiones. De este modo. etc. y el Senado lo destituyó en definitiva. el Senado está juzgando a una persona. y en este caso sí hay jurisprudencia. y después el Senado la resuelve como jurado. qué tanto la acata la Administración. que tan imperativas son. mal puede reclamarse de una resolución judicial por la vía del recurso de protección. El acto por el cual la Cámara de Diputados da lugar a una acusación constitucional. y esa misma Corte señaló que era improcedente el recurso de protección. la posibilidad de que las Cortes de Apelaciones fallen un recurso de protección relacionado a esta materia no es muy habitual.

derechos constitucionales. en este segundo caso. se resuelven por el Senado de la República. pero los afectados han interpuesto un recurso de protección antes de que el acto administrativo llegue a su fase terminal (la que varía dependiendo del efecto del acto: si es particular. administrativas o de otro orden. el constituyente quiso darle una cobertura muy amplia al recurso de protección. el recurso de protección en contra de la CGR tiene por objeto impugnar la toma de razón que ella ha efectuado. El profesor estima que el Senado está equivocado en esta decisión. 157 . estas diferencias de opiniones entre las Cortes de Apelaciones y la CGR han terminado precisamente debatiéndose en el Senado. hacerlo lo más extenso posible. en 3 Contiendas de Competencia que se han promovido al respecto. hay que publicarlo en el Diario Oficial): así. entregada a la CGR exclusivamente no por el legislador. para que ella se inhiba de tomar razón de un decreto o resolución. Pero la CGR ha sostenido (respecto a su autonomía y al control de legalidad de los actos de la Administración que ella realiza en virtud de la toma de razón) lo siguiente: la Corte de Apelaciones no es competente para conocer de estos reclamos por la vía del recurso de protección. porque como se dijo. por que la CGR es un organismo autónomo. han interpuesto recursos de protección contra la CGR. sino por el propio constituyente. en tanto no puede atacarse por la vía del recurso de protección la toma de razón. para que ejerza esta función exclusiva. y si es general. y ha sido el Senado quien. hasta la sola ratificación. con lo cual nos encontramos en la actualidad con una situación bien curiosa: el Senado ha dejado fuera del ámbito del recurso de protección a la CGR. Como en Chile las Contiendas de Competencia entre tribunales superiores de justicia (entre los cuales se encuentran las Cortes de Apelaciones) y autoridades políticas. y ejerce una potestad exclusiva dentro del ordenamiento constitucional chileno. Otras veces ha sucedido que la CGR ha tomado razón de un decreto o resolución. le ha dado la razón a la CGR. antes de que el proyecto de acto administrativo llegue a sus manos.

sino que lo deberá interponer en Santiago. el plazo se contabiliza. ¿Cuál es la Corte de Apelaciones competente pata conocer del recurso de protección por lo arbitrario o ilegal del decreto?.Tribunal competente para conocer del recurso de protección: Es la Corte de Apelaciones respectiva. A veces pueden transcurrir varios días entre la fecha del acto y la fecha efectiva de la notificación (puede haberse adoptado la decisión de exonerar a la persona el 23 de diciembre de 2005. Esto lo dice claramente el Auto Acordado sobre el recurso de protección. fatales y corridos. que tiene su domicilio y trabaja en INDAP-XI Región. es decir. por parte del afectado. que la jurisprudencia ha ido resolviendo caso a caso: ¿Es aquella Corte del lugar en donde el acto nace o comienza a ejecutarse. en este caso. Es discutible. o incurrido en la omisión. y hay muchos ejemplos similares a este. contados desde que se haya ejecutado o incurrido en la omisión arbitraria o ilegal. Por ende. la Corte del lugar en donde el acto nace. que éstos se dictaban pero nunca se notificaban. de que se están vulnerado sus derechos: a veces podía ocurrir. 158 . En general. siguiendo con el ejemplo. ha tendido a primar el criterio de la competencia territorial. o bien se trata de aquella Corte del lugar donde el acto surte sus efectos?. Por esto. de manera que cómo se iba a enterar el afectado de que existía. sobretodo tratándose de los actos administrativos. y el plazo de los 15 días comenzará a correr desde el 10 de enero de 2006). Plazo para interponer el recurso de protección: El plazo es de 15 días. arbitrario o ilegal. y ésta será aquella en donde se hubiere cometido el acto. Hay algunas dudas interpretativas. y se le notifica el 10 de enero de 2006. Ej: Decreto de exoneración de un funcionario público de INDAP. El Auto Acordado también considera la posibilidad de que este plazo comience a correr desde que haya una noticia o conocimiento cierto. el decreto de exoneración que lo afectaba. en el ejemplo el funcionario de INDAP deberá no interponer el recurso en Coyhaique. desde que el funcionario del INDAP es notificado en Coyhaique de su exoneración.

Los actos también pueden asumir la forma de actos jurídicos. más concretamente. actos compulsivos que alteren el ordenamiento jurídico.CLASE 30/01/06 Requisitos para interponer el recurso de protección: Los requisitos los podemos ordenar en 4 ítems: i. principio de la autonomía de la voluntad. pacto comisorio. porque los contratos tienen formas especiales de formar el consentimiento en cada caso particular. el legislador ha previsto una serie de fórmulas para cautelar el cumplimiento de las obligaciones contractuales. y es más discutible en cuanto a los actos jurídicos de Derecho Privado. Son todos actos escritos. Ahora bien. 20 de la CPR cuando habla de “actos”.). 159 . convenciones. cuando se produce el problema o de interpretación de los contratos. Esta situación se da de una forma absolutamente clara y patente en el ejemplo ya visto de recursos de protección debidos a modificación unilateral de deslindes de predios agrícolas. los actos administrativos son plenamente coincidentes con la descripción que hace el art. normalmente hay acciones específicas dentro de nuestra legislación civil para ejecutar y hacer efectivas las obligaciones que derivan del contrato (CRT. circulares. o de demandar el cumplimiento cuando una de las partes cae en mora. por antonomasia. es decir. actos administrativos. en general. estos actos administrativos pueden asumir distintas formas: decretos supremos (sujetos o no a la toma de razón). Hay duda legítima. o de incumplimiento de las obligaciones contractuales. etc. que son especies de actos jurídicos). Así. hay 2 modalidades que éstos pueden asumir: Los actos pueden ser simples vías de hecho. actos formales. resolución interna de un servicio (sujeta o no a toma de razón). debido a la clasificación que éstos tienen (contratos. En general. Se trata de actos jurídicos que se dan preeminentemente en el ámbito del Derecho Público. y normalmente todas estas acciones están sujetas al procedimiento ordinario de mayor cuantía. etc. Se requiere la concurrencia de actos u omisiones: Dentro del concepto de actos. Donde no cabe la menor duda de que es enteramente discutible es respecto de los contratos. y.

ii. porque toda la teoría del acto jurídico no encaja muy bien dentro de esta figura. y el CPC en lo adjetivo. 160 . de indolencia. por mero capricho. Ej: Que las autoridades de la universidad no otorgaran. OJO: De hecho. dentro de lo que es el recurso de protección. la omisión a la que se está refiriendo el constituyente en el art. Respecto al tema de la “omisión”. Se trata de no ejecutar o dejar de cumplir obligaciones en las cuales el ordenamiento jurídico imperativamente obligaba a actuar. están en escalones distintos de la antijuridicidad. sino sólo aquellas en que efectivamente uno deja de cumplir algo a lo cual estaba imperativamente obligado.Más discutible es el caso de las convenciones. fundamentalmente el Código Civil. Es mucho más discutible. de flojera. Obviamente. la omisión es la no acción. en casos muy especiales. y no todas las omisiones están penadas por la ley. las autoridades universitarias estarían omitiendo el cumplimiento de un deber al cual están imperativamente obligados. En general. pues éstas también extinguen derechos y obligaciones. Algunos juristas han construido toda una teoría a partir de algunos fallos que las Cortes han realizado. sino más bien significa dejar de cumplir un deber al que uno estaba jurídicamente obligado. es muy discutible considerar la palabra “actos” del art. los certificados a los cuales los egresados y licenciados tienen derecho a acceder. se trata de especies de antijuridicidades. 20 de la CPR como sinónimo de actos jurídicos regidos por el Derecho Privado. para acreditar su calidad de tales. En ese caso. ambos conceptos (arbitrariedad e ilegalidad) no son sinónimos. también acá hay particularidades. 20 no es sinónimo de dejación. Se requiere que el acto u omisión sea arbitrario o ilegal: Tanto en el caso de arbitrariedad como el de ilegalidad. hay todo un debate doctrinario y jurisprudencial respecto al tema de contrato versus recurso de protección. Es muy parecido con la Teoría del Delito Omisivo: en Derecho Penal. Así. Pero en general también están sometidas a la legislación común de Derecho Privado. se trata de formas en que el sujeto pasivo del recurso de protección vulnera el imperio del Derecho.

éste no pueda disfrutarse. La perturbación es un trastorno de gran magnitud en el ejercicio de un derecho. Obviamente. el concepto de ilegalidad que tiene el constituyente. En cambio. el concepto de ilegalidad que utiliza el constituyente acá es un concepto amplio. que es una norma jurídica de rango inferior. en el mundo real. de la esfera patrimonial. una privación. de modo tal que. perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de un derecho amparado expresamente por el constituyente. podría llegar a tratarse de la vulneración de un reglamento. Por ende. Por lo tanto. en un actuar contrario a la razón. pero también puede consistir en impedir del todo el ejercicio legítimo de un derecho. que abarca también al reglamento (especialmente al reglamento de ejecución). va mucho más allá de aquellas facultades discrecionales de que muchas veces las autoridades públicas están investidas. y nos manda a ir a dar una inmensa vuelta para llegar a la misma: se nos está perturbando nuestro derecho de libre acceso a las playas. no puede ir más allá de ella. para los efectos del recurso de protección. es colocarle trabas al ejercicio de un derecho. hay una relación de parentesco tan cercana entre el reglamento y la ley que. Por ende. Lo normal.Lo arbitrario es aquello que se funda en el mero capricho de la gente. en la práctica. Se requiere que el acto u omisión arbitrario o ilegal debe producir como efecto. y éste obviamente tiene que tener una correspondencia y coincidencia con la ley que está ejecutando. 161 . es que el 90% o más del ejercicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la República se trata del ejercicio de la potestad reglamentaria de ejecución: el Presidente está habilitado por el legislador para dar cumplimiento a las leyes a través de un reglamento. cuando se desconoce el reglamento se está desconociendo implícitamente la ley. es un poco más amplio que la simple vulneración de la norma legal (de la ley a secas): y así. Ej: Si un propietario de un terreno colindante a una playa no nos permite el acceso a ella por su predio. pero no debemos olvidar que tiene su fundamento de legitimidad en una ley. se la está vulnerando de alguna manera. iii. de un derecho constitucional. lo ilegal es aquello que contraviene el ordenamiento jurídico. La privación es la sustracción.

pero tampoco se le puede garantizar a las personas un silencio sepulcral. No debe tratarse de un peligro eventual o indeterminado. El profesor está de acuerdo con este concepto de amenaza. lo ha ido fijando. Finalmente. el constituyente utiliza la expresión “ejercicio legítimo”. OJO: No existe impedimento alguno en volver a plantear recursos de protección respecto de una situación que. la jurisprudencia. 170 del CPC. un peligro latente. la Corte Suprema señaló que la amenaza debe tratarse de un peligro inminente. en el Alto Bío-Bío (caso que motivó muchos recursos de protección de los pehuenches contra ENDESA). sino solo cosa juzgada formal. siempre y cuando se esté haciendo uso o ejercicio legítimo de los derechos que el constituyente confiere.La amenaza consiste en un peligro inminente que amaga el ejercicio de un derecho. 162 . Ej: El caso de vecinos que reclaman en contra de la contaminación acústica producida en lugares de diversión que están próximos o colindantes a sus casas: este reclamo es justificado. acá lo que el constituyente quiere evitar es que no haya un ejercicio abusivo de los derechos que se reclaman. cuando esta central estaba aún en proyecto. La cosa juzgada y el recurso de protección: La doctrina de mayor peso en esta materia señala que las sentencias del recurso de protección son sentencias definitivas. más que la doctrina. habiendo sido una amenaza. el constituyente dispone que los derechos sólo pueden cautelarse por la vía del recurso de protección. En el fondo. antes de que se comenzara efectivamente la construcción. En este caso. Pero estas sentencias no producen cosa juzgada material. De hecho. propio de convento. Todos estos conceptos. y habiéndose rechazado un recurso de protección motivado en dicha amenaza. No se trata de un peligro incierto sino que tiene que tratarse de un peligro latente. en general. en lo formal. y sobretodo el concepto de amenaza. deviene posteriormente en situaciones de perturbación o privación del ejercicio legítimo de los derechos. de un peligro cierto. Existe un fallo muy interesante con respecto al tema de la construcción de la Central Ralco. para ser más exactos. y por ende deben cumplir con los requisitos que señala el art. que está encima.

y suele resolver con el solo mérito del informe del recurrido. De hecho. En cuanto al recurso de protección. por ejemplo documentos. en un juicio de lato conocimiento. De hecho. Si bien el Auto Acordado no habla de abrir un término probatorio específico. en su Nº 5. los medios de prueba que pueden hacerse valer son los señalados en el CPC. 20 de la CPR lo dice:”…sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes”. esencialmente cautelar. pueden revisarse y ponderarse con la debida pausa. el recurrente de protección puede ejercer acciones paralelas o incluso posteriores a dicho recurso de protección (esto último ocurrirá si la Corte rechaza el recurso). para sustentar mejor su respectiva posición en la resolución del recurso de protección. 163 . el art. junto con un escrito “téngase presente”. le brinda a la Corte la posibilidad de efectuar algunas diligencias probatorias. entre las mismas partes y cumpliéndose los 3 requisitos. es dudoso. Lo que sí exige la jurisprudencia es que puede volver a discutirse. y esto se debe a que el recurso de protección es un procedimiento de emergencia.La cosa juzgada material es la que reúne los requisitos del art. 177 del CPC: identidad legal de personas. Por analogía. aunque no es frecuente que la Corte lo haga. pero en otra sede de jurisdicción. identidad de causa de pedir e identidad de cosa pedida. ni señala medios de prueba que puedan hacerse valer. en un juicio ordinario. en el recurso de protección hay mucha discusión respecto al tema de si la Corte está facultada o no para abrir un término probatorio. y obviamente un procedimiento de estas características necesariamente implica no ponderar una serie de factores que. lo común es que tanto el recurrente como el recurrido suelen presentar prueba. esta discusión podría volver a darse. Así. porque podrían volverse a discutir los mismos temas entre las mismas partes. cuyo propósito es facilitar protección rápida al afectado. por ejemplo. es decir. De hecho el Auto Acordado. y a pesar de lo que se resuelva en el recurso de protección.

Pero a su vez. y se trata precisamente de la apelación de la resolución dictada por la respectiva Corte de Apelaciones que falla el recurso de protección en 1ª instancia. 164 . Ej: Conflictos acerca de vicios redhibitorios que surjan después de la compra de un predio agrícola. o un exceso de poder en el mismo. Ej: Un recurso de protección en cuya sentencia se falle que se declara ineficaz un proceso concursal o una licitación pública.Ciertas líneas o criterios jurisprudenciales que se han ido consolidando a través del tiempo en relación con el recurso de protección: 1era línea: El recurso de protección no es un medio idóneo para resolver respecto a: a) b) Interpretación o aplicación de obligaciones contractuales. Sí es un medio idóneo para resolver temas que digan relación con la declaración de nulidad de algunos actos administrativos. 2da línea: En general el recurso de protección es un medio idóneo para resolver materias que requieren de una cautela inmediata por parte de la jurisdicción. Tampoco es un medio idóneo para resolver materias propias de la Nulidad de Derecho Público. Nulidad de contratos. Ahora bien. pues en general es una materia que está entregada a un juicio ordinario de mayor cuantía. Ej: El tema tantas veces aludido de la modificación unilateral de los deslindes de un predio agrícola. la que va por otra vía: ésta dice relación cuando hay una desviación de poder en el ejercicio del agente público. Pero no son las mismas causales de la Nulidad de Derecho Público. con esto está anulando actos administrativos. este recurso no es un medio idóneo para resolver materias que son de lato conocimiento. la Corte Suprema puede declarar inadmisible la apelación si ésta se presenta fuera de plazo. El recurso de protección en 2ª instancia: Conoce del recurso de protección en 2ª instancia la Corte Suprema. no contiene peticiones concretas o no es fundada.

con motivo de la entrada en vigencia de la reforma procesal penal. y los fallos de la Corte Suprema que resuelven apelaciones de recursos de protección no son más de una carilla. subsiste para algunas causas comenzadas antes de determinados tiempos que el legislador fijó (en la Región Metropolitana. hasta antes del 06 de junio de 2005). 165 . la Corte Suprema podrá ordenar traer el recurso en relación y. que se refería específicamente a materias procesales que dicen relación con el recurso de amparo. De este modo. los recursos de protección acogidos en 2ª instancia son escasísimos. sino que con reformas al sistema procesal penal que han ido cercenando algunas facultades que tenían las Cortes de Apelaciones respecto a este recurso y que han ido cayendo en la obsolescencia. Fue una derogación paulatina. el profesor comenta acerca de una estadística que señala que más del 90% de las apelaciones del recurso de protección en la Corte Suprema se ven en cuenta. incluyó la derogación del art. o si se le solicita con fundamento plausible. la posibilidad de alegar. la tramitación de la 2ª instancia de un recurso de protección es express: las posibilidades de que se concedan alegatos son ínfimas. regulado por la CPR.Si bien es cierto que la apelación de un recurso de protección goza de preferencia para ser visto en alguna de las salas de la Corte Suprema. De hecho. c) El recurso de amparo (art. se ve severamente restringido. no con reformas constitucionales. la verdad es que está quedando muy poco de este recurso de amparo. OJO: En la actualidad. debido a varias razones que dicen relación. No obstante esto. 21): Después de la reforma procesal penal. en consecuencia oír alegatos de los abogados de las partes. el recurso en 2ª instancia es examinado en cuenta. Esta derogación del antiguo CPP. no fue inmediata. que es un derecho esencial sobretodo de la parte recurrente. 306 y siguientes. y sólo si la Corte Suprema lo estima conveniente. por regiones. Por ende. Esto deriva fundamentalmente de 2 cosas: 1) La derogación del Código de Procedimiento Penal.

Entonces. están todas sujetas al control de legalidad por parte del juez de garantía. la famosa sentencia interlocutoria que se dictaba en virtud del art. son mínimas. De todos modos. y más que todo por la aplicación práctica que los tribunales de justicia hacían del mismo. y que puedan incluso ser adoptadas de motu propio por la Policía en el caso de la flagrancia (incluso por los particulares. en términos muy parecidos al actual art. por no decir casi imposibles. es poco útil. tal cual lo establece el art. dicho Auto Acordado no sirve mucho. en todo caso) para impugnar resoluciones judiciales. establece un recurso nuevo. denominado “amparo legal” y cuyo conocimiento fue entregado a los jueces de garantía. Este recurso tiene por objeto cautelar la libertad personal y seguridad individual. sobretodo el antiguo auto de procesamiento o auto de encargatoria de reo. el nuevo CPP vigente actualmente. 2) Además. Además. al igual que el recurso de protección. por lo menos en el constitucionalismo chileno estaba ya claramente configurado en la Constitución de 1833. en este caso). Si bien es cierto que el mal llamado recurso de amparo es una acción constitucional. Por lo tanto. 21 de la CPR está muriendo de a poco. la posibilidad de que haya un agente policial que vulnere con cierto grado de desparpajo estas garantías constitucionales de la detención y la privación de libertad. en algunos casos muy puntuales. 21. adquiría a veces la calidad de un recurso procesal propiamente tal. que se refiere al recurso de amparo. especial. 19 Nº 7. del recurso de amparo constitucional podemos decir que tiene larga data en nuestra historia constitucional. 21 de la CPR. 166 . en las audiencias de control de detención. muy remotas. Estamos ante un nuevo cuadro en donde el art. que es el objeto que tiene el recurso de amparo. hoy existe un sistema “dual”. que va dejando con cierto grado de inoperatividad al recurso de amparo del art. se debe agregar a esto que el nuevo sistema es de carácter eminentemente garantista: todas las medidas cautelares que solicite el Ministerio Público.Si bien es cierto que subsiste el Auto Acordado de 1932 de la Corte Suprema. 274 del CPP antiguo (estudiar los requisitos allí señalados). porque era un mecanismos muy utilizado (cada día menos.

porque si vemos el art. que es la que utiliza incluso el nuevo CPP. la hipótesis de que el recurso de amparo se interponga invocando directamente normas constitucionales infringidas es muy remota. la CPR agrega que esta hipótesis privación de libertad debe haberse adoptado con infracción de lo dispuesto en la Constitución o en las leyes. Pero luego de hacer referencia al arresto y a la detención. la verdad es que esa hipótesis también es muy poco probable que ocurra. la detención siempre se ajustará a lo que diga la ley (la Constitución no establece ninguna formalidad especial para privar a las personas de su libertad). y más bien la posibilidad cierta es que se invoquen normas legales 167 . La forma en que las personas pueden ser privadas de libertad. Por lo tanto.El art. y en todos los otros casos (que son los judiciales. y de la cual podemos sacar tan solo una conclusión: habla de la persona que se encuentre “presa”. aquella persona que está cumpliendo una pena privativa de libertad producto de una sentencia definitiva dictada en un proceso penal. referente a las medidas privativas de libertad. apelando en forma directa a la CPR (la única hipótesis) es en virtud de los estados de excepción constitucional. es muy ínfima. 21 merece los siguientes comentarios: En general. de forma preferente). es muy poco probable que esto ocurra. declaración indagatoria cuando no ha concurrido al llamamiento judicial). el constituyente utiliza una expresión que no es del todo feliz. Respecto a la posibilidad de que estas medidas sean adoptadas con infracción de lo que dispone la CPR. en teoría. para los efectos de que presten. No utiliza la expresión técnicamente correcta que es “sujeto a prisión preventiva”. que permiten en algunos casos (dependiendo del estado). restringir o suspender el ejercicio de la libertad personal. la disposición constitucional se está poniendo en 2 hipótesis: una es la del arresto (como medida preeminentemente administrativa) y la otra es la detención (que sí emana de resoluciones judiciales. 19 Nº 7. por ejemplo. en especial la letra d). podemos concluir que la posibilidad de que alguien sea detenido con abierta infracción de lo que dispone en forma imperativa la CPR. y tiene por objeto traer a presencia del tribunal a las personas sobre las cuales recaigan sospechas de su participación en la comisión de algún hecho punible. Luego. es decir.

21 no hace alusión en forma directa a una persona que se encuentre sometida a proceso. OJO: Ahora. no requiere mayores formalidades. 21 como un mecanismo para derribar un auto de procesamiento. como en todo acto de carácter procesal cual es el recurso de amparo. que sí hacía alusión a la persona sujeta a prisión preventiva. que son las que. interponer un recurso de amparo para derribar un auto de procesamiento. En todo caso. fue derogado. el recurso de amparo en el art. De manera tal que. 274). debe tenerse. la opinión del profesor es que ya no puede interponerse un recurso de amparo para derribar un auto de procesamiento. 21 utiliza la expresión de que la persona afectada “podrá ocurrir por sí. la opinión del profesor igualmente es que no era ese el mecanismo idóneo para dejarlo sin efecto (a pesar de que el antiguo art. en definitiva.infringidas. con la reforma y con el texto del art. en casos muy puntuales. establecen las normas de detalle para poder ejecutar aquellas medidas privativas de libertad. salvo aquellos procesos que estén regidos es su integridad por el antiguo sistema penal. 21 tal cual está. 306 o 307 utilizaba la expresión de que era procedente el recurso de amparo cuando “no había mérito bastante” para afectar la libertad de una persona: cuando ese antiguo CPP se refería al “mérito bastante”. de todas maneras siempre. de todas maneras. y por ende esté sujeta a la medida cautelar llamada “prisión preventiva”. las medidas cautelares del nuevo CPP. Esta posibilidad de que la persona ocurra por sí o por cualquiera a su nombre implica una cierta desformalización del recurso. La persona que recurra de amparo por otro no requiere de mandato especial para recurrir a su nombre. al menos. la CPR no alude a ello. o por cualquiera a su nombre a la magistratura que señale la ley”. Al igual que en el caso del recurso de protección. si bien es cierto que el antiguo sistema procesal penal permitía. Como la CPR en el art. la capacidad procesal para concurrir. 168 . máxime si es que el Código de Procedimiento Penal. se podía concluir que el auto de procesamiento no cumplía en su integridad con los requisitos del art. es poco probable que del mismo texto constitucional se pueda invocar al art.

(que de alguna manera se resuelve con la derogación del antiguo CPP): en el antiguo CPP. en general. 21. o se recurría de apelación en contra de dicha resolución. frente al silencio de ambos cuerpos normativos. y también del constituyente. Como hoy el antiguo CPP está derogado. surge una duda en cuanto a qué debemos entender por “la magistratura que señale la ley”. debiera seguir siendo la Corte de Apelaciones respectiva. ni tampoco el antiguo CPP hoy derogado. como un mecanismo de cautela de la libertad individual y la seguridad personal. no hay un plazo fatal para interponerlo. Desde este punto de vista. Hay sí una duda. de manera tal que había que concluir que. por una razón fundamental y categórica: si el constituyente quiere dotar a este recurso de una jerarquía importante. y esto por lo siguiente: el antiguo CPP. que complementaba a la CPR en este tema. la derogación del antiguo CPP fortalece el recurso de amparo. Si se deseaba interponer un recurso de amparo. frente al silencio del legislador. se señalan cuáles son las facultades generales de que se encuentra investida la Corte de Apelaciones en el caso de que un 169 . frente a un auto de procesamiento: o se recurría de amparo. pero no se podía interponer ambas acciones simultáneamente. La CPR no le fija un plazo. el cual no permitía la existencia simultánea de ambos recursos. a pesar de la derogación del antiguo CPP. se tenía que optar. y adivinar cuál es la intención del constituyente. En el inciso 2º del art. establecía en uno de sus artículos que esta referencia a la magistratura que señale la ley era hecha a la Corte de Apelaciones respectiva. pero como este Código se encuentra actualmente derogado. se podría intentar simultáneamente ambos recursos. pero se exigía una cosa: el recurso de amparo era incompatible con otras acciones o recursos.Producto de la derogación del antiguo Código de Procedimiento Penal. la procedencia del recurso de amparo era amplia. supongamos. habría que concluir que. a fin de no dejar a este recurso sin tribunal competente que lo conozca. se señalaba que. habría que entrar a determinar cuál es dicha magistratura. porque había texto expreso del antiguo CPP. Otra característica del recurso de amparo es que no tiene un plazo para ser interpuesto. obviamente lo lógico sería seguir la regla que el antiguo CPP usaba. La opinión del profesor es que.

Esta especie de amparo no se encontraba contemplada en la Constitución de 1925. El antiguo CPP tenía más facultades. que se distingue del amparo propiamente tal. Normalmente. el recurso de amparo contempla una nueva modalidad. iniciar de inmediato el procedimiento penal para establecer tanto las responsabilidades civiles como penales del delito de privación de la libertad del afectado. constituyéndose en el tiempo del gobierno militar incluso en lugares de detención de la CNI…no les fue muy bien. Cuando la norma expresa “…o pondrá al individuo a disposición del juez competente”. y la nueva legislación no las contempla. 170 . no es muy frecuente que se utilice esta posibilidad frente a la amenaza a la libertad personal o seguridad individual. con lo cual se debilita un poco el ámbito del recurso de amparo. por ejemplo: Facultades para que la Corte de Apelaciones respectiva comisionara a uno de sus integrantes para que él mismo se constituyera en el lugar de detención o en el lugar en donde la persona se encontrare privada de libertad (algunos ministros lo hicieron. Hoy estas facultades están derogadas. o eventualmente por un juez que no tiene competencia en materia penal o no es competente en materia penal por el factor territorio. pudiera. 21: el denominado “amparo preventivo”. El profesor comenta que este amparo preventivo en la práctica ha tenido una aplicación más bien escasa. una vez que se constatara la ilegalidad de la detención.recurso de amparo sea interpuesto y acogido a tramitación. que hoy no se encuentran legisladas. se refiere al caso de que hubiere procedido la detención por orden de la autoridad administrativa. Finalmente. El antiguo CPP ordenaba que el antiguo Ministerio Público (actuales fiscales judiciales). las medidas que adopta la Corte en este caso del amparo preventivo es el resguardo policial en el domicilio del recurrente. que se encuentra reglada en el inciso 3º del art. y se incorporó en la CPR de 1980. pero se constituyeron).

971): Este recurso lo estudiamos por 2 razones: Si bien es cierto que no es una acción constitucional directa. el Estado debe participar en esta económicas o participar en ellas.971 formaba parte de un paquete un poco más amplio. que era una suerte de ley marco que se intentó dictar en el gobierno militar que cubría todas las actividades empresariales del Estado. iii. Establece restricciones para que el Estado pueda desarrollar actividades En el evento que el Estado participe o desarrolle actividades económicas. como en definitiva ocurrió. es un derecho predilecto de nuestro constituyente. es “primo-hermano” del recurso de amparo. el constituyente otorga a este derecho la cautela de haberlo considerado dentro de aquellos derechos que son susceptibles de ser protegidos constitucionalmente por el art. En el evento que esta autorización se de. ii. Pero hubo un articulado destinado a brindar una suerte de protección administrativa a los particulares frente a las 171 . en su último día. 10 de marzo de 1990. nunca se legisló. actividad económica sujeto a la legislación común aplicable a los particulares sin privilegios especiales. dictó la mencionada ley 18.971. y se incluye en la cátedra porque viene a reforzar el derecho del art. lo que quería el gobierno militar era dictar una ley que abarcara al conjunto de las actividades económicas. y lo protege por varias vías: i. que era una ley del Estado Empresario. iv. 20. en nuestra CPR. no es una acción que tiene su fuente normativa en la misma CPR.d) El recurso de amparo económico (ley 18. debe dictarse una ley de quórum calificado que lo autorice. Más que una ley específica que autorizara al Estado a desarrollar actividades económicas en los casos puntuales. el gobierno militar. Pero además. ese proyecto nunca pasó a la Junta de Gobierno. 19 Nº 21 de la CPR: el derecho a desarrollar cualquier actividad económica. En definitiva. Además. Nótese que este derecho. Muchos han considerado que la dictación de esta ley fue una suerte de conspiración de un gobierno que estaba expirando. pero la verdad es que el contenido de la ley 18. es decir.

tiene las mismas formalidades que el recurso de amparo propiamente tal. de manera tal de que es un recurso bastante desformalizado. con lo cual cualquier duda respecto a determinar cuál es el tribunal competente está resuelta de plano. Ahora bien. ya que puede deducir el recurso no sólo la persona directamente afectada por la vulneración al art. está obligada a indemnizar los perjuicios que con la interposición del recurso haya provocado. plazo bastante más extenso. 3) Es una acción de carácter popular. sino que cualquier persona aunque no tenga interés directo en el asunto (podría eventualmente ser. o desde que se tenga noticia cierta de la ocurrencia del acto que vulnera el derecho. Sin embargo. cualquier particular que circulara por las calles de Santiago). 5) Al ser conocido este recurso por la Corte de Apelaciones respectiva. Particularidades del recurso de amparo en materia económica: 1) Respecto a las formalidades. 4) Respecto al recurso de protección. el tribunal competente para conocer de este recurso es la Corte de Apelaciones respectiva.actividades empresariales del Estado. y éste sea en definitiva rechazado por carecer de fundamento. 172 .971 (a diferencia de lo que dice la CPR en cuanto a que será “la magistratura que señale la ley” el tribunal competente) habla derechamente de la Corte de Apelaciones respectiva. el recurso de amparo económico tiene un plazo de interposición que es de 6 meses. la ley 18. por ejemplo. 19 Nº 21 de la CPR. comparativamente. El plazo para apelar es de 5 días. la sentencia de 1ª instancia es apelable ante la Corte Suprema. se establece una pequeña cortapisa para el recurrente temerario: aquella persona que interponga uno de estos recursos. 2) Al igual que en el caso del recurso de amparo. Será conocida por una de las salas del respectivo tribunal. y a partir de allí es que resucita ese proyecto y se le da la fisonomía de un recurso de amparo en materia económica. que tiene un plazo fatal de interposición de 15 días corridos desde que se cometió el acto u omisión arbitrario o ilegal.

y que son hipótesis que pueden ocurrir. Presidente de la República”. Se ha revisado las facultades generales del Presidente de la República. pero la posibilidad de que ocurran es remota (enfermedad terminal del Presidente Electo. cuando regresa a Chile después de su prisión en Londres.CLASE 28/01/06 GOBIERNO Esta materia está tratada en el Capítulo IV de la CPR. entre los artículos 25 a 30. 3º y 4º. las 24 horas del día). la cual es una norma absolutamente coyuntural de la CPR. y la comisión de cualquier delito deben ser previamente desaforados por la Corte de Apelaciones respectiva. 28. no son de ocurrencia habitual. En la última reforma constitucional hubo algunos ajustes a algunos de los artículos anteriormente mencionados: 25. después del año 2000. 26. 27. con 2 beneficios importantes: esfuerzo que se supone entregan en el servicio a Chile. que pase alguna catástrofe entre la elección y la asunción al mando del Presidente Electo). que se refiere a algunas situaciones muy puntuales: el profesor opina que no requieren explicación. incisos 2º. sólo deben ser estudiados los artículos completamente. se redujo el período presidencial de 6 a 4 años. A raíz de eso se dicta este estatuto que permite 2 cosas: a) b) La posibilidad de que los parlamentarios renunciaran a su cargo (cosa que El conferirle a los ex – Presidentes de la República la dignidad de “ex – Dieta (lo que al profesor le parece justo. que se dictó a propósito de la situación que afectó al general Pinochet. Además. Hay todo un tema reglamentario. 173 . por todos los años de trabajo y Fuero (similar al de los parlamentarios): para los efectos de procesarlos por no existía). salvo lo referente al estatuto de los ex – Presidentes de la República. y 29. que está en el art. Esto esta regulado en el capítulo pertinente del Congreso Nacional. Si bien estas normas son constitucionalmente importantes. 30.

que deben remitirse o al Senado o a la Cámara de Diputados. En consecuencia. se expresa de 2 formas: 1) El régimen de iniciativas exclusivas que tiene el Presidente de la República. no pueden remitirse al Congreso Nacional si no es por Mensaje del Presidente de la República. el Principio de la Separación de los Poderes del Estado o Principio de la Separación de las Funciones Públicas del Estado. Como se sabe. que derivan también de la reforma que experimentó la CPR. nuestro Poder Ejecutivo es un Poder Co-legislador. En primer lugar. va de alguna manera morigerando este principio teórico. en Chile tenemos un régimen presidencial reforzado. Pero el régimen político que impere en un país u otro. Aún más. por su contenido. un contenido absoluto: ningún poder del Estado puede inmiscuirse o mezclarse en las funciones de otro poder del Estado. la CPR establece que hay ciertos tipos de proyectos de ley de iniciativa exclusiva del primer mandatario.Facultades o atribuciones especiales del Presidente de la República: En esta parte hay algunos pequeños cambios. A principios del curso veíamos que en doctrina se postula. dependiendo del contenido. que tiene nuestro Poder Ejecutivo. para formular determinados proyectos de ley. del cual deriva una facultad que tiene el Poder Ejecutivo en Chile. que es muy poco habitual en otros regimenes políticos. hay algunas reformas que dicen relación con las facultades legislativas del Presidente de la República. que es absoluto. Ej: Las leyes sobre reclutamiento siempre tienen su origen en la 174 . en donde este Régimen Presidencial tan intenso que tenemos permite que el primer mandatario concurra a la formación de las leyes. que es el régimen político que establece nuestra CPR. Esta facultad de ser co-legislador. categórica. la separación es absoluta. Hay leyes que están definidas en la CPR y que. como el parlamentario: que nuestro Poder Ejecutivo es un poder co-legislador. Eso es lo que ocurre en el caso de Chile. régimen presidencial bastante vigorizado. tajante. Este principio tiene. en la doctrina químicamente pura. las que han tenido pequeñas modificaciones. con mucha vehemencia. con un Poder Ejecutivo vigorizado.

era el período normal de sesiones del Congreso) y legislatura extraordinaria (convocar a esta legislatura era facultad del Presidente 175 . para lo cual el Presidente dicta el decreto promulgatorio. incisos 3º y 4º. etc. 32 Nº 2: Esta es otra facultad colegisladora del Presidente de la República. y la ejerce en período de receso legislativo. quiere decir el Presidente que no veta ese proyecto de ley. con los proyectos de ley sobre sistema binominal. donde podían verse todos los proyectos de ley que enviara el Presidente de la República o aquellos que tuvieran origen en moción parlamentaria. con el régimen de iniciativas exclusivas. que no se opone a él. 65. Los proyectos de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la República están señalados en el art. El Presidente también sanciona los proyectos de ley. La reforma constitucional de 26 de agosto de 2005 suprimió la diferencia que existía entre legislatura ordinaria (que iba del 21 de mayo al 18 de septiembre. y al sancionarlo. los acepta. y segundo con la calificación de las urgencias sobre los proyectos de ley (lo que hemos podido apreciar recientemente. hay que relacionar este artículo con otras normas constitucionales. una vez que se encuentran totalmente tramitados por el Congreso.Cámara de Diputados. Al Presidente le llega un proyecto desde cualquiera de las ramas del Congreso (la que lo haya aprobado finalmente. El paso siguiente es promulgar el proyecto de ley. lo que quiere decir que los Diputados deben dedicarse a aprobar dicho proyecto). a los que el Presidente de la República les puso “discusión inmediata”. Esta norma tiene una explicación: el antiguo texto hablaba de una norma distinta. supresivas.32 Nº 1: Para comprender esta norma. Art. es decir. que manda cumplir esta ley como norma fundamental de la República. El Presidente de la República concurre a la formación de las leyes de 2 formas: primero. y subcontrataciones. y algo análogo ocurre con las leyes que versan sobre tributos. de la CPR. en definitiva). Art. que no le formula indicaciones sustitutivas. 2) El Presidente de la República tiene la facultad de calificar las urgencias sobre los proyectos de ley.

y cubría el período que va desde el 18 de septiembre al 29 o 30 de enero – que es el período normal-. 32 Nº 2 esta facultad de citar a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. Art. y que establece algunas restricciones para los efectos de que la delegación de facultades legislativas del Congreso en el Presidente se materialice y verifique. de su iniciativa exclusiva. Esta norma tiene una explicación lógica. tiene 1 año para materializar esta delegación de facultades. 176 . La delegación tampoco puede afectar las atribuciones y el régimen de los funcionarios del Poder Judicial. garantías constitucionales. del Tribunal Constitucional o de la CGR. y en este período podían verse sólo aquellos proyectos de ley que tuvieran origen exclusivo en el Presidente de la República. Obviamente. del Congreso Nacional. tiene que trabajar a marcha forzada para poder cumplir los plazos que el Congreso le ha dado para que legisle (porque el Presidente está legislando). 32 Nº 3: Esta norma debe relacionarse con el art. La delegación no puede versar sobre materias que son propias de leyes de La delegación no puede extenderse a materias tales como nacionalidad y quórum calificado y LOC. 64 de la CPR. Estas limitaciones son: Que la delegación de facultades legislativas no puede ser superior a 1 año. resguardando la independencia o autonomía (en su caso) de estos órganos constitucionales.de la República. que se refiere a los DFL. El Presidente. es decir. materias propias de la ley electoral o plebiscitos. de alguna manera. y desde el 1 de marzo hasta el 21 de mayo. Por ende. si se le da la facultad al Presidente de inmiscuirse en estas materias. lo lógico es pensar que éste va a tender a disminuir las atribuciones que poseen estos órganos constitucionales. y además en esta legislatura el Presidente tenía la facultad de fijar la tabla de proyectos que él quería que se vieran). No es menor esta facultad que la CPR le concede y que conserva el Presidente. de alguna manera. ciudadanía. en consecuencia. morigera el exceso de atribuciones que originalmente tenía el primer mandatario en lo que dice relación con el tema de la legislatura extraordinaria. pero. hoy sólo queda en el art. porque acá el constituyente está.

Art. 32 Nº 4: En Chile hay una tremenda confusión con el tema de los plebiscitos. La gente piensa que los plebiscitos son una forma de consultar directamente al pueblo cuando hay disparidad de opiniones en ámbitos de la sociedad sobre un proyecto de ley. Y así, se pensaba que si había algunos parlamentarios que aprobaban una ley de divorcio y otros que la rechazaban, por qué no se plebiscitaba la ley, y de esta manera fuera el pueblo el que decidiera. Pero esto no es así. La única hipótesis en la cual hay factibilidad de convocar a un plebiscito, tiene lugar cuando hay disparidad de opiniones entre el Congreso Nacional y el Presidente de la República, respecto a un proyecto de reforma constitucional, y en casos muy calificados: no se trata de cualquier diferencia de opiniones, tiene que ser una diferencias más o menos calificada, y además con diferencias de quórum en las votaciones del proyecto, que permita al Presidente, cuando existe este verdadero “empate catastrófico”, convocar a plebiscito. De hecho, ninguna de las reformas constitucionales a la CPR de 1980 que se han producido en los gobiernos de la Concertación, ha sido plebiscitada. En consecuencia, la factibilidad de que el plebiscito en nuestro ordenamiento constitucional sea una posibilidad real, es remotísima. Art. 32 Nº 5: Los estados de excepción constitucional son situaciones de anormalidad constituyente. Son situaciones en donde el normal funcionamiento del Estado se ve alterado por varias razones, por causales que específicamente establece el constituyente: guerra exterior, guerra interna, una conmoción interior de una gran entidad, una catástrofe derivada de la naturaleza de gran magnitud. Cada una de estas situaciones fácticas va permitiendo a las autoridades declarar los distintos estados de excepción: Situación de guerra externa: Estado de Asamblea. Situación de guerra interna o grave conmoción interior: Estado de Sitio. Situación de grave alteración del orden público o de grave daño para la Situación de calamidad pública: Estado de catástrofe. constitucional, que están reguladas específicamente por el

seguridad de la Nación: Estado de Emergencia.

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Cada uno de estos estados tienen sus causales propias, sus períodos de duración, qué derechos pueden verse afectados, etc. Siempre tiene que haber una autoridad que declare los estados de excepción. En nuestro caso, quien los declara es el Presidente de la República, como jefe de Estado. Hay pequeñas novedades en el texto constitucional: hasta hace unos meses atrás se podía declarar los estados de excepción por la sola voluntad del Presidente de la República, y a veces con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, pero era muy infrecuente, casi decorativa, la necesidad que tenía el Presidente de obtener el consentimiento del Congreso para declarar un estado de excepción: se declaraba, por ejemplo, el estado de sitio, y en condiciones muy especiales, porque el Presidente incluso, mientras el Congreso no se pronunciara respecto a la solicitud de declaración del estado de sitio, podía declarar igual, por sí y ante sí, dicho estado de excepción, con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, y empezar así a suspender o restringir el ejercicio de muchos derechos, mientras el Congreso no se pronunciara. Lo anterior, en cierto modo, ha cambiado, y en la actualidad, ya con el nuevo texto constitucional, la consulta al Congreso es obligatoria y ya se extiende este deber a la mayoría de los estados de excepción (el de asamblea, por ejemplo), de manera tal que la fisonomía de los estados de excepción ha sufrido un cambio importante con la reforma constitucional. Hay que tener presente que los estados de excepción son situaciones realmente excepcionales, particularísimas, por lo que la posibilidad de que se declare alguno de ellos es remota. De hecho, en todos los gobiernos de la Concertación no se ha declarado ninguno de ellos, por lo que no sabemos cómo funcionan. Art. 32 Nº 6: Esta norma se refiere a la potestad reglamentaria, que vimos cuando estudiamos las fuentes del Derecho Constitucional. Habíamos visto que existen dos tipos de potestad reglamentaria, actualmente, en nuestro ordenamiento constitucional:

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1. -

Potestad reglamentaria de ejecución: Que tiene por objeto ejecutar una ley,

y que es la más normal y habitual de las dos. Esta potestad reglamentaria está sujeta y subordinada a un control jurídico por parte de la CGR, pues los reglamentos revisten la forma de D.S., y van a toma de razón. 2. Potestad reglamentaria autónoma: Es la más infrecuente. No tiene por objeto ejecutar las leyes, sino que dice relación con la facultad del Presidente de la República de, eventualmente, regular situaciones no previstas por el legislador. Esta potestad reglamentaria autónoma tiene 2 limitaciones: Al igual que la potestad reglamentaria de ejecución, está subordinada a un Esta potestad no puede invadir jamás el ámbito de las materias que son De este modo, es poco probable que esta potestad reglamentaria autónoma tenga un fruto abundante en este período. Art. 32 Nº 7: Esta facultad depende de la sola y plena voluntad del primer mandatario. Art. 32 Nº 8: Valga el comentario del número anterior, pues son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente. No era necesario, a juicio del profesor, que la norma de este numeral, al referirse a los funcionarios señalados en el Nº 7, dijera que serán de la exclusiva confianza, pues ya había dicho en ese numeral que podía nombrarlos y removerlos a voluntad. Art. 32 Nº 9: Esta norma reproduce casi en forma íntegra la parte de la norma pertinente de la CPR, que se refiere a la CGR. Art. 32 Nº 10: Al hablar la norma de “la remoción de los demás funcionarios…”, se refiere a los restantes funcionarios públicos, no sólo embajadores, ministros, subsecretarios, intendentes, gobernadores. Hay una tendencia a restringir el número de estos funcionarios de exclusiva confianza, producto de las recientes leyes de modernización del Estado. control jurídico que hará la CGR, porque se va a expresar en un D.S. propias de ley, que están definidas en el art. 63.

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la norma está pésimamente mal redactada. En general. y mezcla también al Fiscal Nacional. caso en que el indulto particular procede sólo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo (también hay restricciones para los indultos generales y amnistías en 180 . Art. que es la pena (a diferencia de la amnistía. En todo caso. 32 Nº 11: Esta facultad está cada día más en extinción. mezcla cosas que no debiera estar mezclando. Los Fiscales Judiciales comprende a los fiscales de las Cortes de Apelaciones y de la Corte Suprema. y a lo mejor aún existe algún tipo de jubilación que requiere decreto presidencial. OJO: El sistema de nombramiento de los integrantes del Tribunal Constitucional cambió totalmente: en la actualidad. todavía subsiste el antiguo sistema de las antiguas cajas del INP. pues este organismo designaba 2 ministros. ya no es lo normal ni lo corriente. Art. son 3 los ministros designados por el Presidente de la República. y se refiere a los Fiscales Judiciales y a los Ministros de Cortes de Apelaciones. 32 Nº 12: A juicio del profesor. pues actualmente la jubilación se concede por la administradora. La norma trata de poner en un mismo ámbito funciones que en algún minuto pueden ser análogas. Esta norma mezcla muchas cosas que no son del todo analogables: mezcla a todos los funcionarios del orden judicial con los ministros del Tribunal Constitucional. Antes era menos: solo 1 designado por el primer mandatario.Art. En todo caso. y se le pasó a llamar “judiciales” para distinguirlos de los fiscales del Ministerio Público. que sólo borran un efecto de la sentencia condenatoria. pero que no son evidentes. Art. que tampoco forma parte del Poder Judicial. y en otros 2 tenía intervención a través de la designación que hacía el Consejo de Seguridad Nacional. que no pertenecen al Poder Judicial. pero siguen cumpliendo las mismas funciones. 32 Nº 13: El profesor desconoce si se ha utilizado alguna vez esta facultad. 32 Nº 14: Se trata de los famosos indultos particulares. Esta facultad tiene ciertas restricciones respecto a los delitos calificados como conducta terrorista. que borra la pena y todos sus efectos).

Art. este se hace por Decreto Supremo del Presidente de la República. La referencia que hace acá la CPR a que los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados y condenados por el Senado sólo pueden ser indultados por el Congreso. porque el Juicio Político es un juicio formado de 2 etapas. ya no son inamovibles. por lo que pueden ser removidos por el Presidente de la República. el Presidente debe expresar las razones de la remoción. las que pueden ser múltiples. no pedirle permiso ni obtener el acuerdo de la Cámara de Diputados ni del Senado). 3) Los nombramientos y retiros se hacen siempre de acuerdo a las normas propias de la LOC respectiva. lo que sugiere los siguientes comentarios: 1) Los Comandantes en Jefe del Ejército. la FFAA y el General Director de Carabineros han perdido la inamovilidad de que gozaban. y piensan que el Congreso es quien ratifica los tratados: pero es el Presidente quien ratifica. el Congreso sólo aprueba los tratados. 181 . los que deben ser aprobados por los 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio). 2) En cuanto al nombramiento de los oficiales de las FFAA y de Carabineros.y la sentencia que emite el Senado al fallar la acusación constitucional: ambas son sentencias judiciales. mediante Decreto Supremo fundado e informando previamente a la Cámara de Diputados y al Senado (sólo informarles. la acusación. a proposición del Comandante en Jefe institucional respectivo.que formula la Cámara de Diputados cuando encuentra que hay mérito bastante para acusar políticamente a alguien. ninguna en especial. la Armada. pero la fórmula y el efecto que tiene es el de una sentencia judicial (es un equivalente jurisdiccional). que emanan de un órgano que no es parte del Poder Judicial. Art. 32 Nº 16: Esta parte del texto constitucional fue reformada. 32 Nº 15: A veces las personas se confunden. Como el Decreto Supremo debe ser fundado.este tipo de delitos. es lógica.

viendo cómo resulta la Operación Renta del año 2006. Art. La declaración de guerra es como una expresión de urbanidad frente al enemigo. es decir. En teoría. obviamente. Pero la CPR la sigue conservando. la norma agrega esta facultad del Presidente de sobregirarse. 32 Nº 19: Esta es una facultad un poco anticuada. Art. recurrir a pagos no autorizados por la Ley de Presupuesto: sobregirarse. a la cual hacíamos alusión. Esta norma está en directa relación con el Estado de Asamblea. pues comienza a mandar las FFAA. pero sí a través de los organismos dependientes) el que le entreguen e ingresen los tributos. en forma directa. de ejercer una autoridad sobre alguien. el primer mandatario. es sinónimo de mandar. pues la declaración de guerra. 32 Nº 18: Esto significa lo siguiente: cuando la guerra se encuentra formalizada (declarada de alguna manera). 2) Decretar su inversión con arreglo a la ley. el Presidente de la República debería estar encima del Director del SII. en la segunda parte. el rol de los Comandantes en Jefe en cada institución desaparece. a que se refiere el art. es decir. para los efectos constitucionales. recaudar las rentas públicas. el Presidente acá tendría que hacerse cargo de la mala gestión de alguien. no a un fondo especial. y hay una que es muy peligrosa: “agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios públicos”. 43 de la CPR. Esta norma se refiere al denominado “2% constitucional”: cuando hay situaciones de emergencia. Luego. 32 Nº 20: Esta es una norma que mezcla distintas cosas. pero sí a alterar una norma de sana administración pública. Art. y de acuerdo a esta norma. para saber cuánto va a ingresar. prácticamente. Esta norma mezcla 2 facultades 1) Cuidar de la recaudación de las rentas públicas: esto quiere decir que el Presidente tiene bajo su supervigilancia (no directa. es decir. 182 . el Presidente puede recurrir. ya no existe como formalidad. 32 Nº 17: “Disponer”.Art. Las causales están muy claras.

del año 1927. que está complementado en su detalle por las siguientes normas: La LOC de Bases Generales de la Administración del Estado (en los artículos pertinentes que se refieren a los ministerios y a su organización interna básica). de cada área en particular. Simplemente son culpables. La CPR. Hay ministerios que tienen leyes orgánicas propias. La norma constitucional no entra a regular situaciones particulares de cada ministerio. como corresponde. colaboran directamente con el Presidente en el gobierno y administración del Estado. los encargados sectoriales. Ministros de Estado: Este es un párrafo bastante breve de la CPR. y ni siquiera ordena que serán sometidos a proceso o que se les iniciará un proceso por la comisión de dicho delito. los Ministros de Estado son asesores políticos del Presidente en el rubro que corresponda a cada uno de los ministerios que está ejerciendo. 183 . 33 de la CPR. los Ministros de Estado se definen como “los colaboradores directos del Presidente de la República en el gobierno y administración del Estado”. De esta manera. el ámbito propio de competencia de cada ministro en particular. pero a su vez son los administradores. En consecuencia. está en estas normas recién mencionadas. se dedica a las grandes definiciones generales en este ámbito. De este modo. pues su texto dice claramente que serán “culpables” del delito de malversación de caudales públicos. Las leyes específicas que rijan a cada ministerio en particular. Bajo su supervigilancia están todos los servicios que corresponden a cada área puntual. que regulan el funcionamiento y orgánica de cada ministerio. La Ley General de Ministerios. Ej: La Ley Orgánica de la Cancillería. Según el art.La CPR contempla una declaración de culpabilidad en materia penal: la pregunta es si es menester someter a juicio a las personas señaladas por la norma.

35 es una norma interesante. El art. que tiene su asidero en la norma de la LOC de Bases Generales de la Administración del Estado: en cada ministerio. 34 establece los requisitos para ser nombrado Ministro. porque. desde el punto de vista jurídico. 7 inc. es inexistente: esta norma tiene aún más intensidad que lo que dispone el art. estas son disquisiciones un tanto teóricas. existe una salvedad. ese Decreto. según algunos autores. Ej: Si el Ministro se va de vacaciones. en el ámbito administrativo. 35 establece que si el decreto o reglamento emitido por el Presidente no lo firma el respectivo Ministro. La norma del inc. por ejemplo. Para algunos. 2º de esta norma. pues esta última norma sanciona al acto que no cumple con los requisitos que ella señala con la nulidad. Ministro del Interior. no podría cursarse. 35 significa que. que puede tener muchos otros servicios que dependen de él) en el respectivo ministerio. lo que dispone el art. En cuanto a la referencia a los “requisitos generales para el ingreso a la Administración Pública”. se ha utilizado en más de alguna oportunidad: en la época del Presidente Aylwin se le otorgó esta función al ministro Kraus. tiene estrecha relación con lo que dispone el art. el decreto que no llevare la firma del Ministro de Estado. referida a la coordinación de la labor de uno o más ministerios. El art. final del art. 33. En todo caso. En cuanto al inc. al momento de llegar a la CGR. pero el art. final de la CPR respecto a las nulidades de Derecho Público. es decir le es inoponible al funcionario respectivo (incluso podría llegar a considerárselo inexistente). estos requisitos están establecidos en el Estatuto Administrativo. quien ejerce la función de jefatura de servicio (el ministerio en sí es un servicio. es el reemplazo por los Subsecretarios de la respectiva cartera ministerial.Desde el punto de vista administrativo. 7 inc. es el Subsecretario. porque desde el punto de vista administrativo. ese decreto o reglamento “no serán obedecidos sin este esencial requisito”. si un Decreto Supremo no llevare la firma del respectivo ministro. Por 184 . queda de Ministro (S) el Subsecretario de la cartera respectiva. normalmente. la forma que establece la ley para el reemplazo de un Ministro. final. sería devuelto por la CGR por una cuestión obvia.

según el profesor. aunque acá la CPR nos permite vislumbrar que la responsabilidad a la que aquí se refiere el constituyente. y luego esta idea aprobada por la comisión es llevada a la sala para la aprobación en general de la idea de legislar. que todavía está en rodaje. por todos los diputados y senadores. pero también se adquiere responsabilidad civil y penal. El art. desde el punto de vista político y administrativo. 37 contiene una norma nueva. 2º se refiere al famoso “decreto de delegación de firma”. de sana administración pública. Esta es una cuestión de economía del funcionamiento. en general. común. dependiendo de las consecuencias que de ello deriven. La asistencia no es facultativa para el Ministro (como era antes). esta delegación de firma no significa que el delegante se exonere de la responsabilidad política. pues de lo contrario el Presidente tendría un alto de decretos que firmar. El art. bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”. No son pocos los decretos delegados. Estas sesiones. lo que dispone es casi de pero gruyo. la idea de legislar normalmente es aprobada en las comisiones especializadas de cada cámara. en que el Presidente de la República delega la firma de los decretos en el Ministro respectivo. ese decreto a lo más sería un proyecto de decreto o un simple papel. y allí empieza el intrincado derrotero del proceso legislativo). 36. El inciso final del art. preferentemente. 35 se de en la práctica es muy remota. decreto que se dicta cada cierto tiempo por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia. y también responsabilidad administrativa. la posibilidad de que la hipótesis que plantea el art. no suelen resultar. 185 . porque hay filtros jurídicos y organismos destinados a prevenir que estas cosas sucedan. casi imposible. ya que aún no ha tenido una aplicación hasta la fecha. Por lo tanto. es la responsabilidad en un sentido amplio: no sólo es la responsabilidad política (responsabilidad que obviamente va a conservar). 37 inc. pues. sino que es obligatoria.1º se refiere a las sesiones de sala. En cuanto al art. En todo caso.ende. 35 inc. pero también abarca las sesiones de comisión (que son más importantes que las sesiones de sala. por lo que él estima que esta norma no va a tener mucha aplicación práctica.

186 . El aconseja estudiarlos directamente de la CPR. El profesor opina que esta materia quedó mejor ordenada después de la última reforma constitucional (mejor sistematizado el articulado). respecto a como estaba en un principio.OJO: Los estados de excepción son muy importantes para el profesor.

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