Año VIX, No.
54
2008
CENTRO DE INVESTIGACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO
Área de Economía de los Recursos Naturales y del Ambiente
Datos interesantes:
• Tipos de biocombustibles e
insumos más utilizados:
- Biodiesel: palma, soya.
- Bioetanol: maíz, caña, papa,
madera
- Biogas: pasto, suero, bioresi-
duo, estiércol
Datos del estudios de EMPA (en
términos de emisión de GEI):
• El mejor producto agrícola
para la producción de bioeta-
nol es la caña de azúcar .
• La mejor cadena productiva
de los biocombustibles es el
biogas a partir de estiércol
procesado en una planta
moderna.
Contenido:
Biocombustibles: balance
incierto.
Comentarios: Posición de 2
WWF y SNV sobre biocombus-
tibles
Apuntes: Los mecanismos de 2
desarrollo limpio y los biocom-
bustibles
Experiencias: Brasil y los
biocombustibles
Publicaciones
Web Sites
El Mirador Ecológico
ECODATOS
World Energy Council (WEC)
Economía y Ambiente
Biocombustibles: balance incierto
Los biocombustibles son un tema de discusión inter-
nacional, por su efectividad como mecanismo para
mitigar el cambio climático, por los impactos que tie-
nen sobre la seguridad alimentaria, por ser una fuen-
te de energía renovable y por asegurar la sostenibili-
dad energética de los países.
Para evaluar la posibilidad de que los biocombustibles
sean una opción para el desarrollo sostenible de los
países, se debe de analizar las implicancias que estos
tienen sobre las dimensiones ambiental, social y eco-
nómica.
En la dimensión ambiental, un factor importante es la
capacidad de los biocombustibles de sustituir a los
combustibles fósiles de manera que reduzcan la ge-
neración de Gases de Efecto Invernadero (GEI). El
estudio, realizado por EMPA1, sobre el ciclo de vida
ambiental de los biocombustibles, determina que la
emisión de GEI varia según el tipo de biocombustibles
(biodiesel, bioalcohol, biogas) y el producto utilizado
para su producción (soya, maíz, estiércol). La emisión
de GEI de la soya producida en Brasil es mayor que la
de la gasolina, mientras que el estiércol es el que
menos emite2. El factor más importante de emisión
de GEI es el cambio de uso de la tierra, es decir, la
deforestación de los bosques para la producción de
agrobiocombustibles. Esta acción genera en los bos-
ques tropicales una “deuda de carbono” de la indus-
tria que puede tardar décadas, incluso siglos, en com-
1 pensarse (FAO 2008).
En la dimensión social, la principal consideración es la
seguridad alimentaria. Al respecto, la FAO para Améri-
ca Latina3 considera cuatro aspectos importantes. 1)
La menor disponibilidad de agua, tierra y fertilizantes,
dada la mayor demanda por los mismos. 2) El acceso
limitado de los pequeños agricultores a los mercados,
tanto de insumos como de bienes alimenticios por los
mayores precios de estos. 3) La inestabilidad de las
poblaciones más vulnerables ante variaciones en las
2
variables de acceso y disponibilidad de recursos, por
el crecimiento del mercado de biocombustibles. 4) La
3 utilización de agua, suelo y recursos genéticos puede
alterar la calidad de los mismos, y así modificar el
3 modo de vida de las poblaciones rurales.
La dimensión económica considera dos niveles de
3 3. FAO, 2008 Oportunidades y desafíos de la producción de
análisis. 1) Del individuo (productor): el cual se enfoca
4 en asegurar la rentabilidad de la actividad, la cual
varía según el producto, la escala y la tecnología utili-
4 zadas.
Algunas experiencias indican que la producción de
bioetanol es más competitiva si se aprovechan las
economías de escala4, por lo que en países como
el Perú, donde pequeños agricultores poseen me-
nos de 1Ha, la producción de bioetanol no sería
rentable. 2) A nivel agregado (país), la principal
preocupación es satisfacer la demanda de energía
que aumenta al ritmo de la tasa crecimiento del
país, y los biocombustibles son una oportunidad
para mejorar la calidad de la matriz energética a
través del tiempo.
El balance neto de la producción de biocombusti-
bles no es claro, ya que la magnitud de las impli-
cancias varía según las características de cada
país o región. Los biocombustibles podrían conver-
tirse en una oportunidad de desarrollo rural soste-
nible en la medida que no
se deforeste el bosque, se
realicen prácticas agríco-
las sostenibles que consi-
deren prácticas de labran-
za, cobertura de suelo y
rotación de cultivos (FAO
2008); que se produzcan
biocombustibles de segun-
da generación que utilicen
como insumos plantas sin
frutos, que se desarrolle
instrumentos que ayuden
a asegurar la calidad del proceso y del producto
como la certificación; y, por último, que se diseñen
políticas que permitan a los pequeños agricultores
competir en condiciones justas.
-———————————————————————————————————--
Referencias:
1. Instituto Federal Suizo de Investigación y Prueba de Ma-
teriales.
2. Rainer Zah, Heinz Böni, Marcel Gauch, Roland Hischier,
Martin Lehmann & Patrick Wäger (Empa) 2007, Life
Cycle Assessment of Energy Products: Environmental
Assessment of Biofuels.
biocombustibles para la seguridad alimentaría y del me-
dio ambiente en América Latina y El Caribe.
4. FAO, 2008 Bioenergia, seguridad y sostenibilidad ali-
mentarias: hacia el establecimiento de un marco interna-
cional.
Página 2
Comentarios: Posición de WWF y SNV sobre
biocombustibles
Durante la novena convención de las partes (COP 9), las ONG WWF y
SNV presentaron los diez principios que los países miembros de la
Convención de la diversidad biológica de las Naciones Unidas deben
considerar para desarrollar estrategias de intervención que aseguren
el desarrollo sostenible de los biocombustibles:
-La bioenergia debe tener un balance positivo sobre los combustibles
fósiles, tanto en distribución de energía como en emisión de GEI. -Los
cultivos para bioenergia deben ser seleccionados sobre la base de
mayor eficiencia carbónica (suelo y aire) y balance energético, desde
la producción hasta el proceso y el uso. - Consideración de los efec-
tos indirectos que influyen en el balance de GEI, mitigación de daños
sociales y medio ambientales deben de ser tomados en cuenta. -La
estrategia de bioenergia debe de contribuir con la calidad de vida de
las poblaciones indígenas. -Tierras cubiertas de vegetación, bosques
naturales y seminaturales, bosques naturales inundables, humeda-
les, importantes hábitats de especies amenazadas y otros con alto
valor de conservación, son áreas que no deberían destinarse a la
producción de bioenergia. -Bioenergia basada en alimentos debe ser
Apuntes: Los MDL y los biocombustibles
Los mecanismo de desarrollo limpio (MDL) permiten a los gobiernos de
los países industrializados y a las empresas suscribir acuerdos para
cumplir con metas de reducción de GEI, invirtiendo en proyectos de
reducción de emisiones en países en vías de desarrollo como una al-
ternativa para adquirir Certificados de Reducción de Emisiones (CER) a
menores costos que en sus mercados1.
Los biocombustibles aplican a los MDL dentro de la categoría de ener-
gía renovable; de esta manera, estos proyectos tienen que probar que
la emisión de GEI durante el proceso productivo y TODO el ciclo de vida
(distribución y uso), es menor que la emisión correspondiente a la
quema de combustibles fósiles.
Así, los MDL se convierten en un mecanismo financiero para los pro-
yectos de biocombustibles, ya que el flujo de ingresos provenientes de
la venta de los CER permite repagar las deudas incurridas para la im-
plementación del proyecto.
Experiencias: Brasil y los biocombustibles
Brasil actualmente es el segundo productor de etanol en el mun-
do. El origen de esta situación se dio en 1975 cuando Brasil,
desarrolló el Programa Nacional del Alcohol para sustituir la ga-
solina. Este programa tuvo grandes impactos ambientales y ex-
pandió el monocultivo de la caña, expulsando a pequeños agri-
cultores y multiplicando el empleo temporal precario.
Para no caer en el mismo error, en el 2005, el Ministerio de Agri-
cultura y el Ministerio de Ambiente de Brasil lideraron la estrate-
gia nacional de biodiesel, en la que se plantean diversificar su
matriz energética con fuentes renovables.
El gran desafío para desarrollar esta estrategia nacional consis-
tió en implementar proyectos energéticos autosostenibles que
tengan en consideración el precio, la calidad y la garantía de
suministro de BIODIESEL, propiciando una generación de ingre-
sos con inclusión social. Por este motivo se decide implementar
el programa nacional “Biodiesel en Brasil: un combustible so-
cial”.Este programa está acompañado de dos leyes principales: -
Economía y Ambiente
producida bajo mejores prácticas agrícolas. - Existencia de una
plataforma equitativa para la participación de los pequeños produc-
tores. - Los gobiernos deben implementar medidas complementa-
rias, que incluyan un plan de ordenamiento territorial, medidas de
seguridad alimentaria, mejoras en el fortalecimiento de las leyes y
de la gobernanza. -Subsidios públicos y otros instrumentos financie-
ros deben ser tomados como medidas adicionales para ayudar a
asegurar la sostenibilidad y producción de bioenergia para los más
pobres. - Consideraciones sobre la biodiversidad deben ser incorpo-
radas en políticas energéticas internacionales.
Estos principios, en su conjunto, consideran las tres dimensiones
de análisis, ambiental, social y económica, pero enfatizan los temas
de desarrollo rural y las implicancias sobre el medio ambiente del
cambio de uso de la tierra. Estas dos organizaciones están desarro-
llando iniciativas pilotos denominadas: “Bioenergia para el desarro-
llo rural sostenible” en varias partes del mundo. En Perú, se en-
cuentran en la etapa de analizar las oportunidades y desafíos para
la producción de biocombustibles a manera de proyectos pilotos.
Fuente:
http://assets.panda.org/downloads/
cop9_snv_wwf__statement_on_bioenergy_24april.pdf
Además, acceder al MDL genera los siguientes beneficios2:
- Mejorar la imagen internacional de la empresa o del proyecto,
pues es un acto voluntario. - Lograr el acceso a fondos verdes o
de responsabilidad social, que están buscando oportunidades de
inversión en Latinoamérica. - Fortalecer la competitividad de la
empresa, pues se deben implementar procesos de supervisión de
los procesos para entregar los CER ofrecidos.
Según FONAM, el Perú cuenta con 12 proyectos de utilización de
biomasa, de los cuales 4 tienen la carta de aprobación (LOA) de la
Autoridad Nacional Designada (DNA); mientras que hay 3 proyec-
tos de cambio de combustible fósil a renovable, de los cuales 2
tienen la LOA de la DNA.
Referencias:
1 http://es.wikipedia.org/wiki/Mecanismo_de_desarrollo_limpio
2 http://www.fonamperu.org/general/mdl/que.php
- Ley 11.097/2005, que establece porcentajes
mínimos de mezcla del biodiesel al diesel, y que
en el 2013 el componente renovable será de 5%.
- La Ley 11.116/2005, establece el modelo tribu-
tario federal y crea el concepto de combustible
social: es aquel que se produce mediante un vín-
culo entre el productor y la agricultura familiar, y
que beneficia a los pequeños agricultores.
Para promover que los productores incorporen el componente social, se
crea el sello que certifica la responsabilidad social de los mismos. Para
recibir el sello, estos tienen que adquirir un porcentaje mínimo de la
agricultura familiar, que difiere en cada región, firmar contratos entre
agricultores y la industria, y garantizar la provisión de asistencia técnica
a los agricultores. Las ventajas de este sello son las siguientes: benefi-
cio fiscal federal, acceso a financiación, acceso a subastas de biodiesel,
utilización del sello en el mercadeo del producto.
Esta es una buena iniciativa para que, a través de la inversión privada,
el biocombustibles sea un motor de desarrollo rural.
Fuente: http://www.mda.gov.br/saf/arquivos/0705912486.pdf
Año VIX, No. 54 Página 3

Publicaciones
Bioenergía, seguridad y sostenibilidad
alimentaria: hacia el establecimiento
de un marco internacional (2008)
Food and Agriculture Organization of the
United Nations (FAO) - Roma
Este documento se presentó en la Conferencia
de alto nivel sobre la seguridad alimentaria
mundial “Los desafíos del cambio climático y la
bioenergía”. Desde la perspectiva internacio-
nal, se presentan los diferentes puntos de vista
sobre los biocombustibles y se plantean tres
opciones de cómo se debe avanzar en este
tema.
Biocombustibles: desarrollos recien-
tes y su impacto en la balanza comer-
cial, los términos de intercambio y la
inflación en el Perú (2008)
Gladys Choy - Banco Central de Reserva
del Perú (BCRP) - Perú
Este documento de trabajo presenta la evolu-
ción reciente en el desarrollo de los biocombus-
tibles. En él se discute las ventajas y desventa-
jas de dicho desarrollo, y se analiza el impacto
de las perspectivas del mercado de los biocom-
bustibles sobre la balanza comercial, los térmi-
nos de intercambio y la inflación.
Life Cycle Assessment of Energy Pro-
ducts: Environmental Assessment of
Biofuels (2007)
Böni, Heinz et al. Technology and Society
Lab (EMPA) - Suiza
El estudio evalúa el impacto medio ambiental
de toda la cadena productiva de combustibles
hechos sobre la base de biomasa utilizados en
Suiza; adicionalmente compara los impactos
de estos biocombustibles con aquellos de los
combustibles fósiles.

Para mayor información visitar: Para mayor información visitar: http://

http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/ Para mayor información visitar: http:// www.bioenergywiki.net/images/8/80/
foodclimate/HLCdocs/HLC08-inf-3-S.pdf www.bcrp.gob.pe/bcr/dmdocuments/ Empa_Bioenergie_ExecSumm_engl.pdf
Publicaciones/Wpapers/DT-2008005.pdf

Web sites
Fondo Nacional del Ambiente Food and Agriculture Organiza- Ministerio de Energía y Minas Global Village Energy Partners-
(Fonam) tion of the United Nations (FAO) (Minem) hip (GVEP)
http://www.fonamperu.org/ http://www.fao.org/bioenergy/home/ http://www.minem.gob.pe/ http://www.gvepinternational.org/
default.php en/ ministerio/ig_regional.asp

FONAM es la institución encargada El Ministerio de Energía y Minas

Durante las últimas tres décadas, tiene como finalidad formular y Es una red de individuos y organiza-
de la identificación, la calificación y
la bioenergía ha sido parte integral evaluar las políticas de alcance ciones comprometidas con aumen-
el manejo de proyectos que puedan
del trabajo de la FAO sobre energía nacional en materia del desarrollo tar el apropiado y moderno acceso
ser presentados ante el Mecanismo
renovable, ambiente y desarrollo. sostenible de las actividades mine- a los servicios de energía y mejorar
de Desarrollo Limpio (MDL) para la
Por ello, en esta página se encuen- ro-energéticas. Asimismo, es la las condiciones de vida de las per-
obtención de Certificados de Emi-
tran diferentes publicaciones sobre autoridad competente en los asun- sonas que habitan en zonas rurales
siones Reducidas (CER) de gases
biocombustibles y los temas más tos ambientales referidos a las o periurbanas en países en vías de
de efecto invernadero (GEI).
sensibles relacionados con estos. desarrollo.
actividades minero-energéticas.

El Mirador Ecológico
Del 19 al 30 de mayo, se llevó a cabo la novena reunión de la Conferencia de las Partes (COP 9) de la Convención de Diversidad Biológica (CBD)
de las Naciones Unidas, en la ciudad de Bonn - Alemania. Los temas tratados en esta reunión incluyeron los siguientes: biodiversidad agrícola,
biocombustibles, la estrategia global para la conservación de plantas, especies foráneas invasoras, biodiversidad forestal, mecanismos que
incentivan la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, perspectiva del ecosistema para el manejo de recursos (bosque, fauna, mar,
etc.), progreso de la implementación del Plan estratégico y el progreso hacia las metas del año 2010, así como los recursos y mecanismos fi-
nancieros para conseguir los objetivos. Para mayor información visitar: http://www.cbd.int/cop9/
§
Del 3 al 5 de junio, en Roma - Italia, se realizó la Conferencia de alto nivel sobre la seguridad alimentaria mundial “Los desafíos del cambio cli-
mático y la bioenergía”. Líderes mundiales y formuladores de política convergieron en Roma para discutir los desafíos y proponer propuestas
para salvaguardar las poblaciones más vulnerables del mundo. Para mayor información visitar: http://www.fao.org/foodclimate/hlc-home/en/
§
En mayo del presente año, en la ciudad de Tacna - Perú, representantes del gobierno, sector privado, académico y ONG participaron en el Taller
regional del Global Village Energy Partnership International (GVEP), con el fin de conocer las actividades que se vienen realizando en el campo
de la energía, identificar necesidades futuras y desarrollar una estrategia común para todos los actores. Para mayor información visitar: http://
www.minem.gob.pe/ministerio/ig_talleres_regional.asp
© 2008 — ECONOMÍA Y AMBIENTE es una
publicación del Centro de Investigación de la ECODATOS
Universidad del Pacífico (CIUP).
La producción de etanol
Directora: Elsa Galarza (2006) es liderada por
Editora: Isabel Guerrero Estados Unidos y Brasil,
Miembros del área: Carlos Amat y León, Elsa Galarza, USA quienes tienen el
Rosario Gómez, Joanna Kámiche, Bruno Seminario, 49,60% 87,91% de la producción
Karlos La Serna y Mariella Zapata. B rasil mundial; seguidos por la
38,31% Unión Europea con
Puede leerse desde la página web del CIUP: http:// 4,35%, mientras que
www.up.edu.pe/ciup/recursos.htm o de la página Perú contribuye con
web del Área de Economía de los Recursos Naturales
Otro s 0,06%.
y del Ambiente: http://www.up.edu.pe/ciup/aerna
2,41% Fuente: http://
Canada UE www.ethanolrfa.org/
China
ECONOMÍA Y AMBIENTE 1,61% 4,35% industry/statistics/
3,71%
Av. Sánchez Cerro 2141
Jesús María, Lima 11
La producción mundial de biodiesel se ha venido incrementando durante
Teléfono: 219-0100, Anexos 2143/2298 la última década, de manera que la producción del año 2005 es 350
Fax: 219-0135 veces la de
Correo: guerrero_ig@up.edu.pe 1991, equivalen- P roducción mundial 1991- 2005
te a 3.500 millo- (En millones de litros)
nes de litros. En
los últimos cinco 4000

años, la produc- 3500

ción mundial ha 3000

venido creciendo 2500

a una tasa pro- 2000

medio de 32% 1500

anual. 1000

500

Fuente: Internatio- 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

nal Energy Agency

World Energy Council (WEC)

El Consejo Mundial de Energía es una orga-
nización no gubernamental sin fines de
lucro que tiene como propósito promover,
de manera sostenible, el suministro y el
uso de energía para el beneficio de las per-
sonas.
Actualmente, este consejo reúne a 93 paí-
ses miembros; y sus comités (base del Con-
sejo) se componen de empresas de energía
locales y nacionales, departamentos de
gobierno y organizaciones. Los comités de
los países miembros se reúnen anualmente
en una Asamblea Ejecutiva.
Para poder cumplir el objetivo, el Consejo
realiza las siguientes acciones: (i) Colectar
data de empresas y promover la investiga-
ción de la oferta y el uso de energía en el
corto y largo plazo, que aseguren benefi-
cios sociales, minimicen los impactos sobre
el medio ambiente y de esta manera pu-
blicar los resultados de dichos estudios.
(ii) Emprender acciones que incluyan,
aunque no se limite a la realización de
congresos, talleres y seminarios para
facilitar el suministro y empleo de ener-
gía. (iii) Coordinar y cooperar con otras
organizaciones que tengan objetivos afi-
nes.
Todos estas actividades se encuentran
plasmadas en el plan de negocio, el que
se actualiza luego de cada congreso
mundial de energía. A la fecha se en-
cuentra vigente el Plan de Negocios
(2008-2010), ya que en el año 2010, en
Montreal - Canadá, se llevará a cabo el
vigésimo primer Congreso.
WEC tiene cinco programas regionales:
África, Asia, Europa, América Latina y El
Caribe y Norteamérica.
El programa técnico para el período
2008–2010, se encuentra dividido en
proyectos manejados por los siguientes
comités técnicos: (i) desempeño de las
plantas generadoras de energía, (ii)
indicadores y políticas sobre eficiencia
energética, (iii) sistemas limpios de
combustibles fósiles; y por proyectos
específicos tales como: la interconecti-
vidad de la energía con el desarrollo, y
el desarrollo de estándares de calidad
para la producción de biocombustibles
y las tecnologías utilizadas.
Para mayor información sobre WEC
v i s i ta r s u po r ta l e n : h t t p : / /
www.worldenergy.org/

CENTRO DE INVESTIGACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO

Área de Economía de los Recursos Naturales y del Ambiente
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