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Alejandro Silva Reina

LA SITUACIÓN CARCELARIA
DURANTE LA EMERGENCIA
SANITARIA EN PERÚ:
RECUENTO DE LOS HECHOS
Y DE LOS DERECHOS
VULNERADOS
LA SITUACIÓN CARCELARIA
DURANTE LA EMERGENCIA
SANITARIA EN PERÚ:
RECUENTO DE LOS HECHOS
Y DE LOS DERECHOS
VULNERADOS
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Índice

Resumen ejecutivo 5
1 Sistemas penitenciarios en América Latina y el Caribe 9
1.1 Los sistemas penitenciarios a nivel regional antes de la emergencia
sanitaria por Covid-19 9
2 Sistema penitenciario peruano: panorama general 13
2.1 Marco normativo y político nacional 13
2.2 Escenario del sistema penitenciario peruano antes de la emergencia
sanitaria por Covid-19 14
3 El Perú durante la emergencia sanitaria por Covid-19 19
3.1 Situación del sistema penitenciario al inicio de la pandemia por Covid-19 20
3.2 Acciones del Estado peruano respecto a la respuesta del sistema
penitenciario para la prevención de contagio por Covid-19 de la población
penitenciaria 22
3.3 Motines en centros penitenciarios durante la emergencia sanitaria por
Covid-19 29
4 Análisis de los derechos vulnerados o en riesgo de vulneración de las
personas privadas de libertad en Perú durante la emergencia sanitaria por
Covid-19 desde los estándares internacionales 47
4.1 Respecto al derecho a un trato digno y a la integridad personal, y a no ser
sometidos a tortura, tratos o penas crueles, inhumanas y degradantes 47
4.1.1 Condiciones en lugares de detención y/o centros carcelarios 47
4.1.2 Uso de la fuerza contra personas privadas de libertad 48
4.2 Respecto al derecho a la salud 50
4.3 Respecto al derecho de defensa 51
5 Recomendaciones para garantizar el respeto de los derechos de las personas
privadas de libertad, con énfasis en el contexto de emergencia sanitaria 53
5.1 Medidas específicas para la protección de los derechos de las personas
privadas de libertad en el marco de la emergencia sanitaria por Covid-19 53
5.2 Protección y atención de las personas en especial situación de
vulnerabilidad 58
5.3 Propuesta de componentes de una política pública con enfoque basado en
DDHH en cárceles en pandemia y post pandemia 61
6 Conclusiones 65
7 Bibliografía 68
Anexo 75

3
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Resumen ejecutivo

Antes de la emergencia sanitaria por la pande- sivo de la región ni de nuestro país. Asimismo,
mia por Covid-19, al año 2018, en 223 países el indicó que este no era causado únicamente, ni
número de personas privadas de libertad era, principalmente por la deficiente infraestruc-
al menos, de 11 millones. Para el año 2020, tura de los pabellones o la falta de estableci-
América Latina y el Caribe tenían un millón y mientos penitenciarios, sino, en realidad, por
medio de reclusos, con una tasa que venía in- diversas políticas sobre aumento de penas y
crementando desde el año 2000; debido a fac- persecución penal. Ante la evidencia de las
tores como el abuso de la prisión preventiva y condiciones de hacinamiento y sobrepobla-
la no priorización de la función rehabilitadores ción; así como severas deficiencias en la ca-
de los sistemas penitenciarios, entre otros. lidad de su infraestructura y servicios básico,
en esta sentencia, el Tribunal Constitucional
Estas cifras no solo resultan el reflejo de la declaró un estado de cosas inconstitucionales.
sobrepoblación existente en las cárceles, sino
que derivan en problemas estructurales en los En el marco de la emergencia sanitaria por
centros penitenciarios, tales como: hacina- Covid-19, esta situación se vio agravada. Al
miento, lucha por el espacio, dificultades en el respecto, tanto por testimonios de internos y
acceso a agua potable, atención médica limi- ex internos de distintos establecimientos pe-
tada, incomunicación con familiares y amigos, nitenciarios, como de medios periodísticos y
inseguridad, consumo de drogas, vidas seden- documentos oficiales, el principal móvil de los
tarias y poco productivas, falta de programas motines era el temor de contraer la Covid-19
laborales y educativos, uso excesivo de la fuer- por la ausencia de medidas específicas para
za por parte de los cuerpos de seguridad, en- su prevención y tratamiento en los estableci-
tre otros. Por ello, es innegable que las perso- mientos penitenciarios.
nas privadas de libertad se encuentran en una
situación de vulnerabilidad; más aún, conside- A pesar de las recomendaciones de distintos
rando que, por sus restricciones a su libertad órganos internacionales para el deshacina-
personal, no puede proveerse a sí mismo de la miento de los establecimientos penitencia-
satisfacción de sus necesidades básicas. rios; y, aunque algunas medidas legislativas
y presupuestales se adoptaron, esto no fue
Esta realidad no es ajena al sistema peniten- suficiente. Inclusive, a inicio de la emergencia
ciario peruano. La Defensoría del Pueblo, en sanitaria, la población carcelaria no fue toma-
2018, en su Informe “Retos del Sistema Pe- da en cuenta en el marco de las acciones para
nitenciario Peruano: Un diagnóstico de la de prevenir el contagio por Covid-19.
mujeres y varones” había señalado que la si-
tuación de hacinamiento y sobrepoblación te- Sumado a ello, las medidas de aislamiento
nía más de 20 años (desde su Informe Defen- social obligatorio tuvieron un impacto dife-
sorial N°11, del año 1999). Asimismo, señaló renciado en las personas privadas de libertad.
que el exceso de internos e internas sobre la Esto debido a que tanto la alimentación, como
capacidad de los establecimientos penitencia- la dotación de medicinas u otros se encontra-
rios constituía el principal factor que menos- ban a cargo de los familiares, a pesar de ser
caba los derechos humanos de las personas una obligación estatal. Ante la falla del Estado
privadas de libertad. para garantizar estas condiciones mínimas,
eran los familiares quienes contribuían con
En consonancia, el Tribunal Constitucional del ello; con la prohibición de ingreso, esto impli-
Perú, en la sentencia recaída en el Exp. N° ° caba que las personas privadas de libertad no
05436-2014-PHC/TC, señaló que el hacina- tuvieran dicha ayuda. Por otro lado, tampoco
miento no era un problema reciente, ni exclu- habían cifras exactas respecto al número de

5
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

personas contagiadas y existían reclamos por privadas de libertad no se relaciona exclusiva-


la deficiente atención médica en los penales. mente con no cometer actos de tortura, tratos
Esto motivó que, a nivel nacional, en distintos o penas crueles inhumanas o degradantes,
establecimientos penitenciarios ocurrieran sino también con garantizar que las condicio-
motines y protestas. De estos eventos, desta- nes de los lugares de detención y/o centros
can los siguientes: carcelarios sean óptimas.

• Motín en establecimiento penitenciario Río Sobre ello, la ausencia de condiciones dignas


Seco, Piura. en los establecimientos penitenciarios fue
• Motín en establecimiento penitenciario uno de los factores que dificultaba la preven-
Picsi, Chiclayo. ción de Covid-19. Esta situación era previa a
• Motín en establecimiento penitenciario de la emergencia sanitaria, tal como lo expuso
varones, Trujillo. el Tribunal Constitucional. Durante la emer-
• Motín en establecimiento penitenciario gencia sanitaria, estas precarias condiciones
Pucchún, Arequipa. carcelarias se agudizaron, impidiendo la ade-
• Motín en establecimiento penitenciario An- cuada prevención de contagio por Covid-19.
dahuaylas, Apurímac. Adicionalmente, como se ha indicado, no se
• Motín en establecimiento penitenciario Ex tomó en cuenta el impacto diferenciado de las
Yanamilla. Ayacucho. medidas impuestas por el gobierno para la lu-
• Motín en establecimiento penitenciario An- cha contra el Covid-19. Al igual que en el caso
cón I, Lima. de visitas de los familiares, con el aislamiento
• Motín en establecimiento penitenciario An- obligatorio tampoco podían ingresar o comu-
cón II, Lima. nicarse con los penales las y los abogados/as
• Motín en establecimiento penitenciario defensores, con lo cual el derecho a la defen-
Huancayo, Junín. sa de las personas privadas de libertad podría
• Motín en establecimiento penitenciario Vir- verse afectado.
gen de las Mercedes, Chanchamayo, Junín.
• Motín en establecimiento penitenciario Mi- En lo que respecta a los motines y protestas
guel Castro Castro, Lima. y al uso de la fuerza para contenerlos, no hay
información detallada sobre lo ocurrido. No
A pesar de la información solicitada en el obstante, en el caso del establecimiento pe-
marco de la presente investigación, a través nal Castro Castrol, la oficina de Asuntos In-
de instrumentos de acceso a la información ternos del INPE señala que habría ocurrido
pública, la información remitida por las insti- un uso desproporcional de la fuerza, el cual
tuciones fue incompleta y deficiente. Además, tuvo como resultado 9 personas fallecidas.
no se entregó información sobre cada uno de Asimismo, se advierte que hay una ausencia
los motines ocurridos durante la emergen- de información en torno a las investigaciones.
cia sanitaria. Ante la ausencia/deficiencia de Respecto a la individualización de los presun-
información e investigaciones oficiales sobre tos autores de delitos, esto no fue posible en
los hechos con debida diligencia, no es posible todos los casos. Esto se podría deber a las
arribar a conclusiones especificas respecto a mascarillas o rostros cubiertos de los inter-
lo ocurrido en cada uno de los motines. Sin nos, pero también por la ausencia de cámaras
perjuicio de ello, en tanto se pudo recopilar de seguridad, como en el establecimiento de
testimonios de internos y ex internos, de insti- Huancayo. Al respecto, conviene indicar que el
tuciones y expertos vinculados a esta temáti- uso de la fuerza por parte de los funcionarios
ca, así como medios periodísticos, la informa- encargados de hacer cumplir la ley debe estar
ción recabada de fuentes oficiales ha podido acorde con los principios de legalidad, nece-
ser contrastada. sidad y proporcionalidad. Además, el Estado
A partir de ello, se advirtió que varios derechos tiene la obligación de investigar estos hechos
fundamentales de las personas privadas de li- con la debida diligencia.
bertad en nuestro país fueron vulnerados o se
estuvieron en riesgo de serlo durante toda la Respecto al derecho a la salud, el Estado tiene
emergencia sanitaria. En primer lugar, cabe el deber de salvaguardar la salud y el bienestar
indicar que el trato digno hacia las personas de las personas privadas de libertad, brindán-

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La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

doles, entre otras cosas, la asistencia médica Organización Mundial de la Salud, el Progra-
requerida, y de garantizar que la manera y el ma Conjunto de las Naciones Unidas sobre el
método de privación de libertad no excedan el VIH/Sida (ONUSIDA) y la Oficina del Alto Comi-
nivel inevitable de sufrimiento inherente a la sionado de las Naciones Unidas para los De-
detención. rechos Humanos realizaron una Declaración
conjunta sobre la COVID-19 en cárceles y otros
En el marco de la emergencia sanitaria, como centros de internamiento. Sus recomendacio-
se ha expresado a lo largo del presente docu- nes giraron en torno a los siguientes ejes:
mento, los motines y las protestas tuvieron
como móvil la exigencia de atención médi- • Reducción del hacinamiento
ca y de medidas para evitar el contagio por • Respeto de derechos humanos
Covid-19. En ese contexto, gran parte de las • Salud, seguridad y dignidad humana
personas privadas de libertad no recibía un • Acceso ininterrumpido a servicios de salud
tratamiento médico especializado. De igual
manera, por lo expresado anteriormente, las De la misma manera, la Comisión Interame-
medidas básicas para la prevención por el ricana de Derechos Humanos desarrolló me-
Covid-19, como el distanciamiento social y el didas específicas que pudieras contribuir a la
lavado de manos, no eran factibles de cum- protección y atención de las personas privadas
plirse. También fallaron los intentos por des- de libertad, respecto a la reducción de hacina-
hacinar los establecimientos penitenciarios, miento; beneficios carcelarios y medidas al-
con lo cual aún persiste la sobrepoblación en ternativas a la pena de prisión; adecuación de
las cárceles. las condiciones de detención; y, la elaboración
de protocolos para la garantía de seguridad y
Para atender las necesidades específicas de orden en los establecimientos penitenciarios.
las personas privadas de libertad en el mar- Asimismo, resaltó la importancia de conside-
co de la emergencia sanitaria por Covid-19, rar la necesaria provisión de elementos bá-
es indispensable adoptar medidas especia- sicos de prevención de contagio, tales como
les. Por ejemplo, , la Oficina de las Naciones jabones, alcohol, guantes y productos de lim-
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la pieza en los centros de detención.

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1
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

SISTEMAS
PENITENCIARIOS EN
AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE

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La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

1.1 Los sistemas Para el año 2020, América Latina y el Caribe


tenía un millón y medio de reclusos, con una
penitenciarios a nivel tasa de encarcelamiento que se ha duplicado
regional antes de la desde el 2000 (un aumento del 120%, compa-
rado con el 24% del resto del mundo) (Alvara-
emergencia sanitaria por do, Villa, Jarquín, Cedillo, & Forero, 2020, pág.
Covid-19 4). Además, “[e]n la última década, la tasa de
encarcelamiento en la región de América La-
De acuerdo con el World Prison Population List, tina y el Caribe ha aumentado alrededor de
al año 2018, en 223 países del mundo, había, al un 28%, especialmente entre los grupos po-
menos, cerca de 11 millones de personas de- blacionales de las mujeres y los jóvenes. En el
tenidas. Estas cifras consideraban a personas caso particular de las mujeres, por ejemplo, la
detenidas preventivamente y aquellas perso- tasa de encarcelamiento se ha incrementado
nas condenadas y sentenciadas. De acuer- en un 52% (Banco Interamericano de Desarro-
do con este reporte, no se habían tomado en llo, 2019, pág. 6).
cuenta las personas privadas de libertad por
autoridades no reconocidas internacional- En el caso de América Latina, estas deficien-
mente, ni aquellas que se encontraban dete- cias en el sistema de justicia criminal pue-
nidas/retenidas en comisarías sin una investi- den resumirse en lo siguiente (Programa de
gación penal abierta (Walmsley, 2018, pág. 2). Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD,
2013, pág. 122):

Sobrepoblación y abuso de prisión


preventiva

Especial situación de vulnerabilidad


de las mujeres privadas de su libertad

No priorización de la función
rehabilitadora de los sistemas
penitenciarios

Centros penitenciarios como espacios


que potencian la violencia, los abusos a
los derechos humanos, redes criminales
y la reincidencia delictiva

Percepción de la ciudadanía como


solución a los problemas de seguridad
que obstaculiza el avance de las
reformas

Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD


Elaboración de diseño propia

9
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Al igual que el Programa de Naciones Unidas De igual manera, para el año 2011, la Comi-
para el Desarrollo – PNUD, el Banco Interame- sión Interamericana de Derechos Humanos,
ricano de Desarrollo arribó a conclusiones si- en su “Informe sobre los derechos de las per-
milares a partir de encuestas penitenciarias en sonas privadas de libertad en las Américas”,
14 países de la región. A partir de esta encues- para el año 2011, había señalado como los
ta, arribaron a los siguientes resultados (Banco problemas más graves en la región (Comisión
Interamericano de Desarrollo, 2019, pág. 16): Interamericana de Derechos Humanos, 2011,
pág. 1) los siguientes:

LUCHA POR EL ESPACIO

En promedio, en una celda vive un 45% Hacinamiento y sobrepoblación


más de personas de las que debería haber.

Deficientes condiciones de reclusión,


Solo el 42% de los internos
tanto físicas, como relativas a la falta
duermen en una cama.
de provisión de servicios básicos

AGUA POTABLE

Solo el 80% de los presos tiene acceso Altos índices de violencia carcelaria
suficiente a agua potable y la falta de control efectivo de las
autoridades
ATENCIÓN MÉDICA LIMITADA

Solo el 71% de los reclusos indicó que


reciben o han recibido atención médica. Empleo de la tortura con fines de
investigación criminal
INCOMUNICADOS DE SU FAMILIA Y AMIGOS

El 28% de los presos nunca ha hablado Uso excesivo de la fuerza por parte
por teléfono desde la cárcel, y el 17% de los cuerpos de seguridad en los
nunca recibe visitas. centros penales

INSEGURIDAD

Un 46% de los internos ha sufrido robos dentro de Uso excesivo de la detención


la cárcel, el 16% ha recibido palizas y el 1% ha sido preventiva
víctima de un delito sexual.

CONSUMO DE DROGAS Ausencia de medidas efectivas para la


protección de grupos en situación de
El 16% de los reclusos consume sustancias ilícitas.
vulnerabilidad
La marihuana es la droga de mayor consumo, seguida
del alcohol. En la mitad de los casos, las drogas son
proporcionadas por el personal penitenciario.
Falta de programas laborales y
VIDAS SEDENTARIAS Y POCO PRODUCTIVAS educativos

Solo la mitad de reclusos participa en


actividades deportivas, el 43% participa en
Corrupción y falta de transparencia en
actividades educativas y el 47% tiene algún
la gestión penitenciaria
tipo de ocupación laboral.

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo Fuente: Comisión Interamericana de Derechos Humanos


Gráfico: elaboración propia Gráfico: elaboración propia

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La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Ahora bien, como se observa, hay varios pun- a la creciente población penitenciaria; (b)
tos de coincidencia en los distintos estudios. la implementación de políticas represivas
En primer lugar, un gran problema, del cual de control social que plantean la privación
pueden derivar otros es la sobrepoblación. de la libertad como respuesta fundamental
a las necesidades de seguridad ciudadana
Al respecto, el problema no es solo numéri- (llamadas de “mano dura” o “tolerancia
co, sino que deriva en problemas que afectan cero”; (c) el uso excesivo de la detención
la salud, alimentación, higiene y seguridad de preventiva y de la privación de libertad
las personas privadas de libertad. Es decir, como sanción penal540; y (d) la falta de una
“[e]n situación de sobrepoblación la salud es respuesta rápida y efectiva por parte de los
peor, la higiene es peor, la comida es peor, sistemas judiciales para tramitar, tanto las
la seguridad personal tanto de las personas causas penales, como todas aquellas inci-
presas como de las personas funcionarias es dencias propias del proceso de ejecución
peor, y así sucesivamente” (Carranza, 2012, de la pena (por ejemplo en la tramitación
pág. 32). de las peticiones de libertad condicional)
(Comisión Interamericana de Derechos
En esa línea, una sobrepoblación crítica de- Humanos, 2011, pág. 174). 
canta en condiciones de hacinamiento, dada
la capacidad sobrepasada de los centros pe- A su vez, el hacimiento genera situaciones de
nitenciarios en la región. El tema del hacina- vulneración de derechos a las personas priva-
miento se puede entender, de manera general, das de libertad, en tanto se dificulta el acceso
“desde diferentes dimensiones: como capaci- a servicios básico; así como se propician es-
dad instalada, como densidad de población cenarios de violencia. En ese marco, “[e]l ha-
o como un estándar integral de alojamiento” cinamiento, aumenta las fricciones y los bro-
(Higuera & Torres, 2019). tes de violencia entre los reclusos, propicia
la propagación de enfermedades, dificulta
En consonancia, por hacinamiento no solo el acceso a los servicios básicos y de salud
se debe entender a la relación entre la can- de las cárceles, constituye un factor de riesgo
tidad de personas recluidas en un estableci- para la ocurrencia de incendios y otras cala-
miento penitenciario y la capacidad oficial o la midades, e impide el acceso a los programas
determinación del número de personas que de rehabilitación, entre otros graves efectos.
puede albergar, sino que debe evaluarse el (…)” (Comisión Interamericana de Derechos
cumplimiento de estándares básicos sobre la Humanos, 2011, pág. 40).  (El resaltado es
infraestructura de los establecimientos peni- nuestro).
tenciarios. Esto último en relación con el es-
pacio del que efectivamente debe disponer la Como se advierte, las personas privadas de
persona privada de libertad, garantizando el libertad no reciben un trato digno. En cuanto
ejercicio de sus derechos fundamentales no a condiciones de higiene y alimentación, la
restringidos (Sentencia del Tribunal Constitu- Comisión Interamericana de Derechos Hu-
cional recaída en el Exp. 05436-2014-PHC/TC, manos, en su “Informe sobre los derechos de
2020)1. las personas privadas de libertad en las Amé-
ricas”, para el año 2011, había identificado
Ahora bien, respecto al hacinamiento en cen- que, en distintos países de América Latina y
tros de privación de libertad en América Lati- el Caribe, estas condiciones mínimas no exis-
na y El Caribe, la Comisión Interamericana de tían (Comisión Interamericana de Derechos
Derechos Humanos señala: Humanos, 2011, pág. 177).

451. La CIDH observa que el hacinamien-


to es la consecuencia previsible de los si-
guientes factores fundamentales: (a) la fal-
ta de infraestructura adecuada para alojar

1 Fundamentos 29 y 30.

11
2
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

SISTEMA
PENITENCIARIO PERUANO:
PANORAMA GENERAL

12
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

2.1 Marco normativo y cia y Estado de Derecho”, específicamen-


te dentro de la sétima política estatal “la
político nacional erradicación de la violencia, fortalecimien-
to del civismo y de la seguridad ciudadana”
La Constitución establece en sus artículos 139 (MINJUSDH, 2013).
incisos 21 y 22 la protección de las personas • Plan Bicentenario al 2021: el Plan Bicente-
privadas de la libertad desde el ámbito del de- nario aborda las oportunidades y acceso a
recho a la tutela jurisdiccional efectiva los servicios que tiene la ciudadanía en su
segundo eje estratégico; dentro de este eje
Artículo 139.-  Son principios y derechos  se incluye como un objetivo fundamental el
de la función jurisdiccional: mejoramiento de la gestión y previsión de
(…) la seguridad ciudadana, marco en el cual
21. El derecho de los reclusos y sentencia- se incluiría el tema de población privada de
dos de ocupar establecimientos adecua- la libertad (MINJUSDH, 2013).
dos.2 • Plan Nacional de Derechos Humanos (2018
22. El principio de que el régimen peni- – 2021).
tenciario tiene por objeto la reeducación, • Política Nacional Penitenciaria y Plan Na-
rehabilitación y reincorporación del penado cional de Política Penitenciaria (2016-2020)
a la sociedad3.
Con relación a este último documento, cabe
Es en base a este derecho que se han desarro- señalar:
llado normas especiales para la garantía de
condiciones dignas para los reclusos en varios La Política Nacional Penitenciaria consi-
dispositivos normativos: dera los siguientes tres ejes: a) sistema de
Justicia Penal, eje que está enfocado en la
• Código de Ejecución Penal racionalización del ingreso y salida de ciu-
• Reglamento de Ejecución Penal (2003) dadanos del sistema penitenciario; b) tra-
(INPE, 2003). tamiento, eje que corresponde a todas las
• Ley 28420 que establece el uso de locuto- actividades orientadas a la rehabilitación
rios (INPE, 2004)  y su reglamento (INPE, de la población penitenciaria en régimen
2005). cerrado y abierto, enfatizando en la pro-
• Manual de Derechos Humanos aplicables a moción de un estilo de vida saludable, así
la función penitenciaria como en la prevención, la recuperación y
• Ley Nº 29499 Ley para la vigilancia elec- la rehabilitación de los problemas de sa-
trónica personal su respectivo reglamento lud que presenta; y, c) la resocialización,
del Decreto Supremo Nº 013-2010-JUS eje que está orientado a facilitar la relación
publicado en El Peruano el 14 de agosto de y vinculación de la población penitencia-
2010. ria con la sociedad (MINJUSDH, 2016a).
Asimismo esta Política comprende seis
Así también, el Estado peruano ha diseñado lineamientos generales: i) Racionalización
una serie de instrumentos de planificación de los ingresos y salidas del sistema peni-
en materia de población privada de la libertad tenciario; ii) Fomento de la eficacia de los
que deberían guiar la política pública dirigida servicios y programas de tratamiento pe-
a este grupo vulnerable. nitenciarios para régimen cerrado y medio
libre; iii) Optimización de la infraestructura
• Acuerdo Nacional: El tema de población de los establecimientos de régimen cerra-
privada de la libertad se puede circuns- do y abierto; iv) Fortalecimiento de la segu-
cribir en el primer objetivo del Acuerdo ridad en el sistema penitenciario; v) Mejora
Nacional: “Fortalecimiento de la Democra- de la gestión del sistema penitenciario; y,
vi) Fomento de la resocialización de la po-
blación en medio libre y que ha cumplido la
2 Tribunal Constitucional. Exp. N.° 04104-2010-PHC/TC. Fun- medida o pena impuesta (RENADESPPLE).
damento 4 y 5 (derecho de los internos respecto a las condi-
ciones en las que se cumple su privación de la libertad)
3 Tribunal Constitucional. Exp. N.° 02393-2012-PHC/TC. Fun-
damento 2; Exp. N.° 01527-2012-PHC/TC. Fundamento 2

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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

En cuanto a las instituciones que integran el En consonancia con ello, la Defensoría del
Sistema de Administración de Justicia SAJ y Pueblo, en 2018, en su Informe “Retos del Sis-
otras vinculadas directa o indirectamente con tema Penitenciario Peruano: Un diagnóstico
dicha población se tienen las siguientes: de la de mujeres y varones” había señalado
que la situación de hacinamiento y sobrepo-
• Policía Nacional del Perú (Ministerio del blación tenía más de 20 años (desde su Infor-
Interior) me Defensorial N°11, del año 1999). Además,
• Ministerio Público señaló que “(…) el exceso de internos e inter-
• Poder Judicial nas sobre la capacidad de los establecimien-
• Instituto Nacional Penitenciario (INPE) tos penitenciarios para albergarlos, constituye
• Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el principal factor que menoscaba los dere-
• Comisión de Justicia del Congreso de la chos humanos de las personas privadas de li-
República bertad” (Defensoría del Pueblo, 2018, pág. 19).
• Fuero Militar Policial
Al igual que en los demás casos de América
Otras instituciones y órganos: Latina y el Caribe, la Defensoría indica que,
tanto la sobrepoblación como el hacinamien-
• Defensoría del Pueblo to, resultaban ser elementos detonantes de la
• Ministerio de Salud situación de violencia cotidiana que existe en
• Registro Nacional de Detenidos y Senten- algunos penales (Defensoría del Pueblo, 2018,
ciados a Pena Privativa de la Libertad Efec- pág. 19). Según testimonio de un ex interno
tiva  del Establecimiento Penitenciario de Castro
• Programa ACCEDE Castro, el hacinamiento también dio lugar a
la corrupción de funcionario/as al interior del
establecimiento penitenciario:

2.2 Escenario del sistema En el 2009, la cantidad de población peniten-


penitenciario peruano ciaria oscilaba entre 1,100 a 1,200. (…) refiere
que cuando él llegó no había hacinamiento,
antes de la emergencia “todos dormíamos cómodamente, hasta so-
sanitaria por Covid-19 braban camas”.

La existencia de la corrupción, sobretodo la


Los problemas expuestos acápites previos tie-
llamada “al menudeo”, está muy presente en
nen un reflejo fiel en el sistema penitenciario
la cotidianeidad del penal, aunque no siem-
peruano. Así, los problemas sobrepoblación y
pre fue así, según nos cuenta (…). “En el 2009,
hacinamiento existen desde antes del estalli-
los señores del INPE eran más flexibles se
do de la emergencia sanitaria en Perú.
podía transitar dentro del penal sin que co-
bren nada; luego, conforme se fue hacinando
El Tribunal Constitucional del Perú, en la sen-
el penal, todo se restringía más y ahí empe-
tencia recaída en el Exp. N° ° 05436-2014-
zaron a cobrar 50 céntimos por puerta, cuan-
PHC/TC, señaló que “el hacinamiento no es
do queríamos salir de nuestro pabellón hacia
un problema reciente, ni exclusivo de la región
otros lugares del penal, esto empezó más o
ni de nuestro país. Asimismo, no es causado
menos en el 2012.
únicamente ni principalmente por la deficien-
te infraestructura de los pabellones o la falta
Además, el derecho a la salud de las personas
de establecimientos penitenciarios, sino, en
privadas de libertad tampoco estaba garanti-
realidad, por diversas políticas sobre aumen-
zado, siendo que, incluso “los establecimien-
to de penas y persecución penal” (Sentencia
tos penitenciarios que cuentan con áreas de
del Tribunal Constitucional recaída en el Exp.
hospitalización no están debidamente acondi-
05436-2014-PHC/TC, 2020)4.
cionados, careciendo de camillas, instrumen-
tos médicos, material de primeros auxilios,
poca ventilación, entre otras deficiencias” (De-
fensoría del Pueblo, 2018, pág. 145).
4 Fundamento 26.

14
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Es así como, a las condiciones de sobrepoblación y el hacinamiento, se sumaron las deficien-


cias en infraestructura, lo cual tenía un impacto tanto en la salud de las personas privadas de
libertad, como en su seguridad. Para el año 2019, “de las 8 Oficinas Regionales, por lo menos 6
tienen una ‘mala’ infraestructura de pabellones, según el INPE, que es igual o mayor al 50 %.
A su vez, el 49 % de las instalaciones de desagüe en los establecimientos penitenciarios a nivel
nacional son, asimismo, calificados como de mala calidad por el INPE” (Sentencia del Tribunal
Constitucional recaída en el Exp. 05436-2014-PHC/TC, 2020)5.

Como se advierte, de manera similar a lo que ocurría en los centros penitenciarios de Amé-
rica Latina y el Caribe, en Perú “hay ambientes al interior de los penales donde el contagio o
la propagación de la bacteria de la tuberculosis se puede dar con mayor facilidad. Los lugares
hacinados coadyuvan a ello, así como también la falta de ventilación natural, mala higiene y
saneamiento, alimentación poco nutritiva, entre otros” (Defensoría del Pueblo, 2018).

Incluso, en setiembre de 2019, el 67 % de la infraestructura en salud era considerada como de


mala calidad por el INPE (Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. 05436-2014-
PHC/TC, 2020)6. Esto puede explicar por qué para diciembre de 2019, el número de personas
privadas de libertad portadoras de VIH ascendía a 828; mientras que, la cantidad de aquellos
que tenía TBC era de 2228 (Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. 05436-2014-
PHC/TC, 2020)7.

Ahora bien, un año después del Informe Defensorial de 2018, las cifras de sobrepoblación y la
situación de hacinamiento de los penales continuaba. A diciembre de 2019, 6 de 8 Oficinas Re-
gionales/Establecimiento Penitenciarios tenía sobre población. Todas presentaban condiciones
de hacinamiento, según información del Instituto Nacional Penitenciario:

SITUACIÓN ACTUAL DE LA CAPACIDAD DE ALBERGUE, SOBREPOBLACIÓN Y HACINAMIENTO SEGÚN OFICINA REGIONAL

Sobre % Sobre
Oficinas Regionales / Capacidad de Población Hacinamiento
% Ocupación Población Población
Establecimiento Penitenciario Albergue (C) Penal (P) (%S>20%)
(S=P-C) (%S)

Totales 40,137 95,548 238% 55,411 138% SI

NORTE - CHICLAYO 6,514 17,816 274% 11,302 174% SI

LIMA - LIMA 17,341 45,195 261% 27,854 161% SI

SUR - AREQUIPA 1,252 4,282 342% 3,030 242% SI

CENTRO - HUANCAYO 2,064 7,264 352% 5,200 252% SI

ORIENTE - HUÁNUCO 3,240 6,652 205% 3,412 105% SI

SUR ORIENTE - CUSCO 2,918 5,866 201% 2,948 101% SI

NOR ORIENTE -SAN MARTÍN 5,352 5,878 110% 526 10% SI

ALTIPLANO - PUNO 1,456 2,595 178% 1,139 78% SI

Fuente: Unidades de Registro Penitenciario


Elaboración: INPE/Unidad de Estadística

5 Fundamento 77.
6 Fundamento 78.
7 Fundamento 79.

15
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

En el mes de febrero de 2020, un mes antes ha advertido de la información alcanzada


de la declaratoria de emergencia sanitaria por el INPE a este Colegiado y, en general,
por Covid-19 en Perú, las cifras de sobre- de la información pública disponible para
población y hacinamiento persistían: “[M] la ciudadanía, a la que también ha acce-
ientras que la capacidad de albergue en las dido este Tribunal (Sentencia del Tribunal
8 Oficinas Regionales asciende a 40137, la Constitucional recaída en el Exp. 05436-
población penitenciaria, a febrero de 2020, 2014-PHC/TC, 2020).
llega a 96870; lo que significa un exceso de
hasta el 141 % de población recluida en los Cabe señalar que, en tanto la sentencia del
establecimientos penitenciarios, más aún si, Tribunal Constitucional tiene por fecha abril
para el INPE, la tasa de hacinamiento es de de 2020, pero fue publicada el 4 de junio de
alrededor de un 20 %” (Sentencia del Tribu- 2020, también se efectúa un análisis de la si-
nal Constitucional recaída en el Exp. 05436- tuación carcelaria en relación con la emer-
2014-PHC/TC, 2020)8. gencia sanitaria por Covid-19.

De estas Oficinas Regionales, 6 tenían una Adicionalmente, es importante resaltar la


tasa de sobrepoblación que superaba el 100 existencia de otros problemas que adolece el
%, siendo las más altas las Oficinas Regio- Sistema de Administración de Justicia y que
nales Huancayo, Arequipa, Norte-Chiclayo y impactan en la situación de las personas pri-
Lima: Chanchamayo (553%), de Jaen (522%), sionizadas. Estos han sido identificados por
del Callao (471%), de Camaná (453%), de el RENADESSPLE, en su informe :
Abancay (398%) y Miguel Castro Castro
(375%) (Sentencia del Tribunal Constitucio- • Reducida visión estratégica del espacio
nal recaída en el Exp. 05436-2014-PHC/TC, de coordinación. El Acuerdo Nacional por
2020)9. Asimismo, hasta febrero de 2020, 49 la Justicia nace con el objetivo central de
de los 68 establecimientos penitenciarios a constituirse en un espacio de coordina-
nivel nacional presentaban condición de ha- ción estratégica y sistémica para el sec-
cinamiento (Sentencia del Tribunal Consti- tor justicia. Sin embargo muchas de los
tucional recaída en el Exp. 05436-2014-PHC/ acuerdos y de las propuestas planteadas
TC, 2020)10. en su acta de fundación así como en los
acuerdos logrados en las reuniones de In-
A partir de este contexto, el Tribunal Consti- terjusticia dan cuenta de que más que un
tucional declaró un estado de cosas inconsti- espacio de coordinación y calibración de
tucional con respecto al hacinamiento de los políticas de carácter sistémico y estraté-
establecimientos penitenciarios y las severas gico del sector justicia, se trataba de un
deficiencias en la calidad de su infraestructu- espacio de coordinación de acciones pun-
ra y servicios básicos a nivel nacional, seña- tuales.
lando lo siguiente: • Muchas de las acciones planteadas en
este espacio de coordinación se trasla-
90. Ahora bien, en el presente caso, la paban con las acciones de otros espacios
problemática evidenciada en materia de de coordinación. A meses de su funda-
hacinamiento penitenciario, se conjuga ción, este espacio de coordinación planteo
negativamente con las brechas existentes cuatro ejes de acción: la reforma institu-
en infraestructura de los pabellones y en cional (que incluía la revisión del marco
la calidad deficiente de los servicios sani- normativo y la interoperabilidad); la lucha
tarios, de salud, seguridad, además de la contra la corrupción dentro del sistema
falta de atención debida a las condiciones de justicia como en los otros sistemas;
especiales de las personas con discapaci- acceso a la justicia (que incluye transpa-
dad, madres gestantes y madres con ni- rencia, acceso en términos de lenguaje,
ños y niñas menores de 3 años, según se el reforzamiento de la justicia de paz, y la

8 Fundamento 71.
9 Fundamento 72.
10 Fundamento 72.

16
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

promoción de la participación de la socie- • No inclusión de actores claves en la te-


dad civil); y la formación, capacitación y mática de la justicia (y de las personas
selección. Sin embargo, muchas de estas privadas de la libertad). Ni el Ministe-
acciones ya eran desarrollados por otros rio del Interior (o la Policía Nacional del
espacios de coordinación en su totalidad o Perú), ni el Instituto Nacional Penitencia-
en parte. Por ejemplo el tema de la intero- rio participaban de este espacio de coor-
perabilidad en temas de justicia penal era dinación a pesar de ser actores claves en
un tema que se estaba trabajando en el la cadena de valor de la producción de los
espacio del Consejo Nacional de Política servicios de justicia, entendiéndose al pri-
Criminal. mero como la institución que hace posible
iniciar el proceso (a través de la detención
de personas); y al segundo como la ins-
titución que se encarga muchas veces de
la última parte del proceso (a través del
internamiento de personas).

17
3
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

EL PERÚ DURANTE LA
EMERGENCIA SANITARIA
POR COVID-19

18
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

A pesar de los problemas señalados respec- ciar de contenido el principio constitucio-


to a la recopilación de información, así como nal según el cual “el régimen penitenciario
de la ausencia o deficiencias de documentos tiene por objeto la reeducación, rehabilita-
oficiales referidos a los motines ocurridos du- ción y reincorporación del penado a la so-
rante la emergencia sanitaria, ha sido posible ciedad” (Sentencia del Tribunal Constitu-
identificar determinados derechos vulnerados cional recaída en el Exp. 05436-2014-PHC/
o en riesgo de afectación de las personas pri- TC, 2020).
vadas de libertad. (El resaltado es nuestro)

En primer lugar, resulta evidente que las con- En el marco de la emergencia sanitaria por
diciones carcelarias a lo largo del país no son Covid-19, esta situación se vio agravada, como
óptimas. Incluso, de acuerdo con lo señalado se pudo advertir de la información recabada.
por el Tribunal Constitucional, existía un “es- Al respecto, tanto por testimonios de internos
tado de cosas inconstitucional con respecto al y ex internos de distintos establecimientos pe-
hacinamiento de los establecimientos peni- nitenciarios, como de medios periodísticos y
tenciarios y las severas deficiencias en la cali- documentos oficiales, el principal móvil de los
dad de su infraestructura y servicios básicos a motines era el temor de contraer la Covid-19
nivel nacional” (Sentencia del Tribunal Consti- por la ausencia de medidas específicas para
tucional recaída en el Exp. 05436-2014-PHC/ su prevención y tratamiento en los estableci-
TC, 2020)11: mientos penitenciarios.

68. En todo caso, como se desprende de Conviene reiterar que, no es posible alegar
lo previamente indicado, si bien no toda una situación de emergencia, como lo es la
presunta vulneración o amenaza de vul- emergencia sanitaria, para evadir el incumpli-
neración de los derechos fundamenta- miento de las obligaciones respecto a los de-
les distintos de la libertad personal, y no rechos de las personas privadas de libertad.
restringidos, de las personas recluidas en (Principio I de los “Principios y buenas prácticas
centros de detención o en establecimien- sobre la protección de las personas privadas de
tos penitenciarios, se genera por el hacina- libertad en las Américas”).
miento; sin embargo, sí puede sostenerse Ahora bien, el temor de los internos a posibles
que el hacinamiento carcelario, per se, es afectaciones a su derecho a la salud, en rela-
un factor real de potenciales vulneraciones ción con la posibilidad de contagio por la Co-
de tales derechos fundamentales, lo que vid-19, tiene sustento en las condiciones car-
de alcanzar un nivel crítico, aunado a las celarias deficientes que se han mencionado.
brechas de infraestructura posiblemente
existentes, conlleva directamente a un es- Mas aun si las medidas recomendadas para
tado de cosas en el que efectivamente se prevenir el contagio por Covid-19 no eran fac-
vulneran los mandatos constitucionales y tibles de realizarse. Así, “[s]egún datos oficia-
convencionales en materia de los derechos les del Instituto Nacional Penitenciario (INPE),
de las personas recluidas en tales centros en abril del año 2020 el Sistema Penitenciario
y establecimientos penitenciarios. peruano tenía una capacidad de albergue de
40,463 plazas, pero acogía a 97,479 internos.
69. Así, se pone en grave riesgo, ante la Ello representa un promedio de 141% de so-
inacción del Estado, el derecho a la vida, brepoblación en los 68 establecimientos pe-
el derecho a la integridad, el derecho a la nitenciarios en funcionamiento (sin contar las
salud, entre otros derechos, a modo enun- carceletas de Lima y Lurigancho)” (Pérez &
ciativo, como el derecho al trabajo, a la Nuñovero, 2020, pág. 113).
educación y, en suma, el derecho a no ser
objeto de tratos carentes de razonabilidad A pesar de las recomendaciones de distintos
y proporcionalidad durante la restricción o órganos internacionales para el deshacina-
la privación de la libertad; además, de va- miento de los establecimientos penitencia-
rios; y, aunque algunas medidas legislativas y
presupuestales se adoptaron, esto no fue su-
ficiente (Defensoría del Pueblo, 2020, pág. 14).
11 Fundamento 107.

19
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Inclusive, estas medidas fueron tardías y sin Aproximadamente para esa fecha, en abril de
el impacto esperado. A mayo de 2020 solo se 2020, las cifras sobre la población penitencia-
habían producido 700 en el marco de las me- ria eran las siguientes:
didas adoptadas por el Estado (Pérez & Nuño-
vero, 2020, pág. 129). Según datos oficiales del Instituto Nacional
Penitenciario (INPE), en abril del año 2020 el
Sistema Penitenciario peruano tenía una capa-
cidad de albergue de 40,463 plazas, pero acogía
3.1 Situación del sistema a 97,479 internos. Ello representa un promedio
penitenciario al inicio de de 141% de sobrepoblación en los 68 estableci-
mientos penitenciarios en funcionamiento (sin
la pandemia por Covid-19 contar las carceletas de Lima y Lurigancho). El
penal más poblado del país (y del continente)
Frente a la pandemia por Covid-19, el Estado Lurigancho, tiene una capacidad de albergue
peruano se vio en la necesidad de declarar, de 3,204 plazas y una población penitencia-
mediante el Decreto Supremo N° 44-2020- ria de 9,739, es decir, una sobrepoblación del
PCM, de fecha 15 de marzo de 2020, el estado 204%. Los penales más hacinados del Sistema
de emergencia nacional, debido al brote del Penitenciario son: Chanchamayo (546% de so-
COVID-19, por tratarse de una grave circuns- brepoblación), Camaná y Callao (454%), Jaén
tancia que afecta la vida de las/os peruanos/ (534%), Abancay (402%), Castro Castro (370%),
as. Este ha sido prorrogado en varias ocasio- Quillabamba (364%), Tacna (360%), Huancave-
nes. lica (335%), Chiclayo (311%), etc (Pérez & Nu-
ñovero, 2020, pág. 113).

JAÉN
534%

CHICLAYO
311%

CHANCHAMAYO
546%

CASTRO CASTRO
370%
QUILLABAMBA
CALLAO
454% 364%
ABANCAY
HUANCAVELICA 402%
335%

CAMANÁ TACNA
454% 360%

20
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Del total de la población penitenciaria, aproxi- En palabras de un interno del establecimiento


madamente el 20% se encontraba en situación penitenciario Yanamilla, Ayacucho:
de vulnerabilidad, más aún, frente al Covid-19
(Pérez & Nuñovero, 2020, pág. 113): “…a raíz de esta pandemia, se restringieron
las visitas, de por sí, el estar privados de
nuestra libertad ya es para estar tensos y es-
4,824 son personas adultas tresados, sin embargo, con el trato inhumano
mayores (considerando desde de los técnicos y personal administrativo, a
mayores de 60 años) veces siento que ya no puedo más, y veo a mis
compañeros que en algún momento armarán
2,980 personas habían contraído otro motín, porque no hay forma de hacernos
TBC escuchar, y todos estamos desesperados por
ver a nuestros familiares, ellos nos ayudan a
828 están infectados o padecen VIH/ sobrellevar este infierno.”
SIDA
La situación es disímil en los establecimientos
1,263 conviven con alguna penitenciarios, en donde puede existir condi-
discapacidad física o mental ciones más o menos desfavorables. Por ejem-
plo, un ex interno del establecimiento peniten-
5,697 sufren de hipertensión ciario Castro Castro expresó:
arterial.
En abril del 2020 la cantidad de internos so-
1,960 padecen de diabetes. brepasaba los 5,000 y registraba un hacina-
miento de 380%. “Las celdas son para 2 per-
69 se enfrentan al cáncer, etc. sonas, pero podían vivir 4 ó 5, dependía de los
“dueños” de la celda, para que te dejen en-
5,298 son mujeres, de las cuales, trar. En la que yo estaba dormíamos entre 3”.
165 son madres con hijos (menores
de tres años) viviendo en los penales. En la alimentación siempre hubo buena or-
42 mujeres son gestantes. ganización de parte de los internos para vigi-
lar que se cumpliera adecuadamente. “Cada
pabellón tenía su cocinero y su delegado de
alimentos. A comparación de otros penales
Además, gran parte de las personas privadas la alimentación en Castro es buena, aunque
de libertad no recibía un tratamiento médico eso depende también de los delegados de
especializado. Esto debido a que el Institu- alimentos. Donde yo estaba el delegado era
to Nacional Penitenciario solo cuenta con 65 correcto porque la población se lo exigía”.
médicos, a nivel nacional (Pérez & Nuñovero,
2020, pág. 113). Esta situación, como otras que “Ahora el pago para salir del pabellón hacia
se describirán contravienen los estándares in- otras áreas es de 1 sol por puerta, por ejem-
ternacionales de derecho a la salud. plo, para ir a capellanía o al botiquín para
comprar medicinas, desde mi pabellón, yo
Sumado a las condiciones de hacinamiento y tenía que pagar en 3 puertas. El pago se hace
falencias de los 68 establecimientos peniten- directamente al técnico de la puerta, ahí tie-
ciarios a nivel nacional, estos se convertían en nen una cajita donde se les deja el pago. Es
escenarios óptimos para la propagación masi- un negocio tremendo, ahora por la pandemia
va de este tipo de virus (Defensoría del Pueblo, se había incrementado el pago, algunos co-
2020, pág. 14). Por ende, las acciones para mi- braban 2 ó 3 soles”.
nimizar los efectos del Covid-19 en el sistema
penitenciario resultaban indispensables.

21
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Sobre la seguridad interna del penal, señala, “A medida que se incrementaban los conta-
“el penal en sí es tranquilo, no porque el INPE gios el INPE empezó a reducir su personal.
da la seguridad, sino porque los delegados Médicos solo teníamos uno que nos acom-
manejan a su gente. Son cerca de 35 internos pañó hasta el final, hasta que él también se
que tienen cargos dentro del pabellón y ellos contagió. No sé cuántos compañeros habrán
son los que manejan el pabellón. Ellos están fallecido, tal vez cien”
libres de todo pago. Ese es el motivo de las
peleas y los problemas, por eso es, porque Cabe señalar que, en paralelo a la crisis sani-
todos quieren tener cargos, son como los po- taria, existía una crisis política en el sector. El
líticos afuera. Todo igualito lo que pasa en la entonces ministro de Justicia y Derechos Hu-
calle ocurre adentro. En algunos pabellones, manos tenía un mes en el cargo cuando inició
los cargos de delegados se da como elección el aislamiento social obligatorio. Para el 24 de
democrática, cuando la misma población eli- marzo ya había destituido a los tres miembros
ge, pero, en otros casos los grupos toman el del Consejo Nacional Penitenciario (Pérez &
pabellón por la fuerza, eso es el “batacazo”. Nuñovero, 2020, pág. 118).

La disciplina la establecen y resguardan en- Quizás la inexperiencia de estos funcionarios


tre los propios internos. “Los delegados de o el desconocimiento del tema carcelario fue
disciplina ponen su lógica y sus propias nor- lo que ocasionó resultados tan poco acerta-
mas en cada pabellón, hay reglamentos in- dos. Es así como, con fecha 6 de mayo, el pre-
ternos establecidos por los propios internos, sidente del Instituto Nacional Penitenciario,
el INPE ahí no tiene nada que ver” con mes y medio de gestión, renunció al cargo,
al haber existido una docena de motines, con
Hablando de la pandemia y cómo se vivió resultados de muertos y heridos (Pérez & Nu-
dentro del penal, César cuenta. “Al conocer ñovero, 2020, pág. 19), aspecto sobre el que se
que existía la pandemia todos empezaron a profundizará en los siguientes acápites. Para
tomar medidas de seguridad. Por ejemplo, se julio de 2020, el ministro de Justicia y Dere-
prohibía el ingreso de los técnicos para pasar chos Humanos ya había renunciado, luego de
a tomar la lista, pero el INPE no guardaba las haber estado solo 5 meses en el cargo (Pérez
medidas, nosotros sí. Nosotros generamos & Nuñovero, 2020, pág. 19).
nuestras propias mascarillas, mandamos a
confeccionar y a cada uno nos costó 5 soles,
luego nos regaló Capellanía, el Ministerio de
Justicia y otros. Pusimos compresora para 3.2 Acciones del Estado
pulverizar alcohol al momento de ingresar y
salir del pabellón y todos los alimentos eran
peruano respecto a la
lavados afuera y cambiados de bolsa. La úni- respuesta del sistema
ca manera en que ingresó el virus fue a tra-
vés del INPE, otra forma podía haber sido en
penitenciario para la
los alimentos, por parte de los proveedores”. prevención de contagio
La suspensión de la visita a los penales fue
por Covid-19 de la
establecida por el INPE desde inicios de mar- población penitenciaria
zo, en principio, se restringió el ingreso de
personas de riesgo (embarazadas y mayores En un inicio, la población carcelaria no fue
de 65 años). La suspensión total se dio a par- tomada en cuenta en el marco de las accio-
tir de la quincena de marzo, con el inicio de la nes para prevenir el contagio por Covid-19.
cuarentena declarada por el gobierno. César Cuando a través del Decreto Supremo N°
nos dice “cuando se suspendió la visita una 008-2020-SA, de fecha 11 de marzo, se decla-
parte de la población se quiso levantar pero ró la emergencia sanitaria por Covid-19 y se
el director tuvo buen manejo en eso, explicó a fijaron medidas para prevenir dicho contagio
toda la población el por qué se hacía y ayudó en medios de transporte, centros de labores y
a tomar conciencia”. espacios públicos, este no incorporó a los cen-
tros de detención como el Instituto Nacional

22
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Penitenciario-INPE y el Programa Nacional de nimas, eran los familiares quienes contribuían


Centros Juveniles – PRONACEJ (Defensoría con ello; con la prohibición de ingreso, esto
del Pueblo, 2020, pág. 14). Como se aprecia, a implicaba que las personas privadas de liber-
pesar de que las personas privadas de libertad tad no tuvieran dicha ayuda.
se encuentran en situación de mayor vulnera-
bilidad, según los estándares internacionales Cabe señalar que, debido a la emergencia
de derechos humanos y, siendo el Estado ga- sanitaria, el Consejo Nacional Penitenciario
rante de sus derechos, no fueron tomados en restringió en su totalidad, a nivel nacional, las
cuenta en el plan de acción inicial para res- visitas de los familiares de las personas priva-
ponder al Covid-19. das de libertad. De igual manera, el Programa
Nacional de Centros Juveniles – PRONACEJ,
Este criterio de exclusión se mantuvo en el dispuso la suspensión de las visitas (Defenso-
“Plan nacional de preparación y respuesta ría del Pueblo, 2020, pág. 16).
al riesgo de la introducción del coronavirus
2019-nCoV”, aprobado a través la Resolución Ahora bien, con fecha 20 de marzo de 2020,
Ministerial N° 039-2020/MINSA. De acuerdo a través de Decreto de Urgencia N° 029-2020,
con lo señalado por la Defensoría del Pueblo, se autorizó una Transferencia de Partidas en
“[e]sta ausencia, colocaba a estas personas en el Presupuesto del Sector Público para el Año
un estado grave de vulnerabilidad con relación Fiscal 2020, a favor del Instituto Nacional Pe-
a su derecho a la salud; situación que podría nitenciario, hasta por la suma de S/ 10 000
afectar tanto a los privados de libertad, como 000,00 (diez millones y 00/100 soles), para fi-
al personal que labora en su tratamiento y nanciar la implementación de medidas de bio-
custodia. Máxime, si la capacidad de alber- seguridad que se requieran para reforzar el
gue y la política de salud en estos espacios se sistema de prevención y contención frente al
encuentra colapsadas por el alto número de COVID-19. Hasta esa fecha, el Instituto Nacio-
interno/as y adolescentes infractores/as” (De- nal Penitenciario debió llevar a cabo acciones
fensoría del Pueblo, 2020, pág. 14). con presupuesto propio, lo cual no era idóneo
dado el precario sistema de salud penitencia-
Con relación a ello, el presidente del Consejo rio (Defensoría del Pueblo, 2020, pág. 16).
Nacional Penitenciario remitió un oficio solici-
tando al Ministerio de Salud la incorporación Asimismo, la Defensoría del Pueblo indicó que
del Instituto Nacional Penitenciario en el Plan “dicha transferencia podría ser insuficiente de
Nacional de Preparación y Respuesta al riesgo cara a los más de 11 536 internas o internos
de la introducción del coronavirus 2019-nCoV que adolecen enfermedades crónicas entre
(Defensoría del Pueblo, 2020, pág. 16). tuberculosis, VIH-SIDA, diabetes, hipertensión
arterial, cáncer, además de los 4 761 adultos/
En esta primera etapa, las medidas adoptadas os mayores privados de libertas; población de
no iban más allá de prohibir el ingreso a las alto riesgo frente a un posible contagio del co-
visitas a los penales, así como de mejorar la ronavirus” (Defensoría del Pueblo, 2020, pág.
alimentación de las personas privadas de li- 14). Con ello, tampoco se estarían consideran-
bertad (Pérez & Nuñovero, 2020, pág. 122). De do los estándares internacionales referidos a
manera paralela, como se expuso previamen- la protección de personas en especial situa-
te, organismos internacionales emitían reco- ción de vulnerabilidad.
mendaciones para el tratamiento de las per-
sonas privadas de libertad en el marco de la Para fines de marzo también, otros actores
pandemia (Pérez & Nuñovero, 2020, pág. 124). relevantes se sumaron al Ejecutivo, con la fi-
nalidad de proponer medidas específicas para
Este método de aislamiento trajo consigo con- el tema penitenciario. Así, se reunió el Con-
secuencias nefastas para las personas priva- sejo de Estado, en donde participaba tanto el
das de libertad. Como se expuso, la alimen- Ejecutivo, como el Poder Judicial, Ministerio
tación y la dotación de medicinas u otros se Público y el Tribunal Constitucional. De he-
encontraban a cargo de los familiares, a pesar cho, la presidenta del Tribunal Constitucional
de ser una obligación estatal. Ante la falla del fue quien propuso el otorgamiento de indultos
Estado para garantizar estas condiciones mí- (Pérez & Nuñovero, 2020, pág. 125).

23
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

En una segunda etapa, correspondiente a abril Sobre este punto, cabe señalar que la deten-
de 2020, la situación continuaba siendo com- ción domiciliaria solo es aplicable en casos
plicada. El 8 de abril, el presidente del Institu- puntuales que señala el artículo 290 del Nuevo
to Nacional Penitenciario cursó al presidente Código Procesal Penal12. De no ser posible la
del Poder Judicial un oficio, señalando que no detención domiciliaria, podrían haberse apli-
recibiría más personas privadas de libertad en cado las otras medidas de coerción procesal.
el sistema Nacional Penitenciario lo que du-
rara el estado de emergencia (Pérez & Nuño- Al respecto, cabe destacar que, limitarse a es-
vero, 2020, pág. 127). Luego de que el Poder perar la actuación del Poder Judicial no solo
Judicial se dirigiera al Ministerio de Justicia era poco proactivo, sino poco eficiente para el
y Derechos Humanos sobre la improceden- fin de deshacinar las cárceles. Esto, debido a
cia de la comunicación referida, arribaron al que, para varias las medidas de coerción pro-
acuerdo de que las carceletas de la Corte Su- cesal, el juez o jueza debía analizar caso por
perior de Justicia de Lima pasaran a manos caso.
del Instituto Nacional Penitenciario para que
recibiese a los detenidos (Pérez & Nuñovero, Tal vez, considerando lo problemático de una
2020, pág. 127). estrategia como tal, con fecha 14 de abril se
publicó en el Diario Oficial “El Peruano”, el
Ese mismo día, el Ministerio de Justicia y De- Decreto Legislativo N° 1459, que optimizaba
rechos Humanos comunicó otras medidas la aplicación de la conversión automática de
para el aislamiento penitenciario: la pena para personas condenadas por el de-
lito de omisión de asistencia familiar, a fin de
(…) [S]e habilitaría el ex E.P. San Jorge reducir el hacinamiento penitenciario y evitar
como lugar de aislamiento de infectados y contagios de Covid-19.
que se cerraría temporalmente (no ingre-
sarían más internos) el E.P. en el Callao, Si bien era un paso adelante por parte del Eje-
primer penal con contagio masivo (más de cutivo por adoptar medidas para el deshacina-
400 casos positivos). Asimismo dispuso, miento de las cárceles, esto no tuvo el impacto
sobre este último, el uso de patios, zonas pensado, dado que “el Ejecutivo se basó en el
administrativas, capilla y auditorios para universo de los 2,821 internos por el delito de
el aislamiento de casos sospechosos, la “omisión a la asistencia familiar”, cuando esta
compra de insumos médicos, de protec- figura solo podía beneficiar a 1,745 reclusos
ción y test rápidos para el diagnóstico de sentenciados por dicho delito. Incluso, a me-
trabajadores e internos. Finalmente, orde- nos población aún, si se considera la dificultad
nó el traslado de 160 adultos mayores del de pagar íntegramente la deuda, en un con-
E.P. Callao hacia el vecino local del Centro texto de precariedad económica exacerbada
de Estudios Criminológicos y Penitencia- por el COVID-19. Así, para fines de mayo sólo
rios (CENECP) (Pérez & Nuñovero, 2020, se produjeron 700 liberaciones por aplicación
pág. 128). de esta medida” (Pérez & Nuñovero, 2020,
pág. 129).
Hasta este momento, el Ejecutivo no promovía
instrumentos normativos para la liberación de Sobre ello, cabe precisar que esta iniciativa no
los internos. Por el contrario, instaba al Poder nació durante la emergencia sanitaria. Esta
Judicial a que se hiciera cargo de las varia- tuvo lugar en enero, con la aprobación del De-
ciones de medidas de detención preventiva a creto de Urgencia N° 008-2020, que estable-
los procesados, hacia un arresto domiciliario ció nuevos supuestos de conversión de pena
o medidas equivalentes (Pérez & Nuñovero,
2020, pág. 128). En ese sentido, a pesar de la
existencia de recomendaciones de órganos
nacionales e internacionales, como los seña- 12 Artículo 290 Detención domiciliaria.-
1. Se impondrá detención domiciliaria cuando, pese a corres-
lados en acápites precedentes, el Estado no ponder prisión preventiva, el imputado:
adoptaba medidas de impacto para el desha- a) Es mayor de 65 años de edad;
b) Adolece de una enfermedad grave o incurable;
cinamiento de las cárceles ni para garantizar c) Sufre grave incapacidad física permanente que afecte
su derecho a la salud. sensiblemente su capacidad de desplazamiento;
d) Es una madre gestante.

24
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

en los casos de personas privadas de libertad propuesta de recomendación de Gracias Pre-


por el delito de omisión de asistencia familiar sidenciales, y determina su procedimiento, en
para promover el pago de la reparación civil y el marco de la emergencia sanitaria por CO-
la deuda alimenticia (Pérez & Nuñovero, 2020, VID-19.
pág. 134).
El balance de esta segunda etapa de acción
Para el 15 de abril, el Poder Judicial también tampoco fue positivo. Para estas fechas, ya
había adoptado algunas medidas específicas, habían tenido lugar varios motines a lo lar-
tales como (Pérez & Nuñovero, 2020, pág. go del país, con resultados fatales. Asimismo,
129): las medidas anunciadas por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos se encontraban
• Dotar de competencias a los juzgados recién en proceso de implementación o mos-
operativos durante la Emergencia Sanita- traban resultados poco convincentes respecto
ria, para que tramitasen las solicitudes de a la liberación de internos, compra de masca-
Conversión automática de penas, así como rillas, implementación de pabellones pre-fa-
las de beneficios penitenciarios13. bricados, aplicación de exámenes diagnóstico
• Disponer que los presidentes de Cortes a los empleados penitenciarios, etc. (Pérez &
Superiores designasen, de ser necesario, Nuñovero, 2020, pág. 131).
juzgados adicionales para tal efecto.
• Exhortar a juezas y jueces penales de todo En mayo de 2020, ya en una tercera etapa de
el país a resolver de oficio y/o a pedido de acción, hubo un desentendimiento de la situa-
parte, la situación de los procesados y sen- ción del sistema penitenciario por parte de las
tenciados, evaluando la modificación de su autoridades (Pérez & Nuñovero, 2020, pág.
condición jurídica14. 133). No obstante, en ese marco, a inicios de
• Disponer la obligatoria resolución de las mayo, el Ministerio Público y el Poder Judicial
solicitudes de variación o cese de prisiones emitieron sendas resoluciones dirigidas a fis-
preventivas, a través de audiencias virtua- cales y jueces y juezas, respectivamente.
les.
Por el lado del Ministerio Público, se reco-
Aunque en el papel, estas disposiciones cum- mendaba evaluar la pertinencia de la prisión
plían con estándares internacionales, a partir preventiva, optando por medidas alternativas,
de las recomendaciones de los organismos sobre todo, para personas en situación de
que se habían pronunciado, en la práctica no riesgo15. Por otro lado, el Poder Judicial, es-
brindaban criterios específicos ni los incen- tableció lineamientos para la reforma o cesa-
tivos suficientes para que jueces y juezas las ción de la prisión preventiva16.
aplicaran. Más aún, en tanto jueces y juezas
que brindan beneficios penitenciarios pueden Lamentablemente, las tibias medidas adop-
ser cuestionados o investigados por la Oficina tadas tampoco habían tenido los resultados
de Control de la Magistratura (OCMA)” (Pérez esperados en el tiempo proyectado. Así, “[s]
& Nuñovero, 2020, pág. 129), existía ya un in- umando los beneficiados con gracias presi-
centivo perverso para no hacerlo. denciales y los omisos a la asistencia familiar
liberados, para comienzos de junio se llegaba
El 23 de abril, a 40 días del inicio de la cua- apenas al 1% de excarcelaciones respecto a
rentena, el Ministerio de Justicia y Derechos la población penitenciaria (cuando la proyec-
Humanos planteó la utilización de las gracias ción anunciada por el Ejecutivo era de un 6%,
presidenciales, como los indultos humani- por lo menos)” (Pérez & Nuñovero, 2020, pág.
tarios y las conmutaciones de pena. Esto fue 134).
aprobado a través de Decreto Supremo N°
004-2020-JUS, Decreto Supremo que estable- Recién con fecha 4 de junio de 2020, se publi-
ce supuestos especiales para la evaluación y có el Decreto Legislativo N° 1513, que esta-

13 Resolución Administrativa N.°119-2020-CE-PJ. 15 Oficio Circular N° 009-2020-MP-FN.


14 Resolución Administrativa de 19 de abril. 16 Resolución Administrativa N° 138-2020-CE-PJ.

25
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

blece disposiciones de carácter excepcional Con fecha 10 de junio, las cifras de contagios
para el deshacinamiento de establecimiento por Covid-19 en los establecimientos peniten-
penitenciarios y Centros Juveniles por ries- ciarios eran altas, aunque no necesariamente
go de contagio de virus Covid-19. El objetivo precisas (Pérez & Nuñovero, 2020, pág. 138):
de esta norma fue “establecer un cuerpo de
disposiciones de carácter temporal o perma- [S]e habían tomado 4,809 pruebas a los in-
nente, que regulan supuestos excepcionales ternos, de los cuales 2,030 dieron positivo,
de cesación de prisión preventiva, remisión 900 estaban aislados dentro de los penales
condicional de pena, beneficios penitencia- y 51 en hospitales, y 221 habían fallecido17.
rios y de justicia penal juvenil; así como sus Sobre esta información, quedó la duda de
respectivos procedimientos especiales cuan- si los 221 correspondían al total de internos
do corresponda, en el marco de la emergen- fallecidos en penales desde el 15 de marzo,
cia sanitaria nacional por el COVID-19” (artí- o a fallecidos que habían dado previamente
culo 1). positivo en el diagnóstico. Es decir, quedó
inquietud respecto de si había sub-registro
Al respecto, ONU Derechos Humanos estimó de muertes por COVID-19 en los penales,
que, aunque positivos, tales beneficios solo como se sospechaba de las cifras macro
alcanzaban a un porcentaje muy reducido de del país, y si existían más fallecidos de lo
la población penitenciaria (Jarab, 2020). De que mostraban esas ‘cifras oficiales’. To-
hecho, esto no fue el único problema con la mando en cuenta que en el año 2018 se
medida; puesto que, a un mes y medio de su produjeron 214 fallecimientos por enfer-
aprobación, aún no había salido en libertad medades en los penales del país18, vemos
ningún interno gracias a ella. Mientras esto que, en menos de tres meses de pandemia,
ocurría, al interior de los establecimientos se superaron las cifras previstas para un
penitenciarios continuaba la afectación de año.
los derechos de las personas privadas de li-
bertad. En cuanto a los empleados penitenciarios,
la prensa informó de más de 700 conta-
El mismo 4 de junio, el Tribunal Constitucional giados y 17 fallecidos por COVID-19. Para
publicó la sentencia recaída en el Exp. 05436- completar el funesto panorama, el mismo
2014-PHC/TC, donde declaró un estado de 10 de junio se tomaron 371 pruebas rápi-
cosas inconstitucional con respecto al hacina- das en el penal de mujeres más grande del
miento de los establecimientos penitenciarios país (con 806 internas y 28 niños), de las
y las severas deficiencias en la calidad de su cuales, 310 resultaron positivo (el 83.5%
infraestructura y servicios básicos a nivel na- de las internas testeadas); igualmente, se
cional (Sentencia del Tribunal Constitucional tomó la prueba a 79 trabajadores peniten-
recaída en el Exp. 05436-2014-PHC/TC, 2020). ciarios y el 15% salió positivo.19

Así, a pesar de estas medidas, y aunque en de-


terminadas Oficinas Regionales, se redujo el
porcentaje de sobrepoblación, tanto esta como
la condición de hacinamiento persisten. Así,
para octubre de 2020, las cifras del Instituto
Nacional Penitenciario eran las siguientes:

17 Canal N, 10 de junio de 2020.


18 Cfr. Pérez Guadalupe, José Luis y Lucía Nuñovero Cisneros.
Op. Cit.
19 Diario Expreso, 13 de junio de 2020; 24 Horas, Panamericana
Televisión, 11 de junio de 2020.

26
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

SITUACIÓN ACTUAL DE LA CAPACIDAD DE ALBERGUE, SOBREPOBLACIÓN Y HACINAMIENTO SEGÚN OFICINA REGIONAL

Sobre % Sobre
Oficinas Regionales / Capacidad de Población Hacinamiento
% Ocupación Población Población
Establecimiento Penitenciario Albergue (C) Penal (P) (%S>20%)
(S=P-C) (%S)

Totales 40,827 87,754 215% 46,927 115% SI

NORTE - CHICLAYO 6,874 16,407 239% 9,533 139% SI

LIMA - LIMA 17,383 41,942 241% 24,559 141% SI

SUR - AREQUIPA 1,252 3,619 289% 2,367 189% SI

CENTRO - HUANCAYO 2,352 6,395 272% 4,043 172% SI

ORIENTE - HUÁNUCO 3,240 6,216 192% 2,976 92% SI

SUR ORIENTE - CUSCO 2,918 5,309 182% 2,391 82% SI

NOR ORIENTE -SAN MARTÍN 5,352 5,483 102% 131 2% SI

ALTIPLANO - PUNO 1,456 2,383 164% 927 64% SI

Fuente: INPE

Sin perjuicio de ello, también cabe destacar algunas medidas adoptadas para mejorar la salud
de las personas privadas de libertad. Específicamente, en el penal Miguel Castro Castro, de
acuerdo con información del Consejo Nacional Penitenciario (Oficio N° 649-2020-INPE/01, de
fecha 21 de octubre de 2020), dirigido al Viceministro de Justicia, se señaló la adopción de las
siguientes medidas:

Con relación a • Abastecimiento de medicinas y acceso de familiares para envío de medi-


la salud de los cinas a los internos: si bien en los meses de abril a junio de 2020, hubo una
internos y servicios afectación en el flujo de entrega de medicamentos, a octubre de 2020, la
penitenciarios farmacia se encontraba al día en dotación de medicamentos. También los
familiares pueden hacer llegar medicamentos, siempre que cuenten con la
receta médica respectiva.
• Abastecimiento de mascarillas para los internos y EPP para los trabajado-
res del INPE: la totalidad del personal de seguridad y tratamiento del penal
viene recibiendo de manera periódica los elementos de protección personal
(mamelucos, protectores faciales y mascarillas). De igual forma, los internos
vienen recibiendo lotes de mascarillas lavables que fueron donadas por el
Ministerio de Salud y otras que adquirió para dicho propósito el propio INPE.
• Acciones de limpieza y fumigación: esta labor de limpieza y fumigación es
constante en todos los ambientes del establecimiento penitenciario, tanto
por la autoridad penitenciaria, a través de la contratación de servicios de
fumigación, como la organización propia de los internos.

Con relación a la • Se han venido desplegando acciones para mejorar las condiciones de habita-
infraestructura bilidad de la rotonda, tópico y pabellones del establecimiento penitenciario,
penitenciaria lo que ha permitido recuperarlos al 80%.

27
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Con relación a las Situación de las investigaciones penales y administrativas


responsabilidades • Como consecuencia de la muerte de 9 interno, el mismo día de ocurridos los
incurridas hechos, el primer despacho de la Tercera Fiscalía Penal Corporativa de San
Juan de Lurigancho del Distrito de Fiscal de Lima Este dispuso la apertura
de una investigación por delito contra la vida, el cuerpo y la salud de los que
resulten responsables.
• La Segunda Fiscalía Penal Supraprovincial Especializada en delitos de Te-
rrorismo, contra la Humanidad y Delitos Comunes que constituyen violacio-
nes de derechos humanos y conexos del Distrito Fiscal de Lima, dispuso avo-
carse e investigar los hechos ocurrido el 27 de abril, asimismo, se dispuso
la actuación de diligencias en un plazo de 60 días a cargo de la Dirección de
Investigación Criminal de la Policía Nacional del Perú.
• El Consejo Nacional Penitenciario dispuso que la Oficina de Asuntos Inter-
nos eleve un informe pormenorizado sobre el motín acontecido el día 27 de
abril de 2020, identificando la existencia de presuntas responsabilidades de
naturaleza administrativa. Esta Oficina dio cuenta de los hechos ocurridos y
recomendó que se derive a la Secretaría Técnica del Tribunal Disciplinario,
en tanto existirían indicios razonables de responsabilidad en servidores pe-
nitenciarios.
• En atención a lo anterior, se remitió los actuados de la indagación prelimi-
nar efectuada por la Oficina de Asuntos Internos a la Secretaría Técnica del
Tribunal Disciplinario, para la investigación y determinación de responsabili-
dades en el ámbito administrativo.

Medidas preventivas y correctivas


Aun cuando no hay un informe definitivo sobre las responsabilidades
administrativas y/o penales que pudieran existir, en tanto el informe de la
Oficina de Asuntos Internos identifica aspectos de seguridad que requieren
ser reforzados, se tomaron las siguientes medidas:
• Remisión de memorando a los directores regionales y de penales recordan-
do la necesidad de evaluación detallada de los reportes de inteligencia refe-
ridos a actos de violencia o planes de fuga de la población privada de libertad
y, sobre todo, adoptar de manera inmediata todas las medidas que aseguren
la neutralización de los mismos; asegurar que los penales cuenten con el
respectivo Estudio de Seguridad y Plan de Seguridad debidamente actua-
lizado; asegurar que los penales cuenten con la dotación de personal de
seguridad, dado que por razones de pandemia, hay un número importantes
que por motivos de salud no está acudiendo a laborar.
• Coordinación con el Viceministerio de Derechos Humanos del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, con el fin de obtener un acompañamiento
para la actualización del Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Fun-
ción Penitenciaria, así como para la realización de acciones de capacitación
y formación en el respeto de derechos fundamentales en el contexto de ac-
ciones de control de motines.

Manejo de visita y de la labor de abogados/as defensores


• El Consejo Nacional Penitenciario, en sesión del 12 de octubre de 2020, acor-
dó establecer como medida alternativa a la visita presencial de los familiares
internos, representantes diplomáticos y de instituciones de asistencia peni-
tenciaria, las llamadas telefónicas y/o videollamadas.
• El Consejo Nacional Penitenciario acordó dejar sin efecto la suspensión de
las visitas en los establecimiento penitenciarios del país, dispuesta mediante
Acta de Consejo de 20 de mayo del 2020, en lo referente a las visitas de abo-
gados/as defensores, con el fin de garantizar el derecho a la defensa de las
personas privadas de libertad.

Si bien es cierto, en los meses que está durando la emergencia sanitaria no resulta tan sencillo
reformar un sistema penitenciario que, como se expuso, lleva décadas con diversas dificulta-
des, esta puede ser una oportunidad de mejora.

Es indispensable que se fortalezcan las acciones para garantizar los derechos de las personas
privadas de libertad. Esto, en tanto aún sigue vigente la emergencia sanitaria por Covid-19; y,

28
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

con un panorama incierto pero con una posi- de diálogo interno para comunicar bien las
ble alza de contagios y mortalidad en la lla- decisiones tomadas (Defensoría del Pue-
mada “segunda ola”, es altamente probable blo, 2020, pág. 15).
que los derechos de las personas privadas de
libertad continúen siendo vulnerados o se en- De estos eventos, destacan los siguientes:
cuentren en riesgo.

a. Motines en establecimientos
penitenciarios en Piura, Chiclayo y
3.3 Motines en centros Trujillo
penitenciarios durante la
emergencia sanitaria por EP Río Seco 18 de Un grupo de internos de dos
Covid-19 – Piura marzo de pabellones se resistieron a
2020 ingresar en sus celdas, alegando
temor al contagio de coronavirus
El mal manejo y la respuesta poco oportuna por no contar con suficiente agua
de las autoridades estatales para garantizar para el aseo e higiene de toda la
la salud de las personas privadas de libertad población penal. En este penal,
que tiene una población de 4118
ante la emergencia sanitaria por Covid-19, privados de libertad, participaron
motivó a que, al interior de las cárceles sur- en el motín aproximadamente 2
gieran protestas y motines. Así, para fines de 000 internos.
abril, ya se habían producido más de 15 mo- El resultado fue 24 heridos.
tines y reyertas en distintos lugares del Perú
(Pérez & Nuñovero, 2020, pág. 131). EP Picsi – 19 de Un grupo de internos protestaron
Chiclayo marzo de en contra de la autoridad
2020 penitenciaria, por el hacinamiento
De acuerdo con información de la Defensoría y temor por el contagio del
del Pueblo, a junio de 2020, acerca de las pro- coronavirus. Fue necesaria la
testas y motines en los establecimientos pe- presencia del personal policial
nitenciarios, estas se basaban en la solicitud para recobrar el orden.
de los internos por mejores condiciones para Como resultado de las operaciones
para retomar el control, se
prevenir el contagio por Covid-19: produjeron 2 personas heridas,
ambos agentes penitenciarios.
Los internos reclaman por el insostenible
hacinamiento de las cárceles que incre- EP Trujillo 22 de Un grupo de internos intentó
menta las posibilidades de contagio; las Varones marzo de fugarse del penal, alegando temor
limitaciones en el ingreso de alimentos de 2020 al contagio de coronavirus.
primera necesidad, mascarillas y guantes; Las acciones para la retoma
del control tuvieron como
también piden mejores condiciones de sa- consecuencia varios heridos,
lubridad, atención médica y más medicinas; siendo los de mayor gravedad 2
y, no están conformes con las restricciones agentes INPE; así como 3 internos,
a las visitas. Por su parte, trabajadores del 2 de los cuales fallecieron.
INPE exigieron para sí mejores condiciones
de seguridad, acceso a pruebas rápidas, y Fuente: Defensoría del Pueblo
que se faciliten implementos y equipos de Tabla: elaboración propia
bioseguridad. De los 26 casos reportados,
el 54% se manifestaron a través de moti- Además de lo expuesto, de acuerdo con el
nes y el 46% fueron concentraciones. Es testimonio de un ex reo del establecimiento
un escenario de tensión que por sus ante- penitenciario de Picsi, Chiclayo, con fecha
cedentes puede llegar a niveles muy altos 17 de abril de 2020, internos de distintos pa-
de violencia. Y así ha sido. En corto tiempo bellones realizaron reclamos para solicitar
se han producido varios casos que incluso al Poder Ejecutivo el otorgamiento de bene-
han derivado en muerte de personas. Es ficios penitenciarios; el otorgamiento de in-
una situación apremiante que demanda un dultos humanitarios; y medidas para evitar
paquete de acciones diversas, y capacidad contagio masivo por Covid-19.

29
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Estos hechos fueron motivados por la exis- A la cita acudieron representantes del Minis-
tencia de internos que presentaban síntomas terio Público, Defensoría del Pueblo, bajo la
de Covid-19, más aún, cuando uno de ellos mediación de la Policía Nacional” (La Repú-
falleció. Ni el Instituto Nacional Penitenciario blica, 2020). En ese marco, los internos de-
ni la Gerencia Regional de Salud confirmaron nunciaron condiciones de hacinamiento y la
esto último al 17 de abril de 2020 (RPP, 2020). provisión de alimentos insalubres (La Oficina
Otras fuentes periodísticas señalaron res- de las Naciones Unidas contra la Droga y el
pecto al motín que “los presos han tomado Delito, 2020).
esto como un acto de protesta, debido a que
no tienen mascarillas, ni artículos de limpie- Al respecto, una fuente confiable informó lo
za, además, las raciones de comida no han siguiente respecto a los hechos ocurridos el
mejorado en el lugar” (El Comercio, 2020). día 14 de abril:

Según el testimonio del mencionado ex inter- El siguiente es un pequeño reporte de


no, hubo daños materiales en el interior del los hechos suscitados en el penal de An-
Penal de Chiclayo, como quema de colcho- dahuaylas, el 13 de abril de 2020 (sic).
nes, se destruyeron computadoras, la exis-
tencia de un forado en la pared. Indicó tam- Aproximadamente a las 5.30 pm. se pro-
bién que uno de los internos fue trasladado dujo un disturbio ocasionado por los inter-
con vida para atención médica, pero falleció. nos varones de dicho penal en momentos
El otro deceso se produjo el día del motín en que ya se disponían a ingresar a sus pabe-
el penal. llones a descansar como cotidianamente
lo hacen.

b. Motín en el establecimiento Todo se desarrollaba normal, el pabellón


penitenciario Pucchún, Camaná, 2 ya había pasado a sus cuadras, pero los
Arequipa del 1 se habían  parapetado en  el patio
del pabellón desobedeciendo las órdenes
El 18 de mayo de 2020, los internos del penal de los técnicos de seguridad de turno, de
de Pucchún, en Camaná, Arequipa, llevaron pasar a sus cuadras;  ante este acto, los
a cabo un motín, solicitando la presencia de internos del pabellón 2 también siguieron
médicos por temor al Covid-19; así como la dicha conducta; por lo que inmediatamen-
presencia de la Defensoría del Pueblo y la te el personal penitenciario de seguridad
prensa (RPP Noticias, 2020). Como resultado había procedido a llamar a los superio-
de estos enfrentamientos, resultaron heri- res, quienes ya estaban de salida al térmi-
dos 6 internos y 8 agentes de seguridad (DW, no de la jornada de trabajo, de modo que
2020). muchos de ellos tuvieron que volver desde
sus casas.

c. Motines en establecimiento En ese interín trataban de buscar el diálo-


penitenciario de Andahuaylas, go, sin mucha respuesta positiva de parte
Apurímac de los internos, por lo que las autoridades
del INPE pidieron la presencia de la policía
Con fecha 14 de abril de 2020, se llevó a cabo nacional de Andahuaylas en el interior del
un motín en el establecimiento penitenciario penal, así como del ejército, en los exterio-
de Andahuaylas, por temor al contagio de Co- res. Lamentablemente, no estuvo la De-
vid-19. fensoría del Pueblo; mientras que  el Mi-
nisterio Público se había  hecho presente
Luego de la protesta, “los internos pidieron recién al promediar las 11.00 pm , cuando
una reunión con las autoridades pertinen- ya prácticamente se había llegado a esta-
tes con la presencia de la prensa para ma- blecer los acuerdos con el pabellón 2.
nifestar su pliego de reclamos y denuncias
de presuntos actos corrupción por parte Finalmente, con la presencia del Fiscal y
del  Instituto Nacional Penitenciario  (INPE). de la prensa, deponiendo los desmanes

30
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

ocasionados por los internos, habían pro- Hasta la fecha de producido el motín no se
cedido a firmar  los acuerdos cerca de las había registrado ningún caso de COVID 19
12.30 de la madrugada. en el penal.

Al inicio de la reyerta, entre el forcejeo Según hicieron conocer los internos, sus
de la puerta de reja uno de los técnicos reclamos eran:
de seguridad fue herido en la frente.  Así
mismo;  otro de los técnicos en el pabe- 1. La alimentación baja en calidad y can-
llón 1 había roseado gas pimienta ante el tidad, pedían el cambio de proveedor.
desorden, por lo que los internos un poco 2. El hacinamiento, porque ha crecido
más calmados siguieron insistiendo hasta la población de reclusos que están en
el día siguiente. casi 700 internos y la infraestructura
es para máximo 200.
A las 6.30 am del día 14 de abril 2020, reci- 3. Tomando en cuenta la pandemia  oca-
bí una llamada de la sub dirección del pe- sionada por el coronavirus, manifies-
nal, pidiéndome estar presente en el diá- tan la desesperación e impotencia en
logo que se reiniciaría con los internos del caso de presentarse en el penal.
pabellón 1, con presencia de autoridades 4. La falta de materiales de limpieza ante
como la Fiscalia, la Defensoría del Pue- esta cruda realidad.
blo la Policía  y las autoridades del INPE, 5. Las sentencias que no guardan pro-
a  reanudarse a las 8.00 am.,  llamada a porcionalidad entre el delito y la pena
la que acudí. (que hay internos que se encuentran
hasta por una fruta robada).
Se dio inicio al diálogo entre ambas par- 6. Existencia de maltratos, coimas, la fal-
tes,  suspendiéndose una hora más tar- ta de visitas y ninguna alternativa para
de debido a que pedían la presencia de suplir la prohibición de las visitas.  
la prensa, a lo que se accedió, reanudán-
dose el diálogo incluso con presencia del A pesar de los acuerdos arribados, la situa-
Jefe de Seguridad de la Región Cusco del ción no mejoró. Prueba de ello es que el día
INPE, que se hizo presente en este acto. 15 de mayo de 2020, se registró el segundo
Finalmente, luego de un amplio debate se motín en dicho establecimiento penitenciario.
llegó a un entendimiento. Los internos le-
vantaron su actitud y se procedió a firmar Según información de medios periodísticos,
el acta respectiva. una persona que cumplía prisión preventiva
había dado positivo al Covid-19, lo que oca-
El mismo día 14 de abril, en horas de la sionó la alarma entre los internos, quienes
tarde, atenta al pedido de útiles de aseo exigían que se les realice pruebas a todos.
y limpieza, procedí a hacer un llamado de Para controlar la situación fue necesaria la
solidaridad por las emisoras locales, en- presencia policial y el uso de gases lacrimó-
contrando eco a la cruzada.  El 15 de abril, genos (El cholo, noticias regionales, 2020).
en horas de la tarde se hizo entrega de
dichos artículos que en la medida de las
posibilidades se pudo juntar. d. Motín en establecimiento
penitenciario Ex- Yanamilla,
Todo lo sucedido no pasó a mayores, ha- Ayacucho
biéndose normalizado casi de inmediato,
con el pedido de los internos que sus re- Con fecha 30 de marzo de 2020, internos del
clamos fueran presentados a las instan- establecimiento penitenciario de máxima
cias penitenciarias nacionales y regio- seguridad tomaron techos y patios, argu-
nales, así como a las demás autoridades mentando temor por contagio de Covid-19.
pertinentes y a ello se comprometió la El Informe N° 005-2021-INPE/ORC-HYO-EP-
Defensoría del Pueblo y el seguimiento de AYCH-JDS, de fecha 13 de enero 2021 señala
los presentes en la negociación. lo siguiente respecto a los hechos:

31
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ANTECEDENTES.- Que, el día 30 de mar- de ello se procedieron a libertar a los


zo del 2020, siendo aproximadamente trabajadores del INPE que fueron rehe-
las 10.55 horas, diferentes internos, rea- nes, posterior a ello lo internos de ma-
lizaron motín e intento de fuga, seguida nera voluntaria retornaron a sus res-
de toma de rehenes a trabajadores del pectivos pabellones donde el personal
INPE, acción negativa que se desarrolló del INPE procedió a realizar la verifica-
hasta las 17.00 horas aproximadamente, ción nominal y numeral de la población
el tiempo en el cual las autoridades (per- interna de cada uno de los respectivos
sonal de seguridad) conminaron a los in- pabellones, todo ello en presencia de
ternos revoltosos a deponer de su acción representantes del Ministerio Público y
negativo, dando resultado en la población Policía Nacional del Perú y director del
interna quienes liberaron los servidores recinto penal, quienes garantizaron el
que estuvieron como rehenes, y posterior respeto de los derechos fundamenta-
a ello se retomó el control del recinto pe- les – Derechos humanos de cada uno
nal existió pérdida y destrozos de algunos de los internos.
equipos logísticos, aunado a ello deterioro b. Posterior a los hechos suscitados ya
de la infraestructura (…). descritos en los párrafos precedentes
el jefe de seguridad procedió a reali-
Según el Comunicado N° 10-2020-INPE, la zar la documentación correspondiente
autoridad penitenciaria activó los protocolos sobre este hecho, proponiendo el tras-
de seguridad y, conjuntamente, con la Defen- lado de interno identificados en los he-
soría del Pueblo, Ministerio Público y Policía chos negativos.
Nacional, procedieron a disuadir de continuar c. En una coordinación con las autori-
con la protesta. Además, se contó con el apo- dades de la Oficina Regional Centro
yo del Ejército para extremar las medidas de Huancayo se realizó el traslado de
seguridad en la parte externa del estableci- xxxxx [sic] internos al establecimien-
miento penitenciario. to penitenciario de Huancayo, ello por
medidas de seguridad penitenciaria.
El Informe N° 005-2021-INPE/ORC-HYO-EP- d. El Director del recinto penal formu-
AYCH-JDS, de fecha 13 de enero 2021, pro- ló denuncia ante el Ministerio Público
fundiza en las acciones realizadas ante el contra los internos involucrados en
motín, señalando: este hecho negativo.

ACCIONES REALIZADAS ANTE DICHO El comunicado N° 10-2020-INPE también


ACCIONES NEGATIVO: señala que, el mismo día, lograron con-
a. Durante el desarrollo de esta acción trolar la protesta, sin heridos por parte del
negativa el personal de seguridad personal del INPE, ni de interno. Asimismo,
(grupo que se encontraba en la excusa recalcó que, de la población penitenciaria
principal y algunos que se percataron de 2839 personas, solo 50 participaron en la
de esta acción negativa, se organiza- protesta. Ahora bien, mediante Acta Extraor-
ron y pusieron en práctica el plan anti dinaria de Consejo Técnico Penitenciario N°
motines, logran repeler a los internos 205-2020-INPE/20-422-CTP, de fecha 4 de
insurgentes para lo cual realizaron abril de 2020, se propone el traslado de 26
disparos disuasivos de perdigones internos por medidas de seguridad.
de goma, ello en tanto se constituyan
las fuerzas amigas que son la Policía De acuerdo con una fuente confiable que tuvo
Nacional del Perú conjuntamente con acceso al testimonio de un interno:
ellos los representantes del Ministe-
rio Público; durante el desarrollo del (…) [E]l motín no fue preparado con antici-
presente las autoridades – Director del pación, o divulgado por los pabellones, “de
recinto penal entablaron una mesa de hecho a todos les cayó de sorpresa”, lo que
diálogo con los internos representan- se tenia conocimiento era, presentar bajo
tes de esta acción negativa con quienes documento, sus reclamos por la falta de
se llegó a un acuerdo y como resultado atención médica, por el restringir de visitas

32
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

y el maltrato de los técnicos del INPE, pero te confiable, se manifestó que los internos
esto se realizó de forma pacífica y ordenada, tenían más restricciones:
liderada por los delegados de los talleres. Después de este motín, los internos tienen
mayores restricciones, cambiaron las líneas
Sin embargo, los internos que estaban cas- telefónicas, los técnicos cobran por ir al ser-
tigados, y se encontraban en régimen, (lan- vicio higiénico, no se les da las facilidades a
cheados) no estuvieron conforme e iniciaron los internos adultos mayores para ir al ser-
el motín con violencia. vicio por las noches, también cobran para ir
a las áreas legal, de asistencia social, o al
(…) [C]uando los internos que se encontra- tópico, y si se encuentran con algún dolor,
ban en régimen, castigados y lancheados sólo les recetan paracetamol como medica-
ingresaron de manera violenta, tomaron mento para todas las dolencias.
como rehenes a 6 personas; entre ellos es-
taba el actual jefe de seguridad, sr. Ronald, y El cobro de los técnicos y personal adminis-
dos técnicos femeninos. Dos de los rehenes trativo (legal, asistencia social y tópico y de-
eran técnicos que abusaban de su autori- más áreas) por darles algunas facilidades,
dad, a quienes los maltrataron y se desqui- es excesio, pues exigen más de trescientos
tron con violencia. soles, dinero que no pueden pagar.

Quemaron la oficina de trabajo y educación,


el fuego llegó a quemar parte de la Capilla e. Motín en el Establecimiento
que se encuentra en el segundo piso, perju- Penitenciario Ancón I (Piedras
dicando la pared de la Capilla y retrasando Gordas)
los trámites de los internos que habían pre-
sentado sus documentos. Con fecha 13 de abril de 2020, un motín ocu-
También quisieron ingresar al pabellón de rrió en el establecimiento penitenciario. Se-
las mujeres, armados de cuchillo grandes. gún fuentes periodísticas, “los internos in-
cendiaron colchones y esto provocó el ingreso
El interno de dicho establecimiento peniten- de personal policial. En vídeos que fueron
ciario agregó lo siguiente: grabados por los propios internos, se escu-
chan disparos, probablemente de perdigones
“…Esa misma noche, nos sacaron al patio o balas de goma” (Pasión por el Derecho,
y los técnicos nos molieron a golpes, a mí 2020). El motivo del motín también se debió
me rompieron las costillas y mi rodilla me al temor por el contagio de Covid-19 (RPP
duele a causa de la brutalidad de los técni- Noticias, 2020).
cos, “lanchearon” a varios internos, y varios
de nosotros fuimos cambiados de pabellón. Según testimonio de un ex interno del régi-
Un grupo de nosotros no tenía nada que ver men especial de Ancón, que en el momento
con el motín y el saqueo de los bienes del de los hechos aún estaba en cárcel, la protes-
Estado, sin embargo, nos encerraron a nue- ta se inició con un interno que solicitaba ser
ve de mis compañeros y a mí en régimen, llevado al tópico. Así, expresó lo siguiente:
por 15 días, y después nos enviaron al pabe-
llón de máxima por 5 meses, algunos hasta Antes del motín ya estaba el tema del es-
más, felizmente volví a mi pabellón, pero no cándalo de la pandemia, del virus, ya habían
puedo ni dormir de la preocupación por la cancelado las visitas y de cierta manera una
amenaza de los técnicos y del director de sensación de abandono porque el tópico no
llevarme a otro penal. Para regresar a mi estaba funcionando y llegó una virosis muy
pabellón tuve que pagar, era excesivo, si no, fuerte y todo el pabellón estaba enfermo, no
no podría recibir ningún beneficio para ami- habían pastillas (realmente las únicas pas-
norar mi pena…” tillas que había en el pabellón las mandé a
traer yo como 600 de paracetamol y como
Respecto a las medidas adoptadas con pos- 300 dosis de azitromicina) y había un chico
terioridad al motín, de acuerdo con una fuen- que llevaba 3 o 4 días pidiendo el favor que
lo bajaran al tópico y no le respondían, no le

33
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

decían nada, no le prestaron atención. En Realmente cuando ellos tomaron el control


la última noche el chico hizo mucha bulla fue a la fuerza y fue una cosa salvaje, cla-
como para que lo sacaran al tópico: nunca ramente la cantidad de gente morada y con
hicieron caso. Ese día, cuando abrieron la hematomas fuertes fue… una cosa salvaje.
puerta del patio, él se subió como a la parte Afortunadamente pues no hubo en nuestro
de arriba, entre los dos pabellones, entre el pabellón, a parte gente muy golpeada, que
8 y el 7 (el chico era del 8). Entonces el chi- alguno se demoró 2/3 meses para recu-
co se montó y el 7 también estaba abierto perarse de todas las contusiones, no hubo
y ya que como todo el mundo estaba como como mayores heridos. Yo realmente la Po-
en represión y en el momento en que él se licía nunca la vi. Todo eso fue como lo que
paró y empezó a decir que no tenían medici- rodeó el motín y lo que lo causó: una perso-
na el pabellón y 7 también, como dicen acá na que llevaba como 3 o 4 día pidiendo asis-
separó, inmediatamente la bulla se escuchó tencia, nunca lo atendieron y el hombre se
en el 9 y en el 10; inmediatamente subió el paró y la otra gente como el efecto de ola y
INPE, el director y ellos empezaron pues se separó.
como a tratar de calmar las cosas, pero
también empezaron a disparar este tema de Sumado a estos hechos, hubo un plantón de
goma. De ahí pa delante pues ya se desató 120 trabajadores penitenciarios; puesto que
el tema, realmente estuvo como un par de no contaban con implementos de bioseguri-
horas donde hubo mucho enfrentamiento, dad y exigían un bono extraordinario (Pasión
tengo entendido que la policía también lle- por el Derecho, 2020).
gó en el pabellón. Yo lo puedo hablar des-
de el 8: se estaba pidiendo la presencia de
la Fiscalía como para hacer un reclamo. El f. Motín en el establecimiento
director llegó tratando de mediar, diciendo penitenciario Modelo Ancón II
que querían, para no entrar, pero la gente
del pabellón no lo quiso hacer. Después, por Con fecha 29 de abril se llevó a cabo una pro-
ahí una media hora, una hora, empezaron a testa en el establecimiento penitenciario An-
tirar los gases lacrimógenos y entrar. cón II. Esta protesta se dio a partir del temor
generado por la muerte de un interno presun-
Cuando entraron realmente eso fue una tamente a causa de Covid-19 (Perú21, 2020).
cosa brutal y fuera del humano porque en- Los familiares de los internos indicaron que
traron con mucha fuerza. Un mismo encau- llevan alimentos y medicinas a los reos; pero
sado mío, y yo creo que él estaría también que fueron desalojados. Asimismo, denun-
dispuesto como a hablar, le partieron un ciaron que no se les entregaban a los reos
palo en la cabeza y el otro en el cuerpo; él mascarillas ni medicinas (CanalN, 2020).
tuvo morados en el cuerpo por ahí 3 meses,
realmente no sé cómo no tuvo ningún tipo De acuerdo con información de una fuente
de fractura. A la gente que estaba en el patio confiable, los hechos se desarrollaron de la
ellos llegaron como arrasando y quebran- siguiente manera:
do palos; realmente yo no me explico por
qué no hubo muertos, porque la forma en El motín solo se dio en el Módulo III, res-
que ellos golpearon fue bastante, bastante, ponsabilizando a los internos del Pabellón
bastante fuerte hasta que lograron tener el 3 A; que albergaba aproximadamente 95
control de del pabellón como tal. De ahí lle- internos, todos ellos, en el mes de Octubre
go lo que se conoce como la GOES y toma- del 2019, habían sido trasladados del Penal
ron el control del pabellón, nos encerraron a Ancón I.
todos y nos dejaron encerrados así por unas
15 horas más o menos. También hubo participación de los jóvenes
infractores internos del pabellón 1 A del
Realmente no hubo como demás persona mismo módulo. Responsabiliza a los adultos
que intervino, solo el INPE y la (…) de ese pabellón (los mayores de 18 que pro-
vienen de “Maranguita” cuando alcanzan la
mayoría de edad). Rompieron sillas, mesas,

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La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

el kiosko de venta que hay en el patio del para ingresos de internos. Este cuenta con 12
área de trabajo, intentaron lanzar el balón celdas de 4 literas con baño, también posee
de gas de la cocina del economato. una ventilación adecuada y espacio suficien-
Para calmar la situación la dirección solici- te para el cumplimiento del distanciamiento
tó apoyo de la policía del sector, distrito de social, a fin de evitar la propagación del Co-
Ancón. vid-19 (El Comercio, 2020).

El motín no fue de gran envergadura en el


penal, en los otros pabellones y módulos no g. Motín en Establecimiento
se dio ningún percance. Penitenciario de Huancayo, Junín

Posteriormente al motín, la dirección ges- El 27 de abril de 2020 se desarrolló en el es-


tionó el traslado de dos internos a quienes tablecimiento penitenciario de Huancayo un
les atribuyó la responsabilidad de haber motín, el cual fue controlado. El pabellón D
promovido e iniciado el motín. fue quien inició esta protesta quemando col-
chones, solicitando que se les efectúen prue-
Un interno del pabellón en donde ocurrieron bas de Covid-19, tras la muerte de un interno
los hechos, brindó una pequeña información (CanalN, 2020).
referida a cómo se controló el motín, seña-
lando que esto ocurrió con mucha violencia, Además, el jefe del Instituto Nacional Peni-
todos los internos del pabellón fueron gol- tenciario indicó que uno de los internos fa-
peados, hasta aquellos que no habían tenido llecidos dio negativo para Covid-19 y que el
participación y que permanecieron en el pa- otro se encontraba en evaluación. Asimismo,
tio del pabellón. En su caso, señala que él se señaló que el motín fue motivado porque al-
encontraba lavando su ropa en el lavadero gunos internos no pueden acceder a las gra-
cuando ingresaron los policías y lo golpea- cias presidenciales, en tanto son agresores
ron tanto que quedó tres meses imposibi- sexuales.
litado de realizar sus actividades normales
debido a la fuerte golpiza recibida. Igual ma- Según información proporcionada por el Es-
nifiesta que sucedió con otros internos. Se- tablecimiento Penitenciario de Huancayo, a
ñala también que él sabe del caso de uno de través del informe N° 058-2020-INPE/20-
los internos que fue trasladado a otro penal 411, se relatan los hechos ocurridos el día 27
atribuyéndole la responsabilidad del motín y de abril de 2020, a partir de lo expuesto por el
que no habría sido responsable. alcaide de servicio el día de los hechos:

Los familiares también indicaron que no se 1. (…) [A] raíz del fallecimiento de los inter-
les había informado sobre la situación al in- nos QUISPE DE LA CRUZ Carlos y MANRI-
terior de los penales, durante los hechos; y, QUE TORRES Lorenzo Teófilo, ocurrido en
que se habrían efectuado disparos con armas el Hospital Daniel alcaide [sic] Carrión de
de fuego a quemarropa (CanalN, 2020). Por la ciudad de Huncayo, presumiblemente
lo expuesto, parecería que habría ocurrido un con diagnóstico de COVID-19 POSITIVO, a
indebido uso de la fuerza público en el marco las 07:50 horas del 27 de abril de 2020, se
de restablecer el orden en el establecimiento dio inicio a un motín en los pabellones 1,
penitenciario; sin embargo, no hay mayor in- 2 y 3 del Establecimiento Penitenciario de
formación. Huancayo y como consecuencia de dicho
motín se produjeron los siguientes he-
Ahora bien, también cabe señalar que luego chos:
de los hechos se implementaron algunas dis-
posiciones en beneficio de los internos. Así, • Se quebrantaron las puertas de acce-
64 internos pudieron tomar contacto con sus so de los pabellones 2 y 3, realizando
familias de manera virtual, gracias a la im- un forado en la puerta de los pabello-
plementación del módulo itinerante de lla- nes, el mismo que al ser de ladrillo fue
madas (Perú21, 2020). Por otro lado, también fácilmente derribado por los internos
se inauguró un establecimiento transitorio de los citados pabellones. Asimismo,

35
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

los internos del pabellón 3 hicieron caide saliente PAUCAR ORIHUELA David Y
un pequeño forado que colinda con la EL Alcaide entrante TORRES LOPEZ Héc-
parte perimetral del E.P. al costado tor, sin otra novedad que resaltar.
de la caza fuera donde está ubicado el
Grupo Electrógeno, realizaron distur- 3. A consecuencia de la medida de fuerza
bios rompiendo las concertinas del pa- protagonizada por los internos (motín); no
tio principal, alcanzando la garita del se produjeron ningún daño a la integridad
personal de seguridad en cuyo lugar física del personal INPE ni de la población
destruyeron el equipo de cómputo del penal, es decir que no evacuó a ninguna
Poder Judicial. persona por algún tipo de herida u otro,
• En referencia al pabellón 1, los inter- que haya puesto en peligro su integridad
nos realizaron destrozos al interior de física.
su pabellón, deteriorando el cableado
eléctrico y el cableado de los teléfo- 4. Posterior a la medida de fuerza el alcaide
nos, dejando inutilizados 16 teléfonos, de servicio en coordinación con el directo
siendo reducidos con la utilización de del penal Jefe de destacamento policial,
gases lacrimógenos y cartuchos de adoptaron las medidas de seguridad per-
goma. tinentes, a fin de que se produjo [sic] al-
• A consecuencia del derribamiento de gún hecho que pudiera atentar en contra
la puerta del pabellón 2, los internos de la seguridad integral del penal, dando
alcanzaron el girón hasta la reja que cuenta de todo los actuados a la Fiscalía
está ubicado frente al ambiente de Penal Corporativa de la Fiscalía de Chu-
meditación, motivando que el personal paca.
se repliegue cerrándose la citada reja y
teniendo que utilizarse granadas lacri- MEDIDAS ADOPTADAS:
mógenas, cartuchos de goma, varas de (…)
ley, gases spray y otros, para impedir Con la finalidad de prevenir que algún he-
que los internos puedan traspasar la cho similar pueda repetirse, se coordinó
citad reja y alcanzar la Alcaidía del pe- con la Policía Nacional del Perú y el Minis-
nal, para cuya contención se contó con terio Público y se ejecutó una revisión ex-
el persona de seguridad entrante, sa- traordinaria (requisa), con la finalidad de
liente y administrativos, a consecuen- erradicar cualquier tipo de objetos con-
cia de la medida de fuerza los internos tundentes, armas blancas y otros artícu-
del citado pabellón destruyeron el los prohibidos que puedan atentar contra
equipo de Cómputo del Poder Judicial la seguridad integral del penal.
que está ubicado en la garita de con-
trol de seguridad del personal INPE. Se ha reforzado el número de personal de
seguridad con el apoyo de personal volun-
2. De acuerdo a la información proporcio- tario de los penales de Huancavelica, a
nada por el alcaide que estuvo de ser- Oroya y otros de la Región Centro, los mis-
vicio el citado día (27 de abril del 2020), mo que sumados a los ya existentes, a fin
siendo aproximadamente las 10:00 horas de contener cualquier tipo de medidas de
con apoyo del personal de seguridad en- fuerza que en un fututo pudiese realizar-
trante y saliente, personal administrativo se, asimismo se ha hecho el requerimien-
y personal policial, utilizando el uso de to de personal de seguridad en un mínimo
la fuerza, los internos fueron reducido y de 50 efectivos ante la Oficinal Regional
encerrados en sus ambientes, iniciándose Centro, a fin de reforzar la seguridad inte-
dicho encierro en el pabellón 3, pabellón gral del penal y prevenir que alguna medi-
2 y pabellón1, resaltando que también se da de fuerza o hecho de protesta se vuelva
contó con el apoyo del personal de segu- a producir al interior del penal.
ridad de los penales de Concepción, Jauja
y funcionarios de la Oficina Regional Cen- RESPONSABILIDADES:
tro, procediéndose a efectuar el relevo Si bien es cierto que la medida de protes-
respectivo a las 11.00 horas, entre el Al- ta ejecutada por los internos, fue a conse-

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La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

cuencia y contagio de medidas de protesta gen de las Mercedes” en Chanchamayo. Los


que se venía ejecutan [sic] en otros penales internos quemaron colchones a modo de pro-
del país, tomando como pretexto el temor testa, en tanto solicitaban mejores condicio-
al contagio del virus COVID-19, no se ha nes de alimentación y médicas; ya que temía
podido identificar e individualizar fehacien- contagiarse de Covid-19 (Perú21, 2020).
temente a los internos responsables de la
medida de protesta, toda vez que la parti- De acuerdo con el Acta de Consejo Técnico
cipación en dicha medida fue masiva por Penitenciario N° 0059-2020-INPE/20-413, de
parte de la población penal, sin embargo fecha 14 de mayo, se indica:
de acuerdo a indagaciones de inteligencia
posteriores a los hechos de la medida de CONSIDERANDO:
fuerza se ha podido identificar a un grupo Que, evacuado el informe del Jefe de
de internos que habrían tenido activa par- Seguridad Penitenciaria en el cual ad-
ticipación en el motín, en calidad de cabe- junta ACTA FISCAL, INFORME N°
cillas o incitadores, para cuyo efecto se ha 010-2020-INPE/20-413-G-02-MACR, IN-
elaborado el expediente respectivo, a fin de FORME N° 013-2020-INPE/20-413-G.02-
que los citados internos sean trasladados ALC-MRO, OFICIO N° 123-2020-INPE/20-
a otro establecimiento penal del país por 41-JDS, OFICIO N° 2020-INPE/20-413-JDS
medidas de seguridad penitenciaria (…). [sic] y manifestaciones de los internos
involucrados en el motín ocurridos en el
Referente a la responsabilidad del perso- Pabellón 02 el día sábado 25 de abril del
nal de seguridad, no se ha identificado o 2020, poniendo como excusa la pandemia
individualizado responsabilidad funcional nacional del COVID-19, hecho que ocasio-
en ningún personal de seguridad en vis- nó la quema de colchones, bancas, sillas
ta que lo cuitado [sic] en día 27 de abril y otros enseres de sus compañeros, el
del 2020, gran número de personal de rechazo a la alimentación (Almuerzo) del
seguridad se encontraba contagiado del día de los hechos y el desacato y falta de
virus COVID-19, y la cantidad de efectivos respeto al personal de Seguridad.
era insuficiente para controlar medida de
fuerza (motín). Debido a estos hechos y, habiendo reconoci-
do a las personas implicadas en el motín, se
Ahora bien, respecto al motín, el Ministerio impuso sanción disciplinaria en su contra. En
Público, en la Disposición Fiscal N° 03, de unos casos, se impuso como sanción el ais-
fecha 19 de noviembre de 2020, del caso N° lamiento en el ambiente de meditación por 30
2206060500-2020-428-0, señaló que no pro- días; en otros casos, con privación de paseos
cedía formalizar investigación preparatoria o actos recreativos comunes por un plazo de
conta L.Q.R.R (un interno), por la presunta 30 días.
comisión del delito contra los poderes del
Estado y el orden constitucional, en la mo-
dalidad de motín. Esto debido a que no se i. Motín en el Establecimiento
habían podido identificar o individualizar a Penitenciario Miguel Castro
los responsables; puesto que, los internos se Castro
encontraban cubiertos, con trapos y mascari-
llas, y, porque habían pabellones sin cámara El día 27 de abril de 2020, se llevó a cabo un
de video vigilancia y otros en donde se había motín en el establecimiento penal Miguel
destruido la cámara en el marco del motín. Castro Castro. En el marco de los hechos, 9
internos resultados muertos (Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los
h. Motín en el Establecimiento Derechos Humanos, 2021, pág. 4).
Penitenciario “Virgen de las
Mercedes” en Chanchamayo Según el testimonio de un ex interno del Es-
tablecimiento Penitenciario Castro Castro,
El día 25 de abril de 2020, se reportó un mo- los delegados de los internos habían coor-
tín en el establecimiento penitenciario “Vir- dinado con el Director del Establecimiento

37
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Penitenciario la realización de una protesta da y desde allí iba a supervisar toda la pro-
pacífica, a la cual accedió. Incluso, señala testa.
que días antes habían redactado un escrito
dirigido al Congreso con la firma de todos los La noche anterior, del pabellón 4A había fa-
internos. En sus palabras: llecido un compañero y no querían ingresar
a sacar el cadáver. Llevaban horas recla-
La población empezó a organizarse para re- mando y nadie les hacía caso, ese fue el de-
clamar, para llamar la atención de afuera, tonante para que la protesta se desbordara
de las autoridades, días antes del motín se y se saliera de todo lo coordinado.
hizo un escrito para el Congreso con la fir-
ma de todos los internos. Teníamos una lista Empezamos el reclamo a la hora programa-
de reclamos y pedidos para las autoridades, da, con nuestros carteles en las ventanas,
para el gobierno, el Ministerio de Justicia, gritando y haciendo bulla, el director nos
el Poder Judicial… Pedíamos libertad para miraba desde la rotunda y nos decía “bien,
los que les faltaba poco tiempo para cumplir bien”.
su condena, para los adultos mayores, para
los enfermos…El maltrato que daban en el En eso estábamos, cuando no faltó uno que
tópico era otro punto del reclamo, había solo empezó, un desadaptado en el pabellón
un médico que iba de pabellón en pabellón, 4A, donde estaba el muertito, porque en el
como poniendo “pañitos fríos”, había mucha penal hay de todo, hay gente que respeta y
tensión. En esos tiempos ya nos empeza- gente que pierde totalmente el control, ellos
ron a recortar los alimentos: el azúcar, el fueron los que ocasionaron todo, la mayoría
arroz, así. La paila se mejoraba solo de los quería hacer escuchar su voz.
empleados, en el tópico la medicina se ne-
gociaba (siempre se negocia), el delegado En el 4A rompieron el candado del pabellón
de salud comentaba que sí había medicina y salieron con toda la rabia a la rotonda, les
pero se negociaba y por eso se decía que no siguió el 3A y de ahí se contagiaron los otros
había, aunque sí llegó un momento en que pabellones y como no había ningún técnico
ya no había y Capellanía regaló al penal, eso en los pabellones, porque estaban en la hora
nos alivió. de su refrigerio, rompieron los candados y
Nos organizamos también para preparar todos fueron a la rotonda. Hacia allá salie-
ollas comunes de yerbas, la gente se orga- ron mayormente los pabellones que tienen
niza bien y es muy unida. puerta de acceso a la rotonda, los del 5B,
5A, 3A, 3B, 4A. Fueron 5 los pabellones que
El 27 de abril fue el motín. Días previos to- salieron. Además, en esos pabellones rom-
dos los delegados se reunieron y convoca- pieron las ventanas y saltaron por el techo
ron al director para organizar el reclamo, él para llegar a la rotonda. Cuando el director
se llevaba bien con los delegados. Aprobó la los vio se fue corriendo porque estaba solo.
protesta porque todo iba a ser pacífico, se
dio luz verde para hacerlo. En los otros pabellones seguíamos haciendo
la protesta como se acordó. Mi pabellón no
Agrega que, durante la emergencia sanita- salió.
ria, recortaron los alimentos y solo había un
médico en el tópico, que iba de pabellón en Ya en la rotonda, quemaron la biblioteca, sa-
pabellón. Además, la medicina se negociaba; caron los libros, los quemaron, también el
cuando ya no hubo medicina, fue la Capella- tallercito de manualidades de capellanía y
nía quien la donó. todas las cosas las sacaban y empezaron a
quemar. El salón de cómputo, las computa-
Respecto a los hechos ocurrido el día 27 de doras, los muebles. Todo el disturbio fue en
abril, señala lo siguiente: la rotunda. El 4B tomó el techo, el 6B, el 6A,
subieron a los techos, el 3A y todos los que
Se había coordinado que se realizaría entre estuvieron en rotunda subieron por el techo
las 12 m. o 12.30, a la hora del refrigerio de de capellanía, tiraban las cosas para que-
los técnicos, el Director estaría en la rotun- marlas en la rotonda.

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La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Al momento de la quema los técnicos del se escuchó que abrieron las rejas y sacaban
INPE empezaron a lanzar bombas lacrimó- el cadáver.
genas y todos los que no habíamos salido de
nuestro pabellón, tuvimos que concentrar- Fue mentira lo del intento de fuga, todos los
nos en los patios. El INPE empezó a disparar muertos fueron dentro de pabellones y en la
perdigones, eran disparos a matar, de frente rotonda, lo que pasó fue que movieron los
al cuerpo. Los internos solo tenían piedras. cadáveres por la noche y los ubicaron afuera
Los técnicos del INPE subieron a los techos como para dar esa versión de la fuga. Eso
y desde ahí nos disparaban a los internos pasó en mi pabellón.
que estábamos en los patios. Yo vi caer a va-
rios heridos, hasta un compañero se murió a La policía llegó cuando ya todo estaba con-
mi costado. El INPE fue quien controló todo, trolado, llegó a ver la rotonda, a recoger
pero hubo abuso de autoridad. perdigones, solo hasta ahí llegó. Ni ese día,
ni los días siguientes llegó nadie más, a mi
Un caso se dio en mi pabellón. Nosotros pabellón no llegó nadie. No llegó nadie a sa-
decíamos “hay que alejarnos de las venta- ber nada más.
nas” pero hubo uno que se quedó gritando
en la ventana, entonces un técnico le dio Al día siguiente el INPE anunció 9 muertos
un tiro de perdigón y lo dejó medio muer- pero luego por la televisión salió que 1 de
to, inconciente. Otros compañeros lo fueron los anunciados apareció vivo, por eso dijeron
a auxiliar porque estaba desangrándose, 8 muertos; pero, por ejemplo, no se sabe si
“ayuda que aquí hay un herido”, gritaban. estaba contado entre los fallecidos mi com-
Lo sacaron al patio y lo pusieron sobre una pañero que murió 3 días después en el hos-
mesa para que los del INPE que estaban en pital y así como él no sé si hubo otros y los
el techo lo vieran, pero ellos seguían dispa- contaron como muertos producto del motín.
rando y uno de esos disparon le cayó a mi
compañero que estaba a mi costado, a él lo El mismo día de los hechos, el Instituto Na-
vi fallecer casi inmediatamente que recibió cional Penitenciario emitió el Comunicado N°
el disparo en el estómago, y todo por pedir 14-2020-INPE, manifestando lo siguiente:
ayuda para un herido.
1. Con fecha 27ABRIL2020, siendo las 12:26
A otro compañero le dieron un tiro en el horas, los internos de 9 de los 14 pabe-
ojo y lo perdió, a otro en la pierna, a otro lo llones del Establecimiento Penitenciario
llevaron al hospital y murió ahí a los 3 días, (EP) Miguel Castro Castro protagonizaron
porque le perforaron el pulmón. actos de violencia y vandalismo, iniciando
un motín provistos de armas punzo pene-
Como a las 3.30 a 3.45 de la tarde se con- trantes y objetos contundentes, con que-
troló el motín. El INPE fue el que tomó el ma de colchones y destrucción de parte
control, la policía no ingresó, el GOES (Gru- de la infraestructura interna de los pa-
po de Operaciones Especiales del INPE) in- bellones, llegando a la zona denominada
gresó cuando ya se había controlado todo. rotonda, logrando subir a los techos con el
Empezaron a bajar a todos los que estaban objetivo de impedir el acceso de las Fuer-
en el techo, golpeándolos. Empezaron a gol- zas del Orden arrojándoles piedras y de-
pear a todos, les dieron de alma, cuando ya más objetos contundentes, y así facilitar
todos estaban vencidos y rendidos, con esa una fuga masiva de internos.
rabia que tenían los del INPE querían matar
al mundo. 2. De inmediato, la máxima autoridad del
EP, conforme a los protocolos de segu-
A los heridos se los llevaron y al muertito de ridad, dispuso el ingreso de personal de
mi pabellón lo dejaron hasta la noche por- seguridad penitenciaria a los referidos
que dijeron que no lo podían mover hasta pabellones, contando con el apoyo 200
que llegara el Fiscal, pero, no llegó ningún efectivos de la Policía Nacional para re-
Fiscal y a eso de las 10 o las 11 de la noche forzar la seguridad interna y externa del
EP. Asimismo, se hizo de conocimiento

39
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

de los hechos al Ministerio Público para 6. Finalmente, el INPE será inflexible ante
que intervengan en el marco de sus com- cualquier acto de indisciplina que vulnere
petencias, y garantizar que las acciones la seguridad de los penales y exhorta a la
para el restablecimiento del orden dentro población penitenciaria a mantener una
del EP se circunscriban en los márgenes convivencia pacífica, sobre todo encon-
de la legalidad. trándonos en una emergencia nacional
que aqueja no solo al sistema penitencia-
3. Siendo las 16:45 horas, aproximadamente, rio, sino a toda la ciudadanía.
los agentes de seguridad penitenciarios
lograron reducir a los internos, retoman- Ahora bien, de acuerdo con información pro-
do el control y procediendo a realizar el porcionada por el Instituto Nacional Peniten-
encierro general, previa revisión corporal ciario que profundiza en lo anterior, a través
de los internos. Producto del develamien- del Oficio N° 731-2020-INPE/P, de fecha 7
to del motín se registró el fallecimiento de de diciembre de 2020, el mismo día en que
nueve (09) internos identificados como: ocurrieron los hechos, el primer despacho
Henry Silva Ramírez (homicidio califica- de la Tercera Fiscalía Penal Corporativa de
do), Jorge Luis Tirado Travel (Robo agra- San Juan de Lurigancho del Distrito Fiscal de
vado), Alex Villegas Villena (homicidio ca- Lima Este dispuso la apertura de una inves-
lificado), Mario Coronado Ortiz (Violación tigación por el delito contra el cuerpo y la sa-
sexual), Juan Carlos Camacho Quezada lud de quienes fueran responsables. Sumado
(Robo agravado), Héctor Palomino Alfa- a ello, la Presidencia del Consejo Nacional
ro (Robo agravado), Elías Lazo Huaylino Penitenciario dispuso que la Oficina de Asun-
(TID), Jaime Tasayco Canela (Feminicidio), tos Internos eleve un informe pormenorizado
y Efraín Ticlla Huachaca (Robo agrava- sobre el motín, identificando la existencia de
do).        Paralelamente resultaron heridos presuntas responsabilidades de naturaleza
los internos José María Málaga Morla (Fe- administrativa.
minicidio) y Roberto Domínguez Mullisaca
(TID) así como 60 agentes penitenciarios y El informe de la Oficina de Asuntos Inter-
5 efectivos policiales. nos (Informe N° 087-2020-INPE/06) inicia
efectuando el recuento de los hechos, de
4. El INPE reafirma su compromiso de man- acuerdo con la documentación de recepción
tener el orden dentro de todos los penales por el Establecimiento Penitenciario Miguel
del país,  controlando los actos de violen- Castro Castro. Este recuento inicia seña-
cia que vulneran la seguridad y afecten la lando que, mediante Nota de Información
integridad y la vida de los internos y los N° 005-2020-INPE-EPMCC, de fecha 13 de
servidores penitenciarios. En ese senti- abril de 2020, se informó al Subdirector de
do, si bien entiende la preocupación de la Seguridad de la Oficina Regional de Lima, al
población penitenciaria frente a posible Director de la Oficina Regional de Lima y al
contagio del coronavirus, debe señalarse Director de Seguridad Penitenciaria, que un
que el INPE se encuentra en la etapa de grupo de internos del Pabellón 4-B estarían
distribución de material de bio seguridad planificando realizar acciones de violencia,
y pruebas rápidas, para evitar la propaga- fomentar disturbios colectivos y efectuar una
ción del COVID-19 dentro de los penales. fuga masiva con rehenes. Sostiene, además,
que los internos se venía preparando con ob-
5. En el caso del EP Miguel Castro Castro, la jetos contundentes o penetrantes, y que esta-
Sub dirección de Salud Penitenciaria dis- ban realizados llamados a otros internos de
puso la entrega de medicinas destinadas distintos pabellones para que se unan.
al Tópico del penal para ser abastecido
con 5,864 mascarillas, 2,000 Azitromicina En ese marco, según testimonio del técnico
y 682 pruebas rápidas que serán racio- de servicio, Jaime Diaz Mamani, indica que
nalizadas de acuerdo a la sintomatología alrededor de las 13 horas del día 27 de abril
que se observe en los trabajadores peni- de 2020, se encontraba en la puerta del Pa-
tenciarios y la población penitenciaria. bellón 5-A, de donde divisó una multitud de
internos realizando protestas, reclamando

40
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

atención médica por el contagio del Covid-19 de la Puerta Principal, encargando esta la-
y pidiendo ser liberados. Por su parte, de bor a dos técnicas encargadas de las llaves y
acuerdo con el técnico de servicio, Wilson control de ingreso vehicular. Por ello, según
Padilla Robles, a las 13.10 horas aproximada- se manifiesta, se realizó el ingreso del per-
mente, los internos del Pabellón 6-A dieron sonal GOES, personal de seguridad de otros
inicio a su protesta, también solicitando aten- penales cercanos y efectivos policiales, por
ción médica ante el contagio por Covid-19 y el una sola área de control, registrándose estas
deshacinamiento. ocurrencias en un solo cuaderno.

Además, en este recuento de los hechos, se Como se indicó previamente, en el marco de


señala que, aproximadamente a las 13.40 ho- los hechos del 27 de abril, fallecieron 9 in-
ras, exhortaron a los internos a desistir de ternos:
acciones violentas. Sin embargo, los internos
lanzaron contra las autoridades objetos con- • Coronado Ortiz, Mario
tundentes como pedazos de ladrillos, fierros • Silva Ramírez, Henry
y ventanas. Según indican, los internos toma- • Villegas Villegas, Alex
ron el control de la rotonda y de los techos • Lazo Huaylinos, Elías
de los diferentes pabellones y áreas (techo de • Tasayco Canela, Jaime
tópico, techo de cocina, techo de las áreas ad- • Palomino Alfaro, Héctor
ministrativas, techo de la dirección); también • Camacho Quezada, Juan
señalan que los internos rompieron paredes, • García Rojas, César
rejas y candados de acceso a los pabellones. • Ticlla Huachaca, Efraín (falleció el día 28
de abril de 2020)
Asimismo, se señala que los internos tenían
la intención de tomar como rehén al director En relación con el uso de armamento y mu-
del Establecimiento Penitenciario. Ante los niciones para repeler los actos ocurrido el 27
hechos ocurridos, se activaron los protocolos de abril, se manifestó lo siguiente:
de seguridad y actuación para casos de motín
o levantamiento de internos. En ese marco, el Que, el Jefe se Seguridad Externa, Jim-
personal de seguridad externa ingresó con el my R. Pérez Díaz, indicó que se debe to-
armamento permitido por la institución (es- mar [sic] que los medios y métodos que
copetas y municiones de goma). el personal de seguridad utilizó en el
cumplimiento de su deber, deben encon-
En este mismo informe, como se mencionó, trarse amparados en normas nacionales
la Oficina de Asuntos Internos, al momento e internacionales, el armamento y mu-
de efectuar el recuento de los hechos, enfa- niciones son asignados por la institución
tizó que este había sido realizado según la para el uso en proporcionalidad y según
información remitida por el Establecimiento la necesidad. La gravedad de la amenaza
Penitenciario. Ahora bien, se indicó que apro- o agresión que representaba el accionar
ximadamente a las 15 horas, el Jefe de Di- de los internos, además que los hechos
visión de Seguridad ordenó el ingreso de la no eran aislados, sino que un grupo de in-
Policía Nacional del Perú. Así, 40 efectivos ternos estaban aprovechando la protesta
(DISERPEN) y 30 efectivos (POTAO) accedie- para poner en marca su plan de fuga no
ron al lugar con el respectivo armamento. Al- escatimando esfuerzo para tomar como
rededor de las 18 horas, se retomó el control rehén al Director y tratar de explosionar el
del establecimiento penitenciario. Se evacua- tanque elevado de gas sin importarles la
ron a los heridos al tópico para su atención vida de los demás internos que no com-
médica. partían lo que estaba sucediendo. Cabe
mencionar que el Director del EP, luego
Cabe señalar que, en este recuento de los de haber agotado el diálogo, autorizó que
hechos también se señaló que, por la si- se activen los protocolos de emergencias,
tuación que se presentó a causar del motín, y el Jefe de División de Seguridad autorizó
hubo la necesidad de llamar a los técnicos de el equipamiento e ingreso de armamen-
seguridad que cumplían funciones en el Área tos y municiones para repeler los actos

41
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

violentos que se estaban suscitando. Asi- • La información y documentación brindada


mismo, indica que, para lograr recuperar por las autoridades del Establecimiento
los espacios bajo dominio de los internos, Penitenciario Miguel Castro Castro no re-
el Director junto con el Alcaide de servicio sulta concluyente y objetiva para llegar a
dispusieron que se forme 04 grupos de in- conocer a cabalidad los escenarios y los
tervención, tres de ellos: techo de venus- hechos que se desarrollaron.
terio, techo de tópico y techo de auditorio,
siendo el cuarto grupo conformado por • El servidor Enriquez Viera Jesús Robert
efectivos policiales (70 integrantes apro- habría dado información inexacta respec-
ximadamente) y el personal de GOES (21 to de la conducción del interno Efraín Ti-
efectivos), quienes ingresaron por el acce- clla Huachaca al tópico; puesto que este
so a la rotonda. Al ejecutar el plan opera- servidor indicó que el citado interno fue
tivo al realizar el ingreso de cada grupo llevado el 27 de abril de 2020 a las 17.30
por el lugar asignado, fueron atacados por horas, pero, de la historia clínica, se ob-
los internos con diferentes objetos con- serva que este ingresó cadáver a las 6
tundentes y armas punzo cortantes, entre horas del día 28 de abril de 2020, concor-
otros, consiguiendo que este grupo de in- dando este hecho con lo vertido en el Cua-
ternos retrocedan, ganando los servidores derno de Ocurrencias.
la posesión de los techos para que ingre-
se el cuarto grupo, el cual lo hizo por la • De lo encontrado en lo remitido por las
puerta de acceso a la rotonda, el cual ha- autoridades del establecimiento peniten-
bía sido incendiada y ardía en llamas para ciario, lo vertido en los informes de los
evitar el acceso del personal, al llegar a servidores y las observaciones advertidas
la puerta de la rotonda fueron recibidos por la Oficina Regional Lima, no resultaría
con todo tipo de objetos que los internos confiable la documentación suscrita por
aventaban de todos los pabellones, habían el ex Director del Establecimiento Peni-
objetos que eran incendiados y arrojados, tenciario, Heriberto Ponce Bellido; el Jefe
además del enfrentamiento en algunas de División de Seguridad; Augusto Seda-
partes, entrando luego a la fase de con- no Quintana; el Alcaide, Carlos Fernández
solidación a cargo del Jefe de División de Castro; el Supervisor, Ricardo Antezana
Seguridad. Pérez y los técnicos Enríquez Viera Jesús
Robert, Díaz Mamani Jaime, Jorge Izarra
Ahora bien, tomando en cuanto los correos Pineda, Sedano Chamorro Noé Franco,
electrónicos y la documentación remitida Padilla Robles Wilson, Roque Ushiñahua
por la Dirección del Establecimiento Peni- Jhon Sleyder, Jimmy Pérez Díaz, Salvador
tenciario Miguel Castro Castro, la Oficina Neuyra Antonio, tal como concluyó la Ofi-
de Asuntos Internos arribó a conclusiones cina de Asuntos Internos en su Informe N°
preliminares, en su Informe N° 087-2020- 087-2020-INPE/06.
INPE/06, entre las que destacan las siguien-
tes: • De los documentos obtenidos se conoce
que El Director del Establecimiento Pe-
• Desde el 13 de abril de 2020, las autori- nitenciario, Heriberto Ponce Bellido y el
dades del Establecimiento Penitenciario Jefe de División de Seguridad y el Alcai-
Miguel Castro Castro tenían pleno cono- de de Servicio, exhortaron a los internos
cimiento de que, en cualquier momento, a desistir de las acciones violentas. Sin
se iba a producir el motín dentro de las embargo, los internos empezaron a lan-
instalaciones del recinto penal, por lo que, zar objetos contundentes como pedazos
de haber actuado de forma diligente ante de ladrillos, fierros y ventanas, por lo que
la información obtenida y accionados lo se autorizó que se activen los protocolos
protocolos de prevención e inteligencia, de emergencia. Así, se autorizó el equi-
pudo haberse evitado los hechos del 27 de pamiento e ingreso de armamentos y mu-
abril de 2020. niciones para repeler los actos violentos
que se estaban suscitando. Se autorizó el
ingreso de la Policía Nacional (40 efecti-

42
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

vos de DISERPEN y 30 efectivo del POTAO) lizar los planes operativos de emergencia
con su respectivo armamento. El Director y de contingencia.
y el Alcaide de servicio dispusieron que se
formen 4 grupos de intervención, tres de • No existe documentación de solicitud de
ellos: techo de venusterio, techo de tópico apoyo de personal del GOES-INPE, ni de
y techo de auditorio, siendo el cuarto gru- la Policía Nacional del Perú para las dili-
po conformado por efectivos policiales (70 gencias hospitalarias del día 27 de abril de
integrantes aproximadamente) y el perso- 2020, como está normado; pese a contar
nal de GOES (21 efectivos), quienes ingre- con 40% menos de personal por diferen-
saron por el acceso a la rotonda. tes motivos.

Si bien estas decisiones eran necesarias Según el testimonio de un ex interno del Es-
ante la situación que se estaba presenta- tablecimiento Penitenciario Castro Castro,
do, el Plan operativo habría sido ejecutado los internos habían coordinado con el Di-
defectuosamente, al haberse utilizado 272 rector del Establecimiento Penitenciario la
municiones de calibre 12 gauge granulado realización de una protesta pacífica, a la cual
00, en la zona de acción, cuando la nor- accedió. Tal como refirió: La población empe-
matividad determina que la misma debe zó a organizarse para reclamar, para llamar
ser únicamente utilizada en la zona adya- la atención de afuera, de las autoridades,
cente externa. Sumado a ello, la actuación días antes del motín se hizo un escrito para
del personal de seguridad fue despropor- el Congreso con la firma de todos los inter-
cional y sin táctica alguna; puesto que, no nos. Teníamos una lista de reclamos y pedi-
se habría procurado reducir al mínimo los dos para las autoridades, para el gobierno,
daños en la actuación realizada ante los el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial…
internos. Pedíamos libertad para los que les faltaba
poco tiempo para cumplir su condena, para
• La investigación de las muertes ocurridas los adultos mayores, para los enfermos.
se encuentra a cargo de la DIRINCRI-PNP;
por lo que no se podría determinar la po- Como se advierte, aún no se encuentran es-
sible causa de muerte de los internos. clarecidos los hechos ocurridos el día 27 de
abril de 2020, con relación al motín en el esta-
• Al momento de los hechos, el Estableci- blecimiento penitenciario Miguel Castro Cas-
miento Penitenciario Miguel Castro Castro tro. De manera preliminar, de acuerdo con el
no contaba con un Estudio de Seguridad y informe de la Oficina de Asuntos Internos del
Plan de Seguridad. En atención a que, año Instituto Nacional Penitenciario, podría seña-
tras año, el personal administrativo, trata- larse que hubo un uso desproporcionado de
miento y seguridad son rotados o ingresan la fuerza pública, que, sumado a la falta de
a trabajar a la institución, los servidores capacitación de los/as funcionarios/as, lle-
no se encontraban preparados para con- varon al resultado de personas fallecidas, a
trarrestar las acciones que habían inicia- partir de los hechos ocurridos. Con ello, po-
do los internos. Mas aún, en su tiempo de dría señalarse el posible incumplimiento del
permanencia, al parecer, no habían sido Estado de los estándares referidos al uso de
capacitados. Del análisis del proyecto del la fuerza pública.
Plan de Seguridad para el año 2020 se
advirtió que es muy similar a los planes Ahora bien, según información proporciona-
de los años 2017 y 2018, por lo que no se da por el Ministerio Público, a nivel nacional,
observa una verdadera iniciativa de actua- se están llevando a cabo investigaciones pe-
nales con relación a las muertes ocurridas en
el marco de los motines. El estado de estas
es el siguiente:

43
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Distrito N° carpeta
Fiscalia a cargo Delito Estado
Fiscal fiscal

1. Lima Este Tercera fiscalía S/N Homicidio y Investigación preliminar (dichas


provincial penal lesiones graves carpetas se encuentran en investigación
corporativa de san y los casos reportados por covid 19 han
juan de lurigancho sido asumidos por la diris, al no ser
- primer despacho hechos que revistan
(zona media) Criminalidad)

Tercera fiscalía Investigación preliminar (dichas


provincial penal carpetas se encuentran en investigación
2. Lima Este corporativa de san S/N Homicidio y los casos reportados por covid 19 han
juan de lurigancho sido asumidos por la diris, al no ser
- cuarto despacho hechos que revistan
(zona media) Criminalidad)

Tercera fiscalía Investigación preliminar (dichas


provincial penal carpetas se encuentran en investigación
Lima Este corporativa de san S/N Homicidio y los casos reportados por covid 19 han
juan de lurigancho sido asumidos por la diris, al no ser
- cuarto despacho hechos que revistan
(zona media) Criminalidad)

Del Santa Primera fiscalía 488-2020 Exposición de Investigación preliminar


provincial penal personas a
Corporativa del peligro
santa

Del Santa Tercera fiscalía 459-2020 Homicidio Investigación preliminar


provincial penal
Corporativa del
santa

Quinta fiscalía Turno (caso Exposición


Del Santa provincial penal derivado de de personas Investigación preliminar
corporativa del fiscalía de de peligro /
santa prevención omisión de
del funciones
Delito 263-
2020)

La Libertad Segunda fiscalía S/N - por Homicidio Investigación preliminar


provincial penal estado de
Corporativa de Emergencia
trujillo

Piura 2 Despacho - Aún S/N- Homicidio Investigacion preparatoria


fiscalia provincial turno fiscal culposo y
penal omision de
Corporativa- Actos
castilla funcionales

Fiscalia provincial Omision,


Piura penal corporativa - Aún S/N- retardo o Investigacion preparatoria
castilla turno fiscal rehusamiento
de
Actos
funcionales

Junin Fiscalía provincial 2206044500- Homicidio por Investigación preliminar


penal corporativa 428-2020-0 motín en el
De chupaca penal
De huancayo

44
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Si bien se solicitó información sobre los he- sito de la declaratoria de emergencia sanita-
chos y el estado de las investigaciones respec- ria, solo aborda tres motines. A pesar de la
to a los motines ocurridos durante la emer- solicitud, ni el Poder Judicial ni RENADESPLE
gencia sanitaria, amparados en la normativa entregaron información alguna.
de la materia, la respuesta general de los ór-
ganos concernidos fue claramente deficitaria. Por ello, y ante la ausencia/deficiencia de in-
formación e investigaciones oficiales sobre los
El Ministerio Público solo remitió el cuadro hechos con debida diligencia, no es posible
precedente. Como se observa, este resulta arribar a conclusiones especificas respecto
poco claro e insuficiente. a lo ocurrido en cada uno de los motines. Sin
perjuicio de ello, en tanto se pudo recopilar
Por otro lado, si bien el Instituto Nacional testimonios de internos y ex internos, de insti-
Penitenciario atendió con mayor diligencia tuciones y expertos vinculados a esta temáti-
la solicitud, no entrego información sobre ca, así como medios periodísticos, la informa-
cada uno de los motines ocurridos durante la ción recabada de fuentes oficiales ha podido
emergencia sanitaria; la Policía Nacional del ser contrastada.
Perú, por su la do, indicó mediante su Oficio
N° 2260-2020-DIRNOS-DIRSEINT-DIVSE- Por todo lo expuesto, resulta evidente que, va-
PEN-PNP/SEC.U.R.D que no eran competen- rios derechos fundamentales de las personas
tes para remitir información sobre los mo- privadas de libertad en nuestro país fueron
tines; la Defensoría del Pueblo, en su Serie vulnerados o se estuvieron en riesgo de serlo
Informes Especiales Nº 03-2020-DP. Situación durante toda la emergencia sanitaria, como a
de las personas privadas de libertad a propó- continuación se muestra.

45
4
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ANÁLISIS DE LOS DERECHOS


VULNERADOS O EN RIESGO DE
VULNERACIÓN DE LAS PERSONAS
PRIVADAS DE LIBERTAD EN
PERÚ DURANTE LA EMERGENCIA
SANITARIA POR COVID-19 DESDE LOS
ESTÁNDARES INTERNACIONALES

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La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

4.1 Respecto al derecho gría y otros Vs. Perú (Fondo), 1995)21. Por ende,
el Estado debe garantizar las condiciones dig-
a un trato digno y a la nas en el marco de la privación de libertad.
integridad personal, y
Esto, debido a que “se produce una relación e
a no ser sometidos a interacción especial de sujeción caracterizada
tortura, tratos o penas por la particular intensidad con que el Estado
puede regular los derechos y obligaciones de
crueles, inhumanas y la persona privada de libertad y por las cir-
degradantes cunstancias propias del encierro, en donde
al recluso se le impide satisfacer por cuenta
Al respecto, en el marco de la emergencia sa- propia una serie de necesidades básicas que
nitaria, de la información recabada no se ad- son esenciales para el desarrollo de una vida
vierten casos de tortura, si es probable la ocu- digna” (Sentencia de la Corte Interamericana
rrencia de casos de tratos crueles, inhumanos de Derechos Humanos. Caso López y otros Vs.
o degradantes en el contexto de develamiento Argentina (Excepciones Preliminares, Fondo),
de los hechos de conflicto. Sin perjuicio de 2019)22.
ello, es importante resaltar que las indebidas
condiciones carcelarias pueden configurar No proveer de estas condiciones de deten-
tratos y penas crueles, inhumanos y degra- ción, supone la vulneración de la dignidad de
dantes (Sentencia de la Corte Interamericana las personas privadas de libertad. Esto impli-
de Derechos Humanos. Caso Vélez Loor Vs. ca “que mantener a una persona detenida en
Panámá (Excepciones Preliminares, Fondo, condiciones de hacinamiento, con falta de ven-
Reparaciones y Costas), 2010)20. Incluso, de tilación y luz natural, sin cama para su reposo
acuerdo con el nivel de sufrimientos o pena ni condiciones adecuadas de higiene, en aisla-
afligida, podrían constituir actos de tortura. miento e incomunicación o con restricciones
indebidas al régimen de visitas constituye una
4.1.1. Condiciones en lugares violación a su integridad personal” (Sentencia
de detención y/o centros de la Corte Interamericana de Derechos Hu-
carcelarios manos. Caso Tibi Vs. Ecuador (Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas),
El trato digno hacia las personas privadas de 2004)23.
libertad no se relaciona exclusivamente con
no cometer actos de tortura, tratos o penas Sobre ello, la ausencia de condiciones dignas
crueles inhumanas o degradantes, sino tam- en los establecimientos penitenciarios fue uno
bién con garantizar que las condiciones de los de los factores que dificultaba la prevención de
lugares de detención y/o centros carcelarios Covid-19. Esta situación era previa a la emer-
sean óptimas. gencia sanitaria, tal como lo expuso el Tribu-
nal Constitucional al declarar un estado de
En ese sentido, la Corte Interamericana de cosas inconstitucional con respecto al hacina-
Derechos Humanos ha señalado que “toda miento de los establecimientos penitenciarios
persona privada de libertad tiene derecho a y las severas deficiencias en la calidad de su
vivir en condiciones de detención compatibles infraestructura y servicios básicos a nivel na-
con su dignidad personal y el Estado debe ga- cional (Sentencia del Tribunal Constitucional
rantizarle el derecho a la vida y a la integridad recaída en el Exp. 05436-2014-PHC/TC, 2020).
personal. En consecuencia, el Estado, como
responsable de los establecimientos de deten- Durante la emergencia sanitaria, estas pre-
ción, es el garante de estos derechos de los carias condiciones carcelarias se agudizaron,
detenidos” (Sentencia de la Corte Interameri- impidiendo la adecuada prevención de conta-
cana de Derechos Humanos. Caso Neira Ale- gio por Covid-19. Por ejemplo, del informe de

21 Fundamento 60.
22 Fundamento 90.
20 Fundamento 227. 23 Fundamento 150.

47
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

la Defensoría se advierte que los internos de- mientras que el restante 76% se debe a
nunciaban no contar con suficiente agua para otros tipos de libertades no generadas
el aseo e higiene de la población penal; así por dichas normas, tales como absolu-
como encontrarse hacinados (Defensoría del ciones, excarcelaciones por vencimientos
Pueblo, 2020). de plazos de prisiones preventivas, habeas
corpus, entre otras.
Adicionalmente, no se tomó en cuenta el im-
pacto diferenciado de las medidas impuestas Lo antes dicho determina que, entre marzo
por el gobierno para la lucha contra el Co- y diciembre de 2020, solo 2 de cada 8 in-
vid-19. En este marco, si ya previo a la emer- ternos que han egresado de penales han
gencia sanitaria, en algunos establecimientos sido por las normas dictadas por el eje-
penitenciarios no se garantizaban condiciones cutivo. A ello se suma que de las cuatro
óptimas; y, eran los familiares quienes lleva- normas dictadas a comienzos de la pan-
ban alimentos y otros útiles de aseo e higiene, demia, solo una de ellas (D. Leg. N°1513)
la imposibilidad de movilizarse conllevó la au- mantiene su impacto, lo que determina
sencia de provisión de bienes de primera ne- una nueva revisión de las estrategias nor-
cesidad. Esto supuso uno de los fundamentos mativas destinadas al deshacinamiento de
alegados por los internos para llevar a cabo población vulnerable o injustos penales de
protestas y motines. mínima lesividad (Comisión Episcopal de
Acción Social, 2021).
Asimismo, tal como se ha mencionado pre-
viamente, los establecimientos penitenciarios Con ello, si bien se confirma el poco impacto
continúan en condiciones de hacinamiento. que tuvieron las medidas adoptadas para el
Sin perjuicio de ello, es importante destacar deshacinamiento de las cárceles durante la
un factor identificado por la Comisión Episco- emergencia sanitaria por Covid-19, se advierte
pal de Acción Social -CEAS- que, como órgano que, conjuntamente, con otras medidas, este
de servicio de la Conferencia Episcopal Perua- es posible en un horizonte de 5 años. A pesar
na, han continuado con su labor pastoral en de ello, no debe perderse de vista que la emer-
casi 60 establecimientos penitenciarios; parte gencia sanitaria continúa
de ello, fue realizar el seguimiento de las nor-
mas promulgadas por el Ejecutivo con fines de 4.1.2 Uso de la fuerza contra
deshacinamiento, con la única finalidad de po- personas privadas de
der determinar si han tenido o no un impacto libertad
y, como tal, comunicarlo a la comunidad, las
autoridades nacionales y organismos interna- Respeto al uso de la fuerza contra las perso-
cionales. nas privadas de libertad, cabe indicar que la
Corte Interamericana de Derechos Humanos
En ese marco, la Comisión Episcopal de ha señalado que “todo uso de la fuerza que
Acción Social -CEAS, refirió lo siguiente: no sea estrictamente necesario por el pro-
pio comportamiento de la persona detenida
Entre el 15 de marzo y el 15 de diciem- constituye un atentado a la dignidad humana”
bre de 2020, registro penitenciario ha es- (Sentencia de la Corte Interamericana de De-
tablecido el egreso de 17,080 internos24 rechos humanos. Caso Azul Rojas Marín y otra
. De estos, solo el 24% se debe a las nor- Vs. Perú, 2020).
mas dictadas por el ejecutivo (4,082);
Si es que el uso de la fuerza es necesario, “[l]
os funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley, en sus relaciones con las personas bajo
24 Nota de comprensión: si bien la diferencia entre la población
penitenciaria de marzo (97,498) y la de diciembre (87,402) de-
custodia o detenidas, no emplearán la fuer-
termina la cantidad de 10,096 internos menos (ver gráfico N° za, salvo cuando sea estrictamente necesario
15); lo dicho no quiere decir que dicha información se contra-
diga con la mostrada en el Gráfico N° 17, en el sentido que en
para mantener la seguridad y el orden en los
el mismo periodo egresaron 17,080 internos. La explicación establecimientos o cuando corra peligro la in-
es la siguiente: si bien en dicho periodo egresaron 17,080
internos, lo cierto es que también ingresaron 6,984 nuevos
tegridad física de las personas (Principio N° 17
internos, generando un deshacinamiento de solo 10,096 in- de los Principios Básicos sobre el Empleo de
ternos.

48
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcio- plear tácticas de negociación, control o uso
narios Encargados de Hacer Cumplir la Ley). de fuerza, según corresponda.
(Sentencia de la Corte Interamericana de
Ahora bien, el uso de la fuerza debe estar Derechos Humanos de fecha 28 de no-
acorde con los estándares internaciones de viembre de 2018. Caso Víctimas de Tortu-
protección de derechos humanos. En el caso ra Sexual en Atenco Vs. México (Excepción
del sistema interamericano, los parámetros Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas),
sobre uso de la fuerza pública se encuentran, 2018)
mayormente, en jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. De Ahora bien, cuando a partir del uso de la fuer-
entre sus pronunciamientos, cabe destacar za, se haya producido la muerte o lesiones de
la sentencia recaída en el caso Caso Nadege las personas, “corresponde al Estado la obli-
Dorzema y otros vs. República Dominicana; y, gación de proveer una explicación satisfacto-
en la sentencia del Caso Hermanos Landaeta ria y convincente de lo sucedido y desvirtuar
Mejías vs. Venezuela, donde profundizó en el las alegaciones sobre su responsabilidad,
contenido de los principios de legalidad, ne- mediante elementos probatorios adecuados”
cesidad y proporcionalidad para el uso de la (Sentencia de la Corte Interamericana de De-
fuerza. El contenido de estos principios ha rechos Humanos. Caso Montero Aranguren y
sido confirmado a través de sentencias más otros (Retén de Catia) Vs. Venezuela, 2006)25.
recientes. Así, en el Caso Mujeres Víctimas de
Tortura Sexual en Atenco Vs. México, la Corte Más aún, cuando se tenga conocimiento de
Interamericana de Derechos Humanos señaló que se empleó armas de fuego con conse-
lo siguiente: cuencias letales, el Estado debe determinar
si la privación de la vida fue arbitraria o no
162. Tomando en cuenta lo anterior, la Cor- (Sentencia de la Corte Interamericana de De-
te ha establecido que la observancia de las rechos Humanos. Caso Favela Nova Brasilia v.
medidas de actuación en caso que resulte Brasil, 2017)26. Esta investigación debe reali-
imperioso el uso de la fuerza impone satis- zarse ex oficio y sin dilación; y, debe ser se-
facer los principios de legalidad, absoluta ria, imparcial y efectiva (Sentencia de la Corte
necesidad y proporcionalidad, en los térmi- Interamericana de Derechos Humanos. Caso
nos siguientes: Montero Aranguren y otros (Retén de Catia) Vs.
Venezuela, 2006)27.
Legalidad: el uso de la fuerza debe estar
dirigido a lograr un objetivo legítimo, de- Respecto a los motines y protestas en estable-
biendo existir un marco regulatorio que cimientos penitenciarios, no hay información
contemple la forma de actuación en dicha detallada sobre lo ocurrido. No obstante, en el
situación. caso del establecimiento penal Castro Castrol,
la oficina de Asuntos Internos del INPE seña-
Absoluta necesidad: el uso de la fuerza la que habría ocurrido un uso desproporcio-
debe limitarse a la inexistencia o falta de nal de la fuerza, el cual tuvo como resultado 9
disponibilidad de otros medios para tutelar personas fallecidas.
la vida e integridad de la persona o situa-
ción que pretende proteger, de conformi- También se aprecia que no hay una compren-
dad con las circunstancias del caso. sión sobre el análisis de los hechos para de-
terminar si hubo o no un uso arbitrario de la
Proporcionalidad: los medios y el método fuerza. Así, por ejemplo, en el caso corres-
empleados deben ser acorde con la resis- pondiente al establecimiento penitenciario de
tencia ofrecida y el peligro existente. Así, Huancayo, el propio establecimiento “Refe-
los agentes deben aplicar un criterio de rente a la responsabilidad del personal de se-
uso diferenciado y progresivo de la fuerza, guridad, no se ha identificado o individualizado
determinando el grado de cooperación, re-
sistencia o agresión de parte del sujeto al
cual se pretende intervenir y con ello, em- 25 Fundamento 80.
26 Fundamento 176.
27 Fundamento 79.

49
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

responsabilidad funcional en ningún personal 4.2 Respecto al derecho a la


de seguridad en vista que lo cuitado [sic] en
día 27 de abril del 2020, gran número de per- salud
sonal de seguridad se encontraba contagiado
del virus COVID-19, y la cantidad de efecti- Garantizar el derecho a la salud de las per-
vos era insuficiente para controlar medida de sonas privadas de libertad es una obligación
fuerza (motín)”. estatal:

Como se aprecia, este no es un análisis a la Esto implica el deber del Estado de salva-
luz de los estándares de legalidad, necesidad guardar la salud y el bienestar de los re-
y proporcionalidad sobre el uso de la fuerza clusos, brindándoles, entre otras cosas, la
pública. Más aún, se limita a indicar la insufi- asistencia médica requerida, y de garanti-
ciencia del número de efectivos para controlar zar que la manera y el método de privación
el motín, pero efectúa un análisis sobre las de libertad no excedan el nivel inevitable
acciones para restablecer el control en el es- de sufrimiento inherente a la detención
tablecimiento penitenciario. (Sentencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Caso Díaz Peña Vs.
Además de ello, no hay información que pro- Venezuela (Excepción Preliminar, Fondo,
fundice sobre lo ocurrido en cada uno de los Reparaciones y Costas), 2012). (El resalta-
motines o protesta a nivel nacional. Como se do es nuestro)
expresó, para complementar la información
fue necesario recurrir a medios periodísticos, En el caso de que la salud de una persona pri-
testimonios de internos y de organizaciones vada de libertad se vea afectada, cabe resaltar
que brindan apoyo a las personas privadas de que “ (…) siempre que una persona es privada
libertad. Sobre todo, en los testimonios de los de la libertad en un estado de salud normal
internos y los familiares destacan la ocurren- y posteriormente aparece con afectaciones a
cia de actos de uso de la fuerza desproporcio- su salud, corresponde al Estado proveer una
nados contra internos. explicación satisfactoria y convincente de esa
situación” (Sentencia de la Corte Interameri-
Asimismo, se advierte que hay una ausencia cana de Derechos Humanos. Caso Espinoza
de información en torno a las investigaciones. Gonzáles v. Perú (Excepción preliminar, Fon-
Respecto a la individualización de los presun- do, Reparaciones y Costas), 2014)28. Por ende,
tos autores de delitos, esto no fue posible en existe una presunción de responsabilidad es-
todos los casos. Esto se podría deber a las tatal respecto a la afectación del derecho a la
mascarillas o rostros cubiertos de los inter- salud de las personas privadas de libertad.
nos, pero también por la ausencia de cámaras Esto se deriva también de la posición de ga-
de seguridad, como en el establecimiento de rante, desarrollada en acápites anteriores.
Huancayo.
En el marco de la emergencia sanitaria, como
Por otro lado, tampoco es posible efectuar un se ha expresado a lo largo del presente docu-
análisis sobre el estado de las investigacio- mento, los motines y las protestas tuvieron
nes penales. Esto debido a que la información como móvil la exigencia de atención médica
proporcionada por el Ministerio Público no re- y de medidas para evitar el contagio por Co-
sulta suficiente; y, a que, ya han existido ar- vid-19. En ese contexto, gran parte de las per-
chivamiento de casos por la falta de individua- sonas privadas de libertad no recibía un tra-
lización antes señalada. Inclusive, en el marco tamiento médico especializado. Esto debido
de procedimiento administrativos, tampoco es a que el Instituto Nacional Penitenciario solo
posible señalar que la información es com- contaba con 65 médicos, a nivel nacional (Pé-
pleta o idónea; puesto que, incluso, en el caso rez & Nuñovero, 2020, pág. 113).
del motín en el establecimiento penitenciario
Castro Castro que cuenta con más informa-
ción, esta resulta deficitaria.

28 Fundamento 177.

50
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

De igual manera, por lo expresado anterior- 4.3 Respecto al derecho de


mente, en vinculación con las condiciones car-
celarias, las medidas básicas para la preven- defensa
ción por el Covid-19, como el distanciamiento
social y el lavado de manos, no eran factibles En el marco del derecho al debido proceso
de cumplirse29. También fallaron los intentos y no ser víctima de una detención arbitraria,
por deshacinar los establecimientos peniten- toda persona tiene derecho a ser informada
ciarios, con lo cual aún persiste la sobrepobla- sobre los motivos y razones de su detención
ción en las cárceles. y sobre sus derechos cuando esta se produce.
El mismo derecho le corresponde a la persona
que ejerce su representación o custodia legal
(Sentencia de la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos. Caso de los Hermanos Gó-
mez Paquiyauri Vs. Perú, 2004).

Al igual que en el caso de visitas de los fami-


29 Con fecha 16 de octubre de 2020, a través de la Resolución liares, con el aislamiento obligatorio tampoco
Ministerial N° 848-2020/MINSA, se aprobó el Plan Nacional
de vacunación contra la COVID-19. Con fecha 3 de febrero de podían ingresar o comunicarse con los pena-
2021, este fue modificado. Sin perjuicio de ello, en la fase II les las y los abogados/as defensores, con lo
de vacunación se mantuvo al Personal del Instituto Nacional
Penitenciario (INPE) y a las personas privadas de libertad. cual el derecho a la defensa de las personas
privadas de libertad podría verse afectado.

51
5
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

RECOMENDACIONES PARA
GARANTIZAR EL RESPETO DE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS
PRIVADAS DE LIBERTAD, CON
ÉNFASIS EN EL CONTEXTO DE
EMERGENCIA SANITARIA

52
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

5.1 Medidas específicas cunstancias excepcionales, tales como, esta-


dos de guerra, estados de excepción, situa-
para la protección de los ciones de emergencia, inestabilidad política
derechos de las personas interna, u otra emergencia nacional o interna-
cional, como justificación del incumplimiento
privadas de libertad en el de los deberes estatales respecto a las perso-
marco de la emergencia nas privadas de libertad.

sanitaria por Covid-19 Más aún, en el marco de la emergencia sani-


taria por Covid-19, debieron adoptar las me-
La emergencia sanitaria por Covid-19 agravó didas específicas para prevenir el contagio en
la situación de las personas privadas de liber- los establecimientos penitenciarios; puesto
tad. Por ello, distintos organismos y órganos que, como ya se ha mencionado, las personas
de derecho internacional o nacional emitieron privadas de libertad se encuentran en una si-
recomendaciones para la protección y aten- tuación de vulnerabilidad. Al respecto, la Ofi-
ción de estas personas. La mayoría de estas cina de las Naciones Unidas contra la Droga y
recomendaciones se orientaron hacia la pre- el Delito (UNODC), la Organización Mundial de
vención del contagio de la referida enferme- la Salud, el Programa Conjunto de las Nacio-
dad. nes Unidas sobre el VIH/Sida (ONUSIDA) y la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Además, cabe recordar que los derechos de Unidas para los Derechos Humanos realizaron
las personas privadas de libertad deben ser una Declaración conjunta sobre la COVID-19
respetados en todo momento. Tal como lo in- en cárceles y otros centros de internamiento.
dica el Principio 1 de los “Principios y buenas Sus recomendaciones giraron en torno a los
prácticas sobre la protección de las personas siguientes ejes:
privadas de libertad”, no se puede invocar cir-

Reducción del
hacinamiento

Respeto de
derechos humanos Salud, seguridad
y a las disposiciones y dignidad
y orientaciones de humana
la ONU

Acceso
ininterrumpido a
servicios de salud

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Organización Mundial de la Salud, el Programa Conjunto de las
Naciones Unidas sobre el VIH/Sida (ONUSIDA) y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Gráfico: elaboración propia

53
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en su Resolución 1/2020 sobre Pandemia


y Derechos Humanos, indicó que las personas privadas de libertad se encontraban en una si-
tuación de vulnerabilidad. Por lo cual, los Estados, al emitir medidas para la lucha contra el
Covid-19 debían tomar en cuenta sus necesidades específicas (Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, 2020, pág. 7).

En ese marco, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos desarrolló medidas especí-


ficas que pudieran coadyuvar a la protección y atención de las personas privadas de libertad en
el marco de la pandemia:

HACINAMIENTO
Adoptar medidas para enfrentar el hacinamiento de las unidades
de privación de la libertad, incluida la reevaluación de los casos de
prisión preventiva para identificar aquéllos que pueden ser conver-
tidos en medidas alternativas a la privación de la libertad, dando
prioridad a las poblaciones con mayor riesgo de salud frente a un
eventual contagio del COVID-19, principalmente las personas ma-
yores y mujeres embarazadas o con hijos lactantes.

BENEFICIOS CARCELARIOS Y MEDIDAS


ALTERNATIVAS A LA PENA DE PRISIÓN
Asegurar que, en los casos de personas en situación de riesgo en
contexto de pandemia, se evalúen las solicitudes de beneficios car-
celarios y medidas alternativas a la pena de prisión. En el caso de
personas condenadas por graves violaciones a los derechos huma-
nos y delitos de lesa humanidad, atendiendo el bien jurídico afec-
tado, la gravedad de los hechos y la obligación de los Estados de
sancionar a los responsables de tales violaciones, tales evaluacio-
nes requieren de un análisis y requisitos más exigentes, con apego
al principio de proporcionalidad y a los estándares interamericanos
aplicables.

ADECUACIÓN DE LAS CONDICIONES DE DETENCIÓN


Adecuar las condiciones de detención de las personas privadas de
libertad particularmente en lo que respecta a alimentación, salud,
saneamiento y medidas de cuarentena para impedir el contagio
intramuros del COVID-19, garantizando en particular que todas las
unidades cuenten con atención médica.

PROTOCOLOS
Establecer protocolos para la garantía de la seguridad y el orden
en las unidades de privación de la libertad, en particular para pre-
venir actos de violencia relacionados con la pandemia y respetando
los estándares interamericanos en la materia.
Asimismo, asegurar que toda medida que limite los contactos, co-
municaciones, visitas, salidas y actividades educativas, recreativas
o laborales, sea adoptada con especial cuidado y luego de un es-
tricto juicio de proporcionalidad.

Fuente: Comisión Interamericana de Derechos Humanos


Gráfico: elaboración propia

54
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Asimismo, se debe considerar la necesaria deben prevenir el ingreso de personas ex-


provisión de elementos básicos de preven- ternas a las unidades de detención sin el
ción de contagio, tales como jabones, alcohol, debido chequeo previo, como forma de de-
guantes y productos de limpieza en los cen- tener la propagación del virus (Comisión
tros de detención (Comisión Interamericana Interamericana de Derechos Humanos,
de Derechos Humanos, 2020). También, res- 2020).
pecto al testeo, se recomienda:
Igualmente, la Oficina de las Naciones Unidas
(…) [R]ealizar los exámenes médicos siste- contra la Droga y el Delito elaboró dos instru-
máticos para identificar el potencial riesgo mentos con recomendaciones para la preven-
de contagio y presuntos casos y disponer ción y control del Covid- 19 de las personas
como mínimo de capacidad de aislamien- privadas de libertad y de las personas que tra-
to, así como de los elementos necesarios bajan en los centros penitenciarios.
para su control y el material de preven- Por un lado, respecto a las personas privadas
ción necesario además de los equipos de de libertad, emitió los siguientes consejos (La
protección para el personal penitenciario. Oficina de las Naciones Unidas contra la Dro-
Asimismo, las autoridades penitenciarias ga y el Delito, 2020):

Participar en sesiones Distanciarse físicamente


informativas sobre cómo de los demás, si es posible,
prevenir la infección y qué manteniendo en todo momento
hacer si los síntomas se una distancia de al menos 1
desarrollan en uno mismo o en metro (3 pies).
otra persona, si está disponible.

Evitar tocarse los ojos, la Lavarse las manos


nariz y la boca. Prevenir la regularmente durante al
transmisión mediante la tos menos 20 segundos con
y los estornudos en el codo o agua y jabón.
en un pañuelo de papel, si se
dispone de él, y luego tirar el
pañuelo en un cubo con tapa.
Continuar tomando
Seguir las medidas higiénicas medicamentos para otras
preventivas manteniendo la condiciones de salud, por
limpieza y tomando tanto aire ejemplo, VIH, TB, VHC,
fresco como sea posible, bajo drogadicción, salud mental.
la orientación general del
servicio de salud
Mantenerse conectado. Si
se interrumpen las visitas,
solicite alternativas como
Notificar al personal de llamadas telefónicas o de
inmediato si se siente mal o Skype. Siempre tiene el
si nota que alguien más se derecho de contactar con su
siente mal. representante legal.

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito


Gráfico: elaboración propia

55
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Por otro lado, respecto a las personas que trabajan en las cárceles, formularon las recomen-
daciones orientadas tanto a la protección de la salud del personal penitenciario, como al tra-
tamiento digno que deben brindar a las personas privadas de libertad (Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, 2020):

PARA LA PROTECCIÓN DEL PERSONAL PENITENCIARIO

• Usar equipo de protección personal (EPP) - guantes desechables, una mascarilla facial quirúr-
gica que repela los fluidos.
• Examinar la salud de todas las personas que ingresan a la prisión, incluyendo la toma de tem-
peratura, la recolección de información sobre cualquier historial de tos y/o falta de aliento, el
historial de viajes recientes y el posible contacto con casos confirmados en los últimos 14 días.
• Seguir las medidas de higiene preventiva manteniendo todas las áreas de la cárcel limpias y
ventiladas, bajo la orientación general del servicio de salud.
• Comunicar las medidas de prevención y control de COVID-19 a todos los presos, asegurándose
de que entienden y abordan los temores y preocupaciones que puedan tener.
• Lavarse las manos regularmente durante al menos 20 segundos con agua y jabón o con un des-
infectante a base de alcohol (al menos 60% de alcohol), si está disponible.
• Evitar tocarse los ojos, la nariz y la boca con las manos sin lavar.
• Prevenir la transmisión mediante la tos y los estornudos en el codo o en un pañuelo de papel, si
se dispone de él, y luego tirar el pañuelo en un cubo con tapa.
• Mantener al menos 1 metro de distancia entre sí en todo momento.
• Estar alerta a los reclusos que presenten una nueva y continua tos, alta temperatura u otros
síntomas preocupantes.
• Aislar médicamente durante 14 días a los reclusos con sospecha de infección por COVID-19 en
alojamientos de ocupación individual (celda, sala de detención), si es posible, así como a los
contactos de los casos sospechosos, probables y confirmados.
• Minimizar el contacto no esencial con los presuntos casos de COVID-19.
• Si no se siente bien incluso con una tos leve o una fiebre baja (37,3 °C / 99,14 °F o más) perma-
nezca en casa y contacte con los servicios de pruebas de COVID-19.

PARA ASEGURAR UN TRATO DIGNO DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

• Descongestionar las celdas de la prisión y mejorar la sanidad de la prisión cuando sea posible.
• Mantener el acceso de los reclusos al aire libre tanto como sea posible y por un mínimo de una
hora al día, usando un sistema rotativo para limitar los números.
• La interacción continua con el mundo exterior es necesaria para la salud mental y el bienestar
de las personas en prisión. Si se suspenden las visitas, proporcione alternativas a las visitas
como llamadas telefónicas o de Skype.
• Conceder acceso continuo a los asesores jurídicos de las personas en prisión, así como a los
representantes de los órganos de inspección externos.
• No estigmatizar ni discriminar a los casos sospechosos o a las personas que hayan tenido con-
tacto con casos sospechosos/confirmados.
• Garantizar la continuidad de los servicios y productos básicos para las personas con necesida-
des especiales, por ejemplo, las mujeres, los ancianos, los niños, los no nacionales, los analfa-
betos y las personas con discapacidades físicas y mentales.
• Todo lo anterior se aplica igualmente a las personas en aislamiento médico.

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito


Gráfico: elaboración propia

56
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Adicionalmente, la Organización Mundial de la Salud (OMS) elaboró una Guía para la “Prepara-
ción, prevención y control en relación con la Covid-19 en cárceles y otros lugares de detención”
(Organización Mundial de la Salud, 2020), cuyos objetivos son los siguientes:

OBJETIVOS
DE LA GUÍA

Orientar la definición y la Esbozar un enfoque


implementación de planes de apropiado para adaptar
preparación adecuados para Presentar mecanismos el sistema de salud
las cárceles y otros lugares efectivos de prevención penitenciaria y el sistema
de detención a fin de hacer y respuesta para: nacional y local de
frente a la situación del brote planificación de salud y
de COVID-19 para: emergencias para:

Proteger la salud y el bienestar de


las personas detenidas en cárceles
y otros lugares cerrados, de quienes Prevenir el ingreso de la Medidas preventivas, en
trabajan allí (custodios, personal COVID-19 en cárceles y otros particular, distanciamiento físico
sanitario y otro personal) y de las lugares de detención y estaciones de higiene de manos
personas que visitan las cárceles y
otros lugares de detención (visitas
de asesores letrados, familiares y
amigos de los reclusos, etc.)

Evitar la transmisión de la
Apoyar el funcionamiento seguro COVID-19 en cárceles y otros Vigilancia de enfermedades
y continuo de las cárceles y otros lugares de detención
lugares de detención

Reducir el riesgo de brotes que


podrían generar una demanda
considerable para los Evitar la propagación de la COVID-19 Identificación y diagnóstico,
desde cárceles y otros entornos incluido el rastreo de
cerrados hacia la comunidad contactos

Servicios de salud en las cárceles y


en la comunidad

Tratamiento o derivación de
casos de COVID-19 que requieran
Reducir la probabilidad de que la cuidados especializados e
COVID-19 se extienda dentro de intensivos
las cárceles y otros lugares de
detención y desde esos entornos
hacia la comunidad

Garantizar que las necesidades


de las cárceles y otros lugares de
Impactos en el sistema en general
(incluido el impacto de otras medidas
detención se tengan en cuenta en
en el personal, como la necesidad de
la planificación nacional y local de
aislamiento en el hogar, etc.).
salud y emergencias.

Fuente: Organización Mundial de la Salud


Gráfico: Elaboración propia

57
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

A pesar de estas recomendaciones, muchas personas adultas mayores y personas con


de ellas no se llevaron a la práctica, sobre enfermedades graves o contagiosas.
todo, durante los primeros meses de la emer- • Medidas de comunicación eficaces para
gencia sanitaria. Según los testimonios de con las personas privadas de libertad res-
personas privadas de libertad, información pecto a las acciones adoptadas para pre-
periodística y de otra índole, que se profundi- venir el contagio por Covid-19, para evitar
zará en acápites posteriores, se advirtió que generar temor al interior de los penales y
los motines que ocurrieron a nivel nacional en reducir el riesgo de motines
el Perú fueron motivados, en su mayoría, por
la demanda de medidas de prevención de con-
tagio y de control del Covid-19.
5.2 Protección y atención
De la propia experiencia peruana, hay algu- de las personas en
nas acciones que pueden reforzarse. Más
aún, considerando el nuevo aislamiento social
especial situación de
obligatorio planteado por el Estado a fines de vulnerabilidad
enero de 2021:
Si bien es cierto, las personas privadas de li-
• Obligación de proveer atención médica bertad se encuentran ya en una situación de
oportuna y condiciones carcelarias ópti- vulnerabilidad, “(…) toda vez que las autorida-
mas (en alimentación, higiene, vestido, en- des penitenciarias ejercen un fuerte control o
tre otras). dominio sobre quienes se encuentran sujetos
• Otorgamiento de kits de mascarillas, jabo- a su custodia, así como la particular inten-
nes, desinfectantes y otros elementos ne- sidad con que el Estado puede regular sus
cesarios para garantizar la correcta desin- derechos y obligaciones y las circunstancias
fección. propias del encierro” (Sentencia de la Corte
• Realización de pruebas moleculares pe- Interamericana de Derechos Humanos. Caso
riódicas en todos los establecimientos pe- Isaza Uribe y otros Vs. Colombia (Fondo, Repa-
nitenciarios, con el objetivo de conocer la raciones y Costas), 2018)30, hay personas cuya
situación de los internos situación de vulnerabilidad es aún mayor, por
• Atención médica permanente o posibilidad determinados factores.
de derivación rápida y efectiva a centros de
salud ante casos de Covid-19 Por ende, se requieren acciones especiales
• Deshacinamiento real de los estableci- para garantizar su protección y el ejercicio de
mientos penitenciarios, principalmente sus derechos. Así, el Principio II de los “Princi-
a través de la reevaluación de prisiones pios y buenas prácticas sobre la protección de
preventiva, concesión de beneficios peni- las personas privadas de libertad en las Amé-
tenciarios y gracias presidenciales cuando ricas” resaltar que no serán consideradas
sea posible, entre otros. discriminatorias las medidas que se destinen
• Redistribución de los internos en pabello- a proteger exclusivamente los derechos de las
nes donde no hay hacinamiento o en otros mujeres, en particular de las mujeres emba-
establecimientos penitenciarios razadas y de las madres lactantes; de los ni-
• Implementación de módulos itinerantes de ños y niñas; de las personas adultas mayores;
llamadas en los establecimientos peniten- de las personas enfermas o con infecciones,
ciario, con la finalidad de que las personas como el VIH-SIDA; de las personas con disca-
privadas de libertad puedan tomar contac- pacidad física, mental o sensorial; así como de
to con sus familias y abogados/as defen- los pueblos indígenas, afrodescendientes, y de
sores. minorías.
• Adopción de medidas especiales para las
personas privadas de libertad en situación En lo que respecta al derecho a la salud, se-
de vulnerabilidad, en especial, respecto a gún el Principio X de los “Principios y buenas
mujeres embarazas, mujeres lactantes,

30 Fundamento 87.

58
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

prácticas sobre la protección de las perso- sancionar y erradicar la violencia contra la


nas privadas de libertad en las Américas”, mujer (Convención de Belém do Pará) indica,
se deben adoptar medidas especiales para en su artículo 9, que los Estados deben tener
satisfacer las necesidades particulares de en cuenta la situación de vulnerabilidad a la
salud de las personas privadas de libertad violencia que pueda sufrir la mujer debido a,
pertenecientes a grupos vulnerables o de entre otros, edad, condición de discapacidad,
alto riesgo, tales como: las personas adultas condición migrante o por encontrarse privada
mayores, las mujeres, los niños y las niñas, de su libertad. Por ende, son necesarias me-
las personas con discapacidad, las personas didas específicas para garantizas el ejercicio
portadoras del VIH-SIDA, tuberculosis, y las pleno de sus derechos, más aún, en el caso de
personas con enfermedades en fase termi- mujeres embarazadas y niñas.
nal. El tratamiento deberá basarse en princi-
pios científicos y aplicar las mejores prácticas. La Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos manifestó lo siguiente:
De la misma manera, la Regla N° 2 de las Re-
glas Nelson Mandela especifica: 319. Dentro de las graves condiciones de
detención se encuentran […]: ubicación
Regla 2 1. Las presentes reglas se aplica- en celdas en condiciones de hacinamien-
rán de forma imparcial. No habrá discri- to que no permitían adecuada movilidad
minación por motivos de raza, color, sexo, ni aseguraban condiciones razonables de
idioma, religión, opinión política o de cual- higiene y salud, sin acceso a luz natural o
quier otra índole, origen nacional o social, artificial; precarias condiciones de alimen-
fortuna, nacimiento o cualquier otra situa- tación; falta de atención médica adecuada
ción. Deberán respetarse las creencias re- y de suministro de medicinas, no obstante
ligiosas y preceptos morales de los reclu- que había internos heridos y otros que ad-
sos. quirieron enfermedades en la cárcel; falta
de ropa de abrigo, inclusive para quienes
2. Con el propósito de aplicar el principio estaban en la cárcel de Yanamayo en don-
de no discriminación, las administracio- de las temperaturas descienden varios
nes penitenciarias tendrán en cuenta las grados bajo cero; severo régimen de in-
necesidades individuales de los reclusos, comunicación; desatención de las necesi-
en particular de las categorías más vul- dades fisiológicas de la mujer al negarles
nerables en el contexto penitenciario. Se materiales de aseo personal, como jabón,
deberán adoptar medidas de protección y papel higiénico, toallas sanitarias y ropa
promoción de los derechos de los reclusos íntima para cambiarse; desatención de
con necesidades especiales, y dichas me- las necesidades de salud pre y post natal;
didas no se considerarán discriminatorias. prohibición de dialogar entre sí, leer, estu-
(El resaltado es nuestro) diar y realizar trabajos manuales. El daño y
sufrimiento experimentados por las mu-
Es decir, para garantizar las condiciones dig- jeres en general y especialmente las mu-
nas de las personas privadas de libertad en jeres embarazadas y por las internas ma-
situación de mayor vulnerabilidad, se deben dres resultó particularmente grave en los
adoptar medidas específicas. Esto con el fin términos que se describen más adelante
de no colocarse en una mayor situación de […] (Sentencia de la Corte Interamericana
desventaja y riesgo de sufrir la afectación de de Derechos Humanos. Caso del Penal Mi-
sus derechos. guel Castro Castro Vs. Perú (Fondo, Repa-
raciones y Costas), 2006). (el resaltado es
En el caso particular de mujeres privadas nuestro)
de libertad, por ejemplo, se deben adoptar
medidas específicas para garantizar el ejer-
cicio pleno de sus derechos. Al respecto, la
Convención Interamericana para prevenir,

59
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Asimismo, los “Principios y buenas prácticas sobre la protección de las personas privadas de
libertad en las Américas” establece algunas acciones específicas para su protección:

Los lugares de privación de libertad para mujeres, o las secciones


de mujeres en los establecimientos mixtos, estarán bajo la direc-
ción de personal femenino. La vigilancia y custodia de las mujeres
privadas de libertad será ejercida exclusivamente por personal del
sexo femenino, sin perjuicio de que funcionarios con otras capaci-
dades o de otras disciplinas, tales como médicos, profesionales de
enseñanza o personal administrativo, puedan ser del sexo mascu-
lino. (Principio XX)

Estarán estrictamente prohibidas las medidas de aislamiento de


las mujeres embarazadas; de las madres que conviven con sus
hijos al interior de los establecimientos de privación de libertad; y
de los niños y niñas privados de libertad. (Principio XXII)

Las mujeres y las niñas privadas de libertad tendrán derecho de


acceso a una atención médica especializada, que corresponda a
sus características físicas y biológicas, y que responda adecua-
damente a sus necesidades en materia de salud reproductiva.
En particular, deberán contar con atención médica ginecológica
y pediátrica, antes, durante y después del parto, el cual no debe-
rá realizarse dentro de los lugares de privación de libertad, sino
en hospitales o establecimientos destinados para ello. En el caso
de que ello no fuere posible, no se registrará oficialmente que el
nacimiento ocurrió al interior de un lugar de privación de libertad.
(Principio X)

En los establecimientos de privación de libertad para mujeres y


niñas deberán existir instalaciones especiales, así como personal
y recursos apropiados para el tratamiento de las mujeres y niñas
embarazadas y de las que acaban de dar a luz. (Principio X)

Las instalaciones deberán tomar en cuenta las necesidades espe-


ciales de las personas enfermas, las portadoras de discapacidad,
los niños y niñas, las mujeres embarazadas o madres lactantes, y
los adultos mayores, entre otras. (Principio XII)

Se proveerá regularmente a las mujeres y niñas privadas de liber-


tad los artículos indispensables para las necesidades sanitarias
propias de su sexo. (Principio XII)

Fuente: Principios y buenas prácticas sobre la protección de las perso-


nas privadas de libertad en las Américas
Gráfico: elaboración propia

60
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Por lo expuesto, resulta indispensable que Asimismo, en tanto las personas privadas de
las medidas que se adopten para evitar la libertad que, de por sí se encuentran en una
propagación de Covid-19, tengan un enfoque situación de vulnerabilidad, pueden presentar
de priorización de la situación de las perso- factores que las colocan en una situación de
nas en especial situación de vulnerabilidad. especial vulnerabilidad (por su edad, género,
Por ejemplo, garantizar que se encuentren en condición de discapacidad, entre otros), es ne-
espacios aislados (sobre todo a las personas cesario que las políticas públicas consideren
cuya condición física podría suponer un ries- sus necesidades específicas.
go mayor de contraer Covid-19) o la aplicación
de beneficios penitenciarios que permitan su Por otro lado, sumados a los aspectos anterio-
liberación. res consideramos que corresponde:

El establecimiento y/o mejora de políticas de


articulación:
5.3 Propuesta de
componentes de una • Articulación interinstitucional: de las in-
dagaciones y documentación disponible se
política pública con puede afirmar que no hubo y no existe aún
enfoque basado en DDHH hoy una eficiente coordinación entre los ac-
tores involucrados en el tema penitenciario
en cárceles en pandemia y las respuestas ante la Covid 19. La ges-
y post pandemia tión de este tema no es de responsabilidad
exclusiva del INPE, por lo que corresponde
al Estado implementar un tratamiento in-
A continuación, desde la CNDDHH acerca-
tegrativo de las tareas a realizar, debiendo
mos elementos a ser tomados en cuenta para
para ello establecer estándares y concep-
atender las situaciones vinculadas al sistema
tos compartidos para un correcto abordaje
penitenciario, en particular en el contexto de
intersectorial.
la pandemia actual:
• Articulación intrainstitucional: es preciso
desarrollar un proceso de actualización
La Comisión Interamericana de Derechos Hu-
normativa y operativa y de cumplimiento
manos señala:
obligatorio dentro de los propios órganos
del subsistema penitenciario, en particular
(…) [Q]ue en materia de política pública,
los referidos al análisis y labores de pre-
ello tiene tres dimensiones que deben to-
vención y control de la covid 19, así como de
marse en consideración. Por una parte,
aquellos referidos a los actores que serán
implica que el Estado debe adoptar medi-
objeto de protección y/o eventual control
das fundadas en el reconocimiento de la
durante situaciones de crisis. Esto predis-
dignidad y derechos de todas las personas
pone la elaboración y ejecución de planes
en condiciones de igualdad y sin distinción
operativos que aseguren un correcto en el
alguna; en segundo lugar, se refiere a que
Uso de la Fuerza. 
es necesario diseñar mecanismos y herra-
mientas bajo un enfoque diferenciado que
El desarrollo de capacidades del personal:
atienda las condiciones particulares de
ciertas personas, grupos o poblaciones, a
• Desarrollo de capacidades conceptuales
fin de garantizar una protección suficiente
y operativas generales: el enfoque de los
para lograr la igualdad sustantiva. Por últi-
derechos humanos y las funciones peni-
mo, esta noción de igualdad requiere la ac-
tenciarias, son temas que podrían estar
tiva participación de las personas, grupos y
insuficientemente tratados en la malla cu-
poblaciones en situación de discriminación
rricular de los estudiantes penitenciarios.
histórica en el diseño de políticas públicas
• Desarrollo de capacidades conceptuales y
que les conciernen (Comisión Interame-
operativas específicas y especiales, sobre
ricana de Derechos Humanos, 2018, pág.
el enfoque de los derechos humanos en
23).
cuerpos especiales de seguridad peniten-

61
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ciaria: tal como lo antes señalado, estas • Por el sistema de control interno del INPE:
carencias también se presentan en los una política que asegure la gestión de un
casos de los procesos de constitución de sistema de control autónomo de los inves-
capacidades de funcionarios que asumen tigados, al que deberán sumarse políticas y
responsabilidades tan delicadas como herramientas de transparencia y rendición
control de los penales y en particular el de cuentas.
Uso de la Fuerza • Por los otros órganos del sistema de jus-
• Dadas las situaciones de Uso despropor- ticia: tanto el Poder Judicial como el Mi-
cionado de la Fuerza y vistas las carencias nisterio Público deben desarrollar y aplicar
en este aspecto, es prioritario implemen- conocimientos jurídicos especializados
tar una política que contemple: educación/ para el abordaje casos de Uso ilegal de la
capacitación del personal de seguridad Fuerza, que pudieran haberse presentado
penitenciario en estándares de uso de la en el contexto de los motines aquí descri-
fuerza, adecuación normativa, así como tos.
protocolos de intervención conjunta con la
Policía Nacional de Perú en los casos en Ahora bien, en razón de lo antes señalado, es
que esto sea preciso importante garantizar una asignación pre-
supuestal para la construcción de políticas
La mejora de manejo de recursos: públicas para el tratamiento de las personas
privadas de libertad. Al respecto, la Comisión
• Logística: establecimiento de espacios fí- Interamericana de Derechos Humanos refirió:
sicos de especialización operativa, para un
correcto ejercicio del Uso de la Fuerza, tal 124. La CIDH considera que el enfoque de
como lo demuestran las experiencias inter- derechos humanos exige que la asigna-
nacionales, respecto a otros funcionarios ción y ejecución presupuestaria responda
con similares responsabilidades, no basta a los distintos principios que fueron iden-
con trasladar el conocimiento abstracto de tificados previamente, lo cual implica que
lo antes señalado, sino también el contar decisiones sobre la cuantía y los destina-
con espacios físicos adecuadamente im- tarios, tomen en cuenta que el objetivo
plementados para que se desarrollen las debe ser la disminución de las brechas de
capacidades de “respuesta automática “en desigualdad, la priorización de los grupos
correspondencia con estos contenidos. históricamente discriminados, la remoción
• Dotación adecuada de medios de protec- de obstáculos para la realización de los
ción y control: al parecer, aún es insufi- derechos, entre otros. De manera particu-
ciente la calidad y cantidad de medios de lar, la Comisión enfatiza la importancia de
protección y de contención con los que el que los Estados desarrollen presupuestos
personal de seguridad penitenciaria cuen- que incorporen la perspectiva de género y
ta. Urge la evaluación de las vituallas exis- diversidad en cuanto a sus asignaciones y
tentes y la posterior adquisición de medios ejecuciones (Comisión Interamericana de
que se correspondan con un ejercicio efi- Derechos Humanos, 2018, pág. 40). (El re-
ciente de Uso de la Fuerza según los es- saltado es nuestro)
tándares internacionales sobre la materia.
Igualmente, al momento de diseñar, imple-
Ejercicio de investigación y sanción respecto mentar, monitorear y evaluar una política
a eventuales violaciones a los derechos huma- deben considerarse, al menos, los siguientes
nos cometidos en el marco del mantenimiento principios (Comisión Interamericana de Dere-
del orden y la seguridad de los penales en los chos Humanos, 2018, págs. 53-53):
motines ocurridos

62
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

DISPONIBILIDAD ACCESIBILIDAD
Suficiencia de recursos Requiere que los medios por
económicos, humanos y los cuales se materializa un
materiales, así como de derecho sean accesibles,
procedimientos y medios física y económicamente,
para materializar los a todas las personas, sin
derechos. discriminación alguna. Por
otra parte la calidad determina
que los medios y contenidos
por los cuales se materializa
un derecho tengan los
requerimientos y propiedades
aceptables para cumplir con
esa función.

ADAPTABILIDAD CALIDAD
Implica la posibilidad de Supone que las herramientas
adecuación a distintos y mecanismos que se han
contextos y particularidades elegido son aceptables, en tanto
sociales, culturales. Es que la población que accede a
la representación de la ellos, los encuentra suficientes
diversidad y la atención a los y efectivos para remediar la
enfoques diferenciados que brecha de desigualdad que de
determinadas políticas deben otra manera impediría el goce de
incluir a fin de garantizar los derechos.
el principio de igualdad en
términos sustantivos.

Fuente: Comisión Interamericana de Derechos Humanos


Gráfico: elaboración propia

En ese marco, la política pública que se construya para el tratamiento de personas privadas de
libertad debe considerar lo antes expuesto. Es decir, debe contar con un enfoque de derechos
humanos.

63
6
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

CONCLUSIONES

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La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

• Las personas privadas de libertad se en- • Respecto a los motines y protestas en es-
cuentran en una situación de vulnerabili- tablecimientos penitenciarios, se verifico
dad, en atención a que, por la afectación a que no hay información detallada, o no se
su libertad personal, no pueden garantizar nos compartió, sobre lo ocurrido. Esto per
para sí mismos la atención de sus necesi- se es una vulneración de las obligaciones
dades. Por ello, el Estado se encuentra en del estado, en particular de las institucio-
una posición de garante respecto a ellas. nes componentes del Sistema de Justicia.
• Las personas privadas de libertad tienen el • Al cierre de este informe no se ha tenido
derecho a ser tratadas con dignidad. Esto noticia de avances ostensibles en el esta-
no significa exclusivamente no ser víctimas blecimiento de los hechos y responsabi-
de tortura, tratos o penas crueles, inhuma- lidades en el Sistema de Justicia, lo cual
nas y degradantes, sino que las condicio- es una vulneración a deber de garantía del
nes carcelarias sean óptimas. Esto implica estado peruano
que se garantice, entre otros, una alimen-
tación de calidad, agua y servicios sanita- • Las obligaciones de garantizar condicio-
rios adecuados y disponibles, y atención nes carcelarias dignas, así como el de-
médica. recho a la salud y el derecho de defensa,
• Asimismo, los funcionarios encargados de las personas privadas de libertad de-
de hacer cumplir la ley, en su relación con ben cumplirse en todo momento. No es
personas en custodia o detenida, no deben posible alegar estados de emergencia o
emplear la fuerza, salvo cuando sea estric- circunstancias excepcionales para su in-
tamente necesario. Para ello, deben respe- cumplimiento. Asimismo, se debe tener en
tarse los principios de legalidad, necesidad cuenta las necesidades especiales de per-
y proporcionalidad. sonas en situación de vulnerabilidad, tales
como mujeres, personas adultas mayores,
• Ahora bien, cuando a partir del uso de la personas con discapacidad, personas con
fuerza, se haya producido la muerte o le- enfermedades, entre otras.
siones de las personas, como ocurrió en • En atención a la emergencia sanitaria por
las circunstancias aquí descritas, “corres- Covid-19, se han efectuado distintas reco-
ponde al Estado la obligación de proveer mendaciones para garantizar el respecto
una explicación satisfactoria y convincente de los derechos de las personas privadas
de lo sucedido y desvirtuar las alegaciones de libertad. Principalmente, se ha sugeri-
sobre su responsabilidad, mediante ele- dos la reducción del hacinamiento de los
mentos probatorios adecuados” (Sentencia establecimientos penitenciarios; así como
de la Corte Interamericana de Derechos medidas específicas para garantizar la se-
Humanos. Caso Montero Aranguren y otros guridad y dignidad humana; y, el acceso
(Retén de Catia) Vs. Venezuela, 2006)31. ininterrumpido a servicios de salud. Con
• Más aún, cuando se tenga conocimiento de tal finalidad, se ha recomendado la apli-
que se empleó armas de fuego con conse- cación de beneficios carcelarios y medidas
cuencias letales, el Estado debe determi- alternativas a la pena de prisión; la ade-
nar si la privación de la vida fue arbitraria cuación de las condiciones de detención; y,
o no (Sentencia de la Corte Interamericana la elaboración de protocolos para la garan-
de Derechos Humanos. Caso Favela Nova tía de la seguridad y el orden en los esta-
Brasilia v. Brasil, 2017)32. blecimientos penitenciarios.
• Esta investigación debe realizarse ex oficio • A pesar de las recomendaciones, en la
y sin dilación; y, debe ser seria, imparcial y práctica esto no ha sido posible. Una expli-
efectiva (Sentencia de la Corte Interameri- cación plausible es que, con anterioridad a
cana de Derechos Humanos. Caso Montero la emergencia sanitaria por Covid-19, las
Aranguren y otros (Retén de Catia) Vs. Ve- condiciones carcelarias eran inadecuadas.
nezuela, 2006)33. • En relación con ello, los principales proble-
mas de los sistemas penitenciarios es la
sobrepoblación y el abuso de prisión pre-
31 Fundamento 80.
ventiva; deficientes condición de reclusión;
32 Fundamento 176. la especial situación de vulnerabilidad de
33 Fundamento 79.

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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

las mujeres privadas de libertad y la au- 2019-nCoV”. Más aún, la medida de aisla-
sencia de medidas efectivas para otros miento social obligatorio afectó de manera
grupos de personas en situación de vulne- diferenciada a las personas privadas de li-
rabilidad; la no priorización de la función bertad, quienes veían afectado su derecho
rehabilitadora de los sistema penitencia- a la defensa, pero también la imposibilidad
rios; la existencia de centros penitenciarios de recibir productos de higiene y alimenta-
como espacios que potencian la violencia, ción de sus familiares.
los abusos a los derechos humanos, redes • Sumado a ello, tampoco había una estra-
criminales y la reincidencia delictiva; la co- tegia articulada entre las distintas institu-
rrupción y la falta de transparencia en la ciones con responsabilidades respecto a
gestión penitenciaria ; el uso excesivo de las personas privadas de libertad. Incluso,
la fuerza por parte de los cuerpos de segu- las medidas normativas y presupuestales
ridad en los centros penales; y, la percep- planteadas por el Ejecutivo, meses des-
ción de la ciudadanía como solución a los pués de iniciada la emergencia sanitaria,
problemas de seguridad que obstaculiza el no fueron óptimas y no garantizaron el
avance de las reformas al sistema. deshacinamiento de los penales.
• En el marco de la emergencia sanitaria • La situación de incertidumbre, condiciones
por Covid-19, estos problemas se agrava- carcelarias que imposibilitan cumplir con
ron. De experiencia previa por existencia las recomendaciones mínimas para preve-
de otras enfermedades contagiosas como nir el contagio por Covid-19 y desatención
la tuberculosis y el VIH, era previsible los médica en los establecimientos peniten-
estragos que el Covid-19 podía ocasionar ciarios, sumado al temor de contagio por
en los establecimientos penitenciarios. Covid-19 y al alto número de personas que
Sin embargo, sobre todo a un inicio de la habían contraído la enfermedad, fue el de-
emergencia sanitaria, los Estados de Amé- tonante para que surgieran protestas por
rica Latina y el Caribe no adoptaron medi- parte de las personas privadas de libertad.
das idóneas para combatir la enfermedad. En ese marco, se llevaron a cabo motines a
• Igualmente, en el caso peruano, previo a la nivel nacional exigiendo las medidas para
emergencia sanitaria por Covid-19, ya exis- prevenir el contagio por Covid-19. Como
tía un alto índice de sobrepoblación y haci- resultado de ello, varias personas resulta-
namiento en los establecimientos peniten- ron heridas y fallecidas.
ciarios; así como deplorables condiciones • A pesar de las solicitudes de información,
carcelarias que no garantizaban atención no se cuenta con información detallada de
médica, ni alimentación de calidad, ni el lo ocurrido en los motines y protestas iden-
acceso a agua potable. Por todo ello, el Tri- tificados a nivel nacional. Sin perjuicio de
bunal Constitucional del Perú determinó la ello, a partir de la información recabada,
existencia de un estado de cosa inconstitu- testimonios de internos y ex internos, e in-
cional en relación con ello. formación de otros órganos, es posible se-
• En el marco de la emergencia sanitaria, la ñalar que el derecho a la salud de las per-
respuesta del Estado peruano para garan- sonas privadas de libertad se vio afectado
tizar los derechos de las personas privadas de manera diferenciada por el contexto de
de libertad fue tardía y poco adecuada. En emergencia sanitaria.
un inicio, las personas privadas de liber- • Por lo expuesto, es necesaria la construc-
tad ni siquiera fueron consideradas en el ción de políticas públicas para el trata-
“Plan nacional de preparación y respuesta miento de las personas privadas de liber-
al riesgo de la introducción del coronavirus tad con un enfoque de derechos humanos.

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La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

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das de sus familiares. Obtenido de https://peru21.pe/lima/policiales/un-total-de-64-in-

70
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

ternos-del-penal-de-ancon-ii-recibieron-la-visita-virtual-de-sus-familiares-fotos-inpe-
penal-ancon-ii-covid-19-nczp-noticia/

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nos-del-penal-de-picsi-se-amotinan-y-demandan-mejor-atencion-ante-presunto-ca-
so-de-la-covid-19-noticia-1259432?ref=rpp

RPP Noticias. (13 de abril de 2020). Internos del panel Ancón I realizaron un motín por temor
a contagiarse de coronavirus. Obtenido de https://rpp.pe/lima/actualidad/covid-19-in-
ternos-del-panel-ancon-i-realizaron-un-motin-por-temor-a-contagiarse-de-coronavi-
rus-noticia-1258234

RPP Noticias. (18 de mayo de 2020). Motín en penal de Pucchun: Reos piden presencia de mé-
dicos por temor a la COVID-19. RPP Noticias. Obtenido de https://rpp.pe/peru/arequipa/
coronavirus-en-peru-arequipa-motin-en-penal-de-pucchun-por-miedo-a-la-covid-19-
noticia-1266485

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de fecha 28 de noviembre de 2018.


Caso Víctimas de Tortura Sexual en Atenco Vs. México (Excepción Preliminar, Fondo, Re-
paraciones y Costas), Caso Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en Atenco Vs. México (Ex-
cepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas) (Corte Interamericana de Derechos
Humanos 2018 2018).

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso “Instituto de Reeducación


del Menor” Vs. Paraguay. (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), Caso
“Instituto de Reeducación del Menor” Vs. Paraguay. (Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas) (Corte Interamericana de Derechos Humanos 2 de setiembre de
2004). Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_112_esp.pdf

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Alvarado Espinoza y otros


Vs. México, Caso Alvarado Espinoza y otros v. México (Fondo, Reparaciones y Costas)
(Corte Interamericana de Derechos Humanos 28 de noviembre de 2018).

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos humanos. Caso Azul Rojas Marín y otra Vs.
Perú, Caso Azul Rojas Marín y otra Vs. Perú (Excepciones Preliminares, Fondo, Repa-
raciones y Costas) (Corte Interamericana de Derechos Humanos 12 de marzo de 2020).
Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_402_esp.pdf

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de los Hermanos Gómez


Paquiyauri Vs. Perú, Caso de los Hermanos Gómez Paquiyauri Vs. Perú (Fondo, Repara-
ciones y Costas) (Corte Interamericana de Derechos Humanos 8 de julio de 2004). Obte-
nido de https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_110_esp.pdf

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso del Penal Miguel Castro
Castro Vs. Perú (Fondo, Reparaciones y Costas), Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs.
Perú (Fondo, Reparaciones y Costas) (Corte Interamericana de Derechos Humanos 25

71
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

de noviembre de 2006). Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/todos/docs/


cuadernillo9.pdf

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Díaz Peña Vs. Venezuela
(Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), Caso Díaz Peña Vs. Venezuela
(Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas) (Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos 26 de junio de 2012). Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/
todos/docs/cuadernillo9.pdf

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Espinoza Gonzáles v. Perú


(Excepción preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), Caso Espinoza González Vs. Perú.
Excepción preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. (Corte Interamericana de Derechos
Humanos 20 de noviembre de 2014). Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
articulos/seriec_289_esp.pdf

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Favela Nova Brasilia v. Bra-
sil, Caso Favela Nova Brasilia v. Brasil (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones
y Costas) (Corte Interamericana de Derechos Humanos 16 de febrero de 2017). Obtenido
de https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_333_esp.pdf

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Isaza Uribe y otros Vs. Co-
lombia (Fondo, Reparaciones y Costas), Caso Isaza Uribe y otros Vs. Colombia (Fondo,
Reparaciones y Costas) (Corte Interamericana de Derechos Humano 20 de noviembre de
2018). Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/todos/docs/cuadernillo9.pdf

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso J. Vs. Perú, Caso J. Vs. Perú
(Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas) (Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos 27 de noviembre de 2013). Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/docs/
casos/articulos/seriec_275_esp.pdf

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso López y otros Vs. Argentina
(Excepciones Preliminares, Fondo), Caso López y otros Vs. Argentina (Excepciones Preli-
minares, Fondo) (Corte Interamericana de Derechos Humanos 25 de noviembre de 2019).
Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_396_esp.pdf

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Montero Aranguren y otros


(Retén de Catia) Vs. Venezuela, Caso Montero Aranguren y otros (Retén de Catia) Vs.
Venezuela (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas) (Corte Interamericana
de Derechos Humanos 5 de julio de 2006). Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/docs/
casos/articulos/seriec_150_esp.pdf

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Neira Alegría y otros Vs.
Perú (Fondo), Caso Neira Alegría y otros Vs. Perú (Fondo) (Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos 19 de enero de 1995). Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
articulos/seriec_20_esp.pdf

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Tibi Vs. Ecuador (Excepcio-
nes Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), Caso Tibi Vs. Ecuador (Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas) (Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos 7 de setiembre de 2004). Obtenido de https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articu-
los/seriec_114_esp.pdf

72
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Vélez Loor Vs. Panámá
(Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), Caso Vélez Loor Vs. Panámá
(Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas) (23 de noviembre de 2010).
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. 05436-2014-PHC/TC, 05436-2014-PHC/
TC (Tribunal Constitucional del Perú 26 de mayo de 2020).

UNODC; OMS; ONUSIDA y ACNUDH. (13 de mayo de 2020). Declaración conjunta de UNODC,
OMS, ONUSIDA y ACNUDH sobre la COVID-19 en cárceles y otros centros de internamien-
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tementarchive/2020/may/20200513_joint-statement-covid19-prisons

Vivanco , J., & Muñoz, C. (21 de mayo de 2020). Cómo evitar que las cárceles de América Latina
se conviertan en una incubadora del coronavirus. New York Times. Obtenido de https://
www.nytimes.com/es/2020/05/21/espanol/opinion/prisiones-covid.html

Vuilleumier, A. (23 de marzo de 2010). América Latina: “Las cárceles son bolsones de tuber-
culosis”. (C. I. Roja, Entrevistador) Obtenido de https://www.icrc.org/es/doc/resources/
documents/interview/peru-interview-220310.htm

Walmsley, R. (2018). World Prison Population List. Twelfth edition. Institute for Criminal Policy Re-
search. Obtenido de https://prisonstudies.org/sites/default/files/resources/downloads/
wppl_12.pdf

73
8
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ANEXO:
IMPACTO DE LAS NORMAS
DE DESHACINAMIENTO
PROMULGADAS
DURANTE LA PANDEMIA
EN EL HACINAMIENTO
PENITENCIARIO

74
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

COMISIÓN EPISCOPAL DE ACCIÓN SOCIAL - CEAS

Por más de una década, el Perú ha experimentado un crecimiento sostenible de la población


privada de libertad, especialmente por el incremento de penas, la reducción de beneficios peni-
tenciarios y la falta de infraestructura penitenciaria, situación que ha traído como consecuencia
el hacinamiento general en 45 de los 68 establecimientos penitenciarios con los que se cuenta
a nivel nacional.

A esta situación se le suma, desde marzo de 2020, la pandemia por el COVID – 19. Al respecto,
la Organización Mundial de la Salud (OMS), emitió una Guía provisional para la “preparación,
prevención y control del COVID–19 en las cárceles”, en ella señala que las instalaciones hacina-
das como los penales pueden “amplificar y mejorar” la transmisión del virus “más allá de sus
paredes”. Situación que, en el Perú, se cumplió durante la primera ola de la pandemia.

Trece motines, 16 internos fallecidos como consecuencia de la “restitución del orden interno”,
una investigación por dichas muertes exigida por la Comisión Interamericana de Derechos Hu-
manos, una sentencia por parte del Tribunal Constitucional sobre lo que significa las condicio-
nes en cárceles hacinadas, así como la muerte de muchos internos y, sobre todo, de personal
penitenciario a causa del virus, dejó a un sistema penitenciario diezmado y sin respuestas.

Debido a que el Legislativo dio la espalda a lo que sucedía en las cárceles del Perú, el Ejecutivo
–a casi tres meses de iniciado el Estado de Emergencia– promulgó algunas normas con fines
de deshacinamiento, en especial para población vulnerable o delitos menores. A esto se sumó
la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional (mayo 2020), por la cual declaraba un estado
de cosas inconstitucional en las cárceles como consecuencia del hacinamiento, estableciendo
un conjunto de obligaciones y responsables.

Desde la Comisión Episcopal de Acción Social -CEAS-, como órgano de servicio de la Conferen-
cia Episcopal Peruana, hemos seguido con nuestra labor pastoral en casi 60 establecimientos
penitenciarios; parte de ella, ha sido el seguimiento de las normas promulgadas por el Ejecuti-
vo con fines de deshacinamiento, con la única finalidad de poder determinar si han tenido o no
un impacto y, como tal, comunicarlo a la comunidad, las autoridades nacionales y organismos
internacionales.

Nos enfrentamos a una segunda ola del COVID–19; en torno a la situación penitenciaria –aún
hoy- cuatro variables subsisten desde la primera ola: el hacinamiento, el Estado de Emergen-
cia, una Sentencia del Tribunal Constitucional que aún no se ha cumplido y, una vez más, el
COVID–19 como una nueva variante.

I. LA POBLACIÓN PENITENCIARIA Y EL HACINAMIENTO EN


EL PERÚ
En los últimos nueve (09) años, el Perú ha experimentado un crecimiento exponencial de la
Población Penitenciaria (POPE) de un 8% anual (promedio). Esto ha determinado que – en dicho
periodo – la POPE haya crecido en 107%. Por el contrario, la construcción de unidades de alber-
gue para poder acoger a igual número de internos no ha ido a igual velocidad: la capacidad de
albergue ha crecido – en promedio – a un 4% anual, lo que ha determinado un crecimiento total
del 42% en los últimos nueve (09) años.

75
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

GRÁFICO Nº 1
POBLACIÓN PENITENCIARIA VS. CAPACIDAD DE ALBERGUE
120,000

100,000 95,548
90,934
85,811
82,023
80,000 77,242
71,961
67,597
61,390
52,700
60,000
46,198
40,827 40,137 39,156
40,000 31,286 35,126 32,986
29,043 32,190
27,551 27,864

20,000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

POBLACIÓN PENITENCIARIA CAPACIDAD DE ALBERGUE

Fuente: INPE

Lo antes dicho ha determinado, en el mismo periodo, el crecimiento sostenido del hacinamien-


to penitenciario, incluso desde la perspectiva de la teoría matemática de la capacidad instalada
(unidades de albergue vs población total). En nueve años el hacinamiento creció en 88%, expe-
rimentándose los años 2014, 2016 y 2019 como los de mayores picos.

GRÁFICO Nº 2
PORCENTAJE DE HACINAMIENTO PENITENCIARIO
300%

249%
250% 244%
230%
220%
220% 227%
200% 210% 210%

181%
150% 168%

100%

50%

0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: INPE

No obstante el promedio nacional de 244% de hacinamiento para el año 2019, información de


INPE para diciembre del mismo año da cuenta que cuatro regiones tienen porcentajes mayores:
La Región Huancayo, que concentra a 10 Establecimientos Penitenciarios, lidera con 352% de
hacinamiento; le sigue la Región Arequipa, que concentra 06 Establecimientos Penitenciarios, con

76
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

342% de hacinamiento; La Región Norte, con 11 Establecimientos Penitenciarios, llega al 274%; y, la Región
Lima – concentrando 17 Establecimientos – con 261% de hacinamiento. En todos ellos el hacinamiento es
crítico; esto es, que la densidad penitenciaria es igual a 120 o más34.
GRÁFICO 3
HACINAMIENTO POR REGIONES PENITENCIARIAS (2019)
Sobre % Sobre
Capacidad de Población Hacinamiento
Oficinas Regionales % Ocupación Población Población
Albergue (C) Penal (P) (%S>20%)
(S=P-C) (%S)
Totales 40,137 95,548 238% 55,411 138% SI
NORTE - CHICLAYO 6,514 17,816 274% 11,302 174% SI
LIMA - LIMA 17,341 45,195 261% 27,854 161% SI
SUR - AREQUIPA 1,252 4,282 342% 3,030 242% SI
CENTRO - HUANCAYO 2,064 7,264 352% 5,200 252% SI
ORIENTE - HUÁNUCO 3,240 6,652 205% 3,412 105% SI
SUR ORIENTE - CUSCO 2,918 5,866 201% 2,948 101% SI
NOR ORIENTE -SAN MARTÍN 5,352 5,878 110% 526 10% NO
ALTIPLANO - PUNO 1,456 2,595 178% 1,139 78% SI
Fuente: Oficina General de Infraestructura
Elaboración: INPE / Unidad de Estadística

Pero la situación se agrava cuando se verifica el hacinamiento a nivel de Establecimientos Penitenciarios:


49 de los 68 Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional tienen tasas de hacinamiento; y, de ellos, 14
tienen tasas de sobrepoblación mayores a 300%, conforme a la información de INPE a diciembre de 2019.

GRÁFICO 4
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS CON HACINAMIENTO MAYOR AL 300%

Capacidad de Población Penal Sobre Población % Sobre Hacinamiento


Establecimientos Penitenciarios
Albergue (C) (P) (S=P-C) Población (%S) (%S>20%)

TOTALES 29,996 86,734 56,718 189% SI


E.P. de Chanchamayo 120 766 646 538% SI
E.P. de Jaen 60 307 257 514% SI
E.P. de Callao 572 3,222 2,650 463% SI
E.P. de Camaná 78 427 349 447% SI
E.P. de Abancay 90 445 306 390% SI
E.P. de Miguel Castro Castro 1,142 5,543 4,401 385% SI
E.P. de Huancavelica 60 280 220 367% SI
E.P. de Quillabamba 80 363 283 354% SI
E.P. de Tacna 222 993 771 347% SI
E.P. de Pucallpa 576 2,566 1,992 346% SI
E.P. de Ayacucho 644 2,811 2,167 336% SI
E.P. de Lampa 44 189 145 330% SI
E.P. de Chiclayo 1,143 4,601 3,458 303% SI
E.P. de Huanta 42 109 127 302% SI

Fuente: Oficina General de Infraestructura


Elaboración: INPE / Unidad de Estadística

34 Comité Européen pour les Problèmes Criminels. Projet de rapport sur le surpeuplement des prisons et l’inflation carcérale. 1999. (cdpc plenary/docs
1999/18F, Add I-Rec CP Surpeuplement), pp. 43 y 50.

77
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

II. LAS NORMAS EXCEPCIONALES DICTADAS


DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA
Cuatro han sido las normas que, desde el Ejecutivo, se han impulsado con la característica
de excepcionales de cara al hacinamiento crítico y lo que ha significado la pandemia en las
cárceles. Las mismas, fundamentadas en una política criminal de mínima lesividad, estaban
orientadas a deshacinar los penales, estableciendo procedimientos simplificados para una po-
blación objetivo específica que, en términos sencillos, podríamos resumir como vulnerable o de
mínima lesividad o peligrosidad, las mismas que pasamos a explicar y verificar el impacto que
han tenido en su aplicación.

a. D. LEG. N° 1459 (13/04/2020): la norma tenía por objeto “efectivizar la aplicación de la con-
versión automática de la pena para las personas condenadas por el delito de omisión a la
asistencia familiar, en el marco de la Declaratoria de Emergencia Sanitaria a nivel nacional”,
puesto que al momento de la dación, existían 2,250 internos por este delito (900 procesados
y 1350 condenados).

El fundamento del costo – beneficio de la norma en mención establecía que “un interno
irroga un gasto diario que asciende a la suma de 27.93 soles, las 2250 personas privadas de
libertad por el delito de omisión a la asistencia familiar generan un gasto diario aproximado
de 62,842 soles” (sic. Exposición de motivos).

Tomado lo antes dicho determinaba que, solo en un año, el Estado gasta 22´623,120 soles en
la permanencia de estos internos por el delito de Omisión a la Asistencia Familiar.

Al quince de diciembre, luego de 242 días de vigencia, 1307 internos habían egresado por la
aplicación de esta norma, lo cual representaba el 58% de la población privada de libertad
por Omisión a la Asistencia Familiar. No obstante ello, conforme se puede ver del siguiente
gráfico, su impacto ha ido cayendo progresivamente, al punto que – entre el 15 de noviembre
y el 15 de diciembre – solo 17 internos egresaron por dicha norma.

GRÁFICO Nº 5
IMPACTO DEL D. LEG. Nº 1459
1200
1106

1000

800

600

400

200 102
58
24 17
0
JULIO AGOSTO SETIEMBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

Fuente: INPE – Registro Penitenciario

78
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

Información disponible del INPE muestra que, para finales del mes de setiembre, la pobla-
ción privada de libertad por Omisión a la Asistencia Familiar se había reducido a 1,010 inter-
nos (379 procesados y 631 condenados)35. Si aplicásemos el costo establecido por MINJUS
en la exposición de motivos, aún el Estado tendrá que invertir 10´155,348 soles en mantener
a esta población.

b. D. S. N° 004-2020-JUS (23/04/2020): la norma tenía por objeto “establecer, de manera ex-


cepcional y temporal, supuestos especiales para que la Comisión de Gracias Presidenciales
proceda a evaluar y proponer el otorgamiento de indultos comunes y por razones humani-
tarias, así como conmutaciones de penas, y desarrollar su procedimiento, en el marco de la
emergencia sanitaria declarada a nivel nacional por COVID-19”.

La norma establece supuestos excepcionales y temporales, dirigidos a internas e internos


primarios, condenados a delitos leves con penas no mayores de 4 años, con enfermedades
crónicas, avanzadas, en situación de vulnerabilidad frente al COVID – 19. La propia exposi-
ción de motivos daba cuenta de una población objetivo: “respecto a los grupos de especial
protección, a diciembre de 2019, sobre un total de 95,548 personas recluidas, a nivel nacio-
nal, en los establecimientos penitenciarios con hacinamiento: i) 165 internas viven con sus
hijos entre 0 a 3 años de edad. ii) 15,565 personas padecen enfermedades crónicas; y, iii) 4,
761 personas son adultas mayores de 60 años”.

Como un comentario previo a verificar el impacto de la presente norma, vale mencionar que,
durante 38 años, las gracias presidenciales – como facultad constitucional del Presidente
de la República – han permitido el egreso de 19,306 internos. Sin embargo, también es
conocido que, desde el año 2011, su otorgamiento ha caído bruscamente por denuncias de
corrupción en su otorgamiento.

GRÁFICO Nº 6
GRACIAS PRESIDENCIALES SEGÚN GOBIERNO

7000 6379

6000 5500

5000

3636
4000

3000
2007
2000

743 863
1000
155 23

0
Belaunde García Fujimori Paniagua Toledo García Humala Kuczynski
Terry Pérez Fujimori Corazao Manrique Pérez II Tasso Godard
(80-85) (85-90) (90-2000) (2000- (2001- (2006- (2011- (2016-
2001) 2006) 2011) 2016) 2018)

Fuente: INPE – Registro Penitenciario

35 Informe Estadístico Setiembre 2020, disponible en: https://siep.inpe.gob.pe/Archivos/2020/Informes%20estadisticos/informe_esta-


distico_setiembre_2020.pdf

79
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Al quince de diciembre, luego de 232 días de vigencia, solo 337 internos habían egresado por
la aplicación de esta norma: 303 por conmutaciones de pena; 23 por indultos humanitarios;
y, 11 por indultos comunes. Lo dicho determina que las mismas se han concentrado en
casos objetivamente factibles de determinar su configuración, como es el caso de conmu-
taciones (v.gr. si ha sido condenado a una pena menor a 4 años), pero no ha tenido el mismo
impacto en aquellos casos que requieren mayor información, como es el caso de las perso-
nas con enfermedades terminales o muy graves para el caso de indultos humanitarios. Lo
cierto es que, desde el mes de setiembre, no se ha otorgado ya ninguna gracia presidencial.

GRÁFICO Nº 7
IMPACTO DEL D. S. Nº 004-2020-JUS

350
322
300

250

200

150

100

50
7 8
0 0
0
JULIO AGOSTO SETIEMBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

Fuente: Comisión de Gracias Presidenciales – MINJUS

Información disponible del INPE muestra que, para finales del mes de setiembre, la pobla-
ción privada de libertad mayor de 60 años de edad bordea los 4311 internos, sin perjuicio
de las 15,565 personas que padecen enfermedades crónicas, conforme a la exposición de
motivos que fundamentó la norma en análisis.

c. D. LEG. N° 1513 (04/06/2020): la norma tenía por objeto establecer y regular “supuestos
excepcionales de cesación de prisión preventiva, remisión condicional de pena, beneficios
penitenciarios y de justicia penal juvenil; así como sus respectivos procedimientos especia-
les cuando corresponda, en el marco de la emergencia sanitaria nacional por el COVID-19”.

La norma en comento regula cuatro instituciones excepcionales. Las dos primeras de ellas
están dirigidas a procesados internos: cesación de prisión preventiva por mínima lesividad y
la revisión de oficio de la prisión preventiva; las otras dos dirigidas para condenados: remi-
sión condicional de la pena y beneficios penitenciarios. La importancia de la norma radica en
una metodología de escalonamiento según la gravedad del delito, en el marco de la emer-
gencia sanitaria, como una propuesta de política criminal racional y no populista penal.

Al quince de diciembre, luego de 191 días de vigencia, 2422 internos han egresado por la
aplicación de esta norma. Se trata, pues, de la norma – con fines de deshacinamiento - de
mayor impacto, en especial porque ha estado fundamentada en una política criminal racio-
nal y, sobre todo, al haberse establecido procedimientos simplificados para las excarcelacio-
nes. Luego de los picos experimentados en los meses de agosto y setiembre, la información
muestra que en los últimos meses parece haberse estabilizado y mantenido su impacto
mensual de 200 excarcelaciones en promedio.

80
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

GRÁFICO Nº 8
IMPACTO DEL D. LEG. Nº 1513
1600

1400 1386

1200

1000

800

600
480
400
200 221
200
135

0
JULIO AGOSTO SETIEMBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

Fuente: INPE – Registro Penitenciario

d. D. LEG. N° 1514 (04/06/2020): la norma tenía por objeto - en relación a la implementación


de la vigilancia electrónica personal - “optimizar la evaluación y utilización de dicha medida
por parte de los jueces penales, como alternativa a la prisión preventiva, en el caso de las
personas procesadas, y como pena sustitutoria a la de prisión efectiva, para el caso de las
personas sentenciadas y de aquellos que se acogen a un beneficio penitenciario, conversión
de pena o cualquier otra medida de liberación anticipada”.

La exposición de motivos de la norma en comento hace alusión – para junio de 2020 – que
solo se encuentran en uso 24 dispositivos de un lote de 50, debido a la baja demanda y a
diversas imposibilidades logísticas, especificando que “con la modificación normativa, se
busca impulsar el uso de la vigilancia electrónica y así incidir favorablemente en la disminu-
ción del hacinamiento carcelario, tan urgente en estas circunstancias de pandemia”.

De otro lado, a nivel de costo – beneficio, se estableció que la implementación de la vigilancia


electrónica personal significaría un ahorro de 63 soles mensuales y de 766.5 soles anuales
por interno al que se imponga una medida, en relación a los costos que significaría tenerlo
dentro de un establecimiento penitenciario.

El 07/10/2020, mediante D.S. N° 303-2020-EF, el Ministerio de Economía y Finanzas auto-


rizó una transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2020, “hasta por la suma de S/ 9 742 120,00 (NUEVE MILLONES SETECIENTOS CUARENTA
Y DOS MIL CIENTO VEINTE Y 00/100 SOLES), a favor del Instituto Nacional Penitenciario,
para financiar el servicio de colocación y monitoreo de 2000 brazaletes, instalación de salas
de audiencias virtual (software y hardware), gastos de verificación domiciliaria y de soporte
técnico, en marco de la implementación del Decreto Legislativo Nº 1514”. La misma norma,
en su artículo 3, limita el uso de dichos recursos exclusivamente a la implementación de los
2000 dispositivos, no pudiendo ser destinados, bajo responsabilidad, a fines distintos para
los cuales son transferidos.

81
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Lo cierto es que, hasta la fecha del presente informe, el INPE no había adquirido el servicio
de los 2000 dispositivos, pese a la existencia de los fondos públicos derivados para tal fin.

Estando a lo antes dicho, al quince de diciembre, luego de 191 días de vigencia, solo 16
internos han egresado por la aplicación de esta norma, los mismos que se suman a los 22
vigentes antes de la norma, con lo cual serían 38 en total los beneficiados con dispositivos
electrónicos, pero de un proceso de adquisición del servicio de 50 dispositivos realizado en
el 2017, conforme da cuenta la exposición de motivos.

GRÁFICO Nº 8
IMPACTO DEL D. LEG. Nº 1514
14
13

12

10

3
2

0 0 0
0
JULIO AGOSTO SETIEMBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE


Fuente: INPE – Registro Penitenciario

Desde la dación de la primera norma en el año 2010 (Ley N° 29499), han pasado 10 años
en los que se ha hablado y emitido normas para la implementación de este mecanismo de
seguimiento y monitoreo con fines de deshacinamiento; es la primera vez que se cuenta con
los recursos necesarios para su masificación, pero una vez más quedará inconcluso dicho
proceso, pese a que la propia exposición de motivos de la última norma buscaba – con justa
razón – “incidir favorablemente en la disminución del hacinamiento carcelario, tan urgente
en estas circunstancias de pandemia”.

III. EL ESTADO ACTUAL DEL HACINAMIENTO


PENITENCIARIO EN EL PERÚ.
Como se dijera líneas arriba, en los últimos 10 años el Perú solo había experimentado un cre-
cimiento poblacional penitenciario que – en contraste con la capacidad de albergue – había
generado un hacinamiento en alza en el mismo periodo, pasando de 168% en el año 2010 a un
hacinamiento de 244% para finales de 2019.

No obstante lo antes dicho, la información disponible muestra que, desde el mes de marzo en
que se inició el Estado de Emergencia Sanitaria, la población penitenciaria se ha ido reduciendo

82
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

progresivamente: en nueve meses, ésta se ha reducido de 97,498 a 87,402 internos; esto es,
10,096 internos menos.

GRÁFICO Nº 10
POBLACIÓN PENITENCIARIA - ESTADO DE EMERGENCIA

1000000
97498
98000 96440

96000
93925
94000
92199
92000 90731

90000 89150
88211
87719 87402
88000

86000

84000

82000
MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

Fuente: INPE – Registro Penitenciario

La reducción de la POPE ha determinado, en relación a la capacidad de albergue, una reducción


significativa del hacinamiento en el mismo periodo. Así, hemos pasado de 243% de hacinamien-
to en el mes de marzo a 214% en el mes de diciembre; esto es, 29% menos en solo 9 meses,
tasa de hacinamiento que solo se había experimentado en el año 2012. Si se pudiera mantener
esta tasa de deshacinamiento (29%), en cinco años cumpliríamos lo establecido por la Senten-
cia del Tribunal Constitucional, acabar con el hacinamiento penitenciario en el Perú.

GRÁFICO Nº 11
POBLACIÓN PENITENCIARIA - ESTADO DE EMERGENCIA

250%
245% 243%
240%
240%
234%
235%
230% 226%

225% 222%
220% 218%
216% 215%
215% 214%

210%
205%
200%
195%
MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

Fuente: INPE – Registro Penitenciario

83
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

En esta última parte analizaremos las variables que han permitido el deshacinamiento antes
expuesto.

Entre el 15 de marzo y el 15 de diciembre de 2020, registro penitenciario ha establecido el


egreso de 17,080 internos36. De estos, solo el 24% se debe a las normas dictadas por el eje-
cutivo (4,082); mientras que el restante 76% se debe a otros tipos de libertades no generadas
por dichas normas, tales como absoluciones, excarcelaciones por vencimientos de plazos de
prisiones preventivas, habeas corpus, entre otras.

Lo antes dicho determina que, entre marzo y diciembre de 2020, solo 2 de cada 8 internos que
han egresado de penales han sido por las normas dictadas por el ejecutivo. A ello se suma que
de las cuatro normas dictadas a comienzos de la pandemia, solo una de ellas (D. Leg. N°1513)
mantiene su impacto, lo que determina una nueva revisión de las estrategias normativas des-
tinadas al deshacinamiento de población vulnerable o injustos penales de mínima lesividad.

GRÁFICO Nº 12
IMPACTO DE LAS NORMAS DICTADAS EN EL HACINAMIENTO CARCELERO

16
2422 337

4082
24%

12998
1307 76%

Gracias presidenciales D. Leg. Nº 1549 Otras Libertades

D. Leg. Nº 1513 D. Leg. Nº 1514 Normas deshacinamiento

Fuente: INPE – Registro Penitenciario

IV. NOTAS FINALES A MODO DE CONCLUSIONES


1. El Perú ocupa el puesto 18° de los 20 países con mayor población penitenciaria a nivel
mundial; el puesto 3° a nivel Latinoamericano, entre los países con las tasas más altas de
personas privadas de libertad por cada 100 mil habitantes; el puesto 12° a nivel mundial y el

36 Nota de comprensión: si bien la diferencia entre la población penitenciaria de marzo (97,498) y la de diciembre (87,402) determina la
cantidad de 10,096 internos menos (ver gráfico N° 15); lo dicho no quiere decir que dicha información se contradiga con la mostrada
en el Gráfico N° 17, en el sentido que en el mismo periodo egresaron 17,080 internos. La explicación es la siguiente: si bien en dicho
periodo egresaron 17,080 internos, lo cierto es que también ingresaron 6,984 nuevos internos, generando un deshacinamiento de
solo 10,096 internos.

84
La situación carcelaria durante la emergencia sanitaria en Perú: recuento de los hechos y de los derechos vulnerados

puesto 2° en Latinoamérica como uno de los países con las mayores tasas de hacinamiento
carcelario.

2. El hacinamiento, como problema estructural, no puede entenderse como una simple rela-
ción numérica entre la capacidad instalada de las prisiones y el número de personas priva-
das de libertad alojadas en ellas (hacinamiento como capacidad instalada); por el contrario,
el hacinamiento debe ser entendido – en un Estado Constitucional de Derecho – como la
relación entre la población intramural y el espacio que efectivamente puede disfrutar (haci-
namiento como densidad), que abarca no solo la celda o cama, sino todo espacio físico dis-
ponible para el cumplimiento de una sanción penal en dignidad, conforme lo han afirmado
las diferentes jurisprudencias a nivel mundial.

3. El Perú ha experimentado - en los últimos diez años - un crecimiento exponencial de la


Población Penitenciaria (POPE), pasando de 46,198 (2010) a 95,548 internos (2019), lo que
representa un crecimiento de 107%. Lo dicho ha determinado – en relación a la capacidad
de unidades de albergue – un crecimiento sostenido del hacinamiento penitenciario en el
mismo periodo, pasando de 168% (2010) a 244% (2019), lo que configura uno de naturaleza
critica.

4. Lo antes dicho ha determinado, por parte del Tribunal Constitucional, la emisión de la Sen-
tencia 05436-2014-PHC/TC, por la cual ha declarado la existencia de “un Estado de Cosas
Inconstitucional – ECI”, respecto del “permanente y critico hacinamiento de los estableci-
mientos penitenciarios y las severas deficiencias en la capacidad de albergue, calidad de
su infraestructura e instalaciones sanitarias, de salud, de seguridad, entre otros servicios
básicos, a nivel nacional”.

5. El Tribunal Constitucional reconoce la existencia de una Política Criminal Populista Penal,


que se traduce en “aumento de penas y persecución penal”, que ha determinado el cre-
cimiento de “la población reclusa a nivel mundial desde hace décadas, lo que en el caso
peruano no ha ido acompañado de un aumento y mejora de la infraestructura penitenciaria,
y ello ha traído como consecuencia el hacinamiento carcelario.”

6. La Sentencia que declara un ECI sobre el hacinamiento crítico del Perú, establece la res-
ponsabilidad multisectorial en el abordaje de la solución a dicho problema, en especial de
un nuevo Plan Nacional de la Política Penitenciaria 2021-2025, en el que deberá identificarse
los establecimientos de mayor hacinamiento, las medidas de corto, mediano y largo plazo
para afrontar el hacinamiento, mejorar la infraestructura, salud y otros servicios básicos, así
como la profesionalización y mejoras progresivas del personal penitenciario, estableciendo
un plazo de cinco años que vencerá el año 2015 para eliminar ese ECI.

7. En el marco del Estado de Emergencia Sanitaria, el Ejecutivo dictó cuatro normas de carác-
ter excepcional y con fines de deshacinamiento de cara a la pandemia. Al 15 de diciembre de
2020, dichas normas han permitido el egreso de 4,082 internos: D. Leg. N° 1459 (Conversión
de penas para condenados por delitos de Omisión a la Asistencia Familiar), por esta norma
han egresado 1,307 internos (32%); D.S. N° 004-2020-JUS (Gracias Presidenciales), por esta
norma han egresado 337 internos (8.2%); D. Leg. N° 1513 (Supuestos excepcionales de des-
hacinamiento), por esta norma han egresado 2,422 internos (59.4%); y, finalmente, D. Leg.
N° 1514 (Vigilancia Electrónica Personal), por esta norma han egresado 16 internos (0.4%).

8. Entre el 15 de marzo y el 15 de diciembre de 2020, la Población Penitenciaria descendió de


97,498 a 87,402 internos; esto es, 10,096 internos menos; ello, en relación a la capacidad
de albergue, también ha significado – algo no experimentado en los últimos 10 años – una
reducción del hacinamiento, pasando de 243% a 214% en el mismo periodo.

85
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

9. Entre el 15 de marzo y el 15 de diciembre de 2020, registro penitenciario ha informado que


han egresado 17,080 internos e ingresado 6,984 nuevos internos (10,096, diferencia final). De
aquellos, el 24% se debe a las normas dictadas por el ejecutivo (4,082); mientras que el res-
tante 76% se debe a otros tipos de libertades no generadas por dichas normas, tales como
absoluciones, excarcelaciones por vencimiento de plazos de prisiones preventivas, habeas
corpus, entre otras.

10. El impacto de las normas excepcionales de deshacinamiento por parte del ejecutivo deter-
mina que solo 2 de cada 8 egresos se deben a su aplicación. A ello se suma que, para el
quince de diciembre de 2020, solo una de las cuatro normas (D. Leg. N° 1513) mantiene su
impacto, siendo que las otras normas ya no tienen impacto, incluso una de ellas (D. Leg. N°
1514) nunca se ha implementado tecnológicamente, pese a que cuenta con disponibilidad
presupuestal de más de 9 millones de soles para la adquisición de un servicio de 2000 dis-
positivo.

11. Para finalizar, mencionar que cuatro situaciones se mantienen vigentes al día de hoy: la
primera es el Estado de Emergencia Sanitaria, actualmente extendido debido a una segunda
ola de la pandemia; la segunda, un hacinamiento carcelario que, si bien al día de hoy bordea
el 214%, sigue siendo critico; tercera: la vigencia de la Sentencia del Tribunal Constitucional
y las obligaciones que en ella se establece, a fin de cambiar el Estado de Cosas Inconstitu-
cional en las prisiones del Perú; y la cuarta, el COVID-19 como una nueva variante.

86
Coordinadora Nacional de
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