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COMENTARIOS AL

CODIGO DE LOS NIÑOS Y


ADOLESCENTES
LA INFRACCION PENAL,
Y LOS DERECHOS HUMANOS

ioICAGRIJLEY
FER}IIN G CHUNGA LAMONJA
lucÍA cHUNGA cHÁvpz - cARNTEN cHUNG,r cuÁvnz

COMENTARIOS AL

CODIGO DE LOS NINOS Y


ADOLESCENTES
LA IN FRACCION PENAL,
Y LOS DERECHOS HUMANOS

. Concordancia . Comentarios
. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Primera edición, enero 201ó

I)l:RI:( tlOS RI:SIR\ \l)OS: I)l ( R]'Io I I (ilSt \ll\ o \ sll


l'n¡ltil¡iitt ld n'l)t't)¿tt((ii,t tlt't'.¡lt'lilrnt l¡,¡¡ (ttdltllrtt't'ti¡tLi!t)
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Ar'. Francisco l.u«r 192+ - Lincc


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[:ditt¡ra t' Librcria .lLrrídrca (,rijlt'¡- r.r.rr.r.
jr. .Azánga«r 1075 . (-e« ¡cio cle L.irrr.r

Hecho el Depósito Legal en la


Biblioteca Nacional del Perú N" 2015-15831
lSBN: 978-9972-04-506-6

I irirjr': l.()O() « jt'rnl¡l.u cs


DEDICATORIA:

A mi madre, Aorcente, que me inculcó sólidos ualores.

AJulia, mi compañera de siempre.


A mis bijos: Lucía Consuelo Angélica, Fermín Julio
César. Julia Carmen Susana, .luan Carlos Antonio, Oscar
(ausente)..[orge Eduardo ^llejandro, Carmen Flor de María,
Silrio llbertr ¡.{lrglrslo. Luis .lliguel .lÍartín, .t' a las familias a
las que dierrtn origen.

^ll Poder -Judicial .t' a la ['nit'ersidad ^\'acional Malsy


de San ,llorcos. A las unircrsidades particulares: San Martín
de Porres, L\,\IFÉ )'De Lima, que me permitieron difundir el
Derecbo de Menores.

A los niños, niñas y adolescentes "inuisibles" que recla-


man se les consideren sujetos de derecbo, por los miembros
de una sociedad igualitaria donde exista justicia y pan,
Abreviaturas

AI Ndeas Infantiles

Alb ,\lbergr"rcs

.\¡t,. .Vts. .\¡tículo. ertículos


C de\l (-odrgo de \fcnorcs

C dc PC Codrgo de Procedimientos Civiles

C dePP Codigo de Procedimientos Penales

C. Sanit. Código Sanitario

CN, Colegio de Abogados de Lima

CC Código Civil

CDN Convención sobre los Derechos del Niño

CNA Cócligo de los Niños y Adolescentes

CNJ Consejo Nacional de Justicia

CPC Código Procesal Civil

CPP Código Procesal Penal

CAR Centros de Atención Residencial

CDIJ Centro de Investigaciones Judiciales


[]crm ín {"i
" t-kxrz*ga l.am*wix

CEPJ Consejo Ejecutivo del PoderJudicial

DGA Dirección General de Adopciones

CJ Centro Juvenil

CNM Consejo Nacional de la Magistratura

CNM Consejo Nacional de Menores

CNMF Consejo Nacional del Menor y la Familia

Const. P.P. 1979 Constitución Política del Peru de 1979

Const. P.P. L993 Constitución Política del Perú de 1993

CPP Constitución Política del Perú

D. Leg., D.Legs Decreto Legislatir.o - Decretos Legislativos


D.L, D.Ls. Decreto Lev-Decretos Ler-es

Dec. Unir', de los D.H. Declaración L-nir-ersal de los Derechos Humanos

DEMUNA Detensona \lunicipal del \iño v el Adolescente

DG. Declaración de Ginebra

DIA Dirección de Adopciones

ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar

FPDF Fiscalía Provincial de la Familia

G.t. Gota de leche

GPNNA Gasto Público en los niños, niñas y adolescentes

IIN Instituto Interamericano del Niño


INABIF Programa Integral Nacional puael Bienestar Familiar
Inc., Incs. Inciso - Incisos
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informitica

JF Juzgado de Familia

Ley
{,t¡"r'¡t*:vtlt¡t'ir¡t ¡rl {.ztái.{* ¿l¿: f *t híi'st¡t z' ,,4,úr"tf ¡-:,r.t:r:*sÍt-ts

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MI Ministerio del Interior

MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

MINSA Ministerio de Salud.

MJ Ministerio de Justicia.

MP Ministerio Público.

MRE Ministerio de Relaciones Exteriores.

OA Oficina de Adopciones.

OCMA-PJ Órgano de Controt de la Magistratura del Poder


Juclicial.

ODC\{ Oficina Descentraluada de Control de la }lagistratura

OE-\ Organización de Estados.\mericanos

O\L Organzación de las \aciones L'nidas

PBI Producto Bruto Interno

P\.\t\ Plan \acional de Acción por la Infancia v la Ado-


lescencia

RE Refectorio escolar

R.S., Rs. Ss. Resolución Suprema - Resoluciones Supremas


SDF Sala de Familia

SSDA Secretaria de Adopciones

T. de M. Tribunal de Menores

TP Título Preeliminar

UNICEI.' Fondo de las Naciones Unidas para [a Infancia

9
Prólogo

Cuando mi padre, el Dr. Fermín G. Chunga Lamonja, me solicito que


fuera vo el que le hiciera el Prólogo al presente libro, manifestándome que
sería su última obra. cosa que dudo pues seguramente va tiene en mente la
preparación de otro libro. me sentí el ser nlás f-eliz v orgulloso. pues usual-
ntente los autores de libros se lo solicitan a autoridades cle la \ación, que
están ocupando grenclcs cilrgos públicos o Tratadistas del Derecho. pero que
un padre se lo solicrtc ¿ su hrio. un hunrrlde abogado litigante. es por el cariño
v aprecio quc tiene para con el

El autor. a quien su mente r-espíritu cada día lo hace más joven. se le po-
dría aplicar lo dicho por Friedrich Schiller de que "la juventud no es un tiem-
po de vida. es un estado del espíritu", pues constantemente está investigando
las nuevas normas que se dictan a favot o en contra, de los menores. para
analizarlas y dar sus aportes al mejoramiento de las mismas cuando aprecia
que algunas no han tenido un estudio profundo para su preparación.

Esta obra dirigida a abogados, magistrados. estudiantes de derecho y


público en general, trata de trasmitir sus conocimientos en Ia materia que
siempre ha dominado "el Derecho de Menores", porque como lo dice el gran
Antonio Machado "en cuestiones de culturay de saber, solo se pierde lo que
se guarda, y solo se gana lo que se cla". y esa es la intención del maestro Chun-
ga Lanronia, dar su conocimiento sin egoísmo.

La obra se titula "Comentarios al Código de los niños y adolescentes, la


Infiacción Penal y los Derechos Humanos", dividid a en 5 partes, en las cuales

11
7;
:
* ¡' am i tz 4.,. l'.fu t¡ a*: a 1,.átr114$ Lt t,\

el autor parte de una base histórica del hombre peruano y su desarrollo cul-
tural en Américapara luego insertarlo dentro de la legislación referente a los
menores, incluyendo Declaraciones Internacionales.

En [a Primera Parte, se analaa el marco teórico, denominándose Peru Con-


traste, procediéndose a desarollar al hombre peruano y su desarrollo cultural en
América, sus diversos periodos, las teorías respecto a su origen, y su antigtiedad.

En la Segunda Parte, se ingresa de lleno ala Historia del Derecho de


Menores en el Perú, sus antecedentes que abarcan las Épocas Preincaica, In-
caica, Descubrimiento, Conquista, Virreynato y República desde l82l hasta
la actualidad; asimismo las acciones de los Gobiernos, la intervención de las
denominadas Primeras Damas, la acción de la sociedad civil, los Congresos
Panamericanos, apoyo internacional. la codificación sobre menores de edad
en el Perú. la problemática del adolescente infractor penal. v concluve con los
Planes nacionales de acción para la infhncia r-la adolescencia.

En [a Tercera Parte. se incluven las Declaraciones Internacionales. que sc


inician con la de Ginebra. para continuar con la Decleración de los Derechos
Humanos. las Reglas de Beiiing. Ia Conr-ención de los Derechos del \iño. r-
concluir con las Directrices de fuad.
En la Cuarta Parte. se estudia el Código de los Niños v Adolescenres. Lev
N" 27337, realizándose una concordancia y los respectivos comentarios.
En la Quinta Parte, se incluye un cuadro cronológico y jurisprudencia.

Se puede concluir que nos encontramos ante una obra, gue va a per-
mitir a sus lectores, conocer cómo se fue forjando el Derecho de Menores
en el Peru hasta el día de hoy, y la necesidad de esta rama del derecho en la
formación del abogado, la cual va desapareciendo de la currícula de las uni-
versidades, para dar paso a otras que sean más comerciales.

Lima, octubre del2015

FERMÍNJ. C. CHUNGA CHÁVEZ


Abogado
Ex uicepresidente del Consejo l,lacional de la Magistratura
Actual Presidente de Instituto de EstudiosJurídico Sociales - IEJS

t2
Palabras del autor

Hace 59 años obtuve el título de Abogaclo en la querida Llnir,ersidad Na-


cional Mavor cle San Marcos recordada cariñosumcntc como la "Vicia (,asona",
cuando va estaba casaclo v habían nacido mis trcs primeros hiios.

Salílleno dc entusiusnr(). clc¡uba cl ohcio pcrioclístico. r-me iniciaba en la


carrera de def.enclcr las iustas c.rusas (.onlo periodista conocí el estado de po-
breza en la quc vir-ían nlucha: htmilias en cl Peru r. en ellas estaban inmersos
nirios. niñas r lclolcsccntcs quc :utrían las injusticias propias clc una sociedacl
egoísta. donde los ricos quieren cada ciía ser más ricos. v los pobres cada vez
son más pobres.

El día 8 de octubre de 19'-í asumí el cargo de .Juez Titular del Tbrcer


Juzgado de Menores de I-ima (antes había sido el eterno Juez Suplente),
Recorrí más de cinco mil kilómetros entre los años 1979 y 198.í, como
Director General de seminarios cle derecho de menores v justicia de paz clel
Poder Judicialr la costa, la sierra v la selva. por tierra, aire v ríos, conociendo
el Peru profunclo de fuguedas, sus carencias, cl olviclo de los gobiernos de la
necesidacl que tienen los pueblos que reclaman la protección de la salud de sus
habitantes, la educación de caliclad para los menorcs y el salario justo que per-
mita un desarrollo cf'ectivor asimismo la probleml¿tica del menor peruano del
niño. niña y adolescente a nivel nacional. Difundienclo el Código de Menores dc
L962 v exigicndo justiciíLpara cl niño desarrapado. en cacla instante recordaba
las palabras de nuestro poeta César Vallejo: "Hermanos h:ry mucho que hacer".

r3
1:,.-: r *z i zl 4r .I .1', t,t ?'.'-:.t 1.,t t, tt¡ i tt;z

Por lo antes expuesto quiero presentar estelibro que pretende ser la His-
toria del Derecho de Menores: su surgimiento, su desarrollo en una primera
etapaen la que se les consideraba desde una óptica de la caridad cristiana y el
asistencialismo y la segunda etapa desde la "Convención Sobre los Derechos
del Niño" de las Naciones Unidas (1989) donde surge un nuevo paradigma
"niño sujeto de derecho" y, por tanto, la primacía del principio del "lnterés
Superior del Niño" hasta nuestros días.

Ofrezco pues esta obra como un instrumento más cle trabajo para todos
aquellos que consideran que el niño. niña y adolescente son un presente
y no un futuro como se viene preclicando, de¡ándose al olvido el hccho de
que a partir de su concepción necesita un cuidado especial. asegurándole un
desarrollo psicosomático óptimo. r,al llegar a la edad aclulta no posea af-eccio-
nes en la salud ni impedimento alguno en el ámbito fbrnl:rtivo educacional
y moral. Durante csta etapa cs el nlomcnto dc l'lrinclarle oportunirlades para
que logre superarse rcspecto a su nir e I e clucatir o. aclenrás clc inculcarle rekr-
res, l)e csta rnanera sc constnl\e una:ocicdad del nt;tñen;r contorntlcla por
hombres v mu¡crcs de bicn. los cuaies tirnrcnt¿rtn la ju:trcut. ir;tz )' :olidltnclerl
clentro de ella.

En fbrma especial. quiero agradecer a mis hi¡as: Ing. Susana. Ahogadas:


I-ucia v Carmen Chunga Chár-ez (las clos últirnas docentes universitarias que
siguen el camino del suscrito) por el apovo prestaclo en la confección dc la
prescnte obra. Asimismo al señor abogaclo.luan Nvaraclo Yanac por Ia colabo-
ración en la revisión del Código de los Niños v Adolescentes y el aporte cle la
Jurisprudencia clel liibunal Constitucional.
Finahnente. quiero expresar mi agraclecimiento al Grupcl Grijley, cn la
persona de Esteban Alr.arado Yanac, quien imbuido de emoción social ha r,eni-
do publicando los librcls de mi autclría referidos al niño, niña y aclolescentcs.

Octubre clel 2015

FERMÍN G. CHUNGA TAMONJA

t4
Prime ra parte
MARCO TEORICO

r. p¡nú coNTRAsrE

El Perú cs Lln país dc contnlstes cntre grLlpos étnicos. culturas. en


territclrio. en c()rtclicion sociel. ctc. lo quc origine una proltlcnlática so-
cioccontinlica jurídicrr \ trltres dc kr: c;rsr l(lt)eños de Reprlltlica. rro logra
solucionarse v conr crtirsc cn una petria igualitaria con justicia. paz v pan,
pare toclos sus habitantcs. sobre toclo para los ninos c¡uc sufren la rulnera-
bilidad del sistema
En su origen, nuestra patria abarcó un territorio que comprendía por el
Sur hasta el río Maule cn Chiler al Norte, el nudo cle Pasto en Colclmbia: al
Ocste, el Océano Pacífico; y al Estc, parte de la selvA amu¿ónica.

Sobre ese extenso territorio, surgieron una serie de culturas. las que más
tarde confbrmarían el Imperio del Tahuantinsuvo.

Al clescubrirse América el 12 cle octubrc de 1192 por Cristóbal Colón v


crearse posteriormente. el virreinato clel Perú (1541, el territorio del Impc-
ricl español empezó a desmembrarse con la creación clel virrcinato de Nueva
Granada 1, la Capitanía (ieneral de Chile. Al producirse la época republicana
lo que actualmente son las Repúblicas
se ha perdido tcrritorio. a lavor de
de Colombia (El Trapecio fulazrinico). Ecuador (Falso Paquisha), la actual

r5
?:,": t" l* i * l.'t " l-,Lz* ¿zt,-;u, tr ;tzzl q.z
*2,t

Bolivia creada por Antonio José de Sucre y que constituía el Alto Perú, los
territorios de Arica y el desierto de Atacama, como consecuencia de la Guerra
del Pacífico contra Chile.

Las 3 regiones geográficas nos hacen notar el contraste que existe en


nuestra patria: nuestro suelo no es homogéneo, sino heterogéneo. Cada re-
gión tiene características propias.

Actualmente. su territorio está demarcado geográficamente en 25 regio-


nes, 196 provincias y 1,846 distritos.(r)

En la obra Perú Prontesa(r), en el artículo "Espacio Tiempo Histórico" se


lee lo siguiente: 'N filo del océano rnxyor; el Pacífico. en cuya otra orilla se
asoma]ava, antípoda del Perú. se verguen a una distancia de 70 a 180 km. del
mar de doble a triple cordillera andina, Desde sus 39 picos clc más de 6.000
m,s.n.m. y 1-+ nevados dc más dc 5.(X)0 m.s.n.nr.. se divisan los oasis -\'egas.
valles- r'desiertos costcrios. bordeaclos por la Corricnte Pcruana o cle Hum-
boldt. río marino dc 2(X) km clc ancho. 1.5()() metros de profundidad 10" (.
más frío que su contorno r. al Orientc. la sclva ti í partes clcl país¡, surcacla
por el río Amazonas. nacc en el nianantial arequipeno Apacheta. ubicada en
el nevado Quehuisha. en la provincia de (.avlloma: en los ancles peruanos. a
i,500 metros sobre el nivel del mar. Descle allí hasta su desembocadura en
el Atlántico recorre los siguientes países: Perú. Colombia 1, Brasil. a lo largct
cle casi 7,062 kilómetros, siendo el río más largo del mundo, aunque durante
años se creyó que era el Nilo. e[ cual posee 6,756 km de longitud. También se
le considera como el río más caudaloso, ancho y profundo del planeta, Es de
este río el más caudaloso clel mundo de quien nuestro poeta de América, José
Santos Chocano dijo: 'Humilde nace entre peñascos fríos; soberbio muere
rechazanclo el mar"'.

La geografia del Perú es compleja, sui generis. Es imposible penetrar


en sus esencias sin un largo y profundo conocimiento directo, por medio

(l) http: clntclt.pcm.gob.pc situacion-actual

(2) Perú Px»ne.s¿¿. ctlicirin clc (.ésar Pacheco \¡élez. Lima. Llniversidacl del Pacífico, 1988.

t6
{.,t:t¡¡¡'¿zlr*"i*s ¿af {-'c}if í*¡.¡ ¡fu Í*s luiit¿ts n: Aá*lrp":¿:¡t{t¡

de trabalos de campo y de observación precisa que permitan evitar la re-


petición de vaguedades, importadas de otras realidades, sin un verdadero
sustento en la realidad de nuestro territorio, su variedad, su riqu eza de
paisajes, regiones, ecosistemas, geosistemas, etc. Estos han sido analizados
desde hace milenios por la gente que nos precedió, y empiezan a ser re-
conocidos por verdaderos geógrafos cientílicos. Los macroelementos geo-
gráficos clel Perú son el mar pacífico peruano. el semillano costanero, las
cadenas de montañas, las selvas. Por eso se afirma que el Perú es el país con
la más dramátic a geografia.

ll. EL HOMBRE PERUANO Y 5U DESARROLLO CULTURAL EN AMÉRICA

6 Desarrollo cultural en América

Defrnición de cultura

Según el I)icciotttrio de l¡ Rettl lcodentia L'sp«ñola, es "Conjunto cle


ntodos de vicla \ c()sllrnrbrcs. «xrocinlicntos v graclo clc clcsarrollo artístico.
cientíhco. inclustrial. en une epoc.r. grupo

De acuerdo a la dellnición anterior. la antigüedad de la cultura no se


mide por la del hombre. sino por la creatividad que tiene este para desarrollar
err el tiempo el arte v mejorar su modus vivendi, En América. la cultura fue un
proceso gradual estableciéndose periodos con base en testimonios arqueoló-
gicos. Los periodos han sido los siguientes:

o Primer periodo: Lítico o Paleoindio


por el trabajo de la piedra. Se ubica aproximadamente
Se caracterizó
entre los años 10000 a 7000 a.C. En esta fase, el hombre americano debió
enfrentarse a una naturAlc'za hostil. con difíciles condiciones climáticas.

Se caracterizó por los grupos nómadas, recolectores cle frutos silvestres


v ctzaclores. Se refugiaban en cAvernAs v utilizaban como armas las lanzas y
los dardos.

t7
l;tr"ztlazl ti " {" .fuzzrzi:;t E ;. atz*zeia

o Segundo periodo: Arcaico

Pertenece al neolítico y se ubica enrre los años 7000 y 1500 a.C.


En donde el hombre desarrolla la horticultura y crea elementos para el
cultivo de la tierra. Se originala cerámica. la cesteríay el teiido. Tuvo
una dieta más regular v más nutritiva con ef'ecto determinante en el cre-
cimiento cle la población.

. Tercer periodo: Formativo

Conocido también como preclásico. se Ie ubica entre los años 1500 a.C.
al 300 d.C. Se caracteriza por el seclentarismo. Se inició la estratificación so-
cial. El períoclo Formativo puso término a la relativa homogeneidad en la
et'olucirin cultural amcricana v sc inició el clcsarrollo sociocultural de las dos
grancles lircas nuclearcs cle Anlérica: -\lesolrméricu r.Ancles Centrales.

. Cuarto periodo: Clásico

\larcó el desarrollo dc llt: culturlr tcocr;rticlr: Sr ubiclr cntre krs x¡ut


300 r' l(X)0 cl.(. Sc c()noce c()nro la ctupa de las grandrs cir ilizaciones amcrica-
flffi: l2 cultura -\lava v las cultlrras preaztccas. Aparecreron las cie ncias exactas.
se crearon los calendarios azteca \-nla\-a. Se inr-cntaron sistemas de escritura.

. Quinto periodo: Posclásico


Comenzó a clesarrollarse, tanto en Mesoamérica como en los Andes Cen-
trales. aproximadamente en el siglo X d.C. y se extendió hasta la llegacla cle los
conquistadores españoles, Se caracterizó por la aparición cle estados militares
quc se expanclieron A trar,és cle sus rcspectivas zonas de influencia y que te-
nían el claro proprisito de establecer rlominio políticcl y económico sobre los
territorios conquistaclos.
Las civilizaciones que alcanztron este nivel cle clesarrollo
cultural cons-
tituyeron verdaderos imperios v en América solanrente hubo dos casos: los
aztecas 1, los incas.

18
,d Teorías respecto al origen del hombre peruano

o Teoría inmigracionista o de las importaciones culturales

Es sustentada por Friedrich Maximiliano Uhle Lorenz. Para é1, era


totalmente lógico fundamentar que la cultura peruana pror,iene de la in-
fluencia de los mayas ve que existían pruebas contundentes al respecto.
Pero las importaciones culturales, no se habrían iniciado allí. Según su
planteamiento los mayas recibieron influencia proveniente de Asia. esta
era la única posible forma de entender cómo los americanos lograron la
civilización según Max Llhle.

Lo que llamó Max Llhle culturas protoides: protochimú. protonazca y


protolimA. eran krs atrtecedentcs nu'§ antiguos de las grandes civilizaciones
antcs clc los incas. Luego establccici con base cn sus hallazgos Llna clivisión de
llts socicclaclcs corno siguc:

\ociccilule : ric pcsc;ukrrcr


\ociccltdcs protoidcs

Imperio l'iehu;tnaco

Imperio Inca

Luego de esto. Mu Llhle acumuló lo que él consideraba pruebas irrefu-


tables de su planteamiento:

Pruebas de toponimia: nombres de lugarcs antiguos con gran simi-


litud a los vocablos mayas (illimo, toquetepe. erc).
Mavor antigüeclad de tradición cultural en la costa que en la sierra
(e¡emplo: Mochc más antiguo que Tiahuanaco).

LJtilización cle técnicas de construcción desarrollaclas por los mayas


(pirámides cscalonadas, rampas).

Mlu Uhle no encontró "in situ" antecedentes de las culturas que él llamó
protoiclcs. por esa razón. buscó los orígenes en la Mesoamérica.

1g
1'trz*ivz {"u, t-.1*trz*;z í, ;z¡n¡;:naa.

En conclusión, Max Uhle sostiene que Ia cultura peruana es procedente


de Mesoamérica, no se originó en el Perú.

o Teoría autoctonista

Es sustentada por el arqueólogo peruanoJulio C. Tello, en 1919. en opo-


la
sición a teoría inmigracionista o de las importaciones culturales realizada
por Max Uhle. Posteriormente Julio C, Tello, basándose en el descubrimiento
de la cultura Char,ín (2000 a 1500 a C ) en la sierra ancashina, la cual supera la
antigüedad de las culturas Moche y Nazca. Afirmó que la evolución de los an-
tiguos peruanos desde el estadio recolector al agrícola no necesitó interven-
ciones fbráneas y tuvo como origen Ia región andina, debido a las influencias
rcmotas provcnientes cle la región sclva.

En conclusion. segúrn Julio C 'lcllo. las culturas penranas se ori-


ginaron en lrt sicrnt. \' no fueron influcnciudas por culturas ajcnas clcl
territorir) pcnlan()
Sin embarqo. cn 199+ lrt arqucriloga pc¡,lana. Ruth Sharlr'. clcscubrio lt
cultura Caral. ubicada en el valle dc Supc. cn le costri perLlen;I. lo que rcs¡lul-
daría la teoría cle \1a-r L hle

En fin. tal comcl señalanlos al comienzo. el origen sobre dónde surgió la


primera cultura peruana, se ve enruelta en el misterio e incerticlumbre.

,d Antigüedad del hombre peruano

La antigüedad del hombre peruano está enruelta en la oscuridad del


tiempcl, que no es uniformc. por eso, mArca dif-erencias en las culturas apare-
ciclas antes que las culturas preincas: en la costa: (Caral, Nazca, Paracas. Lima.
etc.)l en la sierra: (Chavín, 'l'iahuanaco).

Recordemos que en la socicdad primitiva. el hombre fuc en un primer


momento nómada. v l,ivía cle los frutos quc le daba la naturaleza: no formaba
grupos. y por lo tanto, era egoístar luego habría de clrganizarse en tribus.
clanes y finalmente en una comuniclad organizada. No hav que confundir la

20
{.¿}rfit:nl¿*"i¡ts *l {..*#íf* ¡l* l¿t* h'i¡¡¿t:; y ,tt,¿l¿tlt,srt,¿sl*s

antigüedad del hombre aparecido en territorio peruano con la antigüedad de


la cultura peruana.

En esta línea de pensamientos que la cultura no marcha acorde con la


antigüedad del hombre mencionamos lo siguiente:

. Hombre de F¿caicasa

El hombre de Pacaicasa al que se le confiere una antigüedad de apro-


ximadamente 19500 años a,.C., descubrimiento realizado por el arqueólogo
estadounidense Richard MacNeish, durante las exploraciones realizadas en
1969 al interior de la cueva de Piquimachay, ubicada en el distrito de Pacayca-
sa, provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho, Perú.

. Hombre de Guitarrero

El hontbre de GuitArrero. al que se le adjudica una antigüedad de 1.1000


años a,C.. fue descubierto por el arqueólogo norteamericano Thomas I;,nch,
durante las ercar-aciones que realizó a panir de 1980 en el interior de la cue\ra
de Guitarrero. localizada en la Cordillera \egra. en tierras de la comunidad
campesina de Shuplur-. a unos 6 krlómetros de la pror-incia de Yungay, depar-
tamento de Ancash.

. Hombre de Chivateros

E[ hombre de Chivateros con una antigüedad aproximada de 12500 años


a.C., fue descubierto por el arqueólogo norteamericano Edward Lanning, du-
rante los estudios que realuó en el airc 1961, cerca a la desembocadura del Río
Chillón, en el distrito de Ventanllla, alnoroeste del departamento de Lima, Peru.

o Hombre de Lauricocha

El hombre de Lauricocha, al cual se [e atribuye [a antigüedad de 10000


años a.C., descubierto por el ingeniero agrónomo Augusto Cárdich, de nacio-
nalidad peruana, durante los estudios que realizó entre los años 1958-1959

2t
k:q;:r*titz 4i " ¡,'.22a*z*;z X .it,tzt<ytei;t

en el interior de la cueva de Lauricocha, la cual se ubica en las cabeceras del


río Marañón, provincia Dos de Mayo, departamento de Huánuco.

. Hombre de hiián
E[ hombre dePailán. e[ cual posee una antigüedad que rodea los 10000
a 8000 años a.C,, descubrimiento que fue realizado por el arqueólogo perua-
no Rafael Larco Hoyle, y estudiado también por el arqueólogo francés Claude
Chauchat. Este grupo humano habitó en la cuenca del río Chicama, en la
costa de la región La Libertacl,

. Hombre de Toquepala

El hombre de Toquepala. a[ cual se le asignalaantigüedad de 9000 años


a,C., descubierto por el arqueólogo croata Miomir Bojovich con la colabo-
ración del peruano Enlilio Gorullcz. durante los estudios que realizaban al
interior de la Cueva del Diablo. ubicada en el clistrito dc Ilabava. provincia de
Jorge Basadre. departamcnto de Tacna. al sur del Perú

o Hombre de Santo Domingo

El hombre de Santo Domingo. con una antiguedad promedio de 8-00


años a,C,, fue descubierto por el arqueólogo suizo Federico Engel. entre los
años 1950-1964, cuando realizabaestudios en la Pampa de Santo Domingo. la
cual se ubica próximo a la península de Paracas. en la región lca, Perú.

. Hombre de Jayhuamachay

El hombre de Jayhuamachay, poseedor de una antigüedad promedio de


8600 años a,C,, fue descubiertoen 1969 por el arqueólogo estadounidense
Richard MacNeish, durante el provecto arqueológico-botánico en el depar-
tamento de Ayacucho, donde realizó excavaciones en la cueva de Javhuama.
chay, ubicada a 16 km al este de la ciudad de Ayacucho, en el curso superior
del río Cachi, cerca de Casacancha, en el antiguo distrito de Socos-Vinchos,
provincia de Huamanga. departamento de Ayacucho.

))
aa
{.rtzr¡r¡tf tzri*s tt! {.'rtr.lif.et tl¿, l¿2" .Hii¡¿t:; 1, ."\¡l¡zl¡."i;t't"¡tl,::;

o Hombre de Tablada de Lurín

El hombre de Tablada de Lurín, el cual se aproxima a una antigüedad


promedio de 6500 años a,C, Fue descubierto por la arqueóloga peruanaJose-
fina Ramos de Cox, en [a década de 1970, Durante estudios que realizó en el
yacimiento ubicado en Lurín, a24 km del centro de la capital Lima.

. Hombre de Cerro Paloma

El hombre de cerro Paloma, cuya anrigüedad promedio es de (t350 años


a.C., íte descubierto por el arqueólogo suizo Federico Engel, en el airc 7966,
cuando realizabaestudios en el Cerro Paloma; yacimiento arqueológico situa-
do a 7 km del valle de Chilca y a 4 km del mar, en el distrito de Chilca de la
provincia de Cañete, departamento de Lima.

. Hombre de Piquimachav

El honlbrc de Piqurnllchai'poscc una antiqüedad pronredio cle ó.il)(,)


atios a.C. Descubrinticnto rcalizedo por cl arqucóloqo nortcanrericano
Richard \[ac\cish. durlntc cl provccto arqucologico-botánico en el de-
partamento de Avacucho iniciado a finalcs de la década de 19(r0. al inte-
rior de la cueva de Piquimachar'. ubicada a 12 km al norre de la ciuclad
de Ayacucho,

. Hombre de Cabeza Larga

El hombre de CabezaLarga posee una antigüedad promedio de 5100


años a,C, El descubrimiento fue realizado por el médico y antropólogo pe-
ruano Julio C. Tello, durante los estudios que realizó en un yacimiento ubica-
do cerca de la península de Paracas. departamento de lca, Perú. Planteó una
conclusión erróne a al afrrmar que los restos óseos encontrados eran de las
momias de la cultura Paracas. Posteriormente el arqueólogo suizo Frécléric
Engel realizó estudios en la misma zona arqueológica, afirmando que los rcs-
tos pertenecían al período arcaico tardío y no al período precerámico andino;
desmintiendo la conclusión de Julio C. Tello.

23
f-,

-.2zzz
2; * r rzt í n {.. i, t tz,6 a * .'"2 xryz r't ze i a

o Hombre de Huaca Prieta

E[ hombre de Huaca Prieta posee una antigüedad promedio de 4000


a 2500 años a.C. Fue descubierto por el arqueólogo estadounidense Junius
Bird, en el ano 1946. Durante los estudios que realizaba en Huaca Prieta,
ubicada a 5 km a[ norte de la desembocadura del río Chicama, provincia de
Ascope, departamento de La Libertad, Perú.

o Hombre de Las Aldas

Et hombre de Las Ndas, e[ cual posee una antigüedad promedio 3600


años a,C., fue descubierto por [a arqueóloga peruana Rosa Fung Pineda, du'
rante los estudios que realizó en el Templo de las A]das, ubicado en la provin-
cia de Casma del departamento de Ancash, Perú.

o Hombre de Kotosh

El hombre de Kotosh tlírlfl afu¡s a.C. a .l()0 años a.C.\ fue estudiado por
et geógrafb Javier Pulgar \-idal t19J+) v.lulio C Tello (193i). médico v antro-
pólogo. ambos peruanos. también por el docente unir-ersitario iaponés Seichi
Izumi (1960) . Para Tello. conhrmaría su teoría autoctonista de que el hombre
peruano apareció primero en Ia selva v luego en [a sierra. va que Kotosh se
encuentra ubicado en una pampa en las riberas del río Higueras, en la selva
huanuqueña del Peru.

24
Segun da Parte

HISTORIA DEL DERECHO


DE MEI\ORES EI\ EL PERU

.4 NOCIONES PREVIAS

o Derecho y Justicia

Desde que el hombre decidió r-ir-ir en comunidad. surgió la necesidad


imperativa. de encontrar reglas que le permitiesen convivir en armonía y en
pu.Enese momento nació el Derecho. Surgen entonces las normas jurídicas.
iQué es una norma jurídica? Empecemos señalando que una regla o norma de
conducta en e[ sentido que aquí nos interesa, es un enunciado que establece
la forma en que ha de ordenarse una relación social determinada, es deciq
una relación entre dos o más personas. Esto se logra fijando la conducta que
han de observar entre sí esas personas, dentro de la relación contemplada.
Pero si queremos concretar algo más esta idea, un tanto vaga,la cuestión se
complica considerablemente, porque tales normas presentan formas muy va-
riadas y nada fáciles de reducir a un esquema único. Existen diferentes clases
de normas jurídicas, y son, en sustancia órdenes o prohibiciones de hacer
algo, respaldadas por la amenua de una sanción, es deciq de un mal con
que se conmina a[ que la infrinja. Este es el aspecto más simple y pudiéramos
deciq más dramitico y popular del Derecho.

25
I
:
t. r *..t i t t l,i " I .2", * zl,¿,;; L :¡a-y\ t z rt i ;:t

vezel primer derecho que surge sobre este munclo,


Se señala que tal
fue el Derecho Penal en el mismo acto cuando Caín mató a Abel y el ojo de
Dios lo persiguió implacablementel y. el Derecho Civil se origina cuando
Adán y Eva incumplen la prohibición de tomar y comer la manzana prohibi-
da, y como consecuencia de esa fhlta han de ser arrojados del paraíso, para
que el hombre coma el pan con el sudor de su rostro, y la muler dé aluz
con sufrimiento.

El derecho aparece ahora no con su faz imperativa y sancionadora, sino


ba¡o un aspecto instrumental, al servicio de los ciudadanos, como un con-
junto de disposiciones que sirven de cauce, ayuda y límite al logro de nues-
tros deseos, a nuestra libre actir,idad. al desarrollo de nuestra personalidad,
Así. las leves establecen cómo puedc adquirirse la "propieclad" de una casa.
v reconocen al "propietario" fhcultades v poderes: dc usar. cle percibir los
fiutos v rcntas. de clisponer 'hl situación de poder es la que se clenonlina
técnicamente clerecho subjctivo. a ciiferencia del l)erccho conlo coniunto rle
nornlas. clerecho objctii cr

Los derechos subietivos son. pr)r t;Into. :ituacioncs cle poder concrcto
que la lev antpara v dc las que podemos usar discrecionalnrente para satisfa-
cer nuestras necesidades o intereses. El derecho objetivo no se limita a con-
cedernos facultades o poderes para obrar en forma determinada. sino que
acentúa su carácter instrumental, poniendo al sen'icio de nuestra voluntad
individual Ia posibilidad de modelar nuestras relaciones jurídicas en la forma
que estimemos más conveniente.

Veamos algo más sobre el Derecho. A través de los tiempos, el hombre


mantiene su inquietud para saber 1o que es el Derecho y su vinculación con
la justicia, RECASENS SICHES6) afirma que no puede hablarse del Derecho
-que es una consecuencia natural- sin una necesaria referencia axiológica.

(3) R¡.r.,rsr,r,s Srr.rr¡.s, l.uis.Vida humana, sociedad y derecbo: fundarnentación de lafilo-


sofía del derecbo.l.a (.asa cle España en México, México, 1939.

26
i ttltt¿'fi1,¡¡t"íiti r,¿.1 {.tiúit:¡.t tlt lt¡¡ ,"2'i¡¡tt.¡ t' \rl¿rl,-:,,.." ,-ii._"

HANS KELSEN(*), en su Teoría Pura del Derecho, afrrma "que el Derecho


ya no es más considerado como una categoría eterna y absoluta y, reconoce
que su contenido yaría según las épocas por lo que es un fenómeno condicio-
nado por las circunstancias del tiempo y lugar".

No interesa para los objetivos del presente trabaio el estudio exhaus-


tivo del término "Derecho". bien sea en su acepción etimológica o en la
usual o corriente. lo que sí es importante es hallar la explicación de la pa-
labra Derecho en la estructura humana, como 1o afirma MAX SCHELLER(5),
y esa estructura humana que se eleva sobre el mundo físico y sobre eI
mundo psíquico, para realizar las tareas del espíritu, características del
hombre y la persona, Por eso, "el Derecho corresponde al hombre en tanto
Pe fSOn2"t6t.

La persona. según BOECIO. es "rationatis naturae individua substantia",


es decir. une sLlstencia lnciir.iduel clc netumlcza racional. conr-irtiéndose así.
-
cn lo más pcrtccto clc i¿ n¿nrrlicze tod.l

Pero cl Derecho no \urge para el hombre solo i cgoíste conlo lo muestra


HEL\-ECIO. sino para el que r-ile cn conrunidad como lo señala ROL'SSLdL-
Resultan. por eso. erróneas. las antiguas teorías cuando pretenden elaborar
una sociedad tomando como punto de partida al hombre solo, En el hombre
mismo se halla laran de lo
social, porque "el término hombre implicauna
existencia recíproca del uso para el otro; una comunidad de hombres, una
sociedad, como observa HUSSERL'.

(4) Kr,t.st,r, Ilans. Tboríu pura clel Derecbo. traclucción cle Robcrto.f. Vernengo. México,
LINAM, 1986.

(5) St.ttt't.r.t,n, Mar. É/ Puesto del Honúre en el Cosn¡o.s. Madrid, Revista de Occiclente,
p 1.19.

(6) A¡z,t\toR,r V,u.nt'2, Mario. Intrr¡ducci(tn u lct Ciencia del Derecho. Lima. 7t ed., Sesator.
19tt0. p. 19.

(-) S.r.ll«r Tou,rs , .\utna Tbokigica.l-ll q.q 9 a .1.

)1
TE:rmín G. {.hunga l,'*z*xtt:rmia

Resulta incuestionable laafirmación del furista HERMOGENIANO de que


"todo derecho tiene su causa en el hombre"(8).

En el Derecho, las relaciones las crea el hombre cuando en virtud de


sus actos se pone en situación de recíproca implicancia con la personalidad
o bien parece como de otro, consecuencia de hechos naturales, no produ-
cidos por e[ hombre que por sí solos establecen la vinculación entre otros
sujetos(e).

Se ha escrito del derecho objetivo y del derecho subjetivo, entre otras


divisiones rcalizadas. Al primero lo ha definido ICILIO VANNI('0) como: "El
conjunto de normas generales impuestas al ser humano en sus relaciones
exteriores, hechas valer por [a autoridad del Estado, para garantizar a los in-
dividuos y alacomunidad en el logro de sus fines"; mientras que el subjetivo
es "Ia facultad de los individuos v de los entes colectivos de obrar conforme
a la norma que garantiza sus fines v erigir de los demás lo que es debido por
ruón de la norma misma".

SAVIGN\'. iniciador de la doctrina del derecho sub¡etivo. indica que es


"aquel derecho considerado en la vida real. abruando \-penetrando por to-
dos los lados de nuestro ser. como un poder del individuo" " ,

La existencia del derecho subjetivo ha sido objetada por DUGUIT y KEL-


SEN; sin embargo, hay que admitiq como afirma el jurista GUSTAVO PATACIOS
PIMENTEL, que los conceptos de derecho objetivo y subjetivo se integrany
complementan mutuamente.

(8) Au,r.uone VRLDEZ, Introducción a la Ciencia del Derecbo, p, 128.

(9) FrnNÁ'rnrz GArLrNo, Antonio, Introducción a la l;ilosofía del Derecho Priuado, Madrid,
Revista de Derecho Privado, 1963, p.ll7.
(10) P,u"tcros PrunxrrL, Gustavo, Elementos de Derecbo Ciuil Peruano, Lima, Ja ed.,
Sesator, T. I, p. 16.

(11) DE S,rrcrvy M.F.C., Sistema de Derecho Romano Actual, Madrid, F. Góngora y Cía.
Editores, p.25.

28
{..**¿t'ttl¿ryi*s s¡é {qsáir# rá* f ¡.)s Niii*s t¡ A¿Íc¡lets{t'ru\.*s

De todas maneras, cualquiera que sea [a definición del Derecho, debe-


mos admitir con RADBRUCH que el Derecho siempre presupone "un conjun-
to de normas generales y positivas pararegular Lavida social"(t2).
Todos aceptamos que el Derecho no es un producto artificial ni el resul-
tado de elementos simples, en realidad, es un fenómeno social, conjunción
de grandes complejidades psicológicas y colectivas. Es fruto o nace en la con-
ciencia de grupo, en el instinto gregario, en la costumbre; por eso se convier-
te en la expresión imperativa de las relaciones sociales, en la costumbre y ha
de evolucionar en fbrma lenta para pasar de ser consuetudinario a derecho
escrito. Bueno o malo es garantíaparala colectividad. Decimos bueno o malo
porque si en el tiempo se adecúa alarealidad social responde a la justicia que
se quiere alcanzar o por mejor decir a lo justo que se desea, Es indudable que
el Derecho es obra humana )'. por tanto. irnperf'ccta. Aspira a la.lusticia. pero,
en nuestra sociedacl. se da unas vcces corllo instrumento de Ia justicia: otras,
cle la injusticia. Resulta. cntonces. acertaclu la ahrnración de \L\CEDO tÓpfZ
que "las causas dc la pcn'crsión :ocial clcl Dcrccho. no har quc buscarla en el
mismo Derccho. sino cn el honrbre ' .

El Derecho de \lenorcs responde a una justicia individualiz¡da a fhvor


del menor. hombre sí. pero que no ha alcanzado la madurez suficiente para
no equivocarse en su nazonar.

. La Justicia en el Derecho de Menores

En principio, no hay una definición que responda a Ia pregunta: i Qué


es Justicia?

Conoce su adjetivación justo e injusto, el primero cuando satisface las


expectativas clel ser humano. Injusto cuando se considera agredido. Por eso

(12) Rurunt t;tt, Gustavo . Introclucción a la F'ilo«tfía del Derechr¡. México. Fondo de Cultu-
ra Economica. 1955. p. +'.
(1.1) Mv.r,»o Lopr,z. Oscar. El .\'uet'r¡ l)erecbr¡ .\t¡cial.l.ima, Atlántida, p. 36.

2g
'l t;'; lls¿it t, e. i,tt' r",g ! ,q,r1qr¡'¿¡"i

en el libro de Hans Kelsen se llega a la conclusión que es una Mónada de


valor que no tiene definición. Uno de los preceptos de Ulpiano señala que es
dar a cada quien lo que le corresponde, pero nos invita a reflexionar y pre-
guntarnos: lserá darle al rico su riqueza sin importar la pobreza de quien no
tiene nada? De lo expuesto acogemos el principio vigente en el derecho de
menores conocido como "El Interés Superior del Niiro".

La Justicia como aspiración al Derecho busc a, a través de éste , rea-


lizarse con un sentido de igualdad; sin embargo, ese carácter abstracto y
formal cle la igualdad, que proclama toda ley dentro de la generalidad de
su fórmula constituye, aLavez,Ia raíz de la dignidad y de la imperfección
de la justicia que se supera con la equidad, como afirmaba el maestro
AI,ZAMORA VALDEZ\I+),

La frnalidad cle la justicia resulta del reconocimiento cle la persona hu-


mAna conlo el valor nrás alto dc la eristencia. I-a luchu por la.Tusticilr ticne
como obf ctivo la reahrntación de la dignidacl cle I honrllrc v clc su libcrtad. Por
eso. debentos aclntitir quc "le socicclacl no cs todo cl honrhre . sino solanlcnte
todos los hombre:"

Dentro del abanico nlulticonceptual de la ¡usticia. consideramos que el


Derecho de ]lenores está inmerso en el Derecho Social )-. por ende. tien-
de a la realización de la justicia social que no es sino el reconocimiento del
hombre en su más alta y plena dignidad, es decir en su calidad de perso-
na. No solo como titular de un derecho para exigir equivalencia de bienes y
prestaciones -que significan muy poco para e[ que siendo persona, debido
a circunstancias de indigencia y pauperismo, poco puede dar; ni para recibir
benefrcios y soportar cargas desiguales entre desiguales-; sino para que se le
dé lo "suyo", esto es, lo que requiere para una vida digna, de acuerdo con su
esencia espiritual y su vocación transcendente.

Por eso es que, como afirma LUÑO PENA, "la justicia social es causa de
integración social, fundamento del bien común y garantíasuprema de la paz".

(1.1) Arz-*rrm V.qr»¡2, Introducción a la Ciencia del Derecho, p. 309.

30
{ ¡tl?t¡.'ttf ¿tt'i,.r.4 r}l {.,¡,t¿l lz:¿.t,lr lzro.trl¡:¡*i 1,.\#E¡ir:;;;:l;'

I. ANTECEDENTES

Los historiadores han denominado épocas a los diferentes estados del


desarrollo de la cultura peruana, a través de los 5000 años a.C. de su existen-
cia (Caral). Se denominan las siguientes épocas: Preincaica. Incaica, Descubri-
miento, Conquista, Virreinato, Independencia y República. la cual está vigente
desde 1822 en el que se adoptaron las bases constitucionales que señaló que
el Perú es una república democrática, unitxiay representatir¡a.

A. Época Preincaica

5000 años a.C. pobladores del Valle de Supe dieron origen a la cultura
Caral.la cual se caracterizó por la construcción de templos ceremoniales. los
mismos que serían antecedentes de la cultura Chavín.

Tambieln sc dice quc hacc 2100 arios a C . nranos an(rnimas constrLlveron


el lbmplo de las \larlos Cruzadas (Kotosh. Huánuco)

El Pcru. cucnien io: cronrstas inc|os r ntcstizos. históricantente tuvo 2


etapas [-e prinrcra sc cltncte ruo p()r cultures en pleno dcsarrollo. siendo el
antecedenre nlá-s antiguo haste ahora la de Caral. antecedente de Char'ín cle
Huántar. En rcsunlen. en la costa. llorecieron las siguientes culturas: en el
norte. \lochica-Chimú: en el centro. Rímac: r'en e[ sur: Paracas y Nazcas. En
la sierra. Tiahuanaco. donde se encuentra el lago Titicaca.

El tratamiento del menor en esta época prehistórica se desconoce, aun-


que consideramos que se desenvolvió de acuerdo a las actividades de los ma-
yores, teniéndose en consideración el desarrollo de los periodos culturales
antes mencionados.

B. Época lncaica

En el quinto periodo posclásico de desarrollo cultural, se funda el impe-


rio incaico, el mismo que está enruelto en dos leyendas: la de los 4 hermanos
Ayar, y [a de la pareia divina. En una y otra son Manco Cápac y Mama Ocllo
los que han de fundar e[ ya denominado Imperio del Tahuantinsuyo. Este
imperio autocrático tuvo sus bondades, así lo indica el cronista mestizo Inca

3r
T m r*izt {.i . {,-,hzz m gat l .¡aazz q¡ zai a

Garcilaso de Ia Vega en su obra Comentarios Reales. Nos señala que si bien es


cierto no existía e[ concepto romanista de propiedad, [a tierra era distribuida
equitativamente entre el pueblo , y así cuando nacía un niño recibía un topo
o tupu de tierra, y cuando nacíauna niña medio topo. Pero Zqué era el topo?.
era una extensión geográfica de tierra de cultivo, que habríade permitir al ser
explotada por sus mayores primero, y por é[ mismo después, e[ aseguramien-
to de la alimentación parael desarrollo de su existencia.
En esta época, el niño era considerado en su real importancia y el Inca
disponía que sus ocupaciones debían ser mínimas: espantar paiaritos, poner
el grano sobre el surco, es decit hacer cosas propias del hijo del agricultor.
Más tarde babría de adiestrar a los que tenían vocación en las artes militares,
para luego integrarse al ejército imperial. o contraer matrimonio para consti-
tuir la familia.
E[ cronista indio. Felipe Huanlán Poma de .\'ala. dir-ide eu años sus i'i-
sitas o calles para cl buen cntenclinlicnto del lector ellropco pcro al encon-
trarse un individuo en tal o cuai calle v pesar e otra signihctbt quc tngrcstba
a orro ciclo biologico En la obra tituleda Histr»ia del Ltl:utttttittstt_trr. \llril
Rostos'roski de Diez Canseco. senala que la "se\-ta callc" era de los mactacona.
conformados por niños v adolescentes de 12 a 18 años de edad. ellos sen-ían
a la comunidad. cazaban pajarillos parala confección de un charqui especial.
Su equivalencia f-emenina eran las corotasque, es decir, Ias mozuelas. Ellas
aludaban a sus padres en dif-erentes actividades, en las faenas ligeras, apren-
dían a hilar y tejeq guardaban el ganado y vigilaban los cultivos. La séptima
calle comprendía a los muchachos de 9 a 12 alos, también ayuclaban a sus
mavores y cazaban aves. Las niñas cogían flores parafabricar tintes y diversas
plantas silvestres comestibles, Quizá el dato más interesante es que entre ellas
elegían a las destinadas a la capaccocha. sacrillcio más importante en el Ta-
huantinsuyo. Existe copiosa información sobre estos sacrificios humanos que
solo se realizaban en grandes circunstancias, en honor del inca, de una Cova
o de una huaca (Duviols. L976, AGI, Justicia 4L3).La octava visita correspon-
día a los niños y niñas de 5 a 9 años. ambos eran puellacoc, los que jugaban.
Sin embargo, a esta edad se iniciabanyaen el trabaio que consistía en a1'udar
a sus padres en faenas ligeras como el cuidado del ganado. recolectar leña,

32
.. :;a;. a

cuiclar de los hcrmanos menores, [.as niñas aprendían a hilar. Las dos últimas
cdades abarcaban a los pán,ulos, u lcls que gateaban v a los que lactaban. [{ua-
mán Poma anotó para amhos: "scr sin pror,ccho" o "es para nacla" por necesi-
tar cle "otro que le cuicle v sin'a". Son muv sigrrificatir,As cstas reflcxioncs clcl
crclnistlr porque explican un espíritu práctico v utilitÍtrio. cor-t esa inclicación
subraya la importancia concedirla por los natumlcs a la r-rnergía clel trabaio
que habría de formar la mayoría dc los habitantes clc esta partc del munclo.

l,ouis Ilaudin nos cucnta cn su lib«r Ll Intperio Socictlista de los Iuccts.


quc la clistribución clc la trerra en csta ctapa histrilica. pcrmitiri que no exis-
tiesc la pobreza. quc todos pudicscn corltar con un pcclazo dc tierra que les
permitiese vivir cómoclarncntc. I\lclríaruos clccir c¡uc rlcntro clc un gohierno
'['ic-
autocrático, cuvo lnce cre cl hiio clcl lnti (Soi) para algr,lnos. o clel "Kot-t
sc" \\'iracocha 1cl tltrct'rkrr'). pltnt otros. inrlurlublenrcntc tcnían t¡ue eristir
clcsigualclacle s. \o t'r';r I)uu5 rrn;i clcntocntcilt. Ilcr( ) rr st' lt5r'HLu'o 1¡¡1 rlcsltrrtlllo
e conrintico intltt )nJntr

Frn.rlntcnic rlrl.clr,,r .rrr( ,t.lr' (lLlu .rLrnrlLlc r'1 Inc.t (i.tre ilrsrt tlc l;t \rga
indico qLtc no hul¡,r :.lrnhcror ]1¡,,',', ,nor. \ [itt.ult.trt Portt.t se rialtt qtrc :í Itts
hulto: clcscultrinlicntct: reclentc\ conhnlr.trort k) qLlc serialtt [{ttanllin Ponia
dc §'ala En cf'ecto. la I)oncelle clc.\rnpato. cn cl urio 1c)95 hre hallacla por el
arqueólogo de montaña estaclounidense .lohan Rcinhard v el andinista perua-
no Miguel Zárate, Durante su cxpedición al interior del nevado de Arnpato.
ubicaclo cn el departamento dc Arequipa. Pcrú. Se lc adjuclica una antigüedad
de 500 años atrás. f'echa que coincicle con la existencia del lmperio lncaico,
Era una hermosa ,v e sbelta doncclla cle aproximaclamente 1-i años cle eclad.
ofrendada clurante la f'estividacl del Capac (,ocha en la que sc le sacrificti pro-
pinánclole un macanazo que fracturó su critneo ), originó una hemorragia
interna la cual terminó con su corta existencia.

En resumen. no podemos hablar de un Derecho de Me nores oficial.


sino de una serie de normas consuetuclinarias impuestas por los funcla-
dores del Imperio Incaico que permitieron a los niños tener asegurada
su alimentación, la actividacl agrícr-¡laala que se dedicarían. o pertenecer
al eyército irnperial.

33
1' ¿ : z' ¡ tl í tz 4. y., l"',7t D t t t:. ¿. l . it't,3.,,y zt t ;.,

C. Descubrimiento, Conquista yVirreinato

Vino luego la época del clescubrimiento de América el 12 de octubre de


1192 por e[ genor'és Cristóbal Colón. la conquista del Imperio de los Incas
por 106 españoles etn Cajatnarca y el establecimiento del Vrreinato del Perú
en 1542.
Durante la Colonia. la frasc "l,ale un Perú" exteriorizó Ia importancia de
nuestra patria. Era la época en quc Carlos V, Re,v cle España,v Emperador de
Alenrania. pudo afirmar que "en sus dominios no se ponía el sol"; el virreinato
peruano constituvó una jova. Si bien es cierto que e[ conrastc sc dio cuando
los españoles se dedicaron a cxplotar al indio en los repartimientos hacién-
dolos realizar trabaios "inhuman{)s", \' en kis rninas. el hombre que se había
cledicadt¡ antcs a la agriculturu tenía que trabaiar en soca\'ones para extracr
el rico mctrtl §r tfirma que los niños inrlios no tur-icron rn;t',',.lr ltrotcccitin.
la ¡lrotecciriil f-ur hrnclanlcrrtalnrcntc p:ir;r ios nrños 11c i'lasl ntedir. tbrnlail:i
por criollos v nresti/o: !r ilicr .1ur ririlu'r I1 rlill,rrrc' de' hebitllntus .-ri i,'l
Imperio cle los lnclts ttiltndo fue e .tptur;rdo \trilri.iip;11 .ri nrt.rlizlrr cl \irrcnt;rtr'
soIatncntc queclabs un rlpro-rintltcitr clc 8t]tl ¡1il habrttntc: Dc rodlr ili.rocrri:.
el contraste claclo entrc cl Inrpcrio dc itts lncas v cl Virrcinato del Perú. lo
obsen'amos cuando mientras en cl primero el hombre fue el sujeto funcia-
mental de una sociedad no precisamente democrática. pero con verdadero
sentido humAucl, donde se respetó al hombre, donde se le permitió r,ivir con
los meclios neccsarios para poder subsistir; en la etapavirreinal, este hombre
fue despreciaclo, fue utilizado para enriquecer las arcas cle la corona, por eso,
es marginado, fue muriendo poco a poco y se convirtió cn aquel hombrc
triste, solitario, introvertido que cscondió su propio dolor en lo más íntimo
de su ser.

Carlos V cxpidió. en 1535. una Real Cédula en la que ordenaba "que


se recogieran los muchos niños vagabundos; Que se buscaran a sus padres r-
se les entregara; Que los que se hallaren huérfanos, si tenían edad bastante.
se aplicaran a algún oficio: los más tiernos, que se entregaran a los enco-
menderos para que los mantuvieran hasta que fueran capaces de entra.r en
aprendizale".

34
{, qt?tttt?!iitit:i rsf.{,iíúiq¡'' ri.. l;," \rt¡1¡.: ,' iií¡;i¿: ';t,'!;1t",

Ei virrey Luis de Velasco mandó hacer en Lima una lista.v- padrón de los
filuchachos hijos de ge nte cu,va pol'treza imposibilitaba su crianza y doctriflfl, y
que se repartiesen por maestros de cscuclas. a quienes dio salarios, para que
les enseñasen v encargó la superintendencia a[ Dr. Juan dc la Bota. persona
de mucha virtud v satistacción.

i.uis de Ojeda conociclt) como l,uis Pecarior fue el filndador de la primera


"inclusa" que hubo en América meridional v promotor cle la Cotradía de lcls
F,scribanos. quc cuidó clel sostenimiento cie aquclla.

Durlntr: el Vrreinato, la subordinacirin de género sc entreteje con la


discrinlinación ótnico-cultural. En otras palabras. la oroteccirin al menor se
claba cuantic rsla ienía su origen cn la unión,.ie los rsnañoles, de los criollos.
rli: los nu'stizris. ncro cr'¿i nula tocl:i asistencia \, r)rotección cuanclo se trataha
-lahurur'insur',.r.
cle los n:tturiilcs ciel quc Íirer'¿t lntperio ricl

I)urtiltr'.', \ii'rlii't.ttl tiei Pent. ill ,';u'rri.tri t.'isti¡i'ut col.tl.orri cn el trirta-


ntirntr, tl,.'1 ltiit ,i'. r]Lillr': .irl l'r'ni",,tfg, , \u n'].iiliri\rr rI¿fqlll,itlt) l)()f ftu()nCS
ltrti1'ti.i: rlr'uil.,.(,rlc(;.trl .ir,i.t.r.. c1¿r.tntuntr diinrtit: ultrblezlt clasc nteclie
'' cl ltucirltrr qur itt dctcrntut¿c'i.t¡ arrrurl:t.1ncr.i. r,.)nvirll() ai nrrio cn un objc-
to dc hbre drsposlclon clc Ia clasc domin¿ntc

El tratamiento que se aplicaba al niño indio en esta época en el campo


pcnal era. igual al del adulto. Castigo corporal o pena capital. según la gravc-
clad del hecho cometido,

D. República
Irrr la Rcpública, el Perú ya va a tcner una scrie de características
mu.y interesantes. Recordemos que nuestra patria en diciembre de lB22
se convirtió en Repúbtica a[ jurarse las Bases Constitucionales que moti-
vAron la Constitución Política de 1823. Sin cmbargo, hay que dejar ano-
tado lo que señala el historiador Jorge Basaclre. cuando indica que la
Proclamación de Ia Independencia el 28 de ¡ulio de 1821, permitió la
libertad cle vientre, pero no permitió una amplia libertad política, ya
que la esclavitud subsistió hasta la época del gobierno de don Ramón

35
I

(,astilla. cn quc sc climinó el tributo v se elimina también [a csclavitucl


e n toclas sus firrmas.

'lhl vcz cl [)ccrcto clcl lj dc nor.icnlbrc dc 1821, cxpcclido por cl nti-


nistro Iliprilito L'nanue. cn cl quc sc rcfle¡a lu doctrina consagrada por lu
itocllucirirt lrrancesa. sr¡brc "los hijos dc naclie". cs cl primer hito que marca
en nucstra prrtna cl nacinlierrto clel l)erccho clc \{enrlrers: "l.os niños cxpri-
sitos dchcn cncontrar su princilrul protccción en cl Suprcrno Magistraclo lt
cluc krs cncornicntllt Ia I)ivina Pror,idencia cn cl acto rrismo que Ias nraclres
los arroj:ur tlc sí a l:ts crtsas clc rttiscricorciia". La rlcclaracirin fijri una línca dc
lrcnsamicnto. r.ln ob¡ctivo por alcan./.',t:lLr obligacitin clcl Estaclo dc prevenir r.
ilc aliviar kls sufiimicl'tttis tlc los nirrrorcs.
(,onsolitllulrr llr lleltúltlicu. los clc'r't'r'ho-s rlel lriiio. niña r arlok'sccnt(' ('n
cLr:utto rt sLi tl'lltlu'r'tirnto sc re ficrc. (ri1'1 hncs rlirl;it tit i)\ \.ul(is lt srtbtlir iilir Itr
e I)( )Lll It'lltthil( ;il't.t Ut'l ti, )\ r'[.il];t\

¡ Prinre ra Etapa r 181 I - 1.)¡i,) r

[-:tlt ut;t1l.l \( ltllrl.i t(rl] t'l I)¡¡1'¡¡, lrl'r rl11ttiq.iti,, l, ,f ilrlr¡llltl I ll;ll]Lle
(lfJlt). Lln lttio rutte¡ (lLtr'\r lttkrl'lt.i.c l.t t()rrn:t tic qohicrrto reltuhlicano haste
la proclauracion clc (.oni cncirin sobrc krs [)crcchos clcl
1u \irio clc 1989. ltor
la Asanrblca (iencral ile las \aciune s L.niclas.

I)urantc la ltcpública dc acuclclo a la línea antcs citacla. cn cl mír\-()r


lapso sc a¡llicti la doctrina cle la situación irrcgulur. ¡rrivanclo al mcnor clc dc-
rechos, trat:irrckrlos con Lrn senti(lo clc caridad, asistcncililismo. paternalisnto.
protcccionisnro r, sancionaclor.

. Segunda Etapa (1990 hasta la actualidad)

Inició con la proclamación dc la Conr,ención sobre los Derechos dcl


I\iño el 20 rlc noviembre clc 1989. ratificacla por el Pcrú en 1990, surgierrdo
un nue\.o paracligma "nirios sujetos cle dcrccho", es clecir, el niño. niña v ado-
lescente tienen dercchos propios a su elolución psicosomática, aclemirs cle
los señalaclos en la Dcclaración cle los Derechos Humanos el 10 de clicienrbre

36
rle 19+8. Se acloptó [a l)octrina dc la Protección Integral del Niño. sujeto de
derecho v en función dcl Interós Superior cle este.

I)urantc aml'las etapits se han vcnido v vienen promulgtrnckr una serie clc
lcves v rrorlnAs jurídicas dc menor jerart¡uía cn fai'or cle los mcnorcs v cle las
rnaclrcs, la maroría clc cllas tlc ¡rrofirnckr cor-ttcrriclo social v de justicia. pcro,
I;r nravoría tanlbión incunrpliclas. l,os niños cn nuestnr patria sicnr¡'lre han sido
llrotiro rlc prcocupacirin. Llnas vcccs c()n sinccriclacl \'otras por irrtcrés. soltrc
toclo elcctorero,

II, ACCIONES DE LOS GOBIERNOS

I)r'ocl:rrllrclu lrt in<lctrrnricricirt ¡'r*r' tiorr.losrl clu \lur \lltrtín h:rn gohrnlrrkl

I,ll llil 1-1,..ill. e I (,rltl I)orl lo:r'tit' \.rll \lltrtítt {l)r()teC{orlttlrt). ltrstr tlt'itt
i{iru.'\gtieri, l§li:.Jo:t' ljt'r'rl.u'(11 rit l,iglr. 151 +: (,r'.ti \rnlon IJolrr;rr. lSl--
iSl(), \1.il't.r.tl .lr,.r ,.lt ].r \l.rr i,:].l (rr'.ri \rt[, ,rtio (rLIirrl'rt.z ti,.' l.t [:tturttc.
lli](), (,r'.tl \gu.tlrt ( i,trl.r:'r'.t. i,r.i- 1¡.i ( rr'.ij .it .r- i rii. ti¡-' ( )¡]r¡'qr r11r. lfiii
I:rlipu \.trttt.tqo r.tl.lr t'l'rr lsl(,- 1Si(). ( ,r'.tl \ntirc. \.trtt.t (.ritz lti.l¡- lfi+0:
\gustut (ilintltrr.t. 1S+ 1-1,\+l: \1;utue I \lt'ne nclcz. 18+l- l8+.1: (irlr1 lrrltrrcist'o
Virllrl. lfilj- l[J++: (intl \lrtnucl Isnrrcio rle \.iuurco. l8+5-1f]5 l: (,ral. llunrolt
(.astilla. 1U5l-lu5+: (irul .krser Rufino Hchenic¡ue. lft5+-1u62: (iral. R:unrin
(,astilla. 1U(r2: Ifariscal Migucl Sun ltonrin. lti(rJ-l['tó5: (iral. Perlro I)icz (.an-
seco. ltt65-lu(r|: (,oronel \'lariurro Ignacio Praclo. ltt(rtl-ltJ-2: (,rtronel .losó
Ilulta. l8-2-lu-(r: ;\1:tnucl Partkr. lfl'6-ltl19: (iral, \,lariluro Iqnacio Prlclo.
Itl'9- lU8 I : Nicolris clc Piúrolu. l litt I ; Fnrncisco (iurua (,aklcron. I titt2- l8fl5:
(inrl. ;\'tigucl Iglesias. ltttt(r-l[t9(): (inrl. Anclrcs A (.liccrcs. 1|t90-18!)+: (,oronel
Rerni¡¡io \1or:tlcs lJerrnúrlr:2. ltt9+'1tt95: (lral. Arrdrés ¡\, (.liccrcs, 1tt95-lfJ99:
Nicolis dc Pitirol:r. lll99-l!X)l: Hrluartlo Lri¡rcz ric Romaña. l90t-190+r Scra-
lrio (..uklcrrin. 19()+: .f osú P:trclo. 190-i-l90lJ: Augusto 13. Leguílr. 19()8-1972:
(iuillcrrno tr. Ililiinghurst, 1912-l9l-l: l9l5-l9l!): Augusto li. Lcguít. l9l9-
l9jl: 'iL'iricntc (,ortxlcl Luis (,crro.
Sanchcz
'li:nicntc (,orrtnel
tgJt-l9Jj:
Lurs S;urchcz ( crnr. l9.j.j-l9i!): (iral. Osc¿r R. Bcnavidcs. l9J9-19+5: I,lanuel
Prtckr v L sartcchc. 19+5-19+ti: .lusú Bustamante v Rivc«t. 19+u-1950: (iral.

.,
JI-,
?: ¡,: y tzlizl {., " {','lltinxa
t.- §,am**i.d

Manuel Odría, L950-l9i6r Gral. Manuel Odría, 1956-1962; Manuel Prado y


Ugarteche, 1962-1963: Gral. Ricardo Pérez Godoy, 1963; Gral. Nicolás Lind-
ley,1963-1968; Gral. Juan Velasco Nvarado ,1968-1975: Gral. Francisco Mora-
les Bermúdez, 1975-1980: Fernando Belaunde Terry, 1980-1985; Nan García
Pérez, 1985-1990; Alberto Fujimori Fujimori, 1990-2000; Valentín Paniagua
Coruao. al 28O7,t2001; Alejandro Toledo Manrique, 200L-2006;
2211112000
Alan GarcíaPére2,2006 -ZAn; Ollanta Flumala Thsso, 20ll-2016.

Durante los gobiernos antes citados, según nuestro criterio, menciona-


remos algunas de las principales acciones y obras en materia de protección
cle Menores:

Hipólito Unánue , en los primeros días de la República, señaló rutas para


la protección de los mcnores, Funcló la primera Escuela de Obstetricia para la
forrnación dc ias "matronas' ,

José I- Orbegoso creo lt Socicclad de Bencficencia dc I.inll plrr .trudar


a las clases más neccsitacl:rs

Agustín Ganllrre rnrpu5o nc)rnrJ-\ l ia rn:trtucion prenot;tda para que no


olvidara su concircion dc tirsano dclcgado del Estado para la prestación de los
socorros públicos

l)on Rantón Castilla dictó ei decreto que abolió la esclavitud cle todos
los habitantes del territorio nacional. además reglamentó los Hospicios cle
Iluérfanos, otorgando sti protección al primer manual de crianza de niños
que se eclitri en el Perú e inició ia difusión cle la instrucción primaria. Durante
cl gobierno de Echenicluer, se prornulgti el primer Código Civil (1852i quc
solo reconoció el matrimoniu religioso; clasificó a los hijos cn legítimo-s e ilc-
gítimos ,v llcgó al cxtremo suialanrlo quc para ser persona sc nc«:esitaba nace r
c'on figura humana. Los únicos quc tenían derechos eran los hijos legítir:tr:s.
También ei matrimonio canonico segun el Concilio de'ltento,

Ramón Castilla fur- t'l primer gobernante republicano preocupado ltor


la organizaciírn de la etlucrrcirin priblica. Pardo continuó esta ühra ircrr urcrlio
del Reglamento iiencral r.lc instru«:ión Púrblica que promulg(r cl 18 de marzo
de 1876. Este reglamento establecía que la instruccitin primaria sería obligato-

38
{,.,'¡tt't¡,:*í tt¡'ios tci l.,tit"ii.t:t¡ ¡l* los Niíitts t' ,\á*!t**:ttf *s

ria y gratuita en su primer grado y que estaría confiada a las Municipalidades.


En cuanto alainstrucción media, que no era obligatoria, estaría a cargo de los
Consejos Departamentales. Para hacer efiensiva la educación primaria a todo
el país se creó una contribución personal, de un sol al semestre en la sierra, y
dos soles en la costa a todos los ciudadanos entre los 21 y 60 años.

Andrés Avelino Cáceres instauró la educación primaria obligatoria, ade-


más reabrió [a Escuela Naval y Milita¡ y promovió la creación de Escuelas
Talleres en las capitales de Departamentos.

Augusto B. Leguía promulgó el Código Penal de 1924 en e[ cual por pri-


mera vez se codifican las normas referentes a menores, teniendo como marco
jurídico la doctrina de la situación irregular. Además de la construcción del
Hospital.lulia Sx'avne N[ariátegui (actual Hospital del Niño). fundado el 1 de
novienrbre de 1c)21). Esta obra fuc realizacla gracras a las gcstiones de las cla-
mas de la Sociedad Auriliadora clc la lntancia. e ncabezadas por.Tuana Alarco
dc Dammcn. las cualcs le exigían al prcsidente la c()nstruccion de un hospital
erclusrvo p;ira nlnos. .lsl naciri cl recrnto. con cl nonlbre de la tallecida espose
clel mandatan()

Oscar R. Benavides. durante su segundo mandato. promulgó el segundo


Código Civil (1936). manteniendo la calidad de hiios legítimos e ilegítimos.
pero otorgándoles a estos últimos el 50oÁ de la escuela hereditaria que le
correspondía a un legítimo. además se reconoció el divorcio civil. Se creó
cl Ministerio dc Saiucl Pública, 'liabajo y Asistencia Social: separándolo del
de Fomento. como depcndencia de estc ministerio se creó la f)irección de
Asuntos lndígcnas. 'lhmbién se creó el Ministerio de Educacrón Pública, sepa-
raclo del de.fusticia, Prisicnes. Culto .v Bencfrcencia. Benavidcs encomendir la
construccicin cie espacios habitacionalcs I'comedores para trabajadores )¡ sus
famiiias. Construyeron b¿rrios obrcros y campos cle¡lortivos anexos para el
dcsarrollo físico. El seguro social obrero.

Jose Pardo promulgó ia Lcr,N" 2flil. para normar cl trabajo de mufe-


res y mcnores. se ñalancio tcrio kr que sc rcfiere al descanso. a la prohibi-
cirin ric re'¡lizar trabaios pcrf uclicialcs. a la jclrnacla cie trabalo. ala existencia
cle salas cunas. ai clescanso para lactancia, etc. I-ev que fue derogada (D.1,.

39
:.. :.: r, ,. :::. ;: . ;:i:tlljt.

26702 -D.Lcg. N" 728. I-cv de Fomento al Empleo). Se reconocieron be-


neficios especiales al menor trabajaclrtr (l.eves 285L,+961). al huérfano de
empleaclo pirblico (R.S.cle 10-08 1891 ),Ley 9798 de22.01 1913), para los
ef'ectcls clel montepío, a viucla r, al acloptado menor dc eclad o incapaz (l.ev
10206 de 2 cle iulio de l9+5).

Luis Sánchcz Cerro realiz(l obras en el ámbito educativor construcción


clc cscuclas moclernas, cacla una cleclicacla a fbrmar a mil alumnos, se cons-
truveron 90 ccntros educativos. así como se inauguraron escuclas prácticas y
cspecializadas. cn todo eI país.

Durantc el gobierno cle Manuel Prado v Llgartechc. se iniciaron campa-


ñas de '¿ltabeti'¿;rción a nivcl nacional tras conocer los datos obtcniclos en cl
Censo (icncr¿rl (19+0). inrlicanclo unu cifnr clo'acla rlc analfirbetos. Aclcmás
sc a¡lroltri unu l cr' Orqlinrcu clc Erlucrrcion. cstuhlccicnclo la rlir isirin clc la
cclucacitin secttntlltrilt a plrrtrr ctci culrrto lrrio. en rlos;irc.ts: Lctnr: r (.icncti:.
scgtin llt clccciriri rlc 1o: c:tutir.lrttt'\ l.inlunt;thlcnrcntc :c rctlr'1o tir:intcrc:
rcspccto rt ltt etittr.lrl()tl Inrtt.irr.t irt.ttiqttr,,ul (.tilcqro \1r1lt.tr l.ct,ltcro Pr.tcir,.
Ilitre cstllcli;tntc: cie :ccr.utri.tn,t \l;tnur1 Pr.rrlr)\c 1rrr()cLliro p()r l;r s;tlucl cic ll
poblltcirtn pcrLlen;1. Ix)r cllrr. rnltuguro Lrn nLle\'o Ho:pital clc lt \latcrniclad clc
Lima. aclemás inrciri cantparlas de r.ucunucitjn nlasiva. I)entro dcl nrarco cle la
salucl. sc incluve una alirncntación eclccuacla. por esa razón. creó comeclores
populares, qlle subsisticron cficicntemente clurante varias clécadas. En cstc
gobierno sc inauguraron las (.orreccionales cle Linla r,(,usco.

Josel Luis Publo Bustamantc v Riverc impulsó la eclucación técnica inrlus-


trial v educlción
la rural. creitndose los primeros núcleos educativos campe-
sinos, en la gestión ministcrial de Luis Ir. \?rlcárcel.

\'lanuel A. Odría. con cl lenla "Salud. eclucación v trabtrfo", realizri


una ohra fi'uctífrra a fttvor rlc los niños, niñas v aclcllescentcs. En materia
cle salutl. mejoró la atencion de Ia nraclre v el nirio. En educación. creó
las grancles unidades escolarcs r, las cscuclas bilingües de la rcgión Selva.
Aclernás clotó al tr{inisterio tle Educrrcicin de un moderno eclificio ubicado
frente al Parquc Universitario: actualmente secle cle los juzgaclos de Fami-
lia cle la Corte Superior de.fusticia de Lima. Su espos'¡,María Delgado de

40
Orlría. creó la Ccntral cle Asistenciu !ir-lcial (1951). en clla, se claba atencirin
a nluicres v niños. Postcrir)nrlcntc se crco la .f unta clc Asistencia Nacional
(.lA\¡. (.rt'ri cl scguro n;rcional clel rnrplclirlo proporcionanclo atcnción
obstútrica r lectancia ¡lant cl uirir;.

Hrr cl golticnlr; r.le Nrcollis l-.rhilruLr lirrrllo' l.o1"lcz. sc platttcil lrt tlcs-
ccntrlrlizucirin rlc le ccluc;rr'itin. rlrgluriz..rirrlo unu cílr]lparllr alfabetizrtdrirr r ll
consrnr('cir'ln «le gttn núnlrro dc cscriclrs

[rcrnlintlt; i]r'lrrunrlr"lrrrr pr'{)niuir¡ri l;t i,t'r \'' i t**l: "Sr.'¡rroltíltt con"


siqnlr cn lris ikrc'untr-ntos ofic'iltlcs r:¡ r:tlihcrttirr ilt'ilrgrrinro prtnl lrt iilrntili-
c;tcirin rlc ¡'lrrsr)nrts 'ltrnrhiúrr r('ti¡riirt'r¡ r'l clt'liir¡ rlr rth:titrloiro rlc ilrrniiiri ri'-
íi'i'c':tii' ;i ]i r¡r l).1:li'{'\ r.itii' '!li ilijllll.:l: ',: .'l,ii:'.i' :,' . i1:itjriltlii't.t. ¡t:ritlllii,iir'1,,:t'
.: i ,.r,,
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)]-'li[)irrr; .

i;t ,.,;ll.ti'lii

Íl(it'lrl \t'l:tsci, ittlr'lrtl t'i':ilr,/.lr ull;t t'('r'*,1¡'r.i,'t¡u'it('lilii iir';r",tit'ti r i: l'l il:ltt.


'[:i P!;trl lil(
lroi' lil¡ ,r-'je rr'io t.¡n Ilt'()l)iti iri;¡i¡ i!,' i{(rl';1r'íri{r ri('¡}r)ituít,t(ir:
r" r¡

;lrii'litll: Ilu,-,() {-'n \ti:{'r'l('i;i r'i f rt;tttit;¡ lilirlli!r.ro:l,rt'it; tlll {.iollrt't'rlri \iilitrll r
iit'itt en sllsllfltso llt (,onstitulrnil l'oiitii'l rÍr' i().1i irlt llrll¡o.. iitx'un'lcnl(l§. \('
trllnrurlt;r llr ncct'siclari rir: liplielrr ri!!,r llolrt¡i'.t r'¡'f,ii'tnisirt ctt l;rs nx'iiiL¡L'r{}r'i('§
ck'i [.t;rlo Iin c:itc t]ct'u¡rkr s,t¡lltr'¡r:ri).rrntrtl. al iioiit'r.lutiici;r[. sr lt' ,itrii)u-
\ur()ir (:rrq{)s tle r'ornr¡'lt:irrtt. i:ilnsirillurtir) (luL' iri iusticia {pr(' :r¡riicltltltn clr
,.'rr lLr:i',.'lulrcnt('hc'lleticios:l
l)í.u';t los r"ict;s v t'rini.l,'rtal-lrr rt lris ltohrur. ;ttirnr;ts
lirzqlirorr [:i Ir'rrritrril dc los pr()cc\os jrrclicialcs i irr flit;t tlc rtr¡{o¡.romía rlr c'sta
nrsirtucirin l']or cllo. ei Porlcr.f urlrcrel rstu\ o rtscsontclo ¡lol r'nrine ntr:s irlristlrs

41
tr. q:r'lrt,,Ét {.x.4. i \,11r.2r;:

de la época. Durante esta etapa, el juez de Menores del 'lbrcer Juzgado de


Lima, Fermín G. Chunga Lamonja, propuso al presidente cle la Corte Suprema
de Justicia, Dr. Ricardo Nugent, tres proyectos:

1. Darle competencia a los notarios públicos para que ante ellos,


los padre s que ejercían la patria potestad sobre sus hijos me-
nores autorizasen el viajc de estos dentro y tuera del territorio
nacional, clef ándole la competencia a los jueces de menores los
casos contenciososl

2. Prohibir el uso de grilletes, esposas o ataduras, a los menores


quc eran conclucidos de su centro de reclusión a los juzgados
de menores:

3. Disponer cluc los iucccs clc mcnores dc l-inu v (,allao, tomasen las
cleclaracioncs a los t'nun()rcs intcrrtos cn los cstablecinlienios dc
tutcla cstatll cn hora: (lLr.: no ltie scn cicl clc:grucho iuclicia! Prcse n-
taclo atrtc la:lla Plcnlt rlc h (-ortc \uprcr.n.r clrcron lrigltr l ¡cnclas
circuirrcs

El gobierno dcl (¡r;Il Frlncrsco \lorllcs Bcrnludcz conlcnzó rr¡s hlrbcr


derrocado al (iral. \-eiasco. Estc gobicrno de thcto aplico un plan guberna-
mental denonlinado "Plan Túpac Amaru". el cual planteab:r cambios semejan-
tes a los del Gral. Velasco respecto a la Administración dc Justicia 1, Readapta-
ción Social, tenienclo como objetiro lograr que exista una administración de
iusticia inclcpendiente. con personal capacitado. qlte asegure la oportuna e
inflexible aplicación cle la ley a todos por igual, además un sistema peniten-
ciario que haga posible la readaptación social del interno, crcándosc en 1976
una Comisión de li,efbrma.ludicial merdiante el D.L. N" 21307. Ese nlismo
año, el juez del Tercer.luzgado cle Menores, Fermín G. (.hunga Lamorrja, fue
convocado fbrmar parte de la Comisión cle Reforma Judicial, presidida por
¿i

el Dr.José Sarnanez Concha. \'reunido el Pleno se le nombró clirectorde las


áreas de Justrcia cle Pz (no letrado) r, Derecho de N1enores. En el área de
menores y dcntlo clel Plan Nacional cle Capacitación cle.f uerces de Paz, inclu-
vó la Difusión clcl Código de Menores de 1,962, irnprimiéndose mlis de seis
mil efemplares, ,ya que ia impresión oficial había sido de mil efemplares de

42
l't,?t,.'ttl{tt'trt:' *i {.íiti.t¿,s d¡"'l*t.3liíiü-q. L' X¿l¿ti :t.'rlt':

los cuales se repartieron menos de trescientos, y los restantes se malograron


por el tiempo que permanecieron en el sótano del PoderJudicial. fuimismo,
organizó y llevó a cabo en Lima, el Primer Congreso Nacional de Jueces de
Menores, el cual contó con expertos cle prestigio internacional para las expo-
siciones. En esta oportunidad. los jueces de menores de la República hicieron
un balance de la problemática de los menores en el Peru.

En esta se modificó el Código cle Menores mediante el D.L. No 22209


estableciendo la adopción de menores de 14 años o menos años, en situación
especial cle abandono |ro peligro moral o material. Además se elaboraron
dos pro,vectos: uno referente a la creación de Juzgados de Familia; y otro, a
la creación de.[uzgados de Menores. Se creó el gabinete de asistencia social,
adjunto a los.luzgados de Menclres. Thmbién destaca la creación del Copreme.
institución formacla por las esposas dc los ministros cle Estado. presiclida por
Rosa Pedr:tglio Oddone cle \lorales Bermúdez. esposa dcl presidenre cle [a
Repúrbliclt. quiencs se dcciicaban a rerrlizer dir-crsas otrras r fuvor de la mino-
ridad peruxn:r

I)urentc la prc:rclcncre dc.\il¡crto Fu¡rntrrn:u rcdujcron los índiccs cle


pobrcza r.cic:nr¡tricron intintil dci +1 ¡;11 1.1'o Instauró el Hospital \later-
no-lnfhntil para brindar atención a todas las madres gestantcs de menores
recursos. también se construveron postas médicas v hospitales en todo el
territorio peruano. Además se creó el Segtrro Escolar Gratuito. el Programa
Nacional cle Apovo Alirnentario (PRONAA), el Ministerio de Promoción de
la Mujer y Dcsarrollo Humano (PROMUDEH), el Fondo de Compensación y
Desarrollo Social (FONCODES). Se instaló Ia Def'ensoría del Pueblo, encarga-
da de emitir informes respecto al tratamiento de menorcs en los centros pre-
ventivos, juveniles, y en general, el estaclo de ios menores cn circunstancias
especialmente difíciles. dichos infbrmes no tienen carácter de obligatorio
cumplimiento, sitnplermente sincn para poner en conocimiento. Cabe resal-
tar que durante el gobierno de Fujimori se aprobó y ratificó la Convención
sobrc los Dcrechos del Niño. y mediante el D.1.. Nu 26102 se promulgó el
Código cle los Niños v Aclolescentes, eX cual es reemplazado por un segundo
Cócligcr cle ios Niños v Aclolescenrcs. mediante el D.1,. h{(' 27337, publicado
el - cle agosto de 2000.

43
,\l rt'nurrlrar [:rrirrnr-rri rt lrt prinir:r':t nutgistrrtlrr;r.. cl (.ongrcso nrinrhnr
ll Ilr \lriertrrn l).utiagu:i (,or-;t¡lto co!]lo nrtsitlcrrtc ¡;roi'isol'io ilc l:r ltclttibli-
i::t. [rst,,' ¡rroi'r'rle , i1r\'{x':u'r:lctcir)n('s r(l(ll). sii'r-ltli¡ clcgirlo r:l Sr. ,\lcjarr-
1

ilro 'lolttio \l.titrit¡tit i)tlr;tlrlL' Sll glil-iii'i'¡'t3 st' clinli'lit; llt rl.trrxtilttet:iritl tlcl
\lrtristi:r"rr; tlc iixrr)'ic¡i ioi'i tlr' i:i \lrijt'r' r' i)t's:rn'iillr¡ lltu'll;ttti; (l'l{()\11 I}trlll
;.,¡rtilrii,' ti i,:rlirt,, iit'l \rt':.'l i ,,\1i1r!1'\('i'rtr('(,lt't. l,tl. r'l Plt()\11 tlillsc t'r¡lr-

i,,;ltt r L'iiiti ;r i ; ;1, ¡i"ti't'/.,1 li,- titi ;li , i:.t¡i,l iiii


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i. i"ii. i) ir.iti(iii :t \('i' \iirtr:i'.'i'i¡ ii,' !;r llrtjir'r i'li,i i' i,)ttt'-r
i,1i1'¡ii,i. .:i',', .1 \1illi-.trril tll i:ri lttslrlri Silri;ti t;ttt' tit'ilr

{,{
;r sll c;r!'Í{o cl Progr¿tnta \rtcional rk',\linrcntucirin }rscoku lQali \\lrrnur), cl cr"ral

brindrtrá r¡na racion tlc pnrtiuctris alinrcntrcros a clos nriikrnrs ochocicntos rs-
col;trcs. lt hn clc nrcjorar llt atcncirin rlunu'rtt'les clascs. ia asrstrnt'ia i'la pcnnlr-
trcnci:t. lil Sr. Ollrurta Huturtlu vit'nc irttclrtunrlo nlltntener lu pulítictr crluclrtir-u
¡llantcaclrr por su lu]trccsor. pcro pi'rs(-irtlulrlo cicrtlrs nrrirlilicacior-rcs.

{ Comentario

I)unurtc la ltcpúhlicl sc liarr rlict:ukr nrrruc'r()sas Ltrcs. I)ccrctos Su¡lrc-


nros. [)ccrctos l.cgisllttivos. Orrlcrluiztts \{unicrlr;tle's. l)ccrctos Lr\,('s:
a titvor dc krs nlcnores. sin crnbargo. lrr mavrlría no se han cumplirkr.
cortrirticntlo r llt r¡r¡l'llrtt'irii: nrirtoril cn cirt'unst;incirrs cspccialnrcntc cli-
l'íi'ilr'"c. t'n los !lltnt;ltios ilin.t¡ r'lnl( r: i :ttir)ir'sc('ntr.r il':r rsihlrs: l[r¡r'tos
rlt' irl'rlsiitt¡tiriir Lir' nt(^!l()li'\. tl'ltl¡ti¡,irit'l'i':, t;-i titi¡', rri.,,ils i-r'rrhtiliti,is.
\t(.li't()\ titlrr,(iit'iili'\ l¡i:lr',11',,,i.1. i,ti tri,)i'r\ i!r- rIi,iiitlt,'., llli'i'rr,,,§,,u
llrirg.ltilt t( ,r ,- i.
l), itll.i, ri i- ,.1 tll.Lt'l ,'i -lr I i . i.lLl..,:'li¡ i i g, ,ir¡¡'f il ,-it' \it' j.lll(ift,
rt' L lt

l,,i¡.,i, :¡11.lr r-;l',i!L-llrt.r..,.]1,,\ ] i.r, tril .ii,Itittt'l'.t,-lit,t]'i.l


rl.llt.ttitttti.tit ¡.¡.i.lr..irl.r i., r- ilr',.r. iliii,,. ) .ltlr 1r-..t'rlli-'. [];Ul ir'.tn\ttrritli,
ni;t: tlc rilrz .trio: \ t'l [.rttc ]trttri¡ 11,r h,t runtplrrll ctilr t'l hr.t ¡r¡'1'*¡qtritlr ¡.
l)t¡ntntt' Lln ticntp{r r¡ 1lc¡i¡c() li hllccr rtltcr;ttir()\ rn I;t: nocht's pllru 'i'i,.
r-'ogcr' ntcnorcs erl sitllecirin cle rtbrurrlorto. lcls cFre llrn;rron l()§ ('iilttros
(,t'rrtr"ris i)rcvcntivos rlt'lrt I'}tllicíu \lurionlrl I)r rik)s. ut.ltr can¡i111¡11 yrlrti lr
ior"nr;tr ¡rartc tic lrihrrgucs lr carrio rk-'l cntonc'rs \!l\ll)trS. i'()n1)tr fucrort
t'ntrrglttlr)s lt sus lrir(lrrs v n 1l;tricntcs La rnt'rlrlrr,'i<llrrl continrur. iA tr:rr'Ús
dc c..;tt;s clic';: arlos sc hrt rntcnt;tcio rrnrdrcur ltr mcncliciriacl infintil? i¡\cusr r

\;t nr) ohscrr';u¡ros uiños lalxlrrnclt) L'n 1cz clc cstutlirtrT ilclrst) i';r rro ollstr-
\';lnros nlcnorcs dunnicnclo cn cs¡raciils prihiicosi

III. INTERVENCION DE LAS PRIMERAS DAMAS

,\lgunas prirnrrls rlttnr;ts t'clrlizlrron ohres tr ftu or dc Ir» nl('norrs rlc «l:rcl
['nlt tk'llt.t iFrt (lrstrtc(i l](ir sH ¡lrrifunrlrt cmoción si;t'utl .r. ilrsr'o dr lrir¡cllrr:rl
rllcnor \ 1r lli nlutlr(' ('r'] sitiutcirin clifícil. fr¡c la Srlr 11u'ili trirlglulo lk' Odrí;t. la

+)
1 ,"'t'tzzátz í t. l'.N'tttz¡1'^;t 1..;t|rz.,.>z.tt"t

que fundó la Central de Asistencia Social que daba atención a la maclre gestan-
te v alimentación al niño. Fueron conocidas sus visitas a las llamadas barriadas
populares propol'cionándoles artículos para la alimentación v ropa para los
niños. Se Ie llamó a María Delgado "Evita peruana".

Otra dama doña Rosa Pedraglio de Morales Bermúdez, quien después cle
conocer la prohlemática del menor. formó el Comité cle Damas, con las espo-
sas cle losministros ((.OPREME). inicianclo una intensa campaña a favor de
los niños, niñas y adolescentes, con la colaboración de particulares, Sugirió la
creación clel INAUIF (lnstitución Nacional de Bienest;tr Familiar). el que aho-
ra fbrrna parte del Ministerio de la Mujer v Poblaciones Vulnerables (MIMP;
como un programa más.

La Sra, Pilar Nores de García. cn el ¡rrimcr sobicrno de su esposo, creó la


Funclacion por los \irios dcl Pcrú. tcnierrtlr) c()nx) linalidad brinrltr apor o ;r la
niñet. peruanll. nrecliuite Ilt conrtruccirin clc elrleas inflrntilcs. bitsc.rnilo nrr.-
jttrar la c¿iitl,ttl cic,'icl.t tlc itr. r-lirir ,.. .t\r r()nl()\Li ur-iuc;icrrrn: \ i'n cl sc{ul'rtio
manclatO hle l:f qc\I()r,l clr l;t: 'Ct r¡1,-''., ntcl( )rtdlt\ r IuCn( ,lr igr;t rrtrir rr ;t(irtr;t r .

en zonas rurelcs clc nucstro Pcni. rt:pcrcutrrndo t.irt,rli'llrntcntc cn la:alutl


de las fanriiias

Las csposas cic los Presicientes siemprc se prcocuparon dc h:icer obsc-


quios a los rccién nacidos en la ]laternidad de Lima o rcpartrr juguetcs ,,

alirncntos en Na,, idad.

IV. ACC¡ON DE !-A SOCIEDAD CIVIL

l,a sociedad civil no sr ha rnantenido inclifcrente antc la problenllltica


de los menores cn circunstancias cspecialmente difíciles. durantc la Iteptibli-
ca. r\sí podcmus n-lcncionar al nlí:clico arequipeno Augusto tj, Pérez Araníbar
Iiurtarlo. r:l cual clurante su gestión como ciirector dc, la Sc¡cicclatl de Benc-
hccncia Púrbhca rlc i,irnu cncomendti la construcción tlel Purriculturio Pérez
AraníIlar. ubicado en la alenid;t dcl Irjúrcito y frcnte al mar. Hsta institucir)rr
Iu\'o cofiro finaliclatl brinclur cclucrcirin. alojamiento y ohcios a ios menoles
huérf;rnos o pcrtenccicntes a fanriiias de bajos recurs()s econónricr¡s.

46
La religiosa de la congregación franciscana "lnmaculada Concepción",
Sor Errnelinda Carrera del Valle. fundó el l2 de octubre de 1U69 un asilo de
reeducación para niñas v adolescentcs.

I-a Sra. Bertha Gonzales Posada irnpulsri el estudio de la problemática


clel menor peruano.

La Srta. Matilde Pérez Palacio propuso v obtuvo la iev dc abandono de


fhmilia que sanciona A los padres quc incumplcn su obligación de proporcio-
nar alimentos a sus hijos.

V. CONGRESOS PANAMERICANOS

I.os países de América no permanecicron inclif'ercntcs antr Ia prohlemá-


tica de los menr)rrs (jn situaciones espccialcs: en el canrpo cle la salud. cn el
canlpo cle le eclucuciirn \'. cn gcneral. en su ck'slrrrollo psicosomlitico. Con
cstc tllotl\'o \c h¿n rcniclrtr sc vicnctr rtttnrcr,rio periritliClntentc clcscle 191(r
cn lcls illnrlrlos (.onqrrso: Pan:rnlcrirlrn():

I)tu'.tnte l;t rc.tliz;triirn tlc ltlr prrntrro: 1('' (-t»tgrc:tt: Pall:utttriC;ulos se


clistingucn c1o: etapas: 1e prrntcrr conrprcndrcla entrc 1916 ¿ 1915. cir:nonri-
nada la etapa clel niño inr¡lurci. cn ia qlle sc buscaba cl nirio idcal. inrpero la
cugencsia: la segunda etaptr comprendida enrre l9+2 v 1968. conocida conto
la clel niño "peligroso" v "perverso , cn la que se trataba de elintinar o reeclu-
car al llamado niño "per'\'erso".

En esta primera etapa. tu\o en cuenta la doctrina dc la situación


se
irregular que consicleró al niño sujeto dr: tutela, nlas no portador cle dere-
chos. Antcs rje la Procl:tmacion de la (.onl,ención sobre los l)crechos del
Niño por las Nacionts Uniclas" cl 20 rle novicmhre clc 1989. sc realizaron
los siguientes Conflresos Penamericanos ciel Niñu: cu [!)tó. en la ciudad rlc
Ilut:nos Aires (Argentina): en 1919. cn Montevicleo (República del Llruguav)l
en 1922, en Río de.lanei«l (Brasil), fue cn estc congreso que surge ia consti-
tución de la Oficina Internacional Panlrmcricana dcl Niñcl, la misma que mvo
st'tlc t-n '\5t-intcvirk:o. ,', p;tsri A sel cic ilcl Sistcrna dc Congrcsos Pan¿rmcrica.nos
sobre !a Inlriicia. ltlstcnonlrnltc cn agosto cle 1925 fue lebar¡iz'¿cla como el

17
Instituto Intertracional clc' l)rotcccirjn lr la Infhncia v continúa füncionanclo
hasta c[ prcscnte con cl llonrlrre rlc Institt¡to Intcramericano clel Niño, con
scclc cn \{ontn'iclco. con'i() rlrs¿rnisnxr csllccializad<¡ de la Organización de
Ilstadr ls Anreric:utos.

lln dt'(.hilc 1(.hilc): en 192-. en La Habana (República


t92.1. Sarrtiagri
clc(,ubalrcn t!)J().enl.irn;illkrú);en t935.cnMéxico: cn 1L)+2.cn\\,ashing-
ton (Estados Initlos clc Nortcamerica): cn l9+8. cn Caracas (Vcnezuela); cn
I9í5. en lu (,iudacl clc Pruranlri: cn 1959. crr Ilogotá lCcllombia): cn 1963, cn
\4artlcl Plata (r\rgcntina):en i96ll. cn Quito (trcuador):c-n l9-3. cn Santiago
tlc (,hilc (llepública tlc (.hilc'): cn l!)--. crt;\{ontcr,icleo (Liruguav)r en 19U1.
tn \\h"ihington (Istlukrs {'lrirlos r-lr \ortclunclrica¡.
(.tin lu proti;ututerrln rir Irt (.tinrcncirin srrl'lrc'los I)ercchos ilcl \irio ptlr
lrt'\sttntblc;t clc llts \rir'rr)rt(': I nrri,ts :t'irtit'ilr l¿ segunclu et«pa consick'r'.trrtio
titl ltiic\o ¡t:trlttlrqrtt,l "rtnl, rLtlt'lo tit tlrrt'thtr' r tunicntltl cn tLlt'nt.t ri ¡tr'rnci-
"ltllt'rt'. \Lllrrn( )t' rit.t \iir, l..i i.lttr r.i tilttnn.t .r h.r rlt' rlunor.l'trrl;tr tlr
llitl tlt'l
llt llrt)tuccltrtl illlc{f.tl ( ¡,11 ¡rl¡. :lLir-,r , .'ilir riLlL' .L l'u.rlt,¿.u.1 l, . ..1g¡¡lrnir: r(,11-
Q1'C5tl:: \\ [1. (.tr:i.t Rtt.r , 1(.lv.''' \\ III \rgclltr|i,l rlt)t)t), \l\ \1cr1¡1' 1]{ttt11
L\. Pcrui (l()()9r:r ul \\l tn lJr;r:rl rltll+r
I)urante cl nrcs clc dicienlbre clel 201+. tsrasil luc la sectc clcl XXI Congrc-
so Panunrericuno clel Nirio. \iña v Ackrlcsccnte.
Fln estosconf{r'csos'i' 5c csttrtliaron tcrnas ref'crcntes lr salucl. cducacion.
trablrjo tlc mctrores, sustnu'citin cle nlcnrlrcs, clelitos en agravios clc rnenorcs.
el avance en la aplicacirin tlc la (,onvencicin en cacla Estado Partc y se formu-
larcln recornenclaciones al rcspccfo,

VI. APOYOINTERNACIONAL

I)it'erentes países c irrstituciones r,icncn colahorando con la problenl/rti-


ca del mcnor perllano. etr el campo cle [a salucl, educacirin v clesarrollo intc-

( I 5) uul'.iin.oelr,ors

1t4
gral de los niños. niñas v aclolcsccntes. Mencionllrcmos ulgunos clc cllos r¡ue
cctnsiclerantos reler,antes. sin nrcnosclrbo clc otros existcr-rtcs :

por itrtcrmctlio de (.liritas Peruirnu'r"' flre funtlarlu cl -i


La Igle'sia Católica
de octullre'cle 1955, la c1r"re:rctualmentc sc dcrxlmina (.liritas clcl Perú contirr,
m('a la moc.lificación hecha en cl año 195!). Su visirin cs firrnrur r-rna sólirla llcrl
Nacional Católica promotora dci dcserrollo inrcgnrl de la pcrsonli hunr;tna
qtlr. n1c(liantc la carirlud r, la solid:rrirlad, contribLt\.a a la construccirin dc unlr
stlcicclacl tn;is iustu v fratt'nlr. c(instituida por personlrs protlrgonistas rlc su
historia. I)eficrtdc la vicla clcsdc la concepcirin. rccusanclo mótoclos ;rl'rorrir'os.
Actuando en ci uurpo psicosomático clcl rleslrri'olkt intcgral cle los niños.
niñas v lrdolesc:cnfcs.
'li:nicntlt) clt ('ucnta (lllt, f ;t fiunrlitr
dc ll soci,:ii;rrl r
(ll.lc cstti t,'s l'lttrilt (i rirlilll \('qLl11 ('()nt()5c t'rl t'l \('n(, ilil'liilitr:'.
§(' Cfe o Llll \i:it'tll,l (1(' ilr'olr',. r il,lt .L t;tr rii'
Cir.rn tlr'(';lt'illrt.t ('r,,1llilltt.t r- l LlIl

t'll lll.l.t,,tl.i iti':.,i.i.r .r i.iit, . i,, kl'l ..lr rlr.i.,l'ltr.i ,.ir ]itit.i.l'Ltt k. 1.i i,iltit.rl tirl
zt
.l'irt,l.
.\Ll:trt.t [-.:t.i rr llrtltLlrti.t I)()r urt tllrcct()r. t;lnt.i: n'l;ttire r sLl\tltLltlts r( jnrr,
grLlpo clc dirz ntt:nUrc5 (cillco nttijcrcs Y cincrr \:tr()nc\) (lLlc c0nstiiur(,n uilir
fhrnilia t'sigucrt Llr) tnttanticnto serniabierto Es clccir. tin krcal rlcnsr¡i¡liriir
alclea clrlnde t'iven los niños v niñas v su respecti\'o parlrc (cl rlirr:ct¡r) i' llrs
nlaclres sttstittltas l.os lncltorcs rc'¡liz'¡n llrb«lrcs divcrslrs rlentro dc: !:r trlrlr:rr
collcLlrrcn a la cscuela pública tlc la localidacl v a krs cs¡lcct:icr-rlos rlon<ir sc
rcalizan ciivcrsas activitlacle s publicas. Es sostcnicla por congrcgacioncs re li-
giosas tt organizacittnes no gul'ltrnamcntales (ON(i), Por rjcnr¡tlo. ilr orguni-
zación infhntil SOS ticne l2 alcleas cn cl Pcrú.

Fe v Alegrí:t'rt' e s Lln rnovrmiento de eclucacirin po¡rullrr intcgnil -\' pro-


srr>ti(>tr r»ti.¡l, 1>rt>r»r>rir1\) p\)r !a \,r>l»pn»Í;r rh )r:iis. i)\)L- llene [()]rt) mlritin

(ló¡ rr'.,ru r;lntls ()tg ll(.


( I-) r'uu.liklc';rrilrl.rntrlc. orq ltr

(1,3) uul lo'lrlcurilr rirg.pc

49
brindar una educación pírblica de calidad basada en valores evangélicos, con
el propósito clc formar buenos ciudadanos dcl mañana. Su fundación data clel
año 1915, en cl país dc Ve nczuela por P .iosé Marí:r Yélaz. Este movimiento
llcgó al Pcrú cl ltr tle ¡ulio dc l9(r5 con la hnalidad de r:stablecer la fundación
en nu(istl"a Patria, y en el año 1966 hicicron posible la creación de cinco cole-
gios rn las zonas pobrcs que circundaban el pcrírnetro de Lima. En la actLla-
liclad, nrás dc t]ti.CI00 niñas, niños v jóvenes estuclian en las B0 in-stituciones
eclucativas quc Fc r,Negría tiene en 20 dcpartamentos clel Fcrú.

Aclemás realizan r¡bras sociale-s diferentes instituciones cxtranjera-s a tra-


vés Cc l¿s nunrerosas organizaciones no guberna.mentales.

VtI. CODIFICACIÓN SOBRE MENORES DE EDAD EN EL PERÚ

,{ Constituciones Políticas del Perú


(-,ll't:titttcr¡rt ptrlrtrt.i ti¡ Llrt it.¡. ¡.': t'l r-,rrllLtiti(, tli' rrSl.t\ rILir' , )i'.:.iilr-
i.¡t
zfn Ilt cttruCtur.i ittrttiir;, tlc i.t \.ir-tr il r{rit ci nrt r-ir- .r.r'{Lti'.ir Lt rr.tlrr.tit,n rir
lrls dcrcChtl¡ Ctr rir' ) ¡lt-,ltii., ': tiu l.t Jlri':, )tl,l il.ii'.lr;ti. Ir-:;ltl.itllcill.,itl'1,.'l'tir

Stgr.rn Raul Fcrrcro . ticnc un dobir Lltllctcr


Es le nonna que regula las funciorrcs del f:staclo:

Es la Lo' fundamcntal Ce garantías rcspecto de los Derechos


Humanos.

f,a Carta Magna Ce 1215. la Petición de l)erecho Inglés a Carlos I en


1(r28. la l)eclaracion de Dcrer:hos tlc Gran Ltrctana dc 16(18 la Declaracirin de
los Dr:rechos clel Ilombrc i,tlcl Ciudadar)o rn la Revolución France'sa cic 1r89.
podcnros scñ:tlar riue son los arrtccede:ntcs dr: las (.onstilut:ioncs. \'a quc en
eilas se consitlcran ios dcrrchus rnCu'idu;tics clc ia persona r,' cl r:oncepto clc
librrtad.
La (,onstitucion Nortc'arncricltna clc 1'[J] rstablecía un Pocter Ejccutir-cr
fuertc creandri la hgura clel Presitir:ntr rlc la lk'pril;lica.

1 lt)) lriirrrrnr,. liltiil, ti,t»íu del lisludr¡. !)('rt'cb,¡ {'onstitucit¡tutl. Lina. Sturlium. i966

t0
í.titit¿ ill¿tzi¿t. t/¡ 4. i,ti,d¿'u,l{ lir.1,,ttitt:, t' 1.zit:;t"':¡,t:l:jr,:

En el Perú. poclemos considerar como antecedentes cercanos a la ini-


ciación de la República las Constituciones Francesas de 1791 y la de l:95.
asimismct la de Cádiz de 1812 que clesarrolla los crinceptos de soberanía v
primacía del Parlamento a trar'és del cual el puebio hacía oír su voz. Rcchazó
el clrigen divino de realeza.

El Perú hasta la f-echa se ha regido por las siguicntes constitllciones des-


contando las ópocas cle dictadura:

año
1823 Liberal
1826 Autc¡rit¿ria (Vita I icia)
1 828 Liber¿l
1 834 L rberal
1 839 Con-.en'adora
1 856 L i l-.¡e r¿ I

1 B6ü CC'r-, ren ¿(jL)r(l, ¡r¡¡6lgr¿61¿


1 86- L i l:,c'a i

1 920 Cot ,:en ¿dor¿ nroder¿d¿,


1933 L r l--,eral, mocleraCa,
1979 L rberal
i 1 993 Liberal (Referéndum)
i_

o Constitución Política del Perri de 1,933


l.os artículos 5l y 52 pre,scrihieron que el rnatrimonio, la firmilia r,, la
materniclad están bajo la protecci(in de la ler'.

Señalahu tarnbién qut


es del"¡cr primordial del trstado la dcícnsa tlc la sa-
lud, física, mtntal ),moral clc la infhncia. F.l Estado dcfienclc el clerccho cicl niño
;t Ia vida, a ttn hogirr. a ia educ'acirirr. a [a oriclrtacirin vocacioual \r a la amplia
llsistcncia cuando sc halle cn sitr¡acion clc abandono. enfcrmedacl o de desgra.
r:ia. EI Estado cnccrmerldará el cuniplimicnto dc lo dispuesto (jn ester ai1ículci a
organisnto-s tecnicos arir-'cuatlos. l.os precitaclos numerah-:s constituvcron, crtn
cl Derecho ric Faniilia. ei fundanrcnto dcl (.ódigo dc N{enores de 19r(í2.

57
Los arts. -2. *t. -,! sr: r'rfilicrtu l;i cr-tslt1;u't¿;i ¡trintari;t. oblig:itorirt
i'*9 rt

\,gratuitli. ai folltnto. stistcninlit'nt() \ :t l:t crltil'l.itlir lrllr;ti i t'ivit'a.

. Constitrrción Política clel Pcrú de 1979 1l9t{0)

Hut-'¡rrollLrlil:uia 1tr:r llr,\siurhlrir (,on:tituttnlt'rrl ll


iic jirlrti Elr l()"() I
rntrocnvigntciarl JSrlc irrliriric lgl"lrl I1l (.lt1lítrrit, llrlrtiiie {rlt'i .trt. Í lri ll)
ru t'()ntcrriii,¡ e l,t lul¡ili;r, Ill ertr \L :t'lltllt lo siEuierrtr:

",\i'tícuir: 5.- Irl Estatlo protcgc e! nratrimotrio v la fhntiiill li:¡liti ¡',i ri iil,(l
nlttrirtl r"' institucitilt fulitl;tmctttttl clc !it \aci(tn,

l.lts ltr¡rrri;ts rle nl:tt¡'ilrunio l l;ts ,.ririsas iie scl'lrliltt'iti!t t ¡ir'"niLii i,'ir tlli
fr'gLil;tt!;i5 !,'ili lli ir-'t

i li iiI ..t'l,tl:t iltr cirltriir rr )ir('\ n:Ii',r r'¡t;ittit't t t'r'l 1t;ttt'iitt( rrl{ i,irt,iii.i' r;]. ,,,

i,..ti'q.titit l¡;tlit.lt,rt¡lr,' \ tt'.rrt\itll\tlrl¡ 1rlt' l'trl't'llr LI

\i'itr rllr r r, - I i I.rt.iti .rill ',rl'.1 Li :'.rii':':11(i.lri i't'. j', ll..li'],;


[:. r.ill,,¡r'r ricrcti'l,,,lr llr 1r:,¡¡]1'.. .rlrt'ttulli.ti t'titlt.u'\ tl.ti'..'lLl'.i,i,r-l .i .'.r.
hrlt,¡. ,l! C(,rn0 lt,: hrlr)\ Irctlctl cl tirhrr tlt' t't..ilrl.tr \ .l\l\[li' ,t !Ll\ l);t(11'( \
'ioclos
los hijos ticncn igurtlc: tlcrrchos F.:tri prohibitla totlrt rtit'ttt it,rt ., i-
l¡rc ei 15t:r(l() cii'il rlc krs parlrcs r tL'lr,: lttiu'
l;t níituntiezlt rle l:t filrucirin
cll los registr()s r-'iiik's \ ('n i.'u:[k-lrricr rlocrrrncnto rk' irltntitilrtl
,\rtír'ilkr - - L:r irluilr lirr.tc rk'rul'hu it irl protcccirln ticl Istatlti t ;t .t¡
;rsistcrtcilr ci'r cits() rlt' tlt'r:t¡tlpai'()

,\rtículri fi.- I,l ril¡''rii. r-'l ;itlolcs(tntc l cl liilt'itino son ilrctcgitlos lror cI
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fitolo I
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Bibliografir

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