Capitulo 8

Escritos, documentos, expediente administrativo.

demanda y contestación.
♦ Escritos y documentos
 Escritos y documentos anexos a la demanda y contestación (artículo
49CPCA)
1. De todo escrito y documentos presentados por las partes al órgano
jurisdiccional, se aportarán las copias físicas o en soporte electrónico
necesarias para todos los sujetos procesales intervinientes.
2. Los documentos agregados o los escritos podrán ser presentados en copia
autentica, copia simple o mediante certificación electrónica o digital.
3. Si la parte interesada cuestiona la exactitud reprográfica de tales
documentos. Deberá dejarse con el original o verificarse procedimiento de las
firmas de certificación electrónica, si es posible técnicamente de no ser
posible su valor probatorio, quedará sujeto a la prestación conjunta de los
demás elementos probatorios.
4. Se consideran documentos, tanto los que se reciban o se transmiten por
medio de físicos como los que contengan datos, informaciones, mensajes y
se han expresado transmitidos por un medio electrónico informático,
magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías.
5. Cuando criterio de la autoridad judicial exista duda razonable sobre la
autenticidad e integridad de tales soportes, oír a las partes por 5 días hábiles.
El Tribunal resolverá en sentencia lo que corresponda.
Con respecto a la firma digital, la ley N° 8454 en su artículo 8, la define como “(…)
De datos adjunto o lógicamente asociados a un documento electrónico, que permita
verificar su integridad, así como identificar en forma unívoca y vincular jurídicamente
al autor con el documento electrónico. Una firma digital se considerará certificada
cuando se emitía el amparo de un certificado digital vigente, expedido por un
certificado registrado”.
Finalmente, el artículo 11 de la ley N° 8454 define el certificado digital como
El mecanismo electrónico digital mediante el que pueda garantizar, confirmar o
validar técnicamente.
a. La vinculación jurídica entre un documento de una firma digital y una
persona.
b. La integridad, autenticidad y no alteración en general del documento, así
como la firma digital asociada.
c. La autenticación o certificación del documento y la firma digital asociada
únicamente en el supuesto del ejercicio de potestades públicas certificadoras.
d. Las demás que establezca esta ley y su reglamento.
 Escritos y documentos presentados después de la demanda y
contestación (artículo 50CPCA)
Los documentos que se aporten con posterioridad a la demanda y contrademandas
deben encontrarse en alguno de los supuestos del artículo 50.1 en lo relativo a los
que se presentan durante y antes de ser concluida, la audiencia preliminar, lo
idóneo sería que el juez tramitador evite la fragmentación procesal con la audiencia
escrita por 3 días. Prevista en la norma, ya que no tiene sentido a la luz del principio
de concentración de la oralidad. En lo relativo a su admisibilidad, se resuelve en
sentencia. Tampoco tiene sentido por cuánto bien puede ser. Durante el juicio oral,
las partes interesadas deben ofrecer argumentos sobre tales medios de prueba,
siendo lo adecuado que el juez tramitador lo admita o no en la audiencia preliminar.
♦ Expediente administrativo

Es la materialización del procedimiento administrativo previo al dictado de un acto

administrativo formal, de modo que éste tendrá importancia cuando se trata de la
impugnación de la actividad formal de las administraciones públicas o de una
actuación material que se traduce en la ejecución de un acto administrativo previo.
Dicho expediente no a tener importancia. Por ser inexistente cuando se trata de otro
tipo de actuaciones materiales. Ilícitas como la vía De hecho, la responsabilidad
administrativa por funcionamiento anormal o conducta ilícita. Esto es por falta de
servicio, omisiones materiales o formales.
El expediente administrativo puede ser definido como el conjunto ordenado de
documentos. Y actuaciones que sirven de antecedente, fundamento para el acierto
la resolución administrativa, así como las diligencias orientadas a ejecutarlas. Se
forma por la agregación sucesiva documentos, pruebas y actuaciones.
 Forma de aportarlo (artículo 51CPCA)
Esta disposición resulta sana por cuanto le evita el Poder Judicial que estudiar
expedientes originales que puedan extraviarse y Adicionalmente impide que
cualquier cuestión que haya que resolver en el procedimiento administrativo
sustanciado en el expediente no se suspenda o retrase.
 Aportación por la administración pública (Artículo 52CPCA).
El expediente administrativo debe ser aportado por la administración pública junto
con la demanda. Cuando esta sea la parte actora en los casos en que la
administración pública resulte demanda debe aportar copia del expediente con la
contestación de la demanda.
 Aportación por el administrado interesado ( artículos 53 y 54 CPCA)
Con el propósito de ganar tiempo, la administracion,puede presentar, conjuntamente
con la demanda, copia certificada completa del expediente administrativo. En este
supuesto, la administración pública está obligada a entregar la copia certificada en
un plazo máximo de 8 días hábiles, después de solicitar, siendo que, si no lo hace,
el funcionario responsable se le podrá imponer una multa de 1 a 5 salarios base y
exigir responsabilidad civil, penal y administrativa.
El artículo 54: Habilita al administrado actor presentar copia del expediente
administrativo certificada por cualquier otra forma legalmente aceptada. En este
caso, persiste la obligación de la administración pública de remitir la copia
certificada del expediente administrativo, tanto por el párrafo 2 del artículo 54.
Dispone que, en este caso, si existe, discordancia o diferencia sustancial entre el
aportado por administrado y el adjuntado por la administración pública, se le
concede a la parte actora un plazo máximo de 8 días hábiles, para que amplíe o
rectifique la demanda si así lo decide.

 Trámite del expediente administrativo incompleto, (artículo 55CPCA)

Este artículo regula el trámite de la oportunidad procesal para completar el
expediente administrativo al indicar lo siguiente:
1. Si las partes estiman que el expediente administrativo está incompleto.
Podrán solicitar que se reclamen los antecedentes necesarios para
complementarlo en los siguientes términos:
a. Si la administración Oporto el expediente con la demanda, la solicitud podrá
hacerse dentro del primer tercio del plazo concedido para contestarla.
b. Si la administración aportó el expediente con la contestación, la solicitud
deberá presentarse entre los 5 días posteriores a la resolución que tiene por
contestada la demanda.
2. En ambos casos, el proceso quedará suspendido a partir de la presentación de
la solicitud, mientras la administración del expediente administrativo.
3. Si en el supuesto señalado les hizo b del párrafo anterior los documentos que
completan, el expediente administrativo varía sustancialmente su contenido, se le
concederá un plazo de 8 días hábiles al actor a fin de que amplíe, rectifique la
demanda.
 Deber de motivación de toda resolución (artículo 57CPCA).
Toda resolución dictada en cualquiera de las etapas del proceso será oral o escrita,
deberá estar debidamente motivada.
El propósito de la norma es que la parte interesada conozca cuáles son los
antecedentes fácticos y jurídicos de los resueltos para ejercer el derecho de defensa
a través de la interposición de los recursos procedentes.
 Demanda y contestación.
A) Contenido demanda (artículo 58. CPCA)
El proceso se inicia con la demanda. Puesto que el administrado actor puede
aportar su propia copia del expediente administrativo.
El párrafo 1 del artículo 58 señala cuál es el contenido de la demanda al indicar lo
siguiente:
a. Las partes y sus representantes.
 b. Los hechos. Y los antecedentes en su caso relacionados con el objeto del
proceso expuestos uno por uno, enumerados y especificados.
c. Los fundamentos del Derecho que invoca su apoyo.
d. La pretensión que se formule.
e. Cuando accesoriamente se pretendan daños y perjuicios, se concretará el
motivo que lo origina, en qué consiste y su estimación prudencial.
f. Las pruebas ofrecidas.
g. Cuando también se demanden a sujetos privados el lugar para notificar el
auto inicial.
B) competencia, juez tramitador (Artículo 59CPCA)
En este artículo, establece cuál es la competencia del juez tramitador en el proceso,
al indicar que le corresponde sustancial o desde su inicio con la demanda hasta el
término de la audiencia preliminar, salvo lo concerniente a la etapa, de conciliación
que estará a cargo de un juez especializado, con conocimiento del Derecho
Administrativo y de su resolución alternativa de conflictos.
C) proceso de trámite preferente (artículo 60CPCA).
Sustentación y resolución tiene prioridad frente a cualquier otro, por razones de
urgencia o necesidad o de gran trascendencia para el interés público. La tramitación
preferente supone esencial, acortamiento de ciertos plazos procesales en aras de la
celeridad, prontitud y urgencia impuesta por la naturaleza de la cuestión debatida.
Cuando el legislador calificó un proceso como preferente, significa que su trámite,
conocimiento y resolución tienen prioridad sobre cualquier otro tipo de proceso, tal y
como sucede en la jurisdicción constitucional con el hábeas Corpus respecto al
amparo.
D) subsanación de defectos demanda (artículo 61CPCA)
El juez tramitador debe ordenar la subsanación y el plazo de 3 días- 24 horas en los
procesos de trámite preferente, indicando los requisitos omitidos o incompletos. Si la
parte no cumple la demanda, se declara inadmisible y se archivará.
E) inadmisión demanda (artículo 62CPCA).
Como parte del debido proceso de la defensa y la bilateralidad de la audiencia, el
juez Tramitador debe poner en conocimiento de las partes interesadas motivos
eventuales de admisión para que, en el plazo de 5 días hábiles, aleguen lo que
estimen penitente y aporten los elementos de la prueba idóneos.
F) traslado demanda (artículo 63CPCA).
Una vez presentada la demanda el juez tramitador le considera a la parte
demandada un plazo perentorio para su contestación el cual es de 15 días hábiles
cuando el actor aportó copia certificada del expediente administrativo, el plazo se
amplía a 30 días hábiles cuando no se haya aportado copia del expediente.
G) contenido, contestación, demanda y subsanación de defectos (artículo 64CPCA).
El escrito de contestación debe exponer con claridad si los hechos de rechazan por
inexactos. Se admite como cierto, son variantes y rectificaciones. Debe manifestarse
las razones para oponerse a la demanda, los fundamentos jurídicos en que se
apoya y los elementos de prueba, así como poner las defensas previas y de fondo
pertinentes.
5 días hábiles para su corrección y en caso de no hacerlo se tendrá por admitidos
los hechos.
H) rebeldía (artículo 65CPCA).
Procede cuando el demandado no contesta dentro del emplazamiento, siendo el
efecto jurídico dispuesto por el artículo 65CPCA, que se tenga por contestada
afirmativamente a la demanda y cuando los hechos, sin perjuicio que rebelde pueda
personarse en cualquier tiempo, tomando el proceso en el Estado en que se
encuentre.
I) defensas previas (artículo 66CPCA)
Cuestionan presupuestos procesales o la constitución válida la relación procesal,
por lo que procuran su saneamiento, de ahí que sean resueltas anticipada o
previamente en audiencia preliminar, esto es, antes de ser resuelto el mérito
después del juicio oral y público.
El párrafo 1 del artículo 66 efectúa un elenco de defensas previas que pueden
oponerse al contestarse, la demanda o la contrademanda, que es la siguiente:
a) Que su conocimiento no corresponde a la jurisdicción contencioso
administrativa.
b) Que haya sido interpuesta por persona incapaz o que no se halla
debidamente representada.
c) Falta de agotamiento de la vía administrativa, cuando proceda.
d) Que el escrito la demanda tenga defectos no subsanables, oportunamente
que impidan verter pronunciamiento sobre el fondo.
e) Indebida acumulación de pretensiones.
f) Falta integración de la litis consorcio necesarias.
g) Que la pretensión se deduzca contra alguno de los actos no susceptibles de
impugnación.
h) Litis pendencia.
i) Transacción
j) Cosa juzgada.
k) Prescripción o caducidad del Derecho cuando sean evidentes y manifiestas.
J) excepciones privilegiadas (artículo 67CPCA).
La cosa juzgada, la transacción, la prescripción y la caducidad. A pesar de ser
previas, son las secciones privilegiadas que pueden oponerse en cualquier
momento procesal hasta antes de ser concluido el juicio oral y público, en cuyo caso
se conocerá y resolverá en sentencia. Cosas así de privilegio de su alegación tardía.
De no haber sido puesta esta sección es en el escrito de contestación, si no antes
de concluir la audiencia preliminar deben resolverse en esta interlocutoria mente, sin
perjuicio de ser ponderadas nuevamente dictar sentencia. Las decepciones
perentorias privilegiadas que se interpongan después de concluida la audiencia
preliminar se reservan para ser conocida, sentencia.
Finalmente, respecto a las excepciones de fondo puestas después de la
contestación de la demanda contra demanda cebolla a la parte contraria en
audiencia preliminar o en el juicio oral y público, esto para evitar la fragmentación
procesal, con audiencias innecesarias y de fomentar la concentración inherente a la
oralidad.
K) ampliación, demanda y contrademanda (artículo 68CPCA).
La demanda y la contrademanda pueden ser ampliada antes de ser contestadas.
Después de la contestación, también pueden serlo si hay un hecho nuevo
sobrevenido de influencia en la pretensión deducida por las partes, el cual podrá ser
acreditado antes de que los autos estén listos para sentencia.
En garantía del contradictorio la defensa se debe conseguir audiencia por 3 días
hábiles a las partes y el Tribunal se debe pronunciar sentencia sobre los nuevos
hechos aludidos.
L) proceso sin audiencia (artículo 69CPCA).
Se le considera facultad del actor que comentas de solicitar al órgano jurisdiccional
que, una vez contestada la demanda y contrademandas dicte sentencia evacuar,
prueba prescindiendo de la fase de conciliación y la celebración de las audiencias.
Si la parte demandada contra demanda no se oponen a tal petición, el juez
tramitado lo estima procedente, para lo cual debe dictar una resolución motivada.
Debe trasladar los autos al Tribunal se dicte sentencia, sin más trámite dentro de los
5 días hábiles, contados a partir del siguiente a la notificación del auto que acoge la
gestión.
LL) traslado, contestación o contrademanda, y fijación fecha para audiencia de
conciliación (artículo 70CPCA)
Contestar a la demanda a la contra, demanda el juez tramitador debe conceder
traslado a la parte actora por 3 días hábiles para que se refiera y ofrezca de ser
procedente la contraprueba. En esta misma resolución, interlocutoria, el juez
Tramitador debe señalar hora y fecha, previa coordinación y a la mayor brevedad
posible para la audiencia de conciliación, para lo cual debe remitir los autos al juez
conciliador.
M) integración litisconsorcio (artículo 71CPCA)
Con el propósito de sanear el proceso, se prevé la integración del litisconsorcio
necesario activo pasivo, sea de oficio, gestión de parte. la falta de integración de la
litis consorcio necesario puede ser detectada antes de dictar sentencia si no ha sido
puesta como defensa previa en los efectos del artículo 92.4CPCA, pues tramitador
el tribunal de juicio la cual una vez contrastada impone la anulación de todo lo
actuado y retracción a la etapa procesal oportuno para integrar a los litisconsortes y
garantizar la defensa y el debido proceso
Lo resuelto en cuanto a la integración de litisconsorcio necesario tiene recurso de
apelación dentro del tercer día ante el Tribunal de Casación, el que debe resolver en
el plazo de 5 días hábiles (articulo71.4.)