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2008 – 2015
CONSTRUYENDO TERRITORIO
CON EQUIDAD
MEDELLÍN
2008
1
Sergio Fajardo Valderrama Entidad ejecutora
Alcalde de Medellín 2004-2007 Instituto popular de Capacitación –IPC
2
RECONOCIMIENTOS
Es pues una invitación para que todos y cada uno de los pobladores y pobladoras,
la JAL, las organizaciones sociales y el sector público y privado se comprometan,
aporten y trabajen conjuntamente para que los sueños plasmados por cada uno y
cada una de ustedes, puedan hacerse realidad.
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TABLA DE CONTENIDO por ajustar según orden del texto final diseñado en
litografía
4
PRESENTACIÓN
La inclusión fue clave y central para adoptar una ruta metodológica que diera un
gran peso a los procesos de concertación entre los y las diferentes actores/as y
sujetos comprometidos con la planeación participativa, los contenidos y alcances
del Plan de Desarrollo.
5
INTRODUCCIÓN
El presente documento da cuenta del proceso de revisión, ajuste, convalidación y
difusión del Plan de Desarrollo de la Comuna 4. Toma como punto de partida el
Plan formulado en el año 2005 y tiene en cuenta otros planes específicos
existentes en la comuna: el Plan Cultural y el Ambiental, un producto que aporta
a la consolidación, participación más amplia y cualificada de la población en el
proceso de planeación local dentro de la comuna para incidir eficazmente en su
gestión.
6
comuna, en el tercero se trabajan los ejes temáticos o de desarrollo concertados
con la comunidad, con los objetivos específicos respectivos, el diagnóstico, las
problemáticas priorizadas, sus causas, metas, indicadores, y las propuestas de
solución planteadas y priorizadas por la población de la Comuna 4 a través de las
diferentes jornadas durante el proceso, el cuarto trabaja las problemáticas y
propuestas de los diferentes grupos poblacionales, y el quinto plantea una
propuesta de estructura para la gestión del Plan de Desarrollo.
7
1. HACIA DÓNDE NOS ORIENTAMOS
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desarrollo para la comuna 4.
1. 2. METODOLOGÍA
En Medellín desde la construcción de los Planes de Desarrollo Zonal, y ahora con
los de desarrollo local por comunas, se han venido explorando y acumulando
experiencias en las propuestas metodológicas que dependen del enfoque, la
experiencia de quienes acompañan el proceso y el contexto, pero, sobre todo, del
imaginario de la población de cada comuna sobre cómo ha de ser su propia
planeación.
Los distintos matices que hoy tiene la planeación local en la ciudad, brindan la
posibilidad de retroalimentar permanentemente el quehacer en las diferentes fases
en que se encuentren los procesos comunales, y resulta todo un reto para las
comunidades construir planes acordes al contexto donde se formulan.
Para acompañar el proceso de revisión, ajuste, convalidación y difusión del Plan
de Desarrollo de la Comuna 4, el Instituto Popular de Capacitación (IPC) elaboró
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una propuesta metodológica que permitiera acercar a los y las ciudadanas, así
como a sus organizaciones comunitarias, a su propio territorio; invitando a
reconocer y aceptar los diferentes grupos poblacionales presentes en cada uno
de los barrios desde sus diferencias de género, edad, situación económica,
cultura, etnia, preferencia sexual, entre otros; buscando que todo ello pudiera
transversalizarse con los temas o ejes del desarrollo.
El punto de partida fue la presentación a la comunidad de una propuesta de ruta
posible, para que fuera ajustada y aprobada, la cual fue la siguiente:
INSUMOS DE PARTIDA
• Plan de Desarrollo Comuna 4.
• Plan Ambiental.
• Plan Cultural.
• Plan Espacio Público. PRODUCTOS
ESPERADOS
• Diagnósticos Programa de PROCESO DE
Planeación y Presupuesto REVISIÓN,
AJUSTE, Un Plan de
Participativo Comuna 4, Desarrollo
CONVALIDACIÓN Y
período 2004-2007. convalidado y
DIFUSIÓN.
• Iniciativa priorizadas de ajustado.
Planeación y Presupuesto
Participativo Comuna 4.
• Encuesta Calidad de Vida
2006.
• DICE actualizado 2006.
• Plan de Ordenamiento
Territorial.
• Macroproyecto de Moravia.
• Macroproyecto Metro Plus.
• Plan Vial Metropolitano.
• Plan Estratégico
Metropolitano.
• SIGAM.
• Asambleas por nodos
territoriales.
• Asambleas con grupos
poblacionales.
1
PROCESO DE REVISIÓN, AJUSTE, CONVALIDACIÓN Y APROBACIÓN
Plan de
Concertación con Retroalimentación, Desarrollo
los diferentes convalidación y Construcción ajustado y
Proceso de
sujetos y actores ajuste al participativa de aprobado
aprobación
comunales del diagnóstico alternativas de
desarrollo. comunal. desarrollo.
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1.2.2. Estrategias metodológicas para la revisión del Plan de Desarrollo de la
Comuna 4.
1
pusieron de acuerdo en las alternativas de solución para las problemáticas
priorizadas, aumentando el compromiso comunitario en la materialización de las
acciones que el Plan de Desarrollo propone.
• Adulto mayor.
• Mujeres.
1
• Niñez.
• Personas en condición de discapacidad.
• Desplazados.
• Negritudes.
• LGTB (lesbianas, gay, transexuales y bisexuales).
• Desmovilizados de grupos armados al margen de la ley.
• Comercio informal.
• Indigencia.
El proceso permitió ampliar los temas de desarrollo que abordaba el Plan anterior,
pasando de cuatro ejes a once, y su análisis dependió de la información
diagnóstica existente y de la concertación que los diferentes sujetos y actores
comunales realizaron de las problemáticas y sus alternativas de solución.
Salud.
Educación.
Desarrollo económico.
Cultura.
Recreación y deportes.
Convivencia y participación social.
Hábitat y vivienda.
Medio ambiente.
Espacio público y equipamiento.
Servicios públicos.
Movilidad y transporte.
1
1.3. PROPÓSITOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO
1.3.1. Visión
1.3.2. Misión
Estimular la participación como factor esencial del desarrollo, por medio de la cual
se busca dar soluciones acertadas y concretas a los y las habitantes de la
Comuna 4, guiando la inversión de los recursos públicos para atender las
necesidades básicas.
1
reconocidos por las diferentes Declaraciones Universales y la Carta
Constitucional de Colombia.
1
zona y la ciudad, su gestión e implementación; aportando a su apropiación y la
movilización de la ciudadanía en torno a su ejecución.
1
2. LA COMUNA 4 - ARANJUEZ
3.1. UBICACIÓN
INSERCIÓN. Foto panorámica de la comuna
2.2. DEMOGRAFÍA
2.2.1. Clasificación etánea
1
Grupo de Edad Hombres Mujeres TOTAL %
De 75-79 1.197 1.707 2.903 1,7
80 y Más 1.481 1.868 3.348 1,97
Subtotal 60 y Más 9.483 12.409 21.893 12,85
Total 78.939 91.395 170.334 100
Básicamente, su conformación inicial data de mediados del decenio de los 40, y su proceso
de desarrollo se inició por el sistema de urbanización pirata, que se transformó en un
desarrollo de asentamientos espontáneos en la década del 50. De ahí, la poca relación de la
conformación urbana con la topografía y la carencia de espacios públicos.
1
La Comuna 4 podría subdividirse en dos sectores según el grado de consolidación
urbanística y caracterización socioeconómica: de un lado están los barrios de configuración
más temprana como Manrique, Campo Valdés, Las Esmeraldas, Miranda, Aranjuez, Berlín,
La Piñuela, San Pedro y Sevilla; configurándose en uno de los sectores más vitales y
populares de la capital antioqueña, en donde se evidenció el mayor crecimiento en la primera
mitad del siglo XX. Por otro lado están los barrios de urbanización tardía, ubicados de
manera paralela al eje estructurante del río y la vía Regional, tales como Moravia, Los
Álamos, Palermo y San Isidro.
Cuenta con excelentes puntos de referencia y lugares de encuentro tanto a escala comunal
como a nivel de ciudad, tales como el Parque Norte, el Jardín Botánico “Joaquín Antonio
Uribe”, el Parque de Aranjuez, el Planetario Municipal “Jesús Emilio Restrepo, el Parque de
los Deseos, el Parque Explora, la Clínica León XIII, el Hospital Concejo de Medellín, el
Centro de Desarrollo Cultural de Moravia, el Centro Regional Comunitario de Atención
Administrativa (Cerca), la Universidad de Antioquia, el Museo Pedro Nel Gómez, La Casa
Gardeliana, el edificio remodelado del antiguo manicomio municipal, el Museo Cementerio
San Pedro y las iglesias de San Nicolás de Tolentino, San Cayetano, El Señor de las
Misericordias, El Sagrario y el Calvario, consideradas de gran valor arquitectónico y cultural.
Muy próximamente contará además con el servicio de transporte masivo con buses
articulados en vías únicas, denominado Metro Plus.
Los barrios que según Planeación Municipal hacen parte de la comuna son: Berlín, La
Piñuela, Las Esmeraldas, Campo Valdés, Manrique Central No. 1, San Isidro, Aranjuez,
Brasilia, Miranda, San Pedro, Sevilla, Palermo, Bermejal, Los Álamos y Moravia, Jardín
Botánico, el Parque Norte y la Universidad de Antioquia. Aunque estos tres últimos no sean
tratados como tal y no registren población ni organización comunitaria, se constituyen en
sitios de interés municipal y departamental por su nivel de institucionalidad y los servicios
educativos, culturales y recreativos que presta cada uno de ellos a la población en general.
Además de los barrios mencionados, se inscriben sectores no reconocidos como barrios por
la división político-administrativa del Municipio de Medellín pero sí por sus habitantes, y
cuentan con sus respectivas Juntas de Acción Comunal independiente, como Puerto Nuevo,
en inmediaciones de Palermo; El Oasis Tropical y El Bosque, en inmediaciones de Moravia;
La Maquinita, en inmediaciones de la Piñuela, y Lídice Berlín en inmediaciones de Berlín.
2
Tabla 2. Extensión y estratificación de los barrios de la Comuna 4
El Índice de Calidad de Vida (ICV) de la Comuna 4 ha venido en aumento desde el año 2004,
con excepción de 2005, cuando tuvo una disminución de 0,48 puntos con respecto a 2004
(ver tabla 3).
Sin embargo, comparado con el ICV del Municipio de Medellín, la Comuna 4 sigue estando
por debajo. Como podemos observar, desde 2004 se ha ido aumentando la diferencia,
ubicándose para 2006 en un 2,06% por debajo de la referente a la ciudad, lo que significa
que mientras otras comunas aumentan su calidad de vida, ésta se ha quedado rezagada.
2
Tabla 3. Índice de Calidad de Vida
Nada diferente del anterior índice se puede decir (o lo que es peor, aún más preocupante)
cuando hablamos del Índice de Desarrollo Humano (IDH) para esta comuna. Si bien se
registra en los últimos tres años un leve aumento, que en promedio está en 0,73%, éste no
es muy significativo y, por el contrario, se mantiene una diferencia muy grande cuando lo
comparamos con el Municipio de Medellín, cuya diferencia ha estado en promedio en los
últimos tres años en 6,59%. Esto refleja las condiciones de desigualdad frente a otras
comunas de la ciudad, lo que significa que la Cuatro sigue siendo una de las comunas que
requiere mayores niveles de inversión frente a otras de la ciudad.
2
3. EJES DEL DESARROLLO
3.1. EDUCACIÓN
3.1.1. Objetivo
3.1.2. Diagnóstico
1
FUENTES: Diagnóstico Plan de desarrollo 2004. Cartilla Indicadores de la Educación en Medellín. Secretaria de
Educación, 2006. Encuesta Calidad de Vida del año 2006. Asambleas de presupuesto participativo. Asambleas del
proyecto Ajustes y revisión del Plan de Desarrollo Comuna 4. Cálculos: Secretaria de Educación de Medellín,
Subsecretaria de Planeación, Matrícula en línea. Corte a julio 30 de 2007
2
Tabla 5. Causas del retiro de los estudiantes año 2004
Causas Porcentaje
Falta de dinero / Recursos económicos 35,9%
No le gusta estudiar 19,5%
Mala disciplina 6,5%
Bajo rendimiento académico/ pérdida de materias 6,0%
Motivos familiares 5,8%
Embarazo 4,6%
Motivos laborales 4,5%
Incapacidad médica 4,5%
Cambio de lugar de residencia (casa, barrio municipio) 4,1%
Cambio de ciudad 2,6%
Problemas de aprendizaje 1,5%
Tuvo que viajar 1,5%
Violencia del sector 1,1%
Lejanía plantel educativo 0,4%
Amenazas 0,4%
Falta de cupo 0,4%
No completó todos los documentos que exigían 0,4%
Especiales 0,4%
Fuente: Indicadores de la educación en Medellín No 1, 2006
Tal como se observa en la tabla 6, el nivel educativo contempla que del total de las mujeres
de la comuna (91.395), el 72,8% (equivalente a 66.540), tienen algún nivel de educación (se
descuenta el nivel preescolar), prevaleciendo la educación primaria, con 46,9%. Para los
hombres, del total (78.939), el 68,4% (equivalente a 54.457) tienen algún nivel educativo,
prevaleciendo en ellos igualmente la educación primaria (46,1%).
2
A todo lo anterior se suma la falta de oportunidades de educación formal para adultos
mayores de 30 años. Especialmente es limitado el acceso a carreras técnicas y profesionales
ofrecidas por entidades oficiales.
Según la encuesta de calidad de vida del año 2006, en la Comuna 4 durante ese año se
registraron para estudiar 164.022 personas, de las cuales solo 4.420 lo hicieron para la
universidad, es decir, el 2,69% del total de personas que estudian. Resulta paradójico que
solo un bajo índice de pobladores de la comuna ingrese a la universidad, dado que las dos
universidades públicas, la de Antioquia y la Nacional, están cercanas al sector.
Podrían definirse tres niveles de oferta educativa dentro de la Comuna 4 para ser
potencializadas:
Educación Formal: se refiere a la educación vigilada y controlada por las autoridades del
Ministerio de Educación Nacional, que la define como tal reglamentariamente. En la comuna
la población atendida se encuentra en un rango de edad entre los 5 y 18 años en los niveles
de preescolar y básica (hasta noveno grado) y la media (grados décimo y undécimo).
2
Educación no formal: se refiere a cursos de ciclo de mediana duración en competencias
para el empleo, con el aval o no de las autoridades educativas. Los programas que se
ofrecen a la población de la comuna hacen más énfasis en la atención a niños en edad
preescolar, con las madres comunitarias y guarderías; en los cursos de capacitación en artes
y oficios para personas entre los 18 y 30 años, y se ofrecen algunos programas para el
adulto mayor.
Entre algunas de las organizaciones y entidades privadas que ofrecen educación informal en
la Comuna 4, tenemos las iglesias en general con programas sociales y de evangelización, y
las católicas en particular con los grupos de alcohólicos y narcóticos anónimos; la Casa de la
Cultura y las bibliotecas; las Juntas de Acción Comunal, el ICBF a través de las madres
comunitarias; además de las diferentes instituciones, organizaciones sociales y
universidades públicas y privadas ejecutoras de los diferentes proyectos de presupuesto
participativo. La oferta se basa de acuerdo con las necesidades expresadas por la población.
Foto 1:
2
2. Bajo porcentaje de población que accede a la educación superior.
3. Falta de un centro técnico y /o tecnológico en la zona.
4. Desconocimiento del currículo, lo cual conlleva a que los programas sean impertinentes y
desactualizados.
5. Falta de metodologías que conlleven a la continuidad y rigurosidad en los procesos
educativos.
6. Poco acceso de los habitantes de la comuna a las universidades públicas.
7. Falta de una política pública que establezca el acceso gratuito a la educación.
3.1.6. Indicadores
•Tasa de cobertura en la educación.
•Tasa de deserción escolar.
•Disminución de la tasa de analfabetismo.
•Índice de calidad de la educación en la Comuna 4.
•Número de personas que acceden a formación técnica y tecnológica.
•Número de personas que acceden a estudios universitarios
2
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
laboral.
Semilleros de Creación de procesos que Instituciones Municipio de Medellín,
investigación juvenil creen en los niños y niñas y educativas, instituciones educativas,
e infantil jóvenes los hábitos de lectura jóvenes, niños padres de familia, jóvenes
y de investigación, desde una y niñas de la y niños/as.
edad temprana. comuna.
Dotación y Dotación y acompañamiento a Jóvenes, niños Municipio de Medellín,
acompañamiento a las instituciones educativas y niñas, y instituciones educativas,
las instituciones para el manejo de laboratorios comunidad en EPM, instituciones
educativas para el (física y química) salas general técnicas, tecnológicas,
manejo de interactivas de inglés, universidades,
laboratorios (física y bibliotecas, entre otros organizaciones sociales
química), salas espacios didácticos existentes de la comuna y
interactivas de en los planteles educativos comunidad en general.
inglés, bibliotecas,
entre otros
Fuente: Pobladores y pobladoras de la comuna 4
3.2. SALUD
3.2.1. Objetivo
3.2.2. Diagnóstico
Los problemas relacionados con la salud sexual y reproductiva son señalados como
prioritarios para los programas de intervención, comprometiendo a los(as) jóvenes y a la
familia. Igualmente, está la implementación de las políticas de atención a la niñez.
2
También se encuentran las enfermedades respiratorias agudas, las enfermedades de los
dientes, las de la piel y el tejido celular subcutáneo. Las parasitosis y las diarreas constituyen
las causas de consulta más frecuentes, al igual que la hipertensión esencial y la diabetes. El
origen se relaciona con los malos hábitos higiénicos personales y locativos, la contaminación
ambiental en general y la malnutrición infantil2.
Por otro lado, tenemos otros elementos para abordar el tema de salud en la Comuna 4,
como la cobertura en términos de la afiliación al sistema y equipamientos básicos médico –
hospitalarios disponibles, y la calidad en términos de oportunidad y tipo de atención que
recibe su población.
En cuanto al acceso al sistema de seguridad social en salud, los y las habitantes de la
comuna son atendidas desde el régimen contributivo ya como cotizantes o como
beneficiarios, o desde el régimen subsidiado con fondos estatales. No obstante, hay otros
que no acceden a servicios de salud o tienen que pagar este servicio a particulares porque
no se encuentran inscritos en el sistema de de salud.
La magnitud del problema tiene que ver con el derecho que poseen los y las ciudadanas de
ser atendidas en su salud, y se refleja en las estadísticas oficiales, que determinan que solo
el 23,49 % de las personas de la comuna están afiliadas a alguna EPS (es decir, al régimen
contributivo), y casi el doble, el 36,37%, pertenece al régimen subsidiado.
Tanto para la salud como para las pensiones, es determinante el tema de los ingresos para
ser cotizante. En este aspecto es preocupante que el 85,21% de las personas en edad de
trabajar no estén afiliadas al Sistema de Seguridad social de Pensiones, y que solo el 12,64
% de las personas encuestadas sí lo estén.
2
Diagnóstico en salud , Plan de desarrollo comuna 4 año 2005, Instituto Popular de Capacitación.
2
El tema del aseguramiento pensional es prioritario, por ser la manera como las personas
garantizan un ingreso mínimo para sobrevivir en posteriores momentos de vulnerabilidad.
*
Alcaldía de Medellín, Secretaría del Medio Ambiente, Plan de Emergencias Comuna 4, 2006.
3
Del inventario de hospitales y centros de salud, se destacan algunos como los más
importantes por el tipo de prestación de servicios, como:
•Centro de salud Moravia. Atiende la población de los sectores Marco Fidel Suárez, El
Bosque, Midan-La Playa, el Morro (Brisas de Oriente y La Divisa), Moravia, Miranda, Sevilla,
Jardín Botánico.
•Centro de salud Aranjuez. También hace parte de la red pública de prestadores de servicios
de Metrosalud y presta atenciones del nivel I.
•Unidad Hospitalaria Clínica León XIII de la Empresa Social del Estado Rafael Uribe Uribe.
Atiende usuarios del régimen contributivo y puede prestar algunas atenciones relacionadas
con urgencias vitales para la población general de la comuna y de la ciudad. Ubicada en el
barrio Sevilla, que será intervenido por medio de un Plan Parcial que desarrollará el sector
como un área de salud para toda la ciudad.
•Hospital Universitario San Vicente de Paúl. Entidad de carácter privado, presta atenciones
fundamentalmente de alto nivel de complejidad para toda la ciudad.
3
3.2.3. Problemáticas priorizadas por la comunidad
3
• Para 2015 el 100% de las instituciones de salud han mejorado la calidad de los
servicios.
• Para 2015 se logra impactar positivamente las problemáticas enunciadas en
promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
• Para 2015 se logra el aumento y la cualificación de la participación y el control
social en lo relacionado con la salud.
• Para 2015 el Hospital Infantil Concejo de Medellín se encuentra en condiciones
óptimas para prestar servicios especializados en pediatría (con enfermedades
prevalentes de la infancia y la recuperación nutricional), salud sexual y reproductiva,
y la clínica de la mujer.
3.2.6. Indicadores
• Disminución de demandas y tutelas por la no prestación de los servicios.
• Disminución de las quejas y reclamos por la no prestación de los servicios.
• Disminución de los porcentajes de deterioro en la salud y de los factores de
morbimortalidad.
3
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
adecuadamente a la cooperación
población infantil y juvenil internacional,
de la Comuna 4. organizaciones sociales,
comunidad en general.
Implementación del Implementación de Los y las jóvenes y Ministerio de Salud,
AIEPI institucional y proyectos a través de los los niños y niñas de Municipio de Medellín,
comunitario hospitales y la comunidad la comuna. ICBF, Metrosalud,
para la atención integral de hospitales, cooperación
las enfermedades internacional,
prevalentes de la infancia. organizaciones sociales,
comunidad en general.
Atención integral a Implementación de Jóvenes y Ministerio de Salud,
la problemática de programas y proyectos de adolescentes de la Municipio de Medellín,
los/as adolescentes atención integral para Comuna 4. ICBF, Metrosalud,
(embarazo, jóvenes y adolescentes en hospitales, cooperación
drogadicción y condición de drogadicción y internacional,
prostitución). prostitución. organizaciones sociales,
comunidad en general.
Fortalecimiento del Puesta en marcha de Comunidad en Ministerio de Salud,
control social. estrategias que permitan el general. Municipio de Medellín,
control social, la veeduría ICBF, Metrosalud,
en las acciones, proyectos y hospitales, cooperación
programas de salud internacional,
implementados en la organizaciones sociales,
comuna. comunidad en general.
Fuente: Pobladores y pobladoras de la comuna 4.
Los conceptos de “empleo” y “trabajo” frecuentemente son utilizados como sinónimos. Sin
embargo, técnicamente tienen distinto significado:
3
- El trabajo se dirige a una caracterización más amplia, que incluye toda otra forma de
actividad humana, como los que realizan los trabajadores independientes (también
denominados autónomos o por cuenta propia). Algunas de esas formas son, además
de la actividad del empleador, la ayuda familiar no remunerada, el voluntariado y el
trabajo de las amas de casa.
3.3.2. Diagnóstico
La población en edad de trabajar para el año 2006 era de 139.821, pero solo el 42.74%
registraba trabajo y el 2,28% subempleo. El resto de la población se encontraba estudiando
(17,71%), en los oficios del hogar (21,82%), jubilados (6,13%) y buscando trabajo (4,52%.
Como se observa, una de las actividades que sigue teniendo fuerza en la composición del
trabajo son los oficios de hogar, con el agravante que no son remunerados.
4
PEA: Indice para medir la cantidad de trabajadores, en edad de trabajar, vinculados al mercado laboral.
3
Tabla 11. Población en edad de trabajar según actividad habitual durante el último mes
de 2006
Es importante anotar que de las 59.762 personas que reciben ingresos porque se encuentran
trabajando, el 42% corresponde a mujeres y el 58% son hombres. Sigue prevaleciendo que
el promedio más alto de ingresos lo tienen los hombres frente a las mujeres.
Dentro de las problemáticas que caracterizan la economía del sector se destacan la alta
informalidad, tanto en los circuitos económicos internos como en las actividades que las/los
vinculan con la ciudad. Por ejemplo, según datos de la encuesta Calidad de Vida, en 2006 el
29.53 % de la PEA, es decir, 17.645 personas, son empleados por cuenta propia. De éstos,
según el censo de unidades productivas realizado por Actuar Famiempresas en ese mismo
año, 12.760 viven de pequeñas unidades económicas. A su vez, el 70% de ellas generan 1 y
2 empleos cada una. Estas unidades, en su mayoría precarias, nacieron como alternativa
frente a la necesidad económica de las familias. A causa de la debilidad con que fueron
establecidas, no alcanzan a generar empleos de calidad.
3
Tabla 13. Posición Ocupacional
Dada la importancia que en esta zona tiene el empleo por cuenta propia, se hace necesario
realizar un análisis de las unidades económicas y sus características. Para ello es importante
anotar que es muy bajo el porcentaje de estas unidades que están legalizadas ante Cámara
de Comercio. Algunos podrían calificar el hecho de no contar con personería jurídica como
falta de voluntad o, como en ocasiones se les ha caracterizado, como una condición para
evadir impuestos. Por el contrario, cuando se adentra en la realidad que rodea a esta
población, puede comprobarse que hay múltiples factores que no les permite garantizar los
compromisos que adquieren al momento de ser legalizadas o, de plano, no cuentan con
todos los requerimientos exigidos para adelantar el trámite. Prueba de ello es que un alto
porcentaje de las unidades inscritas en Cámara de Comercio, en especial en la década de
los 90, no reportan ingresos ni patrimonio; es decir, cuentan con personería jurídica, pero su
información es oculta, lo cual pone en entredicho la política de legalizar todas aquellas
unidades que van naciendo, sin tener la capacidad tanto financiera como técnica para asumir
los compromisos establecidos por la normatividad.
Grafico 2.
3
Unidades económicas por sector
51%
Comercio
1% Servicios
1% Producción
otros
Sin especificar
18%
29%
Sin embargo, a pesar de que un alto número de familias se dedican a esta actividad
comercial, ésta no es precisamente la mayor fuente de empleo, dado a que la mayoría son
tiendas de barrio, que escasamente generan en promedio 2 empleos cada una, incluido el
del propietario/a. Por el contrario, el sector que más genera empleo sigue siendo el de la
producción o unidades industriales.
El sector servicios cobra igualmente importancia en esta comuna ya que genera empleo,
especialmente a través de la operación de talleres de mecánica, que generan un porcentaje
importante de los empleos para los hombres. Esta actividad es muy rentable dada la
ubicación de la comuna y su fácil acceso. Con todo, la proliferación de estos talleres ha
aumentado los riesgos ambientales para sus habitantes, por la utilización de químicos y la
ocupación de vías públicas por la falta de espacio, situación que ha contribuido a que los
habitantes entren en contradicciones, lo cual se convierte en un factor que afecta la
convivencia en este sector.
Al alto índice de informalidad de las unidades y la precariedad de éstas, se les suma que sus
propietarios/as registran bajo índice de escolaridad y pertenecen a los estratos 1 y 2 del
Sisbén. Esto indica menores posibilidades de desarrollo, motivo por el cual es importante que
el eje de desarrollo económico aborde con seriedad el fortalecimiento de las unidades y
cadenas productivas existentes en la comuna, así como el apalancamiento de éstas, durante
el período contemplado por el Plan.
Merece punto aparte tratar el tema del empleo y la mujer, ya que a pesar de disponer de una
herramienta normativa avanzada y de ampliación en campos de carácter educativo y cultural,
la condición socioeconómica de muchas de las mujeres de la comuna sigue siendo crítica y
ligada a las condiciones sociales de marginalidad en la cual viven.
3
En los estratos bajos las mujeres tienen menor participación en el mercado laboral de
carácter formal. Por lo tanto, es la población que registra mayores niveles de vinculación al
sector informal (ventas callejeras, de comidas rápidas, etc.) o, en su defecto, entran a
engrosar la tasa de desempleo.
Ellas participan en actividades que generan ingresos para sus familias, pero que son
consideradas como una extensión del trabajo doméstico.
Foto 2:
3.3.6. Indicadores
•Tasa de desempleo en la comuna, especialmente de los y las jóvenes.
•Número de empleos generados en la comuna a partir de procesos productivos.
•Calidad del empleo al que acceden los pobladores y pobladoras.
•Calidad del empleo generado en los procesos productivos de la comuna.
•Número de unidades productivas y organizaciones que acceden a crédito productivo.
3
•Calidad del crédito obtenido.
•Niveles de articulación de las cadenas productivas.
•Mejoramiento de los ingresos de los propietarios/as de las unidades articuladas a las
cadenas productivas.
4
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
permitan un real acceso.
Programas de fomento a Proceso de fortalecimiento Unidades Municipio de Medellín
las unidades productivas integral a las unidades y productivas de la , universidades
existentes en la comuna cadenas productivas de la comuna . públicas y privadas,
y promoción de su comuna, en lo que se Cedezo, propietarios
articulación a redes y refiere a formación, de unidades
cadenas productivas. capacitación, productivas,
mejoramiento de organizaciones
productos, calidad, acceso sociales, comunidad
a capital de trabajo, en general y JAL.
estrategias de
comercialización y
consumo, además de
asesoría y
acompañamiento
permanente.
Direccionamiento de la Orientación social y Profesionales, Municipio de Medellín,
oferta laboral, económica a la comuna, personas empresas, entidades
económica y social. utilizando los capacitadas y públicas y privadas,
profesionales y las comunidad en propietarios de
personas capacitadas, general. unidades productivas,
para que a través de organizaciones
convenios sean incluidos sociales, comunidad
en la oferta de laboral, en en general.
empresas, y entidades,
públicas y privadas.
Cooperación Implementación de Organizaciones Municipio de Medellín,
interempresarial. estrategias que permitan productivas, empresas, entidades
la cooperación empresas, públicas y privadas,
interempresarial, con unidades propietarios de
instituciones y productivas . unidades productivas,
organizaciones que organizaciones
surgen de la comunidad sociales, comunidad
capacitada, donde el en general.
acceso, la aplicación y el
apoyo económico y social
sean integrales, de forma
que permitan hacer
negocios estratégicos que
generen empleo digno e
impacto en la calidad de
vida y el desarrollo
económico de la comuna.
Fuente: Pobladores y pobladoras de la comuna 4
4
Aportar a la promoción y el fortalecimiento de las organizaciones sociales de la Comuna 4,
por medio de la formación, capacitación y acompañamiento que eleve la capacidad y los
niveles de interlocución, las propuestas y genere reconstrucción del tejido social en la
comunidad.
3.4.2. Diagnóstico
Para abordar este eje es necesario tener en cuenta que el análisis y enfoque debe orientarse
a brindar luces acerca de las conexiones y diferencias existentes en los temas de
convivencia y participación social. Sobre todo, a identificar qué y cómo abordar propuestas
encaminadas a encontrar alternativas a los problemáticas identificadas. De esta manera,
establecer qué tanto incide la participación activa y organizada de los pobladores y
pobladoras en una buena y sana convivencia social en la comuna, y a su vez, qué tanto
potencia y aporta una buena convivencia a la participación y la organización ciudadana. De
otro modo, se podría plantear que una de las aspiraciones sociales es lograr una buena
convivencia, y que la participación organizada de la gente busca constantemente obtenerla.
Por su parte, la participación social se puede ver limitada o potencializada por la convivencia
en una comunidad. Los y las ciudadanas pueden abstenerse de actuar o hacerlo frente o en
medio de una situaciones de conflictividad.
Entendemos ésta como una necesidad básica y un derecho que todo ser humano tiene en
relación con los demás, tendientes a obtener el bienestar, mejorar la calidad de vida, el
desarrollo, a ser reconocidos como sujetos/as en la sociedad, lo que supone la acción
colectiva y conjunta. Es situar la participación social como mecanismo o vía para acceder a
las soluciones y aspiraciones de comunidades o grupos humanos. Desde esta óptica, la
organización y la participación son en sí mismos instrumentos o mecanismos que favorecen
el desarrollo en comunidad y la vida en sociedad. Una participación social activa y efectiva
se pregunta por la contribución de la organización y qué tanto incide e impacta en su calidad;
es decir, en el tipo de decisiones a las que se llegan en uno u otro ámbito.
Teniendo en cuenta los elementos de diagnóstico de la Comuna 4, existen una gran variedad
de organizaciones e instituciones que promueven la participación social, reúnen a un
determinado número de personas de acuerdo con sus intereses y con la valoración de las
necesidades que deben atender. Hoy existen en esta comuna alrededor de 125
organizaciones entre Juntas de Acción Comunal, grupos de la tercera edad, grupos juveniles,
grupos culturales, clubes deportivos, grupos de mujeres, cooperativas, organizaciones
ambientales, grupos de atención de desastres, Copacos (Comités de participación
comunitaria) y otro tipo de organizaciones sociales comunitarias que trabajan por la niñez, en
prevención de la prostitución y la drogadicción, el fortalecimiento de la participación y la
convivencia, la prevención y promoción de la salud, la atención de la niñez, la atención de la
población discapacitada y la población en situación de desplazamiento, etc.
Los objetivos de las organizaciones se relacionan con mejorar la calidad de vida de sus
integrantes y proyectarse a la comunidad. Sus fortalezas las ubican en lo que denominan el
recurso humano, el cual valoran como comprometido, calificado y entusiasta. Sus principales
debilidades se sitúan en la necesidad de adquirir mayor capacidad para la concertación, el
4
ejercicio de liderazgos democráticos, la aplicación de conocimientos específicos que mejoren
el accionar y la gestión de las organizaciones. De éstas, unas son más reconocidas que
otras por la comunidad debido fundamentalmente a dos factores: a la forma de elección
mediante voto popular de algunas de ellas, y a la actuación visible y de mayor impacto en lo
público de otras. Asimismo, existen otras organizaciones que calladamente han venido
haciendo una labor en beneficio de algunos sectores de la comunidad, y que son
fundamentales en el desarrollo local.
En efecto, entre las Juntas Administradoras Locales y las Juntas de Acción Comunal, a pesar
de que las primeras son elegidas por voto popular y las segundas en los barrios, son JAC las
que más reconocimiento y visibilidad tienen. Del mismo modo, organizaciones como las de
mujeres, la tercera edad o adulto mayor, la infancia y la juventud, por el tipo de aspectos y
problemáticas que involucran van teniendo mayor impacto y presencia en los procesos de
interacción comunidad - desarrollo local.
Ahora bien, desde las problemáticas identificados en este eje por parte de los pobladores y
pobladoras de la comuna, la mayoría se relacionan con las dificultades que las
organizaciones sociales tienen para el ejercicio de la participación democrática, la actuación
con una visión más clara de la comuna y la ciudad por parte de los y las líderes, el ejercicio
de un liderazgo incluyente y democrático, la acción de organizaciones con una actuación
sólida y menos dispersa, al igual que una mejor relación y diálogo con los programas y
políticas públicas que implementa la Administración Municipal.
4
3.4.2.2. La convivencia
De esta manera, todos los hechos y situaciones que suceden en lo económico, social,
político y cultural, manifiestos en diversas formas de violencia, van en contravía de la
convivencia porque rompe el tejido social, lesiona la unidad de las organizaciones y, por
ende, obstaculiza las posibilidades de una participación efectiva de la población en las
soluciones y la realización de sus aspiraciones. En efecto, el país, la ciudad y la comuna han
sido y son lugares cruzados por la presencia de la diversidad de conflictos que se han
expresado en niveles altos de violencia, más en unos períodos que en otros.
Teniendo en cuenta los principales problemas identificados por la comuna en este tema, los
hechos violentos predominantes en el presente tienen que ver con la violencia intrafamiliar,
los que se dan entre vecinos, los homicidios y la delincuencia común. Es decir, violencia que
generalmente se ha denominado “social”, en tanto que la proveniente del conflicto político
armado se ha reducido considerablemente. Sin embargo, este tema requiere estudiarse más
y amerita una mirada mas analítica, de manera que logre situar mejor a qué tipo de
conflictos importantes obedecen y cómo se expresan con mayor fuerza las manifestaciones
de violencia en la comuna; sus relaciones entre sí, especialmente cómo ha evolucionado el
conflicto político armado directo, particularmente el que tiene que ver con la negociación de
uno de los actores, y la reducción y neutralización del otro: paramilitares y guerrilla,
respectivamente. En los problemas identificados por pobladores y pobladoras, esto último no
es tan preciso.
La utilización de formas violentas para resolver los conflictos familiares, con los vecinos y el
barrio, al igual que el alto índice de inseguridad por actos delictivos en la comuna,
constituyen la problemática mas importante identificada en materia de convivencia. Allí sitúan
los pobladores y pobladoras los principales hechos de violencia. Otro elemento importante
identificado por la comuna es la cultura autoritaria que subyace a la presencia de las diversas
formas de violencia.
En este orden de ideas, es importante anotar que si bien la Comuna 4 tuvo una reducción en
la tasa de homicidios de 2006 al 2007 equivalente al 17,9%, sigue ocupando el segundo
lugar en la ciudad, ya que para 2007 presentó una tasa de homicidios del 10,4%, situándose
detrás de La Candelaria, que ocupa el primer lugar con el 14,9%, según informe de la
Secretaría de Gobierno a diciembre de 2007.
4
el agravante de que pocos de los casos son denunciados, por lo que son escasos los
registros de denuncia y, por tanto, los datos no reflejan la real dimensión de dicha
problemática. Las percepciones y preocupación de grupos importantes de pobladores y
pobladoras de la comuna es que los factores que alimentan los niveles de violencia social y
afectan la convivencia son diversos y varias las causas. Que sumados a la violencia
intrafamiliar, el maltrato y la explotación infantil, van en crecimiento y están siendo cada vez
más visibles en los lugares deprimidos de la comuna.
La Comuna 4 cuenta con diferentes lugares para el tratamiento y la mediación estatal de los
conflictos que se presentan entre las personas de una misma familia, entre vecinos o
responsables de la seguridad en la comuna. Estas se describen a continuación en tanto que
expresión de las instituciones locales del Estado en la ciudad, pero su existencia y presencia
no alude a las formas, mecanismos, prácticas y procedimientos alternativos realizados por la
comunidad y los pobladores, a pesar de que Moravia haya sido durante varios años una
especie de experiencia piloto en el tema de resolución pacífica de conflictos. Está faltando
pues una alusión a qué ha pasado con los centros de resolución de conflictos, jueces de paz
y otros mecanismos diferentes alternativos a la violencia, utilizados por la comunidad y las
organizaciones como aporte a la construcción de la convivencia social.
ENTIDAD DIRECCIÓN
Cerca Aranjuez Calle 92 con Cra. 50
Foto 3:
4
3.4.3. Problemáticas priorizadas por la comunidad
1. Utilización de formas violentas para resolver los conflictos familiares, con los vecinos y
el barrio, al igual que el alto índice de inseguridad por actos delictivos en la comuna.
2. Existe debilidad en la comunidad para la participación democrática.
3. No se tiene una visión clara de la comuna por parte de algunos líderes sociales.
4. Debilidad de las organizaciones sociales y comunitarias.
5. Liderazgos excluyentes y poco democráticos.
6. Hay desconocimiento de las políticas públicas para las mujeres, y los programas que
se ofrecen no son los indicados para resolver los problemas que tiene la comuna al
respecto.
7. Bajo empoderamiento de algunos grupos poblacionales.
3.4.6. Indicadores
4
3.4.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Convivencia y Participación
Social
4
3.5. CULTURA6
3.5.1. Objetivo
3.5.2. Diagnóstico
Se parte del supuesto teórico que considera el acceso y la producción de bienes y prácticas
culturales como elementos transformadores de la vida social, en tanto que producen
condiciones favorables para la implementación de planes de convivencia pacífica, desarrollo
social y progreso comunitario. Se asocia la cultura a las expresiones más elevadas de las
comunidades.
“La cultura como proyecto de Estado es una estrategia para refundar la nación, pues ésta ha
venido siendo cuestionada por un largo período de conflicto social violento que ha generado
una sensación de no futuro. Y son las causas de estas circunstancias las que, desde lo
cultural, se pretenden interpretar para resolver. Pero esto solo es posible de hacerse a través
de “nuevos valores”, y nuevos mapas culturales, que es para lo cual se requiere y se reclama
la recuperación de la memoria de lo nacional y lo local en la búsqueda de la identidad
nacional”9 y local.
Con los nuevos procesos socioeconómicos, característicos de los primeros sesenta años del
siglo anterior, en la ciudad fueron desapareciendo o resignificando “prácticas sociales y
culturales que daban identidad a sus habitantes (...), y la cultura hegemónica que circula por
los medios masivos de comunicación ha ido disminuyendo el peso de los referentes
6
FUENTES - Documentos Asambleas de Presupuesto Participativo. Documento Escuelas Populares de Deportes. Asambleas por nodos,
proyecto: Ajustes..., diciembre 1 de 2007. El Plan 2005 no ubica la cultura como eje estratégico diferenciado.
7
MEJÍA, Myriam. Lineamientos sobre la biblioteca pública como centro de desarrollo cultural comunitario. P.71. //
en: Lectura, biblioteca y comunidad: tres estudios. Santa fe de Bogotá. CERLALC, 1993. p, 301.
8
Colombia. Ministerio de Cultura. Plan Nacional de Cultura 2001–2010: Hacia una ciudadanía democrática
cultural. Santa fe de Bogotá. el Ministerio, 2001, p. 19.
9
Ibíd.
4
simbólicos que otorgaban sentido a las relaciones sociales que se establecían en las
comunidades”10. En este contexto de ciudad se fueron construyendo y recreando dispositivos
propios de identidad: aparece una ciudad fragmentada, híbrida y multicultural, que no ha sido
lo suficientemente reconocida a partir de las pautas, ritmos, símbolos y prácticas.
Para ello, la comunidad aboga por que sean puestos en funcionamiento nuevos espacios
públicos aptos para la realización de actividades culturales, así como el mejoramiento y
aprovechamiento de la infraestructura que ya se posee específicamente para esos fines,
como los museos, pero que además se puedan utilizar más adecuadamente lo que no
poseen esta vocación, como los escenarios deportivos y los parques recreativos.
Los proyectos de transformación del territorio deberán contemplar una infraestructura para el
desarrollo de actividades artísticas y culturales, que obedezca a las necesidades y
tendencias de la comunidad en su zona de influencia, dándole una mayor claridad al
concepto de espacio público en sus diversas formas de ser utilizado, como para lo cultural.
Foto 4:
El Plan de Desarrollo de la Comuna 4 debe propender por la inclusión de todos los sectores
dedicados a la producción cultural, reconociendo su diversidad y generando los medios para
que haya las mismas condiciones para el impulso, la producción y divulgación. Esto sólo
podría lograrse a través de la creación y el fortalecimiento continuo y duradero de los
diferentes grupos, gestores culturales y artistas, y la creación de redes que aseguren su
participación en los asuntos relacionados con el tema, de cara también a la comuna, la zona
y la ciudad.
10
Propuesta de Trabajo Proyecto de Memoria Cultural para el Año 2005 - Barrio Moravia. Pre-proyecto de
intervención institucional para el barrio Moravia. Municipio de Medellín. Secretaría de Cultura Ciudadana.
Subsecretaría de Metrocultura. Programa de Memoria y Patrimonio Cultural. Marzo del 2005. (Archivo Magnético).
4
Como ya se planteó, una de las principales dificultades para abordar el tema de la cultura en
la Comuna 4 es la capacidad que poseen los y las ciudadanas para separar lo cultural de lo
educativo, lo ambiental y lo recreo-deportivo; lo cual nos obliga inevitablemente a plantear
propuestas que amplíen la investigación y promuevan entre la población la importancia de
darle una identidad propia que permita explorar todo su potencial.
5
OFERTA INSTITUCIÓN
11 Préstamo textos •Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez
•Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
•Universidad de Antioquia
•Parque Explora
12 Taller literario •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
•Universidad de Antioquia
13 Club de lectores •Universidad de Antioquia
14 Navegación Internet •Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez
•Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
•Universidad de Antioquia
•Parque Explora
•Colegio Universidad Cooperativa de Colombia
15 Cine •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
•Universidad de Antioquia
16 Cineclub •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
•Universidad de Antioquia
17 Cine foro •Universidad de Antioquia
18 Conciertos en vivo •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
•Universidad de Antioquia
19 Videoconciertos •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
•Universidad de Antioquia
20 Ciclos de video •Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez
•Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
•Universidad de Antioquia
21 Producción de •Universidad de Antioquia
audiovisuales
22 Publicaciones •Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe
•Universidad de Antioquia
Fuente: proyecto Centro de Desarrollo Cultural de Moravia.
5
•Falta de tiempo libre de las personas para participar de las actividades.
•Inexistencia de espacios adecuados para la cultura.
•Dificultad para el desplazamiento a los espacios culturales.
•Falta identificación de los procesos culturales y artísticos en la comuna.
•Poca valoración histórica de la conformación cultural de la comuna (social y política).
•Falta de pedagogías en desarrollo del interés de la comunidad por la cultura, que
permitan la formación de público en sus diferentes expresiones, que nos llevan a la
convivencia.
•Ausencia de acompañamiento a líderes y gestores culturales.
•Falta de estrategias claras de comunicación para lo cultural.
•Falta de cooperación de algunas organizaciones comunitarias.
3.5.6. Indicadores
• Número de grupos y talentos individuales que son reconocidos a nivel local, nacional e
internacional.
• Número de organizaciones articuladas en Red a nivel local, nacional e internacional.
• Nível de apropiación de los y las pobladores sobre la historia cultural de sus barrios y su
comuna.
• Tipo de prácticas culturales implementadas en la comuna.
• Número de nuevos grupos culturales.
• Número de espacios nuevos implementados para las prácticas culturales.
•Número de empresas culturales creadas.
5
PROYECTO DESCRIPCIÓN POBLACIÓN RESPONSABLES Y
BENEFICIARIA CORRESPONSABLES
culturales y talentos nuevos general.
que existen en la comuna.
“Formando Fomento de espacios de Comunidad en Municipio de Medellín,
Cultura” formación en diferentes general. organizaciones sociales,
expresiones urbanas, grupos culturales y
tradicionales y alternativas, comunidad en general.
tales como baile, teatro
canto, música, artes
escénicas etc., de forma que
vaya generando mayor
desarrollo cultural en los
pobladores y pobladoras de
la comuna.
Mejores talentos Continuidad y Desarrollo de Comunidad en Municipio de Medellín,
para el futuro en programas de formación general. organizaciones sociales,
la Comuna 4 integral, que potencien a grupos culturales y
jóvenes y adultos en la parte comunidad en general.
cultural.
Acondicionamient Implementación de Comunidad en Municipio de Medellín,
o de Espacios propuestas que garanticen general. organizaciones sociales,
culturales en la comuna la existencia grupos culturales y
de espacios adecuados para comunidad en general.
el desarrollo de la cultura en
todas sus expresiones.
Conservación del Diagnóstico del patrimonio Comunidad en Municipio de Medellín,
patrimonio histórico y cultural de la general. organizaciones sociales,
histórico y cultural Comuna 4 grupos culturales y
de la comuna. comunidad en general.
Implementación de proyectos
de mejoramiento, cuidado y
divulgación del patrimonio
histórico de la comuna
Fuente: Pobladores y pobladoras de la comuna 4
3.6.2. Diagnóstico
Si bien el Instituto de Deportes y Recreación (Inder) posee para la comuna una oferta en
recreación con el programa Recreando Nuestros Barrios y Corregimientos (dirigido a la
población infantil), y es responsable de la coordinación de las iniciativas impulsadas por la
11
FUENTES: Informe final del proyecto “Sensibilización para el uso y cuidado del espacio público”, IPC 2006.
Informes sobre las Escuelas Populares del Deporte. INDER 2004, 2005 y 2006. Programa de Planeación y
Presupuesto Participativo 2005 – 2007. Al respecto el Plan de Desarrollo de la Comuna 4 no hace una
consideración diferenciada. INDER, Informe Final de Gestión Recreativa de las Acciones, 2006.
5
comunidad en el Programa de Planeación y Presupuesto Participativo (que amplían la
cobertura a jóvenes y adultos mayores), esto resulta insuficiente para la creciente demanda
de la población, la cual va dirigiendo sus requerimientos en este componente en la medida
que va satisfaciendo otras necesidades básicas.
Foto 5.
5
1. Mala utilización de los espacios que hay para los niños y niñas, por parte de los y las
jóvenes y los adultos.
2. Falta de parques para la recreación en deportes extremos.
3. Desconocimiento de los beneficios para la salud de la práctica de la recreación y el
deporte.
4. Vida sedentaria de las personas.
5. Desconocimiento por parte de las organizaciones acerca de sus derechos a los aportes
del Inder para su funcionamiento.
6. Falta de implementos deportivos adecuados para desarrollar mejor la actividad deportiva.
• En 2015 se cuenta con escenarios apropiados para la recreación y el deporte en cada uno
de los barrios.
• Para 2015 se habrá logrado la sensibilización de la comunidad sobre la importancia del
cuidado y buen uso de los escenarios recreo deportivos.
• Para 2015 se ha incrementado en la comuna el número de personas que practican algún
deporte.
• Para 2015 se avanza en el fortalecimiento del 80% de los grupos deportivos de la comuna.
• Para 2015 se logra que las y los jóvenes implementen nuevas prácticas deportivas.
3.6.6. Indicadores
•Número de escenarios nuevos creados o mejorados durante el período del Plan de
Desarrollo.
•Número de escenarios en condiciones apropiadas.
•Tasa de personas que practican algún deporte.
•Cambio de prácticas de los pobladores y pobladoras frente al uso y cuidado de los
escenarios recreo-deportivos.
•Número de organizaciones deportivas fortalecidas.
•Cantidad de nuevas prácticas deportivas en la comuna.
5
PROYECTO DESCRIPCIÓN POBLACIÓN RESPONSABLES Y
BENEFICIARIA CORRESPONSABLES
Apertura de espacios y
oportunidades para brindarle
a la comunidad la oportunidad
de interactuar con otras
personas por medio de
prácticas recreativas y
deportivas.
Nuevos Desarrollo de proyectos que Comunidad en Municipio de Medellín,
horizontes proyecten y promocionen las general, organizaciones sociales,
deportivos en la organizaciones deportivas específicamente, cooperación
Comuna 4 existentes en la comuna. los y las jóvenes. internacional, comunidad
en general.
Promoción de la realización
de actividades deportivas que
no se dan en la comuna.
Instituciones Plan de apertura de las Comunidad en Municipio de Medellín,
educativas instituciones educativas para general. instituciones educativas y
abiertas a la que abran sus puertas los comunidad en general.
comunidad los fines de semana para que las
fines de semana comunidades realicen
prácticas deportivas y
recreativas.
Creación de una Creación de una corporación Comunidad en Municipio de Medellín,
corporación recreativa y deportiva con el general. Inder, organizaciones
recreativa y fin de coordinar y gestionar sociales, clubes
deportiva en la las diferentes necesidades de deportivos, comunidad en
Comuna 4. las comunidades de la general.
Comuna 4.
5
PROYECTO DESCRIPCIÓN POBLACIÓN RESPONSABLES Y
BENEFICIARIA CORRESPONSABLES
3.7.2. Diagnóstico
El medio ambiente es uno de los temas que cruzan de manera transversal los demás que
tienen que ver con el desarrollo local. Podría afirmarse que no existe acción humana que no
altere de manera positiva o negativa su medio natural.
12
FUENTES: Plan de Desarrollo de la Comuna 4 - 2005. Encuesta Calidad de Vida 2006. Programa de
Planeación y Presupuesto Participativo 2004 – 2007. Problemáticas expresadas por la comunidad de los
diferentes barrios y presentadas en Asamblea proyecto Espacio Público 2006. Plan de Emergencias de la
Comuna 4, Municipio de Medellín, 2006.
5
En este ítem se tienen en cuenta hechos sobre los cuales el individuo tiene control, como la
contaminación del aire, el agua, los desechos y el ruido. Sin embargo, hay otros fenómenos
de la naturaleza que se encuentran por fuera de la voluntad de las personas. Las teorías
ecologistas atribuyen todos los cambios negativos en el ambiente al actuar de los seres
humanos.
En general las cuestiones ambientales tienen mucho que ver con la aparición de
enfermedades y riesgos para la integridad física y la vida de las personas. No obstante, es
baja la preocupación en esta comunidad por eventos como derrumbes, inundaciones,
sismos, incendios o deterioros estructurales. La alarma es alta solo en los sectores de
Moravia, Puerto Nuevo y parte baja de Palermo, donde las construcciones de las viviendas
son más precarias, están en la ribera del río y existen condiciones de alto hacinamiento,.
Según los resultados del proyecto Sensibilización en el Uso del Espacio Público en la
comuna 4 año 2006 y las asambleas nodales y comunales para la revisión y ajuste del Plan
de Desarrollo de la Comuna 4 en 2007, para la mayoría de los pobladores /as, la prioridad
en lo ambiental se centra en el manejo inadecuado de las basuras, manejo inadecuado de
las mascotas, contaminación visual por humo y ruido, mantenimiento de inmobiliario
ambiental como árboles y zonas verdes, con especial énfasis en la contaminación de las
quebradas. La población expuesta a altos niveles de contaminación son la parte baja de
Álamos, El Morro de Moravia, parte de Lovaina en San Pedro, parte baja de Palermo y
Universidad de Antioquia.
5
Tabla 18. Presencia de algunos de los problemas por barrios de la comuna 4.
CONTAMINACIÓN CONTAMINACI
POR CONTAMINACIÓN ÓN POR
BARRIO HUMO DE CARROS POR AGUAS. BASURAS.
Palermo Presencia Presencia Presencia
San Isidro Presencia Presencia Presencia
Berlín Presencia Presencia
La Piñuela Presencia Presencia
Aranjuez Presencia Presencia
Bermejal Los Álamos Presencia Presencia
Moravia Presencia Presencia Presencia
Miranda Presencia
Brasilia Presencia Presencia
Presencia en doble
Campo Valdés cantidad. Presencia
Manrique Central Presencia Presencia
San Pedro Presencia Presencia
Sevilla Presencia Presencia
Jardín Botánico Presencia Presencia
Parque Norte Presencia Presencia
U de A Presencia Presencia Presencia
Fuente: Documento Fortalecimiento de la Participación comunitaria en Salud en las Comunas 1 y 4 de Medellín.
Realizada por el SENA. 2006.
En cuanto al manejo de las basuras, el problema se centra en la poca cultura de manejo que
poseen los habitantes, al depositar los residuos sólidos y escombros en sitios inadecuados
como las esquinas, zonas verdes, parques y quebradas, así como la invasión del espacio
público al sacar sus basuras por fuera de los días y horarios en los que pasa el carro
recolector. Lo anterior se asocia a la poca conciencia ambiental para realizar una debida
separación de los materiales recuperables desde la fuente.
5
Disposición final de las basuras Viviendas %
Otro de los problemas que más preocupa a la comunidad en el tema ambiental es el manejo
de las quebradas que cruzan por la comuna 4, ya que varias de ellas representan amenaza
para los pobladores y pobladores que viven en las orillas .
De la revisión de las fichas técnicas del Simpad en los últimos dos años, se observó que los
barrios en donde se presenta mayor incidencia de este proceso son San Isidro, Palermo,
Las Esmeraldas y Aranjuez
Foto 6:
6
3.7.3.Problemáticas priorizadas por la comunidad
1. Deficiente cultura y conciencia ambiental por parte de los habitantes de la Comuna 4.
2. Manejo inadecuado de los residuos sólidos.
3. Escombros en las quebradas.
4. Contaminación auditiva y visual.
5. Aumento de estrés y enfermedades infectocontagiosas.
6. Falta fortalecimiento a los comités barriales de emergencia.
7. Falta de control y seguimiento a las empresas e industrias que trabajan con residuos
sólidos y orgánicos.
8. Falta divulgación y promoción de los planes de emergencia en los barrios e
instituciones públicas y privadas.
• Para el año 2015 la Comuna será reconocida como el mejor pulmón de Medellín y su área
metropolitana, debido a la excelencia en la calidad de su medio ambiente.
3.7.6. Indicadores
6
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
3.8.2. Diagnóstico
.... Hace atender funciones vitales, sociales y culturales de las personas; proporciona abrigo,
resguardo, intimidad, reposo y sirve como referencia individual. Al mismo tiempo en el que
en ella confluyen las condiciones para hacer efectiva la pertenencia a una comunidad,
posibilitando la interacción entre individuo, familia, sociedad y cultura.14
Según el mismo texto, “en la vivienda se integran dos dimensiones básicas: una de
interioridad o casa, y otra de exterioridad o entorno que corresponde al concepto de barrio,
comuna o vereda”.
Los atributos de la casa son las paredes, los techos y los pisos; los componentes de los
barrios son los parques y el equipamiento en general. La vivienda, a su vez, se ubica dentro
13
FUENTE - Encuesta calidad de vida 2006. Informe final del proyecto Sensibilización para el Uso y Cuidado del
Espacio Público”, IPC 2006. Programa de Planeación y Presupuesto Participativo 2005-2007, Habitat y vivienda
Moravia, un territorio significado , IPC 2002.
14
Articulo de Fedevivienda. “Derecho a la vivienda y producción social”. Boletín de la Cumbre Hábitat II, Estambul
,1996. pág. 5.
6
de un entorno mayor que corresponde a la ciudad como un entorno urbanístico y
habitacional.
El derecho a una vivienda adecuada cada vez reafirma más su sentido para garantizar y
proteger la dignidad de los seres humanos, la que se evidencia cuando se dispone de un
lugar seguro para vivir y se materializa en la dignificación de la persona, la familia, el grupo y
la sociedad en general. Y consustancialmente con ello, la salud mental, física, la identidad, la
integración al conjunto social y, en términos generales, la calidad de vida como valor
agregado.
Esta definición incluye e integra dos conceptos: por un lado el referido al lugar, espacio
interno, la intimidad, y de otro lado, lo conformado con elementos del entorno o exterior.
Estos dos aspectos en forma complementaria deben ser adecuados en todo caso.
“Todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice
una protección legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas. Por
consiguiente, los gobiernos deben adoptar inmediatamente medidas destiNadas a conferir
legal de tenencia a las personas y los hogares que en la actualidad carezcan de esa
protección, consultando verdaderamente a las personas y grupos afectados”.15
15
Definición, establecida por las naciones Unidas
6
Tabla 22. Hogares según tenencia de la vivienda
3.8.2.2.2. Habitabilidad
Para ser habitable, la vivienda debe disponer de espacios adecuados según sus ocupantes:
protección contra el frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento y otros factores que pongan
en peligro y riesgo a los ocupantes. En términos generales, debe garantizarse la salud física
y emocional de los ocupantes
Según revela la Encuesta Calidad de Vida 2006, las unidades habitacionales en la Comuna 4
en un alto porcentaje (el 65,32%) corresponde a viviendas tipo casa; 33,78% son
apartamentos, 0,22% son cuartos y 0,68% son ranchos o viviendas construidas con
desechos.
El material que predomina en el piso del 76,11% de las viviendas es la baldosa, el vinilo,
tableta o ladrillo. Les sigue el piso de cemento o gravilla con el 22,07%, el 1,02% de madera
burda o tablón, y el 0,42% de las viviendas tienen piso de arena o tierra.
3.8.2.2.3. Accesibilidad
Que las personas y las familias tengan derecho a una vivienda adecuada es paralelo al
derecho a la accesibilidad de la misma. Por ello merecen especial atención los grupos
sociales más pobres o en mayor desventaja para hacerse a su propia vivienda en forma
plena y sostenible.
6
algunos habitantes es que en un futuro tendrán que vender sus propiedades e irse a otras
zonas, por que no podrán pagar los impuestos.
3.8.2.2.4. El lugar
La vivienda debe ubicarse en lugares que faciliten el acceso y la relación con otros servicios
como la salud, educación, recreación, cultura y el empleo, de tal manera que la posibilidad de
acceso no afecte en mayor medida o en exceso el presupuesto del hogar. En igual sentido se
requiere construir la vivienda en lugares que no representen peligro en términos de desastres
o de contaminación que ponga en riesgo la salud de las personas.
Aunque no existen datos estadísticos que permitan establecer cuántas familias viven en
viviendas poco aptas y en lugares que ponen en riesgo sus vidas, sí es una de las principales
preocupaciones de gran parte de la comunidad de la Comuna 4, ya que hay sectores donde
viven un gran porcentaje de familias ubicadas a la orilla del río Medellín y de quebradas, que
en diferentes ocasiones se han visto afectadas por lluvias e inundaciones.
1. Se estima que más del 43,42% de las familias de la Comuna 4 no poseen vivienda
propia.
2. Viviendas ubicadas a la orilla del río y quebradas en amenaza de riesgo, en zonas no
recuperables. Hundimientos en algunas casas y humedades severas.
3. Las familias que poseen por largo tiempo sus predios no cuentan con las facilidades
para su titulación.
4. Alto porcentaje de viviendas construidas con materiales inadecuados o no aptos
(desechos, madera, etc.).
5. Falta de control urbanístico en procesos de construcción de vivienda y
desconocimiento del Plan de Ordenamiento Territorial.
6. Desplazamiento intraurbano y rural.
7. Falta de legalización de los barrios para acceder a los servicios públicos domiciliarios.
1. Apropiación de bienes.
6
2. Ejecución de macroproyectos
3. Narcotráfico y terrorismo. Se presenta en términos de venta y consumo de drogas y
licor; terrorismo y autoempoderamiento de grupos.
4. Incumplimiento del Estado frente programas de vivienda, sobre todo a población
desplazada.
5. Situación de pobreza y desempleo.
6. Falta de información e interés estatal sobre los trámites y requisitos para la titulación de
la vivienda.
7. Falta de recursos económicos para construir mejores viviendas.
• Para habrá disminuido en un 30% el número de hogares que no poseen vivienda propia
en la Comuna 4.
• Para 2015 se habrán aumentado en un 50% las viviendas construidas con materiales
apropiados.
• Para 2015 la Comuna 4 habrá disminuido en un 50% las viviendas ubicadas en zonas de
alto riesgo.
• Para 2015 la Comuna 4 cuenta con el 100% de viviendas tituladas.
3.8.6. Indicadores
6
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
organizaciones sociales
y comunidad en
general .
Titulación de Acciones para la legalización de las Hogares que Municipio de Medellín,
predios. viviendas de pobladores y viven en Estado nacional,
pobladoras que por algún motivo no viviendas que no organizaciones sociales
lo han podido hacer, previamente hayan podido y comunidad en
diagnosticada la situación de cada legalizar. general.
vivienda.
Mejoramiento de Implementación de programas que Hogares con Municipio de Medellín,
la vivienda. mejoren las condiciones de las viviendas cuyos Estado nacional, Acción
viviendas que están construidas con materiales no Social , empresas
materiales inadecuados y no cumplen las constructoras,
cumplen con las condiciones de condiciones Comfama,
hábitat adecuado. óptimas para una organizaciones sociales
vivienda digna. y comunidad en
general.
Conociendo el Establecimiento de acciones que Comunidad en Municipio de Medellín,
Plan de promuevan en la comunidad y los general . urbanizadores,
Ordenamiento urbanizadores el respeto por las contratistas, comunidad
Territorial con normas y la utilización adecuada de en general.
enfoque DESC. predios.
Fuente: Pobladores y pobladoras de la comuna 4
3.9.2. Diagnóstico
Pues bien, en la Comuna 4 en términos generales el acceso a los servicios públicos esta
muy determinado por la capacidad de ingresos de las familias y el costo de los mismos.
Como puede verse en la tabla 24, el nivel de ingresos se determina por el estrato
socioeconómico, aunque se ha venido dando una discusión sobre la deficiente estratificación
6
de la comuna y los cambios que tendrá ésta cuando sea intervenida totalmente, tal como se
ha venido haciendo.
En la Comuna 4 el 10,79% personas viven en estrato bajo-bajo (estrato 1); en estrato bajo
(2), el 29,67% y el mayor porcentaje (59,54) % en estrato medio-bajo (3). Esta última cifra
mayoritaria equivale a 101.425 familias, del total de 170.334 de la Comuna. En este sentido
la percepción de alguna parte de la comunidad es que la estratificación técnica no
corresponde a la realidad social de las familias, sobre todo cuando se comparan las cifras
con el bajo número de personas que tienen empleo en la comuna.
6
Tabla 25. Viviendas que cuentan con servicios públicos
Servicios públicos con que
cuenta la vivienda Si No
Energía eléctrica 39.456 0
Acueducto 39.456 0
Alcantarillado 39.456 0
Gas natural 4.725 34.731
Teléfono 37.149 2.307
Total viviendas 39.456
Fuente: Encuesta Calidad de Vida Alcaldía de Medellín 2006.
El tema más complejo en esta comuna, así como en la ciudad, sigue siendo la cantidad de
viviendas desconectadas de uno o más servicios. Si bien no se cuenta con una estadística
exacta de la cantidad de desconectados, la comunidad se queja de que son muchos lo que
se encuentran en esta situación, con el agravante de que la cuenta de servicios les ha ido
subiendo tanto que la deuda se ha vuelto impagable. Incluso algunos de los que la han
refinanciado tampoco han podido pagar, y la principal razón es la falta de ingresos.
3.9.6. Indicadores
7
Programa: Promoción y fortalecimiento de los espacios participativos de la comuna
4 para el control y la exigibilidad de los servicios públicos domiciliarios.
3.10.2. Diagnóstico
Existe una estrecha relación entre espacio público y equipamiento. El primer concepto es de
más fácil manejo por el común de la ciudadanía, mientras para muchos el segundo se
equipara con el de obras públicas.
7
3.10.2.1. Equipamiento:
Para el Plan de Ordenamiento territorial del año 2007, del sistema de equipamentos, “hacen
parte los espaciosy cosntrucciones de uso público y privado, destiandos a satisfacer las
necesidades colectivas básica, tanto las que permiten la prestación de servicios públicos a la
comunidad, como las que soportar el funcionamiento y operación de la ciudad en su
conjunto(para las zonas urbanas y rurales)
También se define “el espacio público es un escenario donde se dan relaciones sociales de
todo tipo, esenciales para la vida, la dinámica de la ciudad y para el bienestar de sus
habitantes” . 17
El tema de espacio público y equipamiento inevitablemente se cruza con todos los demás del
desarrollo, pues una de las finalidades del Estado es garantizar el acceso a ciertos bienes y
servicios para la materialización de los derechos fundamentales, y para garantizar esto con
dignidad debe garantizar el equipamiento necesario.
De las asambleas nodales por sectores poblacionales y comunales realizadas por el proyecto
revisión y ajuste del Plan de Desarrollo, se concluye que la población de la Comuna 4 valora
la importancia del espacio público y considera que éste debe existir en la cantidad y la
calidad adecuada para generar mejores condiciones de vida.
Algunas preocupaciones ciudadanas tienen que ver con las inversiones del Estado para
habilitar mayor cantidad de espacio público en la comuna; así como adecuar andenes,
parques, accesos a edificios públicos y comunitarios para facilitar el uso a personas en
17
Plan de Desarrollo de Medellín 2004-2007, Línea 3
7
condición de discapacidad y adultos mayores. Pero también son necesarias acciones con la
misma comunidad para que lo valoren, cuiden y disfruten.
Aparte del reclamo de la ciudadanía por un mejor equipamiento para la prestación de los
servicios de salud, educación, atención a las personas en situación de discapacidad y
adultos mayores; así como para la protección a la niñez y juventud con la dotación de
espacios para la recreación, el deporte y la cultura; el problema principal en este eje temático
radica en la falta de respeto y desconocimiento de las normas de espacio público por quienes
lo usan u ocupan.
El Municipio de Medellín ha realizado una inversión sin antecedentes para transformar una
zona de la Comuna 4, desarrollando proyectos en diversos frentes. El principal está situado
entre las históricas calles Carabobo y Cundinamarca, el Jardín Botánico, el Parque Norte y el
Parque de los Deseos, sumando a estos la actual construcción del Parque Explora. Este
conjunto de equipamientos públicos conforma un mayor espacio urbano integrado, concebido
para el desarrollo cultural y turístico de la ciudad.
Foto 7:
7
9. Desconocimiento de la normatividad por parte del sector informal.
10. No se cuenta con espacios públicos adecuados para las personas en condiciones de
discapacidad.
3.10.6. Indicadores
Programa: Promoción del disfrute y cuidado del espacio público como derecho de
toda la población de la Comuna 4.
7
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
Mejorando los Diseño y ejecución de un plan de Comunidad en Municipio de Medellín,
espacios públicos mejoramiento de los diferentes general. comercio informal,
de la comuna. escenarios públicos que existen en EEVV, lavadores de
la comuna, y la construcción o carros, mecánicos ,
adecuación de unos específicos organizaciones
para las personas en condiciones de sociales y comunidad
discapacidad. en general.
Fuente: pobladores y pobladoras de la Comuna 4.
3.11.2. Diagnóstico
La Comuna 4 cuenta con alta variedad de rutas de servicio público de transporte. Además,
hay una alta movilidad vehicular y peatonal por ser un sector arterial hacia el noroccidente de
la ciudad, la parte baja de la zona nororiental, el centro y los municipios del norte del área
metropolitana.
Las rutas de servicio público que atienden las comunas 1, 2 y 3 para dirigirse al centro de la
ciudad circulan por la comuna 4 con una gran afluencia en tres sectores: por su centro por
los barrios Berlín, Aranjuez, La Piñuela, Campo Valdés, San Pedro y Manrique Central No. 1;
en cercanías con la comuna 10, barrio Prado por la calle Barranquilla; y por la carrera
Carabobo en los barrios Moravia, Álamos, Miranda, San Pedro y Sevilla. Podría afirmarse
que esta última zona es la más afectada porque todo el transporte confluye allí como punto
más próximo al centro de Medellín y sus lugares de interés como el parque Norte, el Parque
de los Deseos, Jardín Botánico, Museo Cementerio San Pedro, Universidad de Antioquia y
Parque Explora.
Además del servicio colectivo y de taxis que circulan por la comuna 4, las empresas de
buses que atienden su población y que también la recorren son: Aranjuez, Aranjuez Santa
Cruz, Campo Valdés, Combuses, Zamora, Bello, y Coopetransa.
18
FUENTES: Pobladores y pobladoras de la Comuna 4 en las asambleas arriales del proyecto Valoración
participativa y sensibilización de la ciudadanía en el mejoramiento, sostenibilidad, disfrute y aprovechamiento del
espacio público de la Comuna 4 – Aranjuez, 2006. Tomado del documento “Sistematización de la de la
experiencia”, febrero de 2007. Asambleas por nodos, grupos poblacionales y ejes temáticos, proyecto Revisión y
ajuste Plan de Desarrollo Comuna 4. 2007. Municipio de Medellín, Metroplús SA., diagnóstico zonas de influencia
comunas 4 y 10 de Medellín. (s.f.).
7
Los diversos medios de transporte con los que cuenta la comuna facilitan en parte la
movilidad de sus habitantes hacia el centro de la ciudad u otras zonas, pero,
paradójicamente, dicha movilidad se ve reducida para el traslado hacia algunos lugares de la
misma. Por ejemplo, es difícil desplazarse desde el barrio Palermo hacia Manrique No.1, lo
mismo que del barrio Álamos a La Piñuela, entre otros.
El balance que la Administración Municipal y gran parte de los habitantes realizan sobre la
disponibilidad de medios de transporte para la comuna es muy bueno, pero igualmente
algunos pobladores /as cuestionan esta valoración, al considerar que es muy negativo el
impacto que traen consigo para el medio ambiente tales niveles de circulación vehicular.
Por otro lado, la movilidad también es evaluada por la comunidad como la posibilidad del
desplazamiento que se puede realizar por propios medios, con facilidad y seguridad, dentro
de los barrios de la comuna.
Los asuntos de movilidad y transporte relacionados con el tema del medio ambiente, deben
ser tratados en coordinación con las comunas vecinas, pues el manejo de los mismos en un
sitio afecta a todos los demás.
Uno de los proyectos de ciudad que genera fuertes impactos entre varias comunas, para este
caso la 4 (Aranjuez) y la 10 (Prado), es el sistema integrado de transporte Metroplús, el cual
posee una influencia directa para los barrios Aranjuez, Berlín, Manrique Central No. 1, Las
Esmeraldas y La Piñuela, y de forma indirecta, todos los demás barrios.
En dos sectores de la troncal las vías serán exclusivas para la circulación del Metroplús,
trasladando el flujo mixto a las vías laterales, conformando un paseo con muy baja
circulación vehicular, a saber: en la carrera 45, entre calles 67 y 93, se reduce la calzada de
12 a 7,5 metros para la circulación exclusiva de Metroplús, adicionando el resto a los
andenes laterales. El flujo mixto se traslada a las carreras 44 y 46.
7
Tabla 27. Acciones que realizara Metroplús para mitigar los impactos en la movilidad y
el transporte
MEDIDA DE MANEJO
IMPACTO
Prevención, compensación, mitigación
Cambio de servicio de 1. Información, comunicación y participación / Proyecto Cultura
transporte para la asistencia a Metroplús.
los servicios de educación o 2. Restablecimiento de servicios sociales y organización y
salud. participación comunitaria.
Cambio en las rutas de - Programa información, comunicación y participación.
buses. - Programa Cultura Metroplús
Cambio de la dinámica en la - Se tiene propuesto cruce de vías con paso restringido las calles
movilidad peatonal y 88 – 87– 85 - 83 – 82 –79 –77 – 71 – 70 A y 68, que cruzan sobre
transporte no motorizado. la carrera 45.
- Semaforización diseñadas para las calles 86 – 84 – 80 – 78 – 72
A – 67 y la 69.
- Interrupción de vías como la 82 A – 81 – 76 – 73 –72 –71 A y 92.
- Semaforización sobre la carrera 46 – 46 A – 48 y 49 A sobre la
calle 93.
- Cruce de vías con paso restringido diseñado para las calles 47 y
49 sobre la calle 93.
Cambio en la movilidad de los - Programa de información, comunicación y participación.
usuarios del servicio de - Programa Cultura Metroplús.
recolección de basuras. - Notificación y acuerdos con Empresas Varias de Medellín para
la recolección de basuras (horarios, puntos de acopio etc.).
- Programa de Restablecimiento de las Condiciones Sociales.
Cambio de rutas del - Programa de información, comunicación y participación.
transporte escolar. - Notificación y acuerdos con la Secretaría de Transporte y
Tránsito del Municipio para su debido manejo.
- Programa de Restablecimiento de las Condiciones Sociales.
Entre los impactos previstos por la Empresa Metroplús SA que ya afectan a algunos de los
barrios de influencia directa e indirecta del proyecto, está el cambio de rutas del transporte
público y particular por las paralelas a la carrera 45, sin que se hayan desarrollado aún las
acciones previstas para garantizar la movilidad de la población.
Es constante la manifestación de inconformidad por la congestión vehicular, la poca
señalización vial y la contaminación ambiental por algunos sectores de los barrios Manrique
No. 1, San Pedro, Campo Valdés y La Piñuela, entre otros.
1. Escaso control de la velocidad por parte de los vehículos que prestan servicio en la
Comuna 4.
2. Quienes se transportan en bicicleta no cuentan con las condiciones de infraestructura
para hacerlo.
3. En sectores como Moravia algunas vías están diseñadas para servicio unidireccional y
se utilizan en doble sentido.
4. Inexistencia de vías y andenes adecuados para la movilidad en algunos sectores de
la comuna.
5. Falta de cobertura en las rutas de las empresa transportadoras.
Para 2015 la Comuna los 4 contará con señalización en el 100% de sus vías.
Para 2015 se logra disminuir la tasa por accidentes de transito en la Comuna 4.
Para 2015 se habrán implementado nuevas rutas que permiten mayor y mejor movilidad de
los pobladores/as.
3.11.6. Indicadores
7
Fuente: Pobladores y pobladoras de la Comuna 4.
7
CAPITULO III LOS GRUPOS POBLACIONALES
“Partir del enfoque de derechos humanos como referente fundamental del desarrollo implica
necesariamente promover la equidad poblacional al reconocer diferencias por género,
generación y etnias, opciones sexuales, por condiciones de discapacidad, situaciones de
pobreza, desplazamiento, entre otras, que indican condiciones y limitaciones diferenciales
para acceder a los beneficios del desarrollo.” Anteproyecto Plan de desarrollo de Medellín
2008-2011.
Para lograrlo a través del desarrollo local debe enfatizarse en la construcción de relaciones
entre géneros, de respeto y solidaridad entre los grupos generacionales y entre las distintas
culturas y etnias, como también en la democracia y la equidad en las relaciones sociales y en
el disfrute económico.
La atención integral a los distintos grupos poblacionales no debe verse sólo como un asunto
de bienestar social dirigido a la niñez, adulto mayor o personas en situación de discapacidad
desde el enfoque tradicional del estado benefactor, sino que se debe trabajar, como lo
argumentan los y las participantes en este proceso de revisión y ajuste, el reconocimiento de
todos los grupos poblacionales como sujetos del desarrollo dotados de capacidades para
aportar alternativas de solución y por tanto se les debe garantizar las condiciones para
acceder a esos bienes y servicios que les proporciona una vida más digna con
corresponsabilidad.
Este capitulo se estructura a través de un objetivo que plantea lo que se pretende lograr con
los diferentes grupos poblacionales y un segundo donde se desarrolla la caracterización de
8
cada grupo, las principales problemáticas, causas y propuestas presentadas y concertadas
con los diferentes grupos poblacionales.
5.1. Objetivo
Promover los diferentes grupos poblacionales que existen en la comuna 4 y propender por la
atención a las necesidades básicas insatisfechas que permitan mejorar su calidad de vida y
fortalecer su participación en los diferentes escenarios de la ciudad y la comuna
19
Al parecer nadie tiene en cuenta la vejez, etapa final del proceso de envejecimiento,
entendido éste como el conjunto de cambios biológicos, psicológicos y sociales, normal e
inherente a todo individuo que deja huella en el nivel físico y en el comportamiento de cada
uno, reflejado en el estilo de vida y en su interacción con el medio y que repercute en el
sistema social y económico de la sociedad, irreversible y constante que se inicia desde el
nacimiento, gran cantidad de esfuerzos están dirigidos a la educación para preparar a los
adultos jóvenes y para dignificar a los adultos mayores, con la idea de sacarlos, literalmente,
del aislamiento, que por el compromiso de las dimensiones física, cultural, política, espiritual,
entre otras, se hace obligado.
En la comuna 4, (Aranjuez), según la encuesta calidad de vida del 2006, la población, con
más de 50 años, asciende a 40.137 personas, es decir el 23.56% del total de los habitantes,
de los cuales 16.906 son hombres y 23.230 mujeres, de ellos 21,893 son mayores de 60
años.
Pudiese afirmar que esta población esta muy organizada, dado que cuentan con un gran
número de organizaciones, ya que cuenta con un cabildante mayor, según la ley 136 de
1994, además de 31 grupos o clubes de la tercera edad, lo que les ha dado mayores
posibilidades de participación en espacios de la comuna, sin embargo esta participación aun
sigue siendo desarticulada, lo cual no les permite impactar con mayor fuerza a la hora de
hacer propuestas.
Según la población y los mismos adultos mayores, a pesar de que existen diferentes
programas para la atención de sus necesidades, tales como restaurantes comunitarios,
subsidios, programas de gimnasia, programas recreativos, culturales, programas de
capacitación, de salud entre otros, a estos no logran acceder el 100%, de esta población,
además de que se requiere de otros programas que permitan la satisfacción plena de sus
necesidades, por lo que se plantea la necesidad de hacer una mayor inversión social.
Foto:
19
Documento, perspectivas para el adulto mayor en un pais en vias de desarrollo.
8
5.2.1. Problemáticas priorizadas
1. Ancianos en condición de abandono, inseguridad alimentaria y sin ingresos
2. No hay suficientes programas de atención integral a la salud, educación , recreación y
cultura
3. No hay seguridad para la movilidad de las personas de la tercera edad.
4. Los aportes de los de la tercera edad, son excluidos en los escenarios de participación en
la comunidad
5.2..3. Metas
•Al año 2015, se habrá logrado que el 100% de los adultos mayores, accedan a los
diferentes beneficios que brinda el estado
5.2.4. Indicadores
•Número de adultos mayores que acceden a los beneficios del estado
8
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
sociales,
comunidad en
general
Apoyo integral Fomentar e implementar Adultos/as Municipio de
para el adulto programas y proyectos de mayores de la Medellín,
mayor atención integral para los comuna 4 Protección social,
adultos mayores (la parte adultos/as
salud, alimentación, mayores,
educación, cultura y organizaciones
recreación y deportes) sociales,
comunidad en
general
Liberación de Mejorar los espacios e Adultos/as Municipio de
espacios y infraestructuras físicas y mayores de la Medellín,
mejoramiento viales que permitan mejorar comuna 4 Protección social,
de espacios las condiciones de los adultos/as
físicos adultos-as mayores mayores,
organizaciones
sociales,
comunidad en
general
Fortalecimiento Se trata de fortalecer la Grupos y Municipio de
de la organización para la tercera clubes de la Medellín,
organización edad, además de crear tercera edad Protección social,
de los adultos espacios de socialización y existentes en adultos/as
y adultas comunicación entre ellos. la comuna mayores,
mayores organizaciones
sociales,
comunidad en
general
Fuente: Pobladores y pobladoras, representantes de los grupos poblacionales
Para el caso de las mujeres la fuerte discriminación y exclusión hacen que este grupo
poblacional siga siendo vulnerable, ya que las mujeres son las principales victimas del
conflicto armado y social que vive el país históricamente, con el desplazamiento, el
madresolterismo, las pocas oportunidades para acceder al empleo en igualdad de
condiciones entre otras
La comuna 4 contaba para el año 2006 con una población femenina de 91.395 mujeres,
equivalente al 53.66% del total de los habitantes, de estas 42.847, es decir el 47% se
encuentran en edades de los 15 a los 44 años, de las cuales solo 25.395 reciben ingresos
por trabajo, con el agravante que estos ingresos son en promedio inferiores a la que percibe
la población masculina.
8
En lo que se refiere a su organización, existen diferentes organizaciones, que agrupan
algunas mujeres, en su mayoría con el objetivo de generar ingresos, sin embargo, la
participación de estas no ha logrado ser muy visible en los diferentes escenarios de comuna
y ciudad, por el nivel de desarticulación de las mismas y por las dificultades para la
participación por tener que combinar las actividades productivas, con actividades domésticas.
Pese a ello el porcentaje de población femenina en los diferentes procesos y organizaciones
es más alto que la población masculina, pero a pesar de esto no logran la fuerza suficiente
para que sus propuestas sean tenidas en cuenta en los escenarios de inversión.
Foto:
5.3.3. Metas
•Al 2015 en la comuna 4 se ha logrado mejorar el acceso al empleo para las mujeres y
su calidad
•Al 2015 el 50% de las mujeres cabeza de familia habran accedido a programas de
vivienda
•Al 2015 se habra cualificado la participación de las mujeres en las organizaciones y en
los escenarios de comuna y ciudad
5.3.4. Indicadores
•Número de mujeres que acceden a empleo
•Calidad del empleo al que acceden las mujeres
•Número de mujeres que acceden a viviendas
•Niveles de representación y participación de las mujeres en instancias de decisión
8
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
8
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
Según la ley 375 de 1997 en el articulo 3º o ley de juventud, cuando hablamos de jóvenes,
nos referimos a las personas entre 14 y 26 años de edad.
Además es importante resaltar, que este ha sido no solo en esta comuna, si no en toda la
ciudad y el país un grupo poblacional vulnerable al conflicto político y social, no solo por su
condición de jóven, si no también por las diferentes dificultades sociales, que los han
convertido en sujetos muy importantes y estratégicos en el desarrollo de los territorios.
8
la ciudad para la atención integral de este grupo poblacional y para ello se cuenta con el Plan
Estratégico de Desarrollo Juvenil 2007-2015, cómo carta de navegación de la política pública
de juventud, La cual busca reconocer en los y las jóvenes un grupo poblacional con
identidad y potencialidades propias, poniendo de presente la importancia de sus aportes al
desarrollo de la ciudad, en un “enfoque que toma a los jóvenes como actores estratégicos del
desarrollo, superando resueltamente el enfoque -más limitado- que toma a los jóvenes como
simples beneficiarios de políticas o simples receptores pasivos de servicios sectoriales
desarticulados20
Foto:
5.4.1. Problemáticas priorizadas
1. Alto desempleo juvenil
2. Pocas oportunidades de estudio universitario, técnico o tecnológico
3. Alto consumo de droga y prostitución
4. Vinculación a grupos armados
5. Embarazos adolescentes y falta de responsabilidad sexual
6. Jóvenes utilizados para el expendio de drogas
7. Falta de proyectos de vida a largo plazo por parte de los y las jóvenes
8. Falta de espacios que permitan que los jóvenes se expresen a nivel corporal, oral y que
permita el dialogo intergeneracional que se da en las Instituciones educativas
9. Desconocimiento de las propuestas y políticas Institucionales por parte de los y las
jóvenes
5.4.3. Metas
•Al 2015 los y las jóvenes de la comuna 4, contaran con un acompañamiento de las
Instituciones educativas para continuar con la formación superior, a nivel universitario,
técnico o tecnológico.
•Al 2015 se habrá logrado disminuir el número de jóvenes involucrados en drogadicción y
delincuencia.
•Al 2015 se habra mejorado el acceso al empleo para los y las jóvenes y la calidad de este
•Al 2015 se habra cualificado la participación de los y las jóvenes en las organizaciones y en
los escenarios de comuna y ciudad
20
ALCALDÍA DE MEDELLÍN y CORPORACIÓN PAISA JOVEN – GTZ. Políticas Públicas de Juventud en
Medellín. Propuestas Básicas para el período 2000–2003. Informe de la Misión de Consultoría efectuada por
Ernesto Rodríguez. Septiembre, 1999. p. 42
8
5.4.4. Indicadores
8
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
5.5. La infancia
Los niños, niñas y adolescentes se enfrentan desde hace años a diversos problemas en
nuestra sociedad, y dentro de ésta los diferentes grupos se han organizado para responder a
sus demandas. En la ciudad de Medellín, en algunas ocasiones se han priorizado
determinados problemas, generalmente guiados por parámetros como dimensión, intensidad
y alcances; en otras ocasiones este trabajo, ha sido por interés de grupos profesionales, de
organizaciones no gubernamentales e inclusive interés de padres de familia.
8
21
En la comuna 4 habitaban en el año 2005 49.119 niños, niñas y adolescentes, de los cuales
, los niños y los adolescentes exceden a las niñas y las adolescentes en el 1.4%. De acuerdo
con las etapas del ciclo de vida, para el año 2005, 15.357 niños y niñas viven la primera
infancia, es decir el 31.3%, 16.318 se encuentran en la segunda infancia, lo que equivale al
33.2% y 17.444 transitan la adolescencia, un 35.5%. Asimismo, la diversidad cultural se
evidencia, al identificarse que el 10.2% de la población en general de la Comuna 4,
pertenece a minorías étnicas (indígenas, población raizal, palenquero, negro, mulato,
afrocolombiano o afrodescendiente). para los cuales se hace necesario generar un entorno
social, económico, político y cultural que posibilite las condiciones de vida digna y a la vez las
libertades fundamentales para el sano desarrollo de los niños, niñas y adolescentes en toda
la comuna.
Según datos del Observatorio de Niñez de Medellín, de 128 organizaciones encuestadas que
atienden a la niñez en la ciudad, en la Comuna 4 hacen presencia el 13.2%, lo que equivale
a diecisiete organizaciones de la sociedad civil y gubernamentales cuyas acciones están
orientadas a programas lúdico - pedagógicos, apoyo en alimentación, educación, atención
integral a la primera infancia, atención a la niñez en situación de calle y acciones de
prevención frente a esta problemática; fortalecimiento de la familia para la protección de la
niñez y acciones para favorecer el desarrollo de niños, niñas y adolescentes con
discapacidad, tal como lo muestra el siguiente cuadro.
21
Fuente: observatorio de lniñez en Medellín, estudio “En qué estamos con los derechos de la niñez y la
adolescencia, diálogos y compromisos, una visión desde las concepciones y prácticas”, informe preliminar de
investigación comuna 4 (aranjuez)
9
los niños
corporación regional NS / NR
batuta-Antioquia
corporación ser especial Alegro
Fundadores
Internado: Nataraya
Semilla
Uno por uno
Cruz Roja Colombiana – Hogar infantil
Seccional Antioquia
ENS-escuela nacional Niñez Juventud y Trabajo
sindical
Fundación Nace una Ludoteca
Estrella
Fundación Solidaria la Centros de Educación Inicial
Visitación Ludoteca
Fundación Universitaria Observatorio de Infancia y Familia (investigación contratada
Luís Amigó con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) Centro Zonal
No. 6 Aburrá Sur Itagüí.
Fundación Vivan los Programa Comunidad
Niños Programa Convivencia
PAN- Comité Privado de Programa nutricional
Asistencia a la Niñez
Unión de Ciudadanas de Del fracaso al éxito
Colombia
Fuente: Mapeo Sistema Organizacional de Atención a la Niñez de Medellín: Estructura relacional de 128
organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil. Observatorio de Niñez. 2005: 76.
Sin embargo una de las grandes preocupaciones que expresa los pobladores/as de la
comuna 4, cuando se refiere a sus niños/as, es el grado de descomposición social,
expresado en el maltrato infantil, el abuso sexual y la utilización de los niños para el expendio
de drogas en algunos sectores de la comuna.
De otro lado algunos pobladores expresan que aun que existen 21 hogares comunitarios, y
algunos hogares infantiles, no son suficientes para la atención de la población infantil,
además que no cuentan con lo necesario para brindar una adecuada atención.
Por lo que se considera que aun que existen proyectos y programas que se vienen
trabajando con recursos del estado y otras entidades conjuntamente con los colegios y las
familias, estos deben ser programas integrales permanentes y de largo plazo, de forma tal
que permitan un real cambio social y cultural y reconstruir un ambiente adecuado para el
futuro de la niñez y los y las jóvenes
Foto:
9
5.5.1. Problemáticas Priorizadas
3. Maltrato infantil
4. Explotación laboral
5. Abuso sexual
6. Utilización de niños y niñas para el comercio y consumo de drogas
7. Alto número de niños que viven en lugares de alto riesgo para contraer enfermedades
infecciosas y respiratorias.
8. Altos niveles de desnutrición
9. Hacinamiento en las Instituciones educativas y no garantizan la calidad de esta
10. Discriminación de niños en condiciones especiales (hiperactivos /as)
11. Falta de espacios adecuados y seguros para la buena recreación de los niños
1. Descomposición social
2. Viviendas ubicadas cerca de las quebradas y en casas no aptas para vivir en
condiciones de higiene
3. Bajos ingresos
4. Poca cultura frente a la alimentación sana
5. La oferta es poca para la demanda
6. No se cuenta con personal especializado en las Instituciones educativas
7. Insuficientes programas de atención a drogadicción, especializados en atención de la
niñez en situación de calle, limitados físicos e hiperactividad
8. Falta de inversión en espacios para el cuidado de los niños
9. Poca honestidad por parte de las organizaciones, a la hora de ejecutar los proyectos
para la niñez
5.5.3. Metas
•Al 2015 la población infantil de la comuna 4, contara con una buena nutrición
•Al 2015 se habrá disminuido el número de niños y niñas maltratadas, abusadas
sexualmente y con problemas de drogadicción
5.5.4. Indicadores:
9
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
9
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
Se considera desplazado, “persona o grupos de personas que han sido forzadas u obligadas
a abandonar, sus hogares o lugares de residencia, habitual, en particular, como resultado de
o para evitar los efectos del conflicto armado, situaciones de violencia generalizada,
violaciones de derechos humanos o desastres naturales o causados por el hombre y que no
han cruzado fronteras reconocidas internacionalmente” (Naciones unidas, documento
E/CN.4/1992/23)
Aun que en esta comuna no se cuente con un censo o diagnóstico actualizado que nos
permita tener claridad sobre cuantos habitan en la comuna y cuales son sus condiciones
reales, se pudo establecer que existen en el momento varios asentamientos, ubicados en el
barrio Moravia y parte baja de Palermo (Puerto Nuevo), en sus mayoría provenientes de
municipios del Oriente, Granada, San Luis, San Roque, San Rafael, San Carlos, San Luis y
del Nordeste de Segovia, Zaragoza, además de Turbo y Uraba. Estas familias están
compuestas por grupos familiares de 3 a 12 personas, en su mayoría niños/as y mujeres.
Algunas de esta familias han sido beneficiadas a través de Fonvivienda, sin embargo otras
no han accedido a estos subsidios, por lo que aun siguen esperando la ayuda de estado.
Una de las grandes limitaciones que tiene este grupo poblacional, es que no existe un nivel
organizativo fuerte, que les permita conocer y exigir sus derechos de forma organizada, si
bien existen dos o tres organizaciones de desplazados/as estas no están lo suficientemente
fortalecidas y trabajan desarticuladamente, pues escasamente saben que existen, situación
que no les ha permitido hacer un trabajo conjunto, que les ayude visibilizar la problemática en
la comuna y generar propuestas que tengan mayor respaldo en la comunidad.
9
2. Poco compromiso de los funcionarios que prestan e servicio a los desplazados/ as
3. Falta mayor interlocución con los funcionarios por parte de los líderes, que permita
una mejor percepción de la realidad de los desplazados/as
4. Precarias condiciones económicas
5. Dificultades de acceso a formación técnica, tecnológica y universitaria
6. Falta de identidad
7. Altos niveles de desnutrición
5.6.3. Meta
Al 2015 se habrá logrado la estabilización socioeconómica del 50% de los desplazados /as
que habitan la comuna
5.6.4. Indicadores
9
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
9
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
22
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín, Subdirección de metroinformación 2007
9
15. No se promueve la organización y la participación de las personas en condición de
discapacidad en la comuna
5.7.3. Metas
5.7.4. Indicadores
9
5.7.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LAS PERSONAS EN CONDICIÓN DE
DISCAPACIDAD
9
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
1
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Centro de Crear un centro de Personas en Municipio de
producción producción, en diferentes condición de Medellín,
artes y oficios, tales como discapacidad Protección Social,
confección, alimentos, de la comuna Instituciones
artesanías, cuero y educativas,
calzado, entre otras a las cooperación
que puedan aportar las internacional,
personas en condición de personas en
discapacidad, de acuerdo a condición de
sus capacidades discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Agrupamientos Se trata de explorar y crear Organizacione Municipio de
culturales agrupamientos culturales, a s que trabajan Medellín,
partir de las capacidades con personas Protección Social,
de las personas en en situación de Instituciones
condición de discapacidad discapacidad educativas,
en la comuna cooperación
internacional,
personas en
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Fuente: Pobladores y pobladoras, representantes de los grupos poblacionales
1
5.8. Negritudes o afrocolombianos
Sin embargo se pudo establecer que este grupo poblacional en esta comuna, esta muy
relacionado con los desplazados, o victimas del conflicto ya que gran parte de la población
negra que existe en esta comuna es desplazada de diferentes regiones, sobre todo Uraba y
Choco, por lo que la situación se hace un poco más difícil para ellos, ya que esta doble
condición agrava la situación a la hora de conseguir un empleo, o tratar de acceder a
propuestas educativas, culturales entre otras, se genera rechazo y exclusión de las
oportunidades.
El nivel organizativo es nulo, lo cual contribuye a que se invisibilice aun más el grupo y no se
tenga en cuenta en los escenarios de la comuna.
5.8.3. Metas
•Al 2015, a población negra que habita la comuna, abra logrado mejorar sus condiciones
socioeconómicas y socioculturales
•Al 2015 se habrá mejorado la inclusión y la participación de la población negra en los
escenarios de comuna y de ciudad
5.8.4. Indicadores
1
•Tasa de personas negras que han mejorado sus condiciones socioeconómicas y
socioculturales.
•Niveles de inclusión y participación de las negritudes en los escenarios de comuna y ciudad
1
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Rescate de la Se trata de implementar Comunidad Municipio de
identidad campañas y proyectos, que negra de la Medellín,
cultural permitan rescatar la comuna 4 Protección Social,
identidad cultural de las Instituciones
negritudes y sensibilizar la educativas,
comunidad en general cooperación
sobre la importancia de la internacional,
interacción con ellos y la personas en
inclusión de estos en los condición de
escenarios de desarrollo de discapacidad,
la comuna organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Planificación Se trata de implementar Comunidad Municipio de
familiar programas de formación en negra de la Medellín,
planificación familia comuna 4 Protección Social,
dedicado específicamente Instituciones
a las negritudes, que educativas,
permita disminuir los cooperación
embarazos en esta internacional,
población personas en
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Superando el Se trata de implementar Comunidad Municipio de
analfabetismo programas de capacitación negra de la Medellín,
para las comunidades comuna 4 Protección Social,
negras que permitan ir Instituciones
superando los niveles de educativas,
analfabetismo cooperación
internacional,
personas en
condición de
discapacidad,
organizaciones
1
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
sociales y
comunidad en
general
Tanto la Administración Anterior, como la actual, se han caracterizado por sus acciones a
favor del respeto por los derechas de la población lesbiana, gays, bisexuales y
transgeneristas.
En medellín existe la mesa de trabajo LGBT medellín Antioquia, conocida como Mesa Social
LGBT, la cual cuenta por Primera vez con un representante en el Consejo Territorial de
Planeación, lo cual se constituye en un avance significativo, en el reconocimiento de sus
derechos.
De otro lado no existe nivel organizativo alguno, que permita una defensa y rehibindicación
colectiva de sus derechos, lo cual hace más vulnerable este grupo poblacional.
1
5. condiciones de vida de los LGTB, a nivel personal y social, de tal manera que los
incite a la participación y decisión de sus intereses.
6. Carencia de incentivar una sexualidad responsable y saludable.
5.9.3. Meta
En el 2015 la población LGTB de la comuna 4, participará activamernte en los
diferentes espacios de decisión, de forma organizada.
5.9.4. Indicadores
1
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
1
5.10. Los desmovilizados/as
En la comuna 4, no se cuenta con un dato exacto que nos permita establecer a cuanto
asciende la población que se encuentra en proceso de desmovilización, ni su condición
actual, lo cual dificulta su articulación y su real inserción en la comunidad. Algunos se
encuentran articulados a diferentes organizaciones, que les ha permitido participar en
escenarios de comuna tales como el Presupuesto participativo, Juntas de Acción Comunal,
Juntas Administradoras Locales, entre otros a de comuna y de ciudad.
Una de las principales problemáticas que expresa este grupo poblacional es la falta de
ingresos, que garantice una real incorporación a la sociedad. Sin embargo a través del
presupuesto participativo se ha venido implementado diferentes propuestas económicas, que
permitan la generación de empleo, con mayor énfasis para las personas que se encuentran
en este proceso.
5.10.3. Meta
•Al 2015 se habrán creado unidades productivas para los desmovilizados, a través de los
recursos del Banco de Oportunidades
5.10.4. Indicadores
1
Proyectos Descripción Población Responsables y
destinataria corresponsables
5.11. Etnias
Aun que durante el proceso de revisión y ajuste del Plan de Desarrollo, no se identificaron o
se pudo establecer propuestas para otros grupos como las etnias, es importante anotar que
Según el Censo de 2005, se determinó que el 0,1% de la población son indígenas y el
10,1% lo componen una población raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o
afrodescendiente (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE, sitio web,
2005).
En este sentido se propone construir un diagnóstico y censo, que nos permita esclarecer
cuanta es la población étnica que habita en la comuna y cuales son sus condiciones
socioeconómicas y socioculturales.
1
CAPITULO IV PROPUESTA ESTRUCTURA DE GESTION DEL PLAN
Asamblea comunal
(Comunidad organizada y no organizada)
Comité de Gestión
Los siete miembros de la JAL
Un representante de Asocomuna
Un delegado de cada uno de los Ejes del Plan de desarrollo
Delegado de cada uno de los grupos poblacionales
Un delegado del Comité local de Gobierno
11 Comisiones temáticas
Una Comisión de grupos
(Una por cada una de los Comunicación y
poblacionales
ejes del Plan) divulgación del Plan
Comité de Gestión: Será la Instancia que oriente la gestión y las acciones del
Plan de desarrollo; estará integrado por la Jal de la comuna 4 en pleno (7 Ediles),
un /a representante de Asocomuna, un/a representante de cada uno de los ejes
del Plan Desarrollo y un delegado/a de cada uno de los grupos poblacionales que
habitan en la comuna.
Los delegados de los diferentes ejes, serán elegidos, por la Asamblea Comunal,
cuya votación debe contar con un reglamento elaborado previamente por la Junta
Administradora Local, un delegado de la Administración Municipal y un delegado
del Comité Local de Gobierno
Comisiones temáticas: Será la responsable de gestionar el respectivo eje y
ayudar al fortalecimiento y articulación de las organizaciones y acciones que
11
trabajan la temática; Estarán integradas por el representante elegido por la
Asamblea Comunal, un delegado de la JAL, y delegados de organizaciones o
personas no organizadas, que trabajan el respectivo tema; en aquellos casos
donde se coincida con las comisiones de presupuesto participativo, no se debe
crear un espacio alterno, si no fortalecer la comisión.
Las comisiones son:
Comisión de Educación
Comisión de Salud
Comisión de desarrollo económico
Comisión de convivencia y participación
Comisión de Cultura
Comisión de recreodeportes
Comisión de medio ambiente
Comisión de vivienda y Habitat
Comisión de servicios públicos
Comisión de espacio Público y equipamientos
Comisión de Movilidad y Transporte
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ANEXO 1. LISTA DE ORGANIZACIONES
ANEXO 2. COMPROMISO DE LA JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE LA
COMUNA 4
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