Tema 6

Sociedad Contemporánea y Políticas

Educativas
Las Políticas Públicas aplicadas en la Educación
Básica
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Índice
Pág.

6.1. Introducción y Objetivos 3

6.2. Actores de las Políticas Públicas 3
6.3. Ejecución de la Políticas Públicas 4
6.4. Eficacia de las Políticas Públicas 5
6.5. Las Políticas Públicas del Sistema Educativo 5
Recursos complementarios 9
Bibliografía 9

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6.1. Introducción y Objetivos

Las POLÍTICAS PÚBLICAS en materia educativa buscan resolver aquellos
problemas que son de interés social, ya sea el analfabetismo, el abandono
escolar, la violencia de género y la calidad de la educación.

Los objetivos de esta unidad son:

- Identificar los sujetos activos de las políticas públicas.

- Conocer quién dirige, ejecuta y evalúa las políticas públicas.
- Identificar las políticas públicas más importantes vigentes actualmente.

6.2. Los Actores de las Políticas Públicas

El documento básico de las POLÍTICAS PÚBLICAS es el Plan Nacional de

Desarrollo (en adelante PND). En la unidad anterior se identificó a uno de los
entes encargados de la formulación de las políticas públicas. El o la presidente
de la República tiene la obligación de formular y presentar el PND al Consejo
Nacional de Planificación; sin embargo, no es el único encargado en su
elaboración. La Constitución garantiza la participación de:

- Los ciudadanos y ciudadanas, individual o colectivamente, los cuales

participarán en la decisión, planificación de los asuntos públicos (Art. 85
CRE).
- Las organizaciones sociales, podrán incidir en las decisiones y políticas
públicas (Art. 95 CRE)
- Las comunidades, pueblos y nacionalidades mediante sus
representantes podrán participar en la definición de las políticas públicas.
(Art. 57.16 CRE)

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La participación de los ciudadanos, de las organizaciones, de las

comunidades, pueblos y nacionalidades es el reflejo del giro democrático en el
país, configurándose en una DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.

6.3. El Poder Ejecutivo y las Políticas Públicas

Iniciamos este subtema formulando la siguiente pregunta ¿Quién se encarga

de ejecutar las POLÍTICAS PÚBLICAS? Es verdad que el Estado puede contar
con la opinión de los ciudadanos pero quien realmente ejerce la rectoría de las
políticas públicas es la Función Ejecutiva, entendida como aquella Función del
Estado encargada de su gestión administrativa.

La Función Ejecutiva está integrada por (Art. 141 CRE):

- La Presidencia y Vicepresidencia.
- Los Ministerios del Estado.
- Organismos e Instituciones necesarios para cumplir en el ámbito de sus
competencias.

En el marco de la descentralización del Estado, los Ministros, en nuestro

caso, el Ministro de Educación le compete ejercer la rectoría de las políticas
públicas del área a su cargo, dentro de esas facultades está expedir acuerdos
y resoluciones administrativas (Art. 154 CRE).

El Ministro de Educación al ser el órgano rector de las políticas públicas

deberá presentar ante la Asamblea Nacional, cuando sea requerido, informe
sobre el cumplimiento de sus funciones (Art. 154 CRE).

La Función Ejecutiva planifica y ejecuta las políticas públicas, pero para su

ejecución necesita de la oportuna financiación, es así que debemos acudir al

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Presupuesto General del Estado. Este comprende los ingresos y gastos del
Estado (Art. 292 CRE). El gobierno es el encargado de realizar proforma
presupuestaria y remitirlo a la Asamblea Nacional para su aprobación (Art.
147.8 CRE).

El gobierno a la hora de formular y ejecutar el Presupuesto del Estado

debe sujetarse al Plan Nacional de Desarrollo (Art. 293 CRE). Se puede decir
que el PND es la hoja de ruta en dos momentos: a la hora de formular el
presupuesto y a la hora de asignar los recursos.

6.4. Eficacia de las Políticas Públicas

Las POLÍTICAS PÚBLICAS no son verdades absolutas; las políticas

públicas tienen una finalidad muy específica y es desarrollar el contenido de los
DERECHOS FUNDAMENTALES y en nuestro caso mejorar la educación. Sin
embargo, la ejecución de las políticas públicas puede amenazar otros derechos
fundamentales, en estos casos caben dos posibilidades:

a) Reformular o adoptar políticas alternativas que concilien los derechos en

conflicto. (Art. 85.2)

b) Las personas tanto individual como colectivamente podrán ejercer una

ACCIÓN DE PROTECCIÓN en contra de POLÍTICAS PÚBLICAS que
supongan la privación del goce o ejercicio de los DERECHOS
CONSTITUCIONALES (Art. 88 CRE)

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6.5. Las Políticas Públicas del Sistema Educativo

Las Políticas de Estado se han traducido en los siguientes acuerdos

ministeriales:

A) Acuerdo Ministerial 403 por el que se institucionaliza la educación sexual

en establecimientos educativos.

El acuerdo ministerial 403 [CITATION Min \n \t \l 3082 ] acuerda insertar en el

Proyecto Educativo Institucional (PEI), el programa de educación de la
sexualidad (Art. 8). Para este fin se responsabiliza al Equipo Técnico Provincial
de PRONESA y a los/las directores/as y rectores/as de la institucionalización
de la educación sexual y el amor en los establecimientos educativos, en todos
los niveles y modalidades (Art. 1 y 2).

El programa versará sobre: la educación de la sexualidad y el amor,

prevención de embarazos, infecciones de transmisión sexual (ITS), VIH/SIDA,
maltrato, abuso sexual, tráfico y explotación sexual (Art.2).

B) Acuerdo Ministerial 01[CITATION Min17 \n \t \l 3082 ] por el que se aprueba el

Proyecto Ser Estudiante en la Infancia.

El Proyecto Ser Estudiante en la Infancia permite identificar a los

estudiantes de Educación Inicial Subnivel II, de Educación General Básica,
que presenten algún problema en el desarrollo de las habilidades para leer,
para fomentar el máximo desarrollo integral correspondiente para estos niveles
educativos” (Art.2)

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El Proyecto Ser Estudiante en la Infancia contará con los siguientes

componentes técnicos:

a) Valoración formativa.- en él se exploran 5 dominios relacionados con las

habilidades de aprender a leer de los estudiantes. En este componente se
procede a la retroalimentación del docente para que éste ejecute mejoras
pedagógicas (Art. 3).

b) Encuesta de factores asociados.- este componente obtiene información

del contexto social del estudiante; este instrumento se aplica al personal
directivo, docente y representantes de los estudiantes con el objeto de
conocer:
- Característica del estudiante
- Entorno del hogar
- Entorno comunitario
- Oportunidades de aprendizaje
- Características de la institución educativa
- Clima escolar
- Características del docente y del directivo y estructura organizacional
(Art. 3).
La información obtenida servirá de sustento para formular mejoras en la
calidad de los niveles objeto de estudio por parte de la Autoridad Educativa
Nacional (Art. 3).

C) Acuerdo Ministerial Nº34 [CITATION Min14 \n \t \l 3082 ] .- Se aprueba

normativa de educación para personas con escolaridad inconclusa.

El Acuerdo Ministerial 34 de 2004 tiene por objeto regular la oferta

educativa de las instituciones públicas, particulares y fiscomisionales que

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presten sus servicios a personas con escolaridad inconclusa y rezago

educativo en las modalidades: presencial, semipresencial y a distancia
(Art. 2).

Se encuentran en situación de escolaridad inconclusa y rezago educativo

aquellas personas que no accedieron al sistema educativo en la edad
correspondiente (Art. 3).

La ley establece tres grupos de atención dependiendo de la edad y tiempo

de rezago educativo:

a) “Educación escolarizada extraordinaria para mayores de 15 años, cuyo

nivel de rezago sea menor de tres años” (Art. 4). En cuanto a la
modalidad de estudio el Acuerdo 34 establece que la educación se
“desarrollará dentro de las aulas de educación ordinaria, junto con el grupo
de estudiantes que asisten al grado o curso correspondiente en la edad
pertinente para acceder a la educación ordinaria. Este servicio se oferta en
modalidad presencial y en las jornadas matutina o vespertina” (Art. 5).

b) Educación escolarizada extraordinaria para estudiantes entre 15 años

y 21 años, cuyo nivel de rezago sea mayor a 3 años, y su nivel educativo
se encuentra en 7mo., 8vo. o 9no. En cuanto a la modalidad de estudio el
Acuerdo 34 establece que la educación se “desarrollará dentro de aulas
destinadas exclusivamente para el efecto, en instituciones educativas
ordinarias, en modalidad presencial o semipresencial, en las jornadas
matutina, vespertina o nocturna” (Art. 5).

c) Educación escolarizada extraordinaria para mayores de 15 años, cuyo nivel

de rezago sea mayor de 3 años. (Art. 4) En cuanto a la modalidad de estudio
el Acuerdo 34 establece que este nivel de educación se “desarrollará en

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instituciones educativas para personas con escolaridad inconclusa o en

instituciones educativas ordinarias, siempre y cuando en la institución
educativa no se oferte educación ordinaria en la misma jornada ” (Art. 5).

Otra particularidad de la normativa de educación para personas con

escolaridad inconclusa es la implementación de un modelo de atención con
itinerario flexible “formada por módulos de formación que tienen
correspondencia con el currículo nacional vigente y cuya aprobación certifica
un nivel de Educación General Básica o Bachillerato. Los módulos y las
estrategias metodológicas deberán contextualizarse a la realidad del grupo
etario a quienes está dirigido” (Art. 6).

Recursos complementarios

 Conceptos básicos referentes a los presupuestos generales del Estado.

Accede al video desde el aula virtual o desde la siguiente dirección web: El

Presupuesto del Estado

https://www.youtube.com/watch?v=zbA2KlzRD1Q

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Bibliografía

Ministerio de Educación. (12 de septiembre de 2014). Acuerdo Ministerial n.° 34

por el que se aprueba la normativa de educación para personas con
escolaridad inconclusa. Quito, Ecuador: Registro Oficial.
Ministerio de Educación. (27 de octubre de 2006). Acuerdo Ministerial 403 por
el que se institucionaliza la educación sexual en establecimientos
educativos. Quito, Ecuador: Registro Oficial.
Ministerio de Educación. (13 de septiembre de 2017). Acuerdo Ministerial 01
por el que se aprueba el proyecto ser estudiante en la infancia. Quito,
Estado: Registro Oficial.

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